PAM PCSP (Bahasa Indonesia) TTDDirjen 14 Oct 2017

PEDOMAN TATA KELOLA PROYEK
PROYEK PENGELOLAAN AIR LIMBAH

KOTA PALEMBANG
2017
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
Catatan :
“Apabila terjadi perbedaan istilah dalam dokumen terjemahan ini, maka akan mengacu ke dokumen
Project Administration Manual (PAM) versi bahasa inggris.”
DAFTAR ISI
AKRONIM DAN SINGKATAN .................................................................................... IV
BAB 1 GAMBARAN PROYEK ................................................................... 1
1.1 RASIONAL ...................................................................................... 1
1.2 KEKHASAN PELAKSANAAN PROYEK ...................................................... 1
1.3 CAKUPAN DESAIN PROYEK ................................................................. 2
1.4 BERKURANGNYA CAKUPAN DAN PENDANAAN PROYEK ............................. 5
1.5 MAKSUD DAN TUJUAN PROYEK PCSP .................................................. 5
1.6 HASIL AKHIR PROYEK PCSP ............................................................... 8
BAB 2 RENCANA PELAKSANAAN ............................................................ 9
2.1 KEGIATAN PERSIAPAN PROYEK ........................................................... 9
2.1.1 Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali........................ 9
2.1.2 Kegiatan Persiapan Lainnya .................................................... 9
2.2 RENCANA UMUM PELAKSANAAN PROYEK ........................................... 10
BAB 3 PENGATURAN MANAJEMEN PROYEK ......................................... 13
3.1 ORGANISASI PELAKSANAAN PROYEK – PERAN DAN TANGGUNG JAWAB ...... 13
3.2 KOMITE PENGARAH ....................................................................... 13
3.3 STRUKTUR ORGANISASI PROYEK ....................................................... 14
3.4 PERAN DAN TANGGUNGJAWAB KONSULTAN ........................................ 23
3.5 PERSONEL UTAMA YANG TERLIBAT DALAM PELAKSANAAN ...................... 24
3.6 PERAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT ....... 24
3.7 PERAN KEMENTERIAN KEUANGAN ..................................................... 25
3.8 PERAN PEMERINTAH PROPINSI SUMATERA SELATAN .............................. 26
3.9 PERAN PEMERINTAH KOTA PALEMBANG ............................................. 26
3.10 PERAN KONSULTAN MANAJEMEN KONSTRUKSI .................................... 27
3.11 PERAN PDAM TIRTA MUSI ............................................................. 27
3.12 PERAN UPTD PAL ........................................................................ 28
3.13 PERAN KONSULTAN BANTUAN TEKNIS PENGEMBANGAN KAPASITAS .......... 28
BAB 4 BIAYA DAN PEMBIAYAAN .......................................................... 29
4.1 ESTIMASI BIAYA MODAL ................................................................. 29
4.2 PENDANAAN PROYEK ..................................................................... 30
4.3 PENCAIRAN DANA ......................................................................... 32
4.4 PERHITUNGAN PENGGANTIAN (REIMBURSE) HIBAH ............................... 35
4.5 KONTRAK TAHUN JAMAK ................................................................ 35
4.6 KONTRAK TAHUN JAMAK DI BAWAH ANGGARAN PEMERINTAH DAERAH ..... 36
4.7 BANTUAN KEUANGAN UNTUK PEMERINTAH DAERAH ............................. 36
i
4.8 PEMBAYARAN KONTRAKTOR UNTUK KONTRAK DANA HIBAH ................... 36
4.9 ALUR DANA HIBAH/FLOW OF GRANT FUNDS ....................................... 37
BAB 5 PENGELOLAAN KEUANGAN........................................................ 40
5.1 KAJIAN PENGELOLAAN KEUANGAN/FINANCIAL MANAGEMENT ASSESSMENT 40
5.2 PENGELOLAAN REKENING KHUSUS HIBAH/MANAGEMENT OF GRANT SPECIAL
ACCOUNT .................................................................................... 40
5.3 PERSETUJUAN FAKTUR KONTRAKTOR ................................................. 41
5.4 PELAPORAN DAN PENGAWASAN KEUANGAN/FINANCIAL REPORTING AND
MONITORING ............................................................................... 41
5.5 PEMERIKSAAN KEUANGAN ............................................................... 42
5.6 PENGARSIPAN .............................................................................. 43
BAB 6 PENGADAAN BARANG, PEKERJAAN DAN JASA KONSULTASI ....... 44
6.1 PENDAHULUAN ............................................................................. 44
6.2 RENCANA PENGADAAN PCSP ........................................................... 44
6.3 SISTEM PENGADAAN PEMERINTAH INDONESIA (CPS)............................. 45
6.4 PENGADAAN BARANG DAN PEKERJAAN UNTUK PCSP............................. 45
6.4.1 Paket A1 - Pematangan Lahan .............................................. 46
6.4.2 Paket A2 – IPAL dan Rumah Pompa A/Pumping Station A ... 46
6.4.3 Paket B dan C ........................................................................ 46
6.5 KETENTUAN TAMBAHAN UNTUK PENGADAAN PAKET A2 ........................ 47
6.5.1 Panitia Pengadaan ................................................................ 47
6.5.2 Prakualifiasi dan Telaahan Awal ........................................... 47
6.5.3 Kriteria Prakualifikasi ............................................................ 47
6.5.4 Dokumen Penawaran dan Ketentuan Kontrak ..................... 48
6.5.5 Preferensi.............................................................................. 48
6.5.6 Pengumuman Iklan/Advertising ........................................... 48
6.5.7 Ketersediaan Dokumen Penawaran ..................................... 48
6.5.8 Waktu Persiapan Lelang ....................................................... 48
6.5.9 Konferensi Pralelang dan Kunjungan Lokasi......................... 48
6.5.10 Jaminan Lelang ..................................................................... 48
6.5.11 Evaluasi Pembukaan Dokumen Penawaran dan
Pengumuman Pemenang ..................................................... 49
6.5.12 Klarifikasi atau Perubahan Penawaran ................................. 49
6.5.13 Penolakan Semua Penawaran dan Penawaran Ulang .......... 49
6.5.14 Usaha Bersama/ Joint Ventures ........................................... 49
6.6 ORGANISASI PENGADAAN PEMERINTAH KOTA PALEMBANG .................... 50
6.7 PENGADAAN KONSULTAN ................................................................ 50
BAB 7 UPAYA PERLINDUNGAN............................................................. 52
7.1 PEMUKIMAN KEMBALI RUDAPAKSA ................................................... 52
7.1.1 Upaya Perlindungan Umum ................................................. 52
7.1.2 Identifikasi Dampak dan Langkah-Langkah Mitigasi............. 52
ii
7.2 LINGKUNGAN HIDUP ...................................................................... 53
7.2.1 Perlindungan Umum............................................................. 54
7.2.2 Identifikasi Dampak dan Langkah-Langkah Mitigasi............. 55
7.3 MEKANISME PENANGANAN KELUHAN ................................................ 56
7.4 MASYARAKAT ADAT....................................................................... 58
7.5 PERLINDUNGAN ANAK .................................................................... 58
7.6 PEMANTAUAN KEPATUHAN TERHADAP UPAYA PERLINDUNGAN ................ 59
BAB 8 JENDER DAN DAMPAK SOSIAL ................................................... 60
8.1 UMUM ....................................................................................... 60
8.2 RENCANA AKSI JENDER ................................................................... 60
8.3 KONSULTASI KOMUNIKASI DAN LAPANGAN KERJA ................................. 63
BAB 9 KINERJA PEMANTAUAN, EVALUASI, PELAPORAN DAN
KOMUNIKASI 65
9.1 TUJUAN PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN KINERJA PCSP .......... 65
9.2 PENGGUNA PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN PCSP ................. 65
9.3 JENIS MONITORING & EVALUASI DALAM PCSP..................................... 66
9.4 PRINSIP UTAMA - HARMONISASI SISTEM MITRA ................................... 67
9.5 PERTANYAAN UTAMA EVALUASI ....................................................... 68
9.6 PENDEKATAN TERHADAP PEMANTAUAN DAN PELAPORAN KINERJA ........... 69
9.7 EVALUASI PCSP ............................................................................ 76
9.8 PELAPORAN ................................................................................. 78
9.9 STRATEGI KOMUNIKASI PARA PEMANGKU KEPENTINGAN ........................ 79
BAB 10 KEBIJAKAN ANTI-KORUPSI ......................................................... 82
DAFTAR DOKUMEN PROYEK ................................................................................... 92
LAMPIRAN A: TATA CARA PENCAIRAN HIBAH ......................................................... 94
A.1 KALKULASI PENGGANTIAN HIBAH ................................................... 98
LAMPIRAN B: RENCANA PENGADAAN MSMIP.......................................................105
LAMPIRAN C: STRATEGI KOMUNIKASI PEMANGKU KEPENTINGAN MSMIP .............113
LAMPIRAN D: NOTA KESEPAHAMAN .....................................................................124
LAMPIRAN E: PENGADAAN JASA KONSULTASI DAN TOR UNTUK CMC DAN CDTA ...126
E.1 PENGADAAN JASA KONSULTAN ......................................................126
E.1.1 Konsultan Manajemen Konstruksi..................................... 126
E.1.2 Jasa Konsultan pendukung CPMU .................................... 126
E.1.3 Jasa Konsultan yang diadakan oleh Pemerintah Kota
Palembang .......................................................................... 127
iii
AKRONIM DAN SINGKATAN
ACAP Anti-Corruption Action Plan/Rencana Aksi Anti Korupsi

ADB Asian Development Bank
AH Affected Household/KK Terimbas
AnalisaMengenaiDampakLingkungan
AMDAL
Environmental Impact Assessment
AnggaranPendapatandanBelanja Daerah
APBD
Local Government Budget of Income and Expenditure
AnggaranPendapatandanBelanja Negara
APBN
National Budget of Income and Expenditure
AusAID Former Australian Agency for International Development
BadanPerencanaan Pembangunan Daerah
BAPPEDA
Local Government Development Planning Board
BadanPerencanaan Pembangunan Nasional
BAPPENAS
National Development Planning Agency
BI Bank Indonesia
BadanPemeriksanKeuangan
BPK
State Audit Board
BadanPengelolaKeuangan dan Aset Daerah
BPKAD
Local Financial Management Agency
BadanPengawasanKeuangandan Pembangunan
BPKP
Finance and Development Supervisory Board
CMC Construction Management Consultant
CPMU Central Project Management Unit
DED Detailed Engineering Design
DFA Direct Funding Arrangement
DFAT Department of Foreign Affairs and Trade (Australia)
DGHS Directorate General Human Settlements, Ministry of Public Works
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
DIPA
Budget Authorisation List
Direktorat Penyehatan Lingkungan Permukiman
Dir PLP
Directorate of Environmental Sanitation at DGHS
DJPB Directorate General of Treasury, Ministry of Finance
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
DJPK
Directorate General of Fiscal Balance, Ministry of Finance
DPA Dokumen Pelaksanaan Anggaran
iv
Budget Authorisation Document
Direktorat Pembiayaan dan Kapasitas Daerah
DPKD
Directorate of Local Finance and Capacity Development
Direktorat Pengelolaan Kas Negara
DPKN
Directorate of Treasury Management
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DPRD
Local Council of Representatives
Direktorat Pembiayaan dan Transfer Non Dana Perimbangan
DPTNDP
Directorate of Finance and Non Balance Fund Transfer
EA Executing Agency
GAP Gender Action Plan
GoA Government of Australia
GoI Government of Indonesia
IA Implementing Agency
Indonesia Infrastructure Initiative
IndII A Facility for delivering Australian Government support to
Indonesia for Infrastructure 2007 -2017
Instalasi Pengolahan Air Limbah
IPAL
Sewage treatment plant
Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja
IPLT
Septage treatment plant
Kemitraan Indonesia Australia untuk Infrastruktur
Indonesia Australia Partnership for Infrastructure
KIAT
A Facility for delivering Australian Government support to
Indonesia for Infrastructure, 2017 - 2027
Kantor Jasa Penilai Publik
KJPP
Public Appraisal Service
Komisi Pemberantasan Korupsi
KPK
Corruption Eradication Commission
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara
KPPN
State Treasury Services Office
LG Local Government - City or Regency (Kota or Kabupaten)
Lembaga Kebijakan Pengadaan Pemerintah
LKPP
National Public Procurement Agency
LPIU Local Project Implementation Unit (within Palembang LG)
LPMU Local Project Management Unit (within Palembang LG)
Layanan Pengadaan Secara Elektronik
LPSE
Electronic Procurement Services Unit
Masyarakat Profesi Penilai Indonesia
MAPPI
Indonesian Society of Appraisers
MC Managing Contractor for the delivery of KIAT
v
MoF Ministry of Finance
MoH Ministry of Health
MoHA Ministry of Home Affairs
MPWH Ministry of Public Works and Public Housing
Metropolitan Sanitation Management and Health Programme
MSMHP
(ADB)
Metropolitan Sanitation Management Investment Programme
MSMIP
(ADB)
Musyawarah perencanaan pembangunan
Musrenbang
Development Planning Meeting
M&E Monitoring and Evaluation
PAM Project Administration Manual
PCSP Palembang City Sewerage Project
Perusahaan Daerah Air Minum
PDAM
LG owned Water Company
PDD Project Design Document
Peraturan Daerah
PerDa
Local Government Regulation
PeraturanGubernur
PerGub
Governor Regulation
PerPres Presidential Regulation
PFM Public Financial Management
PGS Partner Government Systems
PIU Project Implementation Unit
KelompokKerja
POKJA
Working Group
PeraturanPemerintah
PP
Government Regulation
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara
PPAS
Provisional Budget Priorities and Ceiling
PersetujuanPenerusanHibah
PPH
On-Granting Agreement
PPIU Provincial Project Implementation Unit
PejabatPembuatKomitmen
PPK
Commitment Officer (Government)
Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman
PPLP
Directorate of Environmental Sanitation Development at DGHS
Pajak Pertambahan Nilai
PPN
Value Added Tax
PPSP Percepatkan Pembangunan Sanitasi Permukiman
vi
Accelerated programme of urban sanitation development
PPTA Project Preparation Technical Assistance
Kementerian PekerjaanUmum dan Perumahan Rakyat
PUPR
Ministry of Public Works and Housing
DinasPekerjaanUmumBinaMarga
PUBM
Local Government Public Works Highways Agency
DinasPekerjaanUmumCiptaKarya
PUCK
Local Government Public Works Human Settlements Agency
QCBS Quality and Cost Based Selection
RencanaKerja
Renja
Annual Work Plan
RKA-K/L Line Ministry Budget Work Plan
RencanaKerja Lingkungan
RKL
Environmental Work Plan
RencanaKerja Masyarakat
RKM
Community Work Plan
RencanaKerjaPemerintah
RKP
Government Work Plan
Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional
RPJMN
National Medium Term Development Plan (2015-2019)
SA Subsidiary Arrangement
sAIIG Australia Indonesia Infrastructure Grants - Sanitation
SatuanKerja
SATKER
Cipta Karya (DGHS) provincial project manager
SatuanKerjaPerangkat Daerah orSatuanKerjaPemerintah Daerah
SKPD
Regional Work Unit or LG Work Unit/Agency
SOP Standard Operating Procedure
SuratPerintahPencarian Dana
SP2D
Payment instruction
Standar Penilaian Indonesia
SPI
Indonesian Valuation Standards
Surat Perjanjian Kerja
SPK
Work Order
SuratPerintahPembayaran
SPM
Payment request
SuratPersetujuanPenerusanHibah
SPPH
Grant Notification
SPS ADB's Safeguards Policy Statement (2009)
SistemPengadaanSecaraElektronik
SPSE Electronic Procurement System (Linux-based open source
software)
vii
ToR Terms of Reference
Unit LayananPengadaan
ULP
Government Procurement Services Unit
Unit Pelaksana Teknis Daerah
UPTD
Government Technical Services Unit
UndangUndang
UU
Law
WB World Bank
WIPS Working In Partner Systems
WSP Water and Sanitation Program, World Bank partnership with GoI
WWPS Wastewater Pumping Station
WWTP Wastewater Treatment Plant
viii
KATA PENGANTAR
KATA PENGANTAR
Dokumen Pedoman Tata Kelola Proyek (PAM) ini memberi penjelasan tentang
bagaimana pihak penerima donor (Instansi Penanggungjawab dan Instansi Pelaksana)
akan melaksanakan proyek dan memberikan hasil secara tepat waktu, berkualitas,
sesuai dengan anggaran dan kebijakan serta tata cara Pemerintah Indonesia dan
Departemen Luar Negeri dan Perdagangan (DFAT) Australia. Dokumen PAM ini bersifat
wajib yang memberi uraian secara rinci tentang pelaksanaan proyek.
Dokumen Pengaturan Pendanaan Langsung (DFA) menetapkan tanggung jawab dan
kontribusi dari pihak Pemerintah Indonesia/GoI maupun Pemerintah Australia/GoA
dalam hal pemberian dana hibah dari GoA untuk membantu GoI dalam pembiayaan
proyek sistem pembuangan limbah Kota Palembang (PCSP). Dana dari Pemerintah
Australia akan ditransfer ke Kementerian Keuangan RI dan diterushibahkan oleh
Kementerian Keuangan kepada Pemerintah Kota Palembang. Perjanjian Penerusan
Hibah mengacu pada dokumen Pedoman Tata Kelola Proyek (PAM) ini, khususnya
untuk detail pelaksanaan proyek.
Dokumen PAM ini mencerminkan kesepakatan dan kesepahaman yang tercapai antara
Pemerintah Indonesia, Departemen Luar Negeri dan Perdagangan (DFAT) Australia,
Pemerintah Propinsi Sumatra Selatan dan Pemerintah Kota Palembang dalam hal
tanggung jawab pendanaan, pelaksanaan, pengambilan keputusan, mekanisme
koordinasi, supervisi dan pengawasan proyek, serta tata cara operasional yang
dibutuhkan demi terlaksananya proyek secara efisien dan efektif.
PCSP akan diimplementasikan sebagai bagian dari Proyek Investasi Manajemen Sanitasi
Metropolitan (MSMIP), yang didanai oleh Pemerintah Indonesia dan pinjaman ADB,
yang akan mengembangkan sistem pembuangan limbah terpusat di Makassar, Jambi
dan Pekanbaru. PAM PCSP ini selaras dengan PAM MSMIP dan Rencana Pengadaan
MSMIP.
Tujuan dari dokumen PAM ini adalah sebagai titik acuan utama bagi semua instansi
yang terlibat dalam pelaksanaan PCSP. Dokumen PAM menguraikan hal mengenai
ketentuan DFA dan memberikan informasi dan panduan tentang pelaksanaan PCSP.
Hal ini juga memungkinkan dilakukannya perubahan terhadap prosedur PCSP melalui
revisi dokumen PAM tanpa perlu melakukan revisi dokumen DFA.
Instansi Penanggungjawab dan Pelaksana sepenuhnya bertanggung jawab atas

pelaksanaan PCSP, seperti yang disepakati bersama antara Pemerintah Indonesia dan
Pemerintah Australia, dan sesuai dengan kebijakan dan prosedur Pemerintah
Indonesia dan Australia. Staf DFAT dan Kontraktor Pelaksana (MC) bertanggung jawab
untuk mendukung pelaksanaan, termasuk memastikan kepatuhan instansi
Penanggungjawab dan Pelaksana terhadap kewajiban dan tanggung jawab mereka
dalam pelaksanaan proyek.
KATA PENGANTAR
This page is left intentionally blank

BAB 1 : Gambaran Umum Proyek
Bab 1 Gambaran Proyek

1.1 Rasional
Palembang, salah satu kota tertua di Indonesia, adalah kota terbesar kedua di pulau
Sumatra dengan jumlah penduduk 1,75 juta jiwa. Kota ini umumnya rata dengan
ketinggian rata-rata 8m di atas permukaan laut. Pemerintah pusat telah
mengidentifikasi Palembang sebagai salah satu kota prioritas untuk investasi
infrastruktur, dan dianggap memiliki kemauan politik dan komitmen yang kuat.
Palembang adalah satu dari tujuh kota yang dinominasikan untuk menerima pinjaman
dari Bank Pembangunan Jerman KfW untuk penanganan limbah padat. Kota ini juga
akan menerima bantuan keuangan dari Korea untuk pengembangan sistem drainase.
Dalam dokumen RPJMN saat ini, pemerintah pusat berencana untuk mengembangkan
jaringan kereta api perkotaan di sembilan kota metropolitan, dan sistem transportasi
bus cepat di 29 kota; Palembang telah terpilih sebagai penerima kedua program
tersebut. Sementara itu, sistem angkutan rel ringan sebesar USD 520 juta, sepanjang
22,5 km yang menghubungkan bandara dengan pusat kota dan stadion olahraga utama
dijadwalkan selesai pada 2017. Bersama dengan PCSP, kegiatan-kegiatan ini akan
memberikan portofolio yang lengkap bagi Palembang atas program-program investasi
infrastruktur yang didukung oleh lembaga donor dan pemerintah pusat, yang
mencerminkan tingginya tanggung-jawab yang dipegang pemerintah kota. Sebagian
karena inisiatif-inisiatif progresif ini maka Palembang terpilih sebagai co-host, bersama
dengan Jakarta, sebagai tempat penyelenggaraan Asian Games tahun 2018.
Rencana Induk Air Limbah Palembang yang didanai AusAID (2011) menemukan bahwa
69% KK memiliki septic tank, 4% menggunakan jamban tempel, 15% buang air besar di
lahan terbuka dan 12% buang air besar langsung ke saluran air. Lebih dari 20% KK
berpendapatan rendah tidak memiliki toilet di dalam rumah mereka. Sekitar 60%
septic tank dikategorikan tidak layak. Dampak kesehatan dari infrastruktur sanitasi
yang tidak memadai di Palembang cukup signifikan: sementara kasus diare yang
dilaporkan mencapai puncaknya pada 2012 sebesar 57.500 kasus dan telah turun
menjadi 38.700 pada tahun 2015, kasus demam berdarah meningkat menjadi 979 pada
tahun 2015 dengan 2 korban jiwa. Secara nasional, di Indonesia tercatat 129.000 kasus
demam berdarah pada tahun 2015, tertinggi di Asia Tenggara.
Secara keseluruhan, Pemkot Palembang telah menunjukkan komitmen dan

kapasitasnya sebagai pemerintah daerah pertama yang mencoba Proyek Pembuangan
Limbah Kota Palembang (PCSP) dengan penerusan hibah. Hal ini telah ditunjukkan
melalui: perolehan lahan yang dibutuhkan untuk instalasi pengolahan air limbah pada
tahun 2012/13, penganggaran untuk aspek lain dalam persiapan pelaksanaan proyek
(termasuk kompensasi pemukiman kembali, pembebasan lahan untuk rumah pompa)
pada tahun 2015; dan berpartisipasi aktif dalam semua pertemuan terkait (bahkan
hanya melalui pemberitahuan singkat atau saat berada di Jakarta) untuk menyusun
Desain Teknis Rinci (DED) dan persiapan pelaksanaan proyek.
1.2 Kekhasan Pelaksanaan Proyek
Project Administration Manual

1
Palembang City Sewerage Project
Rancangan pelaksanaan proyek PCSP telah berkembang, paling tidak menunjukkan
fakta bahwa Proyek, yang semula diharapkan sepenuhnya didanai oleh hibah DFAT,
sekarang sebagian akan didanai oleh Pemerintah Indonesia. Kekhasan utama adalah:
 Proyek PCSP akan dipimpin oleh Pemerintah Kota Palembang;

 Dana hibah DFAT akan disalurkan melalui mekanisme penerusan hibah
Pemerintah Indonesia (sehingga dana dari pemerintah pusat dapat ditranser ke
anggaran pemerintah daerah);
 Dana hibah akan digunakan untuk mengganti pembayaran ke kontraktor
berdasarkan kemajuan pekerjaan konstruksi, bukan atas hasil akhir ( output);
 Pelaksanaan proyek PCSP akan bersamaan dengan pinjaman dari Asian
Development Bank untuk Program Investasi Pengelolaan Sanitasi Metropolitan
(MSMIP);
 Pengawasan dan administrasi proyek akan dilakukan oleh MC atas nama DFAT;
dan
 Perusahaan daerah air minum, PDAM Tirta Musi, akan bertanggung jawab
untuk pengoperasian dan pemeliharaan sistem pembuangan limbah atas nama
pemerintah Kota Palembang.
1.3 Cakupan Desain Proyek
Dimulai dari penyusunan Rencana Induk Air Limbah Palembang yang didanai AusAID
(2011), para konsultan yang ditugaskan oleh IndII menyiapkan Desain Teknis Rinci
(DED) untuk proyek PCSP pada tahun 2014. Lingkup Pekerjaan PCSP yang terdapat
dalam dokumen akhir DED terdiri dari:
 10,25km pipa transfer utama bertekanan dengan diameter 500 sampai 1200
mm;
 33 km pipa utama dan pipa primer dengan diameter lebih dari 200 mm;
 189 km pipa sekunder/ tersier/ lateral dengan diameter 100 sampai 150 mm;
 Lima sub-catchments meliputi 665 ha;
 Empat rumah pompa transfer/wastewater transfer pumping stations (WWPS);
 Satu rumah pompa transfer sub-catchment/wastewater transfer pumping
stations (WWPS);
 Satu Instalasi Pengolahan Air Limbah (WWTP) 20,000 m3/d (20 ML/d) pada
lahan seluas 5,9 ha di Sei Selayur terdiri dari: Inlet works, anaerobic baffled
reactor, biological trickling filter, secondary clarifier, chlorine disinfection dan
sludge drying beds;
 Pembuangan limbah gravitasi/gravity effluent outlet yang dibuang ke Sungai
Musi.
Kekhasan dan manfaat dari desain tersebut adalah:
 Wilayah seluas 665 ha, setara dengan 1,7% dari luas kota;
 Jumlah penduduk yang terlayani 100.000, setara dengan 5% dari jumlah
penduduk kota Palembang;

2
 Sejumlah 21.700 sambungan rumah, termasuk sekitar 2.400 sambungan

komersial;
 Aliran Musim Kering Rata-rata 17,9 ML/hari (pada tingkat konsumsi air th
2013) dan infiltrasi 2,1 ML/hari sehingga total aliran 20,0 ML/hari menuju IPAL.
Namun, perkiraan biaya pekerjaan ini, sebesar A$ 140 juta, ternyata jauh lebih tinggi
daripada yang diperkirakan sebelumnya.

