EVALUASI KEBIJAKAN PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN

DI KECAMATAN TANJUNG LAGO KABUPATEN BANYUASIN

Oleh:

Cynthia Nurtasari

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

SEKOLAH TINGGI ILMU SOSIAL DAN POLITIK CANDRADIMUKA PALEMBANG

Email: cynthianurtasari@stisipolcandradimuka.ac.id

ABSTRAK

Permasalahan dalam pelayanan publik seringkali dijumpai dalam pelaksanaannya walaupun

standar dan undang-undangnya sudah ditetapkan. Permasalahan tersebut antara lain adalah ketepatan
waktu pelayanan, biaya pelayanan, dan sumber daya pendukung pelaksanaan pelayanan. Pemerintah telah
berusaha memunculkan sebuah inovasi dalam bidang pelayanan publik melalui kebijakan Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan yang diatur dalam Permendagri Nomor 4 Tahun 2010, yang berisi
pelimpahan wewenang bupati kepada camat.

Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi pelaksanaan dan mengetahui seberapa jauh tujuan
dari pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan tercapai. Teknik pengumpulan data menggunakan
teknik wawancara secara mendalam dan studi dokumen. Hasil penelitianmenunjukkan bahwa pelaksanaan
dilihat dari aspek biaya pelayanan ternyata sudah mencukupi dan dari aspek waktu pelayanan dan sumber
daya pendukung pelaksanaan pelayanan belum memadai. Tujuan dari Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan belum tercapai secara maksimal karena jenis pelimpahan wewenang yang diberikan dinilai
belum efektif dan efesien menciptakan pelayanan yang berkualitas dan semakin dekat dengan
masyarakat . Saran yang diberikan adalah pemerintah Kabupaten Banyuasin dan Kecamatan Tanjung
Lago melakukan penambahan fasilitas pendukung pelayanan dan memperbaiki cara pelayanan agar waktu
pelayanan menjadi lebih baik; serta melakukan kajian ulang terhadap jenis pelimpahan wewenang yang
diberikan kepada camat agar tujuan kebijakan tercapai lebih maksimal.

Kata Kunci: evaluasi, pelayanan, administrasi, efektif, efisien

 ABSTRACT

Problems in public services are often encountered in their implementation even though the
standards and laws have been set. These problems include the timeliness of services, service costs, and
resources to support service implementation. The government has tried to bring up an innovation in the
field of public services through the District Integrated Administration Service policy regulated in
Permendagri Number 4 of 2010, which contains the delegation of the regent's authority to the subdistrict
head .

This study aims to evaluate the implementation and find out how far the goals of the District
Integrated Administration service are achieved. Data collection techniques using in-depth interviews and
document studies. The results showed that the implementation seen from the aspect of service costs was
sufficient and from the aspect of service time and resources supporting the implementation of services it
was not sufficient. The purpose of the District Integrated Administrative Service has not been maximally
achieved because the type of delegation of authority given is considered ineffective and efficient in
creating quality services and getting closer to the community. Suggestions given are the government of
Banyuasin Regency and Tanjung Lago District to add service support facilities and improve service
methods so that service time becomes better; as well as reviewing the types of delegation of authority
given to the sub-district head so that policy objectives can be achieved more optimally.

