YAYASAN LEMBAGA PENDIDIKAN ISLAM DAERAH RIAU

UNIVERSITAS ISLAM RIAU

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
=================================================

EVALUASI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD)

DALAM PENANGGULANGAN KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI
KABUPATEN INDRAGIRI HULU

USULAN PENELITIAN

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Penyusunan Skripsi

pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Islam Riau

RAHMAT SIDIK
NPM. 207310509

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

PEKANBARU
2024
 UNIVERSITAS ISLAM RIAU
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PERSETUJUAN TIM PEMBIMBING

Nama : Rahmat Sidik

NPM : 207310509

Program Studi : Ilmu Pemerintahan

Jenjang Pendidikan : Strata Satu (S.1)

Judul Skripsi : Evaluasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) dalam Penanggulangan Kebakaran Hutan dan
Lahan di Kabupaten Indragiri Hulu

Format sistematika dan pembahasan masing-masing materi dalam usulan

penelitian ini telah dipelajari dan dinilai relatif telah memenuhi ketentuan-
ketentuan normatif dan kriteria metode penelitian ilmiah, oleh karena itu dinilai
layak serta dapat disetujui untuk diseminarkan.

Pekanbaru, Februari 2024

Program Studi Ilmu Pemerintahan

Ketua Pembimbing

Dr. Ranggi Ade Febrian, S.IP., M.Si Septa Juliana., S.Sos., M.Si

iii
 KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Puji syukur kehadirat Allah SWT, dengan segala rahmat serta hidayah

yang diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan Usulan Penelitian ini yang

berjudul “Evaluasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam

Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Indragiri

Hulu” dalam rangka untuk memenuhi sebagai salah satu syarat untuk

memperoleh Gelar Strata Satu (S1) Bidang Studi Ilmu Sosial Program Studi Ilmu

Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam penyelesaian usulan

penelitian ini penulis banyak mendapatkan bantuan, baik berupa waktu, tenaga,

kritik dan saran serta diskusi dari pihak-pihak yang kompeten dan berdedikasi

demi kesempurnaan penulisan sebuah karya ilmiah yang dimuat dalam sebuah

usulan penelitian ini.

1. Bapak Prof. Dr. H. Syafrinaldi, SH., MCI., Selaku Rektor Universitas Islam

Riau yang telah menyediakan fasilitas dan memberikan kesempatan kepada

penulis dalam menimba ilmu pada Yayasan Lembaga Pendidikan Islam

Riau.

2. Bapak Dr. Syahrul Akmal Latif, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik Universitas Islam Riau yang telah menyediakan fasilitas dan

memberikan kesempatan kepada penulis dalam menimba ilmu pada

Yayasan Lembaga Pendidikan Islam Riau.

3. Bapak Dr. Ranggi Ade Febrian, S.IP., M.Si selaku Ketua Program Studi

Ilmu Pemerintahan Universitas Islam Riau yang telah memberikan

iv
 kesempatan kepada penulis dalam menimba ilmu pada Yayasan Lembaga

Pendidikan Islam Riau.

4. Ibu Septa Juliana., S.Sos., M.Si selaku Pembimbing yang telah meluangkan

dan memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dalam

menyelesaikan usulan penelitian ini.

5. Seluruh Dosen dan Staf dari Fakultas Ilmu sosial dan Pemerintahan

Universitas Islam Riau yang telah membantu penulis menyelesaikan Mata

Kuliah, Administrasi dan keperluan lainnya yang berhubungan dengan

penyusunan usulan penelitian ini.

6. Bapak/Ibu Kepala Tata Usaha beserta seluruh staff pada fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Islam Riau yang senantiasa memberikan

bantuan administrasi kepada penulis sehingga penulis dapat melaksanakan

perkuliahan dengan sebagaimana mestinya.

Penulis telah berusaha maksimal dalam menyelesaikan usulan penelitian

ini, namun apabila masih terdapat kekurangan dan kelemahan baik dari segi

penyusunan maupun segi isi, penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun demi sempurnanya usulan penelitian ini.

Wassalamualaikum Wr.Wb

Pekanbaru, Februari 2024

Penulis

Rahmat Sidik

v
 DAFTAR ISI

PERSETUJUAN TIM PEMBIMBING...............................................................ii

KATA PENGANTAR..........................................................................................iii
DAFTAR ISI...........................................................................................................v
DAFTAR TABEL................................................................................................vii
DAFTAR GAMBAR..........................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
A. Latar Belakang............................................................................................1
B. Rumusan Masalah......................................................................................8
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian................................................................9
1. Tujuan Penelitian...................................................................................9
2. Kegunaan Penelitian..............................................................................9
BAB II STUDI KEPUSTAKAAN DAN KERANGKA PIKIR........................11
A. Studi Kepustakaan....................................................................................11
1. Pemerintahan........................................................................................11
2. Ilmu Pemerintahan...............................................................................18
3. Fungsi Pemerintahan............................................................................19
4. Konsep Peran.......................................................................................21
5. Konsep Evaluasi...................................................................................27
B. Penelitian Terdahulu.................................................................................37
C. Kerangka Berfikir.....................................................................................41
D. Konsep Operasional Variabel...................................................................42
E. Operasionalisasi Variabel.........................................................................45
BAB III METODE PENELITIAN.....................................................................47
A. Desain Penelitian......................................................................................47
B. Lokasi Penelitian......................................................................................48

vi
 C. Informan Penelitian..................................................................................48
D. Teknik Pengumpulan Informan................................................................49
E. Jenis dan Sumber Data.............................................................................50
1. Data Primer..........................................................................................50
2. Sumber Data.........................................................................................50
F. Teknik Pengumpulan Data.......................................................................50
1. Observasi..............................................................................................51
2. Wawancara...........................................................................................51
3. Dokumentasi........................................................................................52
G. Teknik Analisis Data................................................................................52
H. Jadwal dan Waktu Penelitian....................................................................53
I. Rencana Sistematika Penulisan................................................................54
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................55

vii
 DAFTAR TABEL

Tabel I.1 Data Luas Areal yang Terbakar Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan di
Provinsi Riau 2019-2022.......................................................................4

Tabel I.2 Data Tentang Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Indragiri
Hulu 2019-2022.....................................................................................6

Tabel II.1 Penelitian Terdahulu............................................................................37

Tabel II.2 Operasionalisasi Variabel Tentang Evaluasi Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) dalam Penanggulangan Kebakaran Hutan
dan Lahan di Kabupaten Indragiri Hulu..............................................45

Tabel III.1 Informan Penelitian..............................................................................49

Tabel III.2 Jadwal dan Waktu Penelitian...............................................................53

viii
 DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 Kerangka Berfikir Tentang Evaluasi Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) dalam Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan
di Kabupaten Indragiri Hulu.............................................................42

ix
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Negara Indonesia merupakan negara kaya akan sumber daya alam, yang

terbagi menjadi Provinsi, dan Provinsi-provinsi dibagi menjadi daerah-daerah

yang lebih kecil, yaitu Kabupaten atau Kota, Kecamatan dan Desa ke Kecamatan.

Daerah-daerah tersebut menjadi satu kesatuan dalam wilayah negara Republik

Indonesia (Purnomo, 2015). Indonesia dikenal sebagai salah satu negara yang

kaya akan sumber daya alam, termasuk hutan. Hutan Indonesia memiliki

keanekaragaman hayati yang tinggi dan berperan penting dalam menjaga

keseimbangan ekosistem global.

Luas kawasan hutan Indonesia tahun 2012 mencapai 130,61 juta ha.

Kawasan tersebut diklasifikasi sesuai dengan fungsinya menjadi kawasan

konservasi (21,17 juta ha), kawasan lindung (32,06 juta ha), kawasan produksi

terbatas (22,82 juta ha), kawasan produksi (33,68 juta ha) dan kawasan produksi

yang dapat dikonversi (20,88 juta ha) Luas kawasan hutan tersebut mencapai

68,6% dari total luas daratan Indonesia sehingga menjadi salah satu potensi

sumber daya alam yang rawan terjadi kerusakan karena kepentingan manusia

dalam memenuhi kebutuhan hidupnya. Tingkat kerusakan hutan di Indonesia

tahun 2012 mencapai 45% terbagi menjadi kerusakan kawasan hutan 32% dan di

luar kawasan hutan 13% per tahun (Kementerian Kehutanan, 2012).

1
 2

Dalam Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang

Kehutanan, hutan diartikan sebagai suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan

lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam

persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat

dipisahkan. Sedangkan pengertian hutan di dalam Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang

Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan,

hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya

alam hayati yang didominasi pepohonan dalam komunitas alam lingkungannya

yang tidak dapat dipisahkan antara yang satu dan yang lainnya.

Beberapa tahun terakhir, kebakaran lahan di Indonesia awalnya dianggap

sebagai kejadian alami, namun muncul indikasi bahwa manusia mungkin

memiliki peran dalam memicu kebakaran tersebut. Dugaan ini timbul karena

adanya kepentingan beberapa pihak untuk memudahkan pembukaan lahan

perkebunan baru. Awalnya, kebakaran di suatu lahan memiliki kapasitas api kecil

dan tersebar pada beberapa titik, namun belakangan, kebakaran tersebut tidak lagi

hanya dipicu oleh lahan dan tanah yang mengering. Indikasi sementara

menunjukkan bahwa pembukaan lahan hutan baru untuk perkebunan dapat

menjadi penyebab, tetapi kurangnya peralatan yang memadai dapat menyebabkan

kebakaran meluas ke lahan lain. Faktor seperti jenis tanah, misalnya tanah

gambut, juga mempengaruhi besarnya api dan kesulitan dalam proses

pemadaman.

Sejak tahun 1997 hingga saat ini, kebakaran hutan dan lahan (Karhutla) di

Indonesia terjadi hampir setiap tahun. Kejadian Karhutla tahun 2015 diduga telah
 3

membakar hutan dan lahan seluas 2,61 juta hektar (BNPB, 2016). Di tahun 2016,

meski Indonesia dilanda La Nina, Karhutla tetap terjadi yang membakar hutan dan

lahan seluas 14.604,84 hektar (KLHK, 2016).

Di dalam dokumen Grand Design Pencegahan Kebakaran Hutan, Kebun

dan Lahan yang dikeluarkan Bappenas, dijelaskan dalam periode 15 tahun

terakhir,

2000-2015, puncak titik hotspot melebihi 15.000 terjadi pada tahun 2002, 2004,

2006, 2009, 2014 dan 2015. Kebakaran tersebut terjadi baik di dalam maupun di

luar konsesi. Rata-rata titik panas selama periode tersebut 45% terdapat di wilayah

konsesi dengan rincian 4% di areal Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu

dalam Hutan Alam (IUPHHK-HA), 23% di areal IUPHHK Hutan Tanaman

Industri sebesar, 16% di areal kebun kelapa sawit (KKS) dan 2% di areal tumpang

tindih ketiganya. Selebihnya 55% terjadi di luar wilayah konsesi yakni 34% di

kawasan hutan dan 21% di Areal Penggunaan Lain (APL). Adapun total luas

kebakaran dalam periode 2000-2015 yang mencapai 101.791.661 hektar yang

terjadi 34% di dalam konsesi dan 66% di luar konsesi (Bappenas, 2016).

Daerah Provinsi Riau, juga merupakan salah satu daerah yang di

kategorikan menjadi kawasan yang rawan akan kebakaran lahan, terutama pada

saat musim kemarau. Pada saat musim kemarau ada indikasi bahwa ada oknum

maupun masyarakat yang memanfaatkan momen tersebut untuk membuka lahan

perkebunan baru. Sehingga mengakibatkan kabut asab yang berkepanjangan dan

sampai pada level berbahaya untuk warga Riau dan daerah di sekitarnya.

Kebakaran hutan dan lahan perkebunan selama tahun 2015 tersebar hampir
 4

diseluruh kabupaten di Provinsi Riau, namun yang terbesar terjadi di Kabupaten

Pelalawan, dan yang kedua terbesar terjadi di kabupaten Indragiri hulu, Siak,

Indragiri Hilir dan Dumai. Berdasarkan data yang dikeluarkan oleh Badan Pusat

Statistik Provinsi Riau mengenai kondisi kebakaran hutan dan lahan dapat dilihat

pada tabel berikut:

Tabel I.1 Data Luas Areal yang Terbakar Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan di
Provinsi Riau 2019-2022

Kebakaran Hutan & Lahan

No Kabupaten/Kota
2019 2020 2021 2022
1 Kuantan Singingi 3 1 - 1
2 Indragiri Hulu 8 1 7 2
3 Indragiri Hilir 5 1 5 4
4 Pelalawan 4 1 3 1
5 Siak 9 3 3 1
6 Kampar 3 2 6 6
7 Rokan Hulu 1 1 1 3
8 Bengkalis 1 6 7 8
9 Rokan Hilir 6 1 2 3
10 Kepulauan Meranti 9 1 3 1
11 Pekanbaru 6 5 2 1
12 Dumai 25 15 5 3
13 RIAU 80 38 44 34
Sumber: BPS Provinsi Riau, 2023.
Berdasarkan tabel di atas, dapat diketahui mengenai gambaran kejadian

kebakaran hutan dan lahan di beberapa kabupaten/kota di Provinsi Riau pada

tahun 2019 hingga 2022. Kabupaten/Kota yang diamati meliputi Kuantan

Singingi, Indragiri Hulu, Indragiri Hilir, Pelalawan, Siak, Kampar, Rokan Hulu,

Bengkalis, Rokan Hilir, Kepulauan Meranti, Pekanbaru, dan Dumai. Berdasarkan

data sebaran titik api yang terlihat terlihat bahwa sejumlah Kabupaten/Kota

memiliki jumlah titik panas atau kebakaran yang bervariasi antara tahun 2019 dan

2022. Secara keseluruhan, Provinsi Riau mengalami total 80 kebakaran hutan dan
 5

lahan pada tahun 2019, 38 pada tahun 2020, 44 pada tahun 2021, dan 34 pada

tahun 2022. Meskipun data terbaru menunjukkan angka penurunan yang

signifikan dibandingkan dengan beberapa tahun kebelakangnya.

Berdasarkan Undang-undang Nomor 18 tahun 2013 tentang pencegahan

dan pemberantasan kerusakan hutan, menetapkan sanksi hukum bagi pelaku yang

terlibat dalam kerusakan hutan. Sanksi ini dapat mencakup denda, hukuman

penjara, dan sanksi administratif lainnya sesuai dengan tingkat pelanggaran.

Undang-Undang ini menjadi instrumen penting dalam upaya pemerintah

Indonesia untuk melindungi hutan dan menjaga keberlanjutan lingkungan hidup.

Implementasinya melibatkan kerjasama antara pemerintah, sektor swasta, dan

masyarakat untuk mewujudkan pengelolaan hutan yang berkelanjutan.

Penyelenggaraan tentang hutan juga diatur di dalam Undang-undang

Nomor 23 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Sumber Daya Nasional untuk

Pertahanan Negara yang di dalamnya memuat Peraturan Pemerintah Nomor 23

Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Kehutanan, mencakup berbagai aspek

seperti izin pengelolaan hutan, pengelolaan sumber daya hutan, penegakan hukum

terkait illegal logging, dan upaya untuk melestarikan keberlanjutan ekosistem

hutan.

Meskipun sudah ditetapkan peraturan sedemikian rupa, namun masih saja

terjadinya kebakaran hutan dan lahan, tidak terkecuali di Indragiri Hulu

sebagaimana yang menjadi lokasi penelitian ini. Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) Provinsi Riau menyatakan luas kawasan yang terbakar akibat

karhutla di Sungai Raya Kabupaten Indragiri Hulu (Inhu) mencapai 62 hektar.

 6

Lebih lanjut, Polres Inhu juga melakukan penangkapan terhadap pelaku

pembakaran hutan dan lahan di Kecamatan Batang Gasal dengan total lahan 46,84

hektar.

Berdasarkan hal tersebut, BPBD Inhu telah melakukan koordinasi dengan

cara penanggulangan terhadap kebakaran hutan dan lahan tersebut, meskipun

dikatakan berhasil namun tetap perlu adanya evaluasi terhadap BPBD tersebut.

BPBD memiliki peran strategis dalam mengelola dan merespons kejadian darurat

seperti kebakaran hutan. Evaluasi ini mencakup sejauh mana BPBD dapat

memitigasi risiko kebakaran, seberapa efektif tanggap darurat yang dilakukan, dan

sejauh mana upaya pencegahan dilaksanakan dengan baik.

Penting untuk mengevaluasi apakah BPBD telah memberikan tanggapan

yang cepat dan efektif terhadap kebakaran hutan dan lahan, mengkoordinasikan

upaya dengan pihak terkait, dan menjalankan program penyuluhan untuk

mencegah tindakan pembakaran lahan ilegal. Selain itu, evaluasi juga dapat

memeriksa apakah BPBD telah berkolaborasi dengan penegak hukum dalam

menindak pelaku pembakaran lahan sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Berikut ini data mengenai kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Indragiri Hulu

periode 2019-2022 sebagai berikut:

Tabel I.2: Data Tentang Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Indragiri Hulu
2019-2022

No Uraian Jumlah Desa Luas Wilayah

1. 2019 Desa Redang 34 Ha
Kecamatan Rengat Barat
2. 2020 Di Kelurahan Sekip Hulu 20 Ha
Kecamatan Rengat
 7

3. 2021 Desa Talang Jerinjing Kecamatan 46,84 Ha

Rengat Barat
Kecamatan Batang Gasal
4. 2022 Sungai Raya 62 Ha
Sumber: Kantor Penanggulangan Bencana Daerah, Inhu, 2023.
Dalam proses evaluasi, penting juga untuk mempertimbangkan apakah

BPBD telah memanfaatkan ketersediaan anggaran dengan efisien untuk kegiatan

penanggulangan dan pencegahan kebakaran. Evaluasi ini akan membantu

memastikan bahwa BPBD tidak hanya memiliki peran yang efektif dalam

menangani kejadian kebakaran hutan, tetapi juga mampu melibatkan masyarakat

dan menegakkan aturan hukum guna mencegah tindakan pembakaran yang dapat

merugikan lingkungan dan masyarakat secara keseluruhan. Berdasarkan hasil

observasi yang telah dilakukan, dapat diidentifikasi permaslahannya sebagai

berikut:

1. Bencana kebakaran hutan dan lahan di Indragiri Hulu diakibatkan beberapa

faktor antara lain akibat ulah manusia, adanya pembakaran lahan yang tidak

terkontrol menyebabkan lahan yang terbakar merambah ke berbagai tempat

lainnya. Selanjutnya, adanya iklim dan perubahan cuaca, adanya faktor

ekonomi yaitu seperti pembukaan lahan untuk industri kayu atau kelapa

sawit dan masalah llegal loging.

2. Keterbatasan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif dalam

penyebaran informasi kebencanaan kepada masyarakat. Ketidakefektifan

sosialisasi penanggulangan bencana kebakaran hutan dan lahan yang

dilakukan oleh BPBD Kabupaten Indragiri Hulu, yang hanya sekedar

memberikan materi mengenai kebakaran tanpa menindaklanjuti dengan

 8

praktek-praktek yang mendukung dengan kegiatan penanggulangan

bencana kebakaran hutan dan lahan.

3. Kurangnya kemampuan SDM, kemungkinan terbesar kinerja dipengaruhi

secara positif bila pimpinan itu mengimbangi dari hal-hal yang kurang

dalam dari karyawan dalam situasi kerja dengan memberikan perhatian

yang dapat meningkatkan semangat kerja yang bertujuan membuat kinerja

seorang karyawan menjadi lebih baik lagi.

4. Jumlah rekap luas kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Indragiri Hulu

per Oktober 2023 mencapai 40 hektar tepatnya di Desa Sungai Raya.

Perlunya dilakukan pemantauan kejadian bencana dengan berkoordinasi

dan berkomunikasi dengan Dinas Kesehatan Kab. Inhu membuat laporan

kejadian bencana.

Berdasarkan penjelasan di atas, peneliti tertarik untuk menelaah lebih

lanjut untuk mengetahui tentang bagaimana evaluasi BPBD Inhu yang dirangkum

kedalam judul “Evaluasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

dalam Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten

Indragiri Hulu”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan penjelasan latar belakang di atas, maka dapat disusun

rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu: Bagaimanakah evaluasi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam penanggulangan kebakaran

hutan dan lahan di Kabupaten Indragiri Hulu?

 9

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini yaitu sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui evaluasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) dalam penanggulangan kebakaran hutan dan lahan di

Kabupaten Indragiri Hulu

b. Untuk mengetahui kendala yang menjadi penghambat bagi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam penanggulangan

kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Indragiri Hulu.

2. Kegunaan Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat dan kegunaan secara

teoritis maupun praktis bagi pihak-pihak terkait, antara lain sebagai berikut:

a. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangsih ilmu

pengetahuan dan informasi khususnya yang berkaitan dengan tugas dan

fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam

penanggulangan kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Indragiri Hulu.

b. Manfaat Praktis

1) Bagi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Indragiri

Hulu, penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan bagi

pihak-pihak yang terkait, terkhusus pemerintah daerah Kabupaten

Indragiri Hulu dalam melaksanakan tugas dan fungsinya terkait dengan

persoalan kebakaran hutan dan lahan yang terjadi.

 10

2) Bagi para akademis, penelitian ini dapat dijadikan sebagai pengetahuan

dan informasi agar dapat menciptakan pemahaman yang luas terkait

dengan persoalan kebakaran hutan dan lahan yang terjadi.

c. Manfaat Kontributif

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi atau sumber informasi

bagi pihak-pihak yang akan melakukan penelitian lebih lanjut mengenai

terkait dengan persoalan kebakaran hutan dan lahan.

 BAB II

STUDI KEPUSTAKAAN DAN KERANGKA PIKIR

A. Studi Kepustakaan

1. Pemerintahan

Pengertian pemerintahan secara umum merupakan suatu organisasi atau

lembaga yang di berikan legistimasi (keabsahan) oleh rakyat sebagai pemegang

kedaulatan tertinggi untuk menyelenggarakan tugas-tugas pemerintahan

(kekuasaan negara) pada suatu Negara, serta di lengkapi dengan alat-alat

kelengkapan Negara sehingga dapat di artikan bahwa unsur utama dari suatu

pemerintahan tersebut yakni wujudnya dalam bentuk organisasi atau lembaga

organisasi, atau lembaga yang diberikan legistimasi dalam bentuk kewenangan

oleh masyarakat melalui suaitu proses pemilihan umum, serta dilengkapi dengan

alat- alat kelengkapan Negara sebagai unsur pendukung dalam menyelenggarakan

pemerintahan tidak lain adalah menjalankan fungsi legislatif, fungsi eksekutif,

fungsi yudikatif sesuai dengan kewenangan masing–masing lembaga yang di atur

oleh peraturan perundang–undangan.

Istilah pemerintah bersal dari kata perintah. Dalam konteks ini (Ndraha

2012:7) menyatakan bahwa istilah perintah secara umum dimaknai sebagai yang

bermaksud menyuruh melakukan sesuatu atau sesuatu yang harus dilakukan.

Dengan demikian, pemerintah di artikan sebagai orang, badan atau aparat yang

mengeluarkan atau memberi perintah.

11
 12

Menurut Napitupulu (2012:9) pemerintah mengandung arti lembaga atau

organisasi yang menjalankan kekuasaan pemerintahan, sedangkan pemerintahan

adalah proses berlangsungnya kegiatan atau perubahan pemerintah dalam

mengatur kekuasan suatu Negara.

Dari definisi pemerintahan menurut Syafiie (2016:21) mengemukakan

bahwa pemerintah berasal dari kat pemerintah, yang paling sedikit kata “perintah”

tersebut memiliki empat unsru yang ada dua pihak yang terkandung, Kedua pihak

tersebut saling memiliki hubungan, pihak yang memerintah memiliki wewenang

dan pihak yang diperintah memiliki ketaatan. Pemerintah dalam bahasa inggris di

sebut goverment yang berasal dari bahasa latin gobernate greekgibernen yuang

berarti mengemudikan atau mengendalikan.

Pemerintah adalah gejala sosial, artinya terjadi didalam hubungan antara

masyarakat, baik individu dengan individu, kelompok dengan kelompok, maupun

individu dengan kelompok. Gejala ini terdapat pada suatu saat ndi dalam sebuah

masyarakat. Disana seseorang atau suatu kelompok dalam proses atau interaksi

sosial terlihat dominan terhadap orang atau kelompok lain (Ndraha, 2012:6)

Menurut Musanef (2012:8) menyatakan bahwa ilmu pemerintahan adalah

suatu ilmu yang dapat menguasai dan memimpin serta menyuelidiki unsur- unsur

dinas, berhubungan dengan keserasian kedalam dan hubungan antara dinas

tersebut dengan masyarakat yang lebih jauh di tegaskannya pemerintahan adalah

segala upaya Negara untuk mencapai tujuannya.

 13

Pemerintah menurut Sumaryadi (dalam Maulidiah, 2014:2) bahwa secara

umum pemerintah dapat di defenisikan sebagai organiasasi yang memiiki

kekuasaan untuk membuat dan menerapkan hukum serta undang – undang di

wilayah tertentu, pemerintah merupakan sebuah organisasi yang memiliki:

a. Otoritas yang memerintah dari suatu unit politik.

b. Kekuasaan yang memerintah suatu masyarakat politik (oiltical will)

c. Aparatur yang merupakan badan pemerintahan yang berfungsi dan

menjalankan kekuasaan

d. Kekuasaan untuk membuat peraturan perundang - undangan untuk

menangai perselisihan dan membicarakan keputusan administrasi dan

dengan monopoli atas kekuasaan yang sah.

Menurut Isra (2010:23) dalam ilmu negara umum (algemeine staatslehre)

yang dimaksud dengan pemerintahan ialah sistem hukum ketatanegaraan, baik

yang berbentuk monarki maupun republik, yaitu mengenai hubungan antar

pemerintah dan badan yang mewakili rakyat. Menurut Asshiddique (2007:31)

yang mengutip pendapat Mahfud MD bahwa sistem pemerintahan dipahami

sebagai sebuah sistem hubungan tata kerja antar lembaga-lembaga negara.

Lebih lanjut, pemerintahan berkaitan dengan pengertian regeringsdaad,

yaitu penyelenggaraan pemerintahan oleh eksekutif dalam hubungannya dengan

fungsi legislatif. Ditinjau dari aspek pembagian kekuasaannya, organisasi

pemerintah dapat dibagi dua, yaitu: pembagian kekuasana secara horizontal

didasarkan atas sifat tugas yang berbeda-beda jenisnya yang menimbulkan

berbagai macam lembaga di dalam suatu negara, dan pembagian kekuasaan secara
 14

vertikal menurut tingkat pemerintahan, melahirkan hubungan antara pusat dan

daerah dalam sistem desentralisasi dan dekonsentrasi.

Kemudian, menurut S.E. Finer (dalam Sumaryadi, 2012:18)

mengklasifikasikan pemerintah ke dalam 4 (empat) pengertian, yakni:

a. Pemerintah mengacu pada proses pemerintahan, yakni pelaksanaan

kekuasaan oleh yang berwenang.

b. Istilah ini juga bisa dipakai untuk menyebut keberadaan proses itu sendiri

kepada kondisi adanya tata aturan.

c. Pemerintahan sering berarti orang-orang yang mengisi kedudukan otoritas

dalam masyarakat atau lembaga, artinya kantor atau jabatan-jabatan dalam

pemerintahan.

d. Istilah ini juga bisa mengacu pada bentuk, metode, sistem pemerintah

dalam suatu masyarakat, yakni struktur dan pengelolan dinas pemerintah

dan hubungan antara yang memerintah dan yang diperintah.

Kemudian, menurut Syafiee (2023:22), pemerintahan adalah sebagai suatu

organisasi dari orang orang yang mempunyai kekuasaan serta bagaimana manusia

itu bisa diperintah. Menurut Ndaraha (2013:6) pemerintah adalah organisasi yang

berwenang memproses pelayanan publik dan berkewajiban memproses pelayanan

sipil bagi setiap orang yang melakukan hubungan pemerintahan, sehingga setiap

anggota masyarakat yang bersangkutan menerimanya pada saat diperlukan sesuai

dengan tuntutan yang diperintah.

 15

Soemantri (dalam Pipin, 2015:72) mengatakan bahwa istilah pemerintah

berasal dari kata perintah yang berarti, menyuruh melakukan sesuatu sehingga

dapat dikatakan bahwa pemerintahan adalah kekuasaan yang memerintah suatu

negara, seperti merupakan suatu pemerintah. Istilah pemerintahan diartikan

dengan perbuatan memerintah.

Pemerintahan menurut Strong (2012:23) yaitu organisasi dalam mana

diletakkan hak untuk melaksanakan kekuasaan berdaulat atau tertinggi.

Sedangkan pemerintah adalah kekuasaan memerintah suatu negara atau badan

tertinggi yang memerintah suatu negara. Lebih lanjut, istilah pemerintahan adalah

suatu ilmu dan seni. Disebut sebagai suatu disiplin ilmu pengetahuan karena

memenuhi syarat syaratnya yaitu dapat dipelajari dan diajarkan, memiliki objek

materil maupun formal, sifatnya universal sistematis serta spesifik dan dikatakan

sebagai seni karena banyak pemimpin pemerintahan yang tanpa pendidikan

pemerintahan mampu berkiat serta dengan karismatik menjalankan roda

pemerintahan.

Menurut Sedarmayanti (2014:35) pemerintah atau goverment adalah

lembaga atau badan yang menyelenggarakan pemerintahan negara, negara bagian

atau negara kota dan sebagainya. Sedangkan kepemerintahan atau governance

adalah tindakan dari kegiatan penyelenggaraan pemerintahan. Menurut Widjaja

(2015:18) pemerintahan daerah dibentuk mengandung 2 unsur, yang pertama

terbentuknya daerah otonom dan otonomi daerah, unsur yang kedua adalah

penyerahan fungsi pemerintahan kepada daerah otonom. Kedua unsur tersebut

dilakukan melalui produk hukum dan konstitusi dan melembaga.

 16

Selanjutnya, Widjaja (2015:44) mengatakan bahwa fungsi pemerintahan

adalah pengertian urusan pemerintahan di luar fungsi lembaga tertinggi dan tinggi

negara lainnya (fungsi eksekutif) yang dilakukan presiden, dengan demikian

urusan pemerintahan ini tidak mencampuri fungsi legislatif dan fungsi yudikatif.

Menurut Santosa (2022:21) adapun tugas-tugas pemerintahan adalah sebagai

berikut:

a. Melaksanakan Pembangunan (Birokrasi Pembangunan)

Masalah pembangunan sesungguhnya harus dibagi kedalam dua bagian

besar yakni masalah objek pembangunan dan subjek yang membangun

kondisi lingkungannya. Selanjutnya adalah masalah subjek pembangunan

atau manusia pembangunan hakekatnya menyangkut masalah sosial,

politik, pendidikan dan manajemen pemerintahan. Pihak kecamatan

melaksanakan pembangunan dengan melakukan perencanaan

pembangunan berdasarkan proses pengambilan keputusan publik.

Perencanaan pembangunan ini melibatkan peran serta beberapa pihak dan

masyarakat dalam rangka menunjang pembangunan nasional.

b. Pemberdayaan Masyarakat

Peranan masyarakat dan swasta dalam pembangunan daerah akan semakin

besar dan menentukan. Perlu kita sadari tanpa meningkatkan partisipasi

masyarakat dan swasta, otonomi akan kehilangan makna dasarnya.

Melalui otonomi, pemerintah daerah mempunyai peluang yang lebih besar

untuk mendorong dan memberi motivasi membangun daerah yang

kondusif, sehingga akan munculnya kreasi dan daya inovasi masyarakat

 17

yang dapat bersaing dengan daerah lain. Disamping itu daerah dapat

membangun “pusat pertumbuhan daerah”, mengingat daerah lebih akrab

dengan masyarakat dan lingkungannya.

c. Memberikan Pelayanan Publik

Dalam melaksanakan tugas dan fungisnya pemerintahan sebagai pelayanan

masyarakat maka diperlukan adanya aparatur yang mempunyai

kemampuan proporsional dan handal untuk melaksanakan tugasnya. Salah

satu organisasi pemerintahan yang bertugas melaksanakan tugas

pemerintahan secara umum adalah pemerintah kecamatan dan perangkat

kecamatan serta dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat dapat

berbentuk pelayanan administardi kependudukan.

Kemudian, menurut Siagian (2016:128-129) mengatakan teori klasik

mengajarkan bahwa pemerintahan negara pada hakikatnya menyelenggarakan dua

jenis fungsi utama, yaitu fungsi pengaturan dan fungsi pelayanan. Fungsi

pengaturan biasanya dikaitkan dengan hakikat negara modern sebagai suatu

negara hukum sedangkan fungsi pelayanan dikaitkan dengan hakikat negara

sebagai suatu negara kesejahteraan. Baik fungsi pengaturan maupun fungsi

pelayanan menyangkut semua segi kehidupan dan penghidupan bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara dan pelaksananya dipercayakan kepada aparatur

pemerintah tertentu yang secara fungsional bertanggung jawab atas bidang bidang

tertentu kedua fungsi tersebut.

Berdasarkan pemaparan di atas, dapat disimpulkan bahwa pemerintahan

merupakan pada proses atau sistem pengelolaan suatu negara atau wilayah. Ini
 18

melibatkan pengambilan keputusan, implementasi kebijakan, dan administrasi

publik untuk menjalankan fungsi-fungsi negara. Pemerintahan biasanya terdiri

dari tiga cabang utama yaitu eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Pemerintahan juga

melibatkan berbagai tingkatan administratif, seperti pemerintahan pusat,

pemerintahan daerah, dan pemerintahan lokal. Tujuan pemerintahan adalah

memastikan keamanan, kesejahteraan, dan keadilan bagi warganya. Selain itu,

pemerintahan juga harus melibatkan partisipasi masyarakat untuk mencapai

tujuan-tujuan tersebut. Pemerintahan dapat diatur berdasarkan berbagai sistem

politik, seperti demokrasi, monarki, atau otoritarianisme, tergantung pada struktur

dan nilai-nilai masyarakatnya.

2. Ilmu Pemerintahan

Menurut Ndraha (2012:364) ilmu pemerintahan adalah ilmu yang

mempelajari semua aspek pemenuhan kebutuhan dalam hubungan pemerintahan,

pemenuhan ini terlihat melalui berbagai kegiatan, peristiwa, kejadian, atau

keadaan. Menurut Syafiie (2016:23) ilmu pemerintahan adalah ilmu yang

mempelajari bagaimana menyeimbangkan pelaksanaan pengurusan (eksekutif),

peraturan (legislatif), kepemimpinan dan koordinasi pemerintahan (baik pusat

maupun daerah, maupun rakyat dengan pemeritahannya) dalam berbagai peristiwa

dan segala pemerintahan secara baik dan benar.

Menurut Hadjon (2015:6-8) memberikan pendapatnya mengenai

Pemerintahan sebagai berikut:

Pemerintahan dapat dipahami melalui dua pengertian: di satu pihak dalam

arti “fungsi pemerintahan” (kegiatan memerintah), di lain pihak dalam arti
“organisasi pemerintahan” (kumpulan dari kesatuan-kesatuan
pemerintahan). Fungsi pemerintahan ini secara keseluruhan terdiri dari
 19

berbagai macam tindakan-tindakan pemerintahan: keputusan-keputusan,

ketetapan-ketetapan yang bersifat umum, tindakan-tindakan hukum
perdata dan tindakan-tindakan nyata. Hanya perundang-undangan dari
penguasa politik dan peradilan oleh para hakim tidak termasuk di
dalamnya.
Dengan demikian lahirnya pemerintahan memberikan pemahaman bahwa

kehadiran suatu pemerintahan merupakan manifestasi dari kehendak masyarakat

yang bertujuan untuk berbuat baik bagi kepentingan masyarakat. Defenisi ini

menggambarkan bahwa pemerintahan sebagai suatu ilmu mencakup 2 (dua) unsur

utama yaitu: pertama, masalah bagaimana sebaiknya pelayanan umum dikelola,

jadi termasuk seluruh permasalahan pelayanan umum, dilihat dan dimengerti dari

sudut kemanusiaan; kedua, masalah bagaimana sebaiknya memimpin pelayanan

umum, jadi tidak hanya mencakup masalah pendekatan yaitu bagaimana

sebaiknya mendekati masyarakat oleh para pengurus, dengan pendekatan terbaik,

masalah hubungan antara birokrasi dengan masyarakat, masalah keterbukaan juga

keterbukaan yang aktif dalam hubungan masyarakat, permasalahan psikologi

sosial dan sebagainya.

3. Fungsi Pemerintahan

Sebagaimana yang dikemukakan Labolo (2010:36) fungsi pemerintah

dalam kaitannya dengan pengelolaan yaitu mengarahkan kepada pihak yang

berkaitan. Perlu adanya peran pemerintah yang secara optimal dan mendalam

untuk membangun masyarakat, maka peran pemerintah yang dimaksud antara

lain:

1. Pemerintah sebagai regulator

 20

Peran pemerintah sebagai regulator adalah menyiapkan arah untuk

menyeimbangkan penyelenggaraan pembangunan melalui penerbitan

peraturan-peraturan. Sebagai regulator, pemerintah memberikan acuan

dasar kepada masyarakat sebagai instrumen untuk mengatur segala

kegiatan pelaksanaan pemberdayaan.

2. Pemerintah sebagai dinamisator

Peran pemerintah sebagai dinamisator adalah menggerakkan partisipasi

masyarakat jika terjadi kendala-kendala dalam proses pembangunan untuk

mendorong dan memelihara dinamika pembangunan daerah. Pemerintah

berperan melalui pemberian bimbingan dan pengarahan secara intensif dan

efektif kepada masyarakat. Biasanya pemberian bimbingan diwujudkan

melalui tim penyuluh maupun badan tertentu untuk memberikan pelatihan.

3. Pemerintah sebagai fasilitator

Peran pemerintah sebagai fasilitator adalah menciptakan kondisi yang

kondusif bagi pelaksanaan pembangunan untuk menjembatani berbagai

kepentingan masyarakat dalam mengoptimalkan pembangunan daerah.

Sebagai fasiitator, pemerintah bergerak di bidang pendampingan melalui

pelatihan, pendidikan, dan peningkatan keterampilan, serta di bidang

pendanaan atau permodalan melalui pemberian bantuan modal kepada

masyarakat yang diberdayakan.

Di tinjau dari sudut penyelenggaraan pemerintahan, desentralisasi antara

lain bertujuan meringankan beban pekerjaan Pemerintah Pusat. Dengan

desentralisasi tugas dan pekerjaan dialihkan kepada Daerah. Pemerintah Pusat

 21

dengan demikian dapat memusatkan perhatian pada hal-hal yang bersangkutan

dengan kepentingan nacional atau Negara secara keseluruhan.

4. Konsep Peran

Menurut Soekanto (2012:243) peran merupakan aspek dinamis kedudukan

(status), apabila seseorang melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan

kedudukannya, maka ia menjalankan suatu peranan. Sedangkan status merupakan

sekumpulan hak dan kewajiban yang dimiliki seseorang apabila seseorang

melakukan hak-hak dan kewajibankewajiban sesuai kedudukannya, maka ia

menjalankan suatu fungsi.

Hakekatnya peran juga dapat dirumuskan sebagai suatu rangkaian perilaku

tertentu yang ditimbulkan oleh suatu jabatan tertentu. Kepribadian seseorang

juga mempengaruhi bagaimana peran itu harus dijalankan atau diperankan

pimpinan tingkat atas, menengah maupun bawahakan mempunyai peran yang

sama. Peran merupakan tindakan atau perilaku yang dilakukan oleh seseorang

yang menempati suatu posisi di dalam status sosial. Adapun syarat-syarat peran

dalam Soekanto (2012:243) mencakup tiga hal penting, yaitu:

a. Peran meliputi norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat

seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti ini merupakan rangkaian

peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan

kemsyarakatan.

b. Peran adalah suatu konsep perilaku apa yang dapat dilaksanakan oleh

individu-individu dalam masyarakat sebagai organisasi. Peran juga dapat

 22

dikatakan sebagai perilaku individu, yang penting bagi struktur sosial

masyarakat.

Menurut Rivai (2014:148) peranan di artikan sebagai perilaku

yang diatur dan diharapkan seseorang dalam posisi tertentu. Thoha menambahkan

bahwa (2017:10) peranan sebagai suatu rangkaian perilaku yang timbul karena

suatu jabatan. Jadi, peran adalah suatu rangkaian kegiatan yang teratur yang

ditimbulkan karena suatu jabatan. Manusia sebagai makhluk sosial memiliki

kecendrungan untuk hidup berkelompok. Salam kehidupan berkelompok tadi

akan terjadi interaksi antara anggota masyarakat yang satu dengan anggota

masyarakat lainnya. Timbulnya interaksi diantar mereka ada saling

ketergantungan. Dengan adanya saling ketergantungan tersebutlah maka suatu

peran tersebut akan terbentuk.

Menurut Narwoko dan Suyanto (2010:160) peranan dapat membimbing

seseorang dalam berperilaku, karena fungsi peran sendiri adalah sebagai berikut:

a. Memberi arah pada proses sosialisasi.

Pemerintahan berperan dalam memberikan arah pada proses sosialisasi di

masyarakat. Sosialisasi adalah proses pembelajaran nilai-nilai, norma-

norma, dan perilaku yang diterima oleh anggota masyarakat. Pemerintahan

dapat membentuk kebijakan pendidikan dan budaya yang mempengaruhi

cara individu dalam masyarakat belajar dan menginternalisasi nilai-nilai

yang dianggap penting untuk keberlangsungan sosial.

b. Pewarisan tradisi, kepercayaan, nilai-nilai, norma-norma dan pengetahuan.

 23

Pemerintahan dapat berperan dalam melestarikan dan mewariskan tradisi,

kepercayaan, nilai-nilai, norma-norma, dan pengetahuan dari satu generasi

ke generasi berikutnya. Ini dapat dilakukan melalui pembentukan

kebijakan yang mendukung pelestarian budaya, pendidikan yang

memasukkan unsur-unsur lokal, dan promosi warisan budaya.

c. Dapat mempersatukan kelompok atau masyarakat.

Pemerintahan memiliki peran penting dalam mempersatukan masyarakat

atau kelompok. Melalui kebijakan inklusif, pembangunan ekonomi yang

merata, dan promosi persatuan nasional, pemerintahan dapat menciptakan

ikatan sosial yang kuat di antara berbagai kelompok dalam masyarakat.

d. Menghidupkan system pengendalian dan control, sehingga dapat

melestarikan kehidupan masyarakat.

Pemerintahan juga berfungsi sebagai pengendali dan pengatur untuk

menjaga keseimbangan dan kestabilan dalam masyarakat. Dengan

mengimplementasikan sistem pengendalian dan kontrol, pemerintahan

dapat mencegah konflik, mengatasi ketidaksetaraan, dan mengelola

sumber daya untuk menjaga keberlanjutan kehidupan masyarakat.

Peranan sosial yang ada dalam masyarakat dapat diklasifikasikan menurut

bermacam-macam cara sesuai dengan banyaknya sudut pandang. Berdasarkan

pelaksanaanya peranan sosial dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:

a. Peranan yang diharapkan (excepted roles), cara ideal dalam pelaksanaan

peranan menurut penilaian masyarakat. Masyarakat menghendaki peranan

 24

yang diharapkan dilaksanakan secermat-cermatnya dan peranan ini tidak

dapat ditawar dan harus dilaksanakan seperti yang ditentukan;

b. Peranan yang disesuaikan (actual roles), yaitu cara bagaimana sebenarnya

peranan itu dijalankan. Peranan ini pelaksanaanya lebih luwes, dapat

disesuaikan dengan situasi dan kondisi tertentu. Peranan yang disesuaikan

mungkin tidak cocok dengan situasi setempat, tetapi kekurangan yang

muncul dapat di anggap wajar oleh masyarakat.

Dari beberapa pengertian diatas penulis menyimpulkan bahwa peran

adalah suatu sikap atau perilaku yang diharapkan oleh banyak orang atau

sekelompok orang terhadap seseorang yang memiliki status dan kedudukan

tertentu.

Peranan pemerintah menurut Tjokroamidjojo (2018:18) dapat juga dilihat

dari tiga bentuk sebagai berikut:

a. Mula-mula peranan pemerintah adalah sebagai penjaga keamanan dan

ketertiban dalam perkembangan. Bahkan seringkali fungsi penarikan pajak

tidak diabdikan bagi kepentingan rakyat. Ini adalah peranan pemerintah

yang paling tradisional.

b. Kemudian timbul pengertian tentang Service State, di mana peranan

pemerintah merupakan abdi sosial dari keperluan-keperluan yang perlu

diatur dalam masyarakat. Hal ini juga didasari oleh banyak fikiran-fikiran

mengenai Welfare State atau negara kesejahteraan.

c. Tetapi kemudian terdapat pula suatu cara dalam pelaksanaan peranan

pemerintah yang memberikan kepada pemerintah peranan sebagai

 25

enterpreneur atau pendorong inisiatif usaha pembaharuan dan

pembangunan masyarakat. Pemerintah menjadi “development agent” atau

unsur pendorong pembaharuan/pembangunan.

Lebih lanjut, Tjokroamidjojo (2018:19) klasifikasi lain dari cara

pelaksanaan peranan pemerintah ini dapat dikemukakan pula pikiran dari Irving

Swerdlow yang menyebutkan bahwa involvement atau campur tangan pemerintah

dalam proses perkembangan kegiatan masayarakat (jika lebih positif merupakan

proses pembangunan), dapat dilakukan dengan lima macam cara:

a. Operasi langsung (operation): pada pokoknya pemerintah menjalankan

sendiri kegiatan-kegiatan tertentu.

b. Pengendalian langsung (direct control): penggunaan perizinan, lisensi

(untuk kredit, kegiatan ekonomi lain), penjatahan dan lain-lain. Ini

dilakukan oleh badan-badan pemerintahan yang “action ladern” (yang

berwenang dalam berbagai perizinan, alokasi, tarif dan lain-lain) atau

kalau tidak, berusaha untuk menjadi action ladern.

c. Pengendalian tak langsung (indirect control): cara dengan memberikan

pengaturan dan syarat-syarat, misalnya pengaturan penggunaan dana

devisa tertentu diperbolehkan asal untuk “daftar barang tertentu”

d. Pemengaruhan langsung (direct influence): di sini dilakukan persuasi dan

nasehat: misalnya saja supaya golongan masyarakat tertentu dapat turut

menggabungkan diri dalam koperasi tertentu, atau ikut jadi akseptor

program keluarga berencana.

 26

e. Pemengaruhan tak langsung (indirect influence): ini adalah bentuk

involement yang paling ringan, misalnya hanya memberikan informasi,

menjelaskan kebijaksanaan pemerintah, contoh-contoh teladan tentang

efesiensi dan ketidakborosan. Ada lagi misalnya penyuluhan dan

pembinaan untuk lebih menerima hal-hal yang baru (promoting a

receptive

attitude toward innovation).

Peranan pemerintah seperti yang dikemukakan oleh Siagian (2019:132)

peranan pemerintah pada umumnya muncul dalam berbagai bentuk seperti fungsi

pengaturan, fungsi perumusan berbagai jenis kebijaksanaan, fungsi pelayanan,

fungsi penegakan hukum, serta fungsi pemeliharaan ketertiban umum dan

keamanan. Peran pemerintah penting dalam hal menciptakan keamanan dasar

(basic security) hingga perhatian dalam urusan keagamaan dan kepercayaan serta

mengontrol ekonomi dan menjamin keamanan kehidupan sosial (Sumaryadi,

2010:21).

Peran pemerintah merupakan gerak aktualisasi kedaulatan Negara dalam

mencapai tujuanya yang dikendalikan oleh norma dan nilai dasar dalam hubungan

interaksi dengan lingkungan (Sitanggang, 2016:134). Pendapat para ahli di atas

dapat dijelaskan bahwa peranan pemerintah ialah hubungan antara pemerintah

dengan yang diperintah guna mencapai tujuan yang ingin dikehendaki, hal ini

sejalan dengan Ndraha (2011) peranan pemerintah adalah proses pemenuhan

kebutuhan pihak yang diperintah akan jasa publik yang tidak diprivatisasikan dan
 27

layanan civil kepada setiap orang pada saat diperlukan sehingga menimbulkan

hubungan transaksional seperti sebagai berikut:

a. Pemerintah menawarkan berbagai pilihan produk kepada masyarakat,

setiap pilihan berisi janji.

b. Setiap warga masyarakat bebas memilih produk yang dianggapnya sesuai

dengan aspirasinya. Kebebasannya itu dilindungi dan dijamin melalui civil

service.

c. Jika konsumen telah menjatuhkan pilihan diantara produk yang

ditawarkan, maka produsen/penjual (pemerintah) harus menepati janjinya.

d. Untuk menguji apakah janji tersebut ditepati, konsumen melakukan

kontrol sosial terhadap produk yang diterimanya.

e. Jika janji ternyata ditepati, hal itu berarti produsen (pemerintah)

bertanggung jawab jika tidak produsen harus bertanggung jawab.

f. Jika produsen (pemerintah) bertanggung jawab, dalam hal konsumen

(masyarakat) tumbuh kepercayaan terhadap janji produsen (pemerintah).

5. Konsep Evaluasi

Menurut pengertian bahasa, Echols & Shadly (dalam Thoha, 2013:1)

mengemukakan bahwa “kata evaluasi berasal dari bahasa inggris evaluation

yang

berarti penilaian atau penaksiran.” Menurut pengertian istilah, Thoha (2013:1)

mengatakan bahwa “evaluasi merupakan kegiatan yang terencana untuk

mengetahui keadaan sesuatu objek dengan menggunakan instrumen dan hasilnya

dibandingkan dengan tolok ukur untuk memperoleh kesimpulan.”

 28

Secara umum, Sukardi, (2015:1) berpendapat bahwa evaluasi merupakan

proses yang menentukan kondisi, dimana suatu tujuan telah tercapai. Hal ini

dijelaskan lagi oleh Sukardi (2015:1), bahwa definisi tersebut menerangkan secara

langsung bahwa evaluasi merupakan proses mendapatkan informasi dan

memahami serta mengkomunikasikan hasil informasi tersebut kepada pemangku

keputusan.

Hal tersebut selaras dengan Wirawan (2021:8-9), yang berpendapat bahwa

salah satu tujuan dari evaluasi adalah mengumpulkan informasi, mengukur

kinerja, dan menilai manfaat mengenai objek evaluasi yang berkaitan dengan

indikator, tujuan, atau standar dalam objek evaluasi. Dari berbagai pendapat

diatas, dapat disimpulkan bahwa evaluasi merupakan kegiatan terencana untuk

mengetahui keadaan suatu objek dengan menggunakan instrumen yang berkaitan

dengan indikator, tujuan, dan manfaat objek evaluasi atau bahkan

mengkomunikasikan informasi mengenai objek evaluasi dengan pemangku

kepentingan.

Worten dan Sanders (dalam Yusuf, 2018:2-3) mengemukakan bahwa

dalam ranah kebijakan publik, evaluasi memiliki peranan yang penting. Indikator

evaluasi dalam kebijakan publik adalah ukuran atau petunjuk yang digunakan

untuk mengukur sejauh mana suatu kebijakan telah berhasil atau efektif dalam

mencapai tujuan yang ditetapkan. Indikator evaluasi membantu para pembuat

kebijakan untuk menilai dampak kebijakan, mengidentifikasi keberhasilan, dan

mengidentifikasi area yang memerlukan perbaikan. Berikut adalah beberapa

contoh indikator evaluasi dalam kebijakan publik:

 29

a. Tingkat Pencapaian Tujuan

Mengukur sejauh mana kebijakan mencapai tujuan yang ditetapkan, baik

dalam hal kuantitas maupun kualitas.

b. Efisiensi Anggaran

Menilai sejauh mana dana yang diinvestasikan dalam kebijakan tersebut

digunakan dengan efisien untuk mencapai hasil yang diinginkan.

c. Tingkat Partisipasi Masyarakat

Mengukur tingkat keterlibatan dan partisipasi masyarakat dalam proses

perumusan kebijakan dan implementasinya.

d. Tingkat Keberlanjutan

Menilai sejauh mana kebijakan dapat dipertahankan dan berkelanjutan

dalam jangka panjang.

e. Efektivitas Pelaksanaan

Menilai sejauh mana kebijakan dilaksanakan sesuai dengan rencana dan

jadwal yang telah ditetapkan.

Indikator-indikator ini membantu mengukur kinerja kebijakan publik dan

memberikan dasar untuk pengambilan keputusan yang lebih baik dalam

perumusan dan pelaksanaan kebijakan.

Kemudian, menurut Suharto (2020:19) Evaluasi adalah pengidentifikasian

keberhasilan dan/atau kegagalan suatu rencana kegiatan atau program. Secara

umum dikenal dua tipe evaluasi, yaitu: on-going evaluation atau evaluasi terus

menerus dan ex-post evaluation atau akhir evaluasi. Tipe evaluasi pertama
 30

dilaksanakan pada interval periode waktu tertentu, misalnya per tri wulan atau per

semester selama proses implementasi (biasanya pada akhir phase atau tahap suatu

rencana). Tipe evaluasi yang kedua dilakukan setelah implementasi suatu program

atau rencana. Berbeda dengan monitoring evaluasi biasanya lebih difokuskan pada

pengidentifikasian kualitas program. Evaluasi berusaha mengidentifikasi

mengenai apa yang sebenarnya terjadi pada pelaksanaan ataupun penerapan

program, yang bertujuan untuk:

a. Mengidentifaki tingkat pencapaian tujuan

Pengidentifikasian tingkat pencapaian tujuan adalah langkah penting

dalam evaluasi kebijakan atau program. Pemerintahan atau organisasi

dapat mengevaluasi sejauh mana tujuan yang telah ditetapkan telah

dicapai. Evaluasi ini melibatkan pengukuran apakah hasil yang diharapkan

telah tercapai dan sejauh mana tujuan jangka panjang terpenuhi.

b. Mengukur dampak langsung yang terjadi pada kelompok sasaran

Evaluasi dampak langsung bertujuan untuk mengukur perubahan yang

terjadi langsung pada kelompok sasaran dari suatu kebijakan atau

program. Ini melibatkan analisis dampak positif dan negatif yang dapat

dilihat secara konkret pada kelompok tersebut. Dampak dapat mencakup

perubahan dalam tingkat pendapatan, kesehatan, pendidikan, atau aspek-

aspek lain yang relevan dengan program atau kebijakan yang dievaluasi.

c. Mengetahui dan menganalisis konsekuensi-konsekuensi lain yang

mungkin terjadi diluar rencana (externalities)

 31

Evaluasi kebijakan juga harus memperhitungkan konsekuensi atau dampak

yang mungkin terjadi di luar rencana yang telah ditetapkan. Dalam

ekonomi dan pengelolaan kebijakan, konsekuensi-konsekuensi ini sering

disebut sebagai "externalities." Ini dapat mencakup dampak yang tidak

terduga atau tidak diinginkan pada kelompok atau sektor yang tidak

langsung terlibat dalam kebijakan atau program tersebut. Analisis ini

membantu untuk memahami dampak yang lebih luas dan dapat membantu

dalam menyesuaikan atau memperbaiki kebijakan agar lebih efektif dan

berkelanjutan.

Kemudian, menurut Arikunto (2022:13) mendefinisikan evaluasi dengan

lebih dahulu menjelaskan tentang mengukur dan menilai. Mengukur adalah

membandingkan sesuatu dengan suatu ukuran yang bersifat kuantitatif. Menilai

adalah mengambil sesuatu keputusan terhadap sesuatu dengan ukuran baik buruk

dan bersifat kualitatif. Sedangkan mengadakan evauasi meliputi kedua langkah

diatas, yaitu meukur dan menilai. dengan dmikian evaluasi adalah menilai (tetapi

dilakukan mengukur terlebih dahulu).

Evaluasi merupakan suatu usaha untuk mengukur dan memberi menilai

secara objektif pencapaian hasil yang direncanakan dan dijalankan sebelumnya.

Evaluasi berfungsi untuk mempertanyakan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan

dalam suatu rencana, sekaligus mengukur subjektif hasil-hasil atas pelaksanaan

kegiatan dengan ukuran-ukuran yang dapat diterima oleh pihak-pihak yang

mendukung maupun yang tidak mendukung. Evaluasi merupakan kegiatan yang

terencana dan sistematis yang sering dilakukan oleh setiap manusia dalam
 32

kehidupan sehari-hari tentang suatu kegiatan tertentu yang bertujuan untuk

mengetahui sejauh mana ke efektifan kegiatan-kegiatan yang telah dilakukan,

sehingga evaluasi dapat dijadikan informasi dalam mengambil keputusan terhadap

objek yang diukur berdasarkan ukuran tertentu. Artinya evaluasi merupakan

analisa terhadap seuah fakta dan tanggapan yang dihasilkan ketika sebuah

program

atau kebijakan dilaksanakan. (Dunn, 2020: 36).

Evaluasi program adalah evaluasi yang dilakukan untuk mengkaji kembali

draf/usulan program yang sudah dirumuskan sebelum program itu dilaksanakan.

Kegiatan evaluasi seperti ini, selain bertujuan untuk mengkaji kembali

keterandalan program untuk mencapai tujuan yang diinginkan sesuai dengan

pedoman/patokan yang diberikan. Selain itu juga dimaksudkan agar semua pihak

yang terlibat dalam pelaksanaan program tersebut merasa ikut bertanggung jawab

terhadap keberhasilan program yang mereka rumuskan itu, jika program tersebut

kelak akan dilaksanakan (Mardikanto dan Soebisto, 2015:269).

Evaluasi, merukan kegiatan untuk menilai suatu keadaan, gejala, atau

kegiatan-kegiatan tertentu dengan menggunakan landasan-landasan terentu

sebagaimana telah di sampaikan di atas. Karena itu, kegiatan evaluasi harus

memperhatikan prinsip-prinsip evaluasi yang terdiri atas:

a. Kegiatan evaluasi harus merupakan bagian integral yang tak terpisahkan

dari kegiatan perencanaan program, artinya tujuan evaluasi harus selaras

dengan tujuan yang ingin di capai yang telah dinyatakan dalam

perencanaan programnya. Sebab, tujuan evaluasi adalah untuk meihat

 33

sampai seberapa jauh tuan program telah dapat di capai, dan seberapa jauh

telah terjadinya penyimpangan dalam pelaksanaan program dibandikan

dengan perencanaanya.

b. Setiap evaluasi harus memenuhi persyaratan

1) Obyektif, artinya selalu berdasarkan dengan fakta;

2) Menggunakan pedoman tertentu yang telah dibakakukan (sand

ardized);

3) Menggunakan metode pengumpula data yang tepat dan teliti;

4) Menggunakan alat kur yang tepat (valid, sahih) dan dapat di percaya

(teliti, reliable);

c. Setiap evaluasi, harus menggunakan alat ukur yang berbeda untuk

mengukur tujuan evaluasi yang berbeda pula. Perumusan daftar

pertanyaan untuk mengetahuipengetahuan harus dibedakan dengan yang

digunakan untuk mengetahui sikap dan pengukuran keerampilan tidak

cukup dengan menggunakan daftar pertanyaan saja.

d. Evaluasi harus dinyatakan dalam bentuk:

1) Daftar kuantitatif, agar dengan jelas dapat diketahui tingkat pencapaian

tujuan dan tingkat penyimpangan pelaksanaannya;

2) Uraian kualitatif, agar dapat diketahui faktor-faktor penentu

keberhasilan, penyebab kegagalan dan faktor penunjang srta

penghambat keberhasilan tujuan program yang direncanakan.

e. Evaluasi harus efektif dan efisien, artinya:

 34

1) Evaluasi harus menghasilkan temuan-temuan yang dapat dipakai untuk

meningkatkan efektifitasnya (tercapainya tujuan) program.

2) Evaluasi harus mempertimbangkan ketersediaan sumber dayanya

sehingga tidak terjebak pada kegiatan-kegiatan yang terlalu rinci, tetapi

tdak banyak manfaatnya bagi tercapainya tujuan, melainkan harus

dipusatkan kepada kegiatan-kegiatan yang strategis (memiliki dampak

yang luas dan besar bagi tercapainya tujuan program).

Mengevaluasi dampak suatu program atau kebijakan publik diperlukan

adanya suatu keriteria untuk mengukur suatu keberhasilan program atau kebijakan

publik tersebut. Mengenai kinerja kebijakan menghasilkan informasi terhadap

kriteria evaluasi dampak kebijakan publik yaitu sebagai berikut:

a. Efektivitas

Menurut Winarno (2022:184) efektivitas berasal dari kata efektif yang

mengandung pengertian dicapainya keberhasilan dalam mencapai tujuan

yang telah ditetapkan. Efektivitas disebut juga hasil guna efektivitas selalu

terkait dengan hubungan antara hasil yang diharapkan dengan hasil

sesungguhnya dicapai. Sehubung dengan hal yang dikemukakan diatas,

maka ukuran efektivitas merupakan suatu standar akan terpenuhinya

mengenai sasaran dan tujuan yang akan dicapai. Selain itu, menunjukan

tingkat sejauhmana organisasi, program/kegiatan melaksanakan fungsi-

fungsinya secara optimal.

b. Efisiensi
 35

Menurut Winarno (2022:185) efisiensi (efficiency) berkenaan dengan

jumlah usaha yang diperlukan untuk menghasilkan tingkat efektivitas

tertentu. Efisiensi yang merupakan sinonim dari rasionalitas ekonomi,

adalah merupakan hubungan antara efektivitas dan usaha, yang terakhir

umumnya diukur dari ongkos moneter. Efisiensi biasanya ditentukan

melalui perhitungan biaya per unit produk atau layanan. Kebijakan yang

mencapai efektivitas tertinggi dengan biaya terkecil dinamakan efisiensi.

Apabila sasaran yang ingin dicapai oleh suatu kebijakan publik ternyata

sangat sederhana sedangkan biaya yang dikeluarkan melalui proses

kebijakan terlampau besar dibandingkan dengan hasil yang dicapai. Ini

berarti kegiatan kebijakan telah melalui pemborosan dan tidak layak untuk

dilaksanakan.

c. Kecukupan

Menurut Winarno (2022:186) kecukupan dalam kebijakan publik dapat

dikatakan tujuan yang telah dicapai sudah dirasakan mencukupi dalam

berbagai hal. Kecukupan (adequacy) berkenaan dengan secerapa jauh

suatu

tingkat efektivitas memuaskan kebutuhan, nilai atau kesepakatan yang

menumbuhkan adanya maslah kecukupan masih berhubungan dengan

efektivitas dengan mengukur atau memprediksi seberapa jauh alternatif

yang ada dapat memuaskan kebutuhan, nilai atau kesepakatan dalam

menyelesaikan masalah yang terjadi. Berbagai masalah tersebut

merupakan suatu masalah yang terjadi dari suatu kebijakan sehingga dapat
 36

disimpulkan masalah tersebut termasuk pada salah satu tipe masalah

tersebut. Hal ini berarti bahwa sebelum suatu produk kebijakan disahkan

dan dilaksanakan harus ada analisis kesesuaian metoda yang akan

dilaksanakan dengan sasaran yang akan dicapai, apakah caranya sudah

benar atau menyalahi atauran atau teknis pelaksanaannya yang benar.

d. Perataan

Menurut Winarno (2022:187) perataan dalam kebijakan publik dapat

diartikan mempunyai arti dengan keadilan yang diberikan dan diperoleh

sasaran kebijakan publik. Menurut Winarno (2022:188) seberapa jauh

suatu kebijakan dapat memaksimalkan kesejahteraan sosial dapat dicari

melalui beberapa cara, yaitu:

1) Memaksimalkan kesejahteraan individu

2) Melindungi kesejahteraan minimum

3) Memaksimalkan kesejahteraan bersih

4) Memaksimalkan kesejahteraan redistribusi

e. Responsivitas

Menurut Winarno (2002:187) responsivitas dalam kebijakan publik dapat

diartikan sebagai respon dari suatu aktivitas. Yang berarti tanggapan

sasaran kebijakan publik atas penerapan suatu kebijakan responsivitas

berkenaan dengan seberapa jauh kebijakan dapat memuaskan kebutuhan,

preferensi, atau nilai kelompo-kelompok masyarakat tertentu. Kriteria

responsivitas adalah penting karena analisis yang dapat memuaskan

kriteria lainnya (Efektivitas, efisiensi, kecukupan, kesamaan) masih gagal

 37

jika belum menanggapi kebutuhan aktual dari kelompok yang semestinya

diuntungkan dari adanya kebijakan. Oleh karena itu, kriteria responsivitas

cerminan nyata kebutuhan, preferensi, dan nilai dari kelompok tertentu

terhadap kriteria efektivitas, efisiensi, kecukupan dan kesamaan.

B. Penelitian Terdahulu

Tabel II.1 Penelitian Terdahulu

No Nama Peneliti Hasil Penelitian Metode Teori

dan Judul
Penelitian
1. Hani Syarifah, Kapabilitas Kualitatif Penelitian ini
Diane Tanti pemerintah sangat deskriptif bertujuan untuk
Poli, Miftah Ali, dituntut dalam hal ini, menganalisis
Hayatul Khairul kapabilitas merupakan kapabilitas BPBD
Rakmat, dan I bentuk dari Balikpapan dalam
Dewa Ketut kemampuan yang penanggulangan
Kerta Widana harus dimiliki oleh kebakaran lahan
(2020), pemerintah dalam dan hutan. Sejauh
Kapabilitas menghadapi tantangan mana tantangan dan
Badan dan masalah. hambatan memberi
Penaggulangan Penelitian ini pengaruh dalam
Bencana Daerah bertujuan untuk kapabilitas dari
Kota menganalisis pemerintah Kota
Balikpapan kapabilitas BPBD Balikpapan. Peran
dalam Kota Balikpapan BPBD akan
Penanggulangan dalam mengendalikan menjadi tolok ukur
Bencana kebakaran hutan dan pemahaman yang
Kebakaran lahan. Sejauh mana dimiliki pemerintah
Hutan dan tantangan dan daerah dalam
Lahan hambatan memberi pengendalian yang
pengaruh dalam telah dilaksanakan
kapabilitas dari selama ini, sesuai
pemerintah Kota dengan keadaan
 38

No Nama Peneliti Hasil Penelitian Metode Teori

dan Judul
Penelitian
Balikpapan. Peran dan tantangan yang
BPBD Kota selalu berkembang.
Balikpapan akan
menjadi tolok ukur
pemahaman yang
dimiliki pemerintah
daerah dalam
pengendalian yang
telah dilaksanakan
selama ini sesuai
dengan keadaan dan
tantangan yang selalu
berkembang.
2. Kushartati Hasil penelitian Kualitatif Pemerintah telah
Budiningsih menunjukkan bahwa deskriptif berupaya
(2017), koordinasi antar menangani
Implementasi instansi pemerintah Karhutla baik
Kebijakan terjadi dalam konteks dalam bentuk
Pengendalian pemadaman peraturan
Kebakaran kebakaran. Kinerja maupun program
Hutan dan yang dihasilkan akan tetapi
Lahan di kurang optimal Karhutla tetap
Provinsi ditinjau dari terjadi. Beberapa
Sumatera capaian target penelitian
Selatan pemadaman. Faktor menunjukkan
yang memengaruhi masalah dalam
koordinasi adalah penanganan
kewenangan, kebakaran hutan
komunikasi, kontrol dan lahan di
dan kepemimpinan. antaranya kesulitan
Koordinasi perlu dalam koordinasi
ditingkatkan dalam antar lembaga
konteks pencegahan terkait (Subarudi,
Karhutla mengingat 2002; Simorangkir
pemadaman api di & Sumantri,
lahan gambut relatif 2002); belum ada
sulit dikendalikan. pembagian
kewenangan dan
tanggung jawab di
antara lembaga
yang sesuai
(Sumantri, 2002)
3. Irfan Kemal Hasil analisis aktor Kualitatif Berdasarkan
 39

No Nama Peneliti Hasil Penelitian Metode Teori

dan Judul
Penelitian
Putra, Bambang menunjukkan adanya deskriptif Sukrismanto (2012)
Hero Saharjo masalah kelembagaan, salah satu bentuk
dan Basuki yaitu bertumpuknya permasalahan
Wasis (2019), key players untuk tersebut adalah
Tantangan pengendalian karhutla tidak
Kelembagaan di lokasi, aktor terintegrasinya
Pengendalian berpengaruh dengan pengendalian
Kebakaran peran negatif, serta karhutla
Hutan dan ketidaksesuaian peran (dalkarhutla) dan
Lahan pada aktor yang terlibat kecilnya kapasitas
Tingkat Tapak dalam pengendalian organisasi yang
karhutla. terlibat di
Dekonsentrasi kabupaten. Hal
pengaruh Pemerintah tersebut
Pusat dan KLHK, menunjukkan
serta adanya masalah
pembuatan aturan kelembagaan.
turunan untuk Permasalahan ini
melegalkan peran juga didukung oleh
BNPB, Polri, dan TNI hasil penelitian
dalam kegiatan Thoha (2014) pada
pemadaman juga studi kasus di
diperlukan untuk Kabupaten Kapuas,
mengurai Kalimantan Tengah
permasalahan. yang menemukan
kecilnya peran
aktif masyarakat
serta terlalu
birokratisnya
mekanisme
distribusi informasi
4. Wanvy Arifha Sistem informasi ini Kualitatif, Pada penelitian ini
Saputra dan Evi diperlukan untuk studi literatur dibuat sebuah
Widiastuti menyimpan informasi sistem informasi
(2019), Sistem kejadian kebakaran tentang kebakaran
Informasi hutan, pencarian hutan yang ada di
Tanggap instansi terdekat dan wilayah Kalimantan
Darurat jumlah korbannya. Selatan yang
Bencana Berdasarkan hasil berbasis Web GIS.
Kebakaran analisis dari Sistem ini
Hutan Berbasis implementasi sistem memberikan
Web GIS ini diperoleh hasil dari informasi tentang
responden yang kejadian kebakaran
 40

No Nama Peneliti Hasil Penelitian Metode Teori

dan Judul
Penelitian
menjawab sistem ini hutan berupa titik
bermanfaat dan cukup lokasi di peta,
sesuai dengan penanganan setelah
pelaksanaan adalah kebakaran hutan
sebesar 70 %. terjadi seperti
Sementara 30% pendataan kerugian
lainnya mengharapkan dan jumlah korban.
perbaikan dan Data satelit dan
pengembangan lebih dokumen-dokumen
lanjut terhadap sistem yang diekstraksi
ini. dari berbagai
sumber, diolah
dengan pendekatan
Sistem Informasi
Geografis (SIG)
sehingga
didapatkan
informasi dan
solusi penanganan
pada saat terjadi
dan pasca
kebakaran
hutan.
5. Muhammad Hasil penelitian Kualitatif Karhutla seringkali
Badri, Djuara P menunjukkan bahwa deskriptif menimbulkan asap
Lubis, Dojo sistem komunikasi (haze) yang dapat
Susanto dan peringatan dini menyebar dan
Didik Suharjito kebakaran di Riau menyelimuti
(2018), Sistem dilakukan secara berbagai lokasi dan
Komunikasi holistik mulai level daerah tanpa
Peringantan pengambil kebijakan, mengenal batas
Dini korporasi, organisasi administrasi,
Pencegahan masyarakat sipil, bahkan menyebar
Kebakaran hingga ke masyarakat. dan melintasi batas
Hutan dan Media yang paling negara-negara
Lahan di banyak digunakan tetangga
Provinsi Riau dalam menyampaikan (Siregar et al.,
pesan peringatan dini 2006). Salah satu
adalah WhatsApp, cara yang
komunikasi digunakan untuk
interpersonal dan menyelidiki
komunikasi kelompok. terjadinya
Komunikasi Karhutla melalui
 41

No Nama Peneliti Hasil Penelitian Metode Teori

dan Judul
Penelitian
peringatan dini juga titik panas
disampaikan melalui (hotspot), yaitu
papan Sistem objek titik panas di
Peringkat Bahaya permukaan bumi
Kebakaran (SPBK) dan terekam oleh
dan sosialisasi satelit NOAA 18
langsung kepada dengan resolusi
masyarakat. spasial 1 km x 1
km. Titik panas
yang
terdeteksi bersuhu
melebihi ambang
batas tertentu akan
diidentifikasi satelit
sebagai hotspot
(BNPB 2014).

C. Kerangka Berfikir

Dalam merancang kerangka berfikir untuk evaluasi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam penanggulangan kebakaran

hutan dan lahan di Kabupaten Indragiri Hulu, beberapa aspek kunci dapat menjadi

fokus evaluasi. Pencapaian target dalam mengurangi jumlah kebakaran hutan dan

lahan, melindungi masyarakat, serta meminimalkan dampak ekonomi dan

lingkungan. Kecepatan tanggapan BPBD dalam mengidentifikasi, melaporkan,

dan merespons kebakaran hutan dan lahan. Hal ini mencakup kecepatan

pemadaman api, koordinasi dengan pihak terkait, dan kemampuan dalam

mengelola situasi darurat.

Ketersediaan dan kesiapan peralatan pemadam kebakaran, termasuk alat-

alat pemadam api, kendaraan, dan perlengkapan pelindung diri. Evaluasi juga

melibatkan pelatihan reguler untuk personel BPBD. Tingkat partisipasi

 42

masyarakat dalam program-program penyuluhan kebakaran, pemahaman mereka

terhadap risiko kebakaran, dan kepatuhan terhadap peraturan kebakaran yang ada.

Keberlanjutan program penanggulangan kebakaran hutan dan lahan dari tahun ke

tahun. Pemantauan langkah-langkah pemulihan dan upaya pencegahan untuk

memastikan dampak jangka panjang yang positif. Berdasarkan pemaparan

kerangka berpikir di atas, maka dapat disusun kerangka berpikir pada penelitian

ini sebagai berikut:

Gambar II.1 Kerangka Berfikir Tentang Evaluasi Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) dalam Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan

di Kabupaten Indragiri Hulu

Evaluasi

Evaluasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam

Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten
Indragiri Hulu

1. Tingkat pencapaian tujuan

2. Efisiensi anggaran
3. Tingkat partisipasi masyarakat
4. Tingkat keberlanjutan
5. Efektivitas pelaksanaan

Worten & Sanders (2008:2-3)

 43

Output

Sumber: Modifikasi Penelitian, 2024

D. Konsep Operasional Variabel

Untuk menghindari dari kesalahan pemahaman beberapa konsep ataupun

isitilah yang digunakan dalam penelitian ini, maka dibuatlah konsep operasional

yang dikembangkan sebagai berikut:

1. Evaluasi Penanggulangan

Evaluasi penanggulangan merujuk pada proses penilaian dan pengukuran

efektivitas dari upaya-upaya yang diimplementasikan untuk mengatasi

atau mengurangi dampak suatu masalah atau bencana. Penanggulangan

dapat mencakup berbagai bidang, seperti penanggulangan bencana alam,

penanggulangan penyakit, atau penanggulangan kemiskinan. Evaluasi ini

menjadi suatu langkah penting untuk memastikan bahwa program atau

kebijakan yang telah diterapkan memberikan hasil yang diinginkan dan

sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan.

2. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

BPBD berperan sebagai koordinator utama dalam pengelolaan bencana di

tingkat daerah. Tugas utamanya melibatkan penyusunan rencana

penanggulangan bencana, pelaksanaan simulasi atau latihan bencana,

 44

peningkatan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana, dan

koordinasi respon cepat saat bencana terjadi. Selain itu, BPBD juga

terlibat dalam pemantauan kondisi cuaca dan lingkungan yang dapat

berpotensi menjadi bencana serta memberikan peringatan dini kepada

masyarakat.

3. Kebakaran Hutan dan Lahan

Kebakaran hutan dan lahan adalah kejadian di mana api menyebar dan

membakar kawasan hutan atau lahan secara luas. Kebakaran semacam ini

dapat memiliki dampak serius terhadap lingkungan, ekosistem, kesehatan

manusia, dan iklim. Kebakaran hutan dan lahan menjadi isu global karena

dampaknya yang meluas dan kontribusinya terhadap perubahan iklim.

Upaya kolaboratif dari berbagai pihak, termasuk pemerintah, masyarakat,

dan lembaga internasional, diperlukan untuk mengurangi risiko dan

dampak kebakaran hutan dan lahan.

4. Tingkat Pencapaian Tujuan

Pencapaian tujuan dapat diukur dengan melihat sejauh mana upaya

penanggulangan telah berhasil mengurangi jumlah kebakaran hutan dan

lahan serta mengendalikan dampaknya. Angka ini dapat mencakup

pengurangan luas lahan terbakar, jumlah korban manusia, dan kerugian

ekonomi.

5. Efisiensi Anggaran

Efisiensi anggaran dapat diukur dengan membandingkan jumlah dana

yang dialokasikan untuk penanggulangan kebakaran hutan dan lahan

 45

dengan hasil yang dicapai. Misalnya, sejauh mana anggaran yang

digunakan untuk pemadaman api, peralatan, dan kampanye penyuluhan

dapat memberikan hasil yang optimal.

6. Tingkat Partisipasi Masyarakat

Tingkat partisipasi masyarakat dapat diukur dengan melihat sejauh mana

masyarakat terlibat dalam kegiatan pencegahan dan penanggulangan

kebakaran. Indikator ini dapat mencakup partisipasi dalam program

penyuluhan, kepatuhan terhadap peraturan kebakaran, dan partisipasi

dalam tim relawan kebakaran.

7. Tingkat Keberlanjutan

Keberlanjutan upaya penanggulangan dapat diukur dengan

mempertimbangkan keberlanjutan kebijakan dan program yang telah

diimplementasikan. Selain itu, pemantauan dampak jangka panjang

terhadap ekosistem, biodiversitas, dan kesejahteraan masyarakat

merupakan indikator penting keberlanjutan.

8. Efektivitas Pelaksanaan

Efektivitas pelaksanaan dapat diukur dengan mengamati sejauh mana

rencana penanggulangan dapat dilaksanakan dengan baik. Indikator

melibatkan pemantauan kecepatan tanggap terhadap kebakaran, koordinasi

antara lembaga terkait, dan efektivitas pemadaman api serta tindakan

mitigasi lainnya.
 46

E. Operasionalisasi Variabel

Berikut ini akan dijabarkan mengenai operasionalisasi variabel yang akan

digunakan dalam penelitian ini, lebih jelasnya sebagai berikut:

Tabel II.2 Operasionalisasi Variabel Tentang Evaluasi Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) dalam Penanggulangan Kebakaran Hutan

dan Lahan di Kabupaten Indragiri Hulu

Konsep Variabel Indikator Sub Indikator

1 2 3 4
Dalam ranah Evaluasi Badan 1. Tingkat Sejauh mana upaya
kebijakan publik, Penanggulangan Pencapaian penanggulangan telah
evaluasi memiliki Bencana Daerah Tujuan berhasil mengurangi
peranan yang (BPBD) dalam jumlah kebakaran
penting sebagai Penanggulangan hutan dan lahan.
ukuran atau Kebakaran
petunjuk yang Hutan dan Membandingkan
digunakan untuk Lahan di jumlah dana yang
mengukur sejauh Kabupaten 2. Efisiensi dialokasikan untuk
mana suatu Indragiri Hulu Anggaran penanggulangan
kebijakan telah kebakaran hutan dan
berhasil atau efektif lahan dengan hasil
dalam mencapai yang dicapai.
tujuan yang
ditetapkan yang Sejauh mana
dapat membantu masyarakat terlibat
para pembuat 3. Tingkat dalam kegiatan
kebijakan untuk Partisipasi pencegahan dan
menilai dampak Masyarakat penanggulangan
kebijakan, kebakaran.
mengidentifikasi
keberhasilan, dan
mengidentifikasi Mempertimbangkan
area yang 4. Tingkat keberlanjutan
memerlukan Keberlanjutan kebijakan dan program
perbaikan. yang telah
diimplementasikan.

Mengamati sejauh
mana rencana
5. Efektivitas penanggulangan dapat
Pelaksanaan dilaksanakan dengan
 47

Konsep Variabel Indikator Sub Indikator

baik.
Sumber: modifikasi penelitian, 2024.
 BAB III

METODE PENELITIAN

A. Desain Penelitian

Penelitian ini merupakan sebuah penelitian deskriptif dengan pendekatan

kualitatif. Bogdan dan Taylor dalam Moloeng (2017:4) mendefinisikan penelitian

kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa

kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati dari

fenomena yang terjadi. Lebih lanjut, Moleong (2017:11) mengemukakan

bahwapenelitian deskriptif menekankan pada data berupa kata-kata, gambar, dan

bukan angka-angka yang disebabkan oleh adanya penerapan metode kualitatif.

Selain itu, semua yang dikumpulkan berkemungkinan menjadi kunci terhadap apa

yang sudah diteliti.

Menurut Sugiyono (2019:15) penelitian kualitatif adalah suatu metode

penelitian yang digunakan untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah

dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci, pengambilan sampel sumber

data dilakukan secara individu dan purposive, teknik pengumpulan dengan

tringulasi, analisis data yang bersifat kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih

menekankan makna daripada generalisasi.

Sedangkan menurut Bungin (2019:69) penelitian kualitatif adalah

penelitian yang mendeskripsikan dan mengeksplorasi dan memainkan peran yang

amat penting dalam menciptakan hipotesis atau pemahaman orang tentang

48
bebagai variabel sosial. Studi ini disifatkan sebagai ekplorasi, jadi tidak bertujuan

menguji

49
 50

hipotesis, atau membuat generalisasi. Jadi peneliti mengambil sampel berupa data

yang diperlukan melalui studi pustaka atau meneliti secara langsung terhadap

objek yang diteliti sehingga data yang ditemukan langsung diolah dan diberikan

kesimpulan.

B. Lokasi Penelitian

Penelitian ini berlokasi pada Kantor Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Indragiri Hulu. Adapun alasan pengambilan lokasi pada penelitian ini

dikarenakan peneliti telah melakukan pra survey dan menemukan beberapa

fenomena yang dapat dijadikan perumusan permasalahan pada penelitian ini,

salah satunya yaitu mengenai bencana kebakaran hutan dan lahan di Indragiri

Hulu diakibatkan beberapa faktor antara lain akibat ulah manusia, adanya

pembakaran lahan yang tidak terkontrol menyebabkan lahan yang terbakar

merambah ke berbagai tempat lainnya. Selanjutnya, adanya iklim dan perubahan

cuaca, adanya faktor ekonomi yaitu seperti pembukaan lahan untuk industri kayu

atau kelapa sawit dan masalah llegal loging.

C. Informan Penelitian

Informan penelitian adalah subjek penelitian yang dapat memberikan

informasi mengenai fenomena atau permasalahan yang diangkat dalam penelitian.

Adapun yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah informan kunci,

informan utama, dan informan tambahan (Suyanto dan Sutinah 2016).

1. Informan Kunci (Key Informant)

Mereka yang mengetahui dan memiliki berbaanformasi pokok yang

dippukan dalam penelitian. Key informant yang memiliki informan secara

 51

menyeluruh tentang permasalahan yang diangkat. Bukan hanya

mengetahui secara garis besar tetapi juga memahami informasi tentang

informan utama. Adapun informan kunci pada penelitian ini adalah Kepala

BPBD Kabupaten Indragiri Hulu.

2. Informan Utama

Mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial yang diteliti. Orang

yang mengetahui secara teknis dan detail tentang masalah yang akan

diteliti. Informan utama pada penelitian ini terdiri beberapa anggota BPBD

Kabupaten Indragiri Hulu.

3. Informan Tambahan

Mereka yang memberikan informasi walaupun tidak langsung terlibat

dalam interaksi sosial yang diteliti. Adapun informan tambahan pada

penelitian ini adalah beberapa masyarakat setempat.

D. Teknik Pengumpulan Informan

Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini secara purposive

sampling. Sugiyono (2019:80) purposive sampling adalah teknik pengambilan

sampel dengan memilih siapa yang bisa memberikan informasi secara tepat yang

di butuhkan peneliti. Berdasarkan penjelasan tersebut maka yang menjadi sampel

pada penelitian ini adalah sebagai berikut:

Tabel III.1 Informan Penelitian

No Informan Jumlah (Orang)

1. Kepala BPBD Kabupaten Indragiri Hulu 1
2. Kepala Seksi Pemadam Kebakaran 1
3. Masyarakat 4
Jumlah 6 orang
 52

E. Jenis dan Sumber Data

1. Data Primer

Data Primer adalah data yang dikumpulkan langsung oleh peneliti melalui

sumbernya dengan melakukan penelitian ke objek yang diteliti (Umar, 2013:56).

Data primer ini yang diperoleh langsung dari informan merujuk pada individu

atau seseorang yang dapat memberi informasi dasar mengenai masalah yang

diteliti yang melalui wawancara terstruktur dengan mengajukan daftar pertanyaan

seperti: angket/kuesioner, wawancara, dan dokumentasi.

2. Sumber Data

Data sekunder adalah sumber daya yang tidak langsung memberikan data

kepada pengumpul data (Sugiyono, 2019:402). Data sekunder ini merupakan data

yang sifatnya mendukung keperluan data primer seperti buku-buku, literatur dan

bacaan yang berkaitan dengan topik yang diteliti, data sekunder berisikan

berbagain informasi yang berkaitan dengan dokumen-dokumen yang berkaitan

dan diterbitkan langsung oleh Kantor Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Indragiri Hulu.

F. Teknik Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data-data dan informasi yang lengkap dan di butuhkan

penulis sebagai ajukan dalam penelitian ini, maka digunakan teknik pengumpulan

data yang meliputi keterikatan data yang baik secara langsung terhedap fokus

penelitian yaitu:
 53

1. Observasi

Menurut Kusumah dan Dwitagama (2012:66) observasi atau pengamatan

adalah proses pengambilan data dalam penelitian di mana peneliti atau pengamat

melihat situasi penelitian. Jadi dapat disimpulkan bahwa observasi adalah

serangkaian kegiatang yang dilakukan oleh penulis untuk mengamati proses

pembelajaran yang terjadi selama penelitian.

Peneliti menggunakan teknik observasi partisipatif. Menurut Sukardi

(2013:112) dengan melakuan pengamatan partisipatif dapat memperoleh beberapa

keuntungan seperti peneliti merasakan gejala tersembunyi yang mungkin sangat

berharga dalam memberikan laporan kualitatif. Adapun alasan penggunaan

observasi partisipatif dikarenakan peneliti juga dianjurkan untuk berpartisipasi

dalam kegiatan penelitian sehingga selama proses pengumpulan data dapat

melihat mengenai permasalahan yang telah dirumuskan.

2. Wawancara

Menurut Kusumah dan Dwitagama (2012:77) wawancara adalah metode

pengumpulan data dengan mengajukan pertanyaan secara lisan kepada subjek

yang diteliti. Peneliti menggunakakan wawancara terstruktur sebagaimana yang

dijelaskan oleh Sugiyono (2019:115) wawancara terstruktur digunakan sebagai

teknik pengumpulan data, bila peneliti atau pengumpul data telah mengetahui

dengan pasti tentang informasi apa yang akan diperoleh. Oleh karena itu, peneliti

akan menyiapkan instrument sebagai pedoman wawancaranya.

 54

3. Dokumentasi

Menurut Sugiyono (2019:124) dokumentasi merupakan catatan peristiwa

yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar atau karya-karya

monumental dari seseorang. Lebih lanjut, hasil penelitian dari observasi dan

wawancara akan lebih kredibel atau dapat dipercaya kalau didukung oleh

dokumentasi tersebut. Adapun penggunaan dokumentasi ini sebagai penguat

informasi yang diperoleh maupun dianalisis berdasarkan situasi ril kejadian

lapangan. Teknik dokumentasi disini menggunakan alat bantu untuk merekan

gambar seperti kamera atau handphone.

G. Teknik Analisis Data

Menurut Bogdan dan Biklen dalam Moleong (2017:248) analisis data

adalah proses pencarian dan penyusunan data yang sistematis melalui transkip

wawancara, catatan, lapangan, dan dokumentasi secara akumulasi menambah

pemahaman peneliti terhadap yang ditemukan Ketika semua data sudah

dikumpulkan melalui wawancara yakni memberikan gambaran secara menyeluruh

tentang suatu keadaan permasalahan yang terjadi pada objek penelitian

sebagaimana adanya suatu analisa yang berusaha memberikan gambaran

terperinci berdasarkan kenyataan atau fakta-fakta dilapangan untuk kemudian

diambil kesimpulan serta disajikan dalam bentuk penelitian yang didasarkan tata

cara ilmiah.
 55

H. Jadwal dan Waktu Penelitian

Tabel III.2 Jadwal dan Waktu Penelitian

Bulan/Minggu tahun 2023-2024

I II III IV
No Jenis Kegiatan Desember
2023- Februari Maret-
Mei 2024
Januari 2024 April 2024
2024
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Penyusunan UP
2 Seminar UP
3 Perbaikan UP
Survey
4 Lapangan
5 Analisa Data
Bimbingan
6 Skripsi
Perbaikan bab
7 perbab
8 Acc skripsi
9 Ujian skripsi
Perbaikan
10 skripsi
Penggandaan
11 skripsi
 56

I. Rencana Sistematika Penulisan

BAB I : Pendahuluan yang terdiri dari Latar Belakang, Rumusan Masalah,

Tujuan dan Kegunaan penelitian.

BAB II : Studi kepustakaan dan kerangka pikir yang terdiri dari studi

Kepustakaan, Kerangka Berfikir, Hipotesis, Konsep Operasional,

Operasional variabel, dan Teknik Pengukuran.

BAB III : Metode penelitian yang terdiri dari tipe penelitian, lokasi penelitian,

populasi dan sampel, teknik penarikan sampel, teknik analisis data,

jadwal kegiatan penelitian, dan rencana sistematika penulisan

laporan penelitian.

BAB IV : Deskripsi lokasi penelitian membahas mengenai deskripsi dan

gambaran umum tentang situasi dan kondisi lokasi penelitian.

BAB V : Hasil penelitian ini membahas permasalahan yang akan penulis

teliti berdasakan rumusan masalah yang telah dirancang

BAB VI : Kesimpulan dari hasil penelitian yang penulis temukan dan berikan

saran atas temuan tersebut.

 57

DAFTAR PUSTAKA

Buku:
Agustino, Leo. (2012). Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta
Asshiddiqie, Jimly. (2010). Perihal Undang-Undang. Jakarta: Rajawali Press
Bungin, Burhan. (2019). Penelitian Kualitatif: Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan
Publik dan Ilmu Sosial Lainnya. Jakarta: Putra Grafika.
Dunn, N. William, (2019). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta:
Universitas Gadjah Mada Press.
Edward, George. (2013). Implementasi Kebijakan Publik. Yogyakarta: Yayasan
Pembaharuan Administrasi Publik Indonesia.
Hadari Nawawi. (2016). Evaluasi dan Manajemen Kinerja di Lingkungan
Perusahaan dan Industri. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Hadjon, P. M. (2015). Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia. Samarinda:
Bina Ilmu
Husdarta. (2011). Hukum Tata Negara Indonesia. Jakarta: PT Rajagrafindo
Persada
Isra, J. Ridwan. (2010). Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan Pelayanan
Publik. Bandung: Nuansa Cendikia
Kansil, CST, & Cristine, H. (2013). Sistem Pemerintahan Indonesia. Jakarta:
Bumi Aksara
Kusumah, Wijaya dan Dwitagama, Dewi. (2012). Metode Penelitian Sosial.
Jakarta: PT Indeks.
Labolo, Muhadam. (2010). Memahami Ilmu Pemerintahan: Suatu Kajian, Teori,
Konsep, dan Pengembangannya. Jakarta: Rajawali Press
Maulidiah, Sri, (2014). Pelayanan Publik (Pelayanan Administrasi Terpadu.
Kecamatan). Bandung: Indra Prahasta
Moleong, Lexy J. (2017). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya
Musanef. (2012). Manajemen Kepegawaian Daerah. Jakarta: PT. GunungAgung

Napitupulu, Paiman. (2012). Seri Ilmu Pemerintahan-pelayanan publik &

Custumer Satisfaction, Bandung: PT. Alumni
 58

Nawawi, Hadi. (2011). Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: Universitas

Gadjah Mada.
Ndraha, Talizuduhu. (2012). Kybernologi. Jakarta: PT. Rineka Cipta
Nurman, dkk, (2019). Buku Pedoman Penulisan Skripsi. Pekanbaru: Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Islam Riau
Purwodarminto. (2016). Pengantar Hukum Administrasi Indonesia. Yogyakarta:
Gajah Mada University Press
Rasyid, M. Ryaas. (2012). Makna Pemerintahan: Tinjauan dari Segi Etika dan
Kepemimpinan. Jakarta: Mutiara Sumber Widya.
Santoso, Purwo. (2010). Menembus Ortodoksi Kajian Kebijakan Publik.
Yogyakarta: FISIPOL UGM
Sedarmayanti. (2014). Manajemen Sumber Daya Manusia Edisi Revisi. Jakarta:
Bumi Aksara
Strong, C.F. (2011). Konstitusi-Konstitusi Politik Modern. Bandung: Nusa Media
Sukardi. (2013). Metodologi Penelitian Pendidikan: Kompetensi dan Praktiknya.
Jakarta: PT Bumi Aksara
Sugiyono. (2019). Metodologi Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D.
Bandung: Alfabeta.
Syafiie, I. Kencana. (2016). Ilmu Pemerintahan. Jakarta: Bumi Aksara
Toha, Miftah. (2017). Kepemimpinan Dalam Manajemen. Jakarta: PT. Raja.
Grafindo
Jurnal:

Badri, M., Lubis, D. P., Susanto, D., & Suharjito, D. (2018). Sistem Komunikasi
Peringatan Dini Pencegahan Kebakaran Hutan Dan Lahan Di Provinsi
Riau. Jurnal PIKOM (Penelitian Komunikasi Dan Pembangunan), 19(1),
1. https://doi.org/10.31346/jpikom.v19i1.1266

Budiningsih, K. (2017). Implementasi Kebijakan Pengendalian Kebakaran Hutan

Dan Lahan Di Provinsi Sumatera Selatan. Jurnal Analisis Kebijakan
Kehutanan, 14(2), 165–186. https://doi.org/10.20886/jakk.2017.14.2.165-
186

Kemal Putra, I., Hero Saharjo, B., & Wasis, B. (2019). Institutional Challenge on
Forest and Land Fire Management at the Site Level. Jurnal Ilmu
Pertanian Indonesia, 24(2), 151–159.
https://doi.org/10.18343/jipi.24.2.151
 59

Saputra, W. A., & Widiastuti, E. (2019). HUTAN BERBASIS WEB GIS (Studi
Kasus : BNPB Kalimantan Selatan ), 5662(November), 58–69.

Syarifah, H., Poli, D. T., Ali, M., Rahmat, H. K., & Widana, I. D. K. K. (2020).
Kapabilitas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Balikpapan
Dalam Penanggulangan Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan.
Nusantara: Jurnal Ilmu Pengetahuan Sosial, 7(2), 408–420.

Sumber Lain:
Badan Pusat Statistik Provinsi Riau. (2023). Kebakaran Hutan dan Lahan di
Provinsi Riau Tersedia dan dapat diakses di:
https://riau.bps.go.id/dynamictable/2018/08/20/74/kebakaran-hutan-dan-
lahan-di-provinsi-riau.html
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Kehutanan

Roesli, Dhanny. (2023). 40 Hektare Lahan Gambut di Inhu Terbakar, Api Meluas
ke Kebun Sawit Warga. Tersedia dan dapat diakses pada:
https://www.beritasatu.com/nusantara/1071367/40-hektare-lahan-gambut-
di-inhu-terbakar-api-meluas-ke-kebun-sawit-warga) [diakses 10 Desember
2023].
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan
Perusakan Hutan.
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Sumber Daya
Nasional untuk Pertahanan Negara.