IDEOLOGI KEBANGSAAN

2. Pentingnya ideologi bagi suatu negara

a) Memberi pedoman bagi bangsa dan negara untuk mencapai tujuannnya melalui berbagai realisasi
pembangunan.
b) Menjadi alat pemersatu, artinya ideologi dapat mempersatukan orang dari berbagai agama, suku
bangsa, ras dan golongan.
c) Mengatasi berbagai konflik atau ketegangan sosial, artinya ideologi dapat meminimalkan berbagai
perbedaan yang ada dalam masyarakat dengan simbol-simbol atau semboyan tertentu.
d) Menjadi sumber motivasi, artinya ideologi dapat memberi motivasi kepada seseorang, kelompok
orang atau masyarakat untuk mewujudkan cita-citanya, gagasan dan ide-idenya dalam kehidupan
nyata.
e) Menjadi sumber semangat dalam mendorong individu dan kelompok untuk berusaha mewujudkan
nilai-nilai yang terkadung di dalam ideologi itu sendiri serta untuk menjawab dan menghadapi
perkembangan global dan menjadi sumber insiparsi bagi perjungan selanjutnya
3. Proses perumusan Pancasila sebagai dasar negara
Perumusan Pancasila sebagai ideologi dan dasar negara baru dilakukan pada saat kekuasaan
Jepang di Indonesia akan berakhir oleh Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia
(BPUPKI) yang bahasa Jepang disebut Dokuritsu Junbi Choosakai. Badan ini dibentuk pada tanggal
29 April 1945, tetapi baru dilantik pada tanggal 28 Mei 1945.
Bagi bangsa Indonesia yang saat itu sedang dijajah Jepang, dengan telah diresmikannya
pembentukan BPUPKI, ini berarti memrpeoleh kesempatan secara legal untuk mengadakan
persiapan kemerdekaan dan perumusan syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh suatu negara yang
merdeka. Maka pada tanggal 29 Mei samapi dengan 1 Juni 1945 dilangsungkanlah sidang pertama
BPUPKI yang membicarakan asas dan dasar negara Indonesia merdeka.
Di dalam sidang pertama BPUPKI itu, beberapa anggota menyampaikan pandangan dan
pendapatnya tentang asas-asas dan dasar negara Indonesia merdeka. Pendapat dan pandangan itu
adalah untuk menanggapi pertanyaan ketua BPUPKI, yaitu Dr. Rajiman Wediodiningrat tentang dasar
negara Indonesia merdeka. Pandangan dan pendapat tentang asas dan dasar negara Indonesia
merdeka adalah sebagai berikut:
a) Pendapat Mr. Muhamad Yamin
Pada hari pertama sidang BPUPKI tanggal 29 Mei 1945, Mr. Muhamad Yamin mendapat
kesemapatan pertama untuk mengemukakan pidatonya dihadapan sidang lengkap BPUPKI. Pidato
Mr. Muhamad Yamin itu berisikan lima asas dasar negara Indoesia meredeka, yakni:
1. Peri Kebangsaan
2. Peri Kemanusiaan
3. Peri Ketuhanan
4. Peri Kerakyatan
5. Kesejahteraan Rakyat
Setelah selesai berpidato, beliau menyampaikan usulan tertulis mengenai Rancangan UUD Rebublik
Indonesia. Didalam pembukaan rancangan UUD itu tercantum perumusan lima asas dasar negara
yang berbunyi sebagai berikut:
1. Ketuhanan yang Maha Esa
2. Kebangsaan persatuan Indonesia
3. Rasa Kemanusiaan yang adil dan beradab
4. Kerakyatan yang dipimpin oleh himkat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan
5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
b) Pendapat Ir. Seokarno
Pada tanggal 1 Juni 1945, Ir Soekarno mengucapkan pidato dihadapan sidang BPUPKI. Dalam
pidato itu dikemukakan atau diusulkan tentang lima asas untuk menjadi dasar negara Indonesia
merdeka, yang rumusannya sebagai berikut:
1. Kebangsaan Indonesia
2. Internasionalisme atau Perikemanusiaan
3. Mufakat atau demokrasi
4. Kesejahteraan Sosial
5. Ketuhanan yang berkebudayaan
Untuk lima dasar/asas tersebut, atas saran seorang teman ahli bahasa beliau mengusulkan agar
diberi nama Pancasila. Usul ini kemudian diterima oleh sidang.
c) Piagam Jakarta
Pada tanggal 22 Juni 1945 sembilan tokoh nasional yang juga anggota BPUPKI mengadakan
pertemuan untuk membahas pidato serta usul-usul mengenai asas dasar negara yang telah
dikemukakan dalam sidang BPUPKI pada tanggal 29 Mei – 1 Juni 1945.
Setelah mengadakan pembahasan, maka oleh sembilan tokoh tersebut (yang terkenal dengan nama
Panitia Sembilan) disusun sebuah piagam yang kemudian terkenal dengan nama ”Piagam Jakarta”
atau ”Jakarta Charter” yang didalamnya terdapat rumusan dan sistematika Pancasila sebagai berikut:
1. Ketuhanan, dengan kewajiban menjalan syariat Islam bagi pemeluknya
2. Kemanusiaan yang adil dan beradab
3. Persatuan Indonesia
4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawatan/perwakilan
5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Adapun kesembilan tokoh tersebut adalah Ir. Soekarno; Dr. Moh. Hatta. Mr.A.A. Maramis; Abikusno
Tjokrosoejoso; Abdoel Kahar Muzakkir; Haji Agus Salim; Mr. Acjmad Soebardjo; K.H. Wacjid Jasjim;
dan Mr.Muh. Yamin.
Selanjutnya Piagam Jakarta itu diajukan dalam siding Kedua Badan Penyelidik (BPUPKI) yang
berlangsung pada tanggal 14 sampai 16 Juli 1945. Di dalam siding tersebut, Badan Penyelidik
(BPUPKI) menerima Piagam Jakarta untuk dijadikan pembukaan UUD sebagai hukum dasar tertulis
yang sedang dibahas.
4. Pengertian pancasila sebagai dasar dan ideolog negara
Pancasila sebagai Dasar Negara
artinya Pancasila merupakan sumber hukum dasar nasional, merupakan dasar untuk
penyelenggaraan negara dalam menata serta mengarahkan jalannya pemerintahan untuk
kepentingan dan kesejahteraan masyarakat. Sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945
alinea 4 “….. dengan berdasar kepada Ketuhanan YME …..”
Pancasila sebagai ideologi negara
artinya Pancasila menyediakan seperangkat gagasan, prinsip, doktrin, ide tentang cita-cita bangsa
yang mau dicapai dan cara mencapinya
5. Pengertian Pancasila sebagai satu kesatuan yang bulat dan utuh
Artinya sila-sila yang terkandung dalam Pancasila merupakan satu kesatuan yang bulat dan utuh,
tidak dapat dipisah-pisahkan. Sila pertama Pancasila mendasari dan menjiwai sila kedua, ketiga,
keempat dan kelima Pancasila. Sila kedua Pancasila dijiwai oleh sila pertama dan bersama-sama
menjiwai sila lainnya dalam Pancasila. Dan seterusnya.