Keywords: evaluation, service, administration, effective, efficient

A. Pendahuluan Di dalam lingkup kehidupan bernegara

Pelayanan Publik adalah pemberian
pelayanan yang dilaksanakan oleh
penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya
untuk pemenuhan kebutuhan dan keperluan
penerima pelayanan atau masyarakat maupun
pelaksana ketentuan peraturan perundang-
undangan yang mempunyai kepentingan pada
organisasi tersebut sesua dengan aturan pokok
dan tata cara yang telah ditetapkan. (Joko
Widodo 2001)
Setiap pelayanan publik harus memiliki
standar pelayanan dan dipublikasikan sebagai
jaminan adanya kepastian bagi penerima
pelayanan. Standar pelayanan merupakan
ukuran yang harus dimiliki dalam
penyelenggaraan pelayanan publik yang wajib
ditaati oleh pemberi dan penerima pelayanan.
maka sudah menjadi tugas instansi-instansi
pemerintah yang seharusnya memberikan
pelayanan publik demi terciptanya kesejahteraan
masyarakat. Namun hingga saat ini pelayanan
publik di Indonesia belum bisa dikatakan baik.
Pelayanan publik di Indonesia menjadi sorotan
masyarakat terhadap kinerja pemerintah sejak
lama. Hal ini ditandai dengan masih adanya
berbagai keluhan masyarakat luas.
Permasalahaan mengenai pelayanan
publik di Indonesia yang begitu kompleks telah
mendorong pemerintah pusat untuk membuat
sebuah inovasi di dalam bidang pelayanan
publik yang bertujuan untuk meningkatkan
kualitas pelayanan publik. Inovasi tersebut
dibuat dalam sebuah produk kebijakan.
Kebijakan yang dimaksud adalah Permendagri
Nomor 4 Tahun 2010 tentang Pedoman
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan.
Karena berbagai permasalahan di dalam
Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan di Kecamatan Tanjung lago tersebut
maka peneliti melakukan penelitian dengan
tujuan untuk mengevaluasi pelaksanaan
kebijakan Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan di Kecamatan Tanjung Lago dengan
judul Evaluasi Kebijakan Pelayanan
Administrasu Terpadu Kecamatan Tanjung Lago
Kabupaten Banyuasin.
B. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini, yaitu
untuk mengevaluasi pelayanan publik terpadu
terkhususnya untuk pelayanan terpadu di
Kecamatan Tanjung Lago Kabupaten Banyuasin
menurut apa yang diatur dalam Permendagri
Nomor 4 Tahun 2010 tentang Pedoman
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamtan
C. Metode Penelitian
Penelitian yang digunakan oleh peneliti
adalah jenis penelitian kualitatif yang
merupakan metode penelitian yang digunakan
untuk meneliti pada kondisi objek alamiah
dimana peneliti adalah instrument kunci. Dalam
penelitian mengenai Evaluasi Kebijakan
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di
Kecamatan Tanjung Lago peneliti menggunakan
metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif.
Subjek dari penelitian ini adalah pegawai kantor
kecamatan Tanjung Lago. Teknik pengumpulan
data yang digunakan dalam penelitian ini antara
lain dengan studi dokumen, wawancara
mendalam, dan observasi. Dalam penelitian ini
teknik yang digunakan dalam proses pengolahan
data yaitu bergerak diantara perolehan data,
reduksi data-data penyajian dan penarikan
kesimpulan/verifikasi.
D. Landasan Teori
1.Pengertian Evaluasi
Menurut Wrightstone, dkk (1956),
pengertian evaluasi adalah penaksiran atau
perkiraan terhadap pertumbuhan serta kemajuan
ke arah tujuan atau nilai – nilai yang sudah
ditetapkan, sedangkan menurut Sudijono (1996 )
pengertian evaluasi adalah penafsiran atau
interupsi yang bersumber pada data yang
kuantitatif, sedang data kuantitatif merupakan
hasil dari suatu pengukuran.
2. Pengertian Kebijakan
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas
yang menjadi pedoman dan dasar rencana dalam
pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan,
dan cara bertindak. Istilah ini dapat diterapkan
pada pemerintahan, organisasi dan kelompok
sektor swasta, serta individu. Kebijakan berbeda
dengan peraturan dan hukum. Jika hukum dapat
memaksakan atau melarang suatu perilaku
(misalnya suatu hukum yang mengharuskan
