Sumber kewenangan dapat dilihat pada
konstitusi setiap negara yang memberi suatu
legitimasi kepada badan-badan publik untuk
dapat melakukan fungsinya. Perwujudan dari
fungsi pemerintahan nampak pada tindakan
pemerintahan (besturrshandelingen)
Dalam kajian hukum administrasi, mengetahui
sumber dan cara memperoleh wewenang organ
pemerintahan penting, karena berkenaan
dengan pertanggungjawaban hukum (rechtelijke
verantwording) dalam penggunaan wewenang
tersebut, seiring dengan salah satu prinsip
dalam negara hukum; "geen bevoegheid zonder
verantwoordelijkheid atau there is no authority
without responsibility" (tidak ada kewenangan
tanpa pertanggungjawaban)
Setiap Keputusan dan/atau Tindakan wajib
berdasarkan ketentuan peraturan perUUan dan
AAUPB
Peraturan PerUUan yang dimaksud meliputi :
a. peraturan perundang-undangan yang
menjadi dasar Kewenangan; dan
b. peraturan perundang-undangan yang
menjadi dasar dalam menetapkan
dan/atau melakukan Keputusan
dan/atau Tindakan
Badan/pejabat pemerintah (AN) wajib
mencantumkan atau menunjukkan ketentuan
peraturan perundangundangan yang menjadi
dasar Kewenangan dan dasar dalam
menetapkan dan/atau melakukan Keputusan
dan/atau Tindakan
Ketiadaan atau ketidakjelasan peraturan
perUUan (a dan b) tidak menghalangi
Badan/Pejabat Pemerintahan (AN) yang
berwenang untuk menetapkan dan/atau
melakukan Keputusan dan/atau Tindakan
sepanjang memberikan kemanfaatan umum
dan sesuai dengan AUPB
Kewenangan AN dalam Bidang PerUUan
menurut Utrecht
Melalui kewenangan atas inisiatifnya sendiri
Kewenangan inisiatif bisa melahirkan peraturan
yang setingkat UU yaitu Perppu
Dasar kewenangan AN untuk membuat
peraturan atas inisiatifnya sendiri adalah Pasal
22 ayat (1) UUD 1945 yaitu :
"bahwa dalam hal ikhwal kegentingan yang
memaksa, Presiden berhak menetapkan
peraturan pemerintah sebagai pengganti UU"
Melalui kewenangan delegasi perUUan
Kewenangan delegasi bisa melahirkan
peraturan yang derajatnya di bawah UU yaitu
Peraturan Pemerintah
Dasar kewenangan AN untuk membuat
peraturan atas delegasi perUUan adalah Pasal 5
ayat (2) UUD 1945 bahwa :
"Presiden menetapkan peraturan pemerintah
untuk menjalankan UU sebagaimana mestinya"
Kewenangan PerUUan Pemerintah
Peraturan Perundang-undangan adalah
peraturan tertulis yang memuat norma hukum
yang mengikat secara umum dan dibentuk atau
ditetapkan oleh lembaga Negara atau pejabat
yang berwenang melalui prosedur yang
ditetapkan dalam Peraturan Perundang-
undangan
Kewenangan membuat keputusan hanya dapat
diperoleh dengan dua cara, yaitu atribusi atau
delegasi
Kewenangan membuat peraturan perUUan
hanya dapat diperoleh dengan cara, yaitu
atribusi atau delegasi atau diskresi
Mandat
Mandat merupakan suatu pelimpahan
wewenang kepada bawahan. Pelimpahan ini
bermaksud memberi wewenang kepada