Pancasila juga diharapkan mampu menyatukan keanekaragaman, kemajemukan SARA (suku
bangsa, agama, ras, antar golongan) yang ada di Indonesia
B. Nilai-Nilai Pancasila Sebagai Dasar Negara Dan Ideologi Negara
1. Nilai-nilai Pancasila dalam buku Sutasoma
Istilah Pancasila telah dikenal sejak zaman Majapahit pada abad XIV yaitu terdapat dalam buku
Negarakertagama karangan Mpu Prapanca dan buku Sutasoma karangan Mpu Tantular. Dalam buku
Sutasoma ini, Pancasila selain memiliki arti “berbatu sendi yang lima”, juga mempunyai arti
“pelaksanaan kesusilaan yang lima (Pancasila Karma), yaitu:
1) Tidak boleh melakukan kekerasan
2) Tidak boleh mencuri
3) Tidak boleh berjiwa dengki
4) Tidak boleh berbohong
5) Tidak boleh mabuk dan minuman keras.
Menurut sejarah, bahwa kira-kira abad VII – XII Masehi, bangsa Indonesia telah mendirikan kerajaan
Sriwijaya di Sumatra Selatan, dan kemudian sekitar abad XIII-XVI Masehi berdiri kerajaan Majapahit
di Jawa Timur. Pada kedua zaman tersebut bangsa Indonesia telah memenuhi syarat sebagai
bangsa yang mempunyai negara. Baik Sriwijaya maupun Majapahit pada zaman itu telah menjadi
bangsa yang berdaulat, bersatu dan mempunyai wilayah sendiri. Unsur-unsur yang terdapat pada
Pancasila yakni Ketuhanan, Kemanusiaan, Persatuan, Musyawarah dan Keadilan telah dimiliki
bangsa Indonesia pada saat itu, namun belum dirumuskan secara konkrit.
2. Nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan social budaya bangsa Indonesia
Nilai-nilai yang tekandung dalam Pancasila yakni Ketuhanan, Kemanusiaan, Persatuan, Musyawarah
dan Keadilan telah dimiliki bangsa Indonesia sejak zaman dahulu dan sudah dipraktikan dalam
kehidupan social budaya bangsa Indonesia. Contohnya :
– Nilai ketuhanan : nenek moyang kita percaya bahwa di alam semesta ini ada zat yang berkuasa,
zat yang maha besar, yang diwujudkan dengan menyembah pohon/batu besar (dinamisme) dan
menyembah roh/kuburan (animisme).
– Nilai kemanusiaan : nenek moyang kita mengajarkan “larangan 5 M”, yaitu dilarang Maling
(mencuri), Mateni (membunuh), Main (berjudi), Mabok (minum-minuman) dan Madon (main
perempuan)
– Nilai persatuan : ada gotong royong membangun candi dll
3. Nilai yang terkandung dalam setiap sila Pancasila
1) Sila Ketuhanan Yang Maha Esa, diantaranya:
Nilai-nilai yang terkandung dalam sila Ketuhanan Yang Maha Esa, diantaranya:
a) percaya dan taqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa sesuai dengan agama dan kepercayaannya
b) Hormat menghormati dan bekerjasama antar pemeluk agama
c) Saling menghormati kebebasan menjalankan ibadah
d) Tidak memaksakan suatu agama kepada orang lain
2) Kemanusiaan yang adil dan beradab
Nilai-nilai yang terkandung dalam sila Kemanusiaan yang adil dan beradab, diantaranya:
a) Mengakui persamaan harkat (nilai manusia), derajat (kedudukan manusia), dan martabat manusia
(harga diri) sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa
b) Saling mencintai sesama manusia
c) Tidak semena-mena terhadap orang lain
d) Gemar melakukan kegiatan kemanusiaan
e) Berani membela kebenaran dan keadilan
f) Menjungjung tinggi nilai-nilai kemanusiaaan
g) Hormat mengormati dan bekerjasama dengan bangsa lain
3) Persatuan Indonesia
Nilai-nilai yang terkadung dalam sila Persatuan Indonesia, diantaranya:
a) menempatkan persatuan, kesatuan, kepentingan dan keselamatan bangsa dan negara di atas
kepentingan pribadi dan golongan.
b) Rela berkorban untuk kepentingan bangsa dan negara
c) Cinta tanah air dan bangsa
d) Bangga sebagai bangsa Indonesia dan bertanah air Indonesia
e) Dalam masyarakat yang ber-Bhinneka Tunggal Ika harus dapat mengembangkan pergaulan yang
mengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa
4) Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan
Nilai-nilai yang terkandung dalam Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/ perwakilan, antara lain:
a) Tidak memaksakan suatu kehendak atau pendapat kepada orang lain.
b) Mengutamakan musyawarah atau kesepakatan bersama dalam mengambil keputusan
c) Musyawarah ataupun proses pengambilan keputusan dengan cara lainnya harus diliputi oleh
semangat kekeluargaan
d) Musyawarah ataupun proses pengambilan keputusan dengan cara lainnya harus dilakukan dengan
akal sehat
e) Warga negara harus memiliki itikad baik dan tanggung jawab untuk melaksanakan suatu hasil
musyawarah atau keputusan bersama
f) Keputusan yang diambil dalam musyawarah atau dengan cara lainnya harus dapat dipertanggung
jawabkan secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa
5) Kedilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
Nilai-nilai yang terkadung dalam sila Kedilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, antara lain:
a) Kekeluragaan dan kegotongroyongan
b) Bersikap adil
c) Menghormati hak orang lain, dan selalu berusaha menjaga keseimbangan antara hak dan
kewajiban
d) Suka memberi pertolongan kepada orang lain
e) Menjauhi sikap pemerasan terhadap orang lain
f) Tidak melakukan perbuatan yang merugikan kepentingan orang lain
g) Mengembangkan hidup sederhana, tidak bergaya hidup mewah, tidak bersikap boros dan suka
bekerja keras
h) Menghargai hasil karya orang lain
C. Sikap Positif Terhadap Pancasila Dalam Kehidupan Berbangsa Dan Bernegara
Sikap positif dapat diartikan sikap yang baik dalam menanggapi sesuatu. Sikap positif terhadap
Pancasila berarti sikap yang baik dalam menanggapi dan mengamalkan nilai-nilai yang terkandung
dalam Pancasila, maksudnya setiap tindakan dan perilaku sehari-hari selalu berpedoman atau
berpegang teguh pada nilai-nilai Pancasila yang menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia.