pembayaran pajak penghasilan), kebijakan
hanya menjadi pedoman tindakan yang paling
mungkin memperoleh hasil yang diinginkan.
3. Pengertian Pelayanan
Menurut Kotler (2008) pelayanan adalah
setiap tindakan atau kegiatan yang dapat
ditawarkan oleh suatu pihak kepada pihak lain,
yang pada dasarnya tidak berwujud dan tidak
mengakibatkan kepemilikan apapun. Menurut
Moenir (2008) pelayanan adalah serangkaian
kegiatan yang berlangsung secara rutin dan
berkesinambungan meliputi seluruh kehidupan
orang dalam masyarakat. Selanjutnya Sinambela
(2008) mengemukakan bahwa pelayanan adalah
setiap kegiatan yang menguntungkan dalam
suatu kumpulan atau kesatuan, dan menawarkan
kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada
suatu produk secara fisik. Hal ini menunjukan
bahwa pelayanan berkaitan dengan kepuasan
batin dari penerima pelayanan
4. Pengertian Administrasi Terpadu
Kecamatan (Paten)
Menurut Utomo (2010:32) Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
adalah penyelenggaraan pelayanan publik di
Kecamatan yang proses pengelolaannya, mulai
dengan permohonan sampai ke tahap terbitnya
dokumen dilakukan dalam satu tempat. Satu
tempat ini disini berarti cukup melalui satu meja
atau loket pelayanan. Sistem ini memposisikan
warga masyarakat hanya berhubungan dengan
petugas meja/loket pelayanan di kecamatan.
E. Hasil dan Pembahasan
1. Pelaksanaan
Kecamatan dapat menyelenggarakan
PATEN setelah memenuhi sejumlah
persyaratan, yaitu persyaratan substantif,
administratif dan teknis. Bila ketiga syarat itu
dipenuhi, maka kecamatan dapat
menyelenggarakan PATEN.
a) Persyaratan Substantif
Persyaratan utama untuk
meyelenggarakan PATEN adalah
persyaratan subtanstif, yaitu adanya
pendelegasian atau pelimpahan sebagian
weweang Walikota kepada Camat.
Wewenang yang dilimpahkan itu
meliputi bidang perizinan dan non
perizinan. Pelimpahan wewenang ini
menjadi persyaratan substantif, karena
tanpa itu, hal ini diperjelas dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun
2008 tentang Kecamatan pada Pasal 15
ayat (2) yang menyatakan selain tugas
umum pemerintahan, Camat
melaksanakan kewenangan
pemerintahan yang dilimpahkan oleh
Walikota/Bupati.
b) Persyaratan Administratif
Persyaratan berikutnya adalah
untuk penyelenggaraan PATEN adalah
syarat administratif, yaitu berupa standar
pelayanan dan uraian tugas personil
kecamatan. Standar pelayanan adalah
tolok ukur yang dipergunakan sebagai
pedoman penyelenggaraan dan acuan
penilaian kualitas PATEN sebagai
penyelenggara/pemberi layanan
berkualitas, cepat, mudah, terjangkau
dan terukur. Standar pelayanan
sekurang-kurangnya berisi jenis-jenis
pelayanan yang dilaksanakan
kecamatan, persyaratan untuk
mendapatkan pelayanan,
proses/prosedur pelayanan.
c) Persyaratan Teknis
Persyaratan lainnya untuk
penyelenggaraan PATEN adalah
persyaratan teknis, yang meliputi sarana
prasarana dan pelaksana teknis PATEN.
Pelaksanaan Pelayanan Administrasi
Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan
Tanjung Lago Kabupaten Banyuasin terpola dan
tersistem dengan baik seluruh jenis layanan bisa
dilakukan sesuai standar pelayanan publik. Hal
ini dapat dlihat dari kualitas pelayanan yang
diberikan oleh masyarakat kepada petugas
PATEN kecamatan, yang ditunjukan dalam
laporan Survey Kepuasan Masyarakat (SKM)
yang dua tahun terakhir ini mengalami
peningkatan yaitu Tahun 2018 semester I
dengan nilai : 83.37 (sangat baik) dan Semester
2 dengan nilai: 83,50 (sangat baik), sedangkan
pada tahun 2019 dengan nilai 83,70 (sangat
baik).
2. Syarat Administratif
Berikut jenis – jenis pelayanan perizinan
Kecamatan Tanjung Lago yang telah dituangkan
dalam bentuk Standar Operasional Prosedur
(SOP):
1. Pelayanan izin membangun (IMBB)
dalam bentuk keputusan camat sudah
ada dan juga sudah diterapkan.
2. Pelayanan izin Pondokan dalam bentuk
keputusan camat sudah ada dan sudah
diterapkan.
3. Pelayanan izin pemakaman dalam
bentuk keputusan camat sudah ada dan
sudah diterapkan.
3. Syarat Teknis F. Kesimpulan dan Saran