bawahan untuk membuat keputusan a.n.
pejabat TUN/AN yang memberi mandat
Keputusan itu merupakan keputusan pejabat
TUN/AN yang memberi mandat. Tanggung
jawab dan tanggung gugat tetap pada pemberi
mandat. Untuk mandat tidak perlu ada
ketentuan peraturan perundang-undangan yang
melandasinya karena mandat merupakan hal
rutin dalam hubungan intim-hirarkis organisasi
pemerintahan
Diskresi
adalah keputusan dan/atau tindakan yang
dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan untuk
mengatasi persoalan konkrit yang dihadapi
dalam penyelenggaraan pemerintahan, dalam
hal peraturan perundang-undangan tidak
mengatur, tidak lengkap, tidak jelas, dan/atau
memberikan pilihan
Diskresi lazimnya dikenal dengan Ermessen di
Indonesia dikenal sebagai freies ermessen
Ermessen muncul jika dalam Peraturan
Perundang-undangan berbunyi: "dapat",
"diberikan kewenangan", "boleh", "berhak",
dan "seharusnya"
Mandat
Adalah pelimpahan Kewenangan dari Badan
dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih
tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih rendah dengan
tanggung jawab dan tanggung gugat tetap
berada pada pemberi mandat
Tanggung jawab akhir keputusan yang diambil
mandataris tetap berada pada mandans
(pemberi mandat)
Delegasi
Delegasi adalah pelimpahan Kewenangan dari
Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang
lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih rendah dengan
tanggung jawab dan tanggung gugat beralih
sepenuhnya kepada penerima delegasi
Kaitan pembentukan peraturan perUUan
Delegasi adalah pelimpahan kewenangan
membentuk Peraturan Perundang-undangan
yang dilakukan oleh peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi kepada peraturan
perundang-undangan yang sejenis atau yang
lebih rendah, baik pelimpahan dinyatakan
dengan tegas maupun tidak
Tanggung jawab yuridis tidak lagi ada pada
pemberi delegasi (delegans) tetapi beralih pada
penerima delegasi (delegataris)
Misalnya :
untuk melaksanakan Perda dan atas kuasa
peraturan perundang-undangan, kepala daerah
menetapkan Peraturan Kepala Daerah dan/atau
Keputusan Kepala Daerah
Contoh delegasi :
Pasal 20 ayat (1), (2), dan (4) UU Pemda :
(1) Urusan pemerintahan konkuren yang
menjadi kewenangan daerah provinsi
diselenggarakan :
a. Sendiri oleh daerah provinsi;
b. Dengan cara menugasi daerah
kabupaten/kotaberdasarkan asas tugas
pembantuan; atau
c. Dengan cara menugasi desa
(2) Penugasan oleh daerah provinsi kepada
kabupaten/kota berdasarkan ayat (1) huruf b
dan kepada desa pada ayat (1) huruf c
ditetapkan dengan peraturan gubernur
sesuai denganketentuan peraturan perUUan
(3) Penugasan oleh pemerintah
kabupaten/kota kepada desa ditetapkan
 dengan peraturan bupati/walikota sesuai Pasal 17 ayat (1) UU Nomor 23 Tahun 2014
dengan nketentuan peraturan perUUan tentang Pemda:

Syarat-syarat Delegasi Menurut Ten Berge: Daerah berhak menetapkan kebijakan daerah
untukmenyelenggarakan urusan pemerintahan
a. Delegasi harus definitif, artinya
yang menjadikewenangan daerah
delegans tidak dapat lagi menggunakan
sendiri wewenang yang telah Pasal 146 ayat (1) UU Pemda :
dilimpahkan itu
Untuk melaksanakan perda atau kuasa
b. Delegasi harus berdasarkan ketentuan peraturan perUUan, kepala daerah menetapkan
peraturan perundang-undangan, peraturan kepala daerah
artinya delegasi hanya dimungkinkan
Pasal 236 UU Pemda :
kalau ada ketentuan untuk itu dalam
peraturan perundang- undangan a. Untuk menyelenggarakan otoda dan tugas
pembantuan, daerah membentuk perda
c. Delegasi tidak kepada bawahan, artinya
dalam hubungan hirarki kepegawaian b. Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
tidak diperkenankan adanya delegasi dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan
bersama kepala daerah
d. Kewajiban memberi keterangan
(penjelasan), artinya delegans Syarat-syarat Atribusi
berwenang untuk meminta penjelasan
tentang pelaksanaan wewenang a. Diatur dalam UUD dan/atau UU
tersebut b. Merupakan wewenang baru atau
e. Peraturan kebijakan (beleidsregen), sebelumnya tidak ada
artinya delegans memberikan instruksi c. Atribusi diberikan pada badan dan/atau
(petunjuk) tentang penggunaan pejabat TUN/AN yang memperoleh
wewenang tersebut wewenang melalui atribusi:
Atribusi − Tanggung jawab kewenangan berada
Atribusi adalah pemberian Kewenangan kepada padabadan dan atau pejabat TUNIAN
Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan oleh yang bersangkutan
UUD 1945 atau UU (Rumusan dalam UU Nomor − Kewenangan atribusi tidak dapat
30 Tahun 2014) didelegasikan kecuali diatur dalam UUD
Kaitan pembentukan peraturan perUUan dan/atau UU

Atribusi adalah pemberian kewenangan Bentuk Pelimpahan Kewenangan/ Sumber

membentuk peraturan perUUan yang diberikan Kewenangan
oleh UUD atau UUkepada suatu lembaga a. Atribusi
negara/pemerintahan
b. Delegasi
Bersifat asli yang berasal dari peraturan
perUUan c. Mandat

Contoh atribusi : Cara Pelaksanaan Tindakan Pemerintah

Menurut Utrecht:
 5. Yang bertindak adalah pemerintah
bersama2 subyek hukum lain yang
bukan administrasi N dimana kedua
belah pihak bergabung dalam kerjasama
seperti Bank Industri Niaga (dalam
dewan direksi)
6. Yang bertindak adalah yayasan yang
didirikan/diawasipemerintah
7. Yang bertindak adalah koperasi yang
didirikan/diawasi oleh pemerintah
8. Yang bertindak adalah perusahaan
negara
Kewenangan pemerintahan adalah kekuasaan
badan dan/atau pejabat pemerintahan atau
penyelenggara negara lainnya untuk bertindak
dalam ranah hukum publik (Pasal 1 angka 6 UU
Nomor 30 Tahun 2014)
Sebagai konsep hukum publik, wewenang
(bevoegdheid) dideskripsikan sebagai kekuasaan
hukum (rechsmacht), dimana konsep tersebut
berhubungan pula dalam pembentukan besluit
(keputusan pemerintahan/AN) yang harus
didasarkan atas suatu wewenang
Wewenang merupakan pengertian yang berasal
dari hukum organisasi pemerintahan, yang
dapat dijelaskan sebagai keseluruhan aturan-
aturan yang berkenaan dengan perolehan dan
penggunaan wewenang pemerintahan oleh
subjek hukum publik di dalamhubungan hukum
publik (Ridwan H.R)
Kewenangan pemerintah dalam kaitan ini
dianggap sebagai kemampuan untuk
melaksanakan hukum positif, dan dengan
begitu, dapat dirincikan hubungan hukum
antara pemerintah dengan warga negara)
(F.P.C.L. Tonnaer)
Menurut Donner bahwa di samping melakukan
tindakan- tindakan hukum dalam menjalankan
fungsi pemerintahan, maka AN juga melakukan
pekerjaan menentukan tugas-tugas
"taatsteling" ataupun tugas politik sekalipun itu
bukan tugas utamanya
Administrasi negaradiberi tugas untuk
membentuk UU dan peraturan-peraturanyang
sebenarnya menjadi tugas legislatif
Pemberian tugas pembuatan peraturan-
peraturan itu diberi berdasarkan delegasi atau
pelimpahan tugas kepada administrasi negara
yang disebutdelegasi perUUan (delegatie van
wetgeving)
Pelimpahan tugas melahirkan kewenangan
Pertemuan 2
Keputusan Fiktif
Apabila badan atau pejabat tata usaha Negara
tidak mengeluarkan keputusan, sedangkan hal
itu menjadi kewajibannya, maka hal tersebut
disamakan dengan Keputusan Tata Usaha
Negara
Jika suatu badan atau pejabat tata usaha negara
tidak mengeluarkan keputusan yang dimohon,
sedangkan jangka waktu sebagaimana
ditentukan dalam peraturan perundang-
undangan dimaksud telah lewat maka badan
atau pejabat tata usaha Negara tersebut
dianggap telah menolak mengeluarkan
keputusan yang dimaksud
Dalam hal peraturan perundang-undangan yang
bersangkutan tidak menentukan jangka waktu
maka setelah lewat jangka waktu 4 bulan sejak
diterimanya permohonan, badan atau pejabat
tata usaha Negara yang bersangkutan dianggap
telahmengeluarkan keputusan penolakan.
Keputusan Tidak Sah
Keputusan tidak sah adalah keputusan yang
apabila dalam pembuatannya tidak
memperhatikan ketentuan-ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan sehingga Ex nunc bahwa keputusan dinyatakan batal
memiliki kekurangan dan berakibat tidak sah berlaku surut
terhitung dari saat keputusan itu dibatalkan
Keputusan tidak sah ada tiga :
(tidak berlaku surut)
1. Keputusan yang batal karena hukum (Niettig
Van Vollen:
van rechtswege)
Tindakan pemerintah adalah pemeliharaan
Keputusan yang Batal Karena Hukum (Niettig
kepentingan N dan rakyat secara spontan
van rechtswege) Keputusan yang Batal
dan tersendiri oleh penguasa tinggi dan
Karena Hukum (Niettig van rechtswege)
rendahan.
adalah bahwa suatu perbuatan untuk
sebagiannya atau untuk seluruhnya bagi Hoven Romeijn:
hukum dianggap tidak ada (dihapuskan)
Tindakan pemerintah adalah tiap-tiap
tanpa diperlukan suatu keputusan hakim
tindakan atau perbuatan dari satu alat
atau keputusan suatu badan pemerintahan
admimistrasi N (bestuurs organ) yang
lain yang berkompeten untuk menyatakan
mencakup juga perbuatan-perbuatan atau
batalnya sebagian atau seluruh akibat itu.
hal-hal yang berada di luar lapangan hukum
2. Keputusan yang batal (Nietig) tata pemerintahan seperti keamanan,
peradilan dil, dengan maksud menimbulkan
Keputusan yang Batal (Nietig) adalah Suatu
akibat hukum dalam bidang HAN.
perbuatan yang bagi hukum akibat suatu
perbuatan yang dilakukan tersebut dianggap Arti Tindakan Pemerintah Komisi Van Poetje
tidak ada (1972)

Dilakukan pembatalan oleh hakim karena Publiek rechtelijke handeling atau tindakan
adanya kekurangan esensiil dalam Hpublik adalah tindakan-tindakan
hukum yang dilakukan oleh penguasa dalam
Pembatalan bersifat ex tunc
menjalankan fungsi pemerintahan.
Ex tunc bahwa keputusan dinyatakan batal
dan berakibat tidak sah berlaku surut
terhitung dari saat dikeluarkannya
keputusan itu

3. Keputusan yang dapat dibatalkan (vernietig

baar).

Keputusan yang Dapat Di Batalkan (vernietig

baar) adalah Suatu perbuatan yang bagi
hukum perbuatan yang dilakukan akibatnya
dianggap sah sampai waktu pembatalan oleh
hakim atau badan pemerintahan yang
kompeten

Dilakukan pembatalan oleh hakim atau

badan yang mengeluarkan keputusan karena
suatu kekurangan dan bersifat ex nunc