3
Gambar 1-1 Tata Letak Jaringan dan Sistem Saluran Pembuangan (Skema Modifikasi)

4
1.4 Berkurangnya Cakupan dan Pendanaan Proyek
Berdasarkan saran dari konsultan DED dan ulasan bersama dengan IndII, PPLP dan
perwakilan pemerintah daerah, Pemerintah Indonesia telah memutuskan untuk
mempertahankan pekerjaan berikut ini:
 Fasilitas pengumpulan air limbah di Penangkapan A (Zona 1,2,3,4);

 Fasilitas saluran air limbah (WWPS A dan pressure main) untuk Penangkapan A;
 Instalasi Pengolahan Air Limbah di Sei Selayur (semua fasilitas).
Pendekatan ini masih akan melayani sekitar 12.000 properti, dengan lebih dari 9.700
properti dilayani setelah pekerjaan yang ditangguhkan untuk daerah tangkapan B, C, D
dan E terlaksana.
Pendanaan pekerjaan-pekerjaan Proyek yang masih dipertahankan akan dibagi sebagai

berikut:
A$ 45 juta Hibah DFAT
 Stasiun Pompa Transfer A (WWPS A);

 Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) di Sei Selayur (WWTP).
A$ 64 juta dari Anggaran Pemerintah Indonesia
Dana pemerintah Indonesia berasal dari anggaran pemerintah pusat, propinsi dan
kota, dimana dana propinsi dikelola oleh Kota, dan akan digunakan untuk:
 Pipa utama dan primer (> DN225) di Daerah Tangkapan A;

 Pipa sekunder, tersier dan lateral (DN100/150) di Daerah Tangkapan A;
 Pipa transfer bertekanan A dari WWPS A ke IPAL;
 Peralatan perawatan dan suku cadang penting untuk saluran air limbah dan
pipa transfer bertekanan;
 Pasokan listrik dan air permanen, peralatan perawatan, suku cadang penting
dan generator mobile untuk WWPS A dan IPAL.
1.5 Maksud dan Tujuan Proyek PCSP
Tujuan utama dari proyek PCSP adalah untuk membantu meningkatkan kesehatan dan
produktivitas penerima manfaat di kota Palembang –22.000 properti (sekitar 110.000
penghuni) yang pada akhirnya, pembuangan limbah akan tersambung dengan semua
properti tersebut pada saat akhir proyek. Namun, mengingat sifat PCSP sebagai proyek
percontohan, ada tujuan kebijakan yang sama pentingnya, yaitu sebagai bahan
pertimbangan kebijakan Pemerintah Indonesia (dan MDB) terkait dengan pembiayaan
dan penyaluran proyek infrastruktur berskala besar.
Dua tujuan utama dari proyek PCSP bersifat "dua jalur" yaitu sebagai berikut:

5
6
Gambar 1-2 Tata Letak Lokasi WWTP Sei Selayur

7
1. Mengembangkan sistem saluran pembuangan kota yang berkelanjutan yang
sejak awal dimiliki, dioperasikan, dan dipelihara oleh Pemkot Palembang.
2. Menunjukkan viabilitas pendekatan alternatif terhadap sistem pembuangan
limbah perkotaan
1.6 Hasil Akhir Proyek PCSP
Di saat proyek berakhir, semua pekerjaan fisik akan selesai dan diserahkan serta semua
pembayaran bantuan dari DFAT terselesaikan. Ada tiga hasil akhir proyek yang
diharapkan, yaitu:
Hasil 1: Pemerintah Kota Palembang memiliki sistem pembuangan air limbah kota yang
sepenuhnya berfungsi dan diselesaikan tepat waktu, sesuai anggaran dan sesuai
dengan ketentuan pengelolaan keuangan, lingkungan dan perlindungan sosial yang
berlaku.
Agar pengoperasian sistem pembuangan yang baru bisa bertahan lama, maka penting
bahwa fasilitasnya dibangun menggunakan bahan dan pekerjaan yang berkualitas baik.
Karena itu dibutuhkan kontraktor dengan pengalaman dan keahlian khusus untuk
membangun sistem pembuangan air limbah yang sesuai dengan desain dan spesifikasi
yang terdapat dalam dokumen Desain Teknis Rinci/ Detailed Engineering Design (DED).
Hasil 2: Tersedianya sistem pengaturan kelembagaan dan manajemen sehingga
dimungkinakan terciptanya pengoperasian dan pemeliharaan yang efisien secara
finansial serta sistem yang ramah lingkungan dan berkelanjutan.
Model penerusan hibah seperti ini menempatkan tanggung jawab atas pendanaan,
pengadaan, dan pelaksanaan pekerjaan pada Pemerintah Kota Palembang. Dengan
penyaluran dana melalui anggaran Pemkot berarti bahwa, setelah selesai, sistem
pembuangan air limbah akan menjadi aset Pemkot yang secara hukum wajib
dioperasikan dan dipertahankan, sehingga alokasi dana terjamin. Hasil akhir ini sangat
penting. Aset akan berkelanjutan jika Pemda bisa menetapkan pengaturan untuk
mengoperasikan, mengelola, dan memelihara sistem secara efektif.
Hasil 3: Pemerintah Indonesia dan mitra pembangunan memiliki bukti yang relevan
tentang keefektifan model penerusan hibah untuk pembiayaan dan pelaksanaan
pekerjaan sistem pembuangan air limbah perkotaan.
Sejalan dengan tujuannya sebagai proyek percontohan, agar efektif menjadi bahan
pertimbangan kebijakan, maka proyek PCSP perlu menjadi dasar atas bukti kebijakan
dan digunakan secara terus-menerus dalam hal model pembiayaan alternatif dan
pelaksanaan proyek yang saat ini sedang diuji, yang sangat relevan dengan visi
Pemerintah Indonesia atas kota-kota besar, yang kuat secara finansial, untuk
melakukan pinjaman untuk investasi infrastruktur utama perkotaan. Para pembuat
kebijakan di pihak Pemerintah Indonesia (Kemenkeu, Bappenas, PUPR, dan
Kemendagri) dan mitra pembangunan (termasuk Bank Dunia dan ADB) harus memiliki
akses terhadap informasi tentang keefektifan model pemberian hibah Proyek PCSP
dibandingkan model "tradisional" lain yang digunakan di bawah MSMIP.

8
CHAPTER 2 : Implementation Plans
Bab 2 Rencana Pelaksanaan

2.1 Kegiatan Persiapan Proyek
2.1.1 Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali
Kota Palembang memperoleh lahan seluas 5.9 ha untuk instalasi pengolahan air limbah
(IPAL) pada tahun 2012/13, sedangkan untuk Stasiun Pompa Air Limbah A akan
menggunakan lahan milik pemerintah kota. Oleh karena itu, tidak perlu dilakukan
pembebasan lahan lebih lanjut untuk implementasi proyek PCSP.
Rencana Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali (LARP) tahun 2012 yang
disiapkan oleh DJCK di bawah MSMIP untuk lokasi WWTP Palembang, berhasil
mengidentifikasi sejumlah permukiman informal sementara dan permanen yang
berada di dalam batas lokasi. Kajian lebih lanjut menunjukkan bahwa sebanyak 17 KK
perlu dimukimkan kembali, dan tempat pembakaran dari pabrik kayu yang berdekatan
dengan lokasi perlu direlokasi. Hal ini dimaksudkan agar semua struktur yang ada di
dalam batas lokasi IPAL dibongkar sebagai bagian dari persiapan lokasi.
Setiap KK yang Terkena Dampak (Affected Households/AH) perlu dimukimkan kembali

sebelum pekerjaan persiapan di lokasi dimulai. Dua belas KK tergolong rentan, dimana
6 KK berada di bawah garis kemiskinan dan 6 KK dengan ibu sebagai kepala keluarga,
yang semuanya akan menerima bantuan tambahan, dan tawaran kerja dari kontraktor
PCSP, dan juga kompensasi.
Pemkot Palembang telah menggunakan jasa penilai independen untuk menilai struktur
di lokasi IPAL dan menghitung kompensasi berbasis AH berdasarkan Standar Penilaian
Indonesia (SPI). Pemerintah Kota Palembang sepakat bahwa perlu ada langkah lebih
jauh daripada sekadar memenuhi persyaratan peraturan perundang-undangan
Indonesia agar bisa sepenuhnya mematuhi kebijakan ADB tentang Pemukiman Kembali
Rudapaksa. Konsultasi Publik berlangsung pada 14 Februari 2017 yang dilanjutkan
dengan kesepakatan untuk menerima kompensasi yang diajukan dari semua KK yang
terdampak.
Pemerintah Kota Palembang telah sepakat untuk menyediakan kompensasi untuk

pemukiman kembali rudapaksa dalam anggaran 2017 (APBD) mereka, melalui
anggaran pendamping untuk kontrak pekerjaan tanah IPAL. Dokumen LARP akan
diperbarui oleh CMC yang juga akan memantau pelaksanaan pemukiman kembali.
2.1.2 Kegiatan Persiapan Lainnya
Program The Indonesian Infrastruture Initiative (IndII) telah menyelesaikan Desain

Teknis Rinci (DED) dan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) untuk PCSP.
Dokumen DED disiapkan untuk skema cakupan menyeluruh; sedangkan konstruksi
dalam proyek PCSP ini hanya mencakup skema Modifikasi (dikurangi). Setelah
penyelesaian dan penyerahan dokumen AMDAL, Izin Lingkungan dikeluarkan pada
bulan Mei 2016 oleh Walikota Palembang.

9
Sebuah kajian dalam Sistem Kerja Bermitra (WIPS) telah dilakukan untuk melihat risiko
terhadap dana fasilitas Infrastructure Infrastructure Australia Grant (AIIG) dari PCSP.
Mitigasi Risiko Pengelolaan Keuangan Publik (PFM) dan Risiko Pengadaan merupakan
ciri yang melekat pada desain proyek PCSP, sehingga dana AIIG tidak harus secara
realistis berisiko walaupun ada kekurangan dalam sistem mitra.
Salah satu hasil yang diharapkan dari proyek PCSP adalah untuk menunjukkan kepada
Pemerintah Indonesia dan lembaga donor mengenai peningkatan dalam hal
implementasi infrastruktur utama perkotaan. Dengan demikian, WIPS juga
berkontribusi dalam kajian awal, memetakan kekuatan dan kelemahan sistem mitra
saat ini.
Draf pertama dokumen Panduan Tata Kelola Proyek ini diedarkan kepada para
pemangku kepentingan untuk mendapatkan masukan mereka pada bulan Oktober
2016. Rancangan Dokumen Desain Proyek diajukan ke DFAT Jakarta pada bulan
Desember 2016, dan setelah revisi atas komentar mereka, diajukan lagi untuk proses
Penilaian Sejawat atau Peer Review. Proses Peer Review antara PCSP bersama DFAT
Canberra berlangsung pada 22 Februari 2017 saat dokumen PDD diterima, dengan
sedikit perbaikan.
2.2 Rencana Umum Pelaksanaan Proyek
Rencana Pelaksanaan Proyek telah disusun dengan mempertimbangkan syarat-syarat

dan batasan yang disarankan oleh perwakilan DFAT, Pemerintah Indonesia dan LG
sebagai berikut:
 Tanggal paling awal dimulainya pekerjaan yang didanai DFAT -awal 2017;
 Tanggal paling awal dimulainya pekerjaan yang didanai APBN -pertengahan
2017;
 Tanggal awal dimulainya pekerjaan yang didanai APBD - Januari 2019;
 Kontrak multi-tahun yang didanai DFAT dan LG bertepatan dengan Pemilu
tahun 2018;
 Tidak ada kegiatan konstruksi yang diizinkan di wilayah kota Palembang (untuk
menghindari gangguan atau konflik dengan kegiatan persiapan Asian Games) -
Januari sampai September 2018 (inklusif);
 Koneksi properti dimulai pada awal 2020.
Kegiatan utama dan jangka waktu pelaksanaan proyek PCSP tersaji dalam Gambar 2-1.

10
CHAPTER 2 : Implementation Plans
Gambar 2-1: Jadwal Pelaksanan Proyek Pembuangan Limbah Kota Palembang

11

12
BAB 3 : Pengaturan Manajemen Proyek
Bab 3 Pengaturan Manajemen Proyek

3.1 Organisasi Pelaksanaan Proyek – Peran dan Tanggung Jawab
PCSP akan diimplementasikan dengan tiga sumber pendanaan yang berbeda, seperti
ditunjukkan pada Tabel 3-1 dan pada Gambar 2-2. Setiap sumber pendanaan akan
memiliki pengaturan pelaksanaannya sendiri yang secara luas konsisten dengan
penerapan yang diterapkan di seluruh MSMIP. Perbedaan utama antara Palembang
dan kota-kota MSMIP lainnya adalah pengaturan penggunaan hibah DFAT
dibandingkan dengan penggunaan pinjaman ADB.
Dalam semua hal termasuk aspek-aspek utama Perlindungan Sosial, dan kegiatan
pengadaan, pengaturan PCSP pada dasarnya sama dengan komponen MSMIP lainnya.
Ringkasan komponen dan tanggung jawab implementasi PCSP disajikan dalam Tabel 3-
1.
Tabel 3-1 Komponen PCSP dan Tanggungjawab Pelaksanaan

Komponen dan Sumber Dana
tanggungjawab DFAT DJCK (APBN) LG/Propinsi (APBD)
WWTP, Stasiun Jaringan pipa, pipa Jaringan pipa, dan
Komponen PCSP pompa, pematangan bertekanan, 1.000 11.000 sambungan
lahan sambungan properti properti
Executing Agency MoF DGFB* DGHS Palembang PWD
Manajemen Proyek GoI CPMU
Pengadaan Pekerjaan PWD Palembang DJCK (pengguna anggaran) PWD Palembang
Pelaksanaan Pekerjaan PWD Palembang DJCK (pengguna anggaran) PWD Palembang
Manajemen Konstruksi CMC (dana DFAT)
Biaya Awal/Baseline Cost A$ 45.000.000 A$ 32.800.000 A$ 31.050.000
Struktur dan penataan dari organisasi-organisasi inti yang terlibat dalam pelaksanaan
Proyek ditampilkan dalam Gambar 3-1 sesuai dengan tiga sumber pendanaan proyek.
Peran dan tanggung jawab dari berbagai organisasi yang terlibat dalam pelaksanaan
Proyek dirangkum dalam Tabel 3-2 sesuai dengan tiga sumber pendanaan proyek yang
berbeda.
3.2 Komite Pengarah
Koordinasi antara para Peserta akan terlaksana melalui Komite Pengarah Proyek
(Project Steering Committee/PSC) yang diketuai oleh Bappenas. Kontraktor Pelaksana
(KP), akan memberikan dukungan kepada PSC untuk memastikan selalu adanya
konsultasi, perencanaan, koordinasi dan pelaksanaan Proyek.

13
PSC terdiri atas perwakilan dari:
 Bappenas (Ketua)
 Kementerian Keuangan
 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
 Kementerian Dalam Negeri
 Kementerian Kesehatan
DFAT, ADB dan Pemerintah Kota Palembang akan diundang untuk bertemu dengan PSC
pada rapat komite pengarah dua tahunan atau sebelum pertemuan Aide Memoire of
Review Missions. Selain perwakilan di atas, perwakilan dari organisasi atau instansi
terkait dapat diundang untuk menghadiri pertemuan PSC dengan persetujuan kedua
Pihak.
3.3 Struktur Organisasi Proyek
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Direktorat Jenderal Cipta Karya
(DJCK) adalah Executing Agency (EA) untuk MSMIP. DJCK telah membentuk Unit
Pengelolaan Proyek Pusat (CPMU) terdiri dari staf teknis dan administrasi dari
Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman (PPLP). CPMU akan
menjadi Executing Agency (EA) untuk kontrak-kontrak yang didanai APBN di
Palembang, sedangkan Kementerian Keuangan akan menjadi EA untuk kontrak-kontrak
yang didanai DFAT.
Di tingkat propinsi, Unit Pengelola Proyek tingkat Propinsi (PPMU) akan berkoordinasi
dengan dinas propinsi lainnya, serta memantau kemajuan pekerjaan konstruksi.
SATKER Propinsi sebagai Unit Pelaksana Proyek di Propinsi (PPIU) akan bertanggung
jawab penuh atas pelaksanaan proyek untuk kontrak yang didanai APBN, termasuk
pemantauan kemajuan dan manajemen kontrak, dan akan memberikan dukungan
teknis kepada Unit Pelaksana Daerah (LPIU) untuk kontrak-kontrak yang didanai DFAT
dan APBD.
Di tingkat Kota, Pemkot Palembang (PEMKOT) akan menjadi Executing Agency (EA)
untuk kontrak yang didanai APBD. PEMKOT akan membentuk Unit Pengelolaan Proyek
tingkat Daerah (LPMU) yang akan bekerja sama dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) untuk berkoordinasi dan mendukung pelaksanaan proyek. LPMU akan
mendukung LPIU dalam pelaksanaan dan pemantauan kegiatan Proyek, termasuk
pengaturan kebijakan khusus untuk memenuhi persyaratan Perjanjian Pemberian
Hibah (On-granting Agreement/PPH). LPIU akan memikul tanggung jawab penuh dalam
pelaksanaan proyek di tingkat pemerintah kota untuk Kontrak yang didanai DFAT dan
APBD, termasuk pemantauan kemajuan dan pengelolaan kontrak.
DFAT, melalui Kontraktor Pengelola (MC), akan mengawasi pelaksanaan dan

pemantauan persyaratan perlindungan lingkungan berdasarkan Pernyataan Kebijakan
Perlindungan ADB (SPS) 2009. Rincian kegiatan dan tanggung jawab terkait dengan
perlindungan terhadap lingkungan hidup disajikan pada Bab 7 (Safeguard). Seorang
Petugas staff Lingkungan Hidup akan ditunjuk di LPMU untuk mengelola aspek
lingkungan di tingkat Proyek secara efektif.

14
BAB 3 : Pengaturan Manajemen Proyek
Organisasi dan struktur Proyek Pembuangan Limbah Kota Palembang ditunjukkan pada
Gambar 3-2 dan 3-3.