1). Sarana dan prasarana PATEN di a. Kesimpulan

Kecamatan Tanjung Lago Kabupaten
Banyuasin Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Tanjung
a. Sarana Prasarana Utama Lago telah berjalan dengan baik, hal ini
dibuktikan dengan :
 Tempat piket
 Ruang Tunggu 1. Pemberian perizinan yang dilimpahkan sudah
 Loket/meja pendaftaran. berjalan dengan lancar.
 Tempat pemrosesan berkas
 Tempat Pembayaran 2. Pemberian layanan administrasi
 Tempat Pengolahan Data dan Informasi kependudukan, dan pelayanan umum sudah
 Tempat Penanganan Pengaduan berjalan lancar.

b. Sarana Prasarana Pendukung 3. Survey Kepuasan Masyarakat (SKM) masuk

Kategori Sangat Baik yaitu dengan nilai 83,70.
 Papan Petunjuk Pelayanan
 Nomor Antrian 4. Pengaduan yang masuk ditindaklanjuti sesuai
 Brosur kewenangan kecamatan.
 Kotak/Buku Registrasi Pengaduan
 Pendingin Ruangan b. Saran
 WIFI/Hot Spot
 Televisi 1. Dalam sim pelayanan kelurahan kecamatan
 Bacaan/Surat Kabar masih ada beberapa persyaratan yang belum
 Air Minum/Makanan Kecil sesuai dengan persyaratan yang seharusnya, oleh
 Tempat Sampah karena itu OPD teknis agar dapat mengganti
sesuai persyaratan yang semestinya.
2. Pelaksanaan Teknis
2. Keping KTP-el terkadang tidak tersedia
a. Pelaksana Teknis sehingga terjadi banyak antrian pencetakan,
untuk itu dimohon OPD teknis dapat
No. PELAKSANA KEBERADAA FUNGSI mengusulkan pengiriman keping sesuai
TEKNIS N
kebutuhan di wilayah.
ADA TIDAK KHUSUS GANDA
1. PETUGAS V V
INFORMASI G. Daftar Pustaka
2. PETUGAS LOKET V V

3. PETUGAS V V Arif. 2007. Pemasaran jasa dan Kualitas

OPERATOR Pelayanan. Jakarta : Bayumedia Publishing.
KOMPUTER

Agustino, Leo. 2006. Dasar-dasar Kebijakan

b. Jumlah Petugas Paten
Jumlah keseluruhan petugas yang
melaksanakan PATEN secara reel dalam
keseharian (mulai dari PNS, Naban maupun
Tenaga Teknis) adalah 4 orang.
Publik. Bandung : CV Alfabeta.
Dian, Utomo, sad 2010 kebijakan Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
Direktorat Jendral Pemerintahan Umum,
Kementrian Dalam Negeri Indonesia.
Andarianus. 2017. Pelaksanaan Pelayanan https://ejournal.ip.fisip-unmul.ac.id/site/wp-
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di content/uploads/2017/08/Andrianus%20(08-24-
Kecamatana Sambutan Kota Samarinda. 17-10-36-12).pdf.
Ejournal Ilmu Pemerintahan.