Coba berikan contoh sikap positif terhadap Pancasila dalam kehidupan di sekolah, masyarakat,
bangsa dan negara ?
D. Fungsi Dan Kedudukan Pancasila Dalam Kehidupan Berbangsa Dan Bernegara
a) Pancasila sebagai ideologi Negara
Pancasila berasal dari bahasa Sanskerta, yaitu ”Panca” yang berarti lima dan ”Sila” yang berarti
dasar. Pancasila berarti lima dasar atau lima asas yang menjadi dasar negara Republik Indonesia.
Pancasila sebagai ideologi Pancasila mengandung pengertian bahwa Pancasila merupakan ajaran,
gagasan, doktrin, teori atau ilmu yang diyakini kebenarannya dan dijadikan pandangan hidup bangsa
Indonesia dan menjadi pentunjuk dalam menyelesaikan masalah yang dihadapi masyarakat, bangsa
dan negara Indonesia.
Dengan demikian ideologi Pancasila merupakan ajaran, doktrin, teori dan/atau ilmu tentang cita-cita
(ide) bangsa Indonesia yang diyakini kebenarannya dan disusun secara sistematis serta diberi
petunjuk dengan pelaksanaan yang jelas.
Pancasila sebagai tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 memenuhi persyaratan sebagai suatu
ideologi, karena Pancasila memuat ajaran, doktrin dan atau gagasan (ide) bangsa Indonesia yang di
yakini kebenarannya dan disusun secara sistematis dan diberi petunjuk pelaksanaannya.
Selain sebagai ideologi negara, Pancasila juga berperan sebagai ideologi terbuka. Ideologi terbuka
mengandung pengertian ideologi yang dapat berinteraksi dengan perkembangan zaman yang
ditandai adanya dinamika secara internal.
Keterbukaan ideologi Pancasila terutama dalam penerapannya yang berbetuk pola pikir yang dinamis
dan konseptual dalam dunia modern.
Kita mengenal ada tiga tingkat nilai, yaitu nilai dasar yang tidak berubah, nilai instrumental sebagai
sarana mewujudkan nilai dasar yang dapat berubah sesuai dengan keadaan, dan nilai praksis berupa
pelaksanaan secara nyata yang sesungguhnya. Sekalipun demikian, perwujudan ataupun
pelaksanaan nilai-nilai instrumental dan nilai-nilai prsksis harus tetap mengandung jiwa dan semangat
yang sama dengan nilai dasarnya.
b) Pancasila sebagai Dasar Negara
Pancasila sebagai dasar negara mengandung arti bahwa Pancasila dipergunakan sebagai dasar
(fundamen) untuk mengatur pemerintah negara atau sebagai dasar untuk mengatur penyelengaraan
negara.
Dengan demikian Pancasila merupakan kaidah negara yang fundamental, yang berarti hukum dasar
baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis dan semua peraturan perundang-undangan yang berlaku
dalam negara Republik Indonesia harus bersumber dan berada di bawah pokok kaidah negara yang
fundamental.
c) Pancasila sebagai Pandangan Hidup Bangsa
Pancasila dalam pengertian ini sering disebut juga sebagai pegangan hidup, pedoman hidup,
petunjuk hidup dan jalan hidup (way of life). Sebagai pandangan hidup bangsa, Pancasila berfungsi
sebagai pedoman atau petunjuk dalam kehidupan sehari-ahari. Ini berati, Pancasila sebagai
pandangan hidup merupakan petunjuk arah semua kegiatan atau aktivitas hidup dan kehidupan di
segala bidang.
d) Pancasila sebagai Keprinadian Bangsa
Pancasila sebagai ciri khas bangsa atau negara Indonesia yang membedakan dengan bangsa atau
negara lain, Pancasila juga merupakan ciri khas bangsa Indonesia yang tercermin dalam sikap,
tingkah laku, dan perbuatan yang senantiasa selaras, serasi dan seimbang sesuai deng nilai-nilai
Pancasila itu sendiri.

BAB II
KONSTITUSI NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA

A. Konstitusi Yang Pernah Berlaku Di Indonesia

1. Pengertian Konstitusi
Istilah „kostitusi‟ berasal dari bahasa Latin “Konstitutio”. Bahasa Prancis “Constituir”, yang berarti
membentuk, pembentukan. Konstitusi berarti pembentukan suatu negara, atau menyusun dan
menyatakan sebuah negara. Konstitusi juga berarti peraturan dasar (awal) mengenai pembentukan
suatu negara
Istilah „konstitusi‟ dalam bahasa Belanda “Grondwet”, bahasa Jerman “Grundgestz”, bahasa Inggris
“Constitution” yang berarti Undang-Undang Dasar. Jadi pengertian Konstitusi :
– Konstitusi adalah segala ketentuan dan aturan tentang ketatanegaraan (undang-undang dasar, dan
sebagainya); Undang-Undang Dasar suatu negara. (KBBI)
– Konstitusi adalah sejumlah aturan dasar dan ketentuan hukum yang dibentuk untuk mengatur
fungsi dan struktur lembaga pemerintahan termasuk dasar hubungan kerja sama antar negara dan
masyarakat (rakyat) dalam konsteks kehidupan berbangsa dan bernegara.
– Konstitusi adalah hukum dasar yang memuat aturan-aturan pokok atau aturan-aturan dasar, yang
menetapkan dan mengatur mengatur tata kehidupan kenegaraan melalui sistem pemerintahan
negara dan tata hubungan secara timbal balik antarlembaga negara dan antara negara dan
warganya.
– Konstitusi adalah hukum dasar, baik yang tertulis (Undang-Undang Dasar) maupun yang tidak
tertulis (Konvensi). Konvensi yaitu kebiasaan ketatanegaraan atau aturan-aturan dasar yang timbul
dan terpelihara dalam praktek penyelenggaraan negara
Dimana ada masyarakat disana ada hukum (Ubi Societas Ibi Ius).
2. Fungsi Kontitusi
Funsi pokok konstitusi adalah membatasi kekuasaan pemerintahan sedemikian rupa sehingga
penyelenggraan kekuasaan tidak bersifat sewenang-wenang (absolute). Dengan demikian ,
diharapkan hak-hak warga negara akan lebih terlindungi. (Miriam Budiardjo)
Fungsi konstitusi, dapat ditinjau dari sudut penyelenggaraan pemerintahan atau berdasarkan
tujuannya. Ditinjau dari sudut pemerintahan fungsi konstitusi sebagai landasan struktural
penyelenggaraan pemerintahan menurut suatu sistem ketatanegaraan yang pasti yang pokok-
pokoknya dalam suatu aturan-aturan konstitusi atau UUD-nya.
Sedangkan ditinjau dari sudut tujuannya, fungsi kontitusi adalah untuk menjamin hak-hak anggota
warga negara atau masyarakat dari tindakan sewenang-wenang penguasa.
