PROPOSAL NURHAFIZA ACC (Lengkap Halaman) TERBARU

YAYASAN LEMBAGA PENDIDIKAN ISLAM RIAU
UNIVERSITAS ISLAM RIAU

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK DINAS PERINDUSTRIAN DAN

PERDAGANGAN KOTA PEKANBARU (Suatu Studi Konsekuensi
Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha
Pedagang Kecil)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata
Satu
Bidang Ilmu Sosial Program Studi Adminiistrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Islam Riau
NURHAFIZA
NPM : 187110004
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMUU POLITIK
PEKANBARU
2022
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Nama : Nurhafiza
NPM : 187110004
Jurusan : Ilmu Administrasi
Program Studi : Administrasi Publik
Jenjang Pendidikan : Strata Satu (S.1)
Judul UP : Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi
Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan
Indomaret Terhadap Usaha Pedagang Kecil)
Format sistematika dan pembahasan masing-masing bab dan sub bab bagian
dalam skripsi ini, telah dipelajari dan dinilai relatif telah memenuhi ketentuan-
ketentuan normatif dari kriteria metode penelitian ilmiah, oleh karena itu dinilai
layak serta dapat disetujui untuk diuji dalam sidang komperehensif.
Pekanbaru, 19 Juli 2022
Turut Menyetujui
Program Studi Administrasi Publik
Ketua Pembimbing
Lilis Suriani, S.Sos., M.Si Prof. Dr. Sufian Hamim, S.H, M.Si
i
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabaraktuh
Puji syukur yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kehadirat Allah SWT
Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang serta dengan rahmatnya penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Perindustrian Dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi
Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha
Pedagang Kecil)”.
Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah dalam rangka memenuhi
tugas dan syarat akademis untuk mendapatkan gelar sarjana pada Perguruan
Tinggi Universitas Islam Riau, Fakultas Ilmu Sosial dan ilmu Politik, Program
Studi Adminitrasi Publik.
Kemudian shalawat beserta salam saya lanturkan untuk junjungan alam
baginda Nabi Muhammad S.A.W dengan mengucapkan Allahuma Solli’ala
Sayyidina Muhammad Wa’ala Sayyidina Muhammad Assalamu’alaika Ya
Rasulullah. Yag telah memberikan suri tauladan serta pengajarannya, sehingga
terbukalah berbagai berkahnya ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat bagi
umat manusia hingga akhir zaman.
Dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan dorongan semangat
dari berbagai pihak sehingga penulis dapat menyelesaikannya. Oleh karena itu,
pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. Syafrinaldi, SH., M.CL selaku Rektor Universitas Islam
Riau.
ii
2. Bapak Dr. Syahrul Akmal Latief, M.Si selaku Desan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik.
3. Ibu Lilis Suryani, S.Sos., M.Si selaku Ketua Prodi Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
4. Bapak Dr. Moris Adidi Yogia, M.Si selaku Dosen PA
5. Bapak Prof. Dr. Sufian Hamim, S.H, M.Si selaku dosen pembimbing yang
telah banyak memberikan arahan serta bimbingan dan saran yang bermanfaat
dalam penyelesaian penulisan usulan penelitian ini.
6. Bapak dan Ibu Dosen dan staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Islam Riau khususnya Program Studi Administrasi Publik yang
telah mendidik dan memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga
penulis dapat menyelesaikan Pendidikan ini.
7. Bapak dan Ibu Tata Usaha Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Islam Riau yang telah banyak berjasa melayani segala keperluan dan
kelengkapan administrasi yang penulis butuhkan.
8. Kepada Orang Tua Ayahanda tercinta Ramlan dan Ibunda tersayang
Darmawati yang selalu sabar mendidik penulis hingga saat ini, atas uraian
doa, curahan kasih dan sayang serta motivasi tiada henti yang sangat besar
bagi penulis, terimakasih atas semua yang engkau berikan
9. Kepada Saudara Kandung, Abang tersayang Rian Abadi, Kakak tersayang
Nurhazila dan Adik tersayang Mutiara Dewi dan Intan Sri Mahfirah.
10. Kepada sahabat seperjuangan masa kuliah yaitu Finna Fatika Sari, Maya
Suttri, dan Sherly Yuliani yang sudah memberikan masukan, motivasi dan
iii
selalu menghibur dengan canda tawa dan mau menemani penulis selama
proses usulan penelitian ini.
11. Teman-teman seperjuangan serta senior yang tidak bisa disebutkan satu
persatu atas motivasi dan dukungannya selama perkuliahan.
Hanya Allah SWT yang dapat memberikan ganjaran pahala yang berlipat
ganda kesehatan serta kemuliaan. Dalam skripsi ini penulis sadari bahwa masih
banyak terdapat kesalahan dan kekurangan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang
bersifat positif diharapkan dari semua pihak yang telah membaca usulan
penelitian ini untuk kesempurnaan skripsi nantinya penulis serta hiharapkan
sebagai bahan referensi untuk membantu skripsi adik-adik tingkat berikutnya.
Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini akan dapat bermanfaat bagi
semua pihak yang membutuhkan dan semoga ilmu yang penulis peroleh ini dapat
berguna untuk mengembangkan ilmu pengetahuan serta bagi Nusa dan Bangsa,
dan dapat menambah khasanah cakrawala pemikiran bagi pembaca.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Penulis
Nurhafiza
187110004
iv
DAFTAR ISI
PERSETUJUAN PEMBIMBING................................................................i
KATA PENGANTAR..................................................................................ii
DAFTAR ISI.................................................................................................v
DAFTAR TABEL......................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR.................................................................................xiii
SURAT PERNYATAAN...........................................................................xiv
BAB I : PENDAHULUAN...........................................................................1
1.1 Latar Belakang..................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah...........................................................................16
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian.....................................................16
1.3.1 Tujuan Penelitian..................................................................16
1.3.2 Kegunaan Penelitian.............................................................17
BAB II : STUDI KEPUSTAKAAN DAN KERANGKA PIKIR............18
2.1 Studi Kepustakaan..........................................................................18
2.1.1 Konsep dan Teori Administrasi Publik.................................18
2.1.2 Konsep dan Teori Organisasi Publik....................................19
2.1.3 Konsep dan Teori Manajemen Publik...................................21
2.1.4 Konsep Kebijakan Publik......................................................23
2.1.5 Konsep Evaluasi Publik........................................................27
2.2 Penelitian Terdahulu........................................................................30
2.3 Kerangka Pikir.................................................................................36
2.4 Konsep Operasional........................................................................37
2.5 Operasional Variabel.......................................................................40
2.6 Teknik Pengukuran..........................................................................42
BAB III : METODE PENELITIAN.........................................................47
3.1 Tipe Penelitian.................................................................................47
3.2 Lokasi Penelitian.............................................................................48
3.3 Populasi dan Sampel.......................................................................48
3.4 Teknik Penarikan Sampel................................................................50
v
3.5 Jenis dan Sumber Data....................................................................50
3.6 Teknik Pengumpulan Data..............................................................51
3.7 Teknik Analisis Data.......................................................................51
3.8 Jadwal Kegiatan Penelitian.............................................................51
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN........................................53
4.1 Gambaran Umum Kota Pekanbaru..................................................53
4.1.1 Sejarah Kota Pekanbaru........................................................53
4.1.2 Pekanbaru Sebagai Ibukota Provinsi Riau............................55
4.1.3 Keadaaan Geografis Kota Pekanbaru....................................57
4.1.4 Keadaan Demografi Kota Pekanbaru....................................59
4.2 Gambaran Umum Dinas Perindustrian Dan Perdagangan..............61
4.2.1 Profil Dinas Perindustrian Dan Perdagangan Kota
Pekanbaru............................................................................61
4.2.2 Visi dan Misi.......................................................................62
4.2.3 Susunan Organisasi Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru.............................................63
4.2.4 Tugas dan Fungsi Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru.............................................64
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................67
5.1 Identitas Responden........................................................................67
5.1.1 Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin.........................71
5.1.2 Identitas Responden Berdasarkan Latar Belakang Usia...............73
5.1.3 Identitas Responden Berdasakan Pendidikan...............................77
5.2 Hasil dan Pembahasan.....................................................................81
5.2.1. Efektifitas (effectiveness).....................................................82
5.2.2. Efisiensi (efficiency).............................................................87
5.2.3. Kecukupan (edaquacy).........................................................92
5.2.4 Pemerataan............................................................................97
5.2.5 Responsivitas......................................................................102
5.2.6 Ketepatan............................................................................108
5.3. Rekapitulasi Dari Hasil Penelitian................................................113
vi
BAB VI PENUTUP...................................................................................119
6.1 Kesimpulan....................................................................................119
6.2 Saran..............................................................................................120
DAFTAR KEPUSTAKAAN....................................................................122
vii
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
Tabel I.1 : Jumlah Toko Ritel Indomaret yang ada di Kota
Pekanbaru...........................................................................12
Tabel I.2 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir yang
sudah dan belum menyediakan tempat usaha untuk
usaha kecil.......................................................................13
beroperasi melewati jam operasional yang sudah
ditentukan........................................................................13
Tabel I.4 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir
yang menyediakan barang dagangan produksi lokal
setempat paling sedikit 20%............................................13
Tabel 1.5 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir
yang menyedikan barang dagangan produksi lokal
setempat paling sedikit 20%............................................14
Tabel 2.1 : Penelitian terdahulu.........................................................30
Tabel 2.2 : Operasional Variabel.......................................................40
Tabel 3.1 : Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian..........................49
Tabel 3.2 : Jadwal Kegiatan Penelitian..............................................52
Tabel 4.1 : Jumlah dan Luas Wilayah Kota Pekanbaru

menurut dari Kecamatannya............................................58
Tabel 4.2 : Jumlah Penduduk dan Jenis Kelamin berdasarkan
viii
Kecamatan yang ada di Kota Pekanbaru.........................60
Tabel 5.1 : Klasifikasi Responden Menurut Latar Belakang Jenis
Kelamin pegawai Dinas Perindutrian dan Perdagangan
Kota Pekanbaru...............................................................71
Kelamin Pegawai Indomaret...........................................72
Kelamin Pedagang Kecil.................................................72
Kelamin Masyarakat........................................................73
Tabel 5.5 : Klasifikasi Responden Menurut Latar Belakang Usia
pegawai Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru........................................................................73
Pegawai Indomaret..........................................................74
Pedagang Kecil................................................................75
Tabel 5.8 : Klasifikasi Responden Menurut Latar Belakang
Usia Masyarakat..............................................................75
Pendidikan pegawai Dinas Perindutrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru..........................................76
Pendidikan Pegawai Indomaret.......................................77
Pendidikan Pedagang Kecil.............................................79
Pendidikan Masyarakat...................................................80
Tabel 5.13 : Distribusi frekuensi tanggapan responden Pegawai
Indomaret..........................................................................82
Tabel 5.14 : Distribusi frekuensi tanggapan responden Pedagang
ix
Kecil....................................................................................84
Tabel 5.15 : Distribusi frekuensi tanggapan responden Masyarakat....85
Indomaret..........................................................................87
Kecil..................................................................................89
Indomaret..........................................................................92
Kecil...................................................................................93
Tabel 5.21 : Distribusi frekuensi tanggapan responden Masyarakat
..........................................................................................94
Indomaret .........................................................................98
Kecil .................................................................................99
........................................................................................100
Indomaret........................................................................103
Kecil................................................................................104
terhadap.............................................................................105
Indomaret..........................................................................108
Kecil..................................................................................109
Tabel 5.31 : Rekapitulasi Responden (Pegawai Indomaret).................114
x
Tabel 5.32 : Rekapitulsi Reponden (Pedagang Kecil).........................115
Tabel 5.33 : Rekapitulasi Responden (Masyarakat)..............................117
xi
DAFTAR GAMBAR
Tabel Halaman
Gambar 2.1 : Kerangka Pikir Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi
Indomaret)...................................................................................
................................................................................................37
xii
SURAT PERNYATAAN
Saya mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Islam
Riau peserta ujian Sidang Skripsi bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Nurhafiza
NPM : 187110004
Jurusan : Ilmu Administrasi
Program Studi : Administrasi Publik
Jenjang Pendidikan : Strata Satu (S.1)
Judul UP : Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi
Atas naskah yang didaftarkan pada ujian sidang skripsi ini beserta seluruh
dokumen persyaratan yang melekat padanya dengan ini saya menyatakan :
1. Bahwa, naskah skripsi ini adalah benar hasil karya sendiri (tidak karya
plagiat) yang saya tulis sesuai dan mengacu kepada kaidah-kaidah
metode penelitian karya ilmiah.
2. Bahwa, keseluruhan persyaratan administrasi, akademik dan keuangan
yang melekat padanya benar telah saya penuhi sesuai dengan ketentuan
yang ditetapkan oleh fakultas dan universitas.
3. Bahwa, apabila dikemudian hari ditemukan dan terbukti secara bahwa
saya ternyata melanggar dan atau belum memenuhi sebagian atau
keseluruhan atas pernyataan butir 1 dan 2 tersebut diatas, maka saya
menyatakan bersedia menerima sanksi lainnya sesuai dengan ketentuan
fakultas dan universitas serta Hukum Negara RI.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan penuh kesadaran tanpa
tekanan dari pihak manapun juga.

Pelaku Pernyataan
Nurhafiza
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia merupakan sebuah Negara yang wilayahnya terbagi atas daerah-
daerah provinsi. Daerah provinsi tersebut terbagi lagi atas daerah kabupaten dan
kota. Setiap provinsi atau kota memiliki pemerintahan daerah yang di atur dengan
Undang-Undang. Pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip-prinsip otonomi yang seluas-luasnya dalam sistem
dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia di atur dalam Undang-Undang
Dasar 1945.
Menurut Undang-Undang Dasar 1945 sistem pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia yaitu memberikan kebebasan kepada daerah untuk
menyelenggarakan otonomi daerah yang mana perlu untuk lebih menekankan
pada prinsip-prinsip demokrasi peran serta masyarakat, pemerataan, keadilan
serta memperhatikan potensi dan keberagaman daerah.
Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang pemerintahan
daerah melalui pasal 1 ayat (2) menyatakan bahwa “Penyelenggaraan urusan
Pemerintahan Daerah oleh pemerintah daerah dan dewan perwakilan daerah
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-
luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945”.
Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
1
2
pemerintah daerah dan DPRD sesuai asas otonomi dan tugas pembantuan dengan
prinsip otonomi seluas-luasnya sesuai sistem prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia Tahun 1945. Pemerintahan daerah dibentuk agar mempercepat
terwujudnya kesejahteraan masyrakat melalui peningkatan, pelayanan,
pemberdayaan, peran serta masyarakat dalam peningkatan daya saing daerah
dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan,
dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dalam menjalankan fungsi pemerintahan salah satu aspek penting yaitu
melayani masyarakat dan berbagai aktivitas dan oleh karena itu, pemerintahan
perlu membentuk sistem administrasi dan birokrasi pemerintahan tingkat tinggi
sampai tingkat pemerintahan yang rendah, supaya dapat memberikan pelayanan
lebih optimal bagi semua masyarakat dalam fungsi debagai masyarakatnya.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 pasal 11 tentang Pemerintahan
daerah menjelaskan tentang urusan pemerintahan wajib pelayanan dasar, urusan
pemerintahan wajib non pelayanan dasar dan urusan pemerintahan pilihan yang
menjadi kewenangan pemerintahan daerah kabupaten/kota yang merupakan
urusan yang berskala kabupaten/kota.
Perdagangan termasuk dalam urusan pemerintahan pilihan sebagaimana
maksud dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah pasal 11 maka pemerintahan Kota Pekanbaru membentuk Dinas
Perindustrian dan Perdagangan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Pekanbaru
No. 114 Tahun 2016.
Dalam Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70 Tahun 2013 Pasal 3 ayat 2

3
tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan
dan Toko Modern dengan Pasar Tradisional dan Toko eceran tradisional harus
mempertimbangkan beberapa hal yaitu :
a. Tingkat kepadatan penduduk dan pertumbuhan masing-masing setempat
sesuai data sesus Badan Pusat Statistik (BPS) tahun akhir.
b. Potensi ekonomi wilayah setempat
c. Aksebilitas wilayah (arus lalu lintas)
d. Dukungan keamanan dan ketersediaan infrastruktur
e. Perkembangan pemukiman baru
f. Pola kehidupan masyarakat setempat
g. Jam kerja Toko Modern bersinegri dan tidak mematikan usaha toko
eceran tradisional setempat
Pada saat ini, keberadaan Toko Modern telah menjadi magnet tersendiri
dengan menawarkan berbagai hal yang menarik peminat masyarakat dalam
kebutuhan terhadap barang penjualan sehari-hari. Seperti halnya dengan
keberadaan fenomena Toko Ritel Moden Indomaret dengan gerai-gerainya, walau
harga barang yang dijual terbilang mahal dibandingkan kedai warung warga
setempat, namun tidak sepi pengunjung dan bahkan ramai akan pembeli hal ini
didasari karena kualitas pelayanan dan sistem transaksi jual beli yang praktis.
Fenomena tentang keberadaan Toko Ritel Indomaret di beberapa sudut
wilayah hingga kepelosok jalan lingkungan pemukiman perumahan warga. Hal
ini menimbulkan spekulasi pendirian toko ritel Indomaret tanpa adanya kajian
dalam penilaian sosial ekonomi dalam dampak negatif bagi pedagang tradisional
4
baik pasar rakyat/tradisional maupun warung serta toko eceran tradisional dari
masyarakat.
Dalam hal ini lebih spesifik pada fenomena penyimpangan terhadap
ketidakpatuhan toko ritel Indomaret akan keberadaan Peraturan Daerah Kota
Pekanbaru Nomor 09 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Pasar Rakyat, Pusat
Perbelanjaan dan Toko Swalayan. Yaitu mendirikan toko dijalan kecil,
beroperasional diluar jam operasional yang seharusnya, belum menyediakan
tempat untuk pedagang UMKM disetiap outletnya dan belum menyediakan
barang dagangan produksi setempat paling sedikit 20% (dua puluh per seratus).
Hal ini menunjukkan lemahnya pengawasan dari pemerintah kota pekanbaru,
tertuju pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru.
Pemerintah Daerah Kota Pekanbaru telah mengeluarkan Peraturan Daerah
Kota Pekanbaru Nomor 9 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Pasar Rakyat, Pusat
Perbelanjaan dan Toko Swalayan pada bagian pengawasan dicantumkan pada
pasal 38 dan 41 yang terdiri dari beberapa hal yaitu di antaranya:
1. Pengawasan dilakukan walikota melalui Dinas Perindustrian dan
Perdagangan terhadap Pusat Perbelanjaan dan Toko Swalayan
2. Pengawasan dilakukan harus bekerja sama dengan instansi yang terkait
masyarakat, lembaga dan organisasi masyarakat.
3. Pelaku usaha yang tidak memberikan data, informasi penjualan dapat
dikenakan sanksi administratif berupa:
a. Peringatan lisan/tertulis
b. Pembekuan izin usaha

5
c. Pencabutan izin usaha
4. Dinas Perindustrian dan Perdagangan secara berkala melakukan evaluasi
terhadap kegiatan pengelolaan Pusat perbelanjaan dan toko swalayan
yang mana hasil evaluasi itu wajib dilaporkan kepada Walikota setiap 3
bulan.
Dalam Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 9 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Pasar Rakyat, Pusat Perbelanjaan dan Toko Swalayan yang
mencakup aspek penjelasan pada bagian Penataan Pusat Perbelanjaan dan Toko
Swalayan tercantum pada pasal 22, 23, 24 dan pasal 40 yang terdiri dari beberapa
hal yaitu diantaranya:
1. Pasal 22
1) Pendirian Pusat Perbelanjaan Dan Toko Swalayan wajib memperhatikan
keberadaan kondisi sosial ekonomi pada pasar rakyat usaha kecil dan
usaha menengah yang ada di wililayah setempat.
2) Memperhatikan ketentuan jarak minimal radius 350 meter antara pusat
perbelanjaan dan toko swalayan dengan pasar rakyat atau pasar
tradisional setempat.
3) Pusat perbelanjaan dan toko swalayan hanya diperbolehkan membangun
di jalan besar maupun jalan raya yaitu jalan arteri atau jalan kolektor.
Tidak di pelosok-pelosok jalan kecil yaitu jalan lokal atau jalan
lingkungan.
2. Pasal 23
Pusat Perbelanjaan dan Toko Swalayan (Supermarket, Hypermarket,

6
Departemen Store, Perkulakan) wajib menyediakan tempat usaha untuk usaha
kecil dengan harga jual atau biaya sewa yang sesuai dengan kemampuan Usaha
Kecil, atau yang dapat dimanfaatkan oleh Usaha Kecil melalui kerjasama lain
dalam rangka kemitraan.
3. Pasal 24
1) Jam kerja Pusat Perbelanjaan dan Toko Swalayan adalah sebagai berikut :
a) Untuk hari Senin sampai dengan Jumat, pukul 10.00 wib sampai dengan
pukul 22.00 wib; dan
b) Untuk hari Sabtu dan Minggu, pukul 10.00 wib sampai dengan pukul
23.00 wib.
4. Pasal 40
1) Pusat Perbelanjaan dan Toko Swalayan wajib menyediakan barang dengan
produksi dalam negeri paling sedikit 80% (delapan puluh per seratus) dari
jumlah dan jenis barang yang diperdagangkan,
2) Barang produksi dalam negeri sebagaimana dimaksud pada ayat (1), wajib
menyediakan paling sedikit 20% (dua puluh per seratus) produksi lokasi
setempat.
3) Toko swalayan wajib mencatumkan harga barang secara jelas, mudah dibaca
dan mudah dilihat.
Dalam peraturan Walikota Pekanbaru Nomor 114 tahun 2016 Tentang
Rincian Tugas-Tugas, Fungsi dan Tata Kerja (Tupoksi) Dinas Perindustrian Dan
Perdagangan Kota Pekanbaru terdapat uraian tugas:
Dalam pasal 4 ayat 2 Dinas Perindustrian Dan Perdagangan Kota Pekanbaru

