Draft Na TV Border

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 mengakui, menjamin dan melindungi kemerdekaan
menyatakan pendapat, menyampaikan, dan memperoleh
informasi, yang bersumber dari kedaulatan rakyat dan
merupakan hak asasi manusia dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara yang demokratis. Dengan demikian,
kemerdekaan atau kebebasan dalam penyiaran harus dijamin
oleh negara. Namun, sesuai dengan cita-cita Proklamasi
Kemerdekaan Indonesia, maka kemerdekaan tersebut harus
bermanfaat bagi upaya bangsa Indonesia dalam menjaga
integrasi nasional, menegakkan nilai-nilai agama, kebenaran,
keadilan, moral, dan tata susila, serta memajukan kesejahteraan
umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Dalam hal ini
kebebasan harus dilaksanakan secara bertanggung jawab,
selaras dan seimbang antara kebebasan dan kesetaraan
menggunakan hak berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Perkembangan teknologi komunikasi dan informasi telah
melahirkan masyarakat informasi yang makin besar tuntutannya
akan hak untuk mengetahui dan hak untuk mendapatkan
informasi. Informasi telah menjadi kebutuhan pokok bagi
1
masyarakat dan telah menjadi komoditas penting dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Perkembangan teknologi komunikasi dan informasi tersebut
telah membawa implikasi terhadap dunia penyiaran, termasuk
penyiaran di Indonesia. Penyiaran sebagai penyalur informasi
dan pembentuk pendapat umum, perannya makin sangat
strategis, terutama dalam mengembangkan alam demokrasi di
negara kita. Penyiaran telah menjadi salah satu sarana
berkomunikasi bagi masyarakat, lembaga penyiaran, dunia
bisnis, dan pemerintah. Perkembangan tersebut telah
menyebabkan landasan hukum pengaturan penyiaran yang ada
selama ini menjadi tidak memadai. Peran serta masyarakat
dalam menyelenggarakan sebagian tugas-tugas umum
pemerintahan, khususnya di bidang penyelenggaraan penyiaran,
tidaklah terlepas dari kaidah-kaidah umum penyelenggaraan
telekomunikasi yang berlaku secara universal.
Dunia Penyiaran Indonesia berkembang pesat seiring
dengan kemajuan teknologi serta dinamika masyarakat, untuk
memberikan keseimbangan dalam memperoleh informasi,
pendidikan, kebudayaan dan hiburan yang sehat pada
masyarakat, diperlukan lembaga penyiaran publik yang bersifat
independen, netral, tidak komersial, yang tidak semata-mata
memproduksi acara siaran sesuai tuntutan liberalisasi dan selera
pasar, serta bukan pula sebagai corong pemerintah, melainkan
berfungsi memberikan layanan untuk kepentingan masyarakat.
Pelaksanaan otonomi daerah memberikan peluang bagi
setiap daerah untuk tumbuh dan berkembang sesuai potensi dan
2
kemampuan yang dimiliki oleh daerah masing-masing.
Pembangunan yang dilakukan pemerintah daerah tidak akan
berhasil tanpa dukungan dan partisipasi masyarakat. Dukungan
masyarakat akan terwujud apabila pemerintah daerah mampu
secara transparan memberikan informasi kepada masyarakat
tentang pembangunan-pembangunan yang telah, sedang
maupun pembangunan yang akan dilaksanakan.
Dalam rangka mendukung penyelenggaraan otonomi daerah
perlu dikembangkan sarana komunikasi massa sebagai media
untuk memberikan pelayanan informasi yang dibutuhkan oleh
masyarakat, apalagi daerah yang memiliki wilayah yang cukup
luas dan berpenduduk cukup banyak. Pendirian Lembaga
Penyiaran Publik Lokal Radio dan Televisi pemerintah daerah
dapat memberikan pelayanan informasi, pendidikan, hiburan
yang sehat serta melestarikan budaya daerah untuk kepentingan
seluruh masyarakat.
Lahirnya Undang-undang Nomor 32 tahun 2002 tentang
Penyiaran membawa perubahan tatanan media penyiaran di
Indonesia. Peraturan yang mencakup radio dan televisi tersebut
memberi ruang bagi tumbuhnya lembaga penyiaran yang
memiliki jalur dan tujuan masing-masing. Menurut Pasal 13 ayat
(2) Undang-Undang 32 tahun 2002 tentang Penyiaran tersebut
lembaga penyiaran terdiri dari lembaga penyiaran publik,
lembaga penyiaran swasta, lembaga penyiaran komunitas dan
lembaga penyiaran berlangganan. Selanjutnya dalam Pasal Pasal
14 ayat (1) disebutkan Lembaga Penyiaran Publik adalah lembaga
penyiaran yang berbentuk badan hukum yang didirikan oleh
3
negara, bersifat independen, netral, tidak komersial, dan
berfungsi memberikan layanan untuk kepentingan masyarakat.
Pada ayat (3) dinyatakan bahwa di daerah provinsi, kabupaten,
atau kota dapat didirikan Lembaga Penyiaran Publik Lokal.
Ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002
tentang Penyiaran tersebut diperkuat dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 11 Tahun 2005 tentang Lembaga Penyiaran
Publik. Pasal 1 ayat (3) Peraturan Pemerintah tersebut
menyebutkan Lembaga Penyiaran Publik Lokal adalah lembaga
penyiaran yang berbentuk badan hukum yang didirikan oleh
pemerintah daerah, menyelenggarakan kegiatan penyiaran radio
atau penyiaran televisi, bersifat independen, netral, tidak
komersial, dan berfungsi memberikan layanan untuk
kepentingan masyarakat yang siarannya berjaringan dengan
Radio Republik Indonesia (RRI) untuk radio dan Televisi Republik
Indonesia (TVRI) untuk televisi.
Kabupaten Bengkayang yang dibentuk berdasarkan
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1999 tentang
Pembentukan Kabupaten Daerah Tingkat II Bengkayang
merupakan salah satu Kabupaten yang terletak di sebelah
Utara Provinsi Kalimantan Barat. Secara administratif,
wilayah sebelah utara Kabupaten Bengkayang berbatasan
langsung dengan Negara tetangga Malaysia, yaitu dengan
Serawak (Malaysia Timur).
Salah satu masalah yg dihadapi warga masyarakat lokal
yang bermukim di sekitar kawasan perbatasan antar negara
adalah akses informasi. Kehadiran Undang-Undang Penyiaran,
4
Undang-Undang Pers, dan Undang-Undang Keterbukaan
Informasi Publik, sejauh ini belum sepenuhnya dapat menjamin
mereka mendapatkan akses informasi yang mudah dan
bermanfaat bagi kebutuhan mereka sehari-hari. Mereka
sesungguhnya sangat membutuhkan ketersediaan informasi
untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, pengembangan kultur
politik dan sosial budaya daerahnya. Informasi itu sangat
diperlukan menjadi energi bagi upaya mencairkan modal sosial,
modal ekonomi, modal politik, dan modal budaya, yang secara
kolektif sudah mereka miliki.
Untuk mewujudkan hal tersebut di atas, perlu dibentuk
Lembaga Penyiaran Publik Lokal di Kabupaten Bengkayang.
Bahwa dalam rangka melaksanakan Ketentuan Pasal 14 ayat (3)
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2002 tentang Penyiaran dan
pasal 7 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2005
tentang Penyelenggaraan penyiaran Lembaga Penyiaran Publik,
perlu ditetapkan Peraturan Daerah tentang Lembaga Penyiaran
Publik Lokal Televisi Border Bengkayang.
B. Identifikasi Masalah
Identifikasi masalah memuat rumusan mengenai masalah apa
yang akan ditemukan dan diuraikan dalam Naskah Akademik.
Adapun Identifikasi masalah dalam penyusunan Naskah Akademik
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Bengkayang tentang
Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi Bengkayang pada
dasarnya mencakup 4 (empat) pokok masalah, yaitu sebagai
berikut:
5
1. Permasalahan apa yang dihadapi dalam pembentukan Lembaga
Penyiaran Publik Lokal Border Televisi Bengkayang serta
bagaimana permasalahan tersebut dapat diatasi?
2. Mengapa perlu dibentuk Rancangan Peraturan Daerah
Kabupaten Bengkayang tentang Lembaga Penyiaran Publik Lokal
Border Televisi Bengkayang ?
3. Apa yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis,
sosiologis, yuridis pembentukan Rancangan Peraturan Daerah
Border Televisi Bengkayang?
4. Apa sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan,
jangkauan, dan arah pengaturan Rancangan Peraturan Daerah
Border Televisi Bengkayang?
C. Tujuan dan Kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah Akademik
Sesuai dengan ruang lingkup identifikasi masalah yang
dikemukakan di atas, tujuan penyusunan Naskah Akademik
Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi Bengkayang
dirumuskan sebagai berikut:
1. Merumuskan permasalahan yang dihadapi dalam pembentukan
serta cara-cara mengatasi permasalahan tersebut.
2. Merumuskan permasalahan hukum yang dihadapi sebagai
alasan pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
6
Bengkayang tentang Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border
Televisi Bengkayang.
3. Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,
yuridis pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Bengkayang tentang Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border
Televisi Bengkayang.
4. Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup
pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan dalam Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten Bengkayang tentang Lembaga
Penyiaran Publik Lokal Border Televisi Bengkayang.
Sementara itu, kegunaan penyusunan Naskah Akademik
adalah sebagai acuan atau referensi penyusunan dan pembahasan
Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi Bengkayang.
D.Metode
Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah
Border Televisi Bengkayang pada dasarnya merupakan suatu
kegiatan penelitian sehingga digunakan metode penyusunan
Naskah Akademik yang berbasiskan metode penelitian hukum
atau penelitian lain. Penelitian hukum dapat dilakukan melalui
metode yuridis normatif dan metode yuridis empiris. Metode
yuridis empiris dikenal juga dengan penelitian sosiolegal. Metode
yuridis normatif dilakukan melalui studi pustaka yang menelaah
7
(terutama) data sekunder yang berupa Peraturan Perundang-
undangan, putusan pengadilan, perjanjian, kontrak, atau
dokumen hukum lainnya, serta hasil penelitian, hasil pengkajian,
dan referensi lainnya. Metode yuridis normative dapat dilengkapi
dengan wawancara, diskusi (focus group discussion), dan rapat
dengar pendapat.
Metode yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang
diawali dengan penelitian normatif atau penelaahan terhadap
Peraturan Perundang-undangan (normatif) yang dilanjutkan
dengan observasi yang mendalam serta penyebarluasan kuesioner
untuk mendapatkan data faktor nonhukum yang terkait dan yang
berpengaruh terhadap Peraturan Perundang-undangan yang
diteliti.
8
BAB II
KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A. Kajian Teoretis
Secara fundamental, sebuah informasi adalah milik publik,
bukan milik pemerintah atau badan publik. Informasi publik
diperlukan dalam rangka menyokong terciptanya pemerintahan
yang terbuka, akan tetapi pemerintah harus menjaga
keseimbangan antara menutup informasi dan kepentingan publik.
Namun, bagaimanapun, kepentingan publik tetap harus
didahulukan.
Bolton (1996), menyatakan tujuan utama keterbukaan
informasi di setiap negara adalah memastikan bahwa lembaga
publik akan lebih akuntabel dan kredibel dengan menyediakan
informasi dan dokumen sesuai permintaan publik, sedangkan
menurut Mendel, (2004) membuka akses informasi merupakan
kewajiban bagi pemerintah dan badan publik.
Dalam literatur dan referensi penyelenggaraan birokrasi di
Indonesia masalah keterbukaan bukanlah hal asing. Di awal tahun
1990-an berkembang konsep good governance sebagai mekanisme
pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan
pengaruh negara dan non-pemerintah dalam suatu usaha kolektif.
Governance mengakui bahwa di dalam masyarakat terdapat
9
banyak pusat pengambilan keputusan yang bekerja pada tingkat
yang berbeda (Ganie-Rochman, 2002).
10
Ada lima prinsip utama dalam membangun governance, yaitu
adanya (1) fairness, yang seringkali disebut kewajaran prosedural;
(2) transparancy atau keterbukaan sistem; (3) disclosure atau
pelengkap kinerja; (4) accountibility atau pertanggungjawaban
publik dan (5) responsibility atau kepekaan menangkap aspirasi
masyarakat luas (Reksodiputro, 2000). Dalam konteks good
government, keterbukaan informasi publik adalah suatu
keharusan. Pemerintahan dapat berlangsung transparan dan
partisipasi masyarakat terjadi secara optimal dalam seluruh proses
pemerintahan, mulai dari pengambilan, pelaksanaan serta evaluasi
keputusan. Menurut Achmad Santosa, suatu pemerintahan yang
terbuka mensyaratkan jaminan atas 5 (lima) hal, yaitu:
1. Hak untuk memantau perilaku pejabat publik dalam
menjalankan peran publiknya (right to observe);
2. Hak untuk memperoleh informasi (right to information);
3. Hak untuk terlibat dan berpartisipasi dalam proses
pembentukan kebijakan publik (right to participate);
4. Kebebasan berekspresi yang salah satunya diwijudkan dalam
kebebasan pers;
5. Hak untuk mengajukan keberatan terhadap penolakan
diimplementasikannya hak-hak tersebut di atas.
Regulasi yang berkaitan dengan kebebasan informasi atau
lebih dikenal keterbukaan informasi publik di Indonesia akan
selalu memuat hak setiap orang untuk memperoleh informasi,
kewajiban badan publik menyediakan dan melayani permintaan
informasi secara cepat dan tepat waktu, biaya ringan
(proporsional), dan cara sederhana, adanya pengecualian informasi
11
bersifat ketat dan terbatas, serta kewajiban badan publik untuk
membenahi sistem dokumentasi dan pelayanan informasi (Mendel,
2008: 3-8).
Hak publik untuk memperoleh informasi merupakan
prasyarat penting untuk dapat mewujudkan pemerintahan yang
terbuka, yang perwujudannya dapat mendukung untuk mencegah
secara proaktif timbulnya praktek korupsi, kolusi dan nepotisme
(KKN) dalam mengelola sumber daya publik. Manfaat kebebasan
untuk memperoleh informasi bukan hanya sekedar menciptakan
pemerintahan yang bersih, efesien dan bebas dan praktek korupsi,
kolusi dan nepotisme (KKN), namun Iebih jauh dan itu dapat
meningkatkan kualitas partisipasi masyarakat dalam perumusan
kebijakan publik (public policy making process), dan pengawasan
atas pelaksanaan kebijakan publik tersebut.
Menurut A Warlan Yusuf kebebasan untuk memperoleh
informasi merupakan salah satu pilar dan negara hukum yang
demokratis. Hal tersebut sejalan dengan pendapat Scheltema yang
menyatakan bahwa pada intinya bahwa salah satu pilar dan
negara hukum itu adalah adanya pengakuan dan perlindungan
terhadap hak asasi manusia dengan memperlakukan semua orang
sama dihadapan hukum yang didasarkan kepada hak-hak
perorangan maupun hak-hak kolektif termasuk didalamnya hak
untuk memperoleh informasi (right to know) yang merupakan salah
satu dasar dari suatu fungsi pemerintahan. Pemenuhan hak-hak
tersebut dapat menutup ruang bagi penyelenggara negara untuk
menyembunyikan informasi yang seharusnya diketahui oleh
publik.
12
Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa Nomor
59 (1) Tahun 1946 menyatakan bahwa kebebasan informasi adalah
hak asasi yang fundamental dan merupakan tanda dan seluruh
kebebasan yang akan menjadi fokus perhatian Perserikatan
Bangsa-Bangsa. Kebebasan tidak akan efektif apabila orang tidak
memiliki akses terhadap informasi Hak atas informasi lahir sebagai
rangkaian dan natural rights manusia yaitu hak untuk hidup, hak
atas kemerdekaan dan hak milik.
Pasal 19 Deklarasi Universal tentang Hak Asasi Manusia
tahun 1948 menyatakan bahwa setiap orang berhak untuk
kebebasan berpendapat dan menyatakan pendapatnya, hal ini
mencakup untuk menganut pendapat tanpa ada yang mengganggu
dan untuk mencari, menerima dan memberikan informasi dan
gagasan melalui media apapun tanpa memperdulikan batas negeri.
Pengaturan tersebut diperjelas oleh Pasal 19 Kovenan
Internasional Hak-hak Sipil dan Politik yang menyatakan bahwa
setiap orang mempunyai hak untuk menyatakan pendapat, hak ini
hak kebebasan mencari, menerima dan memberikan segala macam
informasi serta gagasan tanpa melihat perbatasan negara.
Eric Barendt (Mendel, 2000) membuat definisi tentang media
penyiaran publik (public service broadcasting) sebagai media yang:
1)tersedia (available) secara general-geographis, 2)memiliki
concern terhadap identitas dan kultur nasional, 3)bersifat
independen, baik dari kepentingan negara maupun kepentingan
komersil, 4)memiliki imparsialitas program, 5)memiliki ragam
varietas program, dan 6)pembiayaannya dibebankan kepada
pengguna media. Definisi tersebut mengandaikan bahwa penyiaran
13
publik dibangun didasarkan pada kepentingan, aspirasi, gagasan
publik yang dibuat berdasarkan swadaya dan swamandiri dari
masyarakat atau publik pengguna dan pemetik manfaat penyiaran
publik. Oleh karena itu, ketika penyiaran publik dibangun
bersama atas partisipasi publik, maka fungsi dan nilai kegunaan
penyiaran publik tentunya ditujukan bagi berbagai kepentingan
dan aspirasi publik.
Sendjaja (2001, h.1) yang terinspirasi oleh Harol D. Lasswell
(1946), telah menguraikan beberapa fungsi sosial dari lembaga
penyiaran publik, yaitu:
1. Sebagai pengawas sosial (social surveillance).
Yaitu merujuk pada upaya penyebaran informasi dan
interpretasi yang objektif mengenai berbagai peristiwa yang
terjadi di dalam dan di luar lingkungan sosial dengan tujuan
kontrol sosial agar tidak terjadi hal-hal yang tidak diinginkan.
2. Korelasi sosial (social correlation).
Merujuk pada upaya pemberian interpretasi dan informasi yang
menghubungkan satu kelompok sosial dengan kelompok sosial
lainnya atau antara satu pandangan dengan pandangan lainnya
dengan tujuan mencapai konsensus. Konsensus sosial ini
biasanya untuk memperkuat rasa identitas dari berbagai
kelompok untuk menjadi satu kekuatan besar bersama.
3. Sosialisasi (socialization).
Merujuk pada upaya pewarisan nilai-nilai dari satu generasi ke
generasi lainnya, atau dari satu kelompok ke kelompok lainnya.
Nilai-nilai kearifan masyarakat lokal harus terus dijaga dan
14
dibentengi dari ‘serbuan’ nilai-nilai modern yang ditampilkan
melalui institusi-institusi produksi.
Selanjutnya menurut Ashadi (2001), ada beberapa hal yang
perlu diperhatikan untuk kehadiran media penyiaran publik di
Indonesia, yaitu:
1. Telekomunikasi sebagai basis material.
Keberadaan media penyiaran publik bertumpu pada ranah
(domain) telekomunikasi, yaitu fasilitas transmisi signal. Setiap
transmisi menggunakan jalur telekomunikasi berupa gelombang
elektromagnetik yang ‘dikuasai’ negara. Regulasi penyiaran
publik harus menjamin pengelolaan spektrum gelombang
tersebut dalam bingkai penguatan publik.
2. Orientasi fungsi publik sebagai basis kultural.
Basis kultural dari keberadaan media penyiaran publik sebagai
institusi publik ditentukan oleh nilai bersama yang menjadi
dasar keberadaannya. Nilai dasar ini mulai dari ketentuan
hukum, kebijakan negara, serta konsensus yang tumbuh di
lingkungan masyarakat tentang orientasi dan fungsi sosial-
kultural yang harus dijalankan oleh media penyiaran publik.
nilai bersama ini diharapkan dirumuskan oleh kaum profesional
penyiran publik sebagai titik awal dalam penghayatan atas
orientasi fungsional kelembagaan.
3. Sistem jaringan publik.
Sistem penyiaran publik pada dasarnya berupa ranah jaringan
(networks) penyiaran dan stasiun penyiaran. Masing-masing
ranah ini dapat memiliki pola orientasi fungsional yang spesifik,
serta pola hubungan institusional satu sama lain. Rumusan
15
kedua macam pola ini diperlukan sebagai dasar sistemik
kelembagaan penyiaran publik. Keberadaan media penyiran
publik juga ditentukan oleh dukungan sosial dan finansial.
Secara kongkrit dukungan ini diwujudkan melalui adanyastake-
holder yang berfungsi untuk mendorong dan mengawasi
jalannya fungsi kultural penyiaran publik, dan memberi
dukungan sistem finansial beroperasinya penyiaran publik.
4. Adanya code of conduct profesi dan institusi.
Code of conduct dimaksudkan untuk memelihara standar
profesi. Biasanya mencakup visi dan misi yang menjadi
landasan dari seluruh standar tindakan dan nilai hasil kerja
kaum prefesional, bertolak dari sikap terhadap masyarakat, dan
pemaknaan atas hasil kerja dalam konteks sosial. Pemaknaan
hasil kerja dalam konteks sosial ini perlu ditempatkan dalam
konteks makna sosial dari media penyiaran publik. Sebagai
acuan standar tindakan profesional dan hasil kerjanya suatu
institusi memiliki dua sisi, eksternal untuk menjaga makna
sosial dari Lembaga Penyiaran, dan internal sebagai dasar dalam
penilaian (evaluasi) profesional sebagai bagian dalam sistem
manejemen personalia.
5. Sistem kontrol fungsi publik.
Untuk menjaga agar suatu institusi dapat berjalan dalam
penyelenggaraan yang bersih, perlu dijunjung tinggi prinsip
akuntabilitas terhadap stake-holder khususnya dan publik
umumnya. Akuntabilitas memiliki dua sisi, menyangkut
parameter akuntabilitas akuntasi dan menyangkut prinsip
akuntabilitas sosial untuk menjaga orientasi fungsionalnya
16
kepada publik. Jika pertanggungjawaban akuntansi melalui
lembaga audit (publik maupun negara), maka akuntabilitas
sosial perlu dipertanggung-jawabkan kepada stake-holder dan
lembaga yang relevan. Lewat akuntabilitas sosial ini kontrol atas
fungsi publik yang harus dijalankan oleh media penyiaran
publik dapat berjalan.
Lembaga penyiaran publik adalah lembaga penyiaran yang
tidak bersifat komersial, independen/netral dan berfungsi
memberikan layanan untuk kepentingan publik. Sumber
pendanaan penyiaran publik berasal dari negara, iuaran, iklan dan
donatur yang tidak mengikat. Menurut Effendi Gazali setidaknya
terdapat lima ciri penyiaran publik, yaitu:
1. akses publik, akses publik di sini dimaksudkan tidak hanya
coverage area, tetapi juga menyangkut bagaimana penyiaran
publik mau mengangkat isu-isu lokal dan memprosuksi
program-program lokal sehingga misalnya dapat membentuk
secara alami dari bawah, tokoh-tokoh lokal yang betul-betul
mengenal. Dikenal dan mewakili masyarakatnya;
2. dana publik, perlu diingat bahwa lembaga penyiaran publik
tidak hanya mengandalkan keuangannya dari anggaran negara
tetapi juga dari iuran dan donatur. NHK di jepang misalnya 90%
anggarannya berasal dari sumbangan sukarela masyarakat
Jepang. ABC di Australia mayoritas anggarannya berasal dari
pemerintah federal Australia;
3. akuntabilitas publik, karena dana utamanya dari publik, maka
terdapat kewajiban bagi penyiaran publik untuk membuatr
akuntabilitas finansialnya. Di banyak TV publik di Amerika
17
Serikat, pemirsa dapat melihat neraca keuangan stasiunnya
setiap saat yang disebut public file;
4. keterlibatan publik, keterlibatan publik di sini, bisa berarti
(pertama) menjadi penontonnya, kemudian menjadi kelompok
yang dengan rela membantu menyumbangkan tenaga, pikiran,
dan dana untuk kelangsungan penyiaran publik; dan yang
demikian penting adalah keterlibatan dalam ikut memberi arah
pada program-program yang akan dibuat serta ikut
mengaevaluasinya;
5. kepentingan publik lebih dimenangkan dari pada kepentingan
iklan. Misalnya, ada satu acara yang begitu baik dan bermanfaat
menurut publik, namun ratingnya rendah, maka ia tetap akan
diproduksi dan diupayakan tetap dipertahankan
penayangannya. Tentu kontras dengan penyiaran komersial.
Pengaturan tentang penyiaran di Indonesia bermula sejak
sebelum kemerdekaan, dengan dikeluarkannya Radiowet oleh
pemerintah Hindia Belanda pada tahun 1934. Secara tidak
langsung peraturan tersebut dijadikan pijakan untuk pendirian
NIROM (Nederlands Indische Radio Omroep Maatschaapij) yang
memperoleh hak-hak istimewa dari pemerintah Hindia Belanda.
Peraturan ini terus mengalami perubahan seiring bermunculannya
radio-radio siaran. Yang kemudian pemerintah menerbitkan
Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 1970 tentang Radio Siaran
Non Pemerintah. Selama hampir 27 tahun, radio siaran hanya
diatur oleh aturan-aturan yang tersebar di berbagai peraturan
perundang-undangan. Memasuki tahun 1997, dengan proses yang
cukup alot, DPR-RI akhirnya menyetujui Rancangan Undang-
18
Undang tentang Penyiaran yang kemudian disahkan oleh Presiden
menjadi Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Penyiaran
pada tanggal 29 September 1997.
Pada saat masih berlakunya Undang-Undang Nomor 24
Tahun 1997 tentang Penyiaran diwarnai dengan pro kontra
terutama berkaitan dengan lembaga pengawas (BP3N), selain itu
dengan penghapusan Departemen Penerangan oleh Presiden
Presiden Abdurahman Wahid, membuat substansi dari Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Penyiaran tidak lagi
sesuai. Oleh sebab itu pada tahun 2002, Undang-Undang Nomor
24 Tahun 1997 Tentang Penyiaran dicabut dengan
diundangkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 Tentang
Penyiaran.
Dalam Undang-undang ini disebutkan bagaimana asas,
tujuan, fungsi dan arah penyiaran dan bagaimana
penyelenggaraan dan pelaksanaan siaran. Termaktub pula
ketentuan dan pengaturan hukum mengenai KPI yang bertugas
mengatur hal-hal mengenai penyiaran; dan ketentuan dan
pengaturan hukum mengenai penyelenggara jasa pelayanan
penyiaran yang terdiri dari :
- Lembaga penyiaran publik;
- Lembaga penyiaran swasta;
- Lembaga penyiaran komunitas; dan
- Lembaga penyiaran berlangganan.
Dari segi orientasi, keberadaan pasal tersebut dalam Undang-
Undang Penyiaran tidak lain adalah untuk menjaga keseimbangan
penyebaran informasi dengan tetap memberikan kesempatan bagi
19
berkembangnya industri penyiaran lain di Indonesia, menjaga
keberlangsungan demokratisasi, serta untuk mencegah
hilangnya diversity of content yang berimbas pada monopoli opini.
Lembaga Penyiaran Publik Lokal Radio dan Televisi
Pemerintah daerah adalah Lembaga Penyiaran Publik Lokal yang
menyelenggarakan kegiatan penyiaran radio dan televisi bersifat
Indenpenden, netral, tidak komersil, dan berfungsi memberikan
pelayanan untuk kepentingan masyarakat. Disamping itu LPPL TV
dan Radio pemerintah daerah mempunyai tugas memberikan
pelayanan informasi, pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol dan
perekat sosial dan budaya, serta melestarikan kebudayaan bangsa
khususnya kebudayaan daerah dan untuk kepentingan seluruh
lapisan masyarakat melalui penyelenggaraan siaran daerah yang
menjangkau seluruh wilayah daerahnya. Setiap daerah
mempunyai Visi pembangunan untuk menjadikan daerahnya maju
dan berkembang sesuai dengan kebutuhan masyarakat di
daerahnya masing-masing.
Dalam rangka menuju pada visi tersebut, maka salah satu
komponen utama penunjang keberhasilan pembangunan yang
dilakukan pemerintahan adalah keikutsertaan dan partisipasi
masyarakat dalam mendukung segala program pembangunan yang
telah, sedang maupun yang akan dilaksanakan pemerintah
daerah. Segala program pembangunan tersebut tidak akan dapat
diketahui dan tidak akan mampu menggerakkan masyarakat
untuk berpartisipasi apabila masyarakat tidak mendapatkan
informasi dan sosialisasi dari Pemerintah daerah, oleh karena itu
sangat diperlukan suatu Lembaga Penyiaran yang bias menjadi
20
sumber informasi utama bagi pemerintah daerah yang dapat
diandalkan untuk menginformasikan program-program
pembangunan sampai ke masyarakat. Transparansi informasi
merupakan salah satu komponen penyelenggaraan pemerintahan
menuju good governance.
Keberadaan TV dan Radio Pemerintah daerah merupakan aset
daerah dalam pengembangan teknologi informasi dan komunikasi
yang diselaraskan dengan visi dan misi daerah masing-masing
dimana diharapkan TV dan Radio pemerintah daerah menjadi
pusat informasi utama dalam pengembangan, pengelolaan dan
pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi untuk layanan
masyarakat dalam rangka sebesar-besarnya mensejahterakan
rakyat, pengelolaan informasi daerah yang akurat, cepat dan
handal yang akan menjamin masyarakat mendapatkan layanan
informasi program-program pembangunan yang dilaksanakan
pemerintah derah sebagai bagian dari Transparansi dan
akuntabilitas aparatur daerah.
Pembangunan di daerah yang telah berkembang pesat,
sehingga mau tidak mau pemerintah daerah harus menyesuaikan
diri dengan tuntutan jaman dan harapan masyarakat untuk
menjadikan pemerintahnya sebagai pemerintahan yang Smart
Government, artinya pemerintah yang cerdas dalam membangun
layanannya pada masyarakat. Dalam rangka untuk mewujudkan
pemerintahan yang good governance salah satu upayanya adalah
menggunakan teknologi informasi dan komunikasi atau
menggunakan Lembaga Penyiaran sebagai bagian dari
transparansi dan akuntabilitas pemerintah daerah dalam
21
memberikan layanan informasi kepada masyarakat agar segala
kebijakan dan program-program pembangunan pemerintah daerah
dapat segera diketahui masyarakat.
Penyiaran intinya adalah proses penyampaian pesan melalui