3. Berbagai konstitusi yang pernah berlaku di Indonesia
Semenjak proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 sampai sekarang, di Indonesia telah berlaku
tiga macam UUD dalam lima periode:
1) Undang-Undang Dasar 1945 (UUD Proklamasi)
Periode 18 Agutus 1945 sampai dengan 27 Desember 1949 berlaku UUD Proklamasi yang kemudian
dikenal dengan UUD 1945
2) Konstitusi RIS 1949
Periode 27 Desember 1949 sampai dengan 17 Agustus 1950 berlaku Undang-Undang Dasar
Republik Indonesia Serikat (UUD RIS)
3) Undang-Undang Dasar Sementara 1950
Periode 17 Agutus 1950 sampai dengan 5 Juli 1959 berlaku Undang-Undang Dasar Sementara
(UUDS 1950)
4) Undang-Undang Dasar 1945 hasil Dekrit Presiden 5 Juli 1959
Periode 5 Juli 1959 sampai dengan 1999 berlaku UUD 1945
5) Undang-Undang Dasar 1945 hasil amandemen
Periode 1999 sampai dengan sekarang berlaku UUD 1945
B. Bentuk Penyimpangan Terhadap Kostitusi Yang Berlaku
1. Penyimpangan terhadap UUD 1945 sesudah Dekrit Presiden
Beberapa penyimpangan konstitusi sejak tahun 1959 (orde lama) sampai dengan lahirnya Orde Baru
antara lain:
1) Presiden telah mengeluarkan produk legislatif yang pada hakikatnya adalah Undang-undang
(sehingga sesuai UUD 1945 harus dengan persetujuan DPR) dalam bentuk Penetapan Presiden,
tanpa persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
2) MPRS, dengan Ketetapan NO.I/MPRS/1960 telah mengambil putusan menetapkan pidato
Presiden tanggal 17 Agustus 1959 yang berjudul “Penemuan Kembali Revolusi Kita” yang lebih
dikenal dengan Manifesto Politik Republik Indonesia (Manipol) sebagai GBHN bersifat tetap, yang
jelas bertentangan dengan ketentuan UUD 1945.
3) MPRS telah mengambil putusan untuk mengangkat Ir. Soekamo sebagai Presiden seumur hidup.
Hal ini bertentangan dengan ketentuan Undang-Undang Dasar 1945, yang menetapkan masa jabatan
Presiden,lima tahun.
4) Hak budget DPR tidak berjalan, karena setelah tahun 1960 Pemerintah tidak mengajukan
Rancangan Undang-undang APBN untuk mendapatkan persetujuan DPR sebelum berlakunya .tahun
anggaran yang bersangkutan. Dalam tahun 1960, karena.DPR tidak dapat menyetujui Rancangan
Pendapatan dan Belanja Negara yang diajukanoleh Pemerintah, maka Presiden waktu itu
membubarkan DPR hasil Pemilihan Umum 1955 dan membentuk DPR Gotong Royong, disingkat
DPR-GR.
5) Pimpinan lembaga-Iembaga negara dijadikan menteri-menteri negara sedangkan Presiden sendiri
menjadi ketua DPA, yang semuanya tidak sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Dasar 1945.
Penyimpangan Konstitusi Pada Periode 5 Juli 1959 s/d 1998
Orde Baru yang lahir dengan tekad untuk melaksanakan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
secara mumi dan konsekuen; ternyata tidak mampu melakukannya. Bahkan pada masa Orde Baru ini
telah pula terjadi penyimpangan konstitusional, diantaranya:
1) Pembatasan hak-hak politik rakyat Sejak tahun 1973 jumlah parpol di Indonesia dibatasi hanya 3
buah saja (PPP, Golkar, dan PDI). Pertemuan-pertemuan politik harus mendapat ijin penguasa. Pers
dinyatakan bebas, tetapi pemerintah dapat membreidel penerbitan pers (Tempo, Editor, Sinar
Harapan dan lain-lain). Para pengeritik pemerintah dikucilkan secara politik, atau bahkan diculik.
Pegawai Negeri dan ABRI diharuskan mendukung partai penguasa, Golkar. Hal-hal tersebut di atas
bertentangan dengan UUD 1945 terutama dalam kaitannya dengan pasal-pasal yang berkenaan
dengan Hak-hak Asasi Manusia
2) Pemusatan kekuasaan di tangan presiden.
Walaupun secara formal lembaga negara (MPR, DPR, MA, dan lain-lain) mempunyai fungsi yang
semestinya, namun dalam praktek melalui mekanisme politik tertentu Presiden dapat mengendalikan
berbagai lembaga negara di luar dirinya.
2. Akibat yang terjadi dari penyimpangan terhadap UUD
Terjadinya beberapa penyimpangan terhadap konstitusi menimbulkan dampak terhadap kehidupan
berbangsa dan bernegara, antara lain :
a. Tidak berjalannya system sesuai aturan yang ada dalam UUD 1945
b. Memburuknya situasi politik di Indonesia. Misalnya terjadi pemberontakan G30SPKI tahun 1965.
c. Munculnya aksi-aksi demonstrasi yang dilakukan oleh Mahasiswa dan rakyat yang menuntut
perubahan.
C. Hasil-Hasil Amandemen UUD 1945
1. Alasan terjadinya amandemen terhadap UUD 1945
Dasar pemikiran yang melatarbelakangi dilakukannya perubahan UUD 1945 antara lain :
a. UUD 1945 memberikan kekuasaan yang sangat besar pada Presiden yang meliputi kekuasaan
eksekutif dan legislative, khususnya dalam membentuk UU
b. UUD 1945 mengandung pasal-pasal yang terlalu luwes (fleksibel) sehingga dapat menimbulkan
lebih dari satu tafsir (multitafsir)
c. Kedudukan penjelasan UUD 1945 seringkali diperlakukan dan mempunyai kekuatan hukum seperti
pasal-pasal (batang tubuh) UUD 1945
Tujuan Amandemen UUD 1945
a. menyempurnakan aturan dasar mengenai tatanan negara dalam mencapai tujuan nasional dan
memperkukuh Negara Kesatuan Republik Indonesia;
b. menyempurnakan aturan dasar mengenai jaminan dan pelaksanaan kedaulatan rakyat serta
memperluas partisipasi rakyat agar sesuai dengan perkembangan paham demokrasi;
c. menyempurnakan aturan dasar mengenai supremasi hukum, jaminan hak-hak konstitusional rakyat
dan perlindungan hak asasi manusia sesuai dengan paham demokrasi dan rumusan negara hukum
yang tercantum dalam UUD 1945;
d. menyempurnakan aturan dasar penyelenggaraan negara secara demokratis dan modern. antara
lain melalui pembagian kekuasaan yang lebih tegas, sistem saling mengawasi dan saling
mengimbangi yang lebih kuat dan transparan, dan pembentukan lembaga-lembaga negara yang baru
untuk mengakomodasi kebutuhan bangsa sesuai tantangan zaman;
e. menyempurnakan aturan dasar mengenai tugas, tanggungjawab, kewajiban negara melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluluh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,
dan mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia;
f. melengkapi aturan dasar yang sangat penting dalam penyelenggara negara bagi eksistensi
(keberadaan) negara dan demokrasi, seperti pengaturan wilayah negara dan pemilihan umum;
g. menyempurnakan aturan dasar mengenai kehidupan bernegara dan berbangsa sesuai dengan
perkembangan zaman dan kebutuh bangsa.