15
Gambar 3-1 Organisasi dan Struktur Pelaksanaan PCSP menurut Sumber Pendanaan

16
CHAPTER 3: Project Management Arrangements
Tabel 3-2 Peran dan Tanggung Jawab Pelaksanaan Proyek menurut Sumber Pendanan
Organisasi Pelaksana Peran dan Tanggung Jawab Manajemen

Proyek
Dana DFAT Dana APBN Dana APBD
Badan Perencanaan Komite Pengarah Pusat MSMIP

Pembangunan Nasional  Ketua –Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
 Anggota – Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Keuangan, Kementerian Dalam Negeri, dan Kementerian Kesehatan.
 Memantau kepatuhan terhadap ketentuan dalam dokumen Pengaturan Pendanaan Langsung DFAT dan ADB Loan Agreement.
Executing Agency (EA) MSMIP hanya untuk Dana APBN

Kementerian Pekerjaan
Umum  Mengoordinasikan berbagai kegiatan Proyek dan bertindak sebagai focal unit untuk berkoordinasi dengan ADB dan DFAT, serta kantor pemerintah luar
yang, pengesahan atau persetujuan dan kegiatan pemantauannya dimandatkan oleh kebijakan atau undang-undang yang ada.
Direktorat Jenderal Cipta
Karya (DJCK) Unit Pengelolaan Proyek Pusat (CPMU) MSMIP Unit Pengelolaan Proyek Pusat (CPMU) MSMIP Dewan Pengawas PPLP
Berlokasi di PPLP Berlokasi di PPLP
Direktorat Pengembangan dan  Bertanggung jawab atas pemantauan Kinerja  Bertanggung jawab atas pemantauan Kinerja
 Bertanggung jawab atas keseluruhan
Penyehatan Lingkungan Proyek, memberikan bimbingan teknis dan Proyek, memberikan bimbingan teknis dan
pelaksanaan Proyek, termasuk pemantauan
Permukiman (PPLP) bekerja sama dengan Konsultan Manajemen bekerja sama dengan Konsultan Manajemen
Kinerja Proyek, akuntansi, dan pelaporan
Konstruksi. Konstruksi.
konsolidasi, bekerja sama dengan Konsultan
 Merekomendasikan permohonan pencairan
Manajemen Konstruksi.
dana hibah yang diajukan oleh Pemda
 Melakukan Pengawasan Perlindungan Sosial
Palembang termasuk menyimpan dokumen
dan Lingkungan Hidup
pendukung.
 Berkoordinasi dengan instansi-instansi
 Melakukan Pengawasan Perlindungan Sosial pemerintah pusat
dan Lingkungan Hidup
Kementerian Keuangan  KPPN menerima Perintah Pembayaran
Direktorat Jenderal Rekening Khusus dan menerbitkan Instruksi
Perbendaharaan Negara Pencairan kepada Bank Indonesia.
Kantor Pelayanan  DPKN mengelola dana hibah melalui Rekening
Khusus, termasuk pertukaran mata uang, dan

17
Proyek
Perbendaharaan Negara memberi masukan kepada DFAT jika diperlukan
(KPPN) penambahan.
Direktorat Pengelolaan Kas
Negara (DPKN)
Kementerian Keuangan Instansi Penanggungjawab dan Pengguna
Direktur Jenderal Perimbangan Anggaran Yang Berwenang
Keuangan  Menyiapkan dokumen Perjanjian Penerusah
Hibah (PPH) untuk ditandatangani oleh Menteri
Direktur Pembiayaan &
Keuangan dan Kepala Pemerintahan Daerah.
Transfer Non-Dana
 Menerima Permintaan untuk Pencairan Dana
Perimbangan (DPTNDP)
Hibah dan menerbitkan Perintah Pembayaran
Rekening Khusus.
Pemerintah Australia  Pengawasan proyek.  Berkoordinasi dengan berbagai instansi/dinas  Berkoordinasi dengan berbagai instansi/dinas
 Seleksi, kontrak, dan pengawasan Konsultan pemerintah pusat. pemerintah pusat.
Departemen Luar Negeri dan
Manajemen Konstruksi.
Perdagangan (DFAT)
 Mengawasi perlindungan Sosial, Lingkungan
atau delegasinya Hidup dan Jender
 Biannual Oversight Missions
 Pengembangan kapasitas staf administrasi dan
staf operasi sistem proyek.
Pemerintah Propinsi Unit Pengelolaan Proyek Propinsi (PPMU)
Sumatera Selatan
 Berkoordinasi dengan berbagai kantor (dinas) di tingkat propinsi dalam pelaksanaan proyek.
 Memberi bimbingan teknis. Unit Pelaksana Proyek Propinsi (PPIU)  Memberi bimbingan teknis.
Satuan Kerja (SATKER) DJCK  Bertanggungjawab penuh atas perencanaan
PLP Sumatera Selatan dan pelaksanaan semua aspek dan komponen
Proyek
 Pengadaan kontraktor
 Menandatangani surat pengajuan pembayaran

18
CHAPTER 3: Project Management Arrangements

Proyek
kontraktor yang telah disetujui, dengan
verifikasi dari Konsultan Manajemen Konstruksi
 Melayani pengelolaan kontrak
 Memantau perkembangan konstruksi, bersama dengan Konsultan Manajemen Konstruksi
Pemerintah Kota Palembang Unit Pengelolaan Proyek Daerah/Local Project Management Unit (LPMU)
 Ketua - Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
 Anggota–Penelitian & Pengembangan BAPPEDA, Bagian Keuangan, Bagian Pembangunan, Bagian Hukum, Pekerjaan Umum– Bagian Perumahan dan
Pemukiman Penduduk, Pekerjaan Umum- Bagian Tata Kota, PDAM Tirta Musi, Badan Lingkungan Hidup dan Kebersihan
 Menetapkan kebijakan Proyek sesuai dokumen Persetujuan Penerusan Hibah (PPH) berkoordinasi dengan POKJA (kelompok kerja)
 Memantau pelaksanaan Proyek.
 Mengoordinasi masukan/input dan sumberdaya daerah yang diperlukan.
 Mengkaji dokumen Laporan Perkembangan Proyek.
 Memberi dukungan untuk permukiman kembali
Pemerintah Kota Palembang Instansi Pelaksana & Unit Pelaksana Proyek Executing Agency, Implementing Agency & Unit
tingkat Daerah (LPIU) Pelaksana Proyek Daerah (LPIU) -
Pekerjaan Umum – Bagian
Tata Ruang  Bertanggung jawab atas pengawasan dan  Bertanggung jawab atas pengawasan dan
pengelolaan kontrak, pemantauan, akuntansi, pengelolaan kontrak, pemantauan, akuntansi,
SatuanKerjaPerangkat Daerah
dan pelaporan konsolidasi, bekerja sama erat dan pelaporan konsolidasi, bekerja sama erat
(SKPD)
dengan Konsultan Manajemen Konstruksi. dengan Konsultan Manajemen Konstruksi.
 Menandatangani surat pengajuan  Menandatangani surat pengajuan
pembayaran kontraktor yang telah disetujui, pembayaran kontraktor yang telah disetujui,
dengan verifikasi dari Konsultan Manajemen dengan verifikasi dari Konsultan Manajemen
Konstruksi Konstruksi
 Koordinasi dengan dinas-dinas Pemkot dan PDAM TirtaMusi – sebagai operator pelaksana Proyek di waktu mendatang.
 Meningkatkan kesadaran dan ketertarikan masyarakat tentang Proyek melalui sosialisasi.
 Memastikan bahwa inklusivitas sosial dan jender diterapkan.
Pemerintah Kota Palembang
Unit LayananPengadaan (ULP)  Pengadaan Kontraktor.  Pengadaan Kontraktor.

19
Proyek
LayananPengadaanSecaraElekt
ronik (LPSE)
Panitia Pengadaan

20
CHAPTER 3 : Project Management Arrangements
Gambar 3-2 Organisasi dan Struktur PCSP

21
Gambar 3-3 Organisasi dan Struktur PCSP Kota Palembang

22
3.4 Peran dan Tanggungjawab Konsultan
Selain organisasi yang ditunjukkan pada Tabel 3-2, sejumlah perusahaan konsultan
akan ditunjuk untuk memberikan dukungan dengan melakukan berbagai tugas yang
terkait dengan pelaksanaan pekerjaan utama Proyek seperti yang ditunjukkan pada
Tabel 3-3 dan diringkas sebagai berikut:
 Konsultan Detailed Engineering Design (DED) - didanai DFAT dan diadakan oleh
IndII untuk Palembang, Makassar dan Cimahi (selesai tahun 2015);
 Konsultan Pengelola Konstruksi (CMC) untuk PCSP - didanai DFAT dan diadakan
oleh MC (mulai Oktober 2016);
 Konsultan Bantuan Teknis Pengembangan Kapasitas (CDTA) - didanai oleh
hibah DFAT melalui ADB, dan diadakan oleh ADB untuk Palembang, Makassar,
Cimahi, Jambi dan Pekanbaru (dimulai pada bulan September 2014);
 Konsultan DED untuk koneksi saluran pembuangan dengan properti domestik
dan komersial, termasuk selokan dalam pembangunan perumahan pribadi dan
komersial - didanai dan diadakan oleh pemerintah kota.
CMC akan memberikan dukungan manajemen Proyek secara keseluruhan, termasuk

pengadaan dan pengawasan konstruksi. Adalah tanggung jawab semua konsultan ini
untuk memastikan bahwa kegiatan mereka dikoordinasikan dan disinkronisasi
sedemikian rupa sehingga tujuan Proyek terpenuhi.
Tabel 3-3 Peran dan Tanggungjawab Konsultan
Konsultan Tanggungjawab
Konsultan Pengelola  Pengelolaan dan Koordinasi Proyek
Konstruksi Palembang  Pemantauan Kinerja Proyek
(Dana DFAT)  Pelaporan dan dokumen Detailed Engineering Design
 Layanan Pengadaan dan Kontrak
 Pengawasan Konstruksi
 Kepatuhan terhadap Pembangunan dan Perlindungan
Masyarakat
 Mendukung Pelaksanaan Rencana Pemukiman Kembali
 Memantau pelaksanaan Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup
Konsultan DED untuk koneksi  Survei lokasi dan desain koneksi properti, termasuk selokan
properti tersier
(pengadaan oleh LPIU)  Persiapan dokumen-dokumen lelang
 Revisi desain sesuai kondisi lokasi
Konsultan Bantuan Teknis  Pembentukan Kantor Pelayanan/Service Delivery Organisation (SDO)
Pengembangan Kapasitas urusan air limbah di tiap kota
CDTA) MSMIP  Memberikan dukungan untuk pengembangan SDO dan transisi untuk
akhirnya menjadi Badan Layanan Umum (BLUD) bila sesuai
(pengadaan oleh ADB)
 Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang masalah sanitasi dan
menciptakan permintaan layanan air limbah

23
3.5 Personel Utama Yang Terlibat dalam Pelaksanaan
Tenaga Inti yang terlibat dalam pelaksanaan Proyek ditunjukkan dalam Tabel 3-4.
Tabel 3-4 Personel Utama Yang Terlibat dalam Pelaksanaan Proyek
Organisasi Pelaksana Proyek Personel Utama
Kementerian Pekerjaan Umum Instansi Penanggungjawab MSMIP (EA)

dan Perumahan Rakyat Nama Ir. Dodi Krispratmadi
Direktorar Jenderal Cipta Karya Jabatan Direktur Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman
Telepon (62) 21 7279 7175
E-mail <dkrispratmadi@gmail.com>
Alamat Kantor Jl Pattimura 20, KebayoranBaru, Jakarta 12110
Kementerian Pekerjaan Umum Unit Manajemen Proyek Pusat (CPMU)
Direktorat Jenderal Cipta Karya Nama Asri Indiyani
Direktorat Pengembangan dan Jabatan Kasie Sub-Bag. Air Limbah, Direktorat
Penyehatan Lingkungan Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman (PPLP) Permukiman
Telepon (62) 21 7279 7181
E-mail <asri_indiyani@yahoo.com>
Alamat Kantor Jl Pattimura 20, KebayoranBaru, Jakarta 12110
Pemerintah Australia, Lembaga Donor
Departemen Luar Negeri dan Nama Bridie Rushton
Perdagangan (DFAT) Jabatan Counsellor for Infrastructure and Economic
Governance
Telepon (62) 21 2550 5458
E-mail <bridie.rushton@dfat.gov.au>
Alamat Kantor Jl PatraKuningan Raya Kav 1-4, Jakarta 12950
Pemerintah Kota Palembang Unit Pengelola Proyek Daerah (LPMU)
Nama Sapri Nungcik
Jabatan Kepala BAPPEDA
Telepon (62) 711 353522
E-mail <m.saprinungcik@ymail.com>
Alamat Kantor Jl Merdeka No.74, Palembang, South Sumatra,
3.6 Peran Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Direktorat Jenderal Cipta Karya (DJCK)
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Direktorat Jenderal Cipta Karya
(DJCK) akan menjadi Executing Agency MSMIP dimana terdapat Unit Manajemen
Proyek Pusat (CPMU) yang dibentuk di Direktorat Pengembangan dan Penyehatan
Lingkungan Permukiman (PPLP). CPMU bertanggung jawab atas keseluruhan
penerapan sistem pembuangan air limbah baru di empat kota MSMIP: Palembang

24
(sebagian didanai oleh hibah DFAT), dan Makassar, Jambi dan Pekanbaru (sebagian
didanai oleh pinjaman ADB).
Meskipun CPMU bertanggung jawab untuk penyelenggaraan Proyek MSMIP, terdapat

sedikit perbedaan dalam hal tanggung jawab khusus antara Palembang dan kota-kota
lain karena mekanisme pendanaan yang berbeda.
Tanggung jawab CPMU untuk kota Palembang antara lain:

 memantau dan melaporkan perkembangan fisik dan keuangan;
 merekomendasikan pencairan hibah kepada Pemerintah Kota;
 monitoring dan evaluasi; dan
 koordinasi dengan instansi pemerintah pusat lainnya.
Direktur Jenderal Cipta Karya, melalui SATKER propinsi PPLP, akan membentuk Unit
Pelaksana Proyek Propinsi (PPIU) yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pekerjaan
PCSP yang didanai oleh Pemerintah Pusat. SATKER akan menunjuk Pejabat Pembuat
Komitmen (PPK) yang akan berperan sebagai The Engineer dan menandatangani
kontrak untuk semua karya yang didanai oleh APBN.
PPK akan memimpin PPIU, yang terdiri dari anggota staf PPLP, yang bertanggung jawab
atas pelaksanaan pekerjaan proyek yang didanai APBN dengan berbagai tugas,
termasuk:
 pengadaan kontraktor;
 pengelolaan kontrak;
 pengawasan konstruksi;
 memastikan bahwa Pekerjaan sesuai dengan dokumen DED dan Spesifikasi
Teknis;
 melaporkan perkembangan fisik dan keuangan;
 memeriksa laporan kontraktor; dan
 mengesahkan pengajuan pembayaran kontraktor.
DJCK, melalui PPLP dan Direktorat Keterpaduan Infrastruktur Permukiman (dulunya

Bina Progam), telah terlibat dalam perancangan PCSP dari awal, termasuk mengikuti
serangkaian pertemuan Kelompok Kerja (dimulai pada Oktober 2014) untuk membahas
tentang desain tata kelola dan pelaksanaan Proyek bersama para pemangku
kepentingan dari pemerintah pusat dan daerah. Selain itu PPLP memiliki tanggung
jawab teknis secara keseluruhan untuk rekayasa/engineering Proyek.
3.7 Peran Kementerian Keuangan
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK)
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK) Kementerian Keuangan akan

menjadi Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) hibah dari DFAT untuk Palembang. Dalam hal
hibah dan pinjaman luar negeri, terdapat juga Pembantu Pengunna Anggaran dalam
hal ini Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang dan Manajemen Risiko.

25
Direktorat Pembiayaan dan Transfer Non Dana Perimbangan (DPTNDP) DJPK akan
menerima Permintaan Pencairan Dana Hibah dan mengeluarkan Surat Perintah
Pembayaran Rekening Khusus kepada KPPN Direktorat Jenderal Perbendaharaan
Negara.
Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPb)

Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPb) Kementerian Keuangan bertanggung jawab
untuk mengelola Rekening Khusus, menyalurkan dana hibah sesuai dengan instruksi
pembayaran yang diterima dari DPTNDP dan memperhitungkan perpindahan dana.
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) DJPb menerima Surat Perintah

Pembayaran Rekening Khusus dan mengeluarkan surat Perintah Pencairan Dana
kepada Bank Indonesia.
Direktorat Pengelolaan Kas Negara (DPKN) DJPb bertanggung jawab untuk mencatat
semua transaksi dalam Rekening Khusus untuk kepentingan audit. DPKN juga akan
memperkirakan kebutuhan pendanaan di masa depan dan memberi masukan kepada
DFAT penambahan pada Rekening Khusus.
3.8 Peran Pemerintah Propinsi Sumatera Selatan
Pada tingkat Pemerintahan Propinsi, sebuah Unit Manajemen Proyek (PPMU) akan
dibentuk dengan tanggung jawab untuk berkoordinasi dengan Instansi Pemerintah
Propinsi tentang pelaksanaan PCSP.
3.9 Peran Pemerintah Kota Palembang
Di tingkat Pemerintah Kota, akan dibentuk sebuah Komite Pembangunan PCSP dengan
tanggung jawab umum untuk semua aspek Proyek dan akan bertindak sebagai Unit
Pengelola Proyek Daerah (LPMU). Format dari Komite Pembangunan sebelumnya telah
digunakan oleh Pemkot Palembang untuk mengawasi proyek-proyek besar. LPMU akan
diketuai oleh Kepala BAPPEDA yang telah terlibat dalam perencanaan PCSP sejak awal.
LPMU, yang bertanggungjawab langsung kepada Wali Kota, akan terdiri atas
perwakilan dari bagian Keuangan, Pembangunan dan Hukum serta Dinas PU–Tata
Ruang, Perumahan dan Pemukiman Penduduk, dan Badan Lingkungan Hidup dan Dinas
Kebersihan serta PDAM TirtaMusi.
LPMU bertanggungjawab untuk:

 menyusun kebijakan Proyek sesuai dengan dokumen Persetujuan Penerusan
Hibah (PPH);
 berkoordinasi dengan Kelompok Kerja (POKJA);
 memantau pelaksanaan PCSP;
 menentukan perlu tidaknya bantuan dari pemerintah kota; dan
 memastikan bahwa kebutuhan sumber daya disediakan oleh pemerintah kota.

26
Dinas PU–bagian Tata Ruang akan membentuk sebuah Unit Pelaksana Proyek Daerah
(LPIU) yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kontrak-kontrak yang didanai DFAT
dan Pemda. Petugas Pembuat Komitmen (PPK), seperti Pimpinan Proyek, akan ditunjuk
untuk memimpin LPIU, dan dipilih dari staf Dinas Pemda.
LPIU akan bertanggungjawab untuk serangkaian tugas, antara lain:

 supervisi dan manajemen pekerjaan konstruksi;
 memastikan bahwa Proyek dilaksanakan sesuai dengan Spesifikasi Teknis dan
DED;
 melaporkan perkembangan fisik dan keuangan;
 memeriksa dokumen-dokumen laporan/statement dari kontraktor;
 menyetujui surat permintaan pembayaran kontraktor; dan
 menyiapkan permintaan pencairan hibah.
PPK, yang bertanggungjawab kepada Komite Pembangunan, akan menjadi The

Engineer untuk kontrak yang didanai DFAT dan APBD. Setelah mendapat kontrak, PPK
bertanggung jawab atas administrasi kontrak dan pengawasan terhadap kontraktor.
PPK akan didukung oleh staf Pemda lainnya dan oleh Konsultan Manajemen pekerjaan
Konstruksi (CMC).
3.10 Peran Konsultan Manajemen Konstruksi
Konsultan Manajemen Konstruksi atau Construction Management Consultant (CMC),

yang didanai DFAT, melapor kepada PPK dan LPIU dalam melaksankan tugas-tugasnya.
Bantuan teknis yang diberikan oleh CMC antara lain:
 finalisasi dokumen lelang untuk semua paket pekerjaan;
 persiapan survei topografi dan DED untuk selokan yang tidak dirancang dalam
dokumen DED;
 menelaah dokumen teknis yang dimasukkan oleh kontraktor;
 survei awal/baseline surveys;
 pengawasan pekerjaan konstruksi untuk semua kontrak;
 memastikan kepatuhan perlindungan sosial dan lingkungan, komunikasi PCSP,
dan memantau keluhan melalui Mekanisme Penanganan Pengaduan;
 verifikasi terhadap pekerjaan yang telah selesai untuk semua kontrak; dan
 pengembangan kapasitas untuk mendukung Kota Palembang dalam semua
aspek pelaksanaan proyek PCSP.
3.11 Peran PDAM Tirta Musi
Direktur Utama PDAM Tirta Musi diharapkan dapat menunjuk perwakilan PDAM untuk
duduk dalam Komite Pembangunan PCSP/LPMU. PDAM akan menjalin hubungan yang
dekat dan berkelanjutan dengan SATKER Propinsi, Pimpinan Proyek Pemda (PPK) dan
CMC sepanjang semua kegiatan berkaitan dengan pelaksanaan Proyek. PDAM akan
menjadi operator sistem air limbah setelah dibangun dan keterlibatan mereka dalam
perancangan dan konstruksi sistem dianggap penting untuk memastikan keandalan
dan keberlanjutan sistem setelah beroperasi. PDAM juga bertanggung jawab menunjuk

27
staf untuk pengoperasian dan pemeliharaan sistem pembuangan air limbah dan
Instalasi Pengolahan Air Limbah.
3.12 Peran UPTD PAL
Sebuah Unit Pelayanan Teknis Pengelolaan Air Limbah (UPTD PAL) dibentuk di
Palembang dengan surat keputusan Walikota pada tanggal 29 Desember 2014 di
lingkungan Dinas Pekerjaan Umum – Pemukiman Rakyat. Meskipun diberi tanggung
jawab untuk pengelolaan air limbah di kota, namun UPTD PAL hanya memiliki sumber
daya untuk melaksanakan program IndII di Palembang.
UPTD PAL diharapkan dapat mendukung PCSP dengan membangun kesadaran

masyarakat dan pemasaran sosial dari layanan pengelolaan air limbah yang baru.
3.13 Peran Konsultan Bantuan Teknis Pengembangan Kapasitas
Di Palembang, peran konsultan CDTA yang diperoleh dari ADB adalah untuk
mendukung keberlanjutan jangka panjang dari layanan pembuangan limbah baru
dengan memberikan masukan antara lain:
 membantu membentuk direktorat pengelolaan air limbah di PDAM Tirta Musi;
 membuat kerangka operasional untuk layanan sanitasi, termasuk struktur tarif
dan penagihan;
 memberikan pelatihan untuk memastikan keberlanjutan layanan; dan
 memberikan dukungan kepada UPTD PAL dalam mengembangkan metode
untuk meningkatkan kesadaran masyarakat tentang masalah sanitasi dan
menciptakan permintaan akan layanan pengolahan air limbah.

28
BAB 4 : Harga dan Pembiayaan
Bab 4 Biaya dan Pembiayaan

4.1 Estimasi Biaya Modal
Perkiraan biaya modal (pada Mei 2015) untuk Skema Modifikasi (dikurangi) untuk PCSP
(melayani sekitar 12.000 properti) adalah A$ 101,850,000 seperti terangkum dalam
Tabel 4-1.
Tabel 4-1 Estimasi Biaya Modal Awal (Mei 2015)
Uraian Estimasi CAPEX (A$)

Jaringan Selokan Catchment A
Pipa Utama/primer (≥ DN225) 17.250.000
Pipa sekunder/tersier/lateral (DN100/150) 26.150.000
Sub-total 43.400.000
Sistem Transfer
Stasiun pompa A 1.000.000
Pipa Bertekanan A (dari Stasiun Pompa A ke IPAL) 13.000.000
Peralatan dan suku cadang penting O&M 150.000
WWTP/IPAL
Tahap 1 persiapan lokasi dan pematangan lahan 2.500.000
Tahap 2 persiapan lokasi dan pematangan lahan, pekerjaan 37.000.000
konstruksi IPAL & Stasiun Pompa A (termasuk pelatihan/dukungan
O&M dan pengoperasian 12 bulan)
Kontinjensi fisik dan biaya untuk IPAL 4.500.000
Peralatan, alat-alat labor dan suku cadang penting O&M 300.000
Total 101.850.000
Estimasi harga di atas tidak termasuk biaya-biaya untuk hal-hal berikut:

 Pembebasan lahan dan permukiman kembali;
 Sambungan properti (DED dan pekerjaan konstruksi);
 VAT dan pajak Pemerintah Indonesia lainnya;
 Pengelolaan program secara keseluruhan;
 Construction Management Consultant (CMC);
 Masukan oleh Konsultan DED untuk saran teknis dan/atau modifikasi desain yang
diakibatkan oleh masalah yang tidak terduga selama konstruksi;
 Rencana cadangan untuk hal-hal fisik dan biaya (kecuali untuk IPAL) dan fluktuasi nilai
mata uang.