Lembaga Penyiaran elektronik kepada khalayak dalam hal ini
penyiaran Televisi dan Radio sebagai alat untuk membantu
menyampaikan informasi tentang kebijakan dan program-program
pembangunan yang dijalankan pemerintah daerah agar system
pemerintahan daerah dapat berjalan secara lebih efisien.
Didalamnya ada hal utama yaitu penyiaran sebagai alat bantu dan
pemanfaatannya menjadikan pelayanan pemerintahan berjalan
lebih efisien. Dalam konsep penyiaran, masyarakat masih bisa
secara interaktif memberikan masukan, saran, harapan dan
kritikan kepada pemerintah daerah sehingga keberadaan TV dan
Radio pemerintah daerah dapat meningkatkan hubungan antara
pemerintah dengan masyarakat dan pihak-pihak lainnya.
Dengan pengembangan penyiaran melalui suatu lembaga
penyiaran publik lokal tentunya memberikan peluang baru untuk
meningkatkan kualitas pemerintahan, dengan cara
ditingkatkannya efisiensi, layanan-layanan baru, peningkatan
partisipasi warga dan adanya suatu peningkatan terhadap global
information infrastructure. Dengan demikian TV dan Radio daerah
akan meningkatkan kualitas pelayanan informasi publik sebagai
jalan untuk mewujudkan good governance. Melalui lembaga
penyiaran publik lokal, pelayanan pemerintah akan berlangsung
secara transparan, sehingga dapat dianggap akuntabel. Unsur
22
penyimpangan dapat dihindarkan dan pelayanan dapat diberikan
secara lebih efektif dan efisien.
Menurut Wahyudi (1996), komunikasi massa media televisi
(TV) merupakan proses komunikasi antara komunikator dengan
komunikan (massa) melalui sebuah sarana, yaitu Televisi.
Komunikasi massa media TV bersifat periodik. Dalam komunikasi
massa media tersebut, lembaga penyelenggara komunikasi bukan
secara perorangan, melainkan melibatkan banyak orang dengan
organisasi yang kompleks serta pembiayaan yang besar. Karena
media TV bersifat “transitory” (hanya meneruskan) maka pesan
yang disampaikan melalui komunikasi Lembaga Penyiaran
tersebut hanya dapat didengar dan dilihat secara sekilas. TV Lokal
Publik merupakan lembaga penyiaran yang didirikan oleh
pemerintah daerah, bersifat independen, tidak komersial dan
berfungsi untuk memberikan layanan untuk kepentingan
masyarakat. Sebagai Televisi Lokal Publik harus mampu
memenuhi kebutuhan informasi bagi masyarakat baik sebagai
media pendidikan, penerangan, hiburan maupun promosi.
Keberadaan TV Lokal Publik tidak dapat memihak pada satu
kepentingan. Oleh sebab itu, program siaran TV Lokal Publik
harus disusun sedemikian rupa sehingga tujuan pemenuhan
informasi bagi masyarakat dapat tercapai.
Televisi dan Televisi Lokal dalam Lintasan Sejarah Televisi
merupakan perkembangan media audiovisual yang ditemukan oleh
Paul Nipkow dari Jerman pada tahun 1884. Di negara-negara
Eropa, Amerika dan Negara maju lainnya, puluhan saluran TV
tersedia dan dapat dipilih sekehendak hati. Mereka bersaing untuk
23
menyajikan acara-acaranya yang terbaik agar dapat ditonton oleh
masyarakat yang semuanya dilandasi perhitungan bisnis. Di
Indonesia kecenderungan televisi swasta sudah mulai mengarah
kepada sistem Amerika, ini dimulai dari garapan-garapan sinetron,
kuis dan beberapa acara hiburan lainnya. Cara seperti ini memang
sangat menguntungkan bagi stasiun TV tersebut karena semuanya
dapat dilakukan berdasarkan pertimbangan -pertimbangan bisnis
yaitu untung dan rugi. Tidak dapat dipungkiri bahwa televisi
merupakan suatu bisnis maka tak heran kalau Bignell (2004 : 43)
menyebutnya Televisi on today is a centralized business.
Pergeseran politik tahun 1998 menimbulkan suasana dan
kondisi baru di dunia pertelevisian. Selain terbukanya peluang
untuk mendirikan televisi swasta juga munculnya gerakan di
daerah untuk mendirikan stasiun televisi dan radio lokal.
Reformasi 1998 menjadi titik tolak bagi berkembangnya industri
penyiaran di daerah. Isu desentralisasi, otonomi daerah, frekuensi
sebagai ranah publik, dan demokratisasi ranah penyiaran
menimbulkan berkembangnya televisi lokal di daerah.
Kajian mengenai lokalisme (localism) dimulai oleh Federal
Communications Commision (FCC) Amerika Serikat ketika
mendefinisikan mengenai lokalisme (localism) pada tahun 1998.
Lokalisme adalah area geografi yang berbeda berkaitan dengan
layanan lembaga penyiaran kepada komunitas di setiap
lokasi/wilayah penyiarannya (O’Regan, 1993). Selanjutnya Napoli
menjelaskan bahwa konten lokal dalam kebijakan media
didasarkan pada asumsi normatif bahwa setiap stasiun TV wajib
dan harus meliput isu-isu lokal, melaporkan berita-berita lokal,
24
memproduksi program lokal dan menyediakan saluran bagi
aspirasi lokal (2001: 373). Tiap-tiap negara memiliki aturan
mengenai konten lokal dalam penyiaran mereka. Kegunaannya
tidak lain adalah untuk mempromosikan program yang bersifat
lokal dan sektor penyiaran lokal itu sendiri. Konten lokal juga
dilihat sangat penting untuk mempromosikan pluralisme dan
melindung identitas, persatuan dan kesatuan suatu bangsa
(Bhattacharjee dan Mendel, 2001).
Definisi penyiaran adalah kegiatan pembuatan dan proses
menyiarkan acara siaran radio dan televisi serta pengelolaan
operasional perangkat lunak dan keras yang meliputi segi idiil,
kelembagaan dan sumber daya manusia untuk memungkinkan
terselenggaranya siaran radio dan televisi. Kegiatan penyiaran
dilakukan oleh organisasi penyiaran. Organisasi penyiaran
biasanya bersifat public sector, private sektor maupun non-profit
oriented. Organisasi penyiaran didukung oleh tiga unsur utama
yaitu, siaran, teknik dan administrasi. Manusia pengelola ketiga
unsur ini harus bekerjasama atas dasar saling pengertian,
menghargai dan mengingatkan untuk menghasilkan output siaran
yang berkualitas. Siaran merupakan satu-satunya output dari
organisasi penyiaran. Siaran terdiri dari siaran radio dan siarn
televisi. Siaran radio hanya menyajikan informasi audio,
sedangkan siaran televise menyajikan informasi audio visual gerak
dan sinkron. Proses penyelenggaraan siaran televise jauh lebih
rumit dibandingkan dengan penyelenggaraan siaran radio,
demikian juga biaya yang diperlukan jauh lebih besar. Daya
25
penetrasi dan dampak yang ditimbulkan oleh siaran televisi jauh
lebih besar dibandingkan dengan siaran radio.
Siaran radio dan juga televisi, mampu mendatangkan
khalayak tanpa membedakan status usia selama 24 jam setiap
hari, yang berarti berkala dalam siaran tidak dibatasi lagi oleh
waktu dalam pengertian hari, minggu dan bulan seperti pada
media massa cetak, tetapi dibatasi waktu dalam pengertian detik,
menit dan jam.
Makna aktual dalam penyiaran juga menjadi berbeda
dibandingkan dengan makna pada Lembaga Penyiaran cetak,
karena melalui penyiaran peristiwa, pendapat dan realita yang
tengah terjadi sudah dapat langsung disajikan kepada khalayak
melalui proses siaran langsung (live broadcast). Ini berarti jarak
antara peristiwa, pendapat dan realita terjadi dan
uraian/laporannya sampai pada khalayak menjadi nol (tidak
ada/berhimpit). Siaran sebagai output medium radio dan televisi
memiliki fungsi yang sama dengan Lembaga Penyiaran lain, yaitu
mendidik, menginformasikan, meneruskan nilai-nilai budaya
bangsa, menghibur, mempromosikan, melakukan kontrol sosial,
menjadi agen pembaruan. Semua fungsi ini dilandasi pada filosofi
komunikasi yaitu melalui ilmu komunikasi mengangkat harkat dan
martabat manusia baik sebagai individu, makhluk social maupun
makhluk Tuhan.
Setiap mata acara siaran direncanakan, diproduksi dan
disajikan kepada khalayak dengan isi pesan yang bersifat
informatif, edukatif, persuasif, simulatif dan komunikatif. Dalam
merencanakan, memproduksi dan menyajikan siaran, para
26
pengelola siaran memiliki tangung jawab moral dan etika terhadap
masyarakat. Siaran sebagai output stasiun penyiaran yang dikelola
oleh organisasi penyiaran merupakan hasil perpaduan antara
kreatifitas manusia dan kemauan sarana/alat atau antara
perangkat keras dan lunak.
Perangkat keras (hardware) terdiri atas:
1. Sarana dan prasarana: gedung, studio, kamera elektronika dan
statip, system lampu dan suara, dekorasi, sub dan master
control, program continuity, telecine, VTR dan VCR, alat editing
dan manipulating (efek gambar dan suara) dan peralatan lain
yang mendukung produksi dan siaran.
2. Pemancar dan perangkatnya Perangkat lunak/aplikasi (software)
terdiri atas:
a. Manusia pengelola (di dalamnya termasuk manajemen);
Lembaga Penyiaran Publik Lokal adalah lembaga penyiaran
yang berbentuk badan hukum yang didirikan oleh pemerintah
daerah menyelenggarakan kegiatan penyiaran televisi, bersifat
independen, netral, tidak komersial, dan berfungsi
memberikan layanan untuk kepentingan masyarakat yang
siarannya berjaringan dengan Televisi Republik Indonesia
(TVRI);
b. Program/Acara Siaran;
Program adalah kegiatan penyelenggaraan siaran yang
berisikan serangkaian program acara siaran yang ditujukan
kepada khalayak dan wilayah tertentu dengan menggunakan
spektrum frekuensi radio. Siaran ialah pesan atau rangkaian
pesandalam bentuk suara, gambar atau suara dan gambar
27
atau yang berbentuk grafis, karakter, baik yang bersifat
interaktif maupun tidak yang dapat diterima melalui
perangkat penerima siaran.
Siaran Lokal adalah siaran yang ditujukan untuk masyarakat
di wilayah jangkauan satu kabupaten/kota sesuai wilayah layanan
siaran. Penyiaran dimaksud memiliki ruang lingkup kegiatan
meliputi:
1. merencanakan dan memproduksi program (mata acara);
2. menyiapkan/mengadakan program;
3. menyiapkan pola acara, baik harian (rundown), mingguan,
bulanan, triwulan, tengah tahunan dan seterusnya;
4. menyelenggarakan siaran, baik artistik maupun jurnalistik;
5. mengadakan kerjasama dengan lembaga penyiaran lain;
6. mengadakan kerjasama dengan rumah produksi;
7. menyelenggarakan penelitian dan pengembangan;
8. mengadakan pendidikan dan pelatihan sumber daya manusia;
9. menyelenggarakan pertukaran berita dan program dengan
lembaga penyiaran baik dalam maupun luar negeri; dan
10. mengadakan promosi dan menjual program Siaran sebagai
output medium radio dan televisi memiliki fungsi yang sama
dengan Lembaga Penyiaran lain, yaitu mendidik,
menginformasikan, meneruskan nilai-nilai budaya bangsa,
menghibur, mempromosikan, melakukan kontrol sosial, menjadi
agen pembaruan.
Semua fungsi ini dilandasi pada filosofi komunikasi yaitu melalui
ilmu komunikasi mengangkat harkat dan martabat manusia baik
sebagai individu, makhluk social maupun makhluk Tuhan.
28
Pengembangan sarana komunikasi merupakan salah satu
bagian yang tidak terpisahkan dari upaya untuk mendukung
penyelenggaraan otonomi daerah. Pemerintah daerah berkeinginan
memberikan pelayanan informasi, pendidikan, hiburan yang sehat
serta melestarikan budaya daerah untuk kepentingan seluruh
masyarakat, apalagi daerah yang memiliki wilayah yang cukup
luas dan penduduk yang cukup banyak dimana hal tersebut
merupakan potensi usaha yang cukup besar di bidang penyiaran.
Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka pemerintah daerah
memandang perlu membentuk sebuah lembaga penyiaran yaitu
Lembaga Penyiaran Publik Lokal Radio dan Televisi pemerintah
daerah. Lembaga Penyiaran Publik Lokal TV dan Radio pemerintah
daerah adalah Lembaga Penyiaran Publik yang menyelenggarakan
kegiatan penyiaran TV dan Radio, bersifat independen, netral,
tidak komersial dan berfungsi memberikan layanan untuk
kepentingan masyarakat.
B. Kajian Terhadap Asas/Prinsip Yang Terkait Dengan
Penyusunan Norma
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 32
tahun 2002 tentang Penyiaran, dinyatakan bahwa kemerdekaan
menyatakan pendapat, menyampaikan, dan memperoleh informasi
adalah merupakan hak asasi manusia dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara yang demokratis.
Dengan demikian, kemerdekaan atau kebebasan dalam
melaksanakan penyiaran harus sepenuhnya dijamin oleh negara.
Dalam kaitan ini maka Undang-Undang Dasar Negara Republik
29
Indonesia Tahun 1945 mengakui, menjamin dan melindungi hal
tersebut dan harus seiring dan sejalan dengan cita-cita Proklamasi
Kemerdekaan Indonesia. Maka posisi penyelenggaraan penyiaran
di Indonesia harus bermanfaat bagi upaya bangsa Indonesia dalam
memeperkukuh integrasi nasional, terbinanya watak dan jati diri
bangsa yang beriman dan bertakwa, mencerdaskan kehidupan
bangsa, memajukan kesejahteraan umum, dalam rangka
membangun masyarakat yang mandiri, demokratis, adi dan
sejahtera, serta menumbuhkan industri penyiaran Indonesia.
Peranan lembaga penyiaran jasa penyiaran televisi sebagai media
komunikasi massa penyalur informasi dan pembentuk pendapat
umum makin sangat strategis terutama dalam mengembangkan
alam demokrasi di Indonesia.
Prinsip dasar penyelenggaraan penyiaran berkaitan dengan prinsip-
prinsip penjaminan dari negara agar aktivitas penyiaran yang
dilakukan oleh lembaga penyiaran berdampak positif bagi publik.
Dalam hal ini, publik harus memiliki akses yang memadai untuk
dapat terlibat, memanfaatkan, mendapatkan perlindungan, serta
mendapatkan keuntungan dari kegiatan penyiaran. Guna
mencapai keberhasilan dari prinsip ini, juga dibutuhkan prinsip lain,
yang secara melekat (embedded) menyokongnya, yakni:
a. Prinsip keterbukaan akses, partisipasi, serta perlindungan dan
kontrol publik.
Prinsip ini membuka peluang akses bagi setiap warga Negara untuk
menggunakan dan mengembangkan penyelenggaraanpenyiaran
nasional. Undang-undang memberi hak, kewajiban dan tanggung jawab
serta partisipasi masyarakat untukmengembangkan penyiaran, seperti
30
mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, mencari,
memperoleh, memiliki dan menyimpan, mengolah dan menyampaikan
informasi di lembaga penyiaran serta mengembangkan kegiatan literasi
dan/atau pemantauan untuk mengawasi dan melindungi publik dari isi
siaran yang merugikan mereka.
b. Prinsip Diversity of ownership (keberagaman kepemilikan).
Gelombang radio merupakan sumber daya alam yang terbatas
(dalam ketakterbatasan inovasi teknologi) bagian dari ranah publik, yang
penggunaannya ditujukan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat,
utamanya berupa kebebasan untuk berkomunikasi dan memperoleh
informasi. Prinsip diversity of ownership ditujukan agar tidak
terjadi konsentrasi kepemilikan modal (capital) dalam lembaga
penyiaran, serta saat bersamaan diarahkan untuk mendorong adanya
pelibatan modal dari masyarakat luas di Indonesia. Oleh karena itu
prinsip diversity of owner ship menjadi prinsip dasar yang harus
dipegang teguh untuk menciptakan system persaingan yang sehat,
mencegah terjadinya monopoli dan oligopoli, serta memiliki manfaat
ekonomi bagi masyarakat luas.
c. Prinsip Diversity of content (keberagaman isi).
Prinsip ini masih terkait erat dengan prinsip diversity
of ownership Salah satu esensi dari demokrasi adalah adanya
jaminan kebebasan bagi munculnya berbagai ragam opini. Melalui
prinsip diversity of content berarti menjamin keberagaman isi siaran,
yang selaras dengan semangat dan eksistensi kultur bangsa
Indonesia yang heterogen dan pluralis. Artinya, berbagai kelompok
budaya, etnik, agama, ras dan golongan mempunyai posisi dan peluang
yang sama dalam penyiaran.
31
Prinsip diversity of ownership (keberagaman kepemilikan) dan
diversity of content (keberagaman isi) dari lembaga penyiaran.
Dengan kedua prinsip diversity ini diharapkan, negara dapat
melakukan penjaminan terhadap publik melalui penciptaan iklim
kompetitif antar lembaga penyiaran agar bersaing secara sehat
dalam menyediakan pelayanan informasi yang terbaik kepada publik.
Terdapat 8 (delapan) asas dalam penyelenggaraan penyiaran,
antara lain adalah:
1. asas kebebasan, penyiaran harus mampu menjamin dan
melindungi kebebasan berekspresi atau mengeluarkan pikiran
secara lisan dan tertulis, termasuk menjamin kebebasan
berkreasi dengan bertumpu pada asas keadilan, demokrasi, dan
supremasi hukum;
2. Asas adil dan merata, penyiaran harus mencerminkan keadilan
dan demokrasi dengan menyeimbangkan antara hak dan
kewajiban masyarakat ataupun pemerintah, termasuk hak asasi
setiap individu/orang secara merata dengan menghormati dan
tidak mengganggu hak individu/orang lain;
3. asas keseimbangan, memperhatikan seluruh aspek kehidupan
berbangsa dan bernegara, juga harus mempertimbangkan
penyiaran sebagai lembaga ekonomi yang penting dan strategis,
baik dalam skala nasional maupun internasional;
4. Asas mutakhir, mengantisipasi perkembangan teknologi
komunikasi dan informasi, khususnya di bidang penyiaran,
seperti teknologi digital, kompresi, komputerisasi, televisi kabel,
satelit, internet, dan bentuk-bentuk khusus lain dalam
penyelenggaraan siaran;
32
5. asas Pemberdayaan, lebih memberdayakan masyarakat untuk
melakukan kontrol sosial dan berpartisipasi dalam memajukan
penyiaran nasional; untuk itu, dibentuk Komisi Penyiaran
Indonesia yang menampung aspirasi masyarakat dan mewakili
kepentingan publik akan penyiaran;
6. asas efektif dan efisien, penyiaran mempunyai kaitan erat
dengan spektrum frekuensi radio dan orbit satelit geostasioner
yang merupakan sumber daya alam yang terbatas sehingga
pemanfaatannya perlu diatur secara efektif dan efisien;
7. asas perlindungan sosial dan budaya, pengembangan penyiaran
diarahkan pada terciptanya siaran yang berkualitas,
bermartabat, mampu menyerap, dan merefleksikan aspirasi
masyarakat yang beraneka ragam, untuk meningkatkan daya
tangkal masyarakat terhadap pengaruh buruk nilai budaya
asing;
8. asas Pendayagunaan Kearifan Lokal, adalah menjaga integritas
Indonesia sebagai suatu kesatuan sosial, politik, ekonomi,
budaya, pertahanan dan keamanan, serta pengakuan dan
peneguhan identitas daerah, sebagai upaya menghormati,
menjaga, dan mendayagunakan kearifan lokal yang telah
mengakar dalam kehidupan sosial dan politik masyarakat dalam
konteks kekinian dan masa depan.
Guna mencapai keberhasilan penyelenggaraan penyiaran yang sesuai
dengan haluan dasar penyiaran, UU Penyiaran telah menetapkan 4
(empat) karakteristik dalam penyiaran yang diberlakukan di
Indonesia, yakni:
33
a. Penyiaran diselenggarakan dalam satu sistem penyiaran
nasional (Pasal 6 ayat (1));
b. Dalam sistem penyiaran nasional tersebut, negara menguasai
spectrum frekuensi radio yang digunakan
untukpenyelenggaraan penyiaran guna sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat (Pasal 6 ayat (2));
c. Dalam sistem penyiaran nasional terdapat lembaga penyiaran
dan pola jaringan yang adil dan terpadu yang dikembangkan
dengan membentuk stasiun jaringan dan stasiun lokal. Adil dan
terpadu yang dimaksud di sini dengan demikian adalah
pencerminan adanya keseimbangan informasi antar daerah serta
antara daerah dan pusat (Pasal 6 ayat (3)).
d. Untuk penyelenggaraan penyiaran, dibentuk sebuah komisi
penyiaran. Komisi ini kemudian disebut dengan Komisi Penyiaran
Indonesia (Pasal 7 ayat (1)).
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran
disusun berdasarkan pokok-pokok pikiran sebagai berikut:
1. penyiaran harus mampu menjamin dan melindungi kebebasan
berekspresi atau mengeluarkan pikiran secara lisan dan tertulis,
termasuk menjamin kebebasan berkreasi dengan bertumpu
pada asas keadilan, demokrasi, dan supremasi hukum;
2. penyiaran harus mencerminkan keadilan dan demokrasi dengan
menyeimbangkan antara hak dan kewajiban masyarakat
ataupun pemerintah, termasuk hak asasi setiap individu/orang
dengan menghormati dan tidak mengganggu hak individu/orang
lain;
34
3. memperhatikan seluruh aspek kehidupan berbangsa dan
bernegara, juga harus mempertimbangkan penyiaran sebagai
lembaga ekonomi yang penting dan strategis, baik dalam skala
nasional maupun internasional;
4. mengantisipasi perkembangan teknologi komunikasi dan
informasi, khususnya di bidang penyiaran, seperti teknologi
digital, kompresi, komputerisasi, televisi kabel, satelit, internet,
dan bentuk-bentuk khusus lain dalam penyelenggaraan siaran;
5. lebih memberdayakan masyarakat untuk melakukan kontrol
sosial dan berpartisipasi dalam memajukan penyiaran nasional;
untuk itu, dibentuk Komisi Penyiaran Indonesia yang
menampung aspirasi masyarakat dan mewakili kepentingan
publik akan penyiaran;
6. penyiaran mempunyai kaitan erat dengan spektrum frekuensi
radio dan orbit satelit geostasioner yang merupakan sumber
daya alam yang terbatas sehingga pemanfaatannya perlu diatur
secara efektif dan efisien;
7. pengembangan penyiaran diarahkan pada terciptanya siaran
yang berkualitas, bermartabat, mampu menyerap, dan
merefleksikan aspirasi masyarakat yang beraneka ragam, untuk
meningkatkan daya tangkal masyarakat terhadap pengaruh
buruk nilai budaya asing.
Dalam konsideran Undang-Undang 32 Tahun 2002 butir d
ditegaskan bahwa lembaga merupakan media komunikasi massa
yang mempunyai peranan penting dalam kehidupan sosial,
budaya, politik, dan ekonomi, memiliki kebebasan dan tanggung
jawab dalam menjalankan fungsinya sebagai media informasi,
35
pendidikan, hiburan, serta kontrol dan perekat sosial. Diantara
lembaga penyiaran yang sangat populer dan dominan dijadikan
sumber informasi dan komunikasi masyarakat adalah jasa
penyiaran televisi. Penyiaran televisi merupakan media komunikasi
massa dengar pandang yang menyalurkan gagasan dan informasi
dalam bentuk suara dan gambar secara umum, baik terbuka
maupun tertutup, berupa program teratur dan berkesinambungan.
Di samping hal tersebut di atas, peran serta masyarakat dalam
menyelenggarakan sebagian tugas-tugas umum pemerintahan,
khususnya di bidang penyelenggaraan penyiaran, tidaklah terlepas
dari kaidah-kaidah umum penyelenggaraan penyiaran yang
berlaku secara universal, untuk itulah pengaturan terhadap
penyelenggaraan jasa penyiaran televisi, dilandasi oleh sebuah
pemikiran, sebagai berikut:
a. penyelenggaraan penyiaran televisi di daerah harus mampu
menjamin dan melindungi kemerdekaan menyampaikan
pendapatdan memperoleh informasi melalui penyiaran sebagai
perwujudanhak asasi manusia dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara, dilaksanakan secara bertanggung
jawab, selaras danseimbang antara kebebasan dan kesetaraan
menggunakan hak berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. penyelenggaraan penyiaran televisi di daerah harus
mencerminkan keadilan dan demokrasi dengan
menyeimbangkan antara hak dan kewajiban masyarakat,
pemerintah, lembaga penyiaran, termasuk hak asasi setiap
36
individu/orang dengan menghormati dan tidak mengganggu hak
individu/orang lain;
c. pengaturan penyelenggaraan penyiaran di daerah akan lebih
memberdayakan peran serta masyarakat untuk melakukan
kontrol sosial dan berpartisipasi dalam memajukan penyiaran
nasional dan daerah, melalui optimalisasi tugas dan wewenang
Komisi Penyiaran Indonesia Daerah;
d. pengembangan penyelenggaraan penyiaran televisi di daerah
diarahkan pada terciptanya siaran yang berkualitas,
bermartabat, mampu menyerap, dan merefleksikan aspirasi
masyarakat yang beraneka ragam, untuk meningkatkan daya
tangkal masyarakat terhadap pengaruh buruk nilai budaya
asing.
Penting dan strategisnya kehadiran Lembaga Penyiaran Publik
Lokal bagi masyarakat luas saat ini di karenakan ada beberapa
fungsi utama Lembaga Penyiaran Publik Lokal, yaitu :
1. memberi kesempatan bagi publik untuk berperan serta
menyuarakan pikiran dan keinginannya berkaitan dengan
program siaran;
2. sebagai sumber informasi alternatif bagi masyarakat yang
kepentingannya tidak terwadahi dan diberikan oleh lembaga
penyiaran swasta maupun berlangganan;
3. mengangkat nilai-nilai lokal dengan segala pernak-perniknya,
ragam budaya, karakater masyarakatnya, dan sebagainya.
37
C. Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang ada,
serta permasalahan yang dihadapi masyarakat
Kabupaten Bengkayang yang dibentuk berdasarkan
Undang- Undang Nomor 10 Tahun 1999 merupakan salah
satu Kabupaten yang terletak di sebelah Utara Provinsi
Kalimantan Barat secara geografis. Kabupaten Bengkayang
terletak di 00 33’ 00” Lintang Utara sampai 10 30’ 00”
Lintang Utara dan 1080 39’ 00” Bujur Timur sampai
1100 10’00” Bujur Timur.
Secara administratif, batas wilayah Kabupaten
Bengkayang adalah sebagai berikut:
 Sebelah Utara berbatasan dengan Serawak (Malaysia
Timur) dan Kabupaten Sambas;
 Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Pontianak;
 Sebelah Barat berbatasan dengan Laut Natuna dan
Kabupaten Singkawang; dan
 Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Sanggau
dan Kabupaten Landak.
Kabupaten Bengkayang merupakan bagian Utara dari
Provinsi Kalimantan Barat dengan luas wilayah 5.396,30
Km2 atau sekitar 3,68% dari total luas wilayah Provinsi
Kalimantan Barat. Jagoi Babang Merupakan Kecamatan
yang paling luas di Kabupaten Bengkayang dengan cakupan
wilayah sebesar 655 Km2 atau sekitar 12,14% dari luas
wilayah Kabupaten Bengkayang. Sedangkan kecamatan
dengan cakupan wilayah terkecil adalah Kecamatan Capkala
38
dengan luas wilayah sebesar 46,35 Km 2 atau hanya sekitar
0,86% dari total wilayah Kabupaten Bengkayang.
Tabel 1
Jumlah Desa, Dusun, dan Luas Wilayah Untuk Setiap
Kecamatan di Kabupaten Bengkayang Tahun 2016
No. Kecamatan Jumlah Luas
Kelurah Desa Dusu Wilayah
an n (Km2)
1 Sungai Raya 5 19 75,85
2 Capkala 6 11 46,35
3 Samalantan 7 28 420,50
4 Monterado 11 29 291,00
5 Bengkayang 2 4 9 167,04
6 Teriak 18 29 231,51
7 Sungai Betung 4 13 205,95
8 Ledo 12 32 481,75
9 Suti Semarang 8 13 280,84
10 Lumar 5 14 275,21
11 Sanggau Ledo 5 17 392,50
12 Seluas 6 24 506,50
13 Jagoi Babang 6 14 655,00
14 Siding 8 21 563,30
15 Tujuh Belas 4 12 221,00
16 Sungai Raya 5 19 394,00
Kepulauan
17 Lembah Bawang 8 16 188,00
JUMLAH 1
2 22 320 5.396,30
Sumber: Kabupaten Bengkayang Dalam Angka 2016
Secara topografi wilayah Kabupaten Bengkayang
memiliki dua kondisi alam, yaitu:
1. pesisir pantai yang termasuk dalam wilayah
administrasi kecamatan Sungai Raya dan Sungai Raya
Kepulauan; dan
2. daratan dan Perbukitan yang terdiri dari Kecamatan
Capkala, Samalantan, Monterado, Bengkayang, Teriak,
Sungai Betung, Ledo, Suti Semarang, Lumar, Sanggau
Ledo, Seluas, Jagoi Babang, dan Siding.
39
Jumlah penduduk Kabupaten Bengkayang pada tahun
2015 adalah 238.610 Jiwa yang tersebar pada 17 (tujuh
belas) Kecamatan. Jumlah tersebut terbagi atas 123.874
jiwa penduduk Laki-laki dan 114.736 Jiwa penduduk
perempuan, dengan rasio perbandingan penduduk berjenis
kelamin Laki-laki lebih banyak dibandingkan perempuan
yaitu dengan angka rasio sebesar 108.
Kecamatan Bengkayang merupakan daerah yang
memiliki jumlah penduduk paling tinggi yaitu sebanyak
28.981 Jiwa, sedangkan daerah yang memiliki penduduk
paling sedikit adalah Kecamatan Suti Semarang yaitu hanya
sebanyak 4.953 Jiwa. Meskipun Kecamatan Bengkayang
memiliki jumlah penduduk terbanyak tetapi yang memiliki
tingkat kepadatan tertinggi adalah Kecamatan Sungai Raya
yaitu mencapai 253 Jiwa per Km 2. Hal ini menjelaskan
bahwa Kecamatan Sungai Raya memiliki luasan yang relatif
kecil, sehingga dengan jumlah penduduk yang tidak begitu
besar telah berpengaruh yang signifikan pada kepadatan
penduduk.
Terdapat 4 Kecamatan yang memiliki peluang menjadi
daerah yang padat penduduknya jika dilihat dari laju
pertumbuhan penduduk yang merupakan hasil dari sensus
penduduk periode 2000-2010, yaitu Kecamatan
Bengkayang, Samalantan, Seluas, dan Jagoi Babang.
Empat Kecamatan tersebut memiliki tingkat laju
pertumbuhan penduduk yang relatif tinggi dibandingkan 13
kecamatan lainnnya, yaitu mencapai 3%. Kecamatan
40
Bengkayang adalah daerah yang memiliki laju pertumbuhan
penduduk paling tinggi, yaitu mencapai 4,56%, hal ini wajar
mengingat kecamatan tersebut merupakan ibu Kabupaten
dan pusat perekonomian Kabupaten Bengkayang.
Tabel 2
Luas Wilayah, Laju Pertumbuhan, dan Kepadatan Penduduk
Berdasarkan Kecamatan di Kabupaten Bengkayang
pada Tahun 2015
Kepadatan
Laju Penduduk
No. Kecamatan Pertumbuhan Luas (Jiwa per
2000-2010 Wilayah Km2)
(%) (Km2)
1 2 3 4 5
1 Sungai Raya 0,69 75,85 253
2 Capkala 1,93 46,35 180
3 Sungai Raya 1,25 394,00 57
Kepulauan
4 Samalantan 3,00 420,50 50
5 Monterado 1,56 291,00 91
6 Lembah Bawang 2,99 188,00 32
7 Bengkayang 4,56 167,04 173
8 Teriak 2,13 231,5 60
1
9 Sungai Betung 1,181 205,95 47
10 Ledo -0,57 481,75 23
1 Suti Semarang 1,53 280,84 18
1
12 Lumar 1,75 275,21 23
13 Sanggau Ledo 1,73 392,50 31
14 Tujuh Belas 1,47 221,00 55
15Seluas 3,79 506,50 40
16 Jagoi Babang 3,31 655,00 15
17Siding 0,39 563,30 11
Jumlah 2,01 5.396,3 44

0
Sumber: Kabupaten Bengkayang Dalam Angka 2016
41
Kekuatan Kabupaten Bengkayang berdasarkan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Bengkayang Tahun 2016-2021 antara lain adalah:
1. Kabupaten Bengkayang memiliki sumberdaya alam yang
melimpah meliputi sub sektor pertanian tanaman pangan dan
hortikultura, perkebunan, peternakan, kehutanan, perikanan,
dan sektor pertambangan (terutama Bauksit, Batu Bara dan
Mineral Radioaktif) yang belum termanfaatkan secara optimal;
2. Posisi geografis Kabupaten Bengkayang sangat strategis karena
terletak pada Alur Laut Kepulauan Indonesia 1 (ALKI-1) dan
perairan lautnya berhadapan langsung ke Laut Cina Selatan;
3. Mempunyai daerah yang berbatasan langsung (Darat) dengan
negara tetangga (Malaysia) yang menjadi beranda depan
perekonomian wilayah;
4. Kabupaten Bengkayang merupakan salah satu daerah penghasil
devisa yang ditandai dengan tingginya nilai ekspor
dibandingkan dengan impor;
5. Kabupaten Bengkayang memiliki potensi wisata yang cukup
kaya dan beragam, mulai dari wisata alam, wisata sejarah dan
budaya serta wisata minat khusus seperti perayaan Cap Go
Meh, ritual sembahyang kubur, Eco Tourism dengan alamnya
yang masih potensial;
6. Kabupaten Bengkayang mempunyai bentang hutan hujan
tropika basah (tropical rainforest) yang cukup luas dan memiliki
berbagai biodiversity endemik bagi pengembangan dunia ilmu
pengetahuan dan teknologi serta untuk kepentingan kerjasama
dengan pihak luar negeri;
42
7. Membaiknya kinerja lembaga-lembaga pembiayaan mikro, yang
ditandai dengan meningkatnya perkembangan lembaga-lembaga
tersebut seperti Bank Perkreditan Rakyat (BPR), Koperasi
Simpan Pinjam, termasuk pula Credit Union (CU) dalam
mendorong perekonomian wilayah Kabupaten Bengkayang.
Sedangkan kelemahan Kabupaten Bengkayang sebagaimana
yang dijelaskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Bengkayang Tahun 2016-2021
adalah:
1. terbatasnya infrastruktur kebutuhan dasar yang menghambat
pengembangan usaha dan pelayanan publik;
2. lemahnya Daya saing Kabupaten Bengkayang karena belum
berkembangnya hilirisasi industri terutama akibat terbatasnya
energi;
3. kondisi infrastruktur di daerah perbatasan negara dan daerah
tertinggal masih sangat terbatas;
4. belum optimalnya pengembangan sumber daya manusia yang
ditunjukkan oleh Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang
masih berada di bawah rata-rata nasional;
5. belum optimalnya kompetensi, sistem kinerja dan kesejahteraan
aparat birokrasi dalam memberikan pelayanan publik;
6. belum optimalnya investasi swasta dalam mendukung
perkembangan perekonomian daerah karena belum
terbangunnya infrastruktur bertaraf internasional sebagai
prasyarat utama masuknya investasi;
7. degradasi lingkungan dan deforestasi sumber daya hutan masih
terus terjadi sebagai akibat dari kegiatan perambahan hutan,
43
pertambangan emas tanpa izin, serta kebakaran hutan dan
lahan;
8. belum optimalnya akses pelayanan pendidikan dan kesehatan,
terutama di wilayah perbatasan, pedalaman, pesisir dan
kepulauan;
9. daya dukung Kota Bengkayang dalam menanggung beban
sebagai pusat pelayanan, pemerintahan dan perekonomian
semakin berkurang yang ditandai dengan semakin padatnya
lalu lintas kota;
10. lemahnya koordinasi antara Pemerintah Pusat, Provinsi dan
Kabupaten/Kota menyebabkan kurang optimalnya pengelolaan
sumber daya dan lingkungan serta lambatnya pembangunan
dan pemeliharaan infrastruktur di daerah;
11. belum optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya
alam di bidang kehutanan, pertanian, perkebunan,
pertambangan dan energi, kelautan dan perikanan;
12. masih sering terjadinya kebakaran hutan dan lahan yang
menimbulkan gangguan terhadap lalu lintas darat, laut dan
udara serta kesehatan masyarakat; dan
13. luasnya wilayah Kabupaten Bengkayang merupakan salah satu
penyebab panjangnya rentang kendali pelayanan serta
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, yang
berdampak pada keterbatasan infrastruktur di daerah serta
lambannya pembangunan ekonomi dan kesejahteraan
masyarakat.
44
Peluang Daerah sebagaimana dijabarkan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Bengkayang Tahun 2016-2021 antara lain adalah:
1. Pengembangan kerjasama antarkawasan dan antarnegara
secara lebih luas dan nyata seperti Indonesia–Malaysia–
Singapore–Growth Triangle (IMS-GT) dan Brunei-Indonesia-
Malaysia-Philipines East ASEAN Growth Area (BIMP EAGA) akan
memperluas peluang investasi, produksi, kesempatan kerja dan
pendapatan bagi kesejahteraan masyarakat dan kemajuan
daerah;
2. Kabupaten Bengkayang merupakan salah satu Kabupaten di
Provinsi Kalimantan Barat yang resmi mempunyai akses
hubungan darat secara langsung dengan negara tetangga
(Malaysia) (kerja sama Sosial Ekonomi Malaysia Indonesia
(Sosek Malindo) mendorong tumbuh dan berkembangnya
perekonomian wilayah kedua Negara dan terbukanya pintu
gerbang internasional Pos Lintas Batas (PLB) di Jagoi Babang-
Serikin);
3. adanya komitmen global terhadap mitigasi perubahan iklim dan
percepatan pencapaian tujuan-tujuan Millenium Development
Goals (MDGs);
4. perubahan tatanan kehidupan politik, ekonomi, sosial dan
budaya semakin meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
proses pengambilan keputusan dan kebijakan pembangunan;
5. belum disahkannya Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
(RTRWK).
45
Globalisasi membawa dampak yang dapat menjadi ancaman
bagi Kabupaten Bengkayang, yaitu:
a. krisis ekonomi dan keuangan pada negara-negara tujuan ekspor
atau menjadi mitra dagang Indonesia akan membawa dampak
pada perekonomian daerah;
b. pemberlakuan Zona Perdagangan Bebas (Free Trade Area)
meningkatkan arus masuk barang dan jasa dari pasar
internasional yang berdampak pada determinasi pasar lokal
(daerah) dan pasar dalam negeri;
c. arus informasi yang bersifat negatif semakin sulit dibendung
akibat pesatnya perkembangan teknologi informasi sehingga
dengan mudah dapat diakses oleh masyarakat di daerah;
d. globalisasi akan menguntungkan negara-negara yang memiliki
daya saing tinggi;
e. luasnya wilayah perairan teritorial Kabupaten Bengkayang
masih dimanfaatkan nelayan-nelayan asing untuk mengambil
sumberdaya perikanan dan kelautan;
f. letak geografis Kabupaten Bengkayang terutama di kawasan
perbatasan negara rawan terjadi ilegal trading, trafficking, dan
penyelundupan narkoba serta terorisme;
g. adanya Peraturan dan perundang-undangan yang bersifat
kontraproduktif terhadap jalannya proses pelaksanaan
pembangunan di daerah; dan
h. pengelolaan status daerah tertinggal dan persoalan perbatasan
antar negara belum optimal.
Identifikasi permasalahan pembangunan digunakan untuk
menentukan program pembangunan daerah yang tepat sebagai
46
solusi terhadap permasalahan yang dihadapi, oleh karenanya
dibutuhkan ketepatan dalam melakukan identifikasi dengan
menggunakan kriteria tertentu sehingga menghasilkan daftar
permasalahan yang secara faktual dihadapi dalam pembangunan.
Kriteria yang digunakan untuk mengidentifikasi permasalahan
yang akan diangkat adalah cakupan masalah yang luas,
permasalahan cenderung meningkat atau membesar di masa yang
datang dan berdampak negative, sehingga memerlukan upaya
penanganan yang konsisten dari waktu ke waktu serta sinergitas
berbagai pihak.
Adapun permasalahan dalam Urusan Komunikasi dan
Informatika antara lain adalah:
1. belum optimalnya penyediaan dan pemanfaatan sarana,
prasarana dan layanan komunikasi dan informatika. Pada
aspek telekomunikasi, cakupan layanan untuk infrastruktur
telekomunikasi belum bisa menjangkau setiap pelosok wilayah;
2. Pembangunan jaringan internet yang belum menjangkau
seluruh wilayah Kabupaten Bengkayang;
3. Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi oleh birokrasi
terutama untuk peningkatan pelayanan public belum optimal;
dan
4. Pemanfaatan Iptek dan TI di masyarakat masih kurang.
Visi merupakan pencapaian kondisi optimal daerah yang
selanjutnya menjadi arah pembangunan Kabupaten Bengkayang
selama kepemimpinan Kepala Daerah Terpilih dalam 5 (lima)
tahun mendatang (clarity of direction). Visi juga harus menjawab
permasalahan pembangunan daerah dan/atau isu strategis yang
47
harus diselesaikan dalam jangka menengah serta sejalan dengan
visi dan arah pembangunan jangka panjang daerah.
Visi yang dirumuskan tentunya sinergis serta mengakomodir
isu strategis serta kebijakan-kebijakan nasional yang bersifat
dinamis. Dengan mempertimbangkan arah pembangunan jangka
panjang daerah, kondisi, permasalahan dan tantangan
pembangunan yang dihadapi serta isu-isu strategis maka Visi
Kabupaten Bengkayang Tahun 2016-2021, yaitu: “Terwujudnya
Masyarakat Kabupaten Bengkayang Yang Sejahtera Dan Berdaya
Saing”.
Dalam rangka mewujudkan visi Bupati Bengkayang tersebut
di atas, visi tersebut dijabarkan dalam rumusan beberapa misi
agar langkah-langkah yang akan diimplementasikan dalam
pembangunan menjadi jelas. Rumusan visi yang tersusun
merupakan gambaran dan uraian mengenai upaya yang harus
dilakukan agar visi Kabupaten Bengkayang dapat tercapai sampai
pada tahun 2021. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa misi
merupakan kerangka atau arah bagi kebijakan pada
pembangunan di Kabupaten Bengkayang.
Rumusan misi disusun dengan memperhatikan faktor-faktor
lingkungan strategis, baik eksternal dan internal yang
mempengaruhi serta kekuatan, kelemahan, peluang dan
tantangan yang ada dalam pembangunan daerah. Misi disusun
untuk memperjelas jalan atau langkah yang akan dilakukan
dalam rangka mencapai perwujudan visi. Berdasarkan deskripsi
tersebut maka penyusun melakukan penyesuaian dan
menerjemahkan berkaitan pernyataan misi dengan visi yang akan
48
dicapai. Adapun rumusan misi kepala daerah Kabupaten
Bengkayang adalah sebagai berikut:
1. Meningkatkan perekonomian masyarakat Kabupaten
Bengkayang dengan konsep nilai tambah dan optimalisasi.
Dimaksudkan meningkatkan perekonomian masyarakat dengan
peningkatan pada pengelolaan sektor unggulan daerah,
mengoptimalkan perdagangan dan perindustrian masyarakat,
membangun pariwisata dengan menggunakan pendekatan
ekonomis, dan meningkatkan kesempatan kerja di Kabupaten
Bengkayang.
2. Mewujudkan masyarakat Kabupaten Bengkayang yang cerdas,
kreatif dan mampumenguasai ilmu pengetahuan dan teknologi.
Dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas SDM Kabupaten
Bengkayang melalui peningkatan standar dan mutu pelayanan
pendidikan, pemberdayaan masyarakat melalui diklat dan
pendidikan non formal, dan menyediakan fasilitas media
informasi dan komunikasi bagi masyarakat secara merata di
seluruh wilayah Kabupaten Bengkayang.
3. Meningkatkan keamanan dan ketertiban kehidupan
bermasyarakat di kabupaten Bengkayang melalui optimalisasi
program partisipasi masyarakat. Dimaksudkan untuk
meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui jaminan
keamanan dan ketertiban, serta mengikutsertakan masyarakat
untuk bersama-sama menjaga ketertiban umum.
4. Meningkatkan pelayanan kesehatan yang berkualitas dan
merata di seluruh wilayah Kabupaten Bengkayang.
Dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat
49
melalui peningkatan standar dan mutu pelayanan kesehatan
yang berkeadilan dan merata, menyediakan sarana dan
prasarana kesehatan serta tenaga medis yang standar, dan
meningkatkan pemahaman hidup sehat di masyarakat
kabupaten Bengkayang melalui program sosialisasi.
5. Menciptakan iklim yang sehat bagi perkembangan organisasi
kemasyarakatan. Dimaksudkan untuk meningkatkan peran
kelembagaan non pemerintahan dalam proses pembangunan di
Kabupaten Bengkayang dan meningkatkan pemahaman
masyarakat tentang proses terbentuk dan pentingnya peran
organisasi kemasyarakatan.
6. Mewujudkan manajemen pemerintahan yang profesional dan
bersih dengan prinsip melayani. Dimaksudkan untuk
meningkatkan tata kelola pada perencanaan, penganggaran,
dan aparatur pemerintah yang pada akhirnya mengarah pada
peningkatan mutu pelayanan publik pada masyarakat.
7. Mengoptimalkan pengelolaan sumberdaya alam yang
berlandaskan pada prinsip keberlanjutan dan berwawasan
lingkungan. Dimaksudkan untuk mengoptimalkan pemanfaatan
potensi sumberdaya alam yang tersedia dengan tetap menjaga
stabilitas kualitas lingkungan.
8. Menjadikan wilayah perbatasan Kabupaten Bengkayang sebagai
daerah yang maju dan beranda depan NKRI. Dimaksudkan
untuk menjadikan perbatasan Kabupaten Bengkayang sebagai
daerah yang berkembang baik dari sisi infrastruktur, fasilitas
kebutuhan dan pelayanan dasar, perekonomian masyarakat,
50
maupun dari sisi pembangunan kualitas sumberdaya
manusianya.
Salah satu problem yg dihadapi warga masyarakat lokal yang
bermukim di sekitar kawasan perbatasan antar negara adalah
akses informasi. Kehadiran Undang-Undang Penyiaran, Undang-
Undang Pers, dan Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik,
sejauh ini belum sepenuhnya dapat menjamin mereka
mendapatkan akses informasi yang mudah dan bermanfaat bagi
kebutuhan mereka sehari-hari. Hak informasi masyarakat di
wilayah perbatasan harus terus diperjuangkan, sekalipun berbagai
kendala yang kerap kali ditemui diantaranya jarak tempuh yang
panjang untuk mencapai kawasan perbatasan. Pemerintah
memiliki tugas dan kewenangan untuk menjamin masyarakat
memperoleh informasi yang layak dan benar sesuai dengan hak
asasi manusia. Penduduk di Daerah Perbatasan kerap
mendapatkan siaran televisi dari negara tetangga yang berada di
Serawak, Malaysia. Masyarakat di perbatasan ini memenuhi
kebutuhan informasi dengan berlangganan TV kabel atau
menggunakan satelit.
Pembentukan Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi
Bengkayang diharapkan akan menguatkan jiwa nasionalisme
masyarakat di daerah perbatasan, tentunya dengan muatan
program siaran yang selaras dengan tujuan diselenggarakannya
penyiaran seperti yang diamanatkan oleh Undang-Undang.
D.Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan
diatur dalam Peraturan Daerah terhadap aspek kehidupan
51
masyarakat dan dampaknya terhadap aspek beban keuangan
negara.
di perbatasan diharapkan mampu mengambil peranan di tengah
permasalahan perbatasan dengan menjembatani komunikasi dan
kebutuhan informasi masyarakat, kontrol sosial terhadap
kebijakan sekaligus mempromosikan nilai-nilai yang bersifat
nasional. Lembaga Penyiaran Publik Lokal di perbatasan menjadi
faktor integratif karena telah memutus isolasi interaksi antar
masyarakat dan menghubungkannya dengan berbagai dinamika
sosial dalam suatu pola nasional, dengan demikian keterikatan
dan identitas sosial sebagai suatu kesatuan bangsa dapat
terbangun.
Berbagai terobosan perlu dilakukan untuk mengatasi kendala
perkembangan Lembaga Penyiaran di kawasan perbatasan,
langkah yang dapat ditempuh di antaranya adalah:
1. perlunya mempromosikan kebangkitan Lembaga Penyiaran
komunitas sebagai alternatif dari langkanya Lembaga Penyiaran
lokal maupun media nasional yang dapat menembus wilayah
perbatasan maupun daerah konflik. Karakteristik kedua wilayah
ini seringkali dianggap tidak cocok bagi investasi di bidang
industri media massa sehingga pertumbuhannya kurang
berkembang. Selain itu, daya dukung pemerintah dianggap
belum memadai sebagai insentif dalam pengembangan Lembaga
Penyiaran swasta. Karena itu, Lembaga Penyiaran komunitas,
seperti halnya radio komunitas dapat menjadi alternatif bagi
masyarakat untuk berinteraksi, berbagi informasi dan
52
mempromosikan nilai-nilai yang mendukung pengembangan
masyarakat. Dalam konteks itu, pemerintah perlu mendorong
pembangunan infrastruktur yang mendukung pertumbuhan
Lembaga Penyiaran komunitas serta memberikan pendampingan
agar Lembaga Penyiaran komunitas ini tidak terjebak dalam
sektarianisme serta mengembangkan pemahaman-pemahaman
sempit yang justru dapat memicu segregasi social;
2. perlunya peran fasilitasi yang dilakukan pemerintah dalam
kegiatan-kegiatan yang dimaksudkan untuk meningkatkan
kapasitas profesional para awak media seperti pelatihan
jurnalistik, baik reportase, penulisan berita maupun kode etik
yang harus ditaati. Hal ini penting agar para awak media
menyadari bahwa Lembaga Penyiaran tidak hanya sekedar
memberitakan suatu peristiwa saja tetapi terikat dengan etika
jurnalistik dan memiliki tanggungjawab sosial atas dampak yang
ditimbulkan dari informasi yang ditransmisikannya;
3. pelatihan juga perlu diberikan pada para pebisnis lokal agar
mampu melihat dan memanfaatkan kesempatan untuk
berinvestasi di bidang industri media massa secara profesional.
Kalangan pebisnis lokal selama ini banyak melihat bahwa
investasi di bidang media massa dianggap belum memberikan
keuntungan sehingga banyak Lembaga Penyiaran karbitan yang
tumbuh dan berkembang bukan karena dikelola secara
profesional, tetapi usaha-usaha di luar fungsi utama Lembaga
Penyiaran;
4. pemerintah perlu memprioritaskan pembangunan infrastruktur
komunikasi di daerah perbatasan guna mengatasi keterisolasian
53
masyarakat dari masyarakat lain. Hal ini penting guna
menumbuhkan pengetahuan dan kesadaran bersama tentang
ke-Indonesiaan melalui berbagai informasi yang di dapat dari
Lembaga Penyiaran nasional maupun lokal. Infrastruktur ini
penting sehingga dapat minimal mengimbangi penetrasi
Lembaga Penyiaran negara lain yang selama ini mendominasi
sejumlah wilayah perbatasan Indonesia.
Informasi adalah segala hal yang dapat digunakan oleh
seseorang sehingga mengetahui tentang hal yang baru,dan
mempunyai ciri-ciri yaitu, dapat dilihat, dibaca dan dipelajari,
diteliti, dikaji dan dianalisis dimanfaatkan dan dikembangkan
didalam kegiatan-kegiatan pendidikan, penelitian, laboratorium,
ditransformasikan kepada orang lain.
Minimnya infrastuktur pendukung seperti transportasi dan
komunikasi juga perlu mendapatkan perhatian. Di wilayah
perbatasan jarang ditemukan alat transportasi dan komunikasi
yang memadai untuk membantu akses masyarakatnya menuju
dearah lain untuk mencari kebutuhan hidup. Media informasi yang
ada juga sangat terbatas sehingga tidak bisa dipungkiri
masyarakat di wilayah perbatasan menjadi buta akan teknologi
dan informasi. Keaadaan yang kurang layak ini menjadikan
masyarakat wilayah perbatasan menjadi terbelakang dan sulit
berkembang seperti masyarakat-masyarakat perkotaan pada
umumnya.
Tidak hanya masalah infrastruktur dan fasilitas yang perlu
ditinjau kembali. Kita ketahui bersama masyarakat wilayah
perbatasan laut hidup berdampingan dengan sumber daya alam
54
yang begitu melimpah ruah. Namun tidak adanya pengetahuan
dan kemampuan menjadikan produktifitas masyarakat pebatasan
sangatlah tidak optimal.
Semua permasalahan yang berkaitan dengan pembangunan
wilayah perbatasan ini merupakan kunci pokok yang
menimbulkan kesenjangan sosial pada masyarakat wilayah
perbatasan. Jika dicerna dan diruntut kembali masalah yang telah
dijabarkan di atas adalah salah satu faktor utama yang
menyebabkan timbulnya kemiskinan di kalangan masyarakat
wilayah perbatasan. Dengan itu untuk daerah perbatasan sarana
dan prasarana komunikasi sangat diperlukan untuk memperoleh
informasi dan berkomunikasi. Baik itu dari pusat ke daerah
maupun antar daerah, khususnya pada daerah terpencil maupun
perbatasan yang minim sarana komunikasi.
Pengembangan sistem Komunikasi, sangat diperlukan pada
daerah-daerah perbatasan yang belum terjangkau. Akan tetapi jika
dapat memperoleh atau mengakses informasi dan komunikasi
dapat meningkatkan kesejahteraan di tiap-tiap daerah perbatasan.
Dengan adanya sarana komunikasi dengan menggunakan satelit
atau yang lainnya diharapkan dapat mampu mendukung
pengembangan dan peningkatan kelancaran arus informasi secara
cepat dan akurat. Karena akses informasi akan menjadi lebih
terbuka dan masyarakat di kecamatan-kecamatan akan lebih
mudah mengakses informasi.
Implikasi dan dampak dari pengaturan Peraturan Daerah
terhadap keuangan daerah adalah Pemerintah Daerah Kabupaten
Bengkayang harus mengalokasikan anggaran yang memadai bagi
55
penyelenggaraan Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi
Bengkayang. Hal ini sesuai dengan pengaturan baik dalam Pasal
15 Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran
maupun Pasal 14 Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2005
tentang Penyelenggaraan Penyiaran Lembaga Penyiaran Publik
yang menyatakan bahwa :Sumber Pembiayaan RRI, TVRI dan
Lembaga Penyiaran Publik Lokal berasal dari : a. Iuran penyiaran
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah c. Sumbangan masyarakat d.
Siaran Iklan e. Usaha lain yang sah yang terkait dengan
penyelenggaraan penyiaran.
BAB III
EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
TERKAIT
56
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Ketentuan Pasal 28f Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, menyatakan bahwa kemerdekaan
menyatakan pendapat, berkomunikasi, memperoleh, dan mengolah
sedemikian rupa informasi untuk mengembangan diri, masyarakat
dan negara, bersumber dari kedaulatan rakyat dan merupakan
hak asasi manusia dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara yang demokratis. Dengan demikian, kemerdekaan
atau kebebasan dalam penyiaran harus dijamin oleh negara.
Dalam kaitan ini Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 mengakui, menjamin dan melindungi hal
tersebut.
Namun, sesuai dengan cita-cita Proklamasi Kemerdekaan
Indonesia, maka kemerdekaan tersebut harus bermanfaat bagi
upaya bangsa Indonesia dalam menjaga integrasi nasional,
menegakkan nilai-nilai agama, kebenaran, keadilan, moral, dan
tata susila, serta memajukan kesejahteraan umum, dan
mencerdaskan kehidupan bangsa. Dalam hal ini kebebasan harus
dilaksanakan secara bertanggung jawab, selaras dan seimbang
antara kebebasan dan kesetaraan menggunakan hak berdasarkan
Pancasila dan UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun. Dalam kontek ini pula daerah, Pasal 18 juga memberi
mandat kepada pemerintah daerah untuk mengatur urusan
pemerintah daerah dan sumber daya daerah termasuk urusan
telekomunikasi dan informatika termasuk sebagian urusan
penyiaran, agar urusan penyiaran dipastikan dapat dirasakan
57
manfaatkan bagi kepentingan pembangunan dan kesejahteraan
masyarakat di seluruh daerah.
Hak untuk memperoleh informasi meliputi dalam banyak
aspek bidang pelayanan publik sebagai hak publik yang wajib
dipenuhi oleh lembaga penyedia informasi publik, karena ketika
tidak memenuhi, sedangkan informasi publik tersebut termasuk
dalam kategori informasi yang wajib disampaikan kepada publik,
maka sudah tersedia sanksi bagi penyedia informasi publik.
Pengakuan akan hak untuk memperoleh informasi telah
diatur dalam Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28F yang menyatakan
bahwa Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh
informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan
sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki,
menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan
menggunakan segala jenis aturan yang tersedia. Dalam pengaturan
tersirat bahwa hak atas informasi tidak saja merupakan hak asasi
melainkan juga merupakan hak konstitusional seluruh rakyat
Indonesia yang melekat pada setiap diri warga negara Indonesia.
Pengaturan tersebut sejalan dengan Tap MPR No. XVII/MPR/1998
tentang Hak Asasi Manusia yang pada intinya menjamin hak
untuk berkomunikasi dan mendapatkan informasi serta hak untuk
mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah dan
menyampaikan infomasi dengan menggunakan segala jenis
saluran yang tersedia.
Pengaturan lebih lanjut mengenai hak kebebasan untuk
memperoleh informasi di Indonesia tersebar dalam beberapa
58
peraturan perundang-undangan antara lain Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Undang-
Undang Nomor 25 Tahun 1999 Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah, serta beberapa peraturan
perundang-undangan yang lain sebagai tindak lanjut
dikeluarkanya Tap MPR No. XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi
Manusia, yang di dalamnya mengatur hak atau kebebasan
memperoleh informasi meliputi beberapa aspek antara lain:
1. Jaminan hukum terhadap hak atau kebebasan atas informasi.
Jaminan hukum terhadap hak atau kebebasan atas informasi
pada umumnya berupa pernyataan bahwa masyarakat
mempunyai hak untuk dapat mengakses informasi terkait
dengan peraturan perundang-undangan yang mengaturnya
(seperti perlindungan konsumen, kehutanan, dan sebagainya).
Idealnya jaminan hukum tersebut dilengkapi dengan sanksi bagi
pihak-pihak yang menghalangi hak atas informasi tersebut.
2. Dasar dibukanya suatu informasi.
Dibukanya suatu informasi serta keberadaan hak atas informasi
didasarkan pada:
a. sebagai wujud adanya jaminan perlindungan terhadap Hak
Asasi Manusia;
b. sebagai wujud peran serta masyarakat;
c. sebagai alat perlindungan masyarakat;
d. informasi yang dapat dibuka, diakses, atau disebarluaskan,
meliputi:
i. segala macam informasi;
59
ii. Informasi tentang hasil penelitian dan pengembangan
sistem informasi, pelayanan hasil penelitian, dan
pengembangan kehutanan, serta rancangan peruntukan
serta informasi kehutanan;
iii. Informasi tentang sistem keuangan daerah;
iv. Informasi tentang penyelenggaraan negara;
v. Informasi yang berhubungan dengan adanya dugaan telah
terjadi tindak pidana korupsi;
vi. Informasi tentang lingkungan hidup;
vii. Informasi tentang rencana tata ruang;
viii. Informasi tentang kondisi dan jaminan barang dan atau
jasa;
ix. Informasi tentang catatan pemakaian jasa telekomunikasi.
x. Informasi yang wajib dibuka dan diumumkan kepada
publik. Informasi ini wajib diserta diumumkan kepada
publik walaupun tanpa adanya permohonan, meliputi:
1) Informasi tentang kekayaan pejabat negara sebelum atau
sesudah menjabat;
2) Informasi tentang rencana suatu kegiatan atau usaha.
xi. Informasi yang dilarang untuk dibuka, meliputi:
1) Informasi tentang simpanan atau keadaan keuangan
nasabah penyimpan;
2) Informasi yang dikirim dan atau diterima oleh pelanggan
jasa telekomunikasi melalui jaringan telekomunikasi dan
atau jasa telekomunikasi.
60
2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran
menyatakan bahwa Penyiaran diselenggarakan berdasarkan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 dengan asas manfaat, adil dan merata, kepastian
hukum, keamanan, keberagaman, kemitraan, etika, kemandirian,
kebebasan, dan tanggung jawab. Penyiaran diselenggarakan dengan
tujuan untuk memperkukuh integrasi nasional, terbinanya watak
dan jati diri bangsa yang beriman dan bertakwa, mencerdaskan
kehidupan bangsa, memajukan kesejahteraan umum, dalam
rangka membangun masyarakat yang mandiri, demokratis, adil dan
sejahtera, serta menumbuhkan industri penyiaran Indonesia.
Penyiaran sebagai kegiatan komunikasi massa mempunyai fungsi
sebagai media informasi, pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol
dan perekat social, serta fungsi ekonomi dan kebudayaan.
Penyiaran diarahkan untuk menjunjung tinggi pelaksanaan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, menjaga dan meningkatkan moralitas dan nilai-nilai
agama serta jati diri bangsa, meningkatkan kualitas sumber daya
manusia, menjaga dan mempererat persatuan dan kesatuan
bangsa, meningkatkan kesadaran ketaatan hukum dan disiplin
nasional, menyalurkan pendapat umum serta mendorong peran
aktif masyarakat dalam pembangunan nasional dan daerah serta
melestarikan lingkungan hidup, mencegah monopoli kepemilikan
dan mendukung persaingan yang sehat di bidang penyiaran,
mendorong peningkatan kemampuan perekonomian rakyat,
mewujudkan pemerataan, dan memperkuat daya saing bangsa
61
dalam era globalisasi, memberikan informasi yang benar, seimbang,
dan bertanggung jawab serta memajukan kebudayaan nasional.
Penyiaran diselenggarakan dalam satu sistem penyiaran
nasional, Negara menguasai spektrum frekuensi radio yang
digunakan untuk penyelenggaraan penyiaran guna sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat. Dalam sistem penyiaran nasional
terdapat lembaga penyiaran dan pola jaringan yang adil dan
terpadu yang dikembangkan dengan membentuk stasiun jaringan
dan stasiun lokal.
Jasa penyiaran terdiri atas jasa penyiaran radio dan jasa
penyiaran televisi yang diselenggarakan oleh:
1. Lembaga Penyiaran Publik, yaitu lembaga penyiaran yang
berbentuk badan hukum yang didirikan oleh negara, bersifat
independen, netral, tidak komersial, dan berfungsi memberikan
layanan untuk kepentingan masyarakat. Di daerah provinsi,
kabupaten, atau kota dapat didirikan Lembaga Penyiaran Publik
lokal.
2. Lembaga Penyiaran Swasta, yaitu lembaga penyiaran yang
bersifat komersial berbentuk badan hukum Indonesia, yang
bidang usahanya hanya menyelenggarakan jasa penyiaran radio
atau televisi. Warga negara asing dilarang menjadi pengurus
Lembaga Penyiaran Swasta, kecuali untuk bidang keuangan dan
bidang teknik.
3. Lembaga Penyiaran Komunitas, yaitu merupakan lembaga
penyiaran yang berbentuk badan hukum Indonesia, didirikan
oleh komunitas tertentu, bersifat independen, dan tidak
komersial, dengan daya pancar rendah, luas jangkauan wilayah
62
terbatas, serta untuk melayani kepentingan komunitasnya.
Lembaga Penyiaran Komunitas diselenggarakan dengan tidak
untuk mencari laba atau keuntungan atau tidak merupakan
bagian perusahaan yang mencari keuntungan semata dan untuk
mendidik dan memajukan masyarakat dalam mencapai
kesejahteraan, dengan melaksanakan program acara yang
meliputi budaya, pendidikan, dan informasi yang
menggambarkan identitas bangsa.
4. Lembaga Penyiaran Berlangganan, merupakan lembaga
penyiaran berbentuk badan hukum Indonesia, yang bidang
usahanya hanya menyelenggarakan jasa penyiaran berlangganan
dan wajib terlebih dahulu memperoleh izin penyelenggaraan
penyiaran berlangganan, yang memancarluaskan atau
menyalurkan materi siarannya secara khusus kepada pelanggan
melalui radio, televisi, multi-media, atau media informasi lainnya.
Lembaga penyiaran yang menyelenggarakan jasa penyiaran
radio atau jasa penyiaran televisi terdiri atas stasiun penyiaran
jaringan dan/atau stasiun penyiaran lokal. Setiap pendirian dan
penyelenggaraan penyiaran wajib memenuhi ketentuan rencana
dasar teknik penyiaran dan persyaratan teknis perangkat
penyiaran. Sebelum menyelenggarakan kegiatannya lembaga
penyiaran wajib memperoleh izin penyelenggaraan penyiaran.
Pemohon izin wajib mencantumkan nama, visi, misi, dan format
siaran yang akan diselenggarakan serta memenuhi persyaratan
sesuai dengan ketentuan undang-undang.
Isi siaran wajib mengandung informasi, pendidikan, hiburan,
dan manfaat untuk pembentukan intelektualitas, watak, moral,
63
kemajuan, kekuatan bangsa, menjaga persatuan dan kesatuan,
serta mengamalkan nilai-nilai agama dan budaya Indonesia dan
wajib memuat sekurang-kurangnya 60% (enam puluh per seratus)
mata acara yang berasal dari dalam negeri. Isi siaran wajib
memberikan perlindungan dan pemberdayaan kepada khalayak
khusus, yaitu anak-anak dan remaja, dengan menyiarkan mata
acara pada waktu yang tepat, dan lembaga penyiaran wajib
mencantumkan dan/atau menyebutkan klasifikasi khalayak sesuai
dengan isi siaran dan wajib dijaga netralitasnya dan tidak boleh
mengutamakan kepentingan golongan tertentu. Isi siaran dilarang
bersifat fitnah, menghasut, menyesatkan dan/atau bohong,
menonjolkan unsur kekerasan, cabul, perjudian, penyalah-gunaan
narkotika dan obat terlarang atau mempertentangkan suku, agama,
ras, dan antargolongan, serta dilarang memperolokkan,
merendahkan, melecehkan dan/atau mengabaikan nilai-nilai
agama, martabat manusia Indonesia, atau merusak hubungan
internasional.
Bahasa pengantar utama dalam penyelenggaraan program
siaran harus Bahasa Indonesia yang baik dan benar. Bahasa
daerah dapat digunakan sebagai bahasa pengantar dalam
penyelenggaraan program siaran muatan lokal dan, apabila
diperlukan, untuk mendukung mata acara tertentu. Bahasa asing
hanya dapat digunakan sebagai bahasa pengantar sesuai dengan
keperluan suatu mata acara siaran. Mata acara siaran berbahasa
asing dapat disiarkan dalam bahasa aslinya dan khusus untuk jasa
penyiaran televisi harus diberi teks Bahasa Indonesia atau secara
selektif disulihsuarakan ke dalam Bahasa Indonesia sesuai dengan
64
keperluan mata acara tertentu. Bahasa isyarat dapat digunakan
dalam mata acara tertentu untuk khalayak tunarungu.
Lembaga penyiaran dapat melakukan relai siaran lembaga
penyiaran lain, baik lembaga penyiaran dalam negeri maupun dari
lembaga penyiaran luar negeri. Relai siaran yang digunakan sebagai
acara tetap, baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar
negeri, dibatasi. Antar lembaga penyiaran dapat bekerja sama
melakukan siaran bersama sepanjang siaran dimaksud tidak
mengarah pada monopoli informasi dan monopoli pembentukan
opini.
Wartawan penyiaran dalam melaksanakan kegiatan jurnalistik
media elektronik tunduk kepada Kode Etik Jurnalistik dan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Setiap mata acara yang
disiarkan wajib memiliki hak siar. Dalam menayangkan acara siaran,
lembaga penyiaran wajib mencantumkan hak siar. Lembaga
penyiaran wajib melakukan ralat apabila isi siaran dan/atau berita
diketahui terdapat kekeliruan dan/atau kesalahan, atau terjadi
sanggahan atas isi siaran dan/atau berita.
Lembaga Penyiaran wajib menyimpan bahan siaran, termasuk
rekaman audio, rekaman video, foto, dan dokumen, sekurang-
kurangnya untuk jangka waktu 1 (satu) tahun setelah disiarkan.
Bahan siaran yang memiliki nilai sejarah, nilai informasi, atau nilai
penyiaran yang tinggi, wajib diserahkan kepada lembaga yang
ditunjuk untuk menjaga kelestariannya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Siaran iklan terdiri atas siaran iklan niaga dan siaran iklan
layanan masyarakat. Siaran iklan niaga dilarang melakukan promosi
65
yang dihubungkan dengan ajaran suatu agama, ideologi, pribadi
dan/atau kelompok, yang menyinggung perasaan dan/atau
merendahkan martabat agama lain, ideologi lain, pribadi lain, atau
kelompok lain, promosi minuman keras atau sejenisnya dan bahan
atau zat adiktif, promosi rokok yang memperagakan wujud rokok,
hal-hal yang bertentangan dengan kesusilaan masyarakat dan nilai-
nilai agama dan/atau eksploitasi anak di bawah umur 18 (delapan
belas) tahun.
Setiap warga negara Indonesia memiliki hak, kewajiban, dan
tanggung jawab dalam berperan serta mengembangkan
penyelenggaraan penyiaran nasional. Organisasi nirlaba, lembaga
swadaya masyarakat, perguruan tinggi, dan kalangan pendidikan,
dapat mengembangkan kegiatan literasi dan/atau pemantauan
Lembaga Penyiaran. Masyarakat dapat mengajukan keberatan
terhadap program dan/atau isi siaran yang merugikan.
3. Undang–Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik
Pengesahan UU KIP secara historis dilatarbelakangi oleh
bergulirnya reformasi dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Reformasi yang sudah berumur lebih dari satu dasawarsa telah
membawa perubahan dalam sistem pemerintahan negara.
Reformasi ditandai dengan adanya tuntutan tata kelola
pemerintahan yang baik (good governance) yang mensyaratkan
adanya akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi masyarakat
dalam setiap proses penetapan kebijakan publik.
66
Permasalahan penyediaan, pengelolaan dan penyebaran
informasi publik tidak terlepas dari kendala keterbatasan
kapasitas sumber daya manusia bidang informasi dan komunikasi.
Ada beberapa pilihan langkah yang diambil agar bisa
mengoptimalkan peran sumber daya manusia lembaga publik,
yaitu:
1. meningkatkan kesadaran staf lembaga publik dan masyarakat
akan pentingnya informasi dan pemanfaatan informasi. Lembaga
publik perlu menyediakan informasi publik yang memadai,
namun demikian kegiatan ini akan sulit berjalan efektif jika
masyarakat tidak didorong dan dilibatkan dalam pemanfaatan
informasi publik yang ada;
2. pengembangan kemitraan penyebarluasan informasi publik.
Pelayanan informasi publik memerlukan keterlibatan tidak
hanya lembaga pemerintah tetapi juga lembaga penyiaran
(publik dan swasta), dan lembaga kemasyarakatan yang
bergerak dalam bidang komunikasi dan informasi. Pemanfaatan
lembaga kemasyarakatan dan berbagai media baik elektronik
ataupun media tradisional, media komunitas, dan media
kemasyarakatan lainnya akan membantu penyebaran informasi
yang tepat dan cepat. Kerja sama dengan pemerintah daerah
dan lembaga-lembaga kemasyarakatan di daerah merupakan
keniscayaan untuk menciptakan jembatan akses komunikasi
yang efektif dan efisien;
3. pendidikan dan pelatihan SDM bidang komunikasi dan
informasi sebagai agen penyedia, pengelolaan, penyebaran
informasi publik. Secara praktis hal itru bisa dilakukan dengan
67
mengadakan training atau workshop dan permagangan,
pemberian beasiswa, dan peningkatan standar kompetensi kerja
bidang komunikasi dan informasi.
Informasi merupakan kebutuhan pokok setiap orang bagi
pengembangan pribadi dan lingkungan sosialnya serta merupakan
bagian penting bagi ketahanan nasional. Hak memperoleh
informasi merupakan hak asasi manusia dan keterbukaan
informasi publik merupakan salah satu ciri penting Negara
demokratis yang menjunjung tinggi kedaulatan rakyat untuk
mewujudkan penyelenggaraan negara yang baik. Keterbukaan
informasi publik merupakan sarana dalam mengoptimalkan
pengawasan publik terhadap penyelenggaraan negara dan Badan
Publik lainnya dan segala sesuatu yang berakibat pada
kepentingan publik. Pengelolaan informasi publik merupakan
salah satu upaya untuk mengembangkan masyarakat informasi.
Kehadiran undang-undang Keterbukaan Informasi Publik
merupakan peraturan yang sudah lama diharapkan oleh
masyarakat dalam mewujudkan transparansi dalam
penyelengaraan pemerintahan, yaitu dengan memperhatikan
kebutuhan masyarakat terhadap informasi (hak masyarakat
terhadap informasi) dan meletakkan kewajiban
Pemerintah/Pemerintah Daerah selaku badan publik yang
mengelola informasi untuk menyampaikan informasi kepada
masyarakat.
Pemerintah tidak saja menetapkan undang-undang dan
peraturan pemerintahnya, tetapi menindalanjuti dengan perangkat
kelembagan baik di tingkat pusat maupun daerah untuk
68
memfasilitasi penyelesaian permasalahan terkait informasi jika
terjadi permasalahan pemenuhan hak masyarakat atas informasi
antara pejabat publik dengan masyarakat.
Di dalam Pasal 3 Undang-Undang KIP tersebut dinyatakan
bahwa penetapan ini bertujuan untuk:
a. menjamin hak warga negara untuk mengetahui rencana
pembuatan kebijakan publik, program kebijakan publik, dan
proses pengambilan keputusan publik, serta alasan
pengambilan suatu keputusan publik;
b. mendorong partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan
kebijakan publik;
c. meningkatkan peran aktif masyarakat dalam pengambilan
kebijakan publik dan pengelolaan Badan Publik yang baik;
d. mewujudkan penyelenggaraan negara yang baik, yaitu yang
transparan, efektif dan efisien, akuntabel serta dapat
dipertanggungjawabkan;
e. mengetahui alasan kebijakan publik yang mempengaruhi hajat
hidup orang banyak;
f. mengembangkan ilmu pengetahuan dan mencerdaskan
kehidupan bangsa; dan/atau
g. meningkatkan pengelolaan dan pelayanan informasi di
lingkungan Badan Publik untuk menghasilkan layanan
informasi yang berkualitas.
69
4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah
Pasal 9 Undang-Undang Pemerintahan Daerah menegaskan
daftar urusan pemerintahan wajib yang tidak menyangkut layanan
dasar yang berupa urusan komunikasi dan informatika. Kemudian
undang-undang tersebut juga memberi mandat bahwa terhadap
urusan yang menjadi kewenangan daerah maka daerah dapat
membuat kebijakan. Kebijakan itu terkait dengan kelembagaan,
anggaran, pengawasan, dan pengendalian. Dapat ditafsirkan
bahwa sampai batasan tertentu pemerintah daerah dapat
membuat kebijakan termasuk peraturan daerah berkaitan dengan
urusanurusan komunikasi dan informatika.
Undang-Undang Pemerintah Daerah lebih jauh membagi
urusan pemerintahan wajib ke dalam kewenangan pemerintahan
dalam tingkat tertentu berdasarkan, Pasal 13 menegaskan: “(3)
Berdasarkan prinsip sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kriteria
Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah provinsi
adalah: a. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah
kabupaten/kota; 28 b. Urusan Pemerintahan yang penggunanya
lintas Daerah kabupaten/kota; c. Urusan Pemerintahan yang
manfaat atau dampak negatifnya lintas Daerah kabupaten/kota;
70
dan/atau d. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber
dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Daerah Provinsi.”
Dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang
Pemerintahan daerah, efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan
pemerintahan daerah perlu ditingkatkan dengan lebih
memperhatikan aspek-aspek hubungan antar susunan
pemerintahan dan antar pemerintahan daerah, potensi dan
keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global
dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada
daerah disertai dengan pemberian hak dan kewajiban
menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan sistem
penyelenggaraan pemerintahan negara. Amanat Undang-Undang
ini menunjukkan bagaimana pentingnya efisiensi dan
transparansi, sehingga keberadaan sebuah lembaga penyiaran
lokal sangat sejalan dengan pengamalannya.
Pemerintah daerah diberi keleluasaan dalam mengelola
wilayah sendiri termasuk pengelolaan informasi publik dalam
rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat. Informasi
merupakan kunci perubahan, terutama informasi melalui media.
Oleh karena itu, peranan media, baik cetak maupun elektronik
sangat besar dalam memberikan informasi sehingga dengan cepat
informasi bergulir ke seluruh penjuru tanpa batas jarak dan
waktu. Perbedaan lokasi geografis dan batas wilayah bukan lagi
merupakan hambatan utama.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, oleh undang-
undang dijamin perlunya informasi tentang penyelenggaraan
pemerintahan daerah untuk disampaikan kepada masyarakat,
71
karena hal tersebut merupakan hak masyarakat yang diberikan
oleh kostitusi dan peraturan perundang-undangan. Di dalam Pasal
391 diatur tentang adanya kewajiban Pemerintah Daerah untuk
menyediakan informasi yaitu Pemerintah Daerah wajib
menyediakan informasi pemerintahan daerah yang terdiri atas
informasi pembangunan daerah dan informasi keuangan daerah,
yang dikelola dalam suatu system informasi Pemerintahan Daerah.
Selanjutnya di dalam Pasal 392 ditentukan bahwa Informasi
pembangunan Daerah tersebut memuat informasi perencanaan
pembangunan Daerah yang mencakup:
a. kondisi geografis Daerah;
b. demografi;
c. potensi sumber daya Daerah;
b. ekonomi dan keuangan Daerah;
c. aspek kesejahteraan masyarakat;
d. aspek pelayanan umum; dan
e. aspek daya saing Daerah.
Selain itu, informasi yang harus disampaikan adalah
informasi keuangan Daerah sebagaimana diatur di dalam Pasal
393 bahwa informasi perencanaan pembangunan daerah paling
sedikit harus memuat informasi anggaran, pelaksanaan anggaran,
dan laporan keuangan. Informasi keuangan Daerah tersebut di
atas digunakan untuk:
a. membantu kepala daerah dalam menyusun anggaran Daerah
dan laporan pengelolaan keuangan Daerah;
b. membantu kepala daerah dalam merumuskan kebijakan
keuangan Daerah;
72
c. membantu kepala daerah dalam melakukan evaluasi kinerja
keuangan Daerah;
d. membantu menyediakan kebutuhan statistik keuangan Daerah;
b. mendukung keterbukaan informasi kepada masyarakat;
c. mendukung penyelenggaraan sistem informasi keuangan Daerah
secara nasional; dan
d. melakukan evaluasi pengelolaan keuangan Daerah.
Informasi keuangan Daerah tersebut harus mudah diakses oleh
masyarakat.
Di dalam Pasal 394 juga diatur bahwa Informasi
pembangunan Daerah dan informasi keuangan Daerah
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 391 ayat (1) wajib diumumkan
kepada masyarakat. Selain diumumkan kepada masyarakat,
informasi keuangan Daerah wajib disampaikan kepala daerah
kepada Menteri dan menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang keuangan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Kemudian di dalam Pasal 395 diatur bahwa Selain informasi
pembangunan Daerah dan informasi keuangan Daerah,
Pemerintah Daerah dapat menyediakan dan mengelola informasi
Pemerintahan Daerah lainnya.
Bertitik tolak dari ketentuan yang ada diatur di dalam
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah tersebut, maka jelas bahwa pembentukan Lembaga
Penyiaran Publik Lokal Border Televisi Bengkayang di satu sisi
merupakan pemenuhan hak masyarakat Kabupaten Bengkayang
untuk memperoleh informasi, sisi lainnya adalah sebagai salah
73
satu sarana bagi Pemerintah Daerah untuk memenuhi
kewajibannya untuk menyampaikan informasi yang apabila tidak
dipenuhi atau tidak dilaksanakan, ada sanksi yang dapat
dikenakan.
5. Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2005 tentang
Penyelenggaraan Penyiaran Lembaga Penyiaran Publik
Lembaga penyiaran publik diperlukan oleh Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang merupakan negara kepulauan, berfungsi
sebagai identitas nasional (flag carrier), pemersatu bangsa dan
pembentuk citra positif bangsa di dunia internasional, selain
bertugas menyiarkan informasi, pendidikan, budaya, dan hiburan.
Lembaga penyiaran publik mempunyai prinsip siarannya harus
menjangkau seluruh lapisan masyarakat di seluruh wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia (general geographical
availability), siarannya harus mencerminkan keragaman yang
merefleksikan struktur keragaman, realitas sosial, ekonomi, dan
budaya masyarakat, programnya harus mencerminkan identitas
dan budaya nasional dan penyajian siarannya hendaknya
bervariasi. Lembaga Penyiaran Publik haruslah berorientasi pada
kebutuhan masyarakat dengan cara memperlakukan masyarakat
(publik) sebagai warga negara yang wajib dilindungi haknya dalam
memperoleh informasi, bukan sebagai objek sebuah industri media
penyiaran semata.
Lembaga Penyiaran Publik yang terdiri atas RRI, TVRI, dan
Lembaga Penyiaran Publik Lokal, baik secara kelembagaan
maupun dalam penyelenggaraan penyiarannya, bersifat
independen, netral, dan tidak komersial. RRI, TVRI, dan Lembaga
74
Penyiaran Publik Lokal berfungsi sebagai media informasi,
pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol dan perekat sosial, serta
pelestari budaya bangsa, dengan senantiasa berorientasi kepada
kepentingan seluruh lapisan masyarakat.
RRI, TVRI, dan Lembaga Penyiaran Publik Lokal dalam
menjalankan fungsi pelayanannya untuk kepentingan masyarakat
melibatkan partisipasi publik berupa keikutsertaan di dalam
siaran, evaluasi, iuran penyiaran, dan sumbangan masyarakat
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. RRI,
TVRI, dan Lembaga Penyiaran Publik Lokal bertujuan menyajikan
program siaran yang mendorong terwujudnya sikap mental
masyarakat yang beriman dan bertakwa, cerdas, memperkukuh
integrasi nasional dalam rangka membangun masyarakat mandiri,
demokratis, adil dan sejahtera, serta menjaga citra positif bangsa.
Peraturan Pemerintah ini mengatur tentang Lembaga
Penyiaran Publik Lokal , antara lain menyatakan bahwa Lembaga
Penyiaran Publik Lokal menyelenggarakan kegiatan siaran lokal.
Untuk menunjang peningkatan kualitas operasional penyiaran.
Lembaga Penyiaran Publik Lokal dapat menyelenggarakan kegiatan
siaran iklan dan usaha lain yang sah yang terkait dengan
penyelenggaraan penyiaran. Lembaga Penyiaran Publik Lokal
merupakan lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum yang
didirikan oleh pemerintah daerah dengan persetujuan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah atas usul masyarakat. Lembaga
Penyiaran Publik Lokal dapat didirikan di daerah provinsi,
kabupaten, atau kota dengan kriteria dan persyaratan sebagai
berikut :
75
a. belum ada stasiun penyiaran RRI dan/atau TVRI di daerah
tersebut;
b. tersedianya alokasi frekuensi;
c. tersedianya sumber daya manusia yang profesional dan sumber
daya lainnya sehingga Lembaga Penyiaran Publik Lokal mampu
melakukan paling sedikit 12 (dua belas) jam siaran per hari
untuk radio dan 3 (tiga) jam siaran per hari untuk televisi
dengan materi siaran yang proporsional;
d. operasional siaran diselenggarakan secara berkesinambungan.
Lembaga Penyiaran Publik Lokal dapat bekerjasama hanya dengan
RRI untuk Lembaga Penyiaran Publik Lokal radio, dan dengan
TVRI untuk Lembaga Penyiaran Publik Lokal televisi.
Untuk memperoleh izin penyelenggaraan penyiaran, Lembaga
Penyiaran Publik Lokal, Pemohon mengajukan permohonan izin
tertulis kepada Menteri melalui KPI dengan mengisi formulir yang
disediakan dan memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud
dalam Peraturan Pemerintah ini. Permohonan dibuat rangkap 2
(dua) dan dikirimkan masing-masing kepada Menteri dan KPI
dengan melampirkan persyaratan administratif, program siaran
dan teknik penyiaran. Setelah mendapatkan izin penyelenggaraan
penyiaran Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib melalui masa uji
coba siaran paling lama 6 (enam) bulan untuk penyiaran radio dan
paling lama 1 (satu) tahun untuk penyiaran televisi, sebelum
memperoleh izin tetap penyelenggaraan penyiaran dari Menteri.
Masa uji coba siaran termasuk digunakan untuk pelaksanaan
pembangunan infrastruktur, pengurusan proses penetapan
76
frekuensi, pelaksanaan uji coba siaran dan evaluasi
penyelenggaraan uji coba siaran.
Setelah melalui masa uji coba dan menyatakan siap untuk
dievaluasi, Pemohon mengajukan permohonan kepada Menteri
untuk dilakukan evaluasi penyelenggaraan uji coba siaran. Untuk
melaksanakan evaluasi penyelenggaraan uji coba siaran dibentuk
tim uji coba siaran yang terdiri atas unsur Pemerintah dan KPI
yang ditetapkan oleh Menteri. Selama masa uji coba siaran
Lembaga Penyiaran Publik Lokal dilarang menyelenggarakan
siaran iklan, kecuali siaran iklan layanan masyarakat dan
memungut biaya yang berkenaan dengan penyelenggaraan
penyiaran. Masa uji coba siaran berakhir setelah Lembaga
Penyiaran Publik Lokal dinyatakan lulus oleh tim uji coba siaran
karena telah memenuhi kriteria, dan dinyatakan tidak lulus oleh
tim uji coba siaran karena sampai batas waktu 6 (enam) bulan
masa uji coba siaran untuk lembaga penyiaran radio dan 1 (satu)
tahun untuk lembaga penyiaran televisi tidak dapat memenuhi
kriteria, dinyatakan tidak lulus oleh tim uji coba siaran karena
sampai batas waktu 6 (enam) bulan masa uji coba siaran untuk
lembaga penyiaran radio dan 1 (satu) tahun untuk lembaga
penyiaran televisi.
Menteri menerbitkan keputusan izin tetap penyelenggaraan
penyiaran paling lambat 14 (empat belas) hari kerja setelah uji
coba siaran dinyatakan lulus. Menteri mencabut keputusan izin
penyelenggaraan penyiaran paling lambat 14 (empat belas) hari
kerja setelah uji coba siaran dinyatakan tidak lulus. Keputusan
izin tetap penyelenggaraan penyiaran atau pencabutan keputusan
77
izin penyelenggaraan penyiaran disampaikan kepada Pemohon
melalui KPI. Jangka waktu berlakunya izin penyelenggaraan
penyiaran untuk Lembaga Penyiaran Publik Lokal adalah 5 (lima)
tahun untuk izin penyelenggaraan penyiaran radio dan 10
(sepuluh) tahun untuk izin penyelenggaraan penyiaran televisi.
Jangka waktu berlakunya izin diperpanjang secara langsung oleh
Menteri setelah mendapat laporan dari Lembaga Penyiaran Publik
Lokal tentang berakhirnya jangka waktu berlakunya izin
penyelenggaraan penyiaran. Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib
membayar biaya izin penyelenggaraan penyiaran dan
perpanjangannya serta biaya hak penggunaan frekuensi melalui
kas negara. Biaya izin penyelenggaraan penyiaran dan
perpanjangannya serta biaya hak penggunaan frekuensi
ditanggung oleh melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah untuk Lembaga Penyiaran Publik Lokal.
Sumber pembiayaan Lembaga Penyiaran Publik Lokal berasal
dari iuran penyiaran, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, sumbangan
masyarakat, siaran iklan, usaha lain yang sah yang terkait dengan
Lembaga Penyiaran Publik Lokal menyelenggarakan 1 (satu)
programa siaran dengan 1 (satu) saluran frekuensi radio. Cakupan
wilayah siaran lokal Lembaga Penyiaran Publik Lokal adalah
cakupan wilayah layanan siaran yang meliputi wilayah di sekitar
tempat kedudukan lembaga penyiaran yang bersangkutan atau
wilayah satu kabupaten/kota.
78
Lembaga Penyiaran Publik Lokal hanya dapat berjaringan
secara programatis siaran dengan RRI untuk Lembaga Penyiaran
Publik Lokal radio, dan dengan TVRI untuk Lembaga Penyiaran
Publik Lokal televisi. Isi siaran Lembaga Penyiaran Publik Lokal
televisi wajib memuat paling sedikit 60% (enam puluh perseratus)
mata acara yang berasal dari dalam negeri. Isi siaran Lembaga
Penyiaran Publik Lokal wajib memberikan perlindungan dan
pemberdayaan kepada khalayak khusus, yaitu anak-anak dan
remaja, dengan menyiarkan mata acara pada waktu yang tepat dan
Lembaga Penyiaran Publik dimaksud wajib mencantumkan
dan/atau menyebutkan klasifikasi khalayak sesuai isi siaran.
Isi siaran Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib dijaga
netralitasnya dan tidak boleh mengutamakan kepentingan
golongan tertentu. Isi siaran Lembaga Penyiaran Publik Lokal
dilarang bersifat fitnah, menghasut, menyesatkan dan/atau
bohong, menonjolkan unsur kekerasan, cabul, perjudian,
penyalahgunaan narkotika dan obat terlarang atau
mempertentangkan suku, agama, ras, dan antargolongan. Isi
siaran RRI, TVRI, dan Lembaga Penyiaran Publik Lokal dilarang
memperolok, merendahkan, melecehkan, dan/atau mengabaikan
nilai-nilai agama, martabat manusia Indonesia, atau merusak
hubungan internasional. Isi siaran Lembaga Penyiaran Publik
Lokal yang dikemas dalam mata acara siaran yang berasal dari
luar negeri dapat disiarkan dengan tidak merugikan kepentingan
nasional dan tata nilai yang berlaku di Indonesia serta tidak
merusak hubungan dengan negara sahabat.
79
Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib membuat klasifikasi
acara siaran sesuai khalayak sasaran. Pembuatan klasifikasi acara
siaran didasarkan pada pertimbangan isi dan waktu siaran acara
serta usia khalayak dan khalayak sasaran. Untuk klasifikasi film,
sinetron, dan mata acara tertentu Lembaga Penyiaran Publik
televisi wajib mencantumkan kode layak tonton yang terdiri atas:
(1) layak untuk anak; (2) perlu didampingi orang tua; (3) semua
umur; dan (4) hanya untuk orang dewasa.
Bahasa pengantar utama dalam penyelenggaraan program
siaran nasional harus bahasa Indonesia yang baik dan benar.
Apabila diperlukan, bahasa daerah dapat digunakan sebagai
bahasa pengantar dalam penyelenggaraan program siaran muatan
lokal untuk mendukung mata acara tertentu. Bahasa asing hanya
dapat digunakan sebagai bahasa pengantar pada mata acara
siaran tertentu untuk siaran dalam negeri. Untuk siaran programa
khusus luar negeri, bahasa asing dapat digunakan sebagai bahasa
pengantar untuk seluruh waktu siaran. Mata acara siaran
berbahasa asing dapat disiarkan dalam bahasa aslinya dan khusus
untuk jasa penyiaran televisi harus diberi teks bahasa Indonesia
atau secara selektif disulihsuarakan ke dalam bahasa Indonesia
sesuai keperluan mata acara tertentu. Bahasa isyarat dapat
digunakan dalam mata acara tertentu televisi untuk khalayak tuna
rungu tanpa mengganggu artistik siaran. Mata acara televisi
berbahasa daerah yang disiarkan secara nasional harus disertai
teks dalam bahasa Indonesia.
Lembaga Penyiaran Publik Lokal radio wajib merelai RRI pusat
pada acara dan waktu tertentu sesuai pola acara yang telah
80
ditentukan. Lembaga Penyiaran Publik Lokal televisi wajib merelai
TVRI pusat pada acara dan waktu tertentu sesuai pola acara yang
telah ditentukan. Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib
melakukan ralat apabila isi siaran dan/atau berita diketahui
terdapat kekeliruan dan/atau kesalahan atas isi siaran dan/atau
berita.
Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib menyimpan bahan
atau materi siaran paling sedikit untuk jangka waktu 1 (satu)
tahun setelah disiarkan. Bahan siaran yang memiliki nilai sejarah,
nilai informasi, atau nilai penyiaran yang tinggi, wajib diserahkan
untuk disimpan pada lembaga yang ditunjuk untuk menjaga
kelestariannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Materi siaran iklan harus sesuai kode etik periklanan,
persyaratan yang dikeluarkan oleh KPI, dan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Siaran iklan niaga yang
disiarkan pada mata acara siaran untuk anak-anak wajib
mengikuti standar siaran untuk anak-anak. Iklan rokok pada
lembaga penyelenggara penyiaran radio dan televisi hanya dapat
disiarkan pada pukul 21.30 sampai dengan pukul 05.00 waktu
setempat. Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib menyediakan
waktu untuk siaran iklan layanan masyarakat yang dilakukan
dalam waktu yang tersebar mulai dari pukul 05.00 sampai dengan
pukul 22.00 waktu setempat dengan harga khusus, atau jika
dalam keadaan darurat ditetapkan oleh Pemerintah sesuai dengan
keperluan. Waktu siaran iklan niaga Lembaga Penyiaran Publik
Lokal paling banyak 15% (lima belas perseratus) dari seluruh
waktu siaran setiap hari. Waktu siaran iklan layanan masyarakat
81
paling sedikit 30% (tiga puluh perseratus) dari siaran iklannya
setiap hari. Materi siaran iklan wajib menggunakan sumber daya
dalam negeri.
Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib menaati rencana dasar
teknik penyiaran. Rencana dasar teknik penyiaran memuat hal-
hal yang berkaitan dengan pendirian stasiun penyiaran, yaitu arah
kebijakan penyelenggaraan penyiaran dengan mempertimbangkan
perkembangan teknologi penyiaran, kecenderungan permintaan
pasar, ekonomi, sosial, budaya, dan kondisi lingkungan lainnya;
pedoman propagasi maksimum dan pengembangan wilayah
jangkauan penyiaran, penggunaan spektrum frekuensi radio untuk
penyiaran, pemanfaatan teknologi baru, dan penggelaran
infrastruktur penyiaran; pedoman mengenai daftar uji
pemeriksaan sendiri; pedoman pengamanan dan perlindungan
sistem peralatan terhadap lingkungan.
Lembaga Penyiaran Publik Lokal wajib mengikuti ketentuan
teknis yang tertuang dalam rencana induk frekuensi radio yang
ditetapkan oleh Menteri untuk penyelenggaraan penyiaran.
Rencana induk frekuensi radio memuat ketentuan teknis dan
pengaturan saluran frekuensi radio untuk penyiaran.
Perangkat transmisi penyiaran yang digunakan atau
dioperasikan untuk keperluan penyelenggaraan penyiaran wajib
memiliki standar nasional dan memenuhi persyaratan teknis
sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Penetapan persyaratan teknis perangkat transmisi
dilaksanakan atas dasar hasil pengembangan industri, inovasi
82
serta rekayasa teknologi penyiaran, dan telekomunikasi nasional,
adopsi standar internasional atau standar regional atau adaptasi
standar internasional atau standar regional. Alat dan perangkat
penyiaran yang digunakan mengutamakan produksi dalam negeri.
Setiap perangkat transmisi yang dibuat, dirakit,
diperdagangkan, dioperasikan dan dimasukkan ke dalam wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia untuk keperluan penyiaran
wajib disertifikasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Jaringan transmisi siaran serta sarana
dan prasarana penyiaran harus dilengkapi sarana pengamanan
dan perlindungan bagi keselamatan manusia sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dewan Direksi bertanggung jawab atas keseluruhan
penyelenggaraan penyiaran dan keuangan, baik ke dalam maupun
ke luar lembaga. Tahun buku Lembaga Penyiaran Publik Lokal
adalah tahun anggaran negara. Lembaga Penyiaran Publik Lokal
wajib membuat laporan tahunan, laporan berkala dan laporan
keuangan, yang paling sedikit memuat laporan mengenai
pelaksanaan rencana kerja serta hasil-hasil yang telah dicapai,
permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan rencana kerja,
nama anggota dewan direksi dan dewan pengawas. Laporan
tahunan Lembaga Penyiaran Publik Lokal ditandatangani oleh
dewan direksi dan dewan pengawas untuk disampaikan kepada
gubernur, bupati/walikota dan tembusannya disampaikan kepada
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Pengadaan barang dan jasa
untuk kegiatan Lembaga Penyiaran
83
Publik Lokal yang menggunakan dana langsung dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah dilaksanakan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
BAB IV
LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
A. Landasan Filosofis
Bahwa informasi telah menjadi kebutuhan pokok bagi
masyarakat dan telah menjadi komoditas penting dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara serta memberikan
kontribusi dari berbagai bidang baik sosial, budaya, politik,
pendidikan dan hukum, ditingkat pusat maupun daerah. Oleh
karenanya setiap konsitusi negara demokratis1 mengartikulasikan
hal ini secara tegas bahwa kemerdekaan menyatakan pendapat,
menyampaikan, dan memperoleh informasi, bersumber dari
kedaulatan rakyat dan merupakan hak asasi manusia dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Dengan
demikian, kemerdekaan atau kebebasan dalam penyiaran harus
84
dijamin oleh negara. Dalam kaitan ini Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pun mengakui, menjamin
dan melindungi hak tersebut. Namun, sesuai dengan cita-cita
Proklamasi Kemerdekaan Indonesia, maka kemerdekaan, termasuk
kebebasan mengakses informasi tersebut harus dalam koridor
kemanfaatan bagi upaya bangsa Indonesia dalam menjaga
integrasi nasional, menegakkan nilai-nilai agama, kebenaran,
keadilan, moral, dan tata susila, serta memajukan kesejahteraan
umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Dalam hal ini
kebebasan harus dilaksanakan secara bertanggung jawab, selaras
dan seimbang antara kebebasan dan kesetaraan menggunakan
hak berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Perkembangan teknologi
komunikasi dan informasi ditingkat daerah telah melahirkan
masyarakat melek informasi yang semakin besar pula tuntutan
masyarakat dan telah menjadi komoditas strategis dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Kemerdekaan menyampaikan pendapat dan memperoleh
informasi melalui penyiaran sebagai perwujudan hak asasi
manusia dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara, dilaksanakan secara bertanggung jawab, selaras dan
seimbang antara kebebasan dan kesetaraan menggunakan hak
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
85
Sesuai dengan cita cita proklamasi kemerdekaan Indonesia,
maka kemerdekaan tersebut harus bermanfaat bagi upaya bangsa
Indonesia dalam menjaga integrasi nasional, menegakkan nilai
nilai agama, kebenaran, keadilan, moral dan tata susila serta
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa. Dalam hal ini kebebasan harus dilaksanakan secara
bertanggungjawab, selaras dan seimbang antara kebebasan dan
kesetaraan menggunakan hak berdasarkan Pancasila dan Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Untuk menjaga integrasi nasional, kemajemukan masyarakat
Indonesia dan terlaksananya otonomi daerah maka perlu dibentuk
sistem penyiaran nasional yang menjamin terciptanya tatanan
informasi nasional yang adil, merata, dan seimbang guna
mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Lembaga penyiaran merupakan media komunikasi massa yang
mempunyai peran penting dalam kehidupan sosial, budaya, politik,
danekonomi, memiliki kebebasan dan tanggung jawab dalam
menjalankan fungsinya sebagai media informasi, pendidikan,
hiburan, serta kontrol dan perekat sosial. Siaran yang dipancarkan
dan diterima secara bersamaan, serentak dan bebas, memiliki
pengaruh yang besar dalam pembentukan pendapat, sikap, dan
perilaku khalayak, maka penyelenggara penyiaran wajib
bertanggung jawab dalam menjaga nilai moral, tata susila, budaya,
kepribadian dan kesatuan bangsa yang berlandaskan kepada
Ketuhanan Yang Maha Esa dan Kemanusiaan yang Adil dan
Beradab.
86
B. Landasan Sosiologis
Perkembangan teknologi komunikasi dan informasi telah
melahirkan masyarakat informasi yang makin besar tuntutannya
masyarakat dan telah menjadi komoditas penting dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Perkembangan teknologi
komunikasi dan informasi tersebut telah membawa implikasi
terhadap dunia penyiaran, termasuk penyiaran di Indonesia.
Penyiaran sebagai penyalur informasi dan pembentuk
pendapat umum, perannya sangat strategis, terutama dalam
mengembangkan alam demokrasi di Negara kita. Penyiaran telah
menjadi salah satu sarana berkomunikasi bagi masyarakat,
lembaga penyiaran, dunia bisnis dan pemerintah. Perkembangan
tersebut telah menyebabkan landasan hukum pengaturan
penyiaran yang ada selama ini menjadi tidak memadai.
Lembaga penyiaran merupakan media komunikasi massa
yang mempunyai peran penting dalam kehidupan sosial, budaya,
politik dan ekonomi, memiliki kebebasan dan tanggungjawab
dalam menjalankan fungsinya sebagai media informasi,
pendidikan, hiburan serta kontrol dan perekat sosial. Siaran yang
dipancarkan dan diterima secara bersamaan, serentak dan bebas,
memiliki pengaruh yang besar dalam pembentukan pendapat,
sikap dan perilaku khalayak, maka penyelenggara wajib
bertanggungjawab dalam menjaga nilai moral, tata susila, budaya,
kepribadian dan kesatuan bangsa yang berlandaskan kepada
87
Ketuhanan Yang Maha Esa dan Kemanusiaan yang adil dan
Beradab.
Selanjutnya dalam penyelenggaraan penyiaran di Indonesia
dibutuhkan peran serta masyarakat. Peran serta masyarakat
dalam menyelenggarakan sebagian tugas-tugas umum
pemerintahan, khususnya di bidang penyelenggaraan penyiaran,
tidaklah terlepas dari kaidah-kaidah umum penyelenggaraan
telekomunikasi yang berlaku secara universal.
C. Landasan Yuridis
Dalam Negara hukum setiap tindakan pemerintahan pada
asasnya harus selalu didasarkan atas kewenangan yang diberikan
oleh hukum. Tindakan pemerintahan yang dilakukan tanpa dasar
kewenangan akan berakibat batal demi hukum. Salah satu fungsi
pemerintahan yang kewenangannya diberikan oleh hukum adalah
membentuk peraturan perundang-undangan, termasuk
membentuk peraturan daerah dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah.
Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh
informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan
sosialnya serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki,
menyimpan, mengolah dan menyampaikan informasi dengan
menggunakan segala jenis saluran yang tersedia. Implementasi
dari hak tersebut di atas adalah dengan diundangkannya Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentng Penyiaran dan Peraturan
Pemerintah Nomor 11 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan
Penyiaran Publik. Seiring dengan berlakunya Undang-Undang
88
Nomor 32 Tahun 2004 yang diganti dengan Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Pemerintah
Daerah, maka Pemerintah daerah diberi keleluasaan dalam
mengelola wilayah sendiri termasuk pengelolaan informasi publik
dalam rangka meningkatkan pelayaan kepada masyarakat.
Informasi merupakan kunci perubahan, terutama informasi
melalui media. Oleh karena itu , peranan media, baik cetak
maupun media elektronik sangat besar dalam memberikan
informasi sehingga dengan cepat informasi bergulir ke seluruh
penjuru tanpa batas jarak dan waktu.
Lembaga Penyiaran Publik adalah lembaga penyiaran yang
berbentuk Badan Hukum yang didirikan oleh Negara, bersifat
independen, netral, tidak komersial dan berfungsi memberikan
layanan untuk kepentingan masyarakat. Selanjutnya Lembaga
Penyiaran Publik Lokal adalah Lembaga Penyiaran yang berbentuk
Badan Hukum yang didirikan oleh Pemerintah Daerah,
menyelenggarakan kegiatan penyiaran radio atau penyiaran
televisi, bersifat independen, netral, tidak komersial dan berfungsi
memberikan layanan untuk kepentingan masyarakat yang
siarannya berjaringan dengan Radio Republik Indonesia (RRI)
untuk radio dan Televisi Republik Indonesia (TVRI) untuk televisi.
Berdasarkan ketentuan pasal 7 ayat (3) Peraturan Pemerintah
Nomor 11 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Penyiaran Publik,
Lembaga Penyiaran Publik Lokal merupakan Lembaga Penyiaran
yang berbentuk Badan Hukum yang didirikan oleh Pemerintah
dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) atas
usul masyarakat. Dalam kajian ilmu hukum yang dimaksud Badan
89
Hukum Publik adalah badan Negara dan mempunyai kekuasaan
wilayah atau merupakan lembaga yang dibentuk oleh Pemerintah
berdasarkan Peraturan Perundang Undangan yang dijalankan
secara fungsional oleh eksekutif atau pemerintah atau badan
pengurus yang diberi tugas untuk itu, misalnya Negara Republik
Indonesia, Pemerintah Daerah, dan Lembaga Negara. Sementara
itu, Badan Hukum Privat adalah badan hukum yang didirikan
berdasarkan hukum privat atau hukum perdata yang menyangkut
kepentingan pribadi orang di dalam badan hukum itu, misalnya
Perseroan Terbatas (PT), Koperasi dan yayasan.
Merujuk pengertian Badan Hukum Publik di atas, Badan/
lembaga yang dibentuk oleh Pemerintah Daerah termasuk dalam
bentuk badan Hukum Publik. Untuk dapat disebut sebagai Badan
Hukum, harus memenuhi syarat sebagai berikut: (1) adanya harta
kekayaan yang terpisah (2) mempunyai tujuan tertentu (3)
mempunyai kepentingan sendiri (4) adanya organisasi yang teratur
Pembentukan badan hukum Lembaga Penyiaran Publik Lokal TV
sebagaimana ditegaskan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 11
Tahun 2005 tentang Lembaga Penyiaran Publik Lokal TV dapat
mengacu alur pembentukan badan hukum Publik Lembaga
Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia yang dibentuk khusus
melalui Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2005 tentang
Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia.
90
BAB V
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP
MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH
A. Ketentuan Umum
1. Daerah adalah Kabupaten Bengkayang.
2. Pemerintah Daerah adalah Bupati sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan daerah yang memimpin pelaksanaan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.
3. Bupati adalah Bupati Bengkayang.
91
4. Dewan Perwakilan Dakyat Daerah yang selanjutnya disingkat
DPRD adalah Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah yang
berkedudukan sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan
Daerah.
5. Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi Bengkayang
yang selanjutnya disebut LPPL Border TV Bengkayang adalah
lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum yang
didirikan Pemerintah Daerah, menyelenggarakan kegiatan
penyiaran televisi, bersifat independen, netral, tidak komersial
dan berfungsi memberikan layanan untuk kepentingan
masyarakat yang siarannya berjaringan dengan Televisi
Republik Indonesia.
6. Dewan Pengawas adalah organ LPPL TV Border yang berfungsi
mewakili masyarakat, Pemerintah Daerah, dan unsur lembaga
penyiaran publik yang menjalankan tugas pengawasan untuk
mencapai tujuan LPPL TV Border.
7. Dewan Direksi adalah unsur pimpinan LPPL TV Border yang
berwenang dan bertanggungjawab atas pengelolaan LPPL TV
Border.
8. Komisi Penyiaran Indonesia yang selanjutnya disingkat KPI
adalah lembaga negara yang bersifat independen yang ada di
pusat dan di daerah yang tugas dan wewenangnya diatur
dalam Undang-undang 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran.
9. Program siaran adalah program yang berisi pesan atau
rangkaian pesandalam bentuk suara, gambar, atau suara dan
gambar atau yang berbentukgrafis, karakter, baik yang bersifat
interaktif maupun tidak yang disiarkanoleh lembaga penyiaran.
92
10. Siaran iklan adalah siaran informasi yang bersifat komersial
dan layanan masyarakat tentang tersedianya jasa, barang, dan
gagasan yang dapat dimanfaatkan oleh khalayak dengan atau
tanpa imbalan kepada lembaga penyiaran yang bersangkutan.
11. Siaran iklan niaga adalah siaran iklan komersial yang disiarkan
melalui penyiaran televisi dengan tujuan memperkenalkan,
memasyarakatkan, dan/atau mempromosikan barang atau jasa
kepada khalayak sasaran untuk mempengaruhi konsumen
agar menggunakan produk yang ditawarkan.
12. Siaran iklan masyarakat adalah siaran iklan nonkomersial
yang disiarkan melalui penyiaran televisi dengan tujuan
memperkenalkan, memasyarakatkan, dan/atau
mempromosikan gagasan, cita-cita, anjuran, dan/atau pesan-
pesan lainnya kepada masyarakat untuk mempengaruhi
khalayak agar berbuat dan/atau bertingkah laku sesuai
dengan pesan iklan tersebut.
B. Materi Yang Akan Diatur
1. BENTUK, KEDUDUKAN, TUGAS DAN FUNGSI
- Dengan Peraturan Daerah ini dibentuk Lembaga Penyiaran
Publik Lokal Border Televisi Bengkayang yang merupakan
Badan Hukum yang didirikan Pemerintah Daerah.
- LPPL Border TV Bengkayang bersifat independen, netral, dan
tidak komersial.
- LPPL Border TV Bengkayang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Bupati.
- Tempat kedudukan LPPL Border TV Bengkayang berada di
Daerah.
93
- LPPL Border TV Bengkayang mempunyai tugas memberikan
pelayanan informasi, pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol
dan perekat sosial, serta melestarikan budaya bangsa untuk
kepentingan seluruh lapisan masyarakat melalui
penyelenggaraan penyiaran televisi yang menjangkau ke
seluruh wilayah Daerah.
- Untuk melaksanakan tugas, LPPL Border TV Bengkayang
menyelenggarakan fungsi pembinaan dan pelaksanaan
administratif serta sumber daya LPPL Border TV
Bengkayang.
2. ORGANISASI
- Organisasi LPPL Border TV Bengkayang terdiri dari:
a. Dewan Pengawas;
b. Dewan Direksi;
c. Manajemen Penyelenggara Penyiaran.
- Susunan organisasi LPPL Border TV Bengkayang diatur lebih
lanjut oleh Dewan Direksi.
- Anggota Dewan Pengawas berjumlah 3 (tiga) orang, 1 (satu)
orang diantaranya ditetapkan menjadi Ketua Dewan Pengawas
berdasarkan keputusan hasil rapat anggota Dewan Pengawas.
- Dewan Pengawas terdiri atas unsur Pemerintah Daerah,
Masyarakat, dan Profesional LPPL Border TV Bengkayang.
- Calon anggota Dewan Pengawas diusulkan oleh pemerintah
Daerah kepada DPRD berdasarkan masukan dari Pemerintah
Daerah dan/atau masyarakat.
- Dewan Pengawas bertanggung jawab kepada Bupati.
94
- Yang dapat diangkat menjadi anggota Dewan Pengawas
adalah warga Negara Indonesia yang memenuhi syarat sebagai
berikut:
a. bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. setia pada Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
c. sehat jasmani dan rohani;
d. berwibawa, jujur, adil dan berkelakuan tidak tercela;
e. berpendidikan sarjana atau memiliki kompetisi intelektual
yang setara;
f. mempunyai integritas dan dedikasi yang tinggi untuk
mempertahankan persatuan dan kesatuan bangsa dan
negara;
g. memiliki kepedulian, wawasan, pengetahuan dan/atau
keahlian, serta pengalaman di bidang penyiaran publik;
h. tidak terkait langsung maupun tidak langsung dengan
kepemilikan dan kepengurusan Lembaga Penyiaran lainnya;
i. tidak memiliki ikatan dengan lembaga penyiaran lain; dan
j. bukan berasal dari anggota dan/atau pengurus partai
politik.
- Calon anggota Dewan Pengawas paling sedikit 5 (Lima) orang
dan paling banyak 9 (sembilan) orang secara proporsional.
- Dewan Pengawas ditetapkan oleh Bupati setelah melalui uji
kepatutan dan kelayakan oleh DPRD.
- Masa kerja Dewan Pengawas adalah 5 (lima) tahun dan dapat
dipilih kembali hanya 1 (satu) kali masa kerja berikutnya.
- Dewan Pengawas mempunyai tugas:
95
a. menetapkan kebijakan umum, rencana induk, kebijakan
penyiaran, rencana kerja dan anggaran tahunan, kebijakan
pengembangan kelembagaan dan sumber daya, serta
mengawasi pelaksanaan kebijakan tersebut sesuai dengan
arah dan tujuan penyiaran;
b. mengawasi pelaksanaan rencana kerja dan anggaran serta
independensi dan netralitas siaran;
c. melakukan uji kelayakan dan kepatutan secara terbuka
terhadap calon anggota Dewan Direksi;
d. mengangkat dan memberhentikan dewan direksi;
e. menetapkan salah seorang anggota Dewan Direksi sebagai
direktur utama;
f. menetapkan pembagian tugas setiap direktur; dan
g. melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada Bupati.
- Dewan Pengawas LPPL Border TV Bengkayang dalam
melaksanakan tugas mempunyai wewenang:
a. mengangkat, memberhentikan sementara, merehabilitasi
dan memberhentikan Direksi LPPL Border TV Bengkayang;
b. menilai kinerja Direksi dalam mengelola LPPL Border TV
Bengkayang;
c. menilai laporan tahunan LPPL Border TV Bengkayang yang
disampaikan Dewan Direksi;
d. mengesahkan laporan tahunan LPPL Border TV
Bengkayang yang disampaikan Dewan Direksi;
e. menyampaikan laporan tahunan LPPL Border TV
Bengkayang kepada Bupati dan tembusannya disampaikan
kepada DPRD Kabupaten Bengkayang;
96
f. meminta keterangan Direksi mengenai pengelolaan dan
pengembangan LPPL Border TV Bengkayang.
- Anggota Dewan Pengawas berhenti atau diberhentikan
sebelum habis masa jabatannya apabila:
a. meninggal dunia;
b. mengundurkan diri;
c. tidak melaksanakan tugasnya dengan baik;
d. tidak melaksanakan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
e. terlibat dalam tindakan yang merugikan LPPL Border TV
Bengkayang;
f. dipidana karena melakukan tindak pidana berdasarkan
putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap; atau
g. tidak lagi memenuhi persyaratan.
- Keputusan pemberhentian ditetapkan setelah yang
bersangkutan diberi kesempatan membela diri. Pembelaan diri
dilakukan secara tertulis dalam jangka waktu 1 (satu) bulan
terhitung sejak anggota Dewan Pengawas yang bersangkutan
diberitahu secara tertulis tentang rencana pemberhentian.
Selama rencana pemberhentian masih dalam proses, anggota
Dewan Pengawas yang bersangkutan dapat melanjutkan
tugasnya. Jika dalam jangka waktu 2 (dua) bulan terhitung
sejak tanggal penyampaian pembelaan, Bupati tidak
memberikan rekomendasi pemberhentian, rencana
pemberhentian tersebut batal. Kedudukan sebagai anggota
97
Dewan Pengawas berakhir dengan dikeluarkannya keputusan
pemberhentian oleh Bupati.
- Apabila sampai berakhirnya masa jabatan Dewan Pengawas
atau anggota Dewan Pengawas meninggal atau pengangkatan
Dewan Pengawas yang baru masih dalam proses penyelesaian,
Bupati menunjuk/mengangkat Dewan Pengawas lama atau
bukan anggota Dewan Pengawas lama, yang memenuhi
persyaratan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan sebagai Pejabat Sementara Dewan Pengawas.
Pengangkatan Pejabat Sementara Dewan Pengawas ditetapkan
dengan Keputusan Bupati, yang berlaku paling lama 6 (enam)
bulan dan tidak dapat diperpanjang. Bupati menyampaikan
pengangkatan Pejabat Sementara Dewan Pengawas kepada
DPRD Kabupaten Bengkayang paling lama 30 (tiga puluh) hari
sejak Keputusan Bupati ditetapkan.
- Anggota Dewan Direksi berjumlah 3 (tiga) orang Direktur,
yang terdiri atas Direktur Pemasaran, Direktur Pemberitaan
dan Penyiaran serta Direktur Teknik. Anggota Dewan Direksi
dapat berasal dari Pegawai Negeri Sipil dan bukan Pegawai
Negeri Sipil sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-
Undangan. Direktur Utama diangkat dari salah satu anggota
dewan Direksi yang ditetapkan berdasarkan rapat Dewan
Pengawas. Dewan Direksi bertanggungjawab kepada Dewan
Pengawas.
- Yang dapat diangkat menjadi anggota Dewan Direksi adalah
warga Negara Indonesia yang memenuhi persyaratan sebagai
berikut:
98
a. bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
c. sehat jasmani dan rohani;
d. berwibawa, jujur, adil dan berkelakuan tidak tercela;
e. berpendidikan minimal sarjana strata satu;
f. mempunyai integritas dan dedikasi yang tinggi untuk
mempertahankan persatuan dan kesatuan bangsa dan
negara;
g. usia pada waktu dipilih tidak melebihi 55 tahun;
h. memiliki kepedulian, wawasan, pengetahuan dan/atau
keahlian, serta pengalaman dalam bidang penyiaran publik
minimal 1 (satu) tahun, kecuali Dewan Direksi yang berasal
dari pegawai negeri sipil;
i. tidak terkait langsung dengan kepemilikan dan
kepengurusan mediamassa lainnya;
j. tidak memiliki jabatan rangkap pada LPPL Border TV
Bengkayang; dan
k. bukan berasal dari anggota dan/atau pengurus partai
politik.
- Anggota Dewan Direksi diangkat oleh Dewan Pengawas
setelah mendapatkan pertimbangan dari Bupati. Dewan
Direksi mempunyai masa kerja 5 (lima) tahun dan dapat
dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa kerja
berikutnya.
- Dewan direksi mempunyai tugas:
99
a. melaksanakan kebijakan yang ditetapkan oleh Dewan
Pengawas yang meliputi kebijakan umum, rencana induk,
kebijakan penyiaran, rencana kerja dan anggaran tahunan,
serta kebijakan pengembangan kelembagaan dan sumber
daya;
b. memimpin dan mengelola LPPL Border TV Bengkayang
sesuai dengan tujuan dan senantiasa berusaha
meningkatkan daya guna dan hasil guna;
c. menetapkan ketentuan teknis pelaksanaan operasional
lembaga dan operasional penyiaran;
d. mengadakan dan memelihara pembukuan serta
administrasi sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
e. menyiapkan laporan berkala dan laporan tahunan;
f. membuat laporan keuangan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
g. mewakili LPPL Border TV Bengkayang di dalam dan di luar
pengadilan; dan
h. menjalin kerja sama dengan lembaga lain.
- Rencana induk paling sedikit memuat:
a. evaluasi pelaksanaan rencana induk sebelumnya;
b. posisi LPPL Border TV Bengkayang;
c. asumsi LPPL Border TV Bengkayang yang dipakai
penyusunan rencana jangka panjang;
d. penempatan sasaran, strategi, kebijakan program
kerja/rencana jangka panjang beserta keterkaitan antar
unsur tersebut.
100
- Dewan Direksi dalam melaksanakan tugas berwenang:
a. mengangkat dan memberhentikan pegawai LPPL Border TV
Bengkayang berdasarkan ketentuan peraturan
kepegawaian;
b. menetapkan kebijakan operasional untuk kemajuan LPPL
Border TV Bengkayang;
c. menjalin kerjasama dengan pihak luar untuk kemajuan
LPPL Border TV Bengkayang dengan persetujuan Dewan
Pengawas berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
d. menetapkan susunan organisasi dan tata kerja LPPL
Border TV Bengkayang dengan persetujuan Dewan
Pengawas;
e. mewakili LPPL Border TV Bengkayang di dalam dan di luar
pengadilan.
- Anggota Dewan Direksi berhenti apabila:
a. meninggal dunia;
b. mengundurkan diri;
c. berhalangan tetap.
- Anggota Dewan Direksi dapat diberhentikan sebelum habis
masa jabatannya apabila:
a. terlibat dalam tindakan yang merugikan LPPL TV Border;
b. dipidana karena melakukan tindak pidana berdasarkan
putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap; atau
c. tidak lagi memenuhi persyaratan.
101
- Sebelum keputusan pemberhentian ditetapkan sebagaimana
dimaksud pada huruf a dan huruf b, yang bersangkutan
diberi kesempatan membela diri. Pembelaan diri dilakukan
secara tertulis dalam jangka waktu 1 (satu) bulan terhitung
sejak anggota Dewan Direksi yang bersangkutan diberitahu
secara tertulis oleh Dewan Pengawas tentang rencana
pemberhentian. Selama rencana pemberhentian masih dalam
proses, anggota Dewan Direksi yang bersangkutan dapat
melanjutkan tugasnya. Jika dalam jangka waktu 2 (dua)
bulan terhitung sejak tanggal penyampaian pembelaan diri
Dewan Pengawas tidak memberikan putusan pemberhentian
anggota dewan direksi tersebut, rencana pemberhentian batal.
Kedudukan sebagai anggota Dewan Direksi berakhir dengan
dikeluarkannya keputusan pemberhentian oleh Dewan
Pengawas. Anggota Dewan Direksi yang sedang menjalani
pemeriksaan di tingkat penyelidikan karena disangka
melakukan tindak pidana, diberhentikan sementara dari
jabatannya dan apabila dinyatakan tidak bersalah oleh
pengadilan, yang bersangkutan dapat melaksanakan tugasnya
kembali pada jabatan yang sama. Apabila salah satu atau
beberapa anggota Dewan Direksi berhalangan tidak tetap,
kekosongan jabatan tersebut diisi oleh anggota Dewan Direksi
lainnya yang ditunjuk sementara oleh Dewan Pengawas. Jika
anggota dewan direksi berhenti atau diberhentikan, jabatan
penggantian antar waktu diisi sesuai dengan ketentuan
tentang pengangkatan Dewan Direksi.
102
- Apabila sampai berakhirnya masa jabatan Dewan Direksi atau
anggota Dewan Direksi meninggal atau pengangkatan Dewan
Direksi yang baru masih dalam proses penyelesaian, Dewan
Pengawas menunjuk/mengangkat Dewan Direksi lama atau
bukan anggota Dewan Direksi lama, yang memenuhi
persyaratan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan sebagai Pejabat Sementara Dewan Direksi.
- Pengangkatan Pejabat Sementara Dewan Direksi ditetapkan
dengan Keputusan Dewan Pengawas. Keputusan Dewan
Pengawas ini berlaku paling lama 6 (enam) bulan dan tidak
dapat diperpanjang. Dewan Pengawas menyampaikan
pengangkatan Pejabat Sementara Dewan Direksi kepada
Bupati paling lama 14 (empat belas) hari sejak keputusan
Dewan Pengawas ditetapkan.
- Manajemen Penyelenggara Penyiaran terdiri dari:
a. struktur organisasi dan tata kerja;
b. sumber daya manusia dan keahliannya; dan
c. sistem penggajian.
- Penyelenggara LPPL TV Border wajib memanfaatkan sumber
daya manusia yang memiliki keahlian dan kompetensi teknis
maupun kompetensi etis.
- Penyelenggara Penyiaran berhak mendapatkan gaji, tunjangan
dan lain-lain pendapatan berdasarkan standar profesi atau
standar penggajian sesuai kemampuan Pemerintah Daerah
dan ketentuan peraturan perundang-undangan.
3. TATA KERJA
103
- Keputusan Dewan Pengawas ditetapkan Kolektif kolegial
melalui sidang Dewan Pengawas, yang secara formal
ditetapkan oleh Dewan Pengawas.
- Pengelolaan LPPL Border TV Bengkayang dilakukan oleh
dewan direksi secara Kolektif kolegial.
- Pengambilan keputusan dilakukan melalui rapat Dewan
Direksi dan ditetapkan oleh Direktur Utama.
- Selain Dewan Pengawas dan Dewan Direksi, pihak lain
dilarang turut campur dalam kebijakan operasional siaran
LPPL Border TV Bengkayang.
- Dalam melaksanakan tugasnya, setiap pemimpin di
lingkungan LPPL Border TV Bengkayang wajib menerapkan
prinsip koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi baik dalam
lingkungannya maupun antar satuan organisasi LPPL Border
TV Bengkayang serta dengan instansi atau pihak di luar LPPL
Border TV Bengkayang sesuai dengan tugas.
- Setiap pemimpin satuan organisasi di lingkungan LPPL
Border TV Bengkayang bertanggung jawab memimpin dan
mengkoordinasikan bawahannya dan memberikan bimbingan
serta petunjuk bagi pelaksanaan tugas bawahannya.
- Setiap Pemimpin satuan organisasi di lingkungan LPPL
Border TV Bengkayang wajib mengikuti dan mematuhi
petunjuk dan bertanggung jawab pada atasannya serta
menyampaikan laporan secara berkala atau sewaktu-waktu.
- Setiap Laporan yang diterima pemimpin satuan organisasi
wajib ditindaklanjuti untuk digunakan sebagai bahan
penyusunan laporan, baik untuk keperluan penyempurnaan
104
kebijakan maupun untuk memberikan arahan lebih lanjut
kepada bawahan.
4. PELAKSANAAN SIARAN
- LPPL Border TV Bengkayang wajib melakukan siaran paling
sedikit 3 (tiga) jam per hari dengan materi siaran yang
proporsional.
- Isi siaran LPPL Border TV Bengkayang wajib memuat paling
sedikit 60% (enam puluh persen) mata acara yangberasal dari
dalam negeri.
- Isi siaran LPPL Border TV Bengkayang wajib memberikan
perlindungan dan pemberdayaan kepada khalayak khusus
yaitu anak-anak dan remaja, dengan menyiarkan mata acara
pada waktu yang tepat dan wajib mencantumkan dan/atau
menyebutkan klasifikasi khalayak sesuai isi siaran.
- Isi siaran LPPL Border TV Bengkayang wajib menjaga
netralitas dan tidak boleh mengutamakan kepentingan
golongan tertentu.
- Isi siaran LPPL Border TV Bengkayang dilarang:
a. bersifat fitnah, menghasut, menyesatkan dan/atau bohong;
b. menonjolkan unsur kekerasan, cabul, perjudian,
penyalahgunaan narkotika dan obat terlarang;
c. mempertentangkan suku,agama, ras,dan atas golongan.
d. memperolok, merendahkan, melecehkan, dan/atau
mengabaikan nilai-nilai agama, martabat manusia
Indonesia, atau merusak hubungan internasional.
105
- Isi siaran LPPL Border TV Bengkayang wajib mengikuti
Pedoman Perilaku Penyiaran dan Standar Program Siaran
yang ditetapkan Komisi Penyiaran Indonesia.
- Isi siaran LPPL Border TV Bengkayang wajib membuat
klasifikasi acara siaran sesuai khalayak sasaran. Pembuatan
klasifikasi acara siaran didasarkan pada pertimbangan isi dan
waktu siaran acara serta usia khalayak sasaran. Untuk
klasifikasi film, sinetron, dan mata acara tertentu, LPPL
Border TV Bengkayang wajib mencantumkan kode layak
tonton yang terdiri atas:
a. layak untuk anak dengan kode LA;
b. perlu didampingi orang tua atau remaja dengan kode RBO;
c. semua umur dengan kode SU;
d. hanya untuk orang dewasa dengan kode D.
Klasifikasi siaran disusun sesuai Pedoman Perilaku Penyiaran
dan Standar Program Siaran yang ditetapkan oleh Komisi
Penyiaran Indonesia. Pencantuman klasifikasi acara siaran
wajib dilakukan baik pada waktu promosi maupun pada
waktu penyiaran.
- Bahasa pengantar utama dalam penyelenggaraan program
siaran nasional harus Bahasa Indonesia yang baik dan benar.
Bahasa daerah dapat digunakan sebagai bahasa pengantar
dalam penyelenggaraan siaran muatan lokal untuk
mendukung mata acara tertentu.
- LPPL TV Border dapat melakukan relai siaran lembaga
penyiaran lain, baik lembaga penyiaran dalam negeri maupun
dari lembaga penyiaran luar negeri. Relai siaran yang
106
digunakan sebagai acara tetap, baik yang berasal dari dalam
maupun luar negeri, dibatasi. Khusus untuk relai siaran
acara tetap yang berasal dari lembaga penyiaran luar negeri,
dilakukan pembatasan terhadap durasi, jenis,dan jumlah
mata acaranya. LPPL Border TV Bengkayang dapat
melakukan relai siaran lembaga penyiaran lain secara tidak
tetap atas mata acara tertentu yangbersifat nasional,
internasional dan/atau mata acara pilihan. LPPL Border TV
Bengkayang wajib merelai TVRI pusat pada acara dan waktu
tertentu sesuai pola acara yang telah ditentukan.
- LPPL Border TV Bengkayang dan LPPL Radio Kabupaten
Bengkayang dapat melakukan siaran bersama dan sindikasi
siaran untuk acara tertentu guna meningkatkan mutu
layanan siaran.
- LPPL Border TV Bengkayang dapat bekerja sama dengan
lembaga penyiaran lain untuk melakukan siaran bersama
dalam rangka meningkatkan mutu layanan siaran, sepanjang
siaran dimaksud tidak mengarah pada monopoli informasi
dan monopoli pembentukan opini.
- Wartawan LPPL Border TV Bengkayang dalam melaksanakan
kegiatan jurnalistik tunduk kepada Kode Etik Jurnalistik dan
ketentuan peraturan perundang- undangan.
- LPPL TV Border wajib menyimpan bahan siaran termasuk
rekaman audio, rekaman video, foto, dan dokumen dalam
jangka waktu paling sedikit 1 (satu) tahun setelah disiarkan.
Bahan siaran yang memiliki nilai sejarah, nilai informasi, atau
nilai penyiaran yang tinggi wajib diserahkan untuk disimpan
107
pada lembaga yang ditunjuk untuk menjaga kelestariannya.
Bahan siaran yang telah diserahkan tetap dapat dimanfaatkan
untuk keperluan siaran oleh LPPL Border TV Bengkayang
sebagai pemilik bahan siaran tersebut sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
- Siaran iklan terdiri atas siaran iklan niaga dan siaran iklan
layanan masyarakat. Materi siaran iklan harus sesuai kode
etik periklanan, persyaratan yang dikeluarkan oleh KPI, dan
- Siaran iklan niaga dilarang melakukan:
a. promosi yang dihubungkan dengan ajaran suatu agama,
ideologi, pribadi dan/atau kelompok, yang menyinggung
perasaan dan/atau merendahkan martabat agama lain,
ideology lain, pribadi lain, atau kelompok lain;
b. promosi minuman keras atau sejenisnya dan bahan atau
zat adiktif lainnya;
c. hal-hal yangbertentangan dengan kesusilaan masyarakat
dan nilai-nilai agama; dan/atau
d. eksploitasi anak dibawah umur.
- Iklan rokok pada LPPL Border TV Bengkayang disiarkan pada
pukul 21.30 sampai dengan pukul 05.00 Waktu Indonesia
Barat.
- LPPL Border TV Bengkayang wajib menyediakan waktu untuk
siaran iklan layanan masyarakat yang dilakukan dalam waktu
yang tersebar mulai dari pukul 05.00 sampai dengan pukul
22.00 waktu Indonesia Barat dengan harga khusus atau jika
108
dalam keadaan darurat ditetapkan oleh Pemerintah Daerah
sesuai dengan kebutuhan.
- Waktu siaran iklan niaga LPPL Border TV Bengkayang
maksimal 15% (lima belas perseratus) dari seluruh waktu
siaran setiap hari. Waktu siaran iklan layanan masyarakat
minimal 30% (tiga puluh perseratus) dari siaran iklannya
setiap hari.
- Materi siaran iklan wajib menggunakan sumber daya dalam
negeri. Materi siaran iklan yang disiarkan melalui LPPL Border
TV Bengkayang wajib memenuhi persyaratan yang
dikeluarkan oleh Komisi Penyiaran Indonesia.
- Siaran iklan niaga yang disiarkan menjadi tanggung jawab
LPPL Border TV Bengkayang. Siaran iklan niaga yang
disiarkan pada mata acara siaran untuk anak-anak wajib
mengikuti standar siaran untuk anak-anak. Waktu siaran
LPPL Border TV Bengkayang dilarang dibeli oleh siapa pun
untuk kepentingan apapun, kecuali untuk siaran iklan.
Materi siaran iklan wajib menggunakan sumber daya dalam
negeri.
5. BIAYA PERIZINAN
- LPPL Border TV Bengkayang wajib membayar biaya izin
penyelenggaraan dan perpanjangannya serta biaya hak
penggunaan frekwensi melalui Kas Negara.
- Biaya izin, ditanggung oleh Pemerintah Daerah melalui APBD
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
6. SIARAN PEMILIHAN UMUM DAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH
109
- LPPL Border TV Bengkayang wajib menyediakan waktu yang
cukup bagi peliputan Pemilihan Umum dan Pemilihan Kepala
Daerah.
- LPPL Border TV Bengkayang wajib bersifat adil dan
proporsional terhadap para peserta Pemilihan Umum dan
Pemilihan Kepala Daerah.
- LPPL Border TV Bengkayang dilarang bersifat partisan
terhadap salah satu peserta Pemilihan Umum dan Pemilihan
Kepala Daerah.
- LPPL Border TV Bengkayang dilarang menyiarkan program
siaran yang dibiayai atau disponsori oleh peserta Pemilihan
Umum dan Pemilihan Kepala Daerah.
7. PARTISIPASI MASYARAKAT
- Setiap warga Negara Indonesia memiliki hak, kewajiban, dan
tanggung jawab dalam berperan serta mengembangkan
- Organisasi nirlaba, lembaga swadaya masyarakat, perguruan
tinggi, dan kalangan pendidikan, dapat mengembangkan
kegiatan literasi dan/atau pemantauan LPPL Border TV
Bengkayang.
- Masyarakat dapat mengajukan keberatan terhadap program
dan/atau isi siaran yang merugikan.
8. KEKAYAAN DAN PEMBIAYAAN
- Kekayaan LPPL Border TV Bengkayang merupakan kekayaan
daerah yang tidak dipisahkan, yang dikelola sendiri sesuai
dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan dan
dimanfaatkan untuk kegiatan operasionalnya.
110
- Besarnya kekayaan LPPL Border TV Bengkayang pada saat
diberlakukannya peraturan daerah ini adalah seluruh
kekayaan daerah yang berasal dari Pemerintah Daerah.
- Sumber pembiayaan Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border
TV Bengkayang berasal dari:
a. anggaran pendapatan dan belanja Daerah;
b. sumbangan Pihak Ketiga yang tidak mengikat ;
c. siaran iklan;
d. usaha lain yang sah yang terkait dengan penyelengaraan
penyiaran.
Penerimaan yang diperoleh dari sumber pembiayaan
sebagaimana dimaksud pada huruf b, huruf c, dan huruf d
merupakan penerimaan daerah yang dikelola untuk
membiayai LPPL Border TV Bengkayang sesuai dengan
- Anggaran biaya operasional LPPL Border TV Bengkayang
setiap tahun dianggarkan melalui anggaran pendapatan dan
belanja Daerah.
9. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN
- LPPL Border TV Bengkayang wajib menyusun dan
menyampaikan Rencana Kerja dan Anggaran yang
disampaikan kepada DPRD melalui Bupati.
- LPPL Border TV Bengkayang wajib menyusun dan
menyampaikan rencana strategi yang disampaikan kepada
Bupati.
111
- LPPL Border TV Bengkayang wajib memberikan laporan
keuangan sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-
Undangan.
10. PERTANGGUNGJAWABAN
- Tahun buku LPPL Border TV Bengkayang adalah tahun
anggaran Daerah.
- Laporan tahunan paling sedikit memuat:
a. laporan mengenai pelaksanaan rencana kerja serta hasil
yang telah dicapai;
b. permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan rencana
kerja;
c. nama anggota Dewan Direksi dan Dewan Pengawas.
d. Laporan tahunan LPPL TV Border ditandatangani oleh
Dewan Direksi dan Dewan Pengawas untuk disampaikan
kepada Bupati.
- Laporan keuangan paling sedikit memuat:
a. perhitungan tahunan yang terdiri atas neraca, perhitungan
penerimaan dan biaya, laporan arus kas, dan laporan
perubahan kekayaan; dan
b. gaji dan tunjangan lain bagi anggota dewan direksi dan
dewan pengawas.
- Laporan keuangan, diaudit oleh Lembaga Pengawas
Fungsional Pemerintah dan atau akuntan publik dan hasilnya
diumumkan melalui Lembaga Penyiaran.
11. KEPEGAWAIAN
112
- Pegawai LPPL Border TV Bengkayang adalah Pegawai yang
diangkat dan diberhentikan oleh dewan direksi berdasarkan
- Persyaratan, kedudukan, hak, dan kewajiban Pegawai LPPL
Border TV Bengkayang diatur berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
- Pegawai sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilarang
menjadi anggota dan/atau pengurus partai politik.
- Pembinaan Pegawai di lingkungan LPPL Border TV
Bengkayang dilakukan oleh Direktur yang bertanggung jawab
di bidang kepegawaian sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
C. Ketentuan Peralihan
1. Dewan Pengawas dan Dewan Direksi dibentuk secara bertahap
sesuai dengan kondisi dan perkembangan kemajuan siaran.
2. Selama Dewan Pengawas dan Dewan Direksi belum terbentuk,
maka untuk melaksanakan fungsi pengawasan dan
operasionalisasi LPPL TV Border dilaksanakan oleh Satuan Kerja
Perangkat Daerah yang memiliki tugas pokok dan fungsi di
bidang komunikasi dan informatika.
113
BAB VI
PENUTUP
A. Simpulan
1. Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi Bengkayang
merupakan Lembaga Penyiaran Publik Lokal yang
menyelenggarakan kegiatan penyiaran televisi bersifat
Indenpenden, netral, tidak komersil, dan berfungsi memberikan
pelayanan untuk kepentingan masyarakat Kabupaten
Bengkayang, khususnya yang berada di wilayah perbatasan.
LPPL ini mempunyai tugas memberikan pelayanan informasi,
pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol dan perekat sosial dan
budaya, serta melestarikan kebudayaan bangsa khususnya
kebudayaan daerah dan untuk kepentingan seluruh lapisan
masyarakat melalui penyelenggaraan siaran daerah yang
menjangkau seluruh wilayah Kabupaten Bengkayang.
2. Keberadaan Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi
Bengkayang merupakan aset daerah dalam pengembangan
teknologi informasi dan komunikasi yang diselaraskan dengan
visi dan misi Kabupaten Bengkayang dimana diharapkan dapat
menjadi pusat informasi utama dalam pengembangan,
pengelolaan dan pemanfaatan teknologi informasi dan
komunikasi untuk layanan masyarakat dalam rangka sebesar
besarnya mensejahterakan rakyat, pengelolaan informasi daerah
yang akurat, cepat dan handal yang akan menjamin masyarakat
mendapatkan layanan informasi program-program
114
pembangunan yang dilaksanakan pemerintah daerah sebagai
bagian dari Transparansi dan akuntabilitas aparatur daerah.
3. Hak informasi masyarakat di wilayah perbatasan harus terus
diperjuangkan, sekalipun berbagai kendala yang kerap kali
ditemui diantaranya jarak tempuh yang panjang untuk
mencapai kawasan perbatasan. Pemerintah Daerah Kabupaten
Bengkayang memiliki tugas dan kewenangan untuk menjamin
masyarakat memperoleh informasi yang layak dan benar sesuai
dengan hak asasi manusia. Penduduk di Daerah Perbatasan
kerap mendapatkan siaran televisi dari negara tetangga yang
berada di Serawak, Malaysia dengan berlangganan TV kabel
atau menggunakan satelit. Pembentukan Lembaga Penyiaran
Publik Lokal Border Televisi Bengkayang diharapkan akan
menguatkan jiwa nasionalisme masyarakat di daerah
perbatasan, tentunya dengan muatan program siaran yang
selaras dengan tujuan diselenggarakannya penyiaran seperti
yang diamanatkan oleh Undang-Undang.
B. Saran
1. Pembentukan Lembaga Penyiaran Publik Lokal Border Televisi
Bengkayang merupakan aset daerah dalam pengembangan
teknologi informasi dan komunikasi yang diselaraskan dengan
visi dan misi Kabupaten Bengkayang dimana diharapkan
menjadi pusat informasi utama dalam pengembangan,
pengelolaan dan pemanfaatan teknologi informasi dan
komunikasi untuk layanan masyarakat dalam rangka sebesar
besarnya mensejahterakan rakyat, pengelolaan informasi daerah
115
yang akurat, cepat dan handal yang akan menjamin masyarakat
mendapatkan layanan informasi program-program
pembangunan yang dilaksanakan pemerintah derah sebagai
bagian dari Transparansi dan akuntabilitas aparatur daerah.
2. Dengan pengembangan penyiaran melalui Lembaga Penyiaran
Publik Lokal Border Televisi Bengkayang tentunya memberikan
peluang baru untuk meningkatkan kualitas pemerintahan,
dengan cara ditingkatkannya efisiensi, layanan-layanan baru,
peningkatan partisipasi warga dan adanya suatu peningkatan
terhadap global information infrastructure. Dengan demikian
akan meningkatkan kualitas pelayanan informasi publik sebagai
jalan untuk mewujudkan good governance, sehingga pelayanan
Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkayang akan berlangsung
secara transparan, sehingga dapat dianggap akuntabel. Unsur
penyimpangan dapat dihindarkan dan pelayanan dapat
diberikan secara lebih efektif dan efisien.
116
DAFTAR PUSTAKA
Assihiddifie, Jimly, Perihal Undang-Undang, PT. Konstitusi Press,

Jakarta, 2010.
Atmdja, I Dewa Gede, Membangun Hukum Indonesia: Paradigma

Pencasila Dalam Membangun Negara Hukum Yang Bermartabat,
Setara Press, Semarang, 2013.
Bambang Senggono, Metode Penelitian Hukum, Rajawali Prss,

Jakarta, 1996.
Banerjee, Indrajit dan Kalinga Seneviratne, AMIC. (2005). Public

Service Broadcasting: A best practices sourcebook, First Edition.
UNESCO.
Mendel, Toby. (2000). Penyiaran Publik: Sebuah Survey Perbandingan

Hukum. Singapura: Unesco.
UNDP. (2004). Supporting Public Broadcasting, Learning from Bosnia

and Herzegovina’s Experience.
Wiratmo, Liliek Budiastuti. (2005). Lembaga Penyiaran Publik Lokal.

Semarang: Suara Merdeka.
Wiratmo, Liliek Budiastuti, Noor Irfan, Sigit Wiratmo. (2012).

Pengembangan Lembaga Penyiaran Publik Lokal Radio di Jawa
Tengah.
Ibrahim Johnny, Teori dan Metode Penelitian Hukum Normatif,

Banyumedia Publishing, Malang, 2012.
Indarti S., Maria Farida, Ilmu Perundang-Undangan : Jenis, Fungsi

dan Materi Muatan, Cet. 13 Kanisius, Jogyakarta, 2012.
Irawan Soejito, Hubungan Pemarintah Pusat Dan Daerah, PT.

Bhineka Cipta, Jakarta,1990.
Muhamad Mufid, Komunikasi dan Regulasi Penyiaran, Penerbit

Kencana, Jakarta, 2010.
Moh. Mahfud M.D, Politik Hukum di Indonesia, LP3S, Jakarta, 2011.
------------------------, Membangun Politik Hukum Penegak Konstitusi,

Cet. I, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010.
Sugiyono, Metode Penelitian Kumulatif dan R&D, Alpabeta, Bandung,

2010.
Sunaryati Hartono, Mencari Filsafat Hukum Indonesia yang

Melatarbelakangi Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945,
Refika Aditama, Bandung, 2008.
117
Wilayah Perbatasan Dalam Perspektif Hak Asasi manusia, Samarinda
5 September 2005.
Gagasan Pembantukan Undang-Undang Berkelanjutan, PT. Raja

Grafindo Persada, Jakarta, 2009.
Pasal 18 ayat (6) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945;
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1999 tentang Pembentukan

Kabupaten Daerah Tingkat II Bengkayang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 44, Tambahan lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3823);
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 1999 tentang Pers (Tambahan

lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3887, Tambahan
lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3887);
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 139, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4252);
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan

Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4843);
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 6,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5494);
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5587); sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir
dengan Undang undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Perubahan kedua atas Undang undang 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5679);
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2005 tentang

Penyelenggaraan Lembaga Penyiaran Publik (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 29, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4485);
118

Draft Na TV Border

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Draft Na TV Border

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 mengakui, menjamin dan melindungi kemerdekaan

menyatakan pendapat, menyampaikan, dan memperoleh

informasi, yang bersumber dari kedaulatan rakyat dan

merupakan hak asasi manusia dalam kehidupan bermasyarakat,

berbangsa, dan bernegara yang demokratis. Dengan demikian,

kemerdekaan atau kebebasan dalam penyiaran harus dijamin

oleh negara. Namun, sesuai dengan cita-cita Proklamasi

Kemerdekaan Indonesia, maka kemerdekaan tersebut harus

bermanfaat bagi upaya bangsa Indonesia dalam menjaga

integrasi nasional, menegakkan nilai-nilai agama, kebenaran,

keadilan, moral, dan tata susila, serta memajukan kesejahteraan

umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Dalam hal ini

kebebasan harus dilaksanakan secara bertanggung jawab,

selaras dan seimbang antara kebebasan dan kesetaraan

menggunakan hak berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Perkembangan teknologi komunikasi dan informasi telah

melahirkan masyarakat informasi yang makin besar tuntutannya

akan hak untuk mengetahui dan hak untuk mendapatkan

informasi. Informasi telah menjadi kebutuhan pokok bagi

kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

Perkembangan teknologi komunikasi dan informasi tersebut

telah membawa implikasi terhadap dunia penyiaran, termasuk

penyiaran di Indonesia. Penyiaran sebagai penyalur informasi

dan pembentuk pendapat umum, perannya makin sangat

strategis, terutama dalam mengembangkan alam demokrasi di

negara kita. Penyiaran telah menjadi salah satu sarana

berkomunikasi bagi masyarakat, lembaga penyiaran, dunia

bisnis, dan pemerintah. Perkembangan tersebut telah

menyebabkan landasan hukum pengaturan penyiaran yang ada

selama ini menjadi tidak memadai. Peran serta masyarakat

dalam menyelenggarakan sebagian tugas-tugas umum

pemerintahan, khususnya di bidang penyelenggaraan penyiaran,

tidaklah terlepas dari kaidah-kaidah umum penyelenggaraan

telekomunikasi yang berlaku secara universal.

Dunia Penyiaran Indonesia berkembang pesat seiring

dengan kemajuan teknologi serta dinamika masyarakat, untuk

memberikan keseimbangan dalam memperoleh informasi,

pendidikan, kebudayaan dan hiburan yang sehat pada

masyarakat, diperlukan lembaga penyiaran publik yang bersifat

independen, netral, tidak komersial, yang tidak semata-mata

memproduksi acara siaran sesuai tuntutan liberalisasi dan selera

pasar, serta bukan pula sebagai corong pemerintah, melainkan

berfungsi memberikan layanan untuk kepentingan masyarakat.

Pelaksanaan otonomi daerah memberikan peluang bagi

setiap daerah untuk tumbuh dan berkembang sesuai potensi dan

Pembangunan yang dilakukan pemerintah daerah tidak akan

berhasil tanpa dukungan dan partisipasi masyarakat. Dukungan

masyarakat akan terwujud apabila pemerintah daerah mampu

secara transparan memberikan informasi kepada masyarakat

tentang pembangunan-pembangunan yang telah, sedang

maupun pembangunan yang akan dilaksanakan.

Dalam rangka mendukung penyelenggaraan otonomi daerah

perlu dikembangkan sarana komunikasi massa sebagai media

untuk memberikan pelayanan informasi yang dibutuhkan oleh

masyarakat, apalagi daerah yang memiliki wilayah yang cukup

luas dan berpenduduk cukup banyak. Pendirian Lembaga

Penyiaran Publik Lokal Radio dan Televisi pemerintah daerah

dapat memberikan pelayanan informasi, pendidikan, hiburan

yang sehat serta melestarikan budaya daerah untuk kepentingan