2. Proses amandemen UUD 1945
Dalam proses amandemen UUD 1945, semua Fraksi di MPR mendasarkan pada kesepakatan dasar,
yakni :
1) sepakat untuk tidak mengubah Pembukaan UUD 1945;
2) sepakat untuk mempertahankan bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia;
3) sepakat untuk mempertahankan sistem presidensiil.
4) sepakat untuk tidak menggunakan lagi Penjelasan UUD 1945 sehingga hal-hal normatif yang ada
di dalam penjelasan dipindahkan ke dalam pasal-pasal (batang tubuh
Proses amandemen juga menerapkan prinsip yang berlaku universal, yakni kesinambungan dan
perubahan (continuity and change). Prinsip kesinambungan dilaksanakan dengan cara tetap menjaga
dan melestarikan materi-materi dalam UUD 1945 yang prinsipil bagi tetap tegaknya NKRI. Karena
materi-materi itu merupakan langkah pemikiran dan cita-cita pendiri negara (founding father)
Perubahan terhadap UUD 1945 dilakukan sebanyak empat kali melalui mekanisme sidang MPR yaitu
:
a. Sidang Umum MPR 1999 (14-21 Oktober 1999; disahkan 19 Oktober 1999)
b. Sidang Tahunan MPR 2000 (7-18 Agustus 2000; disahkan 18 Agustus 2000)
c. Sidang Tahunan MPR 2001 (1-9 November 2001; disahkan 9 Nopember 2001)
d. Sidang Tahunan MPR 2002 (1-11 Agustus 2002; disahkan 10 Agustus 2002)
3. Pasal-pasal perubahan UUD 1945
Secara umum hasil perubahan yang dilakukan secara bertahap adalah sebagai berikut:
1) Perubahan Pertama UUD 1945 hasil Sidang Umum MPR (ditetapkan pada tanggal 19 Oktober
1999). Meliputi Pasal 5 ayat (1), Pasal 7, Pasal 9, Pasal 13 ayat (2), 14, Pasal15, Pasal 17 ayat (2)
dan (3), Pasal 20, dan Pasal 2~ 1945. 8erdasarkan ketentuan pasal-pasal yang diubah, Perubahan
Pertama UUD 1945 adalah membatasi kekuasaan Presiden dan memperkuat kedudukan Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai lembaga legislatif.
2) Perubahan Kedua UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPR tahun ditetapkan pada tanggal 18
Agustus 2000). Meliputi Pasal18, Pasal18A, Pasal 188, Pasal 19, Pasal 20 a) Pasal 20A, Pasal22A,
Pasa1228, 8ab IXA, Pasal 28A, Pasal 28B, pasal 28C, Pasal28C, Pasal28D, Pasal28E, Pasal28F,
Pasal28G, asal 28H, Pasal 281, Pasal 28J, Bab XII, Pasal 30, Bab XV, Pasal 36A, Pasal 36B, dan
Pasal 36C UUD 1945. Perubahan kedua ini meliputi masalah wilayah negara dan pembagian
pemerintahan daerah, menyempurnakan perubahan pertama dalam hal memperkuat kedudukan
DPR, dan ketentuan-ketentuan yang terperinci tentang HAM.
3) Perubahan Ketiga UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPR tahun 2001 (ditetapkan pad a tanggal 9
November 2001). Mengubah dan/atau menambah ketentuan-ketentuan Pasal1 ayat (2) dan (3),
Pasal3 ayat (1), (3), dan (4), Pasal6 ayat (1) dan (2), Pasal6A ayat (1), (2), (3), dan (5), Pasal 7 A,
Pasal 7B ay at (1), (2), (3), (4), (5), (6), dan (7), Pasal 7C, Pasal 8 ay at (1) dan (2), Pasal 11 ayat (2)
dan (3), Pasal 17 ay at (4), Bab VIIA, Pasal 22C ayat (1), (2), (3), dan (4), Pasal22D ayat (1), (2), (3),
dan (4), Bab VIIB, Pasal22E ayat (1), (2), (3), (4), (5), dan (6), Pasal 23 ay at (1), (2), dan (3), Pasal
23A, Pasal 23C, Bab VillA, Pasal23E ayat (1), (2), dan (3), Pasal23F ayat (1), dan (2), Pasal 23G
ayat (1) dan (2), Pasal 24 ayat (1) dan (2), Pasal 24A ayat (1), (2), (3), (4), dan (5), Pasal24B ayat (1),
(2), (3), dan (4), Pasal 24C ay at (1), (2), (3), (4), (5), dan (6) UUD 1945. Materi Perubahan Ketiga
UUD 1945 meliputi ketentuan tentang asas-asas landasan bernegara, kelembagaan negara, dan
hubungan antarlembaga negara, dan ketentuan tentang Pemilihan Umum.
4) Perubahan Keempat UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPR tahun 2002 (ditetapkan pada tanggal
10 Agustus 2002). Perubahan dan/atau penambahan dalam Perubahan Keempat ini meliputi Pasal 2
ayat (1); Pasal 6A ayat (4); Pasal 8 ayat (3); Pasal11 ayat (1); Pasal16, Pasal23B; Pasal23D; Pasal24
ayat (3); Bab XIII, Pasal 31 ayat (1), (2), (3), (4), dan (5); Pasal 32 ayat (1), (2), (3), dan (4); Bab IV,
Pasal 33 ayat (4) dan (5); Pasal 34 ayat (1), (2), (3), dan (4); Pasal 37 ay at (1), (2), (3), (4), dan (5);
Aturan Peralihan Pasal I, 11, dan Ill; Aturan Tambahan Pasall dan 11 UUD 1945. Materi perubahan
pada Perubahan Keempat adalah ketentuan tentang kelembagaan negara dan hubungan
antarlembaga negara, penghapusan Dewan Pertimbangan Agung (DPA), ketentuan tentang
pendidikan dan kebudayaan, ketentuan tentang perekonomian dan kesejahteraan sosial, dan aturan
peralihan serta aturan tambahan.