29
Perlu dicatat bahwa banyak elemen dapat mempengaruhi biaya modal Proyek
termasuk waktu pelaksanaan Proyek, kondisi ekonomi global, nasional dan lokal, dan
pendekatan kontraktor dalam pengelolaan risiko.
4.2 Pendanaan Proyek
Pengaturan pendanaan Proyek telah dikaji bersama dan disahkan oleh perwakilan dari
DFAT, BAPPENAS, DJCK dan Pemerintah Daerah. Rincian dana yang diajukan untuk
PCSP (berdasarkan rincian bagan pekerjaan seperti yang dijelaskan pada Bagian 1)
ditunjukkan pada Tabel 4-2.
Tabel 4-2 Usulan Pengaturan Pendanaan untuk Proyek Air Limbah Kota Palembang
Estimasi Biaya Awal (A$)

Uraian Pemerintah Pemerintah
Hibah DFAT
Pusat Daerah
Jaringan Selokan
Bagian Selatan (Daerah tangkapan A Zona 2 dan Zona 4) 19.200.000
Bagian Utara (Daerah tangkapan A Zona 1 dan Zona 3) 24.200.000
Sub-total 19.200.000 24.200.000
Sistem Saluran Air Limbah/Wastewater Transfer System
Stasiun Pompa Air Limbah A 1.000.000
Pipa bertekana A (Stasiun Pompa A ke IPAL) 13.000.000
Sub-total 1.000.000 13.000.000
Instalasi Pengolahan Air Limbah dan Pelepasan Limbah
Tahap 1 persiapan lokasi dan pematangan lahan 2.500.000
Tahap 2 pers. lokasi dan pematangan lahan, konstruksi IPAL &
37.000.000
Stn Pompa, penugasan, pelatihan O&M dan 12 bulan operasi
Peralatan dan suku cadang penting O&M 450.000
Sub-total 39.500.000 450.000
Rencana Cadangan
Rencana cadangan fisik dan biaya 4.500.000
Total 45.000.000 32.200.000 24.650.000
Total Estimasi Biaya (tidak termasuk sambungan properti) 101.850.000
Pekerjaan Properti (12.000 sambungan)

Percontohan (1.000 sambungan) 600.000
Sisa Daerah Tangkapan A (11.000 sambungan) 6.400.000
Sub-total 600.000 6.400.000
Total 45.000.000 32.800.000 31.050.000
Total Estimasi Biaya (termasuk sambungan properti) 108.850.000
Perkiraan biaya dasar terperinci menurut kategori pengeluaran (tidak termasuk LARP,
Layanan Konsultasi dan eskalasi) diuraikan dalam Tabel 4-3. Perkiraan biaya dasar

30
terperinci untuk komponen utama PCSP (tidak termasuk LARP, layanan konsultasi dan
eskalasi, namun termasuk pajak dan bea yang relevan) disajikan dalam Tabel 4-4.
Nilai tukar mata uang pada bulan Mei 2015 adalah IDR 10.000 = A$ 1 dan A$ 0.77 =
US$ 1.0.

31
Tabel 4-3 Estimasi Biaya Dasar menurut Kategori Pengeluaran (A$ juta)
A$ % Foreign % Total
Biaya Investasi
Dalam Negeri Luar Negeri Total Exchange Biaya Awal
Pekerjaan sipil/struktur 85.870.000 9.080.000 94.950.000 9,6 91,0
Pekerjaan Mekanik/Listrik 1.000.000 7.950.000 8.950.000 88,8 8,6
Peralatan dan suku cadang
150.000 300.000 450.000 66,7 0,4
penting O&M
Total 87.020.000 17.330.000 104.350.000 16,6 100,0
Catatan: Tidak termasuk semua rencana cadangan fisik dan harga.
Tabel 4-4 Estimasi Biaya Awal untuk Komponen Proyek Utama (A$ juta)
[A] [C] [D]

Hibah GoA Dana GoI Dana Pemda Total
[A, E]
Pekerjaan Proyek Biaya Biaya Pajak & Biaya [E]
% [B] % % Total %
Awal Awal Bea Awal
Jaringan Pipa (Z2 &Z4) 2,42 - 24,20 100 26,62 23,9
Jaringan Pipa (Z1 &Z3) - - 19,20 - - - - 19,20 17,2
Stasiun Pompa A 1,00 90 - 0,10 10 - - 1,10 1,0
Pipa Bertekanan A 13,00 - - - - 13,00 11,7
IPAL (termasuk
39,50 90 - 3,95 10 - - 43,45 38,9
pematangan lahan)
Peralatan dan suku cadang
- - - 0,05 - 0,45 100 0,50 0,4
penting O&M
Sambungan properti
- - 0,60 - - - - 0,60 0,5
(1.000)
Sambungan properti
- - - 0,70 10 6,40 90 7,10 6,4
(11.000)
Total 40,50 32,80 7,22 31,05 111,57 100,0
Catatan:
A. Hibah diberikan oleh GoA melalui DFAT.
B. Pemerintah Indonesia akan memberikan pembebasan pajak dan bea
C. Pemprop akan akan memberi bantuan keuangan kepada Pemda.
D. Biaya awal ditambah pajak dan bea.
E. Pemda akan menyediakan pembiayaan paralel untuk sambungan 11.000 properti.
Tidak termasuk kontijensi fisik dan biaya.
4.3 Pencairan Dana
Perkiraan pengeluaran tahunan dan kumulatif untuk setiap kontrak untuk PCSP
(berdasarkan perkiraan biaya modal dan Jadwal Pelaksanaan Proyek) dirangkum dalam
Tabel 4-5.

32
Tabel 4-5 Estimasi Pengeluaran Dasar Tahunan untuk Proyek Air Limbah Kota Palembang
Uraian Estimasi Pengeluaran (A$)

2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total
Pekerjaan Yang Didanai DFAT (Kontrak A1 dan A2)
Mobilisasi kontraktor & 50.000 20.000 200.000 200.000 100.000 30.000 600.000
akomodasi tenaga teknis
IPAL Tahap 1 persiapan 2,350,000 2.350.000
lokasi & pematangan lahan
IPAL Tahap 2 pematangan 16.050.000 14.550.000 3.700.000 50.000 34.350.000
lahan, pekerjaan utama dan
O&M
Konstruksi Stn Pompa A 250.000 100.000 600.000 950.000
Demobilisasi kontraktor 30.000 50.000 20.000 100.000
Pembayaran uang 300.000 50.000 1.800.000 2.150.000
retensi/Retention Sum
payments
Total Tahunan 2.650.000 120.000 17.180.000 14.800.000 3.850.000 1.900.000 40.500.000
Total Kumulatif (A$) 2.650.000 2.770.000 19.950.000 34.750.000 38.600.000 40.500.000
Total Kumulatif (% dari total) 7 7 49 86 95 100
Pekerjaan Yang Didanai Pemerintah Pusat (Kontrak B1, B2 dan B3)
Mobilisasi kontraktor & 50.000 20.000 150.000 150.000 30.000 400.000
Konstruksi jaringan pipa 700.000 4.300.000 2.200.000 7.200.000
bag Selatan Zona 2
Konstruksi jaringan pipa 1.100.000 3.700.000 3.700.000 2.350.000 10.850.000
bag selatan Zona 4
Konstruksi Pipa Bertekanan 3.700.000 1.200.000 7.600.000 12.500.000
Demobilisasi kontraktor 50.000 50.000 100.000
Pembayaran uang retensi 600.000 400.000 650.000 1.650.000
Total Tahunan 3.750.000 3.020.000 15.750.000 6.700.000 2.830.000 650.000 32.800.000
Total Kumulatif (A$) 3.750.000 6.770.000 22.520.000 29.220.000 32.150.000 32.800.000
Total Kumulatif (% dari total) 11 21 69 89 98 100
Pekerjaan Yang Didanai Pemerintah Daerah (Kontrak C)
Mobilisasi kontraktor & 100.000 150.000 150.000 50.000 450.000
Konstruksi jaringan pipa 3.000.000 3.500.000 1.000.000 7.500.000
bag Selatan Zona 1
Konstruksi jaringan pipa 3.000.000 5.500.000 5.500.000 950.000 14.950.000
bag Selatan Zona 3
Demobilisasi kontraktor 50.000 50,000
Pembayaran uang retensi 300.000 900.000 1.200.000
Total Tahunan 6.100.000 9.150.000 6.950.000 1.950.000 24.150.000
Total Kumulatif (A$) 6.100.000 15.250.000 22.200.000 24.150.000
Total Kumulatif (%dari total) 25 63 92 100

33
Kurva S pencairan untuk pengeluaran tahunan dan kumulatif dasar untuk kontrak PCSP
(tidak termasuk sambungan properti) dijelaskan pada Gambar 4-1.
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Annual Cumulative
Gambar 4-1 Kurva-S Pembayaran– Pengeluaran dasar Tahunan dan Kumulatif untuk PCSP
Kurva-S pembayaran untuk pengeluaran kumulatif dasar tiap kontrak untuk pekerjaan
Proyek (tidak termasuk sambungan properti) dijelaskan dalam Gambar 4-2.
45,000,000
40,000,000
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Contracts A1 and A2 Contract B Contract C
Gambar 4-2 Kurva-S Pembayaran– Proyeksi Pengeluaran Kontrak Kumulatif Dasar untuk
PCSP

34
4.4 Perhitungan Penggantian (Reimburse) Hibah
Kontrak A1 (Persiapan Lokasi dan Pematangan Lahan) dan A2 (Instalasi Pengolahan Air
Limbah dan Stasiun Pompa) akan didanai oleh hibah DFAT yang harus dibayarkan ke
Kota Palembang sebagai penggantian pembayaran berdasarkan kontrak. Peraturan
Pemerintah No. 42 tahun 1995 menyatakan bahwa pelaksanaan proyek pemerintah
yang didanai oleh hibah luar negeri tidak dikenakan PPN di Indonesia, sedangkan pajak
penghasilan ditanggung oleh Pemerintah Indonesia.
Penggantian hibah untuk kontrak A1 dan A2 hendaknya tidak melebihi total A$ 45 juta.
Dalam hal biaya kedua kontrak ini kurang dari A$ 45 juta, Pemerintah Kota Palembang
akan menerima 100% pembayaran yang telah disahkan untuk kedua kontraktor
tersebut, tidak termasuk PPN dan pajak penghasilan. Dalam hal biaya kedua kontrak ini
melebihi A$ 45 juta, Pemerintah Indonesia akan mendanai semua jumlah yang
melebihi A$ 45 juta, termasuk PPN yang akan jatuh tempo dengan jumlah kelebihan
dari A$ 45 juta tersebut.
Dalam hal biaya kedua kontrak ini, tidak termasuk PPN dan pajak penghasilan,
penggantian kelebihan A$ 45 juta harus dilakukan dengan dasar sebagai berikut.
Persentase penggantian awal untuk kontrak A2 akan dihitung sebagai berikut: A$ 45
juta dikurangi penggantian biaya yang dibayarkan untuk kontrak A1 dibagi dengan
biaya kontrak yang disepakati A2 dikurangi pajak. Persentase penggantian akan
dihitung ulang setiap 6 bulan sebagai berikut: A$ 45 juta dikurangi penggantian yang
dibayarkan atau dalam proses untuk kontrak A1 dan A2 dibagi dengan perkiraan biaya
penyelesaian kontrak A2 dikurangi pajak dan dikurangi jumlah yang telah dibayarkan.
Persentase yang diganti = (45 – A1 – P2)/ (A2 – P2) x 100

dimana: A1 = biaya akhir kontrak A1 dalam A$ dikurangi pajak
A2 = perkiraan biaya akhir kontrak A2 dalam A$ dikurangi pajak
P2 = pembayaran kepada kontraktor A2 dalam A$ dikurangi pajak
Contoh perhitungan ditunjukkan dalam Lampiran A.
4.5 Kontrak Tahun Jamak
Kontrak Tahun Jamak di bawah Anggaran Pemerintah Pusat

Kontrak tahun jamak Pemerintah Pusat tunduk pada Peraturan Menteri Keuangan
No.157/PMK.02/2013 "Tata Cara Persetujuan Kontrak Tahun Jamak dalam Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah". Persyaratan dari peraturan ini relevan dengan PCSP:
 Kontrak tahun jamak perlu mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan,
kecuali yang sebagian atau seluruhnya didanai oleh Pinjaman Luar Negeri;
 Permohonan persetujuan untuk kontrak tahun jamak harus diajukan bersama
dengan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA-KL) untuk tahun anggaran
berikutnya.
Permohonan persetujuan kontrak tahun jamak terdiri dari:

35
a. Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak (SPTJM) dari Pengguna Anggaran
yang menyatakan bahwa pekerjaan telah dinilai layak secara teknis dan dana
yang tersedia tidak memerlukan peningkatan pagu anggaran;
b. Pernyataan dari Pengguna Anggaran yang menyatakan bahwa setiap anggaran
surplus dalam Tahun Anggaran tidak akan dialokasikan kembali dalam Revisi
Anggaran untuk tahun tersebut, dan bahwa semua pembebasan lahan yang
dibutuhkan untuk pembangunan telah selesai;
c. Program atau jadwal tahapan dan aktivitas proyek dengan perkiraan
kebutuhan anggaran tahunan.
4.6 Kontrak Tahun Jamak di bawah Anggaran Pemerintah Daerah
Pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah diatur oleh Peraturan Menteri Dalam

Negeri No. 13/2006 "Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah" sebagaimana telah
diubah dengan Peraturan No. 21/2011. Pasal 54A peraturan No. 21/2011 berkaitan
dengan kontrak Tahun Jamak Pemerintah Daerah.
Kegiatan konstruksi yang membutuhkan lebih dari satu Tahun Anggaran untuk
penyelasaiannya dianggap sebagai kegiatan tahun jamak. Persetujuan DPRD untuk
penganggaran untuk kegiatan tahun jamak harus dilakukan melalui Nota Kesepahaman
antara Kepala Pemerintah Daerah dan DPRD, yang ditandatangani bersamaan dengan
penandatanganan Nota Kesepahaman KUA dan PPAS, pada tahun pertama
Pelaksanaan rencana tahun jamak.
Jangka waktu kegiatan anggaran tahun Jamak tidak bisa melebihi batas masa jabatan
Kepala Daerah; dan pemilihan Wali Kota Palembang berikutnya dijadwalkan pada
pertengahan 2018.
4.7 Bantuan Keuangan untuk Pemerintah Daerah
Pasal 47 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 21/2011 membahas Bantuan Keuangan
dari pemerintah Propinsi ke kabupaten, kota atau desa. Peraturan ini berlaku untuk
dana PCSP yang akan diberikan Pemerintah Propinsi Sumatera Selatan ke Kota
Palembang.
Dua jenis dukungan yang dijelaskan: Bantuan Keuangan Umum dan Bantuan Keuangan
Khusus.
Alokasi dan penggunaan Bantuan Keuangan Umum seluruhnya diserahkan kepada
penerima manfaat pemerintah daerah atau desa. Sedangkan alokasi dan penggunaan
Bantuan Keuangan Khusus ditentukan oleh lembaga donor, dan penerima manfaat
Pemda diminta untuk menyediakan dana pendamping dalam anggarannya.
4.8 Pembayaran Kontraktor untuk Kontrak Dana Hibah
Lampiran A. Dana hibah DFAT akan disalurkan melalui Rekening Khusus di Bank
Indonesia; aliran dana dan dokumen penting yang diminta pada setiap tahap
ditunjukkan dalam Gambar 4-3. Proses pembayaran dan dokumen yang diperlukan

36
dijelaskan di bawah ini, sedangkan informasi lebih rinci tentang dokumentasi disajikan
dalam Lampiran A.
Pemerintah Kota diharuskan membayar Kontraktor atas kontrak yang didanai DFAT
dengan menggunakan dana sendiri (APBD) terlebih dahulu, dan kemudian mengajukan
penggantian dana hibah yang dikelola oleh Kementerian Keuangan.
Proses pembayaran Kontraktor adalah sebagai berikut:

1. Kontraktor mengajukan faktur yang didukung oleh sebuah pernyataan
berdasarkan Daftar Kebutuhan Barang/Bill of Quantities yang menunjukkan
bahwa pekerjaan tersebut telah selesai dan pembayarannya telah jatuh
tempo.
2. Konsultan Manajemen Konstruksi (CMC) bertanggung jawab untuk
memverifikasi dan mengesahkan pernyataan dan faktur Kontraktor.
3. Unit Pelaksana Proyek Daerah (LPIU) memeriksa pembayaran yang telah
disahkan beserta dokumen pendukung, yang kemudian disetujui oleh
penandatangan kontrak, PPK, atau Pimpinan Proyek Pemda, yang
mengatasnamai The Engineer for the Contract.
4. LPIU menyiapkan Risalah Kajian Berita Acara dan Surat Perintah Membayar
(SPM).
5. Badan Pengelolaan Keuangan Aset Daerah (BPKAD) memproses pembayaran
kepada kontraktor saat menerima SPM dan dokumen pendukungnya. Sesuai
dengan pasal 23 UU No. 36/2003) pajak pemotongan sebesar 2% akan
dikurangkan dari pembayaran.
6. Kontraktor harus memberikan Tanda Terima Pembayaran kepada LPIU segera
setelah pembayaran diterima.
4.9 Alur Dana Hibah/Flow of Grant Funds
Tata cara pencairan dana hibah didasarkan pada PMK 188-2012, sebagaimana telah
diubah oleh PMK 214-2014, dan akan ditetapkan dalam Peraturan, atau Perdirjen, yang
akan diterbitkan oleh Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan DJPK.
Pengaturan Pendanaan Langsung (DFA) antara Pemerintah Australia dan Pemerintah

Indonesia memberi persyaratan pemberian dana untuk PCSP. Setelah
penandatanganan DFA, Kementerian Keuangan akan membuat Perjanjian Penerusan
Hibah dengan Pemerintah Kota Palembang, yang diwakili oleh Walikota. Rekening
Khusus kemudian dibuka di Bank Indonesia sehingga Pemerintah Australia dapat
mentransfer dana hibah tahap pertama.
Proses penyaluran hibah untuk mengganti pengeluaran Pemerintah Daerah atas

kontrak yang didanai DFAT adalah sebagai berikut:
1. Wali Kota Palembang menyusun Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak

(SPTJM). SPTJM adalah pernyataan yang dibuat oleh Pihak Pengguna Anggaran
Yang Berwenang yang menjamin bahwa biaya telah dihitung dengan benar dan

37
bahwa, jika terjadi kesalahan, kelebihan pembayaran akan dikembalikan ke Kas
Negara.
2. LPIU menyiapkan Surat Permintaan Rekomendasi/ Pertimbangan Penyaluran
Hibah (SPmPH). Tanda terima SPTJM, SPmPH dan Kontraktor diajukan ke
CPMU MSMIP di DJCK.
Gambar 4-3 Alur Dana
3. MSMIP CPMU memberikan Surat Rekomendasi / Pertimbangan Penyaluran

Hibah (SPTPH) kepada LPMU di Palembang.
4. LPMU menyerahkan semua dokumen ke Direktorat Pembiayaan dan Transfer
Non Dana Perimbangan (DPTNDP) DJPK. DPTNDP meminta Surat Permintaan

38
Penyaluran Hibah (SPmPH), yang didukung oleh i) Surat Pernyataan Tanggung

Jawab Mutlak (SPTJM) ii) dokumen yang diperlukan (Tanda Terima, Berita
Acara, Surat Keterangan Pembayaran) dan iii) Surat Pertimbangan Penyaluran
Hibah (SPtPH).
5. DPTNDP, bersama dengan MC, memverifikasi bahwa aspek teknis dari
penerapan dana hibah oleh Pemda sudah sesuai dengan DFA, dan memberi
notifikasi bila terjadi ketidakpatuhan kepada Pemda dan DJCM.
6. DPTNDP mengeluarkan Surat Perintah Membayar Rekening Khusus (SPM-
Reksus) kepada KPPN. SPM terpisah diperlukan untuk pembayaran mata uang
lokal dan asing.
7. Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) DJPb menerima Surat
Perintah Membayar Rekening Khusus dari DPTNDP dan mengeluarkan Surat
Perintah Pencairan Dana (SP2D) kepada Bank Indonesia beserta salinannya
kepada Pengguna Anggaran DPTNDP, DPKN, dan Pemkot Palembang.
8. Direktorat Pengelolaan Kas Negara (DPKN) DJPb menyiapkan Surat Perintah
Debet (SPD) dan Warkat Pembebanan Rekening (WPR)/ Certificate of Account
Charging dan menyerahkannya kepada Bank Indonesia.
9. Bank Indonesia mentransfer dana hibah dari Rekening Khusus ke Rekening Kas
Umum Kota Palembang.

39
Bab 5 Pengelolaan Keuangan
5.1 Kajian Pengelolaan Keuangan/Financial Management Assessment
Dokumen DFAT yaitu Kajian terhadap Sistem Nasional (2016), menganalisis risiko
penggunaan sistem yang digunakan oleh pemerintah Indonesia untuk penyaluran
bantuan pembangunan. Langkah-langkah mitigasi diharapkan dapat mengurangi risiko,
tergantung dari kualitas pengelolaan oleh Pemda. Reformasi Pengelolaan Keuangan
Publik (Public Financial Management-PFM) saat ini tidak diimplementasikan secara
efektif dimana terdapat kelemahan signifikan dalam pencatatan akuntansi, pelaporan,
pengadaan dan audit.
Dokumen ADB untuk Penilaian Pengelolaan Keuangan untuk MSMIP juga menemukan
kurangnya pengalaman Lembaga Pelaksana di tingkat propinsi. Untuk memenuhi
persyaratan pengelolaan keuangan, ADB bermaksud untuk melibatkan konsultan guna
memperbaiki kapasitas keuangan Instansi Pelaksana.
Dokumen laporan Kerja dalam Sistem Mitra/ Working in Partner Systems (WIPS) telah
disusun sebagai bagian dari persiapan proyek PCSP untuk menilai kinerja Pemerintah
Kota Palembang dalam Pengelolaan dan Pengadaan Keuangan Publik. Disimpulkan
bahwa risiko PFM yang terkait dengan PCSP dapat diterima dan dikelola, dengan
tindakan mitigasi dirancang di dalam PCSP meliputi:
• Pemilihan Pemerintah Daerah yang dikelola dengan baik sebagai penerima

hibah;
• Pembayaran Kontraktor didasarkan pada hasil;
• Konsultan Manajemen Konstruksi independen dipekerjakan oleh DFAT untuk
mengawasi dan menilai Pekerjaan, dan mendukung Pemerintah Daerah dalam
semua aspek pengelolaan Proyek;
• Kebutuhan Pemerintah Daerah untuk melakukan pra-pembiayaan Pekerjaan
dan kemudian mengklaim penggantiannya dari dana hibah.
Langkah-langkah mitigasi tambahan akan mencakup program pelatihan manajemen

keuangan untuk staf Pemerintah Daerah yang dipekerjakan dalam proyek ini, serupa
dengan yang diusulkan ADB untuk kota-kota MSMIP lainnya. Pelatihan ini akan
diberikan oleh CMC.
DFAT akan melaksanakan Misi Pengawasan dua kali setahun yang sesuai dengan
panduan ADB atau Commonwealth. Koordinasi dengan Misi Pengawasan MSMIP ADB
akan diupayakan.
5.2 Pengelolaan Rekening Khusus Hibah/Management of Grant Special Account
Direktorat Pengelolaan Kas Negara (DPKN) DJPb bertanggung jawab untuk menyimpan
catatan semua transaksi dalam Rekening Khusus. DPKN juga akan memperkirakan
kebutuhan pendanaan di masa depan dan memberi masukan kepada DFAT saat
pengisian ulang Rekening Khusus diperlukan.

40
CHAPTER 5 : Financial Management
Aliran dana dan dokumen utama yang dibutuhkan pada setiap tahap proses pencairan
dana hibah ditunjukkan pada Gambar 4-3, bersama dengan rincian informasi mengenai
dokumentasi lengkap yang diperlukan pada setiap tahap yang ditentukan dalam
Lampiran A.
5.3 Persetujuan Faktur Kontraktor
Kontraktor PCSP diharapkan mengajukan klaim pembayaran sesuai dengan kontrak

masing-masing dan berdasarkan pekerjaan fisik yang telah diselesaikan, atau
sebagiannya telah selesai. Para penandatangan perlu menyetujui faktur (invoice)
pembayaran, dan waktu maksimum yang dibutuhkan untuk mendapat persetujuan
atau penolakan mereka, ditunjukkan pada Tabel 5-1.
Tabel 5-1 Persetujuan Faktur Kontraktor
Waktu kerja yang

Persetujuan
dibutuhkan
Construction Management Consultant 10
Unit Pelaksana Proyek Daerah – PPK (The Engineer) 5
Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) 5
5.4 Pelaporan dan Pengawasan Keuangan/Financial Reporting and Monitoring
Pemerintah Kota Palembang harus memastikan bahwa pengaturan Pengawasan

Keuangan PCSP mengikuti prinsip dan praktik akuntansi internasional, atau peraturan
yang ditetapkan oleh undang-undang dan peraturan keuangan Pemerintah Indonesia,
dan dapat diterima oleh Pemerintah Indonesia dan DFAT. Draft format Laporan
Keuangan Triwulanan yang Belum Diaudit (QFR) harus disusun sebelum dimulainya
Pekerjaan.
Penyusunan laporan keuangan PCSP harus mengacu pada ketentuan Pengaturan

Pendanaan Langsung (DFA) antara Pemerintah Australia (Commonwealth of Australia)
dan Pemerintah Indonesia sehubungan dengan "Proyek Pembuangan Air Limbah Kota
Palembang".
Laporan Keuangan Triwulanan yang Belum Diaudit/ Quarterly Un-audited Financial

Report
Pemerintah Kota Palembang, selaku Instansi Pelaksana, harus menyiapkan laporan

keuangan berupa Laporan Keuangan Triwulanan yang Belum Diaudit (QFR) yang
memadai dan menguraikan tentang kegiatan, sumber daya dan pengeluaran yang
digunakan dalam pelaksanaan semua paket kontrak (konsultan, jasa , Barang dan
pekerjaan) untuk PCSP.

41
Laporan Keuangan Triwulanan yang Belum Diaudit (QFR) adalah laporan keuangan
yang harus:
1) Disusun setiap kuartal tahun kalender;
2) Menggunakan format yang telah disetujui oleh lembaga donor (DFAT);
3) Diserahkan ke DFAT selambat-lambatnya 30 hari setelah akhir setiap kuartal;
4) Menyertakan dokumen-dokumen pendukung untuk Rekening Khusus;
5) Menyertakan prakiraan kebutuhan pendanaan untuk 6 bulan ke depan.
QFR harus mencakup pernyataan yang menunjukkan arus masuk dana menurut
sumber dan arus keluar dana menurut kontrak untuk periode tersebut maupun secara
kumulatif; tanggal dan waktu dari tagihan sampai dengan pembayaran; jadwal waktu
yang membandingkan pengeluaran aktual dan yang direncanakan dengan rincian
analisis deviasi antara jumlah aktual dan jumlah yang dianggarkan; dan daftar semua
kontrak yang ditandatangani di bawah proyek PCSP dengan nilai masing-masing dan
jumlah yang dikucurkan untuk setiap kontrak pada tanggal pelaporan.
QFR harus memasukkan berbagai format yang disiapkan oleh LPIU, misalnya:
 Form 1-A : Sumber dan Penggunaan Dana Proyek
 Form 1-B : Penggunaan Dana Secara Kumulatif oleh Kegiatan Proyek
 Form 1-B1 : Penggunaan Dana Secara Kumulatif menurut Kategori Proyek
 Form 1-C : Prakiraan Arus Kas Proyek
 Form 1-D : Pernyataan Kegiatan Rekening Khusus
 Form 1-E : Status Pencairan dan Pengeluaran untuk Dana Hibah
 Form 1-F : Lembar Ringkasan untuk Pembayaran
Hasil pemantauan proses pengadaan untuk setiap paket kontrak PCSP harus disertakan
dalam Laporan Kemajuan bulanan dan dirangkum dalam Laporan Keuangan Triwulanan
yang Belum Diaudit.
Laporan Keuangan Triwulan dikonsolidasikan setiap tahun untuk kepentingan audit

keuangan tahunan. Distribusi dokumen QFR meliputi:
• Departemen Luar Negeri dan Perdagangan, Pemerintah Australia;
• Unit Pengelola Proyek Pusat (CPMU) MSMIP;
• Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, Kementerian Keuangan sebagai
Executing Agency dan Otoritas Pengguna Anggaran;
• Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Kementerian Keuangan;
• BPK, badan pemeriksa keuangan nasional, dan
• Unit Pengelola Proyek Daerah (LPMU), Kota Palembang.
5.5 Pemeriksaan Keuangan
Audit Internal

42
CHAPTER 5 : Financial Management
Audit Internal PCSP harus dilakukan dua kali setahun oleh Inspektorat Kota Palembang,
yang kemudian diubah namanya menjadi Badan Pengawas Daerah (BAWASDA),
berdasarkan TOR yang dapat diterima oleh DFAT. Salinan laporan audit harus diberikan
kepada DFAT. Audit tahunan dilakukan oleh Inspektorat Propinsi.
Audit External
DJCK, selaku Instansi Penanggungjawab MSMIP, akan menyiapkan Laporan Keuangan
Proyek berdasarkan Laporan Keuangan Triwulanan (QFR). DJCK akan mengatur agar
Laporan Keuangan diaudit setiap tahun sesuai dengan Standar Internasional, oleh
auditor yang dapat diterima oleh ADB dan DFAT. Kerangka Acuan (TOR) untuk audit
proyek terlebih dahulu disepakati dengan ADB dan DFAT.
Salinan laporan audit keuangan untuk kontrak yang didanai DFAT diajukan dalam
bahasa Inggris kepada DFAT, beserta surat-surat yang dikeluarkan oleh auditor, jika
ada, dalam waktu enam bulan setiap tahun anggaran. DFAT berhak untuk
memverifikasi rekening keuangan Proyek untuk memastikan bahwa porsi pembiayaan
DFAT digunakan sesuai dengan kebijakan dan prosedur DFAT.
DJPK Kementerian Keuangan, sebagai Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) untuk dana
hibah, akan diaudit setiap tahun oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Audit BPK
akan diteruskan ke DFAT dalam waktu satu bulan setelah diterima oleh Kementerian
Keuangan.
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) memiliki kewenangan tunggal untuk melakukan

audit dan pelaporan keuangan instansi pemerintah di semua tingkat dan mengaudit
Pemkot Palembang setiap tahunnya. Karena PCSP akan menjadi investasi infrastruktur
terbesar di kota ini, diharapkan BPK akan memberikan perhatian khusus terhadap
PCSP. Selain itu, BPK melakukan audit pengadaan secara sampel, diprioritaskan sesuai
dengan nilai pengadaan.
5.6 Pengarsipan
Semua dokumen proyek seperti dokumen tender, evaluasi panawaran, kontrak,

pengukuran, catatan pembayaran, pelaksanaan dan dokumen lainnya yang terkait
dengan proyek harus disimpan dengan rapi dan aman untuk jangka waktu minimal 3
(tiga) tahun sejak penyelesaian proyek. Selama periode ini, kepala unit, pengguna
anggaran, PPK dan LPMU harus dapat menemukan dan membagikan dokumen ini atas
permintaan yang wajar dari perwakilan Pemerintah Indonesia atau Pemerintah
Australia.

43
Bab 6 Pengadaan Barang, Pekerjaan dan Jasa
Konsultasi
6.1 Pendahuluan
Proyek PCSP merupakan bagian dari Program Investasi Pengelolaan Sanitasi

Metropolitan (MSMIP), yang dilaksanakan oleh Pemerintah Indonesia dan dibiayai dari
dana pinjaman ADB, hibah dan alokasi Pemerintah Australia dari anggaran APBN dan
APBD. Perjanjian Pinjaman MSMIP menyiapkan pengadaan semua barang, pekerjaan
dan layanan yang tercakup dalam program ini untuk mematuhi Pedoman Pengadaan
ADB sebagaimana diuraikan dalam Rencana Pengadaan MSMIP (Lampiran B)1.
Rencana Pengadaan MSMIP juga membuka peluang agar syarat-syarat dari DFAT dapat
diterapkan pada paket kontrak yang akan dibiayai seluruhnya atau sebagian oleh hibah
Pemerintah Australia. DFAT berupaya untuk menerapkan prinsip Best Value for Money
untuk investasi melalui pengaturan pengadaan yang memungkinkan penawaran
kompetitif terbuka oleh perusahaan yang layak dan sebisa mungkin menggunakan
Sistem Pengadaan Negara/ Country Procurement Systems.
Bab ini menjelaskan tata cara yang harus diikuti untuk pengadaan PCSP dan harus
dibaca bersama dengan Rencana Pengadaan MSMIP dan Rencana Aksi Anti Korupsi
PCSP (Bab 10). Isinya dapat diubah hanya setelah ada persetujuan dari DFAT.
6.2 Rencana Pengadaan PCSP
Rencana Pengadaan PCSP, sebagaimana disiapkan oleh IndII, dirangkum dalam Tabel 6-
1. Tabel ini mencantumkan semua pengadaan yang dibutuhkan untuk implementasi
PCSP, termasuk layanan konsultan dan juga barang dan pekerjaan, sesuai dengan
sumber pendanaan.
Konsultan Manajemen Konstruksi akan bertanggungjawab untuk memperbarui

Rencana Pengadaan PCSP minimal setiap 6 bulan sepanjang masa Proyek. Rencana
Pengadaan akan dipublikasikan di situs web PCSP dan ADB.
Tabel 6-1 Rangkuman Paket dan Biaya Kontrak menurut Sumber Dana
Estimasi Nilai Total Pelaksana

Sumber Tahun
Uraian Dana jumlah dan Metode Anggaran
Kontrak (A$ juta) Pengadaan
JASA KONSULTAN
Konsultan Manajemen MC
DFAT 1 8.0 2016
Konstruksi QCBS
DED Sambungan Properti ULP/LPSE
(11,000) APBD 2 TBC QCBS 2019
1
Asian Development Bank Procurement Guidelines, https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-
document/31482/procurement-guidelines-april-2015.pdf

44
BAB 6 : Pengadaan Barang, Pekerjaan
dan Jasa Konsultasi
Supervisi Pekerjaan
DED perpipaan kompleks ULP/LPSE
Owners 2 TBC 2021
Supervisi Pekerjaan QCBS
BARANG DAN PEKERJAAN
A1 Tahap 1 pematangan ULP/LPSE
DFAT 1 2.50 2017
lahan di lokasi IPAL CPS
A2 Stasiun pompa A & ULP/LPSE
IPAL DFAT 1 38.00 ICB 2019
B1 Pipa bertekanan A APBN 13.00 2017
B2 Jaringan pipa Daerah
Tangkapan A Zona 2 dan APBN 3 19.20 PPLP 2018
Zona 4 CPS
B3 Sambungan Properti
(1.000) APBN 0.6 2020
C Jaringan pipa Daerah
Tangkapan A Zona 1 dan APBD 2 24.20 ULP/LPSE 2019
CPS
Zona 3
O&M peralatan,
peralatan labor, ULP/LPSE
APBD 4 0.45 2020
generator mobile dan CPS
suku cadang penting
Sambungan Properti APBD 6 6.40 ULP/LPSE 2021
(11.000) CPS
Jaringan perpipaan di ULP/LPSE
Pemilik 1 TBC 2022
kompleks QBS
6.3 Sistem Pengadaan Pemerintah Indonesia (CPS)
Kebijakan dan tata cara pengadaan barang dan jasa Pemerintah Indonesia tercantum
dalam PerPres 54/2010 sebagaimana telah diubah oleh PerPres 35/2011, PerPres
70/2012, dan PerPres 4/2015, dan peraturan pelaksanaan di bawahnya. Selain itu,
ambang batas dan batasan partisipasi perusahaan asing ditetapkan dalam Perpres
44/2016.
6.4 Pengadaan Barang dan Pekerjaan untuk PCSP
Proyek PCSP terdiri dari tiga perangkat pengadaan pekerjaan sipil:
Paket A1 – pematangan lahan yang didanai DFAT.
Paket A2 – IPAL dan stasiun pompa A yang didanai DFAT.
Paket B dan C – Paket-paket yang didanai Pemerintah Indonesia.
Hasil dari semua penawaran yang bersaing harus diumumkan melalui situs LPSE
Palembang. Selain itu, hasil penawaran untuk setiap kontrak PCSP harus dipublikasikan
di situs PCSP, minimal menunjukkan nama dan alamat dari penawar yang berhasil dan
nilai kontrak yang diberikan. Informasi ini akan tetap tersedia di situs web sampai
kontrak berakhir.
Ketentuan kontrak untuk semua paket kerja PCSP wajib memuat ketentuan dalam hal:

45
 Kepatuhan terhadap UU perlindungan anak dan larangan penggunaan pekerja
anak; dan
 Langkah-langkah perlindungan untuk menjamin keselamatan anak-anak,
pejalan kaki dan lalu lintas.
6.4.1 Paket A1 - Pematangan Lahan
Pengadaan Paket A1 harus mengikuti Sistem Pengadaan Pemerintah kecuali yang

memerlukan “Surat Tidak Berkeberatan/No Objection Letter" dari DFAT untuk laporan
evaluasi penawaran dan rekomendasi pemberian kontrak.
Permintaan Pemda untuk memperoleh "Surat Tidak Berkeberatan" akan mencakup

pernyataan yang menegaskan kembali kepatuhannya terhadap ketentuan LARP.
Mengingat urgensinya, DFAT telah menyetujui pengadaan paket ini untuk dilakukan
sebelum pengesahan Hibah ('pengadaan pendahuluan/advance procurement') dengan
pemahaman eksplisit bahwa dengan melakukan pengadaan pendahuluan, DFAT tidak
harus menyetujui Hibah dan bahwa pembiayaan Hibah bergantung pada kepatuhan
terhadap kebijakan dan tata cara yang ditetapkan DFAT.
6.4.2 Paket A2 – IPAL dan Rumah Pompa A/Pumping Station A
Pengadaan paket ini mengikuti kebijakan dan pedoman ICB ADB namun tanpa batasan
bahwa hanya kontraktor dari negara anggota ADB yang berhak mengajukan
penawaran. Ambang batas dan batasan partisipasi perusahaan asing sebagaimana
diberlakukan oleh Perpres 44/2016 atau peraturan lainnya tidak berlaku.
“Surat Tidak Berkeberatan” dari DFAT diperlukan untuk:
 komposisi Panitia Pengadaan;

 prakualifikasi peserta lelang/penawar;
 laporan evaluasi lelang dan rekomendasi pemenang kontrak;
 Setiap revisi signifikan setelah kontrak diberikan
"Surat Tidak Berkeberatan" untuk evaluasi penawaran harus bergantung pada bukti
bahwa pihak Pemda telah menerapkan ketentuan LARP.
Hal-hal ini dan hal-hal lain yang berkaitan dengan pengadaan Paket A2 diuraikan lebih
lanjut pada Bagian 6.5
6.4.3 Paket B dan C
Pengadaan paket-paket yang didanai APBN dan APBD ini dilakukan dengan
menggunakan Sistem Pengadaan Pemerintah.
Pengadaan paket yang didanai APBD harus ditangani oleh Unit Layanan Pengadaan
(ULP) Pemerintah Kota Palembang dan Unit Layanan Pengadaan Sistem Elektronik
(LPSE), sedangkan paket dana yang didanai oleh APBN ditangani oleh Satuan Kerja
(Satker Kerja) PLP Sumatera Selatan.

46
dan Jasa Konsultasi
Pekerjaan yang akan didanai APBN atau APBD yang nilainya di atas Rp 100 miliar harus
menggunakan prakualifikasi.
Kriteria pra-kualifikasi untuk kontrak jaringan air limbah harus mencakup dimilikinya
pengalaman yang sesuai dalam pemasangan pipa trenchless, pemasangan pipa di
daerah perkotaan yang padat, dan pemasangan jaringan pipa di kedalaman - aliran
gravitasi. Selain itu, kapasitas finansial kontraktor akan menjadi pertimbangan penting.
Peraturan yang dikeluarkan oleh kementerian sektoral, peraturan propinsi dan

peraturan daerah yang membatasi prosedur penawaran kompetitif nasional terhadap
sejumlah kontraktor atau pemasok/penyedia/supplier, tidak berlaku.
CMC akan mengawasi dan membantu Pemda dalam pengadaan kontrak kerja yang
didanai APBD namun tidak akan menerapkan kewenangannya dalam hal pengambilan
keputusan atas pengadaan tersebut.
CMC akan memberi laporan mengenai pengadaan kontrak-kontrak yang didanai APBN
kepada DFAT dan CPMU.
6.5 Ketentuan Tambahan untuk Pengadaan Paket A2
6.5.1 Panitia Pengadaan
Anggota Panitia Pengadaan Paket A2 wajib memiliki sertifikasi LKPP, pengalaman

pengadaan sebelumnya dan mayoritas anggota memiliki keahlian teknis yang relevan
dan beragam. Rincian anggota Panitia yang diusulkan, termasuk CV mereka, harus
diserahkan ke DFAT untuk mendapat surat "Tidak Berkeberatan" sebelum memulai
pengadaan.
Pemerintah Kota Palembang harus mengambil langkah-langkah untuk menjaga

kerahasiaan nama anggota Panitia Pengadaan.
6.5.2 Prakualifiasi dan Telaahan Awal
Paket A2 harus melalui tahap prakualifikasi. Sebelum mengundang kontraktor untuk

melakukan prakualifikasi, dokumen prakualifikasi harus diserahkan ke DFAT untuk
dilakukan telaahan awal.
Daftar penawar yang diusulkan, beserta evaluasi semua berkas prakualifikasi yang
diterima, juga harus diserahkan ke DFAT untuk dilakukan telaahan awal.
6.5.3 Kriteria Prakualifikasi
Kriteria pra-kualifikasi untuk Paket A2 harus mencakup pengalaman dalam

pembangunan instalasi pengolahan air limbah dan rumah pompa.
Penawar asing dan penawar dalam negeri yang berkedudukan di luar Kota Palembang
berhak untuk mengikuti prakualifikasi.

47
6.5.4 Dokumen Penawaran dan Ketentuan Kontrak
Dokumen penawaran untuk Paket A2 harus menggunakan Ketentuan Kontrak dari

FIDIC MDB (2006) yang telah disesuaikan/ FIDIC MDB Harmonised Edition Conditions of
Contract. Draf dokumen penawaran, baik dalam bahasa Inggris dan bahasa Indonesia,
perlu memasukkan: undangan penawaran, petunjuk untuk penawar, dasar evaluasi
tawaran, ketentuan kontrak, ketentuan khusus kontrak dan spesifikasi teknis, harus
diajukan ke DFAT untuk dilakukan telaahan awal.
6.5.5 Preferensi
Tidak ada preferensi apapun yang diberikan kepada penawar dalam negeri ataupun
untuk barang-barang produksi dalam negeri.
6.5.6 Pengumuman Iklan/Advertising
Undangan untuk pra-kualifikasi akan diiklankan sebagai pemberitahuan pengadaan

spesifik di situs web ADB dan di situs web PCSP, dan juga setidaknya salah satu surat
kabar harian nasional yang tersebar luas atau pada situs web yang dapat diakses secara
nasional.
6.5.7 Ketersediaan Dokumen Penawaran
Soft copy Dokumen Prakualifikasi dan Dokumen Penawaran harus tersedia secara
elektronik untuk semua peserta yang meminta dan bebas biaya, terlepas dari apakah
peserta tersebut terdaftar dalam SPSE atau tidak.
Calon peserta lelang diizinkan untuk meminta dokumen penawaran sampai dua puluh
empat (24) jam sebelum batas akhir penyerahan.
Salinan dokumen asli dari semua dokumen elektronik harus disimpan dalam bentuk
cetak yang diautentikasi dengan tanda tangan dan cap PPK dan CMC.
6.5.8 Waktu Persiapan Lelang
Waktu yang diizinkan untuk persiapan dan penyerahan dokumen prakualifikasi dan
penawaran harus kurang dari enam minggu sejak tanggal undangan dipublikasikan di
surat kabar.
6.5.9 Konferensi Pralelang dan Kunjungan Lokasi
Konferensi Pralelang diselenggarakan secara online melalui SPSE dengan menjaga

kerahasiaan dari semua peserta. Tidak ada kunjungan resmi ke lokasi; koordinat lokasi
utama dan gambar tapak rencana harus disediakan dalam dokumen penawaran bagi
penawar yang berminat untuk memeriksa lokasi sendiri.
6.5.10 Jaminan Lelang
Apabila diperlukan, Jaminan Penawaran adalah dalam bentuk garansi bank dari bank
yang memiliki reputasi baik. Panitia pengadaan harus menetapkan jaminan penawaran
untuk Paket A2 setelah berkonsultasi dengan CMC.

48
dan Jasa Konsultasi
6.5.11 Evaluasi Pembukaan Dokumen Penawaran dan Pengumuman

Pemenang
Tawaran akan dibuka di depan publik segera setelah batas waktu penyerahan
penawaran dan harus dilaporkan dengan komentar online melalui SPSE untuk para
peserta lelang yang tidak dapat hadir. Penawaran yang diterima setelah batas akhir
pengajuan penawaran, dan tawaran apa pun yang tidak dibuka dan dibacakan saat
Pembukaan Dokumen Penawaran, tidak akan dibuka atau tidak dipertimbangkan lagi.
Evaluasi penawaran dilakukan dengan menaati secara ketat kriteria yang dinyatakan
dalam dokumen lelang.
Peserta Lelang tidak boleh dieliminasi dari evaluasi rinci hanya karena penyimpangan
yang tidak substansial, masalah administratif atau masalah teknis kecil. Alasan untuk
menghilangkan penawaran apapun harus dinyatakan secara jelas pada saat Hasil
Evaluasi dipublikasikan.
Tidak ada penawaran untuk pekerjaan yang didanai DFAT yang ditolak berdasarkan
perbandingan dengan taksiran pemilik atau plafon anggaran tanpa persetujuan DFAT
terlebih dahulu.
Kontrak diberikan pada tawaran yang responsif secara teknis yang menawarkan harga
terendah berdasarkan hasil evaluasi.
Syarat dan ketentuan kontrak tidak berbeda secara materi dari penawaran/lelang.
Laporan evaluasi lelang, termasuk rekomendasi untuk pemenang kontrak, harus

diserahkan ke DFAT untuk mendapatkan pernyataan "Tidak Berkeberatan". Negosiasi
kontrak maupun penetapan pemenang lelang tidak akan dilakukan sebelum
diterimanya surat "Tidak Berkeberatan" dari DFAT.
6.5.12 Klarifikasi atau Perubahan Penawaran
Peserta Lelang tidak boleh diminta ataupun diizinkan untuk mengubah tawaran
mereka setelah batas waktu penyerahan penawaran, kecuali jika semua peserta tender
diundang untuk mengajukan penawaran ulang atau selama negosiasi dengan penawar
terendah setelah menerima surat "Tidak Berkeberatan" dari DFAT.
Panitia Pengadaan dapat meminta klarifikasi yang diperlukan dari peserta lelang/
penawar untuk mengevaluasi tawaran mereka namun tidak untuk meminta atau
mengizinkan penawar mengubah substansi atau harga penawaran setelah pembukaan
penawaran. Permintaan klarifikasi dan tanggapan penawar harus dilakukan secara
online melalui SPSE.
6.5.13 Penolakan Semua Penawaran dan Penawaran Ulang
Penawaran tidak boleh ditolak atau diajukan penawaran baru tanpa ada persetujuan
terlebih dahulu dari DFAT.
6.5.14 Usaha Bersama/ Joint Ventures

49
Pemerintah Kota Palembang tidak boleh meminta penawar yang dinyatakan sebagai
penawar terendah Paket A2 untuk:
a) Membentuk usaha bersama, atau,
b) Men-subkontrakan sebagian dari penyediaan barang atau pekerjaan;
sebagai persyaratan pemenang kontrak.
Setelah pemberian kontrak, tidak ada perubahan baik dalam bentuk usaha
bersama/joint venture atau subkontraktor yang diizinkan sebelum adanya surat 'Tidak
Berkeberatan/No Objection' dari DFAT.
6.6 Organisasi Pengadaan Pemerintah Kota Palembang
Sejak 2011, Pemerintah Kota Palembang telah menggunakan sistem pengadaan

elektronik/e-Procurement nasional untuk semua tender kontrak. Tanggung jawab
penentuan strategi pengadaan berada pada Kepala Unit Layanan Pengadaan (ULP)
Pemda, yang berada di bawah Asisten Ekonomi dan Pembangunan di Kantor Walikota.
ULP bertanggung jawab secara terpusat kepada Lembaga Kebijakan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah (LKPP) yang menetapkan kebijakan dan standar untuk aspek
tender pengadaan di semua tingkatan pemerintahan Indonesia.
ULP didukung oleh Unit Layanan Pengadaan Sistem Electronik (LPSE) yang bertanggung
jawab untuk menyediakan sistem komputer dimana ULP mengandalkan e-
Procurement; Perangkat lunak e-Proc disediakan oleh LKPP. LPSE juga menangani
pendaftaran supplier baru, memberikan pelatihan penggunaan sistem e-Procurement,
dan menjawabi pertanyaan-pertanyaan teknis. LPSE didukung oleh LKPP.
Walikota membentuk beberapa Panitia Pengadaan setiap tahun, yang terdiri dari para
Ahli Pengadaan bersertifikat LKPP. Panitia yang ditugaskan untuk pengadaan semua
kontrak PCSP didukung oleh CMC selama proses pengadaan, termasuk membuat iklan
pengadaan, menjawab pertanyaan penawar dan mengevaluasi tawaran. Laporan
Evaluasi dan rekomendasi Panitia Pengadaan akan diserahkan ke kepala ULP, yang
akan memastikan bahwa ketentuan pengadaan telah dipatuhi dan bahwa tidak ada
kesalahan dalam pengadaan.
Panitia Pengadaan untuk kontrak A2 ICB yang didanai DFAT harus mengikuti ketentuan
dari Bagian 6.5.1 di atas.
Unit Kerja Pemda (SKPD) yang diwakili oleh Pimpinan Proyek (setara dengan Pejabat
Komitmen [PPK]), akan bertanggung jawab untuk menandatangani kontrak atas nama
Pemda dengan pemasok atau kontraktor yang direkomendasikan untuk semua kontrak
yang didanai oleh DFAT dan Pemda. PPK juga bertindak sebagai The Engineer dalam
pelaksanaan kontrak tersebut.
6.7 Pengadaan Konsultan
Persyaratan untuk pengadaan konsultan dan Kerangka Acuan untuk Konsultan

Manajemen Konstruksi (CMC) dan Konsultan Bantuan Teknis Pengembangan Kapasitas
(CDTA) disertakan dalam Lampiran E.

50
dan Jasa Konsultasi
Tanggung jawab konsultan dirangkum dalam Tabel 3-3 dan di Bagian 3.9 untuk CMC
dan Bagian 3.12 untuk CDTA.
Konsultan Manajemen Konstruksi (CMC), yang didanai oleh DFAT, diadakan oleh IndII
pada tahun 2016, dan berbasis di Palembang bekerja secara eksklusif untuk proyek
PCSP dan melapor ke Kontraktor Pengelola/MC.
Konsultan Bantuan Teknis Pengembangan Kapasitas (CDTA), yang didanai oleh hibah
Australia melalui ADB, diadakan oleh ADB pada tahun 2014, berbasis di Jakarta dan
bekerja tidak terus-menerus di keempat kota MSMIP.
Konsultan DED untuk sambungan properti domestik dan komersial, termasuk jaringan
dalam kompleks perumahan swasta dan daerah komersial, akan didanai dan diadakan
oleh pemerintah Kota Palembang.
Konsultan Pendukung Pelaksanaan Proyek (Project Implementation Support

Consultant/PISC) akan berbasis di Jakarta (dengan tim satelit di Makassar, Jambi dan
Pekanbaru) dan akan melaksanakan tugas serupa CMC, serta mendukung CPMU dalam
pemantauan untuk keempat proyek air limbah tersebut. Dengan dana ADB, pengadaan
konsultan oleh PPLP telah berlangsung sejak awal 2016.

51
Bab 7 Upaya Perlindungan
7.1 Pemukiman Kembali Rudapaksa
7.1.1 Upaya Perlindungan Umum
Sesuai dokumen Direct Funding Arrangement (DFA), Rencana Pembebasan Lahan dan
Pemukiman Kembali (LARP) harus mengikuti dan mematuhi Kebijakan Upaya
Perlindungan ADB (SPS) tahun 2009. Proyek Pembuangan Limbah Kota Palembang
dikategorikan sebagai Permukiman Kembali Rudapaksa (Involuntary Resettlement)
kategori B dalam SPS karena hanya 17 KK yang terkena dampak di lokasi IPAL. Semua
struktur yang ada di dalam batas lokasi IPAL akan dibongkar , sebagai bagian dari
pekerjaan persiapan lokasi, termasuk juga kegiatan peningkatan tinggi tanah eksisting.
Pelaksanaan LARP akan dilakukan setelah pemberian kontrak pekerjaan konstruksi
untuk Pematangan Lahan Tahap 1 di lokasi IPAL.
DFAT akan diundang untuk ikut dalam semua kegiatan konsultasi dengan masyarakat
dan, sesuai dengan SPS ADB, LARP tidak akan dilaksanakan tanpa persetujuan DFAT.
DFAT juga akan melakukan pemantauan tindakan perlindungan secara berkala selama
masa pelaksanaan proyek.
Pendekatan berjenjang akan diterapkan untuk pelaksanaan dan pengelolaan

pemukiman kembali rudapaksa, sesuai dengan tata kelembagaan Proyek. Pemerintah
Kota Palembang, melalui LPMU, akan bertanggung jawab atas pelaksanaan dan
pengelolaan pemukiman kembali dalam proyek PCSP, sesuai dengan SPS.
CMC akan membantu LPMU dalam kegiatan konsultasi dengan KK yang Terimbas (AH)
dan dalam pelaksanaan LARP. Tenaga Spesialis Perlindungan dan Tenaga Analis
Dampak Sosial, baik Internasional maupun lokal, akan diikutsertakan dalam tim CMC
untuk kegiatan konsultasi ini. Jika telah mematuhi LARP, maka CMC akan memberikan
masukan kepada PPK yang akan melanjutkannya ke LPMU, yang kemudian akan
memberi masukan kepada CPMU.
Pemerintah Kota Palembang bertanggungjawab meminta DFAT untuk mengeluarkan

surat "Tidak Berkeberatan" atas pemberian kontrak pembangunan IPAL yang didanai
DFAT, yang hanya akan dikeluarkan setelah memenuhi ketentuan LARP untuk
pemukiman kembali rudapaksa.
7.1.2 Identifikasi Dampak dan Langkah-Langkah Mitigasi
Pembangunan lokasi seluas 5,9 ha untuk IPAL ternyata berpengaruh terhadap 17 KK

(76 jiwa) saat pencatatan ‘batas akhir’ tanggal 27 November 2013. Setelah pengukuran
ulang pada tahun 2016, satu rumah ditemukan berada di luar lokasi , 9 rumah yang
masih didiami dan 5 dari 16 bangunan tersebut telah ditinggalkan atau dibongkar.
Semua AH yang telah pindah, atau yang bangunannya telah dibongkar, akan menerima
kompensasi dan penanganan sesuai dengan panduan operasional ADB.

52
BAB 7 : Perlindungan
Pada bulan Februari 2017, data demografis diperbaharui dan ditemukan bahwa 11 sub-
KK (kerabat dari KK utama) tinggal di 16 bangunan, sehingga total terdapat 27 KK yang
terdiri dari 98 Orang Terimbas. Pemda telah menyetujui untuk memberi tambahan
kompensasi bagi 22 orang yang telah tiba sejak batas tanggal terakhir.
Seorang konsultan perlindungan independen dari DFAT, yang didukung oleh CMC, akan
memantau penerapan LARP. Pelaksanaan pemukiman kembali akan berdampak pada 9
rumah dan bangunan lainnya, sekitar 200 pohon dan pabrik kayu yang telah menyusut
menjadi 0,4 ha di lokasi permukiman. Tiga KK yang menjalankan bisnis toko kecil di
lokasi akan terpengaruh karena hilangnya pendapatan dan karenanya akan diberikan
bantuan tambahan. Dua belas KK rentan, yang terdiri dari 6 KK miskin dan 6 KK dengan
ibu sebagai kepala rumah tangga, akan menerima bantuan tambahan selain
kompensasi dan bantuan yang sudah menjadi hak mereka. Semua KK yang direlokasi
akan diberi tunjangan transportasi dan tunjangan transisi untuk tiga bulan.
Pemerintah Kota Palembang menggunakan jasa dari Kantor Jasa Penilai Publik (KJPP)
independen yang memiliki izin dari Menteri Keuangan untuk menilai aset. Penilaian
aset ini, dan hasil kompensasinya, telah dihitung berdasarkan Standar Penilaian
Indonesia (SPI) yang dikeluarkan oleh Masyarakat Profesi Penilai Indonesia (MAPPI
SPI), dalam Petunjuk Teknis (Juknis) tahun 2015.
Pemerintah Kota Palembang telah berupaya untuk sepenuhnya mematuhi ketentuan

SPS tentang Pemukiman Kembali Rudapaksa. Pemda telah sepakat bahwa tunjangan
untuk KK yang terpinggirkan dan rentan yang diberikan oleh SPS namun tidak tersedia
dalam SPI, dapat dimasukkan dalam kategori 'kompensasi tambahan sesuai
permintaan klien'. Nilai kedua tunjangan ini, yang tersaji dalam dokumen LARP yang
asli, berjumlah Rp 160.000/bulan untuk setiap anggota KK untuk jangka waktu tiga
bulan.
LARP menyediakan Pemulihan Pendapatan untuk dua toko KK dengan membantu

mencari lokasi bisnis baru dan ikut serta dalam program pengembangan mata
pencaharian yang diadakan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan. Kedua belas KK
yang rentan juga berhak ikut serta dalam Pemulihan Pendapatan dan kontraktor PCSP
akan diwajibkan untuk menawarkan pekerjaan kepada anggota KK dewasa.
Setelah misi pada bulan Januari 2017, dokumen LARP diperbarui dan disetujui oleh
ADB. Konsultasi Publik terjadi pada tanggal 14 Februari 2017 setelah setiap KK,
termasuk pabrik kayu, secara individu menerima kompensasi yang ditawarkan dan
menyetujui pemindahan tersebut.
Pemerintah Kota Palembang menyediakan alokasi anggaran untuk menanggung

kompensasi bagi KK Terimbas (AH) dalam APBD 2017, di dalam Kegiatan Pematangan
Lahan IPAL Tahap 1 . Pemkot Palembang juga akan menyediakan anggaran tambahan
dalam revisi anggaran tahun 2017, yang cukup untuk menutupi total kompensasi yang
telah disepakati.
7.2 Lingkungan Hidup

53
7.2.1 Perlindungan Umum
PCSP dikategorikan dalam Lingkungan kategori B sesuai dengan SPS ADB 2009.
Dokumen Laporan Pemeriksaan Lingkungan Awal (IEE) telah disiapkan dalam kegiatan
Bantuan Teknis Persiapan Proyek (PPTA) ADB. Berdasarkan penapisan potensi dampak
dan risiko terhadap lingkungan, Laporan IEE tersebut menyimpulkan bahwa PCSP dapat
diimplementasikan dengan cara yang ramah lingkungan dengan berdasarkan Rencana
Pengelolaan Lingkungan yang tepat. PCSP EMP menyajikan langkah-langkah mitigasi
dan rencana pemantauan yang tepat.
Dalam pelaksanaannya, seorang Ahli Lingkungan di LPMU (dengan bantuan tenaga

Spesialis Perlindungan Sosial dan Analisis Dampak dari tim CMC) akan bertanggung
jawab untuk kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan berikut
ini: (i) memastikan bahwa dokumen IEE telah diperbarui dan sesuai dengan dokumen
SPS ADB tahun 2009 berdasarkan rancangan rinci dan dikirim ke DFAT untuk diperiksa
dan disetujui sebelum pemberian kontrak; (ii) memastikan bahwa dokumen AMDAL,
suatu persyaratan Pemerintah Indonesia, telah disiapkan dan disetujui Badan
Lingkungan Hidup (BLH) masing-masing; (iii) memastikan bahwa dokumen Pengelolaan
dan Pemantauan Lingkungan (EMP) yang telah diperbarui disertakan juga dalam
dokumen penawaran dan kontrak pekerjaan sipil; (iv) memastikan bahwa dokumen
EMP Kontraktor (CEMP) telah disiapkan sebelum pekerjaan konstruksi dimulai; (v)
membuat sebuah sistem untuk memantau perlindungan lingkungan dari kegiatan-
kegiatan subproyek, termasuk memantau indikator yang ditetapkan dalam dokumen
EMP yang telah diperbarui; (vi) mengawasi pelaksanaan langkah-langkah mitigasi
lingkungan yang diperlukan untuk kegiatan konstruksi; (vii) meninjau, memantau dan
mengevaluasi keefektifan pelaksanaan CEMP, dan memberi rekomendasi mengenai
tindakan perbaikan yang diperlukan; (viii) menyiapkan laporan bulanan dan triwulanan
mengenai pemantauan lingkungan dan menyerahkan laporan tersebut kepada DFAT;
(ix) memastikan bahwa dokumen final IEE dan dokumen EMP yang telah diperbarui
dapat di akses di lokasi-lokasi publik secara tepat waktu, dan (x) menangani, mencatat,
dan melaporkan setiap keluhan yang disampaikan melalui Mekanisme Penanganan
Keluhan (GRM).
Sesuai dengan ketentuan Pemerintah Indonesia tentang kajian lingkungan, UU

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup tahun 2009, sebuah laporan AMDAL
atau EIA terpisah telah disiapkan oleh konsultan AMDAL yang didanai DFAT pada fase
pengembangan Desain Teknis Rinci/DED. Dokumen AMDAL Palembang tersebut tidak
menemukan adanya hal-hal khusus yang bisa berpengaruh terhadap desain DED secara
signifikan.
Pelaksanaan kontrak PCSP akan sepenuhnya mematuhi ketentuan SPS ADB tahun 2009
mengenai mekanisme penanganan keluhan (GRM). Mekanisme yang diusulkan oleh
Pemerintah Kota telah dipresentasikan saat awal uji publik dan akan dipresentasikan
lebih lanjut sebelum dan selama tahap konstruksi. Keluhan atas kinerja mitigasi
lingkungan Proyek selama tahap konstruksi dapat diajukan ke CPMU di Jakarta atau
kantor MC di Jakarta atau Palembang dan akan ditangani oleh LPIU. Prosedur
penanganan pengaduan yang telah disempurnakan, diuraikan secara rinci dalam

54
Rencana Aksi Anti Korupsi di Tabel 10-1. Pengaduan yang ada selama tahap
pengoperasian system, dapat disampaikan kepada Badan Lingkungan Hidup setempat.
7.2.2 Identifikasi Dampak dan Langkah-Langkah Mitigasi
Penapisan dampak (screening) dilakukan melalui kajian parameter yang terkait dengan
PCSP atas komponen sistem air limbahyang diajukan, yaitu penampungan, pengaliran
dan pengolahan. Pertimbangan penting dalam analisis dampak lingkungan dari Proyek
ini adalah bahwa PCSP akan menciptakan infrastruktur yang akan memperbaiki kualitas
lingkungan dan mengurangi risiko terhadap kesehatan masyarakat yang disebabkan
oleh pembuangan air limbah yang tidak diolah atau yang diolah secara parsial.
Dampak lingkungan yang merugikan selama pembangunan sistem pembuangan limbah

akan bersifat sementara, kurang signifikan, dan mudah dimitigasi. Tidak akan ada
kegiatan konstruksi berskala besar yang dapat merusak lingkungan. Semua galian
terbuka akan diperkuat dan dilindungi sehingga menciptakan lingkungan kerja yang
aman. Kontraktor akan menggunakan berbagai teknik untuk menyangga galian selama
pemasangan pipa. Diperkirakan bahwa bahan galian akan ditimbun kembali ke dalam
galian setelah pemasangan pipa dan pengujian; kelebihan tanah dan material yang tak
terpakai akan dipindahkan ke tempat pembuangan yang layak.
Teknik pemasangan pipa tanpa galian (trenchless) akan digunakan untuk semua pipa
aliran gravitasi berdiameter besar, baik dalam kontrak yang didanai APBN maupun
APBD, meskipun muka air tanah yang tinggi akan menyulitkan. Untuk mengurangi
dampak terhadap lingkungan, pipa bertekanan akan dipasang dengan pengeboran
terarah (directional drilling) saat melalui wilayah yang ramai dan di lokasi pertemuan
saluran (canal crossing). Pemasangan pipa trenchless juga akan mengurangi volume
bahan berlebih dan dampak dari pengangkutan dan pembuangannya. Kegiatan
konstruksi untuk stasiun pompa dan IPAL akan dibatasi pada lokasi milik Pemerintah
Kota. Pengangkutan bahan dan pembuangan dari tempat penggalian akan dikelola
dengan cara yang sama seperti kelebihan dari kegiatan penggalian dan pemasangan
pipa trenchless.
Masalah-masalah tipikal dalam pekerjaan konstruksi dapat ditangani dengan

menerapkan rencana pengelolaan lingkungan antara lain: (i) erosi dan limpasan
sedimen; (ii) gangguan publik; (iii) kebisingan dan debu; (iv) lalu lintas kendaraan
bermotor; (v) limbah konstruksi; (vi) tumpahan minyak dan bahan bakar; (vii) kamp
konstruksi; (viii) larangan pekerja anak; (ix) kesehatan dan keselamatan kerja; (x)
keamanan publik (anak-anak, pejalan kaki dan lalu lintas); (xi) pengamanan lokasi
konstruksi yang tepat; dan (xii) potensi kerusakan pada aset arkeologi dan budaya.
Potensi kebisingan dan gangguan pada masyarakat selama konstruksi telah
diidentifikasi dan disusun langkah mitigasinya pada saat penyusunan DED, dan akan
ditangani dengan memasukkannya dalam dokumen tender sesuai ketentuan spesifik
untuk penanganan masalah ini.
Selain dampak lingkungan seperti pada uraian di atas, akan ada beberapa dampak
sementara selama pemasangan jaringan pipa dan pipa bertekanan di jalan raya yang
menyebabkan terbatasnya akses ke lokasi dan properti di pinggir jalan. Kontraktor

55
akan diminta untuk menjaga akses pejalan kaki dan menyediakan tenaga untuk
membantu memuat atau menurunkan barang bagi usaha bisnis yang terkena dampak.
LPIU, dengan bantuan CMC, akan berupaya keras untuk mengelola pekerjaan sipil
untuk menghindari atau meminimalkan dampak buruk termasuk hilangnya pendapatan
bisnis.
Dampak lingkungan yang terkait dengan pengoperasian IPAL dan stasiun pompa telah
disebutkan dalam dokumen DED dan selanjutnya akan dimitigasi melalui penerapan
prosedur operasi yang tepat yang disiapkan oleh kontraktor IPAL.
Kontraktor IPAL akan diminta untuk melaksanakan Operasi & Pemeliharaan instalasi
baru tersebut selama 12 bulan setelah komisioning, dan melatih staf O&M yang
ditempatkan oleh PDAM. Kontraktor akan memastikan bahwa operator Instalasi
Pengolahan Air Limbah dilatih dengan benar dalam mengoperasikan fasilitas tersebut
dan dalam mengenali kondisi yang menyebabkan efluen berkualitas buruk. Risiko
kesehatan masyarakat akan ditangani lebih lanjut dengan pemasangan pagar
pengaman untuk mencegah masyarakat masuk fasilitas tersebut. Pedoman Kesehatan
dan Keselamatan Kerja akan disiapkan untuk para operator IPAL oleh koordinator
Kesehatan dan Keselamatan Kerja Pemerintah Kota Palembang, bekerja sama dengan
kontraktor IPAL dan CMC.
Adaptasi perubahan iklim telah dipertimbangkan untuk desain IPAL, karena terletak di
daerah dataran rendah yang dekat dengan Sungai Musi. Perubahan kekerapan kejadian
cuaca ekstrem, serta perubahan iklim secara bertahap seperti pada parameter curah
hujan, dapat merusak IPAL. Perhatian yang tidak memadai terhadap dampak ini dapat
meningkatkan biaya investasi sistem air limbah jangka panjang untuk kota Palembang
dan meningkatkan kemungkinan investasi tersebut gagal memberikan manfaat yang
diharapkan. Banjir dapat mempengaruhi keutuhan struktur IPAL, atau menghentikan
pengoperasian instalasi, baik dengan mengurangi tekanan hidrolik, atau dengan
menenggelamkan instalasi listrik dan komponen-komponennya. Dalam situasi seperti
itu, limbah yang tidak diolah, atau hanya diolah sebagian, mungkin perlu dibuang ke
lingkungan sekitar, sehingga membahayakan kesehatan masyarakat. Oleh karena itu,
kajian hidrologi dan banjir secara menyeluruh telah dilakukan selama perancangan
IPAL untuk memastikan bahwa risiko banjir diminimalkan, dengan memasukkan
langkah-langkah yang tepat ke dalam desain.
Mitigasi perubahan iklim juga dipertimbangkan dalam desain IPAL dan langkah-langkah
yang diambil untuk menghindari pelepasan gas metan yang tidak terkendali yang
dihasilkan dalam reaktor anaerob; unit ini akan ditutup dan gas metana dikirim ke
pembakaan gas/ gas flare.
7.3 Mekanisme Penanganan Keluhan
SPS mewajibkan Pemerintah Daerah untuk menyusun mekanisme dalam menerima

dan menyelesaikan masalah dan keluhan dari Orang Yang Terimbas (AH) tentang
penerapan pemukiman kembali rudapaksa dan dampak lainnya dari pelaksanaan

56
Proyek. Dalam Mekanisme Penanganan Keluhan (GRM) masalah dan aduan dari Orang
Yang Terimbas wajib ditangani dengan segera, dengan menggunakan proses yang
mudah dipahami dan transparan serta responsif gender, sesuai budaya, dan mudah
diakses secara gratis oleh Orang Yang Terimbas. Mekanisme tersebut hendaknya tidak
menghalangi akses untuk mendapatkan ganti rugi baik secara hukum maupun
administratif.
Orang Yang Terimbas
Orang Yang Terimbas (AP) mengacu pada orang atau orang-orang, kepala keluarga,
perusahaan, lembaga swasta atau publik yang mengalami perubahan akibat Proyek
sehingga (i) standar hidupnya menurun; (ii) hak, kepemilikan atau kepentingan atas
rumah, tanah (misalnya, rumah tinggal, tempat komersial, pertanian, dan/atau lahan
ternak), sumber air atau aset tetap lainnya yang diperoleh, dimiliki, menjadi terbatas
atau mengalami penurunan, baik secara keseluruhan ataupun sebagian, permanen
ataupun sementara; dan/atau (iii) bisnis, pekerjaan, tempat kerja atau tempat tinggal
atau habitat dirugikan, dengan atau tanpa pemindahan secara fisik. Dalam hal rumah
tangga yang terimbas (AH), mencakup semua anggota yang berada di bawah satu atap
dan sebagai satu kesatuan ekonomi, yang dirugikan oleh proyek tersebut.
Mekanisme Penanganan Keluhan (GRM)
CPMU, melalui PPIU di tingkat pemerintah Propinsi Sumatera Selatan dan LPMU di
tingkat pemerintah Kota Palembang, akan memastikan bahwa semua aduan dan
keluhan mengenai aspek pembebasan lahan, pemukiman kembali rudapaksa,
kompensasi, atau dampak proyek lainnya, ditangani secara tepat waktu dan
memuaskan. Orang Terimbas (AP) akan dapat menyampaikan keluhan mereka melalui
beberapa tahap jika mereka tidak puas dengan resolusi yang diajukan, dan proyek akan
menanggung biaya proses ini.
GRM pada awalnya disosialisasikan dalam Buklet Informasi Publik yang dibagikan
kepada AH pada tahun 2013. CMC akan memberikan rincian tata cara GRM yang telah
diperbaharui kepada para pemangku kepentingan dan AH saat proses pembaruan
LARP.
GRM akan diterapkan oleh LPIU Pemerintah Kota Palembang dan prosedur berikut
akan diterapkan dalam penyelesaian keluhan saat pelaksanaan Proyek:
A. Tahap Pertama
(i) AP atau pengadu bisa menyampaikan keluhannya langsung kepada Lurah, atau
kepala desa, yang nantinya meneruskannya kepada LPIU dalam laporan tertulis.
(ii) LPIU dan Lurah akan berusaha mencapai solusi yang dapat diterima bersama
dengan AP.
(iii) Jika pengadu/AP tidak menerima kompensasi yang ditawarkan, LPIU akan
menyetorkan uangnya ke pengadilan.
(iv) LPIU bertanggungjawab untuk menyimpan semua catatan pengaduan yang
diterima.

57
B. Tahap Kedua
(i) Jika AP tidak puas dengan keputusan LPIU dan Lurah, AP bisa menyampaikan
keluhan tersebut, secara lisan maupun tulisan, kepada Walikota Palembang bersama
dengan alasan mengenai penolakan terhadap keputusan tersebut dalam waktu 14 hari
setelah keputusan LPIU dan Lurah.
(ii) Walikota akan membuat keputusan tentang aduan tersebut dalam waktu 30 hari.
(iii) Sebelum mengambil keputusan, Walikota bisa meminta masukan atau informasi
dari (a) pengadu/AP, (b) LPIU dan Lurah, dan (c) PPIU.
(iv) Keputusan Walikota akan disampaikan kepada pengadu/AP, LPIU, Lurah dan PPIU.
(v) Kantor Walikota bertanggungjawab untuk mencatat dan menyimpan semua
dokumen tentang pengaduan yang diterima.
C. Tahap Ketiga
(i) Jika setelah 30 hari, tidak ada keputusan mengenai pengaduan tersebut, atau jika AP
yang dirugikan tidak puas dengan keputusan Walikota, maka AP bisa membawa
keluhan tersebut ke Gubernur Sumatera Selatan.
(ii) Gubernur akan membuat keputusan tentang aduan tersebut dalam waktu 30 hari.
(iii) Sebelum mengambil keputusan, Gubernur bisa meminta masukan atau informasi
dari (a) pengadu/AP, (b) LPIU dan Lurah, (c) PPIU, dan (d) Walikota.
(iv) Keputusan Gubernur akan disampaikan kepada pengadu/AP, LPIU, Lurah, PPIU dan
Walikota.
(v) Kantor Gubernur bertanggungjawab untuk mencatat dan menyimpan semua
dokumen tentang pengaduan yang diterima.
D. Tahap Keempat
(i) Jika, setelah 30 hari, tidak ada keputusan atas pengaduan yang diajukan atau jika AP
yang mengeluh tidak puas dengan keputusan Gubernur, maka dapat mengajukan
keluhan ke pengadilan untuk keputusan akhir. Keputusan pengadilan bersifat final.
7.4 Masyarakat Adat
PCSP dikategorikan sebagai proyek Kategori C di bawah SPS ADB dan diharapkan
memiliki 'dampak lingkungan minimal atau tidak merugikan' masyarakat adat. Tidak
ditemukan adanya risiko dan dampak terhadap kelompok masyarakat adat manapun,
dan kegiatan pembebasan lahan di bawah PCSP tidak akan mengambil satupun wilayah
leluhur masyarakat adat. Hal ini termasuk kedua lahan yang telah diakuisisi dan yang
akan diakuisisi nantinya dalam pelaksanaan Skema Penuh yang dirancang dalam
dokumen DED.
7.5 Perlindungan Anak

58
Dasar Kebijakan Perlindungan Anak dari DFAT 2 adalah tidak ada toleransi/ zero
tolerance atas eksploitasi dan pelecehan anak. Kebijakan tersebut menyokong
pendekatan berbasis-risiko untuk penanganan perlindungan anak dalam kegiatan-
kegiatan DFAT dan berlaku untuk semua staf DFAT dan semua kontraktor, organisasi
masyarakat sipil dan multilateral yang didanai oleh DFAT.
CMC akan memastikan bahwa dalam dokumen lelang dan kontrak, serta prosedur
pengawasan pekerjaan, secara tegas melarang mempekerjakan anak-anak dan
memastikan bahwa ada perlindungan lain untuk mencegah interaksi antara anak-anak
dan pekerja konstruksi pada proyek tersebut. CMC akan menetapkan ketentuan
kontrak bahwa semua tenaga kerja harus memiliki Kartu Tanda Penduduk (KTP) untuk
mempermudah pemeriksaan. Lokasi proyek akan dilindungi untuk menjamin
keselamatan anak-anak, pejalan kaki dan lalu lintas, dimana ada perlindungan khusus
yang diperlukan di sekitar sekolah dan fasilitas medis.
7.6 Pemantauan Kepatuhan terhadap Upaya Perlindungan
Dampak sosial dan lingkungan yang teridentifkasi dari Proyek ini, berkaitan dengan
jaringan dan sistem pengaliran, yang berdampak pada pemukiman 17 KK di lokasi IPAL.
LPMU memiliki kemampuan teknis dalam menangani hal ini. Meskipun demikian,
Tenaga Ahli Perlindungan dan Analisis Dampak Sosial Asing maupun Lokal akan
diikutsertakan dalam CMC untuk memastikan kepatuhan terhadap SPS ADB.
DFAT akan memperkerjakan konsultan perlindungan independen untuk memberi

masukan tentang pemukiman kembali dan memantau pelaksanaan LARP. DFAT akan
diundang untuk berpartisipasi dalam semua konsultasi publik dan juga akan melakukan
misi pemantauan atas pelaksanaan kerangka perlindungan secara berkala, untuk
memastikan kepatuhan terhadap Kebijakan Pelindungan ADB. DFAT juga akan
diundang untuk mengikuti semua misi upaya perlindungan ADB ke Palembang.
2
Government of Australia - DFAT Child Protection Policy released January 2017.

59
Bab 8 Jender dan Dampak Sosial
8.1 Umum
Pelaksanaan PCSP mencakup penyediaan infrastruktur untuk peningkatan lingkungan,

yang akan mengurangi risiko terhadap kesehatan masyarakat akibat dari pembuangan
air limbah yang tidak diolah (atau diolah sebagian). PCSP melayani daerah
berpenduduk padat dan sekitar 12.000 KK secara langsung akan mendapatkan
keuntungan dari peningkatan kualitas lingkungan. Dampak sosial dan ekonomi yang
timbul dari Proyek selama pekerjaan konstruksi (antara lain kebisingan dan debu, lalu
lintas kendaraan, keselamatan umum dan akses yang terbatas) bersifat sementara,
terlokalisir dan mudah dikurangi dengan langkah-langkah yang diambil dan
dilaksanakan oleh EMP kontraktor. Dampak sosial dan ekonomi yang timbul dari
kegiatan pemukiman kembali, seperti hilangnya pendapatan, akan dimitigasi dan
disiapkan dalam Rencana Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali (LARP).
Analisis Masyarakat dan Kemiskinan dilakukan oleh ADB untuk proyek MSMIP, untuk
mengkaji isu-isu pembangunan sosial dan dampak dari Proyek, terutama pada
kelompok yang kurang beruntung dan rentan. Berdasarkan analisis ini, dokumen
Ringkasan Strategi Penanggulangan Kemiskinan dan Strategi Sosial (SPRSS) telah
mengidentifikasi perlu adanya pengembangan Rencana Aksi Jender (GAP), Strategi
Komunikasi bagi Pemangku Kepentingan, Rencana Konsultasi dan Partisipasi, serta
langkah-langkah untuk mengatasi masalah sosial yang ditemukan, termasuk risiko
kesehatan dan pekerjaan.
GAP meningkatkan kesadaran sanitasi dan akses terhadap manfaat pembuangan

limbah, dan memperkuat manajemen dan kapasitas operasional serta mempermudah
partisipasi dan manfaat bagi perempuan melalui:
 Adanya kuota jumlah perempuan untuk kegiatan konsultasi, pelatihan dan
subsidi tarif bulanan air limbah untuk masyarakat miskin dan kelompok
rentan lainnya;
 Penekanan pada keikutsertaan perempuan dalam kegiatan kampanye
sanitasi;
 Fokus pada perempuan dalam pengambilan keputusan utama dan dalam
kelompok kerja tentang pengawasan masyarakat terhadap sanitasi,
pembebasan lahan dan pemukiman kembali, serta dalam struktur operasi dan
manajemen;
 Adanya kuota jumlah perempuan dalam kepegawaian, dan fokus pada
peningkatan jabatan perempuan dalam manajemen;
 Kesetaraan gaji untuk pekerjaan yang sama dalam pekerjaan konstruksi sipil
dan pengelolaan sanitasi; dan
 Data dasar dan pelaporan khusus jender.
8.2 Rencana Aksi Jender
Klasifikasi Jender

60
BAB 8 : Jender dan Dampak Sosial
Tujuan utama PCSP adalah untuk menyediakan sistem pembuangan air limbah kota
berkelanjutan, yang dijalankan dan dikelola oleh Pemerintah Kota Palembang. Proyek
ini dilaksanakan sebagai tanggapan atas tidak memadainya pengaturan sanitasi saat ini
dan masalah kesehatan masyarakat dan lingkungan yang muncul. PCSP mencakup
pembangunan sistem penampungan dan penyaluran air limbah dan instalasi
pengolahan air limbah (IPAL), yang akan melayani masyarakat perkotaan, termasuk KK
berpenghasilan rendah dan KK miskin. Kaum perempuan akan mendapatkan
keuntungan melalui langkah-langkah khusus dalam hal sambungan dan tarif bersubsidi,
peningkatan lapangan kerja, peningkatan partisipasi dalam pengambilan keputusan,
pelatihan, pengembangan kelembagaan dan kapasitas, dan penempatan perempuan
dalam manajemen proyek. Proyek ini memenuhi kriteria klasifikasi ADB tentang
Pengarusutamaan Gender yang Efektif (EGM).
Tujuan dan Strategi Rencana Aksi Jender (GAP)
Hasil analisis jender dari Proyek ini menunjukkan bahwa banyak masyarakat miskin
tinggal di daerah tertinggal yang kekurangan fasilitas dan layanan sanitasi. Beban sosial
dan ekonomi yang signifikan akibat dari penyakit, pelayanan kesehatan keluarga dan
tanggung jawab domestik terkait lainnya yang diakibatkan oleh akses sanitasi yang
terbatas (atau bahkan tidak ada), terutama menimpa perempuan. Kaum perempuan di
wilayah ini berpenghasilan rendah akibat dari akses yang terbatas untuk mendapatkan
lapangan pekerjaan dan mata pencarian. Terdapat persentase jumlah KK yang
dikepalai oleh perempuan (FHH) yang signifikan di Palembang dengan sekitar 12,5% KK
masuk dalam kategori ini.3 Angka ini tidak termasuk jumlah KK de facto yang dikepalai
oleh perempuan karena suami sementara tidak berada di tempat atau karena suami
sakit atau cacat. Rumah tangga yang dikepalai oleh perempuan cenderung lebih miskin
karena tingkat pengangguran seringkali lebih tinggi dan tingkat pendidikan lebih
rendah.
Perempuan berada dalam posisi yang kurang beruntung untuk bisa berbagi manfaat
dari Proyek ini secara setara dan bermakna meskipun mereka memiliki peran penting
dalam pengelolaan air, kebersihan dan sanitasi. Strategi jender PCSP akan
memperlancar partisipasi dan manfaat bagi kaum perempuan melalui penerapan GAP
seperti teruari pada Tabel 8-1. Strategi ini antara lain peningkatan kesadaran sanitasi,
sambungan dengan sistem sanitasi yang layak dan sistem pengolahan air limbah di luar
lokasi, dan peningkatan manajemen dan kapasitas operasional yang peka jender.
Pengaturan Pelaksanaan dan Pemantauan GAP
GAP diintegrasikan dalam pengaturan pelaksanaan Proyek. Ahli Perlindungan dan
Analisis Dampak Sosial dari CMC akan membantu Unit Pengelola Proyek (PMU) pusat
dan daerah, serta Organisasi Penyedia Layanan (SDO) dalam memastikan bahwa GAP
dan strategi sosial yang telah disepakati antara Pemerintah dan DFAT sepenuhnya
dilaksanakan dan diperbarui sesuai kebutuhan. PMU dan SDO bertanggung jawab
dalam pelaksanaan GAP. Indikator data dasar (baseline) yang memilah menurut jenis
kelamin dan indikator pemantauan akan digunakan dalam laporan enam bulanan
3
IndIIWaterHibahSocio-economicSurveyFinalReportPalembangCity – South Sumatra 2011

61
untuk menyajikan kemajuan pelaksanaan GAP. GAP juga akan sejalan dengan Strategi
Kesetaraan Jender dan Pemberdayaan Perempuan DFAT.
Anggaran GAP
Pemerintah Indonesia akan menyediakan sumber daya yang cukup untuk menerapkan
GAP baik di CPMU maupun LPMU, di semua instansi penanggungjawab, dan dalam
Badan Layanan Umum yang berasal dari Proyek ini. Anggaran untuk GAP akan
diintegrasikan dalam keseluruhan anggaran Proyek.
Tabel 8-1 Rencana Aksi Jender
Keluaran Proyek Aksi Jender dan Target

• Sedikitnya 30% peserta dalam kegiatan konsultasi publik dan kampanye sambungan
Keluaran 1:
air limbah adalah perempuan dan kelompok rentan (seperti FHH - setidaknya 10%
Pembangunan keseluruhan), yang akan mendapatkan informasi lengkap tentang tarif sambungan
infrastruktur air limbah bersubsidi dan kriteria tarif bulanan bersubsidi.
untuk sistem • Sedikitnya 30% partisipasi perempuan dalam dengar pendapat publik mengenai
pembuangan kenaikan tarif sanitasi di masa depan, yang mempertimbangkan masalah jender dan
limbah off-site keterjangkauan.
selesai • Buletin informasi mengenai risiko HIV/AIDS disampaikan melalui wadah yang sesuai,
antara lain media dan organisasi masyarakat, dimana kontraktor memberikan
informasi/ menyusun kode etik bagi pekerja dan memberikan informasi tentang HIV /
AIDS melalui LSM sebagaimana tercantum dalam dokumen lelang.
•Dari 12.000 KK yang memiliki sambungan dengan sistem saluran limbah pusat dalam
Tahap 1, sedikitnya 15% akan disediakan bagi kelompok miskin dan rentan (termasuk
FHH).
•Keseluruhan 15% KK miskin dan rentan tersebut di atas (termasuk FHH) yang
tersambung di bawah Proyek ini akan mendapat subsidi sambungan dan iuran bulanan.

62
BAB 8 : Jender dan Dampak Sosial
•EA/IA/SDO akan memastikan tambahan 10% staf perempuan dengan kenaikan 10% pada
Keluaran 2: posisi manajemen pada tahun 2018.
Dukungan •Modul-modul pelatihan investasi sensitivitas dan sanitasi khusus jender dan
pelaksanaan operasi/pemeliharaan serta pelatihan pengembangan kapasitas teknis/manajemen,
proyek terbuka untuk manajer dan staf di semua tingkatan (nasional, kabupaten).
dilembagakan •Mempromosikan peningkatan profesionalitas staf perempuan, memastikan bahwa
setidaknya 30% peserta perempuan dalam pelatihan jender, fasilitasi masyarakat,
pengelolaan fasilitas, keterampilan teknis dan keterampilan lain yang terkait dengan
proyek.
•Gerakan kesadaran masyarakat dengan tujuan untuk menciptakan pengertian dan
pemahaman akan manfaat sistem pembuangan air limbah dan kebutuhan akan
pentingnya membayar tarif yang memadai, untuk menanggung O&M, akan
memastikan 30% partisipasi perempuan di dalamnya. Gerakan kesadaran ini sebisa
mungkin melibatkan organisasi masyarakat sipil yang relevan.
•Sedikitnya 30% dari peserta kegiatan pengembangan kapasitas dalam hal pendidikan
kesehatan dan sanitasi, promosi, perencanaan dan pemantauan partisipatif (misalnya
dampak dari IPAL) adalah perempuan.
•Sedikitnya 30% perempuan dan/atau kelompok perwakilan perempuan berada dalam
posisi sebagai pengambil keputusan dan kelompok kerja utama seperti Panitia
Pemukiman Kembali, panitia pemantauan, pengawasan masyarakat terhadap
pelaksanaan Rencana Sanitasi Bersama, struktur operasi dan manajemen dan dalam
sistem sanitasi di lokasi. Jaringan kerja dengan organisasi masyarakat sipil akan
dikembangkan bila memungkinkan untuk memperkuat dan mendukung keterlibatan
perempuan.
•Ahli Analisis Perlindungan dan Dampak Sosial akan diikutsertakan dalam CMC untuk
persiapan, pelaksanaan dan pemantauan GAP.
•Sistem Pemantauan Kinerja Proyek akan mengintegrasikan indikator pemantauan jender.
• Proyek akan mengumpulkan data terpilah menurut jenis kelamin, memberikan laporan
enam bulanan, dan memasukkan data ke dalam Laporan Mid-Term Review dan Laporan
Penyelesaian Proyek.
Penyusunan pengelola kelembagaan dan kesadaran sanitasi

(dilakukan paralel dengan MSMIP CDTA Consultancy)
 Organisasi perempuan dan masyarakat merupakan mitra dalam IEC (menyertakan kampanye sanitasi
dan kebersihan berbasis sekolah) serta promosi perencanaan dan pelaksanaan sanitasi secara bersama
dimana terdapat 30% partisipasi perempuan.
 50%-50% laki-laki dan perempuan sebagai fasilitator peningkatan kesadaran masyarakat (peka jender/
pemisahan kelompok jender untuk pelatihan dan pengaduan jika diperlukan).
 City Sanitation Working Group (CWSG) terdiri dari 30% perempuan pada tahun 2018.
 Local Institutional Development Action Plan (LIPAD) disiapkan dan dilaksanakan dimana paling sedikit
terdapat 30% peserta perempuan.
Kata Kunci untuk Tabel 8.1

CSWG = City Sanitation Working Group; EA =executing agency; EGM = effective gender mainstreaming;
FHH = female-headed household, GAP = gender action plan; IA = implementing agency; IEC =Information,
Education, and Communication; LIPAD = Local Institutional Development Action Plan, NGO = non-
government organization, O&M = operations & maintenance.
8.3 Konsultasi Komunikasi dan Lapangan Kerja
Dokumen Strategi Komunikasi Pemangku Kepentingan (lihat Bab 9.E) menjadi panduan
bagi Proyek ini dalam berkomunikasi dengan publik. Aksi dan pesan-pesan komunikasi
telah teridentifikasi untuk memastikan adanya arus informasi Proyek mengalir secara

63
teratur, membentuk mekanisme pembagian informasi dan konsultasi dan memfasilitasi
perubahan perilaku pemangku kepentingan dalam meningkatkan kebersihan dan
sanitasi. Strategi tersebut juga telah mengidentifikasi kelompok-kelompok rentan yang
bisa menerima manfaat. Dokumen Rencana Konsultasi dan Partisipasi (CPP) akan
disiapkan oleh instansi pemerintah daerah sebagai panduan dalam melibatkan
pemangku kepentingan utama di berbagai tahapan Proyek. Dokumen CPP tersebut
memastikan bahwa orang-orang yang terimbas dan kelompok rentan dapat dijangkau
untuk meminimalkan dampak buruk, meningkatkan manfaat dan memperkuat
kemitraan demi keberlanjutan. Ahli Perlindungan CMC akan mendukung dan
berpartisipasi dalam pelaksanaan CPP. Strategi-strategi komunikasi dan partisipasi
akan dikembangkan lebih lanjut oleh Ahli Perlindungan dan Analisis Dampak Sosial
CMC, dan Tim Mobilisasi Masyarakat dari Konsultan CDTA. Rencana komunikasi dan
konsultasi didukung oleh anggaran untuk kesadaran kebersihan dan sanitasi.
PCSP akan menciptakan lapangan pekerjaan di bidang pekerjaan sipil dan pengelolaan
sanitasi. LPIU akan memastikan adanya kepatuhan terhadap standar-standar utama
ketenagakerjaan dalam melindungi anak di bawah umur, kesetaraan upah untuk
pekerjaan yang sama oleh pria dan wanita, dan hak untuk bergabung dengan
organisasi pekerja. Potensi masalah kesehatan dan sanitasi dari para pekerja dan
mereka yang tinggal di kamp lokasi proyek akan ditangani melalui ketentuan bagi
kontraktor untuk menyediakan fasilitas air dan sanitasi yang aman dan memadai di
kamp-kamp/lokasi konstruksi. Karena adanya kejadian penyakit menular seksual dan
HIV/AIDS serta risiko lainnya di antara pekerja migran, maka pendidikan tentang
HIV/AIDS akan diberikan oleh LPMU berkoordinasi dengan Dinas Kesehatan Kota dan
kontraktor. LPIU akan memastikan bahwa Rencana Pengelolaan Sosial dan Lingkungan
dari pihak kontraktor juga mencakup usulan langkah-langkah mitigasi untuk
memastikan kesehatan yang baik, termasuk kesehatan seksual, dari para pekerja.

64
CHAPTER 9 : Performance Monitoring, Evaluation,
Reporting and Communication
Bab 9 Kinerja Pemantauan, Evaluasi, Pelaporan dan

Komunikasi
Bab ini menyajikan indikasi pendekatan umum atas kegiatan pemantauan, evaluasi dan
pelaporan kinerja PCSP. Diperkirakan bahwa dokumen Kinerja Pemantauan, Evaluasi
dan Pelaporan ini akan dimatangkan bersama dengan para pemangku kepentingan
proyek, selama tiga bulan pertama pelaksanaan proyek, dan dengan dukungan serta
koordinasi Kontraktor Pengelola (MC) dari Australia, yang selanjutnya akan
diterjemahkan ke dalam pelaksanaan Rencana Pemantauan dan Evaluasi.
Pemantauan dan Evaluasi (M&E) yang efektif menjadi elemen penting dalam
pelaksanaan PCSP, untuk memastikan pelaksanaannya sesuai dengan spesifikasi dan
standar yang disepakati dan bahwa para pemangku kepentingan bekerja dan
beradaptasi untuk memenuhi poin-poin utama penganggaran, tata kelola dan tujuan
kinerja.
9.1 Tujuan Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan Kinerja PCSP
Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan PCSP dilakukan untuk tiga tujuan:
 Pertama, menjadi informasi bagi pengambilan keputusan mengenai

pelaksanaan PCSP baik di tingkat strategis maupun operasional (baik di tingkat
Pemerintah Indonesia, tingkat propinsi, dan kota, maupun oleh ADB dan DFAT);
 Kedua, sebagai dasar untuk memenuhi persyaratan pelaporan yang
disepakati, kepada Pemerintah Indonesia, ADB, dan DFAT; dan
 Ketiga, menghasilkan informasi yang membentuk dasar pengetahuan yang
lebih luas, khususnya mengenai model pembiayaan dan pelaksanaan proyek
infrastruktur lokal berskala besar.
9.2 Pengguna Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan PCSP
Sejalan dengan tiga tujuan di atas, pihak-pihak yang akan menggunakan evaluasi
kinerja yang dihasilkan dan dikomunikasikan melalui proses pemantauan, evaluasi dan
pelaporan, adalah sebagai berikut:
Siapa Memerlukan informasi tentang: Tujuan:

Kepatuhan keseluruhan terhadap Memastikan bahwa tindakan korektif diambil
Kesepakatan Pendanaan DFAT dan bila diperlukan;
Komite Pengarah Pinjaman ADB; Mempromosikan perubahan kebijakan yang
MSMIP Efektivitas model PCSP relevan untuk membiayai dan melaksanakan
proyek infrastruktur berskala besar
Kemajuan fisik dan keuangan; Merekomendasikan penggantian hibah
Unit Pengelola Kepatuhan terhadap perlindunga kepada pemerintah kota;
Proyek Pusat lingkungan; Memastikan tindakan korektif diambil
(CPMU) MSMIP seperlunya;
Melaporkan ke ADB dan DFAT
Unit Pengelola Kemajuan fisik dan keuangan Berkoordinasi dengan instansi pemerintah

65
Proyek Propinsi propinsi dan Pemkot Palembang sesuai
(PPMU) keperluan
Kemajuan fisik dan keuangan Berkoordinasi dengan Pemkot Palembang bila
Unit Pengelola diperlukan;
Proyek Daerah Mengambil tindakan korektif atau tambahan
(LPMU) bila diperlukan
Kemajuan fisik dan keuangan; Menangani risiko reputasi dan meningkatkan
Kepatuhan terhadap perlindungan perhatian mitra dari Pemerintah Indonesia
sosial dan lingkungan; bila diperlukan;
Efektvitas Model Pembiayaan dan Mendukung model alternatif pembiayaan dan
DFAT
Pelaksanaan PCSP; pelaksanaan proyek infrastruktur berskala
(termasuk MC)
Pencapaian indikator Kerangka besar (bila relevan);
4
Penilaian Kinerja (PAF) ; Laporan internal DFAT (terkait PAF dan AQC)
Informasi pendukung terkait dengan
5
kriteria Aid Quality Check (AQC) :
Selain pengguna utama yang dijelaskan di atas, ADB, Bank Dunia, dan mitra
pembangunan lainnya hendaknya dimasukkan sebagai pengguna sekunder6 informasi
kinerja PCSP, terutama informasi yang berkaitan dengan keefektifan model
pembiayaan dan pelaksanaan PCSP. Informasi semacam itu mungkin relevan bagi
pihak-pihak ini saat mempertimbangkan dukungan model alternatif untuk pembiayaan
dan pelaksanaan proyek infrastruktur berskala besar.
9.3 Jenis Monitoring & Evaluasi dalam PCSP
Menindaklanjuti pendekatan M&E yang diusulkan oleh FMC yang baru, PCSP akan
membuat perbedaan yang jelas antara pemantauan dan evaluasi. Dalam konteks
PCSP, pemantauan didefinisikan sebagai proses berkelanjutan dalam
mengumpulkan, menganalisis dan mengkomunikasikan data yang berfokus pada
penjelasan "apa" yang sedang terjadi. Pemantauan berorientasi pada penyediaan
informasi secara teratur yang dapat digunakan untuk membuat penyesuaian taktis
ataupun operasional, untuk terus meningkatkan kinerja. Aspek utama PCSP yang
akan dipantau meliputi:
 Status (baik fisik dan finansial) pelaksanaan proyek;

 Kepatuhan, termasuk langkah-langkah anti-korupsi dan perlindungan yang
disepakati;
4
The Performance Assessment Framework (PAF) mencakup 21 indikator yang secara kolektif menjelaskan
kontribusi investasi DFATterhadap pencapaian tujuan kemitraan pembangunan Australia dengan
Indonesia. Dari 21 indikator, beberapa indikator berpotensi relevan untuk PCSP, sebagaimana tersaji
dalam Bagian 4.5.3.
5
The Aid Quality Check (AQC) adalah ringkasan tahunan kinerja program DFAT terhadap berbagai kriteria:
Relevansi, Efektivitas, Efisiensi,M&E, Keberlanjutan, Kesetaraan Jender, Manajemen Risiko &
Perlindungan, Inovasi & Sektor Swasta.
6
Pengguna sekunder adalah pihak yang mungkin menemukan bahwa informasi yang dihasilkan dari
pemantauan dan evaluasi adalah juga kepentingan mereka, tapi diharuskan untuk menggunakan informasi
tersebut dalam pekerjaan mereka.

66
 Hasil akhir terhadap lingkungan;

 Hasil akhir terhadap sosial, termasuk perbedaan hasil akhir antara pria dan
wanita.
Evaluasi (atau penilaian) dianggap berbeda dari pemantauan karena melibatkan

penilaian tentang kelayakan atau kepantasan ("penilaian evaluatif"), dan umumnya
terjadi pada titik waktu tertentu dan bukan secara terus-menerus. Dalam kasus PCSP,
evaluasi dianggap mencakup penilaian evaluatif internal oleh pelaksana proyek dan
pemangku kepentingan (termasuk instansi Pemerintah Indonesia, ADB, dan DFAT)
serta pelaksanaan kajian evaluasi khusus. Kajian ini mencakup kegiatan sebagai
berikut:
 Penilaian bersama pelaksanaan proyek dua kali setahun selama pelaksanaan

proyek;
 Evaluasi dampak/hasil akhir lingkungan dan sosial jangka panjang, hingga lima
tahun setelah berakhirnya proyek;
 Kajian evaluasi difokuskan pada keefektifan model pembiayaan dan
pelaksanaan PCSP dibandingkan dengan model pembiayaan dan pelaksanaan
"tradisional" yang digunakan untuk proyek lain, termasuk subproyek MSMIP
lainnya;
 Penilaian bertarget perlindungan sosial dan/atau lingkungan yang dianggap
perlu.
Aspek-aspek kunci PCSP yang akan dievaluasi dikemas dalam kaitannya dengan
Pertanyaan Utama Evaluasi (KEQ) yang dijelaskan pada bagian 9.5 di bawah ini.
9.4 Prinsip Utama - Harmonisasi Sistem Mitra
Seperti yang dijelaskan di atas, terdapat sejumlah pelaku dari Pemerintah Indonesia,
Pemerintah Propinsi Sumatera, Pemerintah Kota Palembang, donor (DFAT dan ADB)
yang akan terlibat dalam M&E PCSP. Para aktor ini akan dibantu oleh berbagai
konsultan, termasuk MC, CMC, CPMU Support Consultant, dan (bisa juga) konsultan
yang disewa khusus oleh MC untuk melakukan kegiatan dalam mendukung
pemantauan dan evaluasi PCSP. Karena banyak pihak yang terlibat dan berpotensi
mengalami tumpang tindih akan kebutuhan informasi dan persyaratan pelaporan,
maka sistem harmonisasi manajemen kinerja mitra merupakan prioritas utama.
Prioritas utama tersebut antara lain memastikan bahwa proses pemantauan, evaluasi
dan pelaporan dilakukan sesuai dengan:
 Rencana Pengelolaan Lingkungan (EMP) yang disetujui oleh Badan Lingkungan
Hidup Palembang;
 Rencana Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali (LARP) disiapkan dan
disepakati antara ADB, DJCK, Kota Palembang, dan DFAT; dan
 Rencana Aksi Jender dan Rencana Aksi Anti-Korupsi yang disepakati oleh
pemangku kepentingan proyek yang relevan.
Prioritas utama juga termasuk pendekatan dan sistem yang digunakan oleh proyek
MSMIP, terutama mengingat bahwa keseluruhan pengawasan dan pelaporan kinerja

67
proyek akan menjadi tanggung jawab Unit Pengelola Proyek Pusat (CPMU), bersama
dengan Unit Pengelola Proyek Propinsi (PPMU) dan Unit Pengelola Proyek Pemerintah
Kota Palembang (LPMU) dan Unit Pelaksana Proyek Daerah (LPIU).
Namun, jika DFAT membutuhkan informasi dan pelaporan yang melebihi standar ADB
yang telah disepakati untuk MSMIP, maka diperlukan proses pemantauan, evaluasi,
dan pelaporan tambahan. Setiap proses tambahan harus selaras dengan kerangka M&E
yang lebih luas untuk MC; namun, proses ini harus dianggap sebagai pelengkap,
dengan upaya yang dilakukan untuk memastikan bahwa proses-proses ini (a) dibangun
di atas dan bukannya menduplikat standar ADB/Pemerintah Indonesia yang telah
disepakati, dan (b) tidak menciptakan beban yang tidak semestinya pada Pemerintah
Indonesia. Untuk tujuan ini, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan tambahan akan
dikoordinasikan melalui MC, dan dilaksanakan/didukung oleh CMC atau konsultan
tambahan yang dikontrak di bawah MC.
9.5 Pertanyaan Utama Evaluasi
Enam Pertanyaan Utama Evaluasi (KEQ) telah diidentifikasi, bersama dengan sub-
pertanyaan yang relevan. Enam pertanyaan ini dapat disempurnakan dan mungkin
akan muncul pertanyaan tambahan saat pelaksanaan proyek. Pertanyaan evaluasi ini
berfungsi sebagai kerangka untuk informasi kinerja yang meliputi perkembangan, hal
teknis, inklusi jender & sosial, dan dampak lingkungan. Hal-hal ini menjadi fokus kajian
dan studi evaluasi berkala.
Kriteria
Pertanyaan Utama Evaluasi Jangka Waktu Penilaian
Evaluasi
KEQ1. Sejauhmana dampak  Hingga 5 tahun
Dampak 7
kesehatan/ekonomi/lingkungan dapat dikaitkan setelah penyelesaian
dengan PCSP? proyek
Sub-pertanyaan
 Sejauhmana perbedaan dampak
kesehatan/ekonomi/lingkungan terhadap
pria dan wanita?
 Apakah ada dampak negatif atau hasil yang
tidak diharapkan dari proyek ini?
KEQ2. Sejauhmana PCSP telah menghasilkan sistem  Selama pelaksanaan
Efektivitas proyek
pembuangan air limbah yang berfungsi, yang
(EOPO 1 & 2)  Saat penyelesaian
dimiliki dan efektif dioperasikan dan dipelihara
proyek
oleh Pemerintah Kota Palembang?
Catatan: pertanyaan ini mencakup dua dimensi

efektivitas yang berbeda:
 kualitas dan kelengkapan konstruksi fisik
(apakah konstruksi sesuai dengan spesifikasi,
apakah sistem berfungsi dengan baik, total
7
Manfaat khusus akan diidentifikasi sehubungan dengan analisis biaya-manfaat dari studi kelayakan.

68
kapasitas sistem, dan jumlah sambungan),

 kualitas dan kelengkapan pengaturan
kelembagaan dan manajemen.
KEQ3. Seberapa besar kemungkinan Pemerintah  Saat penyelesaian
Keberlanjutan proyek
Kota Palembang akan terus mengoperasikan dan
memelihara sistem pembuangan air limbah secara  Sampai 5 tahun
efektif di waktu mendatang? setelah proyek selesai.
KEQ4. (Ketepatan) Sejauhmana pelaksanaan PCSP  Selama pelaksanaan

Ketepatan proyek
taat pada prinsip & standar yang telah disepakati
untuk proyek ini?
Sub-pertanyaan
 4.1. Sejauh mana PCSP mengikuti Rencana Aksi
Gender / menangani secara tepat isu
kesetaraan gender dan pemberdayaan
ekonomi perempuan?
 4.2. Sejauhmana pemantauan dan kepatuhan
PCSP terhadap perlindungan sosial dan
lingkungan?
 4.3. Sejauh mana PCSP memastikan perlakuan
yang tepat bagi individu yang mengalami
pemindahan dan pemukiman kembali
rudapaksa?
 4.4. Sejauh mana PCSP mematuhi prinsip
pengadaan yang disepakati dan melakukan
tindakan untuk mencegah korupsi?
 4.5. Sejauh mana PCSP bekerja dengan tepat
melalui sistem Pemerintah Indonesia?
KEQ5. Seberapa efektif model PCSP dalam (a)  Selama pelaksanaan
Model proyek
mencapai target hasil dan (b) memberikan nilai
 Saat penyelesaian
uang jika dibandingkan dengan model pembiayaan
proyek
dan pelaksanaan infrastruktur terpusat yang
 Sampai dengan 5
“konvensional” yang digunakan oleh MSMIP dan tahun setelah
pada proyek Pemerintah untuk pembuangan air selesainya proyek.
limbah lainnya?
KEQ6. Seberapa efektif PCSP melengkapi para  Selama pelaksanaan
Efektivitas proyek
mitra GoI dan pembangunan (MDB, DFAT, dan
(EOPO 3)  Saat penyelesaian
lembaga donor bilateral lainnya) dengan bukti
proyek
tentang model alternatif pembiayaan dan
 Sampai dengan 5
pelaksanaan proyek infrastruktur lokal berskala tahun setelah
besar? selesainya proyek.
9.6 Pendekatan terhadap Pemantauan dan Pelaporan Kinerja
Sistem Pemantauan Kinerja Proyek (PPMS) akan dikembangkan oleh CPMU,

berkoordinasi dengan MC, disertai dengan indikator kinerja yang dapat diverifikasi.

69
Pemantauan untuk PCSP akan mencakup berbagai aspek kinerja proyek, seperti yang
dirangkum dalam tabel di bawah ini.
Aspek Kinerja KEQ Relevan Pihak Penanggungjawab
1. Konstruksi fisik KEQ2 CPMU (didukung oleh CMC)
2. Pengaturan kelembagaan & KEQ2 CMC
pengelolaan
3. Potensi pengaruh kebijakan KEQ6 Facility Managing Contractor
(didukung oleh CMC)
4. Lingkungan KEQ1, KEQ4 CPMU (didukung oleh CMC)
5. Sosial KEQ1, KEQ4 CPMU (didukung oleh CMC)
6. Pemukiman kembali KEQ4 LPMU dan CMC (kemungkinan
didukung oleh pihak ke-3)
7. Kepatuhan pada peraturan KEQ4 CPMU, LPMU (didukung oleh CMC)
8. Anti-korupsi KEQ4 CMC, LPMU, dan MC
9. Laporan indikator PAF DFAT beberapa CMC dan MC
Masing-masing jenis pemantauan ini dijelaskan secara singkat di bawah ini, termasuk
kemungkinan pertanyaan pemantauan dan/atau indikator yang relevan. Pendekatan
pemantauan secara keseluruhan akan diuraikan lebih lanjut setelah keseluruhan
kerangka kerja telah dikaji dan disetujui oleh para pemangku kepentingan, termasuk
melalui pengembangan Rencana Pemantauan operasional secara lengkap, yang
menggambarkan indikator, metode pengumpulan data, ekspektasi kinerja (dalam
bentuk target atau lainnya) dan tanggung jawab.
1. Pemantauan Konstruksi Fisik
Pemantauan aspek fisik konstruksi terkait dengan KEQ2 (sejauh mana PCSP
menghasilkan sistem pembuangan air limbah yang berfungsi). Hal ini mencakup status,
kelengkapan, dan kualitas konstruksi fisik seluruh elemen sistem pengolahan air limbah
yang dibangun melalui PCSP, termasuk instalasi pengolahan air limbah (IPAL), stasiun
pompa, pipa bertekanan, dan sambungan properti.
Pemantauan konstruksi akan menjadi tanggung jawab utama CPMU di DJCK (dengan
dukungan dari CMC); dengan demikian, penting untuk memastikan harmonisasi
dengan pendekatan yang digunakan oleh CPMU untuk memantau pembangunan di
kota-kota MSMIP lainnya.
Indikasi pertanyaan dan indikator pemantauan berdasarkan Manual Administrasi

Proyek MSMIP ADB adalah sebagai berikut:
No. Pertanyaan Indikator Snapshot Sumber data/ Frekuensi
monitoring metode
1.1 Bagaimana status  Indikator pencapaian (perlu Analisis dan Bulanan
penyelesaian fisik jika dipastikan): agregasi laporan
dibandingkan dengan o Pemberian kontrak-kontrak kontraktor;
perencanaan? barang dan pekerjaan sipil Pemeriksaan
(semua jaringan utama dan fisik
IPAL)
o Dimulainya pembangunan
sambungan rumah ke pipa

70
lateral
o Properti pelanggan
pertama tersambung
dengan jaringan perpipaan
dan dimulainya
pengoperasian sistem
pembuangan air limbah
dan IPAL
o Selesainya elemen utama
sistem penampungan air
limbah dan IPAL
o Penyelesaian pipa lateral
dan menghubungkan
bagian per bagian.
 Terpasangnya pipa transfer dan
saluran pembuangan utama
(km)
1.2 Bagaimana status  Sambungan Total (Bisinis) Analisis dan Kwartal
sambungan atas sistem  Sambungan Total (Domestik) agregasi laporan
pembuangan air kontraktor
limbah?
1.3 Sudahkan IPAL  Total kapasitas instalasi Laporan Kwartal
dibangun sesuai pengolahan limbah (Ml/d) kontraktor;
spesifikasi?  Total kapasita pengolahan Inspeksi fisik
lumpur tinja (Ml/d)
1.4 Seperti apa cacat  Jumlah laporan mengenai Laporan Kwartal
konstruksi yang telah cacat konstruksi. supervisi;
teridentifikasi dan Laporan
dilaporkan? kontraktor.
1.5 Apakah semua cacat  Jumlah cacat konstruksi yang Laporan Kwartal
konstruksi yang tidak diperbaiki. kontraktor;
teridentifikasi telah Inspeksi fisik.
diperbaiki dengan baik?
2. Pemantauan Pengaturan Kelembagaan dan Manajemen
Pemantauan pengaturan kelembagaan dan manajemen yang terkait dengan

operasional dan pemeliharaan sistem pembuangan air limbah Palembang yang sedang
berjalan, berkaitan dengan KEQ2 (sejauh mana PCSP menghasilkan suatu sistem
pembuangan air limbah yang dimiliki serta dioperasikan dan dipelihara secara efektif
oleh Pemerintah Kota Palembang). Pemantauan ini mencakup status, kelengkapan,
dan kualitas pengaturan kelembagaan dan manajemen.
Pemantauan pengaturan kelembagaan dan manajemen akan menjadi tanggung jawab

utama CMC. Karena model pembiayaan dan pelaksanaan PCSP berbeda dari kota lain
yang didukung oleh MSMIP, maka keharmonisasian dengan sistem CPMU tidak
diperlukan.
Indikasi pertanyaan dan indikator pemantauan sebagai berikut:
No. Pertanyaan Monitoring Indikator Snapshot Sumber data/ Frekuensi

metode
2.1. Apakah tarif telah ditetapkan /  N/A Interview with Tahunan
disesuaikan dengan kemauan PDAM staff

71
rumah tangga untuk membayar
dan pendapatan yang diperlukan
untuk menutupi biaya operasi dan
pemeliharaan?
2.2 Berapa perkiraan pendapatan /  Perkiraan Wawancara Tahunan
kekurangan tahunan dari operasi pendapatan/kekurang dengan staf
dan pemeliharaan air limbah? an (juta Rp / tahun) PDAM
2.3 Apakah peningkatan kapasitas  % staf PDAM/Pemda Catatan Kwartal
staf Pemda dan PDAM telah (pria/wanita) yang Pelatihan;
dilaksanakan sesuai dengan telah dilatih Jawaban
harapan? Kuesioner;
2.4 Sejauhmana staf Pemda dan  DFAT PAF 2.0 Survei pasca 6 bulanan
PDAM telah memiliki Indikator #9: Jumlah pelatihan;
pengetahuan dan keterampilan staf terlatih Penilaian
untuk mengoperasikan dan PDAM/Pemda kompetensi
memelihara sistem pembuangan (pria/wanita) yang teknis;
air limbah? menerapkan Pengamatan;
keterampilan teknis
yang lebih baik
2.5 Perundang-undangan baru yang  Status peraturan Wawancara 6 bulanan
diberlakukan oleh Kota perundang-undangan dengan staf
Palembang (Walikota / DPRD) yang dibutuhkan Pemda
untuk memastikan pengoperasian (perlu diidentifikasi)
dan pemeliharaan sistem air
limbah secara efektif?
3. Pemantauan Potensi Dampak Kebijakan
Pemantauan potensi dampak kebijakan yang berkaitan dengan model pelaksanaan

PCSP terkait dengan KEQ6 (seberapa efektif PCSP telah melengkapi Pemerintah
Indonesia dan mitra pembangunan dengan bukti model alternatif dalam pembiayaan
dan pelaksanaan proyek infrastruktur lokal berskala besar). Hal ini mencakup apa yang
telah dilakukan oleh PCSP (dan yang lainnya) untuk menghasilkan informasi yang
berkaitan dengan kebijakan dan mengkomunikasikannya kepada pengambil keputusan
di pihak Pemerintah Indonesia dan mitra pembangunan, setiap indikasi tentang
informasi tersebut telah diterima dengan baik, dan informasinya digunakan untuk
penyusunan kebijakan.
Pemantauan pengaruh kebijakan potensial akan menjadi tanggung jawab MC, dengan
dukungan dari CMC bilamana relevan.
Pertanyaan dan indikator pemantauan indikatif sebagai berikuta:
No. Pertanyaan monitoring Indikator Snapshot Sumber data/ metode Frekuensi

3.1. Produk informasi yang  N/A Dokumentasi proyek 6 bulanan
berhubungan dengan
kebijakan apa saja yang
telah dihasilkan, terkait
dengan model PCSP?
3.2. Siapakah pengambil  Sampai ke pengambil Daftar hadir; 6 bulanan
keputusan di pihak GoI keputusan di pihak GoI Dokumentasi proyek
dan MDB yang telah (# orang)
menerima informasi  Sampai ke staf MDB
mengenai model PCSP?

72
3.3. Apa reaksi para pengambil  N/A Impact log/ daftar 6 bulanan
keputusan GOI dan MDB dampak; catatan
tentang model PCSP? pertemuan
3.4. Apa saja kebijakan baru/  DFAT PAF 2.0 Indikator Laporan staf/penasihat; 6 bulanan
yang direvisi pemerintah #6: Jumlah perbaikan catatan pertemuan;
sehubungan dengan kebijakan nasional atau wawancara dengan staf
model PCSP dalam hal propinsi untuk belanja instansi pemerintah;
pembiayaan dan/ atau infrastruktur yang kajian episode/episode
pelaksanaan proyek didasarkan oleh PCSP studies