7
mempunyai tugas menyelenggakan fungsi:
a. Perumusan kebijakan teknis dibidang perdagangan dan perindustrian.
b. Perumusan rencana kerja, program dan kegiatan bidang Perdagangan
dan Perindustrian.
c. Pelaksanaan kegiatan yang menjadi tugas pokok Dinas Perdagangan dan
Perindustrian.
d. Perumusan kebijakan, penyusunan dan perencanaan teknis, pemberian
bimbingan dan penyuluhan bidang Perdagangan dan Perindustrian.
e. Penyelenggaraan pelayanan umum dan pelayanan teknis di bidang
Perdagangan dan Perindustrian.
f. Penetapan dan pengesahan naskah dinas sesuai dengan kewenangannya.
g. Pembinaan Unit Pelaksana Teknis Dinas dalam lingkup tugasnya.
h. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian pelaksanaan kegiatan bidang
Perdagangan dan Perindustrian.
i. Pembinaan pegawai di lingkungan Dinas Perdagangan dan
Perindustrian.
j. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh pimpinan sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Bidang Tertib Perdagangan Dan Perindustrian dalam pasal 10 ayat 2 :
Tupoksi:
Bidang Tertib Perdagangan dan Perindustrian dipimpin oleh Kepala Bidang
yang mempunyai tugas pokok perencanaan kegiatan pembinaan, pengawasan dan
pengendalian barang beredar dalam hal kemetrologian dan kepemilikan izin tanda
8
daftar industri serta pengawasan pelaksanaan izin/pendaftaran jasa perdagangan
dan jasa distribusi guna kelancaran barang.
Tugas dan Fungsi:
a) Merencanakan, Mengatur dan Mengawasi terselenggaranya penyusunan
pedoman dan petunjuk teknis tentang pembinaan pengawasan, dan
pengendalian barang beredar dalam hal kemetrologian, dan kepemilikan
izin tanda daftar industri;
b) Penyiapan, pemberian bimbingan tekhnis terhadap pelaksanaan
kebijakan perdagangan, peredaran barang dan pengembangan industri
kecil;
c) Merencanakan, Mengatur dan Mengawasi terselenggaranya penyusunan
pedoman dan petunjuk teknis perlindunagn konsumen;
d) Melakukan penegakan hukum terhadap perizinan dan pendaftaran dalam
industri, distribusi dan perdagangan termasuk didalamnya penimbunan
dan perundungan;
e) Melakukan penyidikan terhadap pelaku tindak pidana Undang-Undang
metrologi legal, melakukan ukur ulang, mengolah data, pengawasan,
penyuluhan dan pembebasan tera ulang dalam rangka perlindungan
konsumen;
f) Pembagian tugas kepada bawahan dengan cara disposisi atau secara lisan
agar bawahan mengetahui tugas dan tanggung jawab masing-masing;
g) Pemberian petunjuk kepada bawahan dengan cara tertulis atau secara
lisan agar pelaksanaan tugas efisien dan efektif;

9
h) Pengaturan pelaksanaan tugas berdasarkan prioritas agar tugas dapat
diselesaikan sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan.
i) Fasilitas tugas dengan cara konsultasi, kunjungan kerja, sosialiasi dan
bimbingan teknis;
j) Pelaksanaan evaluasi tugas berdasarkan informasi, data dan laporan yang
diterima untuk bahan penyempurnaan pelaksanaan tugas lebih lanjut;
k) Pelaporan pelaksanaan tugas kepada atasan secara lisan maupun tertulis;
l) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh pimpinan sesuai
Seksi Pengawasan Perdagangan dalam pasal 13 ayat 2 yaitu:
Tugas dan Fungsinya:
a. Pengkoordinasian, pembinaan, penyusunan program kegiatan bimbingan
usaha, pengawasan pelaksanaan kebijaksanaan perdagangan dan jasa;
b. Pengkoordinasian, pembinaan dan pengawasan kebijakan perlindungan
konsumen dan tenaga fungsional;
c. Pengkoordinasian, pembinaan keterampilan sektor perdagangan;
d. Pengkoordinasian, pembinaan bimbingan usaha, penyusunan, laporan
serta pengawasan pelaksanaan kebijakan perdagangan jasa, perlindungan
konsumen, tenaga fungsional serta penyuluhan;
e. Pengkoordinasian, pembinaan dengan instansi terkait sesuai dengan
bidanng tugasnya;
f. Pengkoordinasian, pembinaan serta melaksanakan penyidikan terhadap
perusahaan yang melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan;

10
g. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh pimpinan sesuai
Seksi Usaha dan Jasa Perdagangan dalam pasal 18 ayat (1) dan (2) yaitu:
Tugas dan Fungsinya:
1. Seksi Usaha dan Jasa Perdagangan mempunyai rincian tugas membantu
Kepala Bidang Perdagangan dalam melaksanakan sub urusan dan jasa
perdagangan.
2. Seksi Usaha dan Jasa Perdagangan dalam melaksanakan rincian tugas
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menyelenggarakan fungsi :
a) Penyusunan program kerja.
b) Pelaksanaan pelayanan umum.
c) Penyediaan dokumen yang diperlukan oleh pimpinan.
d) Pelaksanaan dukungan, bantuan serta kerja sama.
e) Pengolahan, penyajian informasi perusahaan dan menganalisa data
Wajin Daftar Perusahaan.
f) Pengolahan, penyajian peraturan perdagangan dalam dan luar negeri.
g) Pengoordinasian dengan unit kerja lainnya.
h) Pengiventarisasian permasalahan dan penyiapan bahan petunjuk
pemecahan masalah.
i) Pelaksanaan tugastugas lain yang diberikan oleh pimpinan sesuai dengan
tujuan dan fungsinya.
Adapun struktur organisasi Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru sesuai dengan Peraturan Walikota Pekanbaru Nomor 114 Tahun 2016
11
tentang Rincian Tugas-Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru adalah:
1. Kepala Dinas
2. Sekretriat
a) Sub bagian kepegawaian, umum dan perlengkapan.
b) Sub bagian keuangan.
c) Sub bagian penyusunan program.
3. Bidang Perindustrian:
a) Seksi pembinaan dan pengembangan perindustrian.
b) Seksi sarana dan usaha industri.
c) Seksi kerjasama dan informasi industri.
4. Bidang Pasar:
a) Seksi pengembangan pasar dan pengawasan.
b) Seksi keberhasilan, ketertiban, dan pembinaan PKL.
c) Seksi retribusi.
5. Bidang Perdagangan
a) Seksi informasi dan sistem hukum perdagangan.
b) Seksi usaha dan jasa perdagangan.
c) Seksi sarana dan distribusi perdagangan.
6. Bidang Tertib Perdagangan dan Perindustrian:
a) Seksi pengawasan metrologi.
b) Seksi pengawasan perdagangan.
c) Seksi pengawasan perindustrian.

12
7. Unit Pelaksana Teknis Dinas
8. Kelompok Jabatan Fungsional.
Berikut jumlah ritel Indomaret dan yang ada dikota Pekanbaru:
Tabel 1.1: Jumlah Toko Ritel Indomaret Yang Ada di Kota Pekanbaru
No Kecamatan Indomaret
1 Bukit Raya 26
2 Lima Puluh 18
3 Marpoyan Damai 24
4 Payung Sekaki 21
5 Pekanbaru Kota 15
6 Rumbai 12
7 Rumbai Pesisir 10
8 Sail 8
9 Senapelan 12
10 Sukajadi 21
11 Tampan 38
12 Tenayan Raya 20
Jumlah 225
Sumber : Dinas Perindustrian Dan Perdagangan Kota Pekanbaru, 2021
Selanjutnya penelitian ini dibatasi pada Indomaret yang berada di Kecamatan
Rumbai Pesisir. Jumlah Indomaret yang terdapat di Kecamatan Rumbai Pesisir
yaitu berjumlah 10 Indomaret.

13
Berikut ini adalah data Indomaret yang terdapat di Kecamatan Rumbai
Pesisir :
Tabel 1.2 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir yang
berdiri dijalan kecil dan memasuki pemukiman rumah
warga dan sudah sesuai dengan zona lokasi
No Keterangan Jumlah
1 Indomaret yang berdiri dijalan kecil dan memasuki 5
rumah warga
2 Indomaret yang sudah sesuai dengan zona lokasi 5
Sumber: Observasi Peneliti di Lapangan, 2022
Tabel 1.3 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir yang
sudah dan belum menyediakan tempat usaha untuk usaha
kecil
1 Indomaret yang sudah menyediakan tempat usaha 7
2 Indomaret yang belum menyediakan tempat usaha 3
beroperasi melewati jam operasional yang sudah ditentukan

14
1 Indomaret yang beroperasi sesuai jam

2
operasional
2 Indomaret yang beroperasi melewati jam

8
operasional
menyediakan barang dagangan produksi lokal setempat
paling sedikit 20%
1 Indomaret yang sudah menyediakan barang
dagangan produksi lokal setempat paling 2
sedikit 20%
2 Indomaret yang belum menyediakan barang
dagangan produksi lokal setempat paling 8
sedikit 20%
Berdasarkan hasil observasi lapangan penulis menemukan beberapa
fenomena yang ditemui saat dilapangan sebagai berikut:
1. Masih terdapat toko ritel Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir yang

15
berdiri dijalan kecil dan memasuki pemukiman rumah warga yang
seharusnya tidak diperbolehkan. Sesuai Pasal 22 yaitu 1) Pendirian Pusat
Perbelanjaan Dan Toko Swalayan wajib memperhatikan keberadaan kondisi
sosial ekonomi pada pasar rakyat usaha kecil dan usaha menengah yang ada
di wililayah setempat. 2) Memperhatikan ketentuan jarak minimal radius 350
meter antara pusat perbelanjaan dan toko swalayan dengan pasar rakyat atau
pasar tradisional setempat. 3) Pusat perbelanjaan dan toko swalayan hanya
diperbolehkan membangun di jalan besar maupun jalan raya yaitu jalan arteri
atau jalan kolektor. Tidak di pelosok-pelosok jalan kecil yaitu jalan lokal
atau jalan lingkungan.
belum menyediakan tempat usaha untuk usaha kecil dengan harga sewa yang
sesuai kemampuan usaha kecil dan menjalin kemitraan dengan usaha kecil
yang merupakan kewajiban bagi pusat perbelanjaan dan toko swalayan
sesuai dengan Pasal 23 yang berbunyi Pusat Perbelanjaan dan Toko
Swalayan (Supermarket, Hypermarket, Departemen Store, Perkulakan) wajib
menyediakan tempat usaha untuk usaha kecil dengan harga jual atau biaya
sewa yang sesuai dengan kemampuan Usaha Kecil, atau yang dimanfaatkan
oleh Usaha Kecil melalui kerjasama lain dalam rangka kemitraan.
beroperasi melewati jam operasional yang sudah ditentukan dimana
seharusnya untuk hari senin-jumat pukul 10.00 wib sampai dengan 22.00 wib
dan sabtu minggu pukul 10.00 wib sampai dengan pukul 23.00 wib sesuai
16
dengan pasal 24 yang berbunyi Jam kerja Pusat Perbelanjaan dan Toko
Swalayan adalah sebagai berikut : a. Untuk hari Senin sampai dengan Jumat,
pukul 10.00 wib sampai dengan pukul 22.00 wib; dan b. Untuk hari Sabtu
dan Minggu, pukul 10.00 wib sampai dengan pukul 23.00 wib.
menyediakan barang dagangan produksi lokal setempat paling sedikit 20%
(dua puluh per seratus) sesuai dengan pasal 40 yang berbunyi: (1) Pusat
Perbelanjaan dan Toko Swalayan wajib menyediakan barang dagangan
produksi dalam negeri paling sedikit 80% (delapan puluh per seratus) dari
jumlah dan jenis barang yang diperdagangkan (2) Barang produksi dalam
negeri sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib menyediakan paling
sedikit 20% (dua puluh perseratus) produksi lokal setempat.
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dijelaskan pada masing-
masing fenomena di atas, maka penulis tertarik melakukan penelitian dengan
judul “Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan Perdagangan
Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa
Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha Pedagang Kecil)”.
1.2 Rumusan Masalah
Bagaimanakah Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha dan
Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha Pedagang Kecil)?
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian

17
Untuk mengetahui bagaimana Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi
Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha Pedagang
Kecil).
1.3.2 Kegunaan Penelitian
1. Manfaat teoritis yaitu penelitian ini diharapkan mampu memberikan
sumbangan pemikiran dan ikut berpartisipasi dalam perkembangan
ilmu administrasi publik, khususnya dibidang evaluasi kebijakan
publik.
2. Manfaat akademis yaitu penelitian ini bisa digunakan sebagai bahan
masukan untuk penulis dan pembaca pada umumnya.
3. Manfaat praktis yaitu dapat memberikan masukan bagi Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru untuk meningkatkan
kebijakan, khususnya pelaksanaan Perda Nomor 09 Tahun 2014
terhadap toko ritel di Kota Pekanbaru.

BAB II
STUDI KEPUSTAKAAN DAN KERANGKA PIKIR
2.1 Studi Kepustakaan
Untuk mengetahui konsep dalam penelitian ini, maka penulis merangkai
beberapa teori sesuai dengan judul yaitu Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Perindustrian Dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi
Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret. Teori-teori yang digunakan
merupakan rangkaian penelitian yang akan dibandingkan pada permasalahan.
2.1.1 Konsep dan Teori Administrasi Publik
Administrasi dalam arti sempit berasal dari kata administratie. Meliputi
kegiatan catat-mencatat, surat menyurat pembukuan ringan, ketik-mengetik,
agenda dan sebagainya yang bersifat teknis ketatausahaan. Sedangkan dalam arti
luas istilah administrasi berasal dari kata administration.
Leonard D. White (dalam Maksudi, 2017;27) “Administration is process
common to all group efforts, publik or private, civil or military, large scale or
small scala...etc”
White memberikan pemahaman bahwa adminitrasi adalah suatu proses yang
pada umumnya terdapat di setiap usaha kelompok, baik pemerintah maupun
swasta, baik sipil maupun militer, usaha besar maupun kecil maupun besar.
Brooks Adams (dalam Syafri, 2012;8) “Administration is the capacity of
coordinating many, and often conflicting social energies in a single organism, so
adroitly that they shall operate as a unity.”
Menurut Adams administrasi adalah kemampuan mengkoordinasikan
18
19
berbagai kekuatan sosial yang sering kali bertentangan satu dengan yang lain di
dalam satu organisme sedemikian padunya sehingga kekuatan-kekuatan tersebut
dapat bergerak sebagai satu kesatuan.
The Liang Gie (dalam Syafiie, 2003;4) mendefinisikan Administrasi adalah
susunan kegiatan terhadap pekerjaan yang dilaksanakan oleh sekelompok orang
dalam kerjasama memperoleh tujuan tertentu. Terdapat beberapa hal yang
diperoleh dari defenisi administrasi tersebut yaitu pertama, administrasi sebagai
seni merupakan suatu proses yang hanya permulaan sedangkan akhirnya tidak
diketahui. Kedua, administrasi memliki beberapa unsur yaitu terdapat dua
manusia atau lebih, adanya tujuan yang dicapai, terdapat tugas yang harus
dilakukan dan terdapat peralatan untuk menjalankan tugas-tugas tersebut.
Menurut Hadari Nawawi (dalam Maksudi, 2017;28) mengemukakan
administrasi adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan sebagai proses pengendalian
usaha kerja sama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan yang yang telah
ditentukan sebelumnya.
Menurut William H. Newman (dalam Yunus dan Nawawi, 2013;108)
mendefinisikan administrasi sebagai bimbingan, kepemimpinan dan pengawasan
daripada usaha-usaha kelompok individu-individu terhadap tercapainya tujuan
bersama.
2.1.2 Konsep dan Teori Organisasi Publik
Nawawi (2013;73) mendefenisikan organisasi sebagai suatu wadah atau
tempat untuk melaksanakan kegiatan secara bersama-sama untuk mencapai
tujuan yang telah disusun secara bersama-sama pula.

20
Secara terperinci Syafri (2012;12) mendefenisikan organisasi sebagai unsur
utama bagi kelompok orang yang berkolaborasi untuk memperoleh tujuan
tertentu karena organisasi merupakan wadah (tempat) mengelompokkan orang
dan membagi tugas sekaligus tempat berjalannya berbagai kegiatan (proses)
bagai pencapai tujuan.
Menurut Hamim (2019;5) organiasasi merupakan suatu alat yang digunakan
untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan, tujuan itu ada banyak macamnya.
Oleh karena tujuan itu beranekaragam pula bentuk dan susunan dari suatu
organisasi.
Gareth R. Jones (dalam Maksudi, 2017;39) “An organization is tool used by
people individually or in groups to accomplish a wide verierity of goals.”
Jones memahami sebuah organisasi adalah alat yang digunakan oleh orang-
orang, baik secara individual maupun kelompok untuk mencapai bermacam
tujuan.
Menurut Triastuti (2019;2013) organisasi merupakan suatu sistem yang
saling mempengaruhi satu sama lain, apabila dari salah satu sub sistem tersebut
rusak maka akan mempengaruhi sub sistem lain yang ada didalamnya. Suatu sub
sistem dapat berjalan dengan baik apabila individu didalamnya memiliki
kewajiban untuk mengaturnya, berati selama anggota individu masih bertanggung
jawab terhadap tugas dan kewenangannya sebagaimana yang seharusnya maka
suatu organisasi akan berjalan dengan baik dan semestinya.
Menurut Siagian (dalam Andry dan Yussa, 2020;16) organisasi merupakan
persekutuan dua orang atau lebih yang bekerja sama secara formal dan terikat,
21
dalam rangka mewujudkan suatu tujuan yang telah ditetapkan. Terdapat
seseorang atau beberapa orang yang disebut atasan dan seorang atau sekelompok
orang yang disebut dengan bawahan.
D. Millet (dalam Nawawi, 2013;75) mendefenisikan organisasi sebagai
bentuk dari setiap perserikatan orang-orang untuk mencapai tujuan bersama.
Herbert, Donald dan Victor (dalam Badu dan Djafri 2017;7) mendefinisikan
organisasi sebagai sebuah sistem yang terstuktur terkait usaha kerjasama dimana
setiap anggota memiliki kontribusi dan kewajiban yang diakui untuk
dilaksanakan.
Unsur-Unsur Organisasi menurut Fauzi dan Irviani (2018;25) yaitu :
1. Manusia, artinya organisasi baru akan ada apabila ada unsur manusia yang
bekerja sama, ada pemimpin dan ada yang dipimpin.
2. Tempat kedudukan, artinya organiasasi baru akan ada jika telah ada tempat
atau lokasi beroperasinya organisasi tersebut.
3. Tujuan, artinya organisasi baru akan ada jika ada tujuan yang ingin dicapai.
4. Pekerjaan, artinya organisasi baru akan ada jika ada pekerjaan yang akan
dikerjakan serta adanya pembagian pekerjaan.
2.1.3 Konsep dan Teori Manajemen Publik
Menurut Paul Hersey & Ken Blanchard (dalam Maksudi, 2017;78)
mengemukakan defenisi manajemen “sebagai proses kerja sama dengan dan
melalui orang-orang dan kelompok untuk mencapai tujuan organisasi.
Donovan dan Jackson (dalam Pasolong, 2016;82) mendefenisikan
manajemen sebagai suatu proses yang dilakukan pada tingkat organisasi tertentu,
22
sebagai rangkaian dari keterampilan dan sebagai rangkaian dari tugas.
Kemudian menurut Darwis dkk (dalam Wedayanti,2018;3) mengemukakan
bahwa manajemen lebih memntingkan pendayagunaan sumber daya manusia
lainnya, oleh karena itu dalam sebuah organisasi manajemen sangat diperlukan
untuk mendayagunakan sumber daya yang tersedia, dengan demikian suatu
konsep manajemen sumber daya manusia juga diperlukan.
Stoner et al (dalam Zulkifli dan Yogia, 2014;17) mengemukakan pendapat
bahwa manajemen merupakan proses dari merencanakan, mengorganisasikan,
memimpin dan mengendalikan pekerjaan, anggota organisasi dan memanfaatkan
seluruh sumber daya organisasi yang tersedia untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan sebelumnya.
Manajemen menurut Siagian (dalam Andry dan Yussa, 2020;14)
didefinisikan sebagai kemampuan atau keterampilan untuk mendapatkan hasil,
dalam rangka mencapai tujuan melalui kegiatan-kegiatan orang lain.
Defenisi manajemen dalam artian proses menurut George R Terry dan Leslie
W. Rue (dalam Maksudi, 2017;79) yaitu “Manajemen merupakan proses atau
kerangka kerja, yang melibatkan bimbingan atau pengarahan ke arah tujuan
operasional atau maksud yang nyata oleh sekelompok orang. Manajemen adalah
suatu kegiatan, pelaksanaannya disebut dengan managing atau mengelola dan
pelaksananya disebut dengan manajer atau pengelola.
Stoner dan Freeman (dalam Fauzi dan Irviani, 2018;1) mendefinisikan
manajemen sebagai suatu proses perencanaan, pengoranisasian, kepemimpinan
dan pengawasan pekerjaan anggota organisasi serta menggunakan semua sumber

23
daya organisasi yang tersedia untuk mencapai tujuan organisasi yang dinyatakan
dengan jelas.
Fungsi manajemen yang bersifat universal, dirinci sebagai berikut (dalam
Pasolong, 2016;40) :
1. Planning. Suatu proses pengambilan keputusan tentang apa tujuan yang harus
dicapai pada kurung waktu yang telah ditetapkan dimasa mendatang dan apa
yang wajib dilakukan untuk menghasilkan tujuan tersebut.
2. Organizing. Suatu proses pembagian kerja yang disertai dengan
pendelegasian kewenangan.
3. Staffing. Suatu proses untuk mendapatkan tenaga yang tepat, bijak dalam
jumlah maupun kualitas sesuai dengan kebutuhan pekerjaan dalam suatu
organisasi.
4. Directing. Suatu tugas yang berkelanjutan dalam perumusan keputusan dan
penyusunannya dalam aturan-aturan dan intruksi-instruksi khusus atau
umum, dan melayani sebagai pemimpin organisasi.
5. Coordinating, suatu proses pengintegrasian kegiatan-kegiatan dan target atau
tujuan dari berbagai unit kerja suatu organisasi untuk dapat mencapai tujuan
secara efisien.
6. Reporting. Merupakan suatu kegiatan menyampaikan informasi tentang apa
yang terjadi kepada atasan, agar bawahan dapat mengetahui informasi
melalui laporan-laporan, penelitian dan inpeksi.
7. Budgeting. Merupakan semua kegiatan dalam bentuk perencanaan,
perhitungan dan pengendalian anggaran.

24
2.1.4 Konsep Kebijakan Publik
Menurut (Pasolong, 2016;38) Kebijakan merupakan suatu rangkaian
alternatif yang siap dipilih berdasarkan prinsip-prinsip tertentu. Kebijakan
merupakan suatu hasil analisis yang mendalam terhadap berbagai alternatif yang
bermuara kepada keputusan tentang alternatif terbaik.
Syafiie dalam (Tahir, 2015;20) mengemukakan bahwa kebijakan (policy) dan
kebijaksanaan (wisdom) itu hendaknya dibedakan hendaknya dibedakan hal ini
dikarenakan kebijaksanaan merupakan aturan yang sudah ditetapkan oleh pejabat
yang berwenang sesuai situasi dan kondisi lingkungan yang berada disekitarnya.
Oleh sebab itu Syafiie mendefenisikan kebijakan publik yaitu sebuah jawaban
terhadap suatu masalah yang ada karena merupakan upaya untuk memecahkan,
mengurangi, dan mencegah suatu masalah serta sebaliknya menjadi sebuah
inovasi terciptanya kebaikan dengan cara terbaik dan tindakan yang terarah.
Robert Eyeston (dalam Winarno, 2012;20) mengemukakan bahwa defenisi
kebijakan publik dalam arti luas yaitu hubungan dari suatu unit pemerintah
dengan keadaan lingkungan yang ada disekitarnya.
Carl Friedrich (dalam Santosa, 2008) mendefenisikan kebijakan publik
sebagai seperangkat tindakan dengan suatu tujuan dan arahan untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan, tindakan ini dilakukan oleh pemerintah.
Keban dalam (Tahir, 2015;20) juga memberikan pengertian dari sisi
kebijakan publik, menurutnya bahwa :”Kebijakan publik sebagai suatu konsep
filosofis merupakan serangkaian prinsip, atau kondisi yang diinginkan, sebagai
suatu produk kebijakan dipandang sebagai serangkaian kesimpulan atau

25
rekomendasi, dan sebagai suatu proses, kebijakan dipandang sebagai suatu cara
dimana melalui cara tersebut suatu organisasi dapat mengetahui apa yang
diharapkan darinya, yaitu program dan mekanisme dalam mencapai produknya,
dan sebagai suatu kerangka kerja, kebijakan merupakan suatu proses tawar
menawar dan negosiasi untuk merumuskan isu-isu dan metode implementasinya.
James Anderson dalam (Agustino, 2016;17) juga memberikan pengertian
atas defenisi kebijakan publik sebagai berikut : “serangkaian kegiatan yang
mempunyai maksud/tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang
aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu permasalahan atau
suatu hal yang diperhatikan.”
Iskandar (dalam Mulyati, Minarsih dan Budi, 2020;3) kebijakan publik dapat
didefinisikan sebagai serangkaian rencana proram, aktivitas, aksi, keputusan,
sikap untuk bertindak maupun tidak bertindak yang dilakukan oleh para pihak
(aktor-aktor), sebagai tahapan untuk penyelesaian masalah yang dihadapi.
Penetapan kebijakan merupakan suatu faktor penting bagi organisasi untuk
mencapai tujuannya.
Menurut Tachjan (2006;15) mengemukakan bahwa kebijakan publik
merupakan rangkaian keputusan yang mengandung konsekuensi moral yang di
dalamnya adanya keterikatan akan kepentingan rakyat banyak dan keterikatan
terhadap tanah air atau tempat di mana yang bersangkutan berada.
Young dan Quinn dalam (Edi Suharto, 2012;44) mengemukakan beberapa
konsep dan kunci yang termuat dalam kebijakan publik yaitu:
1. Tindakan pemerintah yang berwenang. Kebijakan publik merupakan

26
tindakan yang dibuat dan diimplementasikan oleh badan pemerintah yang
memiliki kewenangan hukum, politis dan finansial untuk melakukannya.
2. Sebuah reaksi terhadap kebutuhan dan masalah dunia nyata. Kebijakan
publik berupaya merespon masalah atau kebutuhan kongkrit yang
berkembang di masyarakat.
3. Seperangkat tindakan yang berorientasi pada tujuan. Kebijakan publik
biasanya bukanlah sebuah keputusan tunggal, melainkan terdiri dari beberapa
pilihan tindakan atau strategi yang dibuat untuk mencapai tujuan tertentu
demi kepentingan orang banyak.
4. Sebuah keputusan untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Kebijakan
publik pada umumnya merupakan tindakan kolektif untuk memecahkan
masalah sosial. Namun, kebijakan publik juga bisa dirumuskan berdasarkan
keyakinan bahwa masalah sosial akan dapat dipecahkan oleh kerangka
kebijakan yang sudah ada dan karenanya tidak memerlukan tindakan
tertentu.
5. Sebuah justifikasi yang dibuat oleh seorang atau beberapa orang aktor.
Kebijakan publik berisi sebuah pernyataan atau justifikasi terhadap langkah-
langkah atau rencana tindakan yang telah dirumuskan, bukan sebuah maksud
atau janji yang belum dirumuskan. Keputusan yang telah dirumuskan dalam
kebijakan publik bisa dibuat oleh sebuah badan pemerintah, maupun oleh
beberapa perwakilan lembaga pemerintah.
Menurut Nugroho dalam (Pasolong, 2016;40) jenis-jenis kebijakan publik
dibagi menjadi 3 kelompok, yaitu :

27
1. Kebijakan yang bersifat makro, yaitu kebijakan atau peraturan yang bersifat
umum.
2. Kebijakan yang bersifat meso, yaitu kebijakan yang bersifat menengah atau
memperjelas pelaksanaan, seperti kebijakan Menteri, Peraturan Gubernur,
Peraturan Bupati dan Peraturan Wali Kota.
3. Kabijakan yang bersifat mikro, yaitu kebijakan yang bersifat mengatur
pelaksanaan atau implementasi dari kebijakan diatasnya, seperti kebijakan
yang dikeluarkan oleh aparat publik di bawah Menteri, Gubernur, Bupati dan
Wali Kota.
Menurut Anderson dalam (Subarsono, 2005) mengkategorikan kebijakan
publik sebagai berikut, yaitu :
1. Kebijakan subtantif vs kebijakan prosedural.
2. Kebijakan distributif vs kebijakan regulatori vs kebijakan.
3. Kebijakan materil vs kebijakan simbolis.
4. Kebijakan yang berhubungan dengan umum (public goods) dan barang privat
(privat goods).
2.1.5 Konsep Evaluasi Publik
Menurut Subarsono (2016) evaluasi merupakan kegiatan yang dilakukan
untuk memberikan penilaian terhadap tingkat kinerja dari suatu kebijakan yang
telah ditetapkan sebelumnya.
Wirawan (dalam Saiton 2020;27) mendefinisikan evaluasi adalah suatu riset
yang berguna untuk mengumpulkan, menganalisis dan menyajikan informasi
yang bermanfaat mengenai objek evaluasi, selanjutnya memberikan penilaian dan

28
membandingkannya dengan indikator evaluasi dan hasilnya dipergunakan untuk
mengambil keputusan mengenai objek evaluasi tersebut.
Riant Nugroho (dalam Nielwaty, 2021;3) menjelaskan evaluasi merupakan
penilaian terhadap pencapaian kinerja dari implementasi.
Pendapat Dunn (2003;608) Istilah evaluasi mempunyai arti yang
berhubungan, masing-masing menunjuk pada aplikasi bebrapa skala nilai
terhadap skala nilai terhadap hasil kebijakan dan program. Evaluasi dapat
disamakan dengan penaksiran (appraisal), pemberian angka (rating) dan penilaian
(assesment), kata-kata yang menyatakan usaha untuk menganalisis hasil
kebijakan dalam arti satuan nilainya.
Menurut William N Dunn Suatu evaluasi mempunyai sejumlah karakteristik
yang membedakannya dari metode-metode analisis kebijakan lainnya:
1. Fokus nilai. Evaluasi terutama ditujukan untuk menentukan manfaat atau
kegunaan sosial kebijkan atau program, dan bukan sekedar usaha untuk
mengumpulkan informasi mengenai hasil aksi kebijakan yang terantisipasi
dan tidak terantisipasi. Karena ketetapatan tujuan dan sasaran kebijakan
dapat selalu dipertanyakan, evluasi mencakup prosedur untuk mengevaluasi
tujuan-tujuan dan sasaran itu sendiri.
2. Interpendensi fakta-nilai. Tuntutan evaluasi tergantung baik “fakta” maupun
“nilai”. Untuk meyatakan bahwa kebijakan atau program tertentu telah
mencapai tingkat kinerja yang tertinggi (atau rendah) diperlukan tidak hanya
bahwa hasil-hasil kebijakan berharga bagi sejumlah individu, kelompok atau
seluruh masyarakat; untuk menyatakan demikian, harus didukung oleh bukti

29
bahwa hasil-hasil kebijakan secara aktual merupakan konsekuensi dari aksi-
kasi yang dilakukan untuk memecahkan masalah tertentu. Oleh karena itu,
pemantauan merupakan prasyarat bagi evaluasi.
3. Orientasi masa kini dan masa lampau. Tuntutan evaluatif, berbeda dengan
tuntutan-tuntutan advokatif, diarahkan pada hasil sekarang dan masa lalu,
ketimbang hasil di masa depan. Evaluasi bersifat retrospektif dan setelah
aksi-aksi dilakukan (ex post). Rekomendasi yang juga mencakup premis-
premis nilai, bersifat prospektif dan dibuat sebelum aksi-aski dilakukan (ex
ante).
4. Dualitas nilai. Nilai-nilai yang mendasari tuntutan evaluasi mempunyai
kualitas ganda, karena mereka dipandang sebagai tujuan dan sekaligus cara.
Evaluasi sama dengan rekomendasi sejauh berkenaan dengan nilai yang ada
(misalnya, kesehatan) dapat dianggap sebagai intristik (diperlukan bagi
dirinya) atapun ekstrintik (diperlukan karena hal itu mempengaruhi
pencapaian tujuan-tujuan lain). Nilai-nilai sering ditata di dalam suatu hirarki
yang merefleksikan kepentingan relatif dan saling ketergantungan antar
tujuan dan sasaran.
Menurut William N Dunn evaluasi mempunyai fungsi yaitu :
1. Evalusi memberikan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai
kinerja kebijakan, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai dan kesempatan yang
telah dicapai melalui tindakan publik.
2. Evaluasi memberi sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai
yang mendasari pemilihan tujuan dan target.

30
3. Evaluasi memberi sumbangan pada aplikasi metode-metode analisis
kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan rekomendasi.
Kriteria evaluasi menurut William N Dunn yaitu :
a. Efektivitas yaitu berkenaan dengan apakah hasil yang diinginkan sesuai
dengan yang direncanakan sebelumnya dapat tercapai atau dengan kata lain
sasaran tercapai karena adanya proses kegiatan.
b. Efisiensi yaitu berkenaan dengan jumlah usaha yang diperlukan untuk
menghasilkan tingkat efetivitas yang dikehendaki.
c. Kecukupan adalah seberapa jauh pencapaian hasil yang diinginkan
memecahkan masalah.
d. Pemerataan adalah proses atau cara yang dilakukan harus dengan berkeadilan
sosial.
e. Responsivitas, yaitu berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat
memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai kelompok-kelompok
masyarakat yang menjadi target kebijakan.
f. Ketepatan, yaitu berkenaan dengan pertanyaan apakah kebijakan tersebut
tepat untuk suatu masyarakat.
2.2 Hasil Penelitian Terdahulu
Tabel 2.1 : Penelitian terhadulu terkait dengan penelitian yang berjudul
Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian Dan
Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi
Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret)

31
No Peneliti/Judul Hasil Penelitian
1 2 3
1 Rusliandy (2022) Kebijakan disiplin PNS adalah kunci dalam

meningkatkan kepercayaan masyarakat dan
Evaluasi Implementasi produktivitas kinerja organisasi pemerintah
Kebijakan Disiplin Pegawai dan pemerintah daerah. Dalam
Negeri Sipil Daerah implementasinya terdapat sejumlah variasi
implementasi dengan berbagai faktor
Jurnal Ideas Publishing, vol. penyebab. Apabila dievaluasi, dapat
8, no. 1 disimpulkan bahwa kebijakan disiplin
daerah menghadapi berbagai permasalahan
dan hambatan dapat diidentifikasi.
2 Adek Saputra, Argantos Hasil penelitian mendeskripsikan tentang
(2020) model CIPP pembinaan prestasi
Sepaktakraw PSTI Kota Pariaman. Dalam
Evaluasi Kebijakan usaha meraih prestasi dibutuhkan kualitas
Pembinaan Prestasi PSTI latihan yang baik dankerjasama tim yang
Kota Pariaman baik. Selain itu untukmemperoleh prestasi
yang maksimal diperlukandukungan dari
Jurnal Performa Olahraga, semua pihak.
vol. 5, no. 1
3 Nur Rani, Elvira Yenistika Kebijakan yang dibuat dalam keadaan extra
Safarinda (2020) ordinary dari dampak yang ditimbulkan oleh
pandemi COVID-19 harus mendapatkan
Evaluasi Kebijakan Jogo respon yang cepat oleh pemerintah untuk
Tonggo Dalam Penanganan memikirkan alternatif-alternatif kebijakan
COVID-19 di Provinsi Jawa yang dapat mencegah dan menangani
Tengah penularan COVID-19. Kebijakan Jogo
Tonggo atau dalam bahasa Indonesia adalah
Jurnal Mahasiswa menjaga tetangga merupakan salah satu
Administrasi Negara kebijakan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah
(JMAN), Vol. 4, No. 2 berbasis masyarakat di tingkat Rumah
Warga (RW) dalam upaya penanganan
COVID-19 sehingga perlu adanya
kolaborasi yang dilakukan pemerintah
dengan masyarakat.
4 Muhammad Ahsan Samad, Berdasarkan UU Nomor 24 tahun 2007
Erdiyansyah, Rina tentang penanggulanagn bencana, bencana
Wulandari (2020) dikelompokkan ke dalam tiga kategori,
yaitu; (1) bencana alam adalah bencana yang
Evaluasi Kebijakan diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian
Pemerintah Pasca Bencana peristiwa yang disebabkan oleh alam antara
(Studi Kasus Bencana di lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung
Sulawesi Tengah) meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan
32
tanah longsor, (2) bencana non-alam adalah

Jurnal Ilmu Administrasi bencana yang diakibatkan oleh peristiwa
Vol 9 (1) atau rangkaian peristiwa nonalam yang
antara lain berupa gagal teknologi, gagal
modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit;
dan (3) bencana sosial adalah bencana yang
diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian
peristiwa yang diakibatkan oleh manusia
yang meliputi konflik sosial antarkelompok
atau antar komunitas masyarakat, dan teror.
5 Ratna Atika Supriadi, Implementasi kebijakan publik bantuan tunai
Miranda Widya Astuti, Siti di Provinsi Lampung sudah berjalan sejak
Darina, Iga Frediani, pertengahan tahun 2020. Dalam
Theresia Nolince Pigai pengimplementasian kebijakan tersebut
(2021) diharapkan dapat berjalan sesuai dengan
sasaran yang diinginkan dalam kebijakan.
Analisis evaluasi kebijakan Oleh karena itu, untuk mengetahui apakah
publik bantuan tunai: studi kebijakan publik bantuan tunai berjalan
kasus bantuan tunai di sesuai dengan harapan atau tidak perlu
provinsi Lampung (Analysis dilakukan adanya suatu evaluasi kebijakan
of cash aid public policy publik. Dalam penelitian ini, evaluasi
evaluation: case study of kebijakan publik yang dipakai adalah
cash assistance in Lampung evaluasi kebijakan publik yang bertipe
province) sistematis. Evaluasi kebijakan publik
sistematis adalah evaluasi yang melihat
Jurnal Studi Pemerintahan secara obyektif strategi-strategi kebijakan
dan Akuntabilitas (Jastaka) publik yang dilakukan untuk mengukur
Vol 1, No. 1 hasilnya bagaimana masyarakat serta
melihat sejauh mana tujuan yang telah
dicapai dari implementasi kebijakan
tersebut. Selain itu, evaluasi kebijakan
dimaksudkan untuk melihat hasil dari suatu
kebijakan dengan berpatokan pada sejauh
mana kebijakan tersebut dapat menjawab
kebutuhan masyarakat.
6 Achmad Sofian1, Cecep Penggunaan lahan kawasan ekosistem MAK
Kusmana, Akhmad Fauzi, & dan sekitarnya di Kecamatan Penjaringan
Omo Rusdiana (2020) Jakarta Utara terdiri dari area terbangun,
area terbuka, hutan mangrove, rawa, tambak,
Evaluasi Kondisi Ekosistem dan tubuh air. Kerapatan mangrove
Mangrove Angke Kapuk berdasarkan nilai indeks NDVI terkategori
Teluk Jakarta dan jarang 272,79 ha, sedang 16,83 ha dan lebat
Konsekuensinya terhadap 1,54 ha. Kondisi kawasan ekosistem MAK
Jasa Ekosistem. berdasarkan tingkat kekritisan lahan
mangrove terkategori rusak 272,79 ha dan
Jurnal Kelautan Nasional, terkategori tidak rusak 18,38 ha. Kawasan
33
Vol. 15, No 1. ekosistem MAK juga berpotensi terus

mengalami tekanan terutama disebabkan
aktivitas dari area terbangun di sekitarnya
dan penggunaan lainnya. Kondisi tersebut
juga akan berkonsekuensi terhadap
menurunnya jasa ekosistem yang tersedia.
7 Wandy Zulkarnaen, Iis Dewi Penanganan dan penyimpan produk/bahan
Fitriani, Budi Sadarman, baku, tidak banyak mengalami masalah,
Nina Yuningsih (2020) karena dalam menangani produk yang akan
diantar ke kantor, semuanya berjalan seperti
Evaluasi Kinerja Distribusi apa yang sudah dilakukan sebelum-
Logistik KPU Jawa Barat sebelumnya, akan tetapi lebih baik lagi jika
Sebagai Parameter Sukses sekali produk diangkut ke kantor dalam
Pilkada Serentak 2018. jumlah besar, sehingga biaya transportasi
bisa dikurangi. Penyimpanan bahan baku
Jurnal Ilmiah MEA dan produk tidak menjadi masalah karena
(Manajemen, Ekonomi, dan gudang tempat penyimpanan berada di
Akuntansi) Vol. 4 No. 2 lokasi yang sama denga kantor KPU.
8 Nur Aini (2019) Evaluasi kinerja adalah penilaian yang
dilakukan secara sistematis untuk
Evaluasi Kinerja Pegawai mengetahui hasil pekerjaan karyawan, serta
Untuk Mewujudkan memberikan tanggung jawab yang sesuai
Pelayanan Publik dalam sehingga dapat melaksanakan pekerjaan
Prespektif Good yang lebih baik dimasa mendatang.
Governance. Penilaian suatu kinerja pegawai dapat
dilakukan dengan mengukur seberapa jauh
Jurnal Inovasi Ilmu Sosial kinerja pegawai dengan melakukan penilaian
dan Politik Vol. 1 No. 1 kuantitatif dan kualitatif sehingga hasil kerja
yang dicapai oleh pegawai sesuai dengan
yang diharapkan. Dalam melakukan
penilaian ada juga yang mengutamakan
sistem kekeluargaan dimana penilaian ini
lebih menjunjung kebersamaan dan gotong
royong dalam melakukan suatu tugas.
9 Muhammad (2020) Tidak sedikit gejolak kerusuhan, pertikaian,
dan pertengkaran diantara masyarakat
Evaluasi Undang-Undang seolah-olah menjadi pembiasaan di kalangan
Pemilu (Telaah Atas masyarakat sebagai faktor dari sistem
Keserentakan Proporsional pemilu yang dianut (Hayat 2014, 472). Oleh
Terbuka, Parliamentary karena itu, diperlukan selalu evaluasi
Threshold dan Pengawasan) terhadap pelaksanaan Pemilu agar Pemilu
semakin berkualitas. Dalam pemaparan
Jurnal Arajang Vol.3 No 1 makalah ini, terdapat 4 poin krusial dalam
undang-undang nomor 7 tahun 2017 tentang
Pemilu yang perlu dievaluasi demi
perbaikan pelaksanaan Pemilu kedepannya.
34
10 Victor P. K. Lengkong, Berdasarkan hasil yang diperoleh, pada

Hizkia H. D. Tasik (2018) dimensi pertama Kabupaten Minahasa
memiliki skor tertinggi dengan nilai 2,75,
Evaluasi Pengelolaan Dana diikuti Kabupaten Minahasa Utara dan
Desa dengan Instrumen Minahasa Selatan dengan skor masing-
Dimensi Pengukuran masing 2,54 dan 2,53. Kebanyakan desa
Pengelolaan Dana Desa yang diteliliti telah menggunakan Dana Desa
(DP2D2) Berdasarkan untuk mendanai kepentingan masyarakat dan
Undang-Undang Nomor 6 bukan kepentingan pribadi seperti yang
Tahun 2014 dinilai pada poin A1. Kebanyakan desa yang
diteliti juga mencatatkan skor 3 dan 4 untuk
Jurnal Manajemen Bisnis poin A2 dan A3 yang artinya proporsi Dana
dan Inovasi, Vol. 5 No 1 Desa yang alokasikan untuk Pembangunan
Sarana dan Prasarana Desa dan
Pemberdayaan Masyarakat juga telah sesuai
dengan peraturan yang menganjurkan rasio
sebesar 70:30. Hanya dua desa yang
memiliki skor dibawah 3 untuk kedua poin
penilaian ini. Sedangkan alokasi dana untuk
3 program prioritas pemberdayaan
masyarakat yang dinilai pada poin A4, A5
dan A6 berbanding terbalik dengan 3 poin
penilaian sebelumnya. Hanya satu desa yang
tercatat konsisten memiliki skor antara 3 dan
4 untuk ketiga poin penilaian ini. Proporsi
pengalokasian dana untuk ketiga program
pemberdayaan masyarakat ini masih rendah
untuk kebanyakan desa yang diteliti. Ketiga
program yang dimaksud adalah Program
Peningkatan Kapasitas Masyarakat Desa
dalam Berwirausaha, Peningkatan
Pendapaan atau Perluasan Skala Ekonomi
Masyarakat Desa, Program Pelayanan dan
Pemberdayaan Kaum Miskin serta Program
Pengembangan Potensi Aset dan Budaya
Desa.
11 Muhammad Assiddiq Setelah peneliti melakukan studi dan
Juliandri (2022) wawancara dengan berbagai informan,
ternyata layak untuk memperoleh beberapa
Evaluasi Program Pelayanan statistik tentang berbagai elemen yang
Administrasi Terpadu menjadi point of interest dalam Evaluasi
Kecamatan (PATEN) di Program Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan Biduk-Biduk Kecamatan (PATEN) di lingkungan
Kabupaten Berau. Kecamatan Bidukbiduk . Hal ini melihat
ambisi untuk mengkaji Program Pelayanan
eJournal Ilmu Pemerintahan, Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
35
Vol 9 No. 1 di Kecamatan Biduk-biduk dan

mendapatkan tanggapan dari masyarakat.
Fase ini akan menggambarkan dialog studi
konsekuensi dari informasi yang diperoleh.
Permasalahan tersebut adalah penilaian
Program PATEN dengan kriteria penilaian
cakupan, terutama efektivitas, efisiensi, dan
kecukupan
12 Ririn Mais, Daud Liando, Pelaksanaan reward dan punishment sangat
Fanley Pangemanan (2019) penting, apabila berjalan bersama-sama dan
saling mempengaruhi berdampak pada
Evaluasi Kebijakan kinerja pegawai yang artinya apabila reward
Pelaksanaan Reward dan dan punishment dapat berjalan bersamasama
Punishment Aparatur Sipil saling bersinergi akan menciptakan keadilan
Negara di Kota Bitung untuk pegawai yang mendapat reward dari
pimpinan atas prestasinya dan disesuaikan
Jurnal Jurusan Ilmu dengan tingkat besar kecil beban dan resiko
Pemerintahan Volume 3 No. masing-masing pegawai dan bersamaan
3 sejalan dilaksanakan punishment atau
hukuman disiplin yang tegas apabila
pegawai yang melanggar peraturan
kepegawaian sesuai dengan tingkatan
kesalahan pegawai.
13 Chrisantus Tristianto (2022) Berdasarkan hasil pembahasan yang telah
dilakakukan dapat ditarik kesimpulan bahwa
Penggunaan Metode pengembangan sistem informasi monitoring
Waterfall Untuk dan Evaluasi Pembangunan Pedesaan dapat
Pengembangan Sistem dilakukan dengan menggunakan metode
Monitoring dan Evaluasi waterfall yang terdiri dari beberapa tahapan,
Pembangunan Pedesaan. diantaranya: a. Analisa dan definisi
kebutuhan sisten. Dari hasil ini didapat
Jurnal Teknologi Informasi beberapa kebutuhan sistem dan informasi
ESIT Vol. XII No. 01 sebagai berikut: a) Tersedianya informasi
untuk melakukan identifikasi kebutuhan dari
keseluruhan sistem yang diaplikasikan ke
dalam bentuk perangkat lunak. b)
Tersedianya sarana pemasukan data yang
memadai untuk menghasilkan laporan yang
akurat. c) Pembuatan laporan secara tepat
dan akurat dapat menunjang proses dari
perencanaan.
14 Annida Ulfah, Ridho Al- Dalam pelaksanaan penerapan Peraturan
Hamdi (2020) daerah No. 10 Tahun 2007 ini terdapat
beberapa faktor yang dapat mempengaruhi
Evaluasi Peraturan Daerah keberhasilan dan kegagalan perda ini,
Nomor 10 Tahun 2007 berikut beberapa faktor yang mempengaruhi
36
Tentang Ketertiban Sosial di keberhasillan dan kegagalan penerapan

Kabupaten Banjar Provinsi perda tentang ketertiban sosial di Kabupaten
Kalimantan Selatan. Banjar1. Efektifitas Penerapan perda ini
dianggap belum efektif karena kurangnya
Jurnal Ilmiah Wahana sosialisasi kepada masyarakat yang
Bhakti Praja Vol 10, No. 1 mengakibatkan beberapa masyarakat tidak
mengetahui adanya perda ini. Tidak tahunya
masyarakat terhadap perda ini yang menjadi
faktor terjadinya kegagalan perda ketetrtiban
di Kabupaten Banjar. Hal ini berakibat pada
partisipasi masyarakat menjadi kurang,
sehingga masyarakat hanya menganggap
pelanggaran ini sebagai norma sosial dan
norma agama yang terjadi di masyarakat. 2.
Kecukupan Indikator kecukupan dianggap
tidak berhasil hal ini dikarenakan Dari segi
sumberdaya manusia, Satpol PP dan Dinas
sosial sudah mencukupi namun dari segi
kualitas belum memenuhi, yang rata rata
pegawainya masih lulusan SMA dan
dianggap kualifikasi pendidikannya belum
sesuai dengan pekerjaan yang dilakukan.
15 Prof. Budi Setiyono, S.Sos., Dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa,
M.Pol.Admin.,Ph.D (2020) dalam pengimplementasian misi poin
keempat dalam RPJMD Kabupaten
Analisis Kebijakan Kuningan tahun 2014-2018, yaitu
Kabupaten Kuningan “Memantapkan pelestarian sumberdaya alam
Sebagai Kabupaten dan lingkungan hidup dalam kerangka
Konservasi (Evaluasi kabupaten konservasi dengan menerapkan
terhadap Perda 9/2014 asas kehidupan berkelanjutan”, ada beberapa
Tentang RPJMD Kabupaten indikator tujuan dalam misi ini, yaitu:
Kuningan) Meningkatnya persentase ruang terbuka
hijau persatuan wilayah, meningkatnya rasio
Journal of Politic and kawasan berfungsi lindung, menjadikan
Government Studies, Vol 9 Kabupaten Kuningan nol lahan kritis dan
No 4 pembentukan desa tangguh bencana.
Pemerintah Kabupaten Kuningan tidak
memenuhi target capaian dalam beberapa
poin indikator tujuan tersebut.
Sumber: Modifikasi Penulis, 2022
2.3 Kerangka Pikir

37
Kerangka berpikir merupakan penjelasan sementara terhadap suatu gejala
yang menjadi objek permasalahan kita. Kerangka berpikir ini disusun
berdasarkan pada tinjauan pustaka dan hasil penelitian yang relevan atau terkait.
Kerangka berpikir ini merupakan suatu argumentasi dalam merumuskan
hipotesis.
Gambar 2.1: Kerangka Pikir Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu
Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa
Perdagangan Indomaret)
Administrasi Kebijakan Publik Dinas

Publik Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi
Kebijakan Usaha dan Jasa
Perdagangan Indomaret)
Organisasi
Publik
Indikator Evaluasi yang

Manajemen dikembangkan oleh William N.
Publik Dunn (2003)
1. Efektifitas
2. Efisiensi
3. Kecukupan
Kebijakan 4. Pemerataan
Publik 5. Responsivitas
6. ketepatan
Evaluasi
Publik Terlaksana
Cukup terlaksana
Kurang Terlaksana
Sumber: Hasil Modifikasi Penulis, 2022
2.4 Konsep Operasional

38
Konsep merupakan defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara
abstrak suatu fenomena sosial atau alami. Konsep mempunyai tingkat generasi
yang berbeda-beda. Semakin dekat suatu konsep kepada realita, maka semakin
dekat konsep itu diukur. Untuk memudahkan penganalisaan dan tidak
mengaburkan konsep agar tujuan penelitian dapat tercapai maka penulis merasa
perlu membatasi dan mengoperasionalkan konsep-konsep yang dipakai, konsep-
konsep tersebut antara lain;
1. Administrasi adalah keseluruhan proses pelaksanaan dari keputusan-
keputusan yang telah diambil dan pelaksanaan itu umumnya dilakukan
oleh dua orang manusia atau lebih untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan sebelumnya.
2. Organisasi adalah suatu kerjasama sekelompok orang yang membagi
tugas-tugasnya diantara para anggota, menetapkan hubungan-hubungan
kerja dan menyetujukan aktifitasnya kearah pencapaian tujuan bersama.
3. Majanemen adalah proses merencanakan, mengorganisasikan,
memimpin dan mengendalikan pekerjaan anggota organiasasi dan
menggunakan semua sumber daya organisasi untuk mencapai sasaran
organisasi yang sudah ditetapkan.
4. Kebijakan publik adalah serangkaian tindakan/kegiatan yang diusulkan
oleh seorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan
tertentu di mana terdapat hambatan-hambatan (kesulitan-kesulitan) dan
kemungkinan-kemungkinan (kesempatan-kesempatan) dimana kebijakan
tersebut diusulkan agar berguna dalam mengatasinya untuk mencapai

39
tujuan yang dimaksud.
5. Evaluasi adalah suatu usaha untuk mengukur dan menilai secara objektif
dari pencapaian hasil-hasil yang direncanakan sebelumnya, dimana hasil
evaluasi tersebut dimaksudkan menjadi umpan balik untuk perencanaan
yang akan dilakukan didepan.
6. Indikator evaluasi menurut Dunn (2003) adalah :
a) Efektivitas adalah mengukur seberapa jauh tercapainya suatu tujuan
yang telah di tetapkan.
b) Efisiensi merupakan seberapa banyak usaha yang diperlukan untuk
mencapai hasil-hasil yang diinginkan.
c) Kecukupan adalah seberapa jauh pencapaian hasil yang diinginkan
memecahkan masalah.
d) Pemerataan adalah dapat dilihat dari hasil kebijakan memuaskan
kebutuhan, atau nilai kelompok tertentu. Atau pemerataan ini juga
dapat diartikan sebagai keadilan baik itu dalam pelaksanaan
peraturan maupun pemberian sanksi.
e) Responsivitas berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan
dapat memuaskan kebutuhan, preferensi atau nilai-nilai kelompok-
kelompok masyarakat tertentu.
f) Ketepatan merujuk pada nilai atau harga dari tujuan program dan
pada kuatnya asumsi yang melandasi tujuan-tujuan tersebut.
7. Indomaret merupakan jaringan minimarket yang menyediakan kebutuhan
pokok dan kebutuhan sehari-hari dengan luas outlet atau toko penjualan
40
kurang dari 200 m2.
8. Dinas Perindustrian dan Perdagangan adalah salah satu dinas pemerintahan
yang terdapat dijajaran Kota Pekanbaru yang bertugas mengawasi jalannya
kegiatan perdagangan toko ritel Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir.
2.5 Operasional Variabel
Operasional Variabel dalam hal ini akan disajikan dalam bentuk tabel, yang
berisi uraian konsep, variabel, indikator, item penilaian dan skala yang dirancang
untuk mendapatkan hasil penelitian yang baik dan akurat. Tujuan operasional
variabel ini menjelaskan mengenai konsep-konsep utama dalam penelitian ini dan
mengelompokkan item penelitian yang mana sebagai batasan-batasan penelitian.
Untuk lebih jelasnya mengenai konsep operasional variabel Evaluasi Peraturan
Daerah Nomor 09 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Pasar Rakyat, Pusat
Perbelanjaan Dan Toko Swalayan di Kota Pekanbaru (Studi Pada Indomaret dan
Alfamart) dapat dilihat pada tabel dibawah ini:
Tabel 2.2: Operasional Variabel Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Indomaret)
Konsep Variabel Indikator Item Penliaian Ukuran
(1) (2) (3) (4) (5)
Evaluasi Evaluasi Efektifitas a. Mewujudkan Setuju

merupakan Kebijakan usaha jasa dan
salah satu dari suatu perdagangan Cukup
dari proses konsekuensi yang tertib dan Setuju
ataupun kebijakan aman.
siklus usaha dan b. Sarana dan Kurang
41
kebijakan jasa prasarana

publik setelah perdagangan usaha jasa dan
perumusan Indomaret. perdagangan
masalah yang memadai.
kebiajakan, c. Menciptakan Setuju
implementasi suasana jual
dan beli yang aman
monitoring dan nyaman.
atau
pengawasan a. Memberikan
terhadap pelayanan
implementasi yang baik
kebijakan dalam
Dunn (2003) melayani
konsumen.
Setuju
b. Produk yang
disediakan
Cukup
lebih higenis
Efisiensi Setuju
dan terjamin
masa
Kurang
kadaluarsanya.
Setuju
c. Menyediakan
tempat yang
aman, nyaman,
bersih dan
teratur.
a. Produk yang
disediakan
lebih lengkap
dan beragam.
b. Menawarkan
potongan Setuju
harga dan
promo lainnya Cukup
Kecukupan yang lebih Setuju
menarik.
c. Melakukan Kurang
tindakan Setuju
perbaikan
dengan cepat
terhadap
keluhan
konsumen.
Pemerataan a. Mematuhi Setuju
praturang yang
42
berlaku
b. Jam
operasional
sudah sesuai Cukup
peraturan yang Setuju
berlaku.
c. Tidak berdiri Kurang
didekat pasar Setuju
rakyat, usaha
kecil dan usaha
menangah.
a. Terlaksananya
pengawasan
terhadap usaha
dan jasa
Setuju
indomaret.
b. Menyediakan
Cukup
tempat untuk
Responsivitas Setuju
UMKM
dengan harga
Kurang
terjangkau.
Setuju
c. Melakukan
kerja sama
dengan
UMKM.
a. Menumbuhkan
rasa keadilan
dikalangan
Setuju
UMKM.
b. Menyediakan
Cukup
barang
Ketepatan Setuju
produksi lokal
setempat.
Kurang
c. Menyediakan
Setuju
barang
produksi
dalam negeri.
Sumber : Modifikasi Penulis, 2022
2.6 Teknik Pengukuran
Dalam menjawab tujuan penelitian tentang Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru, maka dioperasionalkan konsep
dan pengukuran dari indikator yang digunakan. Pengukuran terhadap pelayanan

43
variabel dan indikator dalam penelitian ini dikualifikasikan dalam 3 indikator
yaitu baik, cukup baik dan kurang baik. Demikian kategori penellitian responden
terhadap evaluasi kebijakan publik adalah sebagai berikut:
Setuju : Apabila kualitas kebijakan publik Dinas Perindustrian
dan Perdagangan Kota Pekanbaru yang ditetapkan berada
pada kategori 67%-100%
Cukup setuju : Apabila kualitas kebijakan publik Dinas Perindustrian
Kurang setuju : Apabila kualitas pelayanan publik Dinas Perindustrian
A. Efektivitas
Dilihat dari efektivitas Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru dalam Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan
Indomaret pengukurannya adalah :
Setuju : Apabila semua item penilaian terkait dengan
indikator efektifitas dapat dilaksanakan, atau penilaian
jawaban reponsen pada tabel berada pada skala 67%-
100%
Cukup setuju : Jika rata-rata penilaian responden terkait dengan
indikator efektivitas berada pada skala 34%-66%
Kurang setuju : Apabila hanya satu atau tidak ada satupun dari item
44
dapat dilaksanakan, atau jawaban responden pada
tabel 1%-33%
B. Efisiensi
Dilihat dari efisiensi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan Perdagangan
Kota Pekanbaru dalam Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret
pengukurannya adalah:
Setuju : Jika rata-rata penilaian responden terkait dengan
indikator efisiensi berada pada skala 67%-100%
indikator efisiensi berada pada skala 34%-66%
Kurang setuju : Apabila hanya ada satu atau tidak ada satupun
dari item dapat dilaksanakan, atau jawaban
responden pada tabel 1%-33%
C. Kecukupan
Dilihat dari kecukupan Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
Indomaret pengukurannya adalah:
Setuju : Jika rata-rata responden terkait dengan indikator
kecukupan berada pada skala 67%-100%
indikator kecukupan berada pada skala 34%-66%
Kurang setuju : Apabila hanya satu atau tidak ada satupun dari
item dapat dilaksanakan, atau jawaban responden

45
pada tabel 1%-33%
D. Pemerataan
Dilihat dari pemerataan Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
indikator pemerataan berada pada skala 67%-
100%
indikator pemerataan berada pada skala 34%-
66%
pada tabel 1%-33%
E. Responsivitas
Dilihat dari responsivitas Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
indikator responsivitas berada pada skala 67%-
100%
indikator responsivitas berada pada skala 34%-

46
66%
pada tabel 1%-33%
F. Ketepatan
Dilihat dari ketepatan Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
indikator ketepatan berada pada skala 67%-100%
indikator ketepatan berada pada skala 34%-66%
pada tabel 1%-33%

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu Tipe Deskriptif.
Karena penelitian ini bertujuan memberikan hasil analisa dan informasi yang
detail terhadap objek penelitian. Dan dilakukan dengan mengumpulkan data dari
sampel yang akan mewakili populasi, sehingga akan diperoleh penggambaran
yang sangat jelas dari hasil analisanya.
Metode deskriptif merupakan prosedur pemecahan masalah yang diselidiki
dengan menggambarkan/melukiskan keadaan subjek/objek penelitian (seseorang,
lembaga, masyarakat, dan lain-lain) pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta
yang tampak atau sebagaimana adanya.
Adapun metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metodologi
kuantitatif dan kualitatif . Penelitian kuantitatif dapat diartikan sebagai metode
penelitian yang berdasarkan filsafat positivisme, dan digunakan untuk meneliti
populasi dan sampel tertentu, pengumpulan data menggunakan instrument
penelitian, analisis data yang bersifat kuantitatif/statistik dengan tujuan untuk
menguji hipotesis yang telah ditetapkan. Sedangkan penelitian kualitatif adalah
metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat postpositivisme, digunakan
untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah, (sebagai lawannya adalah
eksperimen) dimana peneliti adalah sebagai instrumen kunci, teknik
pengumpulan data dilakukan secara triangulasi (gabungan), analisis data bersifat
induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna dari
47
48
pada generalisasi.
Sehingga penulis menggunakan metode kuantitatif dan kualitatif untuk saling
melengkapi.
3.2 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yang dipilih oleh peneliti adalah di Kantor Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru. Adapun pemilihan lokasi ini
karena instansi ini yang bertanggung jawab dalam menjalankan kebijakan usaha
dan jasa perdagangan Indomaret di Kota Pekanbaru. Sementara itu penelitian
terhadap toko ritel Indomaret dibatasi pada Indomaret yang ada di Kecamatan
Rumbai Pesisir. Alasan memilih lokasi ini yaitu pertama, karena Kecamatan
Rumbai Pesisir termasuk daerah pesisir sehingga banyak UMKM yang
membutuhkan tempat untuk memasarkan produk mereka. Kedua, karena di
Kecamatan Rumbai Pesisir ditemukan banyak pelanggaran yang dilakukan oleh
ritel Indomaret. Ketiga, karena di Kecamatan Rumbai Pesisir cukup mewakili
kriteria untuk dilakukan pengambilan sampling.
3.3 Populasi dan Sampel
Populasi yaitu wilayah generalisasi yang terdiri atas objek dan subjek yang
mempunyai jumlah atau karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk
dianalisis dan kemudian ditarik kesimpulannya.
Jadi, populasi bukan hanya orang, tetapi juga benda-benda lain, populasi juga
bukan sekedar jumlah yang ada pada objek dan subjek, tetapi meliputi seluruh
karakteristik dan sifat yang dimiliki oleh subjek tersebut. Populasi sering juga
disebut “Universe”.
49
Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh
populasi tersebut. Sampel yang di ambil dari populasi juga harus representativ
(mewakili).
Tabel 3.1: Jumlah Populasi dan Sampel Penilaian
Jumlah Rata-rata
No Nama Populasi
Populasi Sampel Presentase
1 Kepala Disperindag Kota

1 1 100%
Pekanbaru
2 Kepala Bidang Perdagangan 1 1 100%
3 Kasi Usaha dan Jasa Perdagangan 1 1 100%
4 Kepala Toko Indomaret 10 10 100%
5 Pedagang yang terdampak ~ 20 ~
6 Konsumen ~ 30 ~
Jumlah - 63 -
Sumber: Modifikasi Penulis, 2022
(~) = Tak terhingga
Berdasarkan tabel diatas, untuk Kepala Dinas Perindustrian dan Perdagangan
Kota Pekanbaru jumlah responden sebanyak 1 orang. Kepala Bidang
Perdagangan responden 1 orang. Kasi Usaha dan Jasa responden 1 orang. Kepala
Toko Indomaret responden 10 orang. Pedagang Kecil yang terdampak responden
20 orang dan untuk Konsumen responden 30 orang. Jadi total keseluruhan
responden yaitu 63 orang.

50
3.4 Teknik Penarikan Sampel
Berdasarkan pertimbangan penulis untuk menentukan sampel penelitian
untuk pegawai Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru
menggunakan metode sensus. Sensus adalah teknik penentuan sampel bila semua
anggota populasi digunakan sebagai sampel.
Untuk pedagang dan konsumen penulis menggunakan metode Accidental
Sampling. Accidental Sampling adalah teknik pengambilan sampel secara
aksidental dengan mengambil responden yang kebetulan ada atau tersedia di
suatu tempat sesuai dengan konteks penelitian.
3.5 Jenis dan Sumber Data
Adapun jenis dan sumber data yang digunakan peneliti adalah sebagai
berikut:
1. Data primer
Data primer merupakan data yang diperoleh langsung dari subjek
maupun objek penelitian yang relevan dengan masalah-masalah yang
sudah dirumuskan dengan penelitian, adapun data-data tersebut berupa
hasil kuesioner, wawancara, observasi lapangan.
2. Data sekunder
Data sekunder merupakan sumber data dan informasi yang diperoleh
melalui buku-buku dan struktur organisasi dari objek penelitian yang
bersifat mendukung penelitian, meliputi gambaran mengenai kota
Pekanbaru dan peraturan mengenai pengawasan terhadap Indomaret oleh
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru.

51
3.6 Teknik Pengumpulan Data
Dalam usaha memperoleh informasi tentang data-data yang dibutuhkan
dalam penelitian ini, maka pada penelitian ini peneliti menggunakan teknik
pengumpulan data yang meliputi:
1. Kuesioner, yaitu memberikan daftar pertanyaan yang sudah disipakan
secara terstruktur dan di standarisasi terlebih dahulu untuk di isi oleh
responden penelitian ini.
2. Wawancara, yaitu mengajukan pertanyaan yang sudah disiapkan terlebih
dahulu oleh penulis.
3. Observasi, yaitu mengadakan pengamatan langsung terhadap objek yang
akan diteliti sehingga dapat menilai terhadap pelayanan publik.
4. Dokumentasi, yaitu pengumpulan data dengan melihat atau menganalisis
dokumen-dokumen yang dibuat oleh subjek sendiri atau oleh orang lain
tentang subjek.
3.7 Teknik Analisis Data
Teknik analisis ini juga suatu cara yang dilakukan untuk menganalisis data
dengan mendeskripsikan atau menggambarkan data yang terkumpul secara
menyeluruh tentang suatu keadaan atau permasalahan yang terjadi pada objek
penelitian.
Data yang diperoleh dalam penelitian ini kemudian dikumpulkan, selanjutnya
dikelompokkan untuk dijadikan bahan masukan dalam penelitian ini. Data
kemudian diolah, dipresentasikan untuk dianalisis secara kuantitatif sesuai
dengan data yang ada guna dilakukan analisa kuantitatif dalam bentuk tabel.
52
3.8 Jadwal Kegiatan Penelitian
Jadwal kegiatan penelitian sebagaimana disajikan pada tabel berikut ini.
Tabel 3.2 Jadwal Kegiatan Penelitian, Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Bulan dan Minggu ke Tahun 2022
No Jenis Kegiatan Maret April Mei Juni Juli Agustus
1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3
1 Persiapan dan x x x
Penyusunan UP
2 Seminar UP x x x x
3 Riset x x x x
4 Penenlitian x x x x X
Lapangan
5 Pengolahan dan x x X x x x
Analisis Data
6 Konsultasi dan x x x
Bimbingan Skripsi
7 Ujian Skripsi x x x
8 Revisi dan x x
Pengesahan Skripsi
9 Panduan dan x x
Penyerahan Skripsi
BAB IV
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Gambaran Umum Kota Pekanbaru
4.1.1 Sejarah Kota Pekanbaru
Pekanbaru kota merupakan Ibukota dari Provinsi Riau. Nama Pekanbaru
dahulunya dikenal dengan nama “Senapelan” yang dimana saat itu dikepalai oleh
seorang kepala suku dari suku Batin. Wilayah ini terus berkembang menjadi
suatu pemukiman baru dan seiring berjalan waktu terjadilah perubahan pada
wilayah tersebut menjadi sebuah dusun yaitu Dusun Payung Sekaki yang terletak
di muara Sungai Siak.
Pada tanggal 9 April tahun 1689 tepat telah terjadi sebuah perjanjian antara
Kerajaan Johor (Malaysia) dengan Hindia Belanda (VOC) dimana isi didalam
perjanjian tersebut antara Hindia Belanda Kerajaan Johor, Hindia Belanda
diberikan wewenang yang lebih luas. Salah satunya yaitu pembebasan cukai dan
monopoli terhadap beberapa jenis barang dagangannya yang ada didaerah
Senapelan/Dusun Payung Sekaki. Dengan itu Belanda juga mendirikan Sebuah
Loji di Petapahan yang saat itu merupakan suatu kawasan yang maju dan cukup
penting bagi wilayah tersebut.
Terus berkembang, Payung Sekaki atau Senapelan memegang suatu peranan
penting dalam lalu lintas perdagangan diwilayah tersebut. Dan secara letak juga
Senapelan memiliki lokasi yang sangat strategis dan kondisi Sungai Siak yang
tenang dan itu juga membantu dalam membuat perkampungan ini memegang
posisi silang baik dari pedalaman Tapung maupun pedalaman Minangkabau dan
53
54
Kampar. Kondisi ini menyebabkan semakin berkembangnya sarana jalan darat
yang dimulai dari rute Teratak Buluh (Sungai Kelulut), Tangkerang hingga ke
Senapelan sebagai daerah yang strategis dan menjadi pintu gerbang
pperdagangan yang cukup penting.
Kerajaan Siak Sri Indra Pura merupakan andil dalam perkembangan wilayah
Senapelan. Semenjak Sultan Abdul Jalil Alamudin Syah menjabat dan menetap di
Senapelan, beliau membangun suatu Istana di Kampung Bukit dan diperkirakan
Istana tersebut terletak disekitar lokasi Masjid Raya sekarang. Sultan kemudian
berinisiatif membuat pekan atau pasar di Senapelan namun tidak berkembang.
Kemudian usaha yang dirintis tersebut dilanjutkan oleh putranya Raja Muda
Muhammad Ali yang bergelar Sultan Muhammad Ali Abdul Jalil Muazamsyah
meskipun lokasi pasar bergeser di sekitar Pelabuhan Pekanbaru sekarang.
Akhirnya menurut catatan yang dibuat oleh Iman Suhil Siak, Senapelan yang
kemudian lebih popular disebut Pekanbaru resmi didirikan pada tanggal 21 Rajab
hari Selasa tahun 1204 h bersamaan dengan 23 Juni 1784 M oleh Sultan
Muhammad Ali Abdul Jalil Muazamsyah dibawah pemerintahan Sultan Yahya
yang kemudian ditetapkan sebagai hari jadi Kota Pekanbaru. Sejak ditinggal oleh
Sultan Muhammad Ali Abdul Jalil Muazamsyah, penguasaan Senapellan
diserahkan kepada Datuk Bandar yang dibantu oleh empat Datuk besar yaitu
Datuk Lima Puluh, Datuk Tanah Datar, Datuk Pesisir dan Datuk Kampar. Mereka
tidak memiliki wilayah sendiri tetapi mendampingi Datuk Bandar. Keemapt
Datuk tersebut bertanggungjawab kepada Sultan Siak dan jalannya pemerintahan
berada sepenuhnya ditangan Datuk Bandar.

55
Selanjutnya perkembangan tentang pemerintahan di Kota Pekanbaru selalu
mengalami perubahan :
 SK Kerajaan Bershuit van Inlandsch Zelfbestuur van Siak No. 1 tanggal
19Oktober 1919, Pekanbaru bagian dari Kerajaan Siak yang disebut District.
 Tahun 1932 Pekanbaru masuk wilayah Kampar kiri dipimpin oleh seorang
Controleor berkedudukan di Pekanbaru.
 Tanggal 8 Maret 1942 Pekanbaru dimpimpin oleh seorang Gubernur Militer
Go Kung, Distrik menjadi GUM yang dikapali oleh GUNCO.
 Ketetapan Gubernur Sumatera di Medan tanggal 17 Mei 1946 No. 103,
Pekanbaru dijadikan daerah otonom yang disebut Haminte atau Kota B.
 UU No.22 tahun 1948 Kabupaten Pekanbaru diganti dengan Kabupaten
Kampar, Kota Pekanbaru diberi status Kota Kecil.
 UU No. 8 tahun 1956 menyempurnakan status Kota Pekanbaru sebagai Kota
Kecil.
 UU No. 1 tahun 1957 status Pekanbaru menjadi Kota Praja.
 Kepmendagri No. 52//1/44-25 tanggal 20 Januari 1959 Pekanbaru menjadi
Ibukota Provinsi Riau.
 UU No. 18 tahun 1965 resmi pemakaian sebutan Kotamadya Pekanbaru.
 UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah sebutan Kotamadya
berubah menjadi Kota Pekanbaru.
4.1.2 Pekanbaru Sebagai Ibukota Provinsi Riau
Berdasarkan Penetapan Gubernur Sumatera di Medan No 103 tanggal 17 Mei
1956, Kota Pekanbaru dijadikan Daerah Otonomi yang disebut Harminte (kota
56
Baru) sekaligus dijadikan Kota Praja Pekanbaru. Dan pada tahun 1958,
Pemerintahan Pusat yang dalam hal ini Kementrian Dalam Negeri RI mulai
menetapkan ibukota Provinsi Riau secara permanen. Sebelumnya Kota Tanjung
Pinang Kepulauan Riau ditunjuk sebagai ibu kota provinsi hanya bersifat
sementara. Dalam hal ini Menteri Dalam Negeri RI telah mengirim surat kawat
kepada Gubernur Riau tanggal 30 Agustus 1958 no. Sekr. 15/15/6.
Untuk menanggapi maksud surat kawat tersebut, dengan penuh pertimbangan
yang dapat dipertanggungjawabkan, maka Badan Penasehat meminta kepada
Gubernur supaya membentuk suatu Panitia Khusus. Dengan Surat Keputusan
Gubernur Kepala Daerah Swatantra tingkat I Riau tanggal 22 September 1958
No. 21/0/3-D/58 dibentuk panitia Penyelidik Penetapan Ibukota Daerah
Swantantra Tingkat I Riau. Panitia ini telah berkeliling ke seluruh daerah di Riau
untuk mendengar pendapat pemuka masyarakat, penguasa Perang Riau Daratan
dan Penguasa Perang Riau Kepulauan. Dari angket langsung yang diadakan
panitia tersebut, maka diambillah ketetapan bahwa kota Pekanbaru terpilih
sebagai ibukota Provinsi Riau. Keputusan ini langsung disampaikan kepada
Menteri Dalam Negeri RI. Akhirnya tanggal 20 januari 1999 dikeluarkan Surat
Keputusan dengan No. Des 52/1/44-25 yang menetapkan Pekanbaru sebagai
ibukota Provinsi Riau sekaligus Pekanbaru memperoleh status Kotamadya
Daerah Tingkat II Pekanbaru.
Untuk merealisasi ketetapan tersebut, pemerintah pusat membentuk Panitia
Interdepartemental, karena pemindahan ibukota dari Tanjungpinang ke
Pekanbaru menyangkut kepentingan semua Departemen. Sebagai pelaksana di

57
daerah dibentuk suatu badan di Pekanbaru yang diketuai oleh Penguasa Perang
Riau Daratan Letkol Kaharuddin Nasution. Sejak itulah mulai dibangun Kota
Pekanbaru dan untuk tahap pertama mempersiapkan sejumlah bangunan dalam
waktu singkat agar dapat menumpang pemindahan kantor dan pegawai dari
Tanjungpinang ke pekanbaru. Sementara persiapan pemindahan secara simultan
terus dilaksanakan, perubahan struktur pemerintahan daerah berdasarkan Panpres
No. 6/1959 sekaligus direalisasi. Gubernur Provinsi Riau Mr. S. M. Amin
digantikan oleh Letkol Kaharuddin Nasution yang dilantik digedung Sekolah Pei
Ing Pekanbaru tanggal 6 Januari 1960. Karena Kota Pekanbaru mempunyai
gedung yang representatif, maka dipakailah gedung sekolah Pei Ing untuk tempat
upacara.
Kota Pekanbaru memiliki Selogan yaitu “KOTAKU, KOTAMU DAN
KOTA KITA BERTUAH”, mempunyai motto: BERSIH, TERTIB, USAHA
BERSAMA, AMAN, dan HARMONIS. Dimana selogan ini untuk merangkul
masyarakat yang ada di Kota Pekanbaru untuk menjaga kedamaian dan kerukuran
yang ada di Kota Pekanbaru sendiri.
4.1.3 Keadaaan Geografis Kota Pekanbaru
Secara posisi geografis Kota Pekanbaru terletak antara 101o 14’ - 101o 34’
Bujur Timur dan 0o 25’ - 0o 45’ Lintang Utara. Dengan ketinggian dari permukaan
berkisar 5-50 meter. Permukaan wilayah bagian utara landai dan bergelombang
dengan ketinggian berkisar antara 5-11 meter.
Ibukota Provinsi Riau yaitu Kota Pekanbaru memilik luas 632,32 Km 2
Pekanbaru memiliki peningkatan dari segi pembangunan meyebabkan

58
meningkatnya kegiatan penduduknya disegala bidang yang menyebabkan pula
meningkatkan juga tuntutan dan kebutuhan masyarakat terhadap penyediaan
sarana dan prasarana yang ada diperkotaan serta kebutuhan lainnya. Untuk lebih
terciptanya ketertiban dan kenyamanan dalam menjalankan roda pemerintahan
dan aspek lainnya, maka dibentuklah Kecamatan Baru di Kota Pekanbaru dengan
Perda Kota Pekanbaru No. 4 Tahun 2003 menjadi 12 Kecamatan dan
Kelurahan/Desa baru dengan Perda tahun 2003 menjadi 58 Kelurahan/Desa.
Adapun 12 Kecamatan tersebut adalah sebagai berikut:
Tabel 4.1 : Jumlah dan Luas Wilayah Kota Pekanbaru menurut dari 12
Kecamatannya.
No Kecamatan Luas Presentase
1 Pekanbaru Kota 2,26 KM2 0,36%
2 Sail 3,26 KM2 0,52%
3 Sukajadi 3,76 KM2 0,59%
4 Lima Puluh 4,04 KM2 0,64%
5 Senapelan 6,65 KM2 1,05%
6 Bukit Raya 22,05 KM2 3,49%
7 Marpoyan Damai 29,74 KM2 4,70%
8 Payung Sekaki 43,24 KM2 6,84%
9 Tampan 59,81 KM2 9,46%
10 Rumbai 128,,85 KM2 20,36%
11 Rumbai Pesisir 157,33 KM2 24,88%
12 Tenayan Raya 171,27 KM2 27,09%

59
Jumlah 632,26 KM2 100%
Sumber : Badan Statitiska Kota Pekanbaru 2022
Kota Pekanbaru memiliki posisi yang paling stragis pada jalur lintas Timur
Sumatera. Kota Pekanbaru juga berbatasan dengan beberapa Kabupaten yang
diantar adalah :
 Sebelah Utara : Kabupaten Siak dan Kabupaten Kampar
 Sebelah Selatan : Kabpuaten Kampar dan Kabupaten Pelalawan
 Sebelah Timur : Kabupaten Siak dan Kabupaten Pelalawan
 Sebelah Barat : Kabupaten Kampar
Iklim Kota Pekanbaru Kota Pekanbaru merupakan daerah yang beriklim
tropis dengan keadaan suhu udara pada wilayah ini maksimum berkisar antara
34,1o C - 35,6o C dan suhu minimum antara 20,2o C - 23,o C. Dan memilik kadar
Curah hujan antara 38,6 - 435,0 mm/tahun dengan keadaan musim berkisar :
 Musim hujan jatuh pada bulan Januari s/d April dan September s/d
Desember.
 Musim kemarau jatuh pada bulan Mei s/d Agustus.
 Kelembapan maksimum antara 96% - 100% Kelembapan minimum
antara 46% - 62%.
4.1.4 Keadaan Demografi Kota Pekanbaru
Dengan bertambah peningkatan dalam segi sarana dan prasarana di Kota
Pekanbaru menyebabkan meningkat pula jumlah penduduk yang ada di Kota
Pekanbaru. Maka dari itu perkembangan penduduk pada masa saat ini mengalami
peningkatan sangat signifikan yang dimana pertumbuhan penduduk banyak

60
datang yang meranatau ke Pekanbaru sendiri yang datang pun dari Provinsi
Sumatera Utara, Sumatera Barat, Jambi, Pulau Jawa dan bahkan dari kabupaten-
kabupaten yang ada di Provinsi Riau tersebut. Kota Pekanbaru menempati urutan
20 dengan jumlah penduduk terbanyak di Indonesia ini dikarenakan Pekanbaru
Kota sendiri memiliki potensi dalam pengembangan sumber daya manusia dan
lapangan pekerjaan untuk pendatang sehingga penduduk pendatang banyak yang
datang ke Pekanbaru. Dari data yang dikemas oleh Badan Statistika (BPS) Kota
Pekanbaru pada Tahun 2022 Penduduk Kota Pekanbaru yang berada di 12
Kecamatan yang ada di Pekanbaru yaitu 1.011.476 jiwa, yang terdiri dari 519,515
jiwa penduduk laki-laki dan 491.952 jiwa penduduk perempuan. Berikut
pembagian jumlah penduduk di Kota Pekanbaru berdasarkan jenis kelamin:
Tabel 4.2 : Jumlah Penduduk dan Jenis Kelamin berdasarkan
Kecamatan yang ada di Kota Pekanbaru.
No. Kecamatan Jenis Kelamin Luas Jumlah
Laki-laki Perempuan (KM2)
1. Pekanbaru Kota 13.953 13.106 2,26 27.059
2. Sail 11.464 11.492 3,26 22.965
3. Sukajadi 24.347 24.989 3,76 49.336
4. Lima Puluh 21.819 22.163 4,04 43.982
5. Senapelan 18.819 19.364 6,65 38.183
6. Bukit Raya 54.993 51.533 22,05 106.161
7. Marpoyan Damai 72.864 68.705 29,74 141.569
8. Payung Sekaki 51.993 47.177 43,24 99.170

61
9. Tampan 100.656 93.675 59,81 194.331
10. Rumbai 33.722 36.011 128,85 69.733
11. Rumbai Pesisir 37.685 35.285 157,33 72.970
12. Tenayan Raya 74.067 68.452 171,27 142.519
Jumlah 519.515 491.951 632,26
Sumber : Badan Statitiska Kota Pekanbaru, 2021
Sebagian besar penduduk yang menduduki atau mendiami Kota Pekanbaru
merupakan Suku Melayu, namun ada juga suku lain yang bermigrasi ke Wilayah
Kota Pekanbaru yaitu Suku Jawa, Suku Minang, Suku Batak, Suku Ocu dan
sebagainya. Bermigrasinya suku ini membuat Kota Pekanbaru menjadi kota yang
rukun dan damai. Penduduk Kota Pekanbaru memiliki mata pencaharian yaitu
Berkebun Sawit, Wiraswasta, Pegawai Pemerintahan dan lain sebagainya.
4.2 Gambaran Umum Dinas Perindustrian Dan Perdagangan
4.2.1 Profil Dinas Perindustrian Dan Perdagangan Kota Pekanbaru
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru adalah lembaga
pemerintahan yang bergerak di bidang perdagangan maupun di bidang
perindustrian. Awal terbentuknya Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru merupkaan perpaduan antara Departemen Perdagangan Kota Madya
Pekanbaru dan Departemen Perindustrian Kota Madya Pekanbaru.
Pada tahun 2001 Pemerintah Kota Pekanbaru berdasarkan Peraturan Daerah
Kota Pekanbaru Nomor 7 Tahun 2001 Departemen Perindustrian dan
Perdagangan Kota Madya Pekanbaru berubah menjadi Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru. Perubahan ini terjadi bukan dari namanya saja
62
tetapi juga mengalami perubahan terhadap susunan organisasi dan tugas-tugas
pokok pada dinas tersebut.
Lalu pada tahun 2008 berdasarkan Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor
8 Tahun 2008 Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru juga
mengalami perubahan terhadap susunan organisasi, kedudukan dan tugas-tugas
pokok hingga saat ini. Selanjutnya berkenaan dengan telah ditetapkannya
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah terjadi
bebrapa perubahan mendasar terkait dengan bertambahnya penyelenggaraan
urusan pemerintahan daerah yaitu bergabungnya Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru dengan Dinas Pasar Kota Pekanbaru menjadi Dinas
Perdagangan dan Perindustrian Kota Pekanbaru.
Hal ini tentunya berdasarkan Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 9
Tahun 2016 tentang Organisasi Perangkat Daerah Kota Pekanbaru dan Peraturan
Walikota Pekanbaru Nomor 114 Tahun 2016 tentang Kedudukan dan Susunan
Organisasi Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Perdagangan dan
Perindustrian Kota Pekanbaru. Kantor Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru beralamat Jl. Teratai No. 83, Pulau Karam, Sukajadi, Kota Pekanbaru
Nomor Telepon/Faxmili/E-Mail/Kode Pos Telepon : (0761) 21669 Fax : (0761)
25174.
4.2.2 Visi dan Misi
Visi dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru yaitu:
“Terwujudnya Pusat Perdagangan Dan Jasa Yang didukung oleh Industri yang
Mapan, dengan tujuan Guna Menunjang Ekonomi Kemasyarakatan atau Ekonomi

63
Kerakyatan”.
Misi dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru yaitu:
1. Menciptakan industri yang kondusif dan distribusi barang yang merata.
2. Menumbuh kembangkan industri dan perdagangan yang berwawasan
lingkungan.
3. Meningkatkan mutu produk industri yang mempunyai daya saing dan
bertanggung jawab.
4. Memanfaatkan sumber daya yang ada dan meningkatkan kualitas dan
profesionalisme dibidang industri dan perdagangan.
5. Menyediakan informasi industri dan perdagangan yang akurat.
6. Meningkatkan pembinaan dan kerjasama dalam pengembangan pasar.
Distribusi, promosi peningkatan penggunaan produk dalam negri dan
pengawasan barang beredar/jasa serta perlindungan konsumen.
4.2.3 Susunan Organisasi Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru
Susunan organisasi Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru
terdiri dari:
1. Kepala Dinas Perindustrian dan Perdagangan
2. Sekretaris, membawahi :
a. Sub Bagian Kepegawaian, Umum dan Perlengkapan
b. Sub Bagian Keuangan
c. Sub Bagian Penyusunan Program
3. Bidang Perindustrian:
64
a. Seksi Pembinaan dan Pengembangan Perindustrian
b. Seksi Sarana dan Usaha Industri
c. Seksi Kerjasama dan Informasi Industri
4. Bidang Pasar:
a. Seksi Pengembangan Pasar dan Pengawasan
b. Seksi Kebersihan, Ketertiban, dan Pembinaan PKL
c. Seksi Retribusi
5. Bidang Pedagangan
a. Seksi Informasi dan Sistem Hukum Perdagangan
b. Seksi Usaha dan Jasa Perdagangan
c. Seksi Sarana dan Distribusi Perdagangan
6. Bidang Tertib Perdagangan dan Perindustrian
a. Seksi Pengawasan Metrologi
b. Seksi Pengawasan Perdagangan
c. Seksi Pengawasan Perindustrian
7. Unit Pelaksana Teknis Dinas
8. Kelompok Jabatan Fungsional
4.2.4 Tugas dan Fungsi Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru
Berdasarkan Peraturan Walikota Pekanbaru Nomor 114 Tahun 2016 tentang
Rincian Tugas-Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru. Rincian tugas pokok dan fungsi dari struktur
65
organisasi tersebut dijelaskan pada Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 9
Tahun 2016 Tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kota
Pekanbaru.
Berikut secara umum Tugas dan Fungsi dari Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru:
a. Perumusan kebijakan teknis dibidang perdagangan dan perindustrian;
b. Perumusan rencana kerja, program dan kegiatan bidang Perdagangan
dan Perindustrian;
c. Pelaksanaan kegiatan yang menjadi tugas pokok Dinas Perdagangan dan
Prindustrian;
d. Perumusan kebijakan, penyusunan dan perencanaan teknis, pemberian
bimbingan dan penyuluhan bidang Perdagangan dan Perindustrian;
e. Penyelenggaraan pelayanan umum dan pelayanan teknis di bidang
Perdagangan dan Perindustrian;
f. Penetapan dan pengesahan naskah dinas sesuai dengan kewenangnnya;
g. Pembinaan Unit Pelaksanaan Teknis Dinas dalam lingkup tugasnya;
h. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian pelaksanaan kegiatan bidang
Perdagangan dan Perindustrian;
i. Pembinaan pegawai di lingkungan Dinas Perdagangan dan
Peridnustrian;
j. Pembinaan dan pengawasan pelaksanaan norma, standar, pedoman dan
petunjuk operasional bidang Perdagangan dan Peindustrian;
k. Pembagian tugas kepada bawahan dengan cara diposisi atau secara lisan
66
agar bawahan mengetahui tugas dan tanggung jawan masing-masing;
l. Pemberian petunjuk kepada bawahan dengan cara tertulis atau secara
m. Pengaturan pelaksanaan tugas berdasarkan prioritas atas tugas dapat
diselesiakan sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan;
n. Pelaksanaan fasilitasi tugas dengan cara konsultasi, kunjungan kerja,
sosialisasi dan bimbingan teknis;
o. Pelaksanaan evaluasi tugas berdasarkan infromasi, data dan laporan yang
p. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh pimpinan sesuai
Berikut secara khusus penjelasan Tugas dan Fungsi Bidang tertib
Pedagangan dan Perindustrian:
a. Merencanakan, Mengatur dan Mengawasi terselenggaranya penyusuhan
pedoman dan petunjuk teknis tentang pembinaan pengawasan, dan
pengendalian barang beredar dalam hal kemetrologian, dan kepemilikan
izin tanda daftar industri;
b. Penyiapan, pemberian bimbingan tekhnis terhadap pelaksanaan
kebijakan perdagangan, peredaran barang dan pengembangan industri
kecil;
c. Merencanakan, Mengatur dan Mengawasi terselenggaranya penyusunan
pedoman dan petunjuk teknis perlindungan konsumen;
d. Melakukan penegak hukum terhadap perizinan dan pendaftaran dalam

67
industri, distribusi dan perdagangan termasuk didalamnya penimbunan
dan pergudangan;
e. Melakukan penyidikan terhadap pelaku tindak pidana Undang-undang
metrologi legal, melakukan ukur ulang, mengolah data, pengawasan,
penyuluhan dan pembebasan tera ulang dalam rangka perlindungan
konsumen;
f. Pembagian tugas kepada bawahan dengan cara disposisi atau secara lisan
agar bawahan tugas dan tanggung jawab masing-masing;
g. Pemberian petunjuk kepada bawahan dengan cara tertulis atau secara
h. Pengaturan pelaksanaan tugas berdasarkan prioritas agar tugas dapat
diselesaikan sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan;
i. Fasilitasi tugas dengan cara konsultasi, kunjungan kerja, sosialisasi dan
bimbingan teknis;
j. Pelaksanaan evaluasi tugas berdasarkan informasi, data dan laporan yang
k. Pelaporan pelaksanaan tugas kepada atasan secara lisan maupun tertulis;
l. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh pemimpin sesuai
Berikut secara khusus penjelasan Tugas Dan Fungsi dari Bidang
Perdagangan:
a. Merencanakan, Mengatur dan Memantau terselenggaranya penyusunan
pedoman dan petunjuk teknis tentang pembinaan perusahaan,

68
manajemen usaha dan jasa, bimbingan teknis dan pembinaan
pendaftaran perusahaan, pelaksanaan pendaftaran perusahaan;
b. Merencanakan, Mengatur dan Mengawasi terselenggaranya penyusunan
pedoman dan petunjuk teknis bimbingan usaha, penyaluran, promosi dan
sarana perdagangan, bimbingan teknis pembinaan sarana persana dan
prasarana usaha perdagangan, pengelolaan Izin Usaha Perdagangan dan
Surat Keterangan Asal Barang (SKAB), serta pengembangan
manajemen promosi dagang di dalam dan di luar negeri;
c. Pengkoordinasian, pembinaan dan perumusan penyiapan teknik
pendidikan standar mutu;
d. Pengkoordinasian, pembinaan dan penyiapan rencana dan program
penciptaan iklim usaha;
e. Pengkoordinasian, pembinaan serta melaksanakan penyidikan terhadap
perusahaan yang melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan;
f. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh pimpinan sesuai
Berikut secara khusus Penjelasan Tugas Dan Fungsi dari Seksi Pengawasan
Perdagangan:
a. Mengkoordinasikan, pembinaan, penyusunan program kegiatan
bimbingan usaha dan pengawasan pelaksanaan kebijaksanaan
perdagangan dan jasa;
b. Mengkoordinasikan, membina dan pengawasan tenaga fungsional dan
penyiapan teknik pendidikan standar mutu dan kepada dunia

69
perdagangan dan industri;
c. Mengkoordinasikan, membina dan pengawasan barang beredar;
d. Mengkoordinasikan, membina dalam hal penyususnan laporan, dan
pengawasan pelaksanaan kebijaksanaan perdagangan dan jasa, serta
perlindungan konsumen, tenaga fungsional dan penyuluhan;
e. Melakukan pengawasan terhadap barang dan jasa yang diedarkan, dijual,
ditawarkan atau dipamerkan;
f. Mengkoordinasikan, membina dan merumuskan kerjasama dengan
instansi tekait sesuai dengan bidang tugasnya;
g. mengkoordinasikan, membina dan merumuskan penyususnan laporan,
hasil-hasil yang dicapai dalam pelaksanaan tugas;
h. Mengkoordinasikan, membina dan merumuskan pemberian petunjuk
teknis pelaksanaan tugas kepada bawahannya;
i. Mengkoordinasikan, membina dan merumuskan pemberian petunjuk
teknis pelaksanaan tugas lain atas petunjuk pimpinan;
j. Mengkoordinasikan, membina dan merumuskan pelaksanaan tugas
dibidang pembinaan dan perlinduangan;
k. Merumuskan dan melaksanakan sistem perlindungan konsumen yang
mengandung unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta
akses untuk mendapatkan informasi, melakukan pengawasan barang
beredar dan jasa serta penegakan hukum skala kota;
l. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan pimpinan sesuai dengan
tugas dan fungsinya.

70
BAB V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
5.1. Identitas Responden
Dalam menentukan hasil penelitian penulis yang sangat berperan penting
adalah responden, karena dari penelitian ini mengangkat masalah tentang
Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru
(Suatu Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret
Terhadap Usaha Pedagang Kecil), jadi data-data yang didapat dalam penelitian
ini bersumber dari Pegawai Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru, pihak Indomaret, pedagang kecil dan masyarakat sekitar. Penulis
mendapatkan informasi melalui wawancara terhadap pegawai Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru sejumlah 2 orang dan penyebaran
kuisioner yaitu pihak Indomaret 10 orang, pedagang kecil 20 orang dan
masyarakat berjumlah 30 orang. Selain itu penulis melakukan wawancara
terhadap 2 orang pegawai Indomaret dan 5 orang pedagang kecil.
Sehubungan dengan penelitian tentang Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Pedagang Kecil),
67
71
maka penulis memaparkan kriteria responden mulai dari jenis kelamin, usia dan
pendidikan. Identitas responden ini diperlukan untuk mempermudah penulis
dalam mengolah data yang disajikan dalam bentuk tabel. Selain itu penulis
menilai bahwa pentingnya penulis untuk mengetahui usia dan pendidikan
responden, karena hal ini akan dapat mempengaruhi cara pandang mereka
terhadap penelitian penulis. Berikut ini penjelasan lebih lanjut tentang identitas
responden. Usia yang penulis pilih dijadikan sebagai kriteria tentunya sudah
menanjak dewasa dan memiliki pemikiran sendiri dan sudah bisa memilih mana
yang baik dan yang tidak baik. Untuk lebih jelasnya, berikut penulis paparkan
yang dimulai dari identitas reponden jenis kelamin pegawai Dinas Perindustrian
dan Perdagangan Kota Pekanbaru:
5.1.1 Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin
Dari hasil penelitian tentang Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian
dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha
dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha Pedagang Kecil), serta dengan
cara penyebaran kuisioner maka identitas responden adalah sebagai berikut:
Tabel 5.1 : Klasifikasi Responden Menurut Latar Belakang Jenis Kelamin
pegawai Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru
No Klasifikasi Responden Jumlah Presentase %
1 Laki-Laki 2 100%
2 Perempuan 0 0%
Jumlah 2 100%
Sumber: Data Olahan Hasil Penelitian dilapangan, 2022

72
Dari tabel 5.1 diatas dapat dilihat bahwa responden pegawai yang dijadikan
sampel dalam penelitian yang membahas tentang Evaluasi Kebijakan Publik
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi
Kecil) adalah dominan laki-laki dengan jumlah 2 orang dengan presentase 100%.
Kelamin Pegawai Indomaret
1 Laki-Laki 4 40%
2 Perempuan 6 60%
Jumlah 10 100%
Dari tabel 5.2 diatas dapat dilihat bahwa responden Pegawai Indomaret yang
dijadikan sampel dalam penelitian yang membahas tentang Evaluasi Kebijakan
Publik Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi
Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha
Pedagang Kecil) adalah dominan perempuan dengan jumlah 6 orang dengan
presentase 60%, sedagngkan untuk responden yang memiliki jenis kelamin laki-
laki berjumlah 4 orang dengan presentase 40%, dari total keseluruhan responden
Pegawai Indomaret yaitu 10 orang.
Tabel 5.3 : Klasifikasi Responden Menurut Latar Belakang Jenis Kelamin
Pedagang Kecil

73
1 Laki-Laki 9 45%
2 Perempuan 11 55%
Jumlah 20 100%
Dari tabel 5.3 diatas dapat dilihat bahwa responden Pedagang kecil yang
Pedagang Kecil) adalah dominan perempuan dengan jumlah 11 orang dengan
presentase 55%, sedagngkan untuk responden yang memiliki jenis kelamin laki-
laki berjumlah 9 orang dengan presentase 45%, dari total keseluruhan responden
Pegawai Indomaret yaitu 20 orang.
Kelamin Masyarakat
1 Laki-Laki 15 50%
2 Perempuan 15 50%
Jumlah 30 100%
Dari tabel 5.4 diatas dapat dilihat bahwa responden masyarakat yang

74
Pedagang Kecil) yaitu responden perempuan dengan jumlah 15 orang dengan
presentase 50%, dan responden yang memiliki jenis kelamin laki-laki berjumlah
15 orang dengan presentase 50%, dari total keseluruhan responden masyarakat
yaitu 30 orang.
5.1.2 Identitas Responden Berdasarkan Latar Belakang Usia
Identitas ke dua yang penulis peroleh dari lapangan adalah berdasarkan latar
belakang usia. Usia merupakan salah satu penentu dalam pelaksanaan penelitian
ini, karena semakin matang usia seseorang maka cara berfikirnya juga sudah
berbeda dengan seseorang yang belum memiliki usia yang cukup. Dari hasil
penelitian tentang Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha Pedagang Kecil), serta dengan cara
penyebaran kuisioner yang dilakukan oleh peneliti, maka identitas responden
penelitian yang digunakan berdasarkan latar belakang usia berdasarkan tabel
berikut ini:
Tabel 5.5 : Klasifikasi Responden Menurut Latar Belakang Usia pegawai
Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru
No Klasifikasi Responden Frekuensi Presentase %
1 14-19 Tahun 0 0%
2 20-25 Tahun 0 0%
3 26-30 Tahun 0 0%
4 31-35 Tahun 1 50%
5 36-40 Tahun 0 0%
75
6 > 40 Tahun 1 50%
Jumlah 2 100%
Dari tabel 5.5 di atas dapat dinyatakan bahwa responden dari pegawai Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru, usia 31-35 Tahun sebanyak 1
orang dengan presentase 50% dan usia >40 Tahun sebanyak 1 orang dengan
presentase 50%, dengan jumlah sebanyak 2 orang.
Tabel 5.6 : Klasifikasi Responden Menurut Latar Belakang Usia Pegawai
Indomaret
1 14-19 Tahun 0 0%
2 20-25 Tahun 6 60%
3 26-30 Tahun 4 40%
4 31-35 Tahun 0 0%
5 36-40 Tahun 0 0%
6 > 40 Tahun 0 0%
Jumlah 10 100%
Dari tabel 5.6 di atas dapat dinyatakan bahwa responden dari pegawai
Indomaret, usia 20-25 Tahun sebanyak 6 orang dengan presentase 60% dan usia
26-30 Tahun sebanyak 4 orang dengan presentase 40%. Hal ini dikarenakan
karena pada saat penulis dilapangan, penulis menemui respondedn yang memiliki
usia rata-rata pada interval 20-30 Tahun, selain itu usia 20-30 ini adalah usia yang
76
produktif dalam bekerja.
Pedagang Kecil
1 14-19 Tahun 0 0%
2 20-25 Tahun 2 10%
3 26-30 Tahun 3 15%
4 31-35 Tahun 6 30%
5 36-40 Tahun 4 20%
6 > 40 Tahun 5 25%
Jumlah 20 100%
Dari tabel 5.7 di atas dapat dinyatakan bahwa responden dari Pedagang kecil,
usia 20-25 Tahun sebanyak 2 orang dengan presentase 10%, usia 26-30 Tahun
sebanyak 3 orang dengan presentase 15%, usia 31-35 Tahun sebanyak 6 orang
dengan presentase 30%, usia 36-40 Tahun sebanyak 4 orang dengan presentase
20% dan usia >40 Tahun sebanyak 5 orang dengan presentase 25%, dengan
jumlah sebanyak 20 orang.
Masyarakat
1 14-19 Tahun 4 13%
2 20-25 Tahun 12 40%

77
3 26-30 Tahun 7 23%
4 31-35 Tahun 4 13%
5 36-40 Tahun 2 7%
6 > 40 Tahun 1 4%
Jumlah 30 100%
Dari tabel 5.8 di atas dapat dinyatakan bahwa responden dari Kosumen, usia
14-19 Tahun sebanyak 4 orang dengan presentase 13%, usia 20-25 Tahun
sebanyak 12 orang dengan presentase 40%, usia 26-30 Tahun sebanyak 7 orang
dengan presentase 23%, usia 31-35 Tahun sebanyak 4 orang dengan presentase
13%, usia 36-40 Tahun sebanyak 2 orang dengan presentase 7%, dan usia >40
Tahun sebanyak 1 orang dengan presentase 4%, dengan jumlah responden
sebanyak 30 orang.
5.1.3 Identitas Responden Berdasarkan Pendidikan
Dan identitas ketiga yang penulis dapatkan dari lapangan berdasarkan latar
belakang pendidikannya, rata-rata responden memiliki pendidikan SMA.
Pendidikan sangat mempengaruhi cara sudut pandang seseorang, baik itu
memberikan pendapat maupun dalam melakukan suatu tindakan. Dari hasil
penelitian tentang Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha Pedagang Kecil), serta dengan cara
penyebaran kuisioner yang dilakukan oleh peneliti, maka identitas responden

78
penelitian yang digunakan berdasarkan latar belakang Jenjang Pendidikan
berdasarkan tabel berikut:
Tabel 5.9 : Klasifikasi Responden Menurut Latar Belakang Pendidikan
pegawai Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru
1 SD/Sederajat 0 0%
2 SMP/Sederajat 0 0%
3 SMA/Sederajat 0 0%
4 Diploma 0 0%
5 Perguruan Tinggi (S1) 0 0%
6 Pasca Sarjana (S2) 2 100%
Jumlah 2 100%
Dari tabel 5.9 di atas dapat dijelaskan bahwa pendidikan terakhir responden
pegawai Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru yang menjadi
sampel dalam penelitian yang berjudul Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Perindutrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi
Kecil) yaitu memiliki pendidikan terakhir Pasca Sarjana (S2) sebanyak 2 orang
dengan presentase 100%.
Pegawai Indomaret
79
1 SD/Sederajat 0 0%
4 Diploma 0 0%
Jumlah 10 100%
Pegawai Indomaret yang menjadi sampel dalam penelitian yang berjudul
Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru
Terhadap Usaha Pedagang Kecil) dominanya adalah pendidikan SMA/Sederajat
yaitu berjumlah 8 orang dengan presentase 80%, sedangkan responden yang
paling minim memiliki pendidikan S1 yaitu berjumlah 2 orang dengan presentase
20%.
Pedagang Kecil
1 SD/Sederajat 0 0%
80
4 Diploma 4 20%
Jumlah 20 100%
Pedagang kecil yang menjadi sampel dalam penelitian yang berjudul Evaluasi
Kebijakan Publik Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu
Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap
Usaha Pedagang Kecil) dominanya adalah pendidikan SMA/Sederajat yaitu
berjumlah 10 orang dengan presentase 50%, sedangkan responden yang paling
minim memiliki pendidikan S1 yaitu berjumlah 2 orang dengan presentase 10%.
Masyarakat
1 SD/Sederajat 0 0%
4 Diploma 5 16%
Jumlah 30 100%
81
Kosumen yang menjadi sampel dalam penelitian yang berjudul Evaluasi
Kebijakan Publik Dinas Perindutrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu
Usaha Pedagang Kecil) dominanya adalah pendidikan SMA/Sederajat yaitu
berjumlah 14 orang dengan presentase 47%, sedangkan responden yang paling
minim memiliki pendidikan D3 yaitu berjumlah 5 orang dengan presentase 16%.
5.2 Hasil dan Pembahasan dari Indikator Variabel Evaluasi Kebijakan
Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap
Usaha Pedagang Kecil)
Ada beberapa indikator yang akan penulis paparkan di dalam penelitian yang
berjudul Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan
Indomaret Terhadap Usaha Pedagang Kecil) adalah berdasarkan teori (Dunn,
2003). Dan indikator-indikator yang penulis gunakan dalam mencari hasil dari
penelitian ini yang adalah: Efektivitas, Efisiensi, Kecukupan, Pemerataan,
Responsivitas dan Ketepatan. Dan di dalam setiap Indikatornya akan dilengkapi
dengan tiap-tiap sub indikator yang berguna sebagai alat untuk menentukan item
penilaian yang akan penulis gunakan dalam mencari jawaban dan hasil dari
penelitian.
82
Untuk mengetahui hasil dari Indikator pertama yaitu penulis akan
menganalisis tentang indikator Efektifitas, maka penulis akan menyajikan dalam
bentuk tabel dan hasil wawancara yang penulis lakukan baik di Kantor Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru. Berikut hasil penelitian penulis
yang disajikan dalam bentuk wawancara dan tabel:
5.2.1. Efektifitas (effectiveness)
Apabila pencapaian tujuan-tujuan suatu organisasi semakin besar, maka
semakin besar pula efektivitasnya. Pengertian tersebut dapat disimpulkan adanya
pencapaian tujuan yang besar daripada organisasi, maka makin besar pula hasil
yang akan dicapai dari tujuan-tujuan tersebut. William N. Dunn dalam bukunya
yang berjudul Pengantar Analisis Kebijakan Publik: Edisi Kedua menyatakan
bahwa: “Efektivitas (effectiveness) berkenaan dengan apakah suatu alternative
mencapai hasil (akibat) yang diharapkan, atau mencapai tujuan dari diadakannya
tindakan. Yang secara dekat berhubungan dengan rasionalitas teknis, selalu
diukur dari unit produk atau layanan atau nilai menternya” (Dunn, 2003). Apabila
setelah pelaksanaan kegiatan kebijakan publik ternyata dampaknya tidak mampu
memecahkan permasalahan yang tengah dihadapi masyarakat, maka dapat
dikatakan bahwa suatu kegiatan kebijakan publik tersebut gagal, tetapi
adakalanya suatu kebijakan publik hasilnya tidak langsung efektif dalam jangka
pendek, akan tetapi setelah melalui proses tertentu.
Di dalam Indikator ini ada tiga poin penilaian sebagai pendukung indikator
pertama yaitu, mewujudkan usaha jasa dan perdagangan yang tertib dan aman,
sarana dan pra sarana usaha jasa dan perdagangan yang memadai dan
83
menciptakan suasana jual beli yang aman dan nyaman.
Indomaret terhadap Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan
Kategori Ukuran
No Sub Indikator Jumlah
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
Indomaret mewujudkan usaha
1 dan jasa perdagangan yang 9 1 0 10
tertib dan aman dibandingkan (90%) (10%) (0%) (100%)
dengan Pedagang Kecil.
Indomaret merupakan sarana
dan pra sarana usaha dan jasa
2 10 0 0 10
perdagangan yang memadai
(100%) (0%) (0%) (100%)
dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
Indomaret menciptakan
3 suasana jual beli yang aman 10 0 0 10
dan nyaman dibandingkan (100%) (0%) (0%) (100%)
dengan Pedagang Kecil
Jumlah 29 1 0 30
Rata-Rata 9,7 0,3 0 10
Sumber: Olahan Kuisioner Penelitian, Juni 2022
Berdasarkan penjelasan pada tabel 5.13 di atas dapat dilihat bahwa jawaban
yang diberikan oleh Pegawai Indomaret yang ada pada kategori “Setuju” adalah
rata-rata 9,5 orang dan presentasenya adalah 96,7%, sedangkan responden yang
memberikan tanggapan “Cukup Setuju” adalah rata rata 0,3 orang dan
presentasenya adalah 3,3%. Sedangkan responden yang memberikan tanggapan
“Kurang Setuju” adalah rata rata 0 orang dengan presentase 0%. Dari penjelasan
84
tersebut dapat dilihat tanggapan yang paling dominan dari Pegawai Indomaret
adalah pada kategori “Setuju” hal ini dikarenakan bahwa Pegawai Indomaret
menilai bahwa Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru sudah
maksimal dalam melakukan tugasnya mewujudkan usaha dan jasa yang
berkualitas.
Tabel 5.14 : Distribusi frekuensi tanggapan responden Pedagang Kecil
terhadap Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian
dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
tertib dan aman dibandingkan (55%) (35%) (10%) (100%)
2 10 9 1 20
(50%) (45%) (5%) (100%)
dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
dan nyaman dibandingkan (45%) (45%) (10%) (100%)
Jumlah
30 25 5 60
Rata-Rata
10 8,3 1,7 20
Presentase
50% 41,7% 8,3% 100%
85
yang diberikan oleh Pedagang kecil yang ada pada kategori “Setuju” adalah rata-
rata 10 orang dan presentasenya adalah 50%, sedangkan responden yang
“Kurang Setuju” adalah rata rata 1,7 orang dengan presentase 8,3%. Dari
penjelasan tersebut dapat dilihat tanggapan yang paling dominan dari Pegawai
Indomaret adalah pada kategori “Setuju”.
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
tertib dan aman dibandingkan (73,3%) (20%) (6,7%) (100%)
2 11 17 2 30
(70%) (26,7%) (3,3%) (100%)
dibandingkan dengan Pedagang
Kecil
dan nyaman dibandingkan (76,7%) (20%) (3,3%) (100%)
Jumlah
66 20 4 90
Rata-Rata
22 6,7 1,3 15
Presentase 73,3% 22,3% 4,4% 100%
86
yang diberikan oleh masyarakat yang ada pada kategori “Setuju” adalah rata-rata
22 orang dan presentasenya adalah 73,3%, sedangkan responden yang
Hasil wawancara dengan Bapak Kepala Bidang Perdagangan yaitu Bapak
Andrico Septian, S.STP, pada tanggal 20 Juni 2022 menyatakan terkait dengan
tujuan yang telah ditetapkan yaitu:
“Indomaret tergolong ritel kelas menengah yang masuk kategori
minimarket/supermarket. Dilihat dari fasilitas yang diberikan seperti lahan
parkir, ruangan ber AC (Air Conditioner), rak yang rapih dan mesin kasir
yang lainnya. Indomaret juga sudah menerapkan teknologi yang modern”.
Selanjutnya hasil wawancara dengan Bapak Kasi Usaha dan Jasa
Perdagangan yaitu Bapak Rico Gistyan, SE, M.Si, pada tanggal 20 Juni 2022
menyatakan terkait dengan tujuan yang telah ditetapkan yaitu:
“Dari segi tempat Indomaret tertutup, ruangan dingin dan terhindar dari
debu, mencari barang lebih mudah karena sudah tersusun rapih dan untuk
pembayaran teratur atau antri dan barang-barang yang dijual tercantum

87
harganya. Indomaret tempatnya jelas, teratur dan bersih”.
Berdasarkan hasil penelitian dilihat dari kuesioner dan wawancara terhadap
responden mengenai indicator efekitiftas dalam penelitian Evaluasi Kebijakan
Pedagang Kecil) dalam kategori ukuran setuju, ini dapat dilihat dari tingginya
pesentase jawaban responden pada kategori ukuran setuju dibandingkan dengan
ukuran cukup setuju dan ukuran kurang setuju yang terdapat pada table diatas. Ini
berarti menunjukan sudah optimalnya kebijakan public yang dilakukan oleh Dinas
Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru terkait dengan konsekuensi
kebijakan usaha dan jasa perdagangan indomaret terhadap usaha pedagang kecil.
5.2.2. Efisiensi (efficiency)
Efektivitas dan efisiensi sangatlah berhubungan. Apabila kita berbicara
tentang efesiensi bilamana kita membayangkan hal penggunaan sumber daya
(resources) kita secara uptimum untuk mencapai suatu tujuan tertentu.
Maksudnya adalah efisiensi akan terjadi jika penggunaan sumber daya
diberdayakan secara optimum sehingga suatu tujuan akan tercapai. Adapun
menurut William N. Dunn berpendapat bahwa : “Efisiensi (efficiency) berkenaan
dengan jumlah usaha yang diperlukan untuk menghasilkan tingkat efektivitas
tertentu. Efisiensi yang meruupakan sinonim dari rasionalitas ekonomi, adalah
merupaak hubungan antara efektivitas dan usaha, yang terakhir umumnya diukur
dari ongkos moneter. Efisiensi biasanya ditentukan melalui perhitungan biaya per
88
unit produk atau layanan. Kebijakan yang mencapai efektivitas tertinggi dengan
biaya terkecil dinamakan efisiensi” (Dunn, 2003)
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
Indomaret memberikan
pelayanan yang baik dalam
1 9 0 1 10
melayani konsumen
(90%) (0%) (10%) (100%)
dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
Indomaret menyediakan
produk yang lebih higenis dan
2 10 0 0 10
terjamin masa kadaluarsanya
(100%) (0%) (0%) (100%)
dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
Indomaret menyediakan tempat
yang nyaman, bersih dan
3 teratur untuk melakukan 10 0 0 10
transaksi jual beli (100%) (0%) (0%) (100%)
dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
Jumlah 29 0 1 30
Rata-Rata 9,7 0 0,3 10
Presentase 96,7% 0% 3,3% 100%
89
memberikan tanggapan “Cukup Setuju” adalah rata rata 0 orang dan
presentasenya adalah 0%. Sedangkan responden yang memberikan tanggapan
“Kurang Setuju” adalah rata rata 0,3 orang dengan presentase 3.3%. Dari
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
1 9 10 1 20
melayani konsumen
(45%) (50%) (5%) (100%)
Kecil
Indomaret menyediakan produk
yang lebih higenis dan terjamin
2 11 8 1 20
masa kadaluarsanya
(55%) (40%) (5%) (100%)
Kecil
Indomaret menyediakan tempat
yang nyaman, bersih dan teratur
3 10 10 0 20
untuk melakukan transaksi jual
(50%) (50%) (0%) (100%)
beli dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
Jumlah
30 28 2 60
Rata-Rata
10 9,3 0,7 20
Presentase 50% 46,7% 3,3% 100%
90
“Kurang Setuju” adalah rata rata 0,7 orang dengan presentase 3.3%. Dari
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
1 12 16 2 30
melayani konsumen
(40%) (53,3%) (6,7%) (100%)
dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
produk yang lebih higenis dan
2 16 12 2 30
terjamin masa kadaluarsanya
(53,3%) (40%) (6,7%) (100%)
dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
3 Indomaret menyediakan 16 12 2 30
tempat yang nyaman, bersih (53,3%) (40%) (6,7%) (100%)
91
dan teratur untuk melakukan

transaksi jual beli
dibandingkan dengan
Pedagang Kecil
Jumlah
44 40 6 90
Rata-Rata
14,7 13,3 2 30
Presentase
48,9% 44,4% 6,7% 100%
14,7 orang dan presentasenya adalah 48,9%, sedangkan responden yang
“Kurang Setuju” adalah rata rata 2 orang dengan presentase 6,7%. Dari
usaha yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan yaitu:
“Indomaret memiliki pramustan dua orang atau lebih untuk melayani
konsumen. Indomaret menjaga kualitas dan kuantitas barang yang
dijualnya. Indomaret juga memiliki standar toko untuk dikunjungi oleh
konsumen”.
Perdagangan Bapak Rico Gistyan, SE, M.Si, pada tanggal 20 Juni 2022
92
menyatakan terkait dengan usaha yang diperlukan untuk mencapai hasil yang
diinginkan yaitu:
“Pelayanan Indomaret lebih baik karena pekerjanya sudah diajari
bagaimana melayani konsumen, berbeda dengan pedagang kaki lima,
macam-macam sikap ada yang lembut, santai dan ada yang keras, sebagian
besar pengaruh lingkungannya. Setiap produk Indomaret yang dijual wajib
dicantumkan masa kadaluwarsanya dan barang-barang yang dijual
diletakkan ditempat yang bersih dan terhindar dari binatang seperti lalat
dan semut, sehingga barang-barang terhindar dari kuman. Indomaret
memiliki tempat yang tertutup dan dingin, bersih terhindar dari debu dan
pembayaran antri, dan ada bukti transaksi jual belinya (print item-item
harga barang yang dibeli), kalau kaki lima tempatnya terbuka, jadi barang
berdebu, lalatpun hinggap dan pembayaran tidak teratur”.
Berdasarkan hasil penelitian dilihat dari kuesioner dan wawancara terhadap
responden mengenai indicator efisiensi dalam penelitian Evaluasi Kebijakan
Pedagang Kecil) dalam kategori ukuran setuju, ini dapat dilihat dari tingginya
pesentase jawaban responden pada kategori ukuran setuju dibandingkan dengan
ukuran cukup setuju dan ukuran kurang setuju yang terdapat pada table diatas. Ini
berarti menunjukan sudah optimalnya kebijakan public yang dilakukan oleh Dinas
93
5.2.3. Kecukupan (edaquacy)
Kecukupan dalam kebijakan publik dapat dikatakan tujuan yang telah
dicapai sudah dirasakan mencukupi dalam berbagai hal . William N. Dunn
mengemukakan bahwa kecukupan (adequacy) berkenaan dengan seberapa jauh
suatu tingkat efektivitas memuaskan kebutuhan nilai, atau kesempatan yang
menumbuhkan adanya masalah.
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
10
1 yang lebih lengkap dan beragam 0 0 10
(100%
dibandingkan dengan Pedagang (0%) (0%) (100%)
)
Kecil
Indomaret menawarkan potongan
2 harga dan promo yang lebih 4 4 2 10
menarik dibandingkan dengan (40%) (40%) (20%) (100%)
Pedagang Kecil
Indomaret melakukan tindakan
perbaikan dengan cepat terhadap
3 4 6 0 10
keluhan dan masukan dari
(40%) (60%) (0%) (100%)
konsumen dibandingkan
Pedagang Kecil
Jumlah 18 10 2 30
Rata-Rata 6 3,3 0,7 10
Presentase 60% 33,3% 6,7% 100%

94
rata-rata 6 orang dan presentasenya adalah 60%, sedangkan responden yang
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
1 yang lebih lengkap dan beragam 7 13 0 20
dibandingkan dengan Pedagang (35%) (65%) (0%) (100%)
Kecil
Indomaret menawarkan potongan
2 harga dan promo yang lebih 11 7 2 20
menarik dibandingkan dengan (55%) (35%) (10%) (100%)
Pedagang Kecil
3 Indomaret melakukan tindakan 6 12 2 20
perbaikan dengan cepat terhadap (30%) (60%) (10%) (100%)
keluhan dan masukan dari
konsumen dibandingkan Pedagang
95
Kecil
Jumlah
24 32 4 60
Rata-Rata
8 10,7 1,3 20
Presentase
40% 53,3% 6,7% 100%
Indomaret adalah pada kategori “Cukup Setuju”.
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
1 yang lebih lengkap dan beragam 11 17 2 30
dibandingkan dengan Pedagang (36,6%) (56,7%) (6,7%) (100%)
Kecil
2 Indomaret menawarkan 13 13 4 30
potongan harga dan promo yang (43,3%) (43,3%) (13,4%) (100%)
lebih menarik dibandingkan
96

Indomaret melakukan tindakan
perbaikan dengan cepat
3 8 17 5 30
terhadap keluhan dan masukan
(26,7%) (56,7%) (16,6%) (100%)
dari konsumen dibandingkan
Pedagang Kecil
Jumlah
32 47 11 90
Rata-Rata
10,7 23,5 3,7 30
Presentase
35,5% 52,2% 12,3% 100%
seberapa jauh pencapaian hasil yang diinginkan yaitu:
“Karena Indomaret itu menjual barang-barang yang lebih lengkap, seperti
keperluan harian, dapur, alat mandi, buah-buahan dan kelengkapan
lainnya. Barang-barang di Indomaret di atas harga barang yang ada di kaki
lima atau pedagang kecil. Dan tidak semua Indomaret melakukan dengan
cepat karena melalui proses kepusat.”.

97
menyatakan terkait dengan seberapa jauh pencapaian hasil yang diinginkan yaitu:
“Hampir rata-rata barang yang dicari ada di Indomaret. Di Indomaret rata-
rata menawarkan produk mereka yang sedagng promo, ada potongan harga atau
beli satu gratis satu. Mereka selalu berusaha melakukan yang terbaik untuk para
customernya. Jika ada yang komplain ke pegawai, atau komplainan terhadap
perlakuan pegawai kepada atasan, mereka biasanya akan bertindak dengan
cepat.”
Dengan beragamnya jawaban responden diatas terkait dengan Evaluasi
Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu
Usaha Pedagang Kecil). Maka hasil penelitian dilihat dari kuesioner dan
wawancara terhadap responden mengenai indicator kecukupan dalam penelitian
Terhadap Usaha Pedagang Kecil). Penulis menyimpulkan terdapat dalam kategori
ukuran cukup setuju. Ini dapat dilihat dari tiga tabel jawaban responden dalam
penelitian ini, ada dua kelompok responden yang jawabannya dalam kategori
cukup setuju dan satu kelompok responden dalam kategori ukuran setuju yang
dapat dilihat pada tabel diatas. Ini berarti menunjukan belum optimalnya
kebijakan public yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru terkait dengan konsekuensi kebijakan usaha dan jasa perdagangan

98
indomaret terhadap usaha pedagang kecil.
5.2.4 Pemerataan (equity)
Pemerataan dalam kebijakan publik dapat dikatakan mempunyai arti
dengan keadilan yang diberikan dan diperoleh sasaran kebijakan publik William
N. Dunn menyatakan bahwa kriteri (equity) erat berhubungan dengan rasionalitas
legal dan sosial dan merujuk pada distribusi akibat dan usaha antara kelompok-
kelompok yang berbeda dalam masyarakat (Dunn, 2003). Kebijakan yang
berorientasi pada pemerataan adalah kebijakan yang akibatnya atau usaha secara
adil didistribusikan.
Kategori Ukuran
Kuran
Setuju Cukup
g
Setuju
Setuju
Keberadaan Indomaret sudah
sesuai dengan peraturan tidak
1 5 4 1 10
berada dijalan kecil dan
(50%) (40%) (10%) (100%)
memasuki pemukiman rumah
warga
Jam operasional Indomaret sudah
2 8 1 1 10
sesuai Peraturan Daerah Kota
(80%) (10%) (10%) (100%)
Pekanbaru Nomor 9 Tahun 2014
Indomaret tidak mendirikan
3 6 1 3 10
usahanya didekat pasar rakyat,
(60%) (10%) (30%) (100%)
usaha kecil dan usaha menengah
99
Jumlah 19 6 5 30
Rata-Rata 6,3 2 1,7 10
Presentase 63,3% 20% 16,7% 100%
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
Keberadaan Indomaret sudah
sesuai dengan peraturan tidak
1 3 5 12 20
(15%) (25%) (60%) (100%)
warga
2 Jam operasional Indomaret 0 7 13 20
sudah sesuai Peraturan Daerah (0%) (35%) (65%) (100%)
Kota Pekanbaru Nomor 9
100
Tahun 2014
3 usahanya didekat pasar rakyat, 1 5 14 20
usaha kecil dan usaha (5%) (25%) (70%) (100%)
menengah
Jumlah
4 17 39 60
Rata-Rata
1,3 5,7 13 20
Presentase
6,7% 28,3% 65%% 100%
rata 1,3 orang dan presentasenya adalah 6,7%, sedangkan responden yang
“Kurang Setuju” adalah rata rata 13 orang dengan presentase 65%. Dari
Indomaret adalah pada kategori “Kurang Setuju”.
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
1 Keberadaan Indomaret sudah 8 8 14 30
sesuai dengan peraturan tidak (26,7%) (26,7%) (46,6%) (100%)
101

warga
Jam operasional Indomaret
2 sudah sesuai Peraturan Daerah 5 9 16 30
Kota Pekanbaru Nomor 9 (16,7%) (30%) (53,3%) (100%)
Tahun 2014
3 usahanya didekat pasar rakyat, 3 12 15 30
usaha kecil dan usaha (10%) (40%) (50%) (100%)
menengah
Jumlah
16 29 45 90
Rata-Rata
5,3 9,7 15 30
Presentase
17,8% 32,2% 50% 100%
keadilan dalam pelaksanaan peraturan yaitu:
“Selama didalam pengawasan kami sudah sesuai dengan aturan tetapi jika
ada laporan di gang sempit atau sebagainya akan segera kami tindak
lanjuti. Indomaret biasa tutup pukul 10.00 WIB sedangkan Indomaret Point
102
buka 24 Jam. Semua itu di atur dalam peraturan dan sudah sesuai jarak
yang ditentukan”.
menyatakan terkait dengan keadilan dalam pelaksanaan peraturan yaitu:
“Indomaret sudah berada dibawah pengawasan kami, dan selalu
memberikan atau wajib memberikan laporan sehingga sudah dipastikan sesuai
dengan peraturan. Indomaret sudah beroperasi sesuai peraturan yang ada yaitu
Indomaret biasa tutup jam 10.00 WIB dan Indomaret point tutup pada jam 12
atau bahkan 24 jam. Pendirian Indomaret sudah diatur dan diawasi sesuai
dengan peraturan dan pendirian Indomaret sudah sesuai jarak yang ditentukan”.
wawancara terhadap responden mengenai indicator pemerataan dalam penelitian
ukuran kurang setuju. Ini dapat dilihat dari tiga tabel jawaban responden dalam
penelitian ini, ada dua kelompok responden yang jawabannya dalam kategori
kurang setuju dan satu kelompok responden dalam kategori ukuran setuju yang
dapat dilihat pada tabel diatas. Ini berarti menunjukan belum optimalnya
103
kebijakan public yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru terkait dengan konsekuensi kebijakan usaha dan jasa perdagangan
indomaret terhadap usaha pedagang kecil.
5.2.5. Responsivitas (responsiveness)
Responsivitas dalam kebijakan publik dapat diartikan sebagai respon
dari satu aktivitas. Yang berarti tanggapan sasaran kebijakan publik atas
penerapan satu kebijakan. Menurut William N. Dunn menyatakan bahwa
responsivitas (responsiveness) berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan
dapat memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai kelompok-kelompok
masyarakat tertentu (Dunn, 2003). Suatu keberhasilan kebijakan dapat dilihat
melalui tanggapan masyarakat yang menganggapi pelaksanaan setelah terlebih
dahulu memprediksi pengaruh yang akan terjadi jika suatu kebijakan akan
dilaksanakan, juga tanggapan masyarakat setelah dampak kebijakan sudah mulai
dapat dirasakan dalam bentuk yang positif berupa dukungan ataupun wujud yang
negatif berupa penolakan.
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
104
Pengawasan terhadap usaha

dan jasa perdagangan
1 Indomaret sudah terlaksana 6 3 1 10
sesuai dengan Peraturan (60%) (30%) (10%) (100%)
Daerah Kota Pekanbaru
Nomor 9 Tahun 2014
2 tempat untuk usaha kecil 9 1 0 10
dengan harga sewa yang sesuai (90%) (10%) (0%) (100%)
kemampuan usaha kecil
Indomaret melakukan kerja
sama dengan Usaha Mikro
3 10 0 0 10
Kecil Menengah dan
(100%) (0%) (0%) (100%)
membantu mereka untuk
berkembang
Jumlah 25 4 1 30
Rata-Rata 8,3 1,3 0,4 10
Presentase 83,3% 13,3% 3,4% 100%

105
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
sesuai dengan Peraturan (0%) (35%) (65%) (100%)
Nomor 9 Tahun 2014
2 tempat untuk usaha kecil 8 10 2 20
dengan harga sewa yang (40%) (50%) (10%) (100%)
sesuai kemampuan usaha kecil
3 3 11 6 20
Kecil Menengah dan
(15%) (55%) (30%) (100%)
berkembang
Jumlah
11 28 21 60
Rata-Rata
3,7 9,3 7 20
Presentase
18,3% 46,7% 35% 100%
rata 3,7 orang dan presentasenya adalah 18,3%, sedangkan responden yang
“Kurang Setuju” adalah rata rata 7 orang dengan presentase 35%. Dari penjelasan
tersebut dapat dilihat tanggapan yang paling dominan dari Pegawai Indomaret
adalah pada kategori “Cukup Setuju”.

106
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
sesuai dengan Peraturan (13,4%) (43,3%) (43,3%) (100%)
Nomor 9 Tahun 2014
tempat untuk usaha kecil
2 7 17 6 30
dengan harga sewa yang
(23,3%) (56,7%) (20%) (100%)
sesuai kemampuan usaha
kecil
3 5 18 7 30
Kecil Menengah dan
(16,7%) (60%) (23,3%) (100%)
berkembang
Jumlah
16 48 26 90
Rata-Rata
5,3 16 8,7 30
Presentase
17,8% 53,4% 28,8% 100%

107
seberapa jauh kebijakan memuaskan kebutuhan yaitu:
“Disperindag sudah mengawasi seuai dengan aturan dan melakukan
evaluasi setiap bulan dengan cara meminta laporan penjualan, laporan ritel
yang buka dan tutup setiap bulannya. Indomaret memberikan peluang mitra
kerja sama dengan pedagang kecil dengan memberikan space untuk
berjualan diseputar parkiran indomaret dengan harga terjangkau.
Indomaret juga memberikan atau memiliki program edukasi kepada
pedagang, bagaimana teknik berdagang dan menjaga kualitas barang”.
menyatakan terkait dengan seberapa jauh kebijakan memuaskan kebutuhan yaitu:
“Dinas Perindustrian dan Perdagangan sudah mengawasi sesuai dengan
peraturan yang berlaku dan kami juga melakukan evaluasi setiap bulannya
dengan meminta laporan setiap bulannya, seperti laporan penjualan dan laporan
ritel yang buka dan tutup. Indomaret sudah membuka peluang untuk para
pedagang kecil bekerja sama dengan mereka, menyediakan tempat untuk
berjualan di depan toko mereka dengan harga sewa yang terjangkau. Pihak
indomaret juga sudah memiliki program yang berguna untuk menambah

108
wawasan kepada para pedagang kecil, contohnya edukasi teknik berdagang dan
memberikan atau menjaga kualitas barang yang terbaik untuk konsumen.”
wawancara terhadap responden mengenai indicator responsivitas dalam penelitian
ukuran setuju. Ini dapat dilihat dari tiga tabel jawaban responden dalam penelitian
ini, ada dua kelompok responden yang jawabannya dalam kategori setuju dan satu
kelompok responden dalam kategori ukuran kurang setuju yang dapat dilihat pada
tabel diatas. Ini berarti menunjukan sudah optimalnya kebijakan public yang
dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru terkait
dengan konsekuensi kebijakan usaha dan jasa perdagangan indomaret terhadap
usaha pedagang kecil.
5.2.6 Ketepatan (appropriateness)
Ketepatan merujuk pada nilai atau harga dari tujuan program dari pada
kuatnya asumsi yang melandasi tujuan-tujuan tersebut. William N. Dunn
menyatakan bahwa kelayakan (appropriateness) adalah “krtiteria yang dipakai
untuk menseleksi sejumlah alternatif untuk dijadikan rekomendasi dengan

109
menilai apakah hasil dari alternatif yang direkomendasikan tersebut merupakan
pilihan tujuan yang layak. Kriteria kelayakan dihubungkan dengan rasionalitas
subtantif, karena kriteria menyangkut substansi tujuan bukan cara atau instrumen
untuk merealisasikan tujuan tersebut” (Dunn, 2003). Artinya ketepatan dapat diisi
oleh indikator keberhasilan kebijakan lainnya (bila ada).
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
Keberadaan Indomaret
1 menumbuhkan rasa keadilan 3 0 7 10
dikalangan Usaha Mikro (30%) (0%) (70%) (100%)
Kecil Menengah
Indomaret sudah
menyediakan barang
2 produksi lokal setempat 9 1 0 10
sebanyak 20% (dua puluh per (90%) (10%) (0%) (100%)
seratus) dari jumlah jenis
barang yang diperdagangkan
barang dagangan produksi
3 dalam negeri sebanyak 80% 10 0 0 10
(delapan puluh per seratus) (100%) (0%) (0%) (100%)
dari jumlah jenis barang yang
diperdagangkan
Jumlah 22 1 7 30
Rata-Rata 7,3 0,3 2,3 10
Presentase 73,3% 3,3% 23,4% 30%

110
Berdasarkan penjelasan pada tabel V.28 di atas dapat dilihat bahwa jawaban
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
dikalangan Usaha Mikro (0%) (15%) (85%) (100%)
Kecil Menengah
Indomaret sudah
menyediakan barang produksi
2 lokal setempat sebanyak 20% 1 8 11 20
(dua puluh per seratus) dari (5%) (40%) (55%) (100%)
jumlah jenis barang yang
diperdagangkan
3 Indomaret menyediakan 8 10 2 20
barang dagangan produksi (40%) (50%) (10%) (100%)
dalam negeri sebanyak 80%
(delapan puluh per seratus)
111
dari jumlah jenis barang yang

diperdagangkan
Jumlah
9 21 30 60
Rata-Rata
3 7 10 20
Presentase
15% 35% 50% 100%
Kategori Ukuran
Setuju Cukup Kurang
Setuju Setuju
dikalangan Usaha Mikro Kecil (3,3%) (40%) (56,7%) (100%)
Menengah
2 Indomaret sudah menyediakan 7 11 12 30
barang produksi lokal setempat (23,3%) (36,7%) (40%) (100%)
112
sebanyak 20% (dua puluh per

seratus) dari jumlah jenis
barang yang diperdagangkan
Indomaret menyediakan barang
dagangan produksi dalam
3 negeri sebanyak 80% (delapan 10 15 5 30
puluh per seratus) dari jumlah (33,3%) (50%) (16,7%) (100%)
jenis barang yang
diperdagangkan
Jumlah
18 38 34 90
Rata-Rata
6 12,7 11,3 30
Presentase
20% 43,2% 37,8% 100%
6 orang dan presentasenya adalah 20%, sedangkan responden yang memberikan
tanggapan “Cukup Setuju” adalah rata rata 12,7 orang dan presentasenya adalah
43,2%. Sedangkan responden yang memberikan tanggapan “Kurang Setuju”
adalah rata rata 11,3 orang dengan presentase 37,8%. Dari penjelasan tersebut
dapat dilihat tanggapan yang paling dominan dari Pegawai Indomaret adalah pada
kategori “Cukup Setuju”.
Andrico Septian, S,STP, pada tanggal 20 Juni 2022 menyatakan terkait nilai atau
harga dari tujuan program yaitu:
“Pedagang kaki lima menganggap Indomaret menghancurkan pendapatan
pedagang kaki lima, walaupun harga jual lebih tinggi akan tetapi fasilitas
lebih baik. Indomaret atau ritel modern manapun sudah memberikan space
atau rak untuk barang dagangan setempat. Indomaret telah memenuhi 80%
113
produk dalam negeri dengan memberikan laporan setiap bulannya”.
menyatakan menyatakan terkait nilai atau harga dari tujuan program yaitu:
“Pedagang kecil atau Pedagang Kaki Lima merasakan dampak yang buruk
dari kehadiran Indomaret. Menurut mereka Indomaret menyebabkan penurunan
omset dan minat yang rendah dari konsumen untuk berbelanja kepada Pedagang
kecil. Indomaret maupun toko ritel modern yang ada sudah menyediakan rak
khusus untuk barang produksi lokal setempat, sehingga mereka bisa membantu
UMKM untuk lebih maju. Indomaret sudah memberikan laporan penjualan dan
sudah sesuai dengan peraturan yang ada atas penjualannya.”
Dengan beragamnya jawaban berdasarkan tiga table responden diatas terkait
dengan Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan
Indomaret Terhadap Usaha Pedagang Kecil). Dilihat dari hasil kuesioner dan
wawancara terhadap responden diatas untuk pegawai indomaret terdapat dalam
jawaban kategori ukuran setuju, sedangkan untuk pedagang kecil terdapat dalam
jawaban kategori ukuran kurang setuju, akan tetapi berbeda lagi untuk jawaban
responden masyarakat terdapat jawaban dalam kategori ukuran cukup setuju. Ini
berarti menunjukan belum optimalnya kebijakan public yang dilakukan oleh
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru terkait dengan konsekuensi
114
5.3. Rekapitulasi Dari Hasil Penelitian Yang Berjudul Evaluasi Kebijakan
Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Tehadap
Usaha Pedagang Kecil)
Berdasarkan hasil penelitian yang berhasil penulis lakukan dimasing-masing
indikator di atas yang mana diantaranya adalah indikator pertama yang
membahas tentang “Efektivitas” kemudian indikator yang kedua adalah
“Efisiensi”, indikator ketiga “Kecukupan”, indikator keempat “Pemerataan”,
indikator kelima “Responsivitas” dan indikator keenam adalah “Ketepatan” dan
didukung dengan hasil wawancara yang penulis lakukan di Dinas Perindustrian
dan Perdagangan Kota Pekanbaru. Setelah dihitung hasil dari tanggapan
responden yang berdasarkan kuisioner dari ke-enam indikator, maka dapat dibuat
rekapitulasi dari hasil keseluruhan tabel-tabel pada indikator, guna untuk
memperoleh hasil keseluruhannya, dan dapat ditarik kesimpulan dari keseluruhan
tanggapan responden. Adapun hasil rekapitulasi dari seluruh indikator tersebut
adalah sebagai berikut:
Tabel 5.31 : Evaluasi Kebijakan Publik Dinas Perindustrian dan
Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret
Terhadap Usaha Pedagang Kecil) (Pegawai Indomaret)
Kategori Ukuran
No Indikator Jumlah
Cukup Kurang
Setuju
Setuju Setuju
1 Efektivitas 29 1 0 30
(96,7%) (3,3%) (0%) (100%)
115
2 Efisiensi 29 0 1 30
(96,7%) (0%) (3,3%) (100%)
3 Kecukupan 18 10 2 30
(60%) (33,3%) (6,7%) (100%)
4 Pemerataan 19 6 5 30
(63,3%) (20%) (16,7%) (100%)
5 Responsivitas 25 4 1 30
(83,3%) (13,3%) (3,4%) (100%)
6 Ketepatan 22 1 7 30
(73,3%) (3,3%) (23,4%) (100%)
Jumlah
142 22 16 180
Rata-Rata
23,6 3,7 2,7 30
Presentase
78,9% 12,2% 8,9% 100%
Berdasarkan data pada tabel 5.31 di atas dan dari hasil pengamatan penulis di
lapangan secara langsung terhadap Evaluasi Kebijakan Publik Dinas
Kebijakan Publik Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha
Pedagang Kecil), maka diperoleh rata-rata responden Pegawai Indomaret
memberikan tanggapan pada kategori “Setuju” yaitu 23,6 orang responden
dengan presentase 78,9% dan pada kategori “Cukup Setuju” responden
memberikan tanggapan rata-rata 3,7 orang responden dengan presentase 12,2%
dan yang terakhir pada kategori “Kurang Baik” responden memberikan
tanggapan rata-rata 2,7 responden dengan presentase 8,9%.
Dari hasil analisis yang telah dilakukan yang terlihat pada table 5.31 pada
jawaban responden pegawai indomaret terkait dengan Evaluasi Kebijakan Publik

116
Kecil). Jawaban paling dominan dari hasil penelitian berdasarkan penyebaran
kuesioner yang penulis lakukan diatas adalah dalam kategori setuju. Ini berarti
sudah optimalnya kebijakan public yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan
Perdagangan Kota Pekanbaru terkait dengan konsekuensi kebijakan usaha dan
jasa perdagangan indomaret terhadap usaha pedagang kecil.
Terhadap Usaha Pedagang Kecil) (Pedagang Kecil)
Kategori Ukuran
No Indikator Jumlah
Cukup Kurang
Setuju
Setuju Setuju
(50%) (41,7%) (8,3%) (100%)
(50%) (46,7%) (3,3%) (100%)
3 Kecukupan 24 32 4 60
(40%) (53,3%) (6,6%) (100%)
(6,7%) (28,3%) (65%) (100%)
(18,3%) (46,7%) (35%) (100%)
6 Ketepatan 9 21 30 60
(15%) (35%) (50%) (100%)
Jumlah
108 151 101 360
Rata-Rata
18 25 17 60
Presentase
30% 42% 28% 100%

117
Pedagang Kecil), maka diperoleh rata-rata responden Pedagang kecil
memberikan tanggapan pada kategori “Setuju” yaitu 18 orang responden dengan
presentase 30% dan pada kategori “Cukup Setuju” responden memberikan
tanggapan rata-rata 25 orang responden dengan presentase 42% dan yang terakhir
pada kategori “Kurang Baik” responden memberikan tanggapan rata-rata 17
responden dengan presentase 28%.
jawaban responden pedagang kecil terkait dengan Evaluasi Kebijakan Publik
kuesioner yang penulis lakukan diatas adalah dalam kategori cukup setuju. Ini
berarti belum optimalnya kebijakan public yang dilakukan oleh Dinas
Terhadap Usaha Pedagang Kecil) (Masyarakat)
No Indikator Kategori Ukuran Jumlah

118
Cukup Kurang
Setuju
Setuju Setuju
(50%) (41,7%) (8,3%) (100%)
(50%) (46,7%) (3,3%) (100%)
3 Kecukupan 32 47 11 90
(40%) (53,3%) (6,6%) (100%)
(6,7%) (28,3%) (65%) (100%)
(18,3%) (46,7%) (35%) (100%)
6 Ketepatan 18 38 34 90
(15%) (35%) (50%) (100%)
Jumlah
192 222 126 540
Rata-Rata
32 37 21 90
Presentase
30% 42% 28% 100%
Pedagang Kecil), maka diperoleh rata-rata responden masyarakat memberikan
tanggapan pada kategori “Setuju” yaitu 22 orang respondedn dengan presentase
30% dan pada kategori “Cukup Setuju” responden memberikan tanggapan rata-
rata 37 orang responden dengan presentase 42% dan yang terakhir pada kategori
“Kurang Baik” responden memberikan tanggapan rata-rata 21 responden dengan
presentase 28%.
jawaban responden masyarakat terkait dengan Evaluasi Kebijakan Publik Dinas

119
kuesioner yang penulis lakukan diatas adalah dalam kategori cukup setuju. Ini
berarti menunjukan belum optimalnya kebijakan public yang dilakukan oleh
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru terkait dengan konsekuensi
BAB VI
PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil dari penelitian yang penulis lakukan dilapangan yang
telah dilengkapi dengan analisis serta dengan pembahasan hasil pada masing-
masing indikatornya. Maka penulis mendapatkan kesimpulan pada tiap tahapan
pengumpulan data yang penulis lakukan, baik berdasarkan pengamatan dilokasi
penelitian, wawancara dengan responden dilapangan dan juga pengumpulan data
berdasarkan penyebaran kuisioner. Maka adapun kesimpulan secara keseluruhan
yang dapat penulis tarik dari hasil penelitian ini adalah berada pada jawaban
dengan kategori “Cukup Setuju” jawaban ini penulis ambil kesimpulannya dari
hasil pengumpulan data dan wawancara serta observasi langsung kelapangan dari
responden yang ditetapkan, yaitu responden yang berasal dari Dinas Perindustrian
dan Perdagangan Kota Pekanbaru, Pegawai Indomaret, Pedagang Kecil dan juga
pada Konsumen yang ada di Kecamatan Rumbai Pesisir.
Dari kesimpulan jawaban yang telah di tentukan di atas, dimana
masyarakat berpendapat bahwa proses pengawasan terhadap usaha dan jasa
perdagangan Indomaret yang dilakukan oleh Dinas Perindutrian dan Perdagangan
Kota Pekanbaru masih belum maksimal. Hal ini dapat penulis buktikan dari hasil
observasi penulis dilapangan yang memang memberikan fakta yang sama dengan
pernyataan masyarakat, dimana fakta dilapangan menyatakan bahwa masih
banyaknya Indomaret yang beroperasi diluar Peraturan Daerah Kota Pekanbaru
Nomor 09 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Pasar Rakyat, Pusat Perbelanjaan
120
121
dan Toko Swalayan. Keberadaan Indomaret juga memberikan pengaruh yang
kurang baik terhadap pedagang kecil seperti berkurangnya omset pedagang kecil
dikarenakan konsumen lebih memilih untuk berbelanja ke Indomaret, hal ini
tentu nantinya akan mengakibatkan pedagang kecil suatu daerah berkurang dan
tergantikan oleh toko ritel modern yang ada dan akan menurunkan ekonomi
masyarakat suatu daerah.
6.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan yang penulis buat diatas, maka penulis akan
memberikan saran -saran yang mungkin dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang
terlibat di dalam penelitian yang penulis lakukan ini. Dimana di antaranya adalah
pihak dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru yang menjadi
objek penelitian. Dan adapun saran yang ingin penulis berikan kepada pihak-
pihak yang telah penulis sebutkan diatas adalah sebagai berikut:
1. Penulis menyarankan kepada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota
Pekanbaru untuk lebih baik lagi dalam mengawasi dan menjalankan
peraturan yang berlaku, dalam hal ini yaitu Peraturan Daerah Kota
Pekanbaru Nomor 09 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Pasar Rakyat,
Pusat Perbelanjaan dan Toko Swalayan.
2. Kepada Indomaret penulis menyarankan agar mengikuti peraturan yang
telah ada, dan bekerja sama dengan Pedagang Kecil, membantu mereka
untuk ikut berkembang bersama dengan memberikan pengetahuan atau
edukasi bagaimana menjaga kualitas dengan baik dan teknik dagang
yang benar.
122
3. Kepada Pedagang Kecil penulis menyarankan agar lebih meningkatkan
lagi kualitas dan kuantitas agar mampu bersaing dengan toko ritel yang
ada, serta meningkatkan pelayanan kepada para konsumen.

DAFTAR KEPUSTAKAAN
Buku
Agustino, Leo. 2016. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Penerbit Alfabeta
Andry, Hendry dan Yussa, Tarmizi. 2020. Etika Administrasi Publik. Pekanbaru:
Marpoyan Tujuh
Badu, Syamsu Q dan Djafri, Novianti. 2017. Kepemimpinan dan Perilaku
Organisasi. Gorontalo: Ideas
Dunn, William, N. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta:
Gajah Mada University Press
Fauzi dan Irviani, Rita. 2018. Pengantar Manajemen. Yogyakarta: Penerbit Andi
Hamim, Sufian. 2019. Organisasi Birokrasi dan Manajemen Pemerintahan.
Pekanbaru: UIR PRESS
Maksudi, Beddi Iriawan. 2017. Dasar-Dasar Administrasi Publik. Depok: PT
RajaGrafindo Persada
Nawawi, Zaidan. 2013. Manajemen Pemerintahan. Depok: PT RajaGrafindo
Persada
Pasolong, Harbani. 2016. Teori Administrasi Publik. Bandung: Penerbit Alfabeta
Santosa, Pandji. 2008. Administrasi Publik Teori dan Aplikasi Good Governance,
Bandung: Refika Aditama
Subarsono, AG. 2016. Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Kebijakan.
Yogyakarta: Penerbit Pustaka Pelajar
Suharto, Edi. 2012. Analisis Kebijakan Publik Panduan Praktis Mengkaji
123
124
Masalah dan Kebijakan Sosial. Bandung: Penerbit Alfabeta
Syafiie, Inu Kencana. 2003. Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia.
Jakarta: PT Bumi Aksara
Syafri, Wirman. 2012. Studi Tentang Administrasi Publik. Jakarta: Penerbit
Erlangga
Tachjan. 2006. Implementasi Kebijakan Publik. Bandung: Penerbit AIPI
Bandung
Tahir, Arifin. 2015. Kebijakan Publik dan Transparansi Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah. Bandung: Penerbit Alfabeta
Wedayanti, Made Devi. 2018. Manajemen Corporate Sosial Responsibility.
Pekanbaru : Marpoyan Tujuh
Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik Teori, Proses dan Studi Kasus.
Yogyakarta: CAPS
Yunus dan Nawawi, W. 2013. Teori Organisasi. Majalengka: Unit Penerbitan
Universitas Majalengka
Zulkifli dan Yogis, Moris A. 2014. Fungsi-Fungsi Manajemen. Pekanbaru:
Marpoyan Tujuh
125
Jurnal dan Regulasi
Nielwaty, E. (2021). Evaluasi Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 9 Tahun
2014 Tentang Pengelolaan Pasar Rakyat, Pusat Perbelanjaan dan Toko
Swalayan pada Dinas Perdagangan dan Perindustrian (Studi Kasus
Perencanaan Fisik Pasar Sail di Kecamatan Sail). JOELS: Journal of Election
and Leadership, 2(1).
Mulyati, S. A., Minarsih, M. M., & Hasiholan, L. B. (2020). THE INFLUENCE
OF GOVERNMENT POLICY ON THE PROHIBITION OF THE USE OF
PLASTIC BAGS IN INDOMARET (Case Study at Indomaret Soekarno
Hatta 40 Tlogosari Semarang). Journal of Management, 6(2).
Sos, S. S., & Anton, M. S. A. (2020). EVALUASI PERATURAN DAERAH
NOMOR 22 TAHUN 2002 TENTANG LEMBAGA PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT KELURAHAN (LPMK) PADA KELURAHAN SAKO
KOTA PALEMBANG. Jurnal Ilmiah Administrasi Dan Sosial, 15(16).
Triastuti, D. A. (2019). Pengaruh lingkungan kerja, kompetensi dan iklim
organisasi terhadap kinerja pegawai. Journal of management review, 2(2),
203-208.
Peraturan Daerah Kota pekanbaru Nomor 09 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Pasar Rakyat, Pusat Perbelanjaan dan Toko Swalayan.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
Peraturan Walikota Pekanbaru Nomor 114 Tahun 2014 Tentang Kedudukan,
Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Perdagangan
126
dan Perindustrian Kota Pekanbaru.

PROPOSAL NURHAFIZA ACC (Lengkap Halaman) TERBARU

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PROPOSAL NURHAFIZA ACC (Lengkap Halaman) TERBARU

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

YAYASAN LEMBAGA PENDIDIKAN ISLAM RIAU

UNIVERSITAS ISLAM RIAU

EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK DINAS PERINDUSTRIAN DAN

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Pekanbaru, 19 Juli 2022

Program Studi Administrasi Publik

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabaraktuh

Puji syukur yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kehadirat Allah SWT

menyelesaikan skripsi dengan judul “Evaluasi Kebijakan Publik Dinas

Perindustrian Dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi Konsekuensi

Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan Indomaret Terhadap Usaha

Studi Adminitrasi Publik.

Kemudian shalawat beserta salam saya lanturkan untuk junjungan alam

baginda Nabi Muhammad S.A.W dengan mengucapkan Allahuma Solli’ala

Sayyidina Muhammad Wa’ala Sayyidina Muhammad Assalamu’alaika Ya

Rasulullah. Yag telah memberikan suri tauladan serta pengajarannya, sehingga

terbukalah berbagai berkahnya ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat bagi

umat manusia hingga akhir zaman.

pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada :

dan Ilmu Politik.

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

4. Bapak Dr. Moris Adidi Yogia, M.Si selaku Dosen PA

dalam penyelesaian penulisan usulan penelitian ini.

Universitas Islam Riau khususnya Program Studi Administrasi Publik yang

telah mendidik dan memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga

penulis dapat menyelesaikan Pendidikan ini.

kelengkapan administrasi yang penulis butuhkan.

8. Kepada Orang Tua Ayahanda tercinta Ramlan dan Ibunda tersayang

bagi penulis, terimakasih atas semua yang engkau berikan

9. Kepada Saudara Kandung, Abang tersayang Rian Abadi, Kakak tersayang

proses usulan penelitian ini.

persatu atas motivasi dan dukungannya selama perkuliahan.

penelitian ini untuk kesempurnaan skripsi nantinya penulis serta hiharapkan

sebagai bahan referensi untuk membantu skripsi adik-adik tingkat berikutnya.

dan dapat menambah khasanah cakrawala pemikiran bagi pembaca.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Pekanbaru, 19 Juli 2021

Tabel I.1 : Jumlah Toko Ritel Indomaret yang ada di Kota

Tabel I.2 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir yang

sudah dan belum menyediakan tempat usaha untuk

Tabel I.3 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir yang

beroperasi melewati jam operasional yang sudah

Tabel I.4 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir

yang menyediakan barang dagangan produksi lokal

setempat paling sedikit 20%............................................13

Tabel 1.5 : Jumlah Indomaret di Kecamatan Rumbai Pesisir

yang menyedikan barang dagangan produksi lokal

setempat paling sedikit 20%............................................14

Tabel 2.1 : Penelitian terdahulu.........................................................30

Tabel 2.2 : Operasional Variabel.......................................................40

Tabel 3.1 : Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian..........................49

Tabel 3.2 : Jadwal Kegiatan Penelitian..............................................52

Tabel 4.1 : Jumlah dan Luas Wilayah Kota Pekanbaru

Gambar 2.1 : Kerangka Pikir Evaluasi Kebijakan Publik Dinas

Perindustrian dan Perdagangan Kota Pekanbaru (Suatu Studi

Konsekuensi Kebijakan Usaha dan Jasa Perdagangan

Pekanbaru, 19 Juli 2022

1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan sebuah Negara yang wilayahnya terbagi atas daerah-

pembantuan dengan prinsip-prinsip otonomi yang seluas-luasnya dalam sistem

dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia di atur dalam Undang-Undang

Menurut Undang-Undang Dasar 1945 sistem pemerintahan Negara Kesatuan

Republik Indonesia yaitu memberikan kebebasan kepada daerah untuk