Secara garis besar perubahan Undang-Undang Dasar 1945, adalah sebagai berikut :
– Sebelum Perubahan (Pembukaan; Batang Tubuh = 16 bab, 37 pasal, 49 ayat, 4 pasal aturan
peralihan, 2 ayat aturan tambahan dan penjelasan)
– Sesudah Perubahan (Amandemen) :
– Pembukaan
– Pasal-pasal : 21 bab, 73 pasal, 170 ayat, 3 pasal Aturan Peralihan dan 2 pasal Aturan Tambahan
D. Sikap Positif Terhadap Pelaksanaan UUD 1945 Hasil Amandemen
1. Pentingnya amandemen UUD 1945
Amandemen UUD 1945 merupakan salah satu tuntutan Reformasi yang digulirkan sejak tahun 1998
adalah :
– untuk menciptakan kehidupan bernegara yang lebih baik.
– untuk mencegah penyimpangan penyelenggaraan negara akibat kelemahan konstitusi yang dapat
menimbulkan multitafsir.
– untuk menjamin kepastian hukum (khususnya ketatanegaraan) dan kehidupan demokrasi yang
lebih baik.
2. Sikap positif terhadap hasil amandemen UUD 1945
Dilakukannya amandemen terhadap UUD 1945, diharapkan tercipta hal-hal berikut :
a. Adanya kepastian hukum dan sistem ketatanegaraan
b. Kedaulatan kembali berada di tangan rakyat
c. Terciptanya keseimbangan antara kekuasaan Eksekutif (Presiden)dan kekuasaan Legislatif (DPR)
d. Lebih terjaminnya Hak Asasi Manusia (HAM)
e. Terwujudnya pemerintah yang demokratis
3. Pengaruh amandemen terhadap sistem pemerintahan dan hak asasi manusia
Hasil-hasil perubahan UUD 1945 menunjukkan adanya penyempurnaan kelembagaan negara,
jaminan dan perlindungan HAM dan penyelenggaraan pemerintahan yang lebih demokratis. Hasil-
hasil perubahan tersebut telah melahirkan peningkatan pelaksanaan kedaulatan rakyat, utamanya
dalam pemilihan Presiden dan pemilihan Kepala Daerah secara langsung oleh rakyat, serta periode
masa jabatan Presiden dan wakil Presiden yang semula tidak dibatasi, berubah menjadi maksimal
dua kali masa jabatan. MPR tidak lagi menjadi lembaga tertinggi negara, tetapi sejajar dengan
lembaga negara lainnya, seperti DPR, Presiden, MA, MK, DPD dan KY.

BAB III
PERUNDANG-UNDANGAN NASIONAL

A. Tata Urutan Peraturan Perundangan Nasional

1. Kedudukan UUD 1945 dalam system peraturan perundang-undangan
Undang-Undang Dasar 1945 merupakan hukum dasar tertulis negara RI dan berfungsi sebagai
sumber hukum tertinggi. Dalam tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia, menurut
Miriam Budiardjo, UUD 1945 mempunyai kedudukan yang istimewa dibandingkan dengan undang-
undang lainnya, hal ini dikarenakan :
a. UUD dibentuk menurut suatu cara istimewa yang berbeda dengan pembentukan UU biasa
b. UUD dibuat secara istimewa untuk itu dianggap sesuatu yang luhur
c. UUD adalah piagam yang menyatakan cita-cita bangsa Indonesia dan merupakan dasar organisasi
kenegaraan suatu bangsa
d. UUD memuat garis besar tentang dasar dan tujuan negara
2. Fungsi peraturan perundang-undangan
Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, peraturan perundang-undangan berfungsi, antara lain
sebagai berikut:
a. sebagai norma hukum bagi warga negara karena beisi peraturan untuk membatasi tingkah laku
manusia sebagai warga negara yang harus ditaati, dipatuhi, dan dilaksanakan. Bagi mereka yang
melanggar diberi sanksi atau hukum sesuai dengan ketentuan yang berlaku, sehingga terjamin rasa
keadilan dan kebenaran.
b. sebagai pedoman dalam menjalankan hubungan antar sesama manusia sebabagi warga negara
dan warga masyarakat
c. untuk mengatur kehidupan manusia sebagai warga negara agar kehidupannya sejahtera. aman,
rukun, dan harmonis;
d. untuk menciptakan suasana aman, tertib, tenteram dan kehidupan yang harmonis .
e. untuk memberikan rasa keadilan dan kepastian hukum bagi warga negara.
f. untuk memberikan perlindungan atas hak asasi manusia.
3. Tata urutan peraturan perundang-undangan
Tata urutan peraturan perundang-undangan diatur dalam UU No 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan RI . Berdasarkan ketentuan ini, jenis dan hirarki
peraturan perundang-undangan Republik Indonesia adalah sebagai berikut :
1) Undang Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945)
2) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (Ketetapan MPR)
3) Undang Undang (UU)/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang Undang (Perppu)
4) Peraturan Pemerintah (PP)
5) Peraturan Presiden (Perpres)
6) Peraturan Daerah Propinsi (Perda Propinsi)
7) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota (Perda Kab/Kota)
Penjelasan lebih lanjut mengenai urutan perundangan-undangan ini adalah sebagai berikut:
1) UUD 1945
Undang-Undang Dasar 1945 merupakan Hukum Dasar tertulis Negara Kesatuan Republik Indonesia
dan berfungsi sebagai sumber hukum tertinggi. Menurut. L.J. van Apeldom, Undang-Undang Dasar
adalah bagian tertulis dari suatu konstitusi. Sementara itu E.C.S. Wade menyatakan, bahwa Undang-
Undang Dasar adalah naskah yang memaparkan rangka dan tugas-tugas pokok dan badan-badan
pemerintahan suatu negara dan menentukan pokok-pokok cara kerja badan-badan tersebut. Miriam
Budiardjo, menyatakan bahwa UndangUndang Dasar memuat ketentuan-ketentuan mengenai
organisasi negara, hak-hak asasi manusia, prosedur mengubah UUD dan memuat larangan untuk
mengubah sifat tertentu dari Undang-Undang Dasar.
2) Undang-Undang
Undang-undang merupakan peraturan perundang-undangan untuk melaksanakan UUD 1945. Yang
berwenang membuat UU adalah DPR bersama Presiden. Adapun kriteria agar suatu masalah diatur
dengan UU antara lain :
a) UU dibentuk atas perintah ketentuan UUD 1945,
b) UU dibentuk atas perintah Ketetapan MPR,
c) UU dibentuk atas perintah ketentuan UU terdahulu,
d) UU dibentuk dalam rangka mencabut, mengubah dan menambah UU yang sudah ada,
e) UU dibentuk karena berkaitan dengan hak sasai manusia,
f) UU dibentuk karena berkaitan dengan kewajiban atau kepentingan orang banyak.
3) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu)
Peraturan Pemerintah pengannti Undang-Undang (PERPU) dibentuk oleh presiden tanpa terlebih
dahulu rnendapat persetujuan DPR. Hal ini dikarenakan PERPU dibuat dalam keadaan “darurat”
dalam arti persoalan yang muncul harus segera ditindaklanjuti. Namun demikian pada akhirnya
PERPU tersebut harus diajukan ke DPR untuk mendapatkan persetujuan. Jadi bukan berarti presiden
dapat seenaknya mengeluarkan PERPU, karena pada akhirnya harus diajukan kepada DPR pada
persidangan berikutnya. Sebagai lembaga legislative DPR dapat menerima atau menolak PERPU
yang diajukan Presiden tersebut, konsekwensinya kalau PERPU tersebut ditolak, harus dicabut,
dengan kata lain harus dinyakan tidak berlaku lagi
4) Peraturan Pemerintah (PP)
Untuk melaksanakan suatu undang-undang, maka dikeluarkanlah Peraturan Pemerintah. Jadi
peraturan pemerintah tersebut merupakan bentuk pelaksanaan dari suatu undang-undang. Adapun
kriteria untuk dikeluarkannya Peratura Pemerintah adalah sebagai berikut :
– PP tidak dapat dibentuk tanpa adanya UU induknya,
– PP tidak dapat mencantumkan sanksi pidana. jika UU induknya tidak mencantumkan sanksi pidana,
– PP tidak dapat memperluas atau mengurangi ketentuan UU induknya.
– PP dapat dibentuk meskipun UU yang bersangkutan tidak menyebut secara tegas, asal PP tersebut
untuk melaksanakan UU,
5) Peraturan Presiden
Peraturan Presiden merupakan peraturan perundang-undangan yang dibentuk Presiden berdasarkan
pasal 4 UUD 1945. Dilihat dari sifatnya Peraturan Presiden ada dua macam, yaitu yang bersifat
pengaturan dan yang bersifat penetapan. Yang termasuk jenis peraturan perundang-undangan
adalah Peraturan Presiden yang bersifat pengaturan.
Dibandingkan dengan Peraturan pemerintah, Peraturan Presiden dapat dibuat. baik dalam rangka
melaksanakan UUD 1945, TAP MPR, UU, maupun PP. Sedangkan PP terbatas hanya untuk
melaksanakan UU saja.
6) Peraturan Daerah (Perda)
Peraturan Daerah adalah peraturan yang dibuat oleh Pemerintah daerah Propinsi dan daerah
Kabupaten dan/atau Daerah Kota. Masuknya Peraturan Daerah dibuat untuk melaksanakan
peraturan perundangundangan yang lebih tinggi. Selain itu Peraturan daerah ini juga dibuat dalam
rangka melaksanakan kebutuhan daerah. Dengan demikian kalau Peraturan Daerah terse but dibuat
sesuai kebutuhan daerah, dimungkinkan Perda yang berlaku di suatu daerah KabupatenlKota belum
tentu diberlakukan di daerah kabupaten/ kota lain.
Materi muatan Perda adalah seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah
dan tugas pembantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut
Peraturan Perundangundangan yang lebih tinggi.
B. Proses Pembuatan Peraturan Perundangan Nasional
1. Proses pembuatan Undang-Undang
Dalam membahas proses penyusunan perundang-undangan, kita akan memfokuskan pada proses
pembentukan Undang-Undang.
Undang-undang adalah peraturan perundangan, yang dalam pembentukannya Presiden harus
mendapat persetujuan DPR. Ketentuan tersebut diatur dalam UUD 1945 Pasal 5 Ayat 1 “Presiden
berhak mengajukan Rancangan Undang-Undang kepada DPR”, Pasal 20 Ayat 1 “DPR memegang
kekuasaan membentuk UU” dan Pasal 20 Ayat 2 “Setiap RUU dibahas oleh DPR dan Presiden untuk
mendapat persetujuan bersama” .
Dalam pembentukan suatu undang-undang, sebagaimana diatur dalam undang-undang nomor 10
tahun 2004, maka tahap-tahapnya meliputi:
a. RUU yang diajukan presiden disiapkan oleh menteri atau pimpinan lembaga pemerintah non
departemen, sesuai dengan lingkup tugas dan tanggung jawabnya.
b. RUU yang berasal dari DPR diusulkan oleh DPR
c. RUU yang berasal dari DPD dapat diajukan kepada DPR
d. RUU yang telah disiapkan oleh presiden diajukan dengan surat presiden kepada pimpinan DPR
e. DPR membahas RUU dalam jangka waktu paling lambat 60 hari sejak surat Presiden diterima.
f. RUU yang berasal dari DPR disampaikan dengan surat pimpinan DPR kepada Presiden
g. Presiden menugasi menteri yang mewakili untuk membahas RUU bersama DPR dalam jangka
waktu paling lambat 60 hari sejak surat pimpinan DPR diterima.
h. Apabila dalam satu masa sidang, DPR dan Presiden menyampaikan RUU dengan materi yang
sama, maka yang dibahas adalah RUU yang disampaikan DPR, sedangkan RUU yang disampaikan
presiden dipakai sebagai pembanding.
i. Pembahasan RUU di DPR dilakukan oleh DPR bersama Presiden Menteri yang ditugasi.
j. Keikutsertaan DPD dalam pembahasan RUU hanya pada rapat komisi panitia alat kelengkapan
DPR yang khusus menangani bidang legislatif
k. Pembahasan bersama dilakukan melalui tingkat-tingkat pembicaraan dilakukan dalam rapat
komisi/panitia alat kelengkapan DPR yang menangani bidang legislasi dan rapat paripurna.
l. Dewan Perwakilan Daerah memberikan pertimbangan kepada DPR atas RUU tentang APBN dan
RUU yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama.
m. RUU yang telah disetujui bersama oleh DPR dan Presiden, disampaikan oleh pimpinan DPR
kepada presiden untuk disahkan menjadi UU, penyampaian tersebut dilakukan dalam jangka waktu
paling lambat 7 hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama.
n. Presiden membubuhkan tangan tangan dalam waktu paling lambat 30 hari sejak RUU disetujui
bersama oleh DPR dan presiden.
o. Bila RUU yang telah disetujui bersama, dalam waktu 30 hari tidak ditandangani oleh Presiden,
maka RUU tersebut sah menjadi UU dan wajib diundangkan. Adapun rumusan kalimat
pengesahannya adalah: UU ini dinyatakan sah berdasarkan ketentuan Pasal 20 ayat (5) UUD NKRI
Tahun 1945.
p. Peraturan perundang-undangan harus diundangkan dengan menempatkannya dalam:
1) Lembaran Negara RI
2) Berita Negara RI
3) Lembaran Daerah; atau
4) Berita Daerah
q. Peraturan Perundang-undangan yang diundangkan dalam Lembaran Negara RI, meliputi :
1) UU/PERPU
2) Peraturan Pemerintah
3) Peraturan Presiden mengenai; pengesahan perjanjian antara negara RI dan negara lain atau
badan intemasional ; dan pernyataan keadaan bahaya
r. Tambahan Lembaran Negara RI memuat penjelasan peraturan perundan-undangan yang dimuat
dalam LNRI
s. Tambahan Berita Negara RI memuat penjelasan peraturan perundang-undangan yang dimuat
dalam Berita Negara RI.
2. Proses pembuatan Peraturan Daerah
Peraturan daerah merupakan peraturan untuk rmelaksanakan aturan hukum di atasnya dan
rnenampung kondisi khusus• daerah yang bersangkutan. Sebelum menjadi Peraturan Daerah
(Perda), terlebih dahulu diproses di lembaga legislatif daerah yakni di DPRD provinsi atau DPRD
kabupaten atau kota.
Dalam proses pernbuatan perda pertarna kali, gubernur mengajukan Rancangan Peraturan Daerah
(Raperda) untuk nendapatkan pengesahan dari DPRD „provinsi, dan diajukan oleh bupati atau wali
kota jika Raperda kabupaten/kota untuk mendapatkan pengesahan dari DPRD kabupaten/kota.
Raperda tersebut kemudian dibahas secara bersama-sama antara gubernur dan DPRD provinsi, atau
antara bupati/wali kota bersama dengan DPRD kabupaten/kota. Selain itu di tingkat desa/kelurahan
juga dimungkinkan dibuat aturan-aturan. Peraturan desa dibuat oleh lurah bersarna dengan Badan
Perwakilan Desa (BPD) atau badan yang setingkat. Tata cara pembuatan peraturan desa diatur
dengan peraturan daerah kabupaten/kota yang bersangkutan.
C. Mentaati Peraturan Perundangan Nasional
1. Kewajiban warga negara terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan
Pasal 27 ayat (1) UUD 1945 : “Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan
pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya”. Ini
mengandung arti bahwa setiap warga negara wajib :
a. Mematuhi hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku
b. Melaksanakan hukum dan peraturan perundang-undangan tersebut dengan penuh tanggungjawab
dan konsekuen
c. Tidak melakukan perbuatan-perbuatan atau tindakan pelanggaran hukum dan peraturan
perundang-undangan
d. Mewujudkan ketertiban dan keamanan di lingkungan masyarakat masing-masing
2. Ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan
Ketaatan adalah sikap patuh terhadap segala peraturan perundangan yang berlaku dengan penuh
kesadaran, keiklasan, tanpa ada paksaan dari siapapun. Contoh ketaatan terhadap peraturan
perundangan :
– Membayar pajak tepak pada waktunya (UU tentang pajak)
– Mematuhi aturan lalulintas (UU tentang ALJR)
– Tidak melakukan korupsi (UU tentang TPK)
– Tidak membuang sampah sembarangan (Perda tentang Lingkungan hidup)
– Tidak mengkonsumsi narkoba (UU tentang narkotika)
– Dll
D. Pemberantasan Korupsi
1. Pengertian Korupsi
– Korupsi adalah setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri
sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan negara atau perekonomian negara
(pasal 2 (1) UU No 20 tahun 2001 tentang Tindak Pidana Korupsi)
– Korupsi adalah penyelewengan atau penggelapan (uang negara atau perusahaan dll) untuk
keuntungan pribadi atau orang lain (Kamus Besar Bahasa Indonesia)
– Korupsi adalah perbuatan curang; tindak pidana yang merugikan keuangan negara (Prof R Subekti
SH)
– KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) :
 Korupsi artinya penyelewengan atau penggelapan harta milik negara atau perusahaan untuk
kepentingan pribadi atau golongan
 Kolusi artinya kerjasama atau persekongkolan secara diam-diam untuk maksud tidak terpuji
 Nepotisme artinya tindakan memilih kerabat sendiri, teman atau sahabat atau kecenderungan untuk
mengutamakan sanak saudara atau teman dalam menduduki jabatan dalam suatu pemerintahan atau
perusahaan.
2. Contoh-contoh tindakan korupsi di daerah
– Penyuapan;
memberikan sejumlah uang kepada pejabat atau aparatur pemerintah, agar urusan/kepentingan
terselesaikan dengan cepat, walaupun kurang memenuhi syarat
– Komersialisasi jabatan;
menggunakan jabatan demi keuntungan financial (keuangan)
– Pungutan liar (Pungli);
melakukan pungutan-pungutan di luar ketentuan yang berlaku
– Jual beli suara dalam pemilu
memberikan sejumlah uang (money politics) dalam pemilu
– Memperbesar harga dari yang sebenarnya;
menaikan harga barang (mark-up) yang dibeli pemerintah, agar mendapatkan keuntungan pribadi
3. Upaya pemberantasan korupsi
a. Upaya pencegahan (preventif)
1) Memasukan pendidikan tentang Tindak Pidana Korupsi pada kurikulum sekolah
2) Melakukan penyuluhan tentang pentingnya seseorang memiliki iman yang kuat dan hati yang
bersih
3) Memberikan bimbingan dan keteladan dalam bersikap jujur dan adil
4) Penyosialisasian peraturan perundangan tentang Tindak Pidana Korupsi kepada masyarakat
b. Upaya penindakan (kuratif)
1) Adanya ketegasan dari aparat penegak hukum dalam menjatuhkan hukuman kepada para koruptor
2) Memberikan hukuman yang seberat-beratnya terhadap para koruptor (pelaku tindakan korupsi)
untuk memberikan efek jera
3) Menyita dan mengembalikan harta kekayaan hasil korupsi kepada negara serta memiskinkan para
koruptor
E. Instrumen Anti Korupsi
1. Pengertian anti korupsi
Anti korupsi adalah suatu sikap dan perbuatan yang menolak dan/atau berjuang untuk mencegah dan
memberantas segala tindak pidana korupsi.
2. Landasan hukum pemberantasan korupsi
a. UU No 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
b. UU No 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
c. UU No 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi,
Kolusi dan Nepotisme (KKN)

3. Contoh dukungan terhadap pemberantasan korupsi

Wujud dukungan terhadap pemberantasan korupsi di Indonesia adalah dengan dibentuknya lembaga
–lembaga antikorupsi, baik yang dibentuk oleh negara seperti KPK atau yang dibentuk oleh
masyarakat seperti ICW atau GerAK.
a. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
Lembaga negara yang dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya bersifat independen dan bebas
dari pengaruh kekuasaan manapun
b. Indonesia Corruption Watch (ICW)
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang memberikan pengawasan serta informasi dan
pengaduan terhadap dugaan adanya tindak pidana korupsi.
c. Gerakan Anti Korupsi (GerAK)
Lembaga Swadaya Masyarakat yang memberdayakan masyarakat agar memiliki keberanian dan
kepeduliaan terhadap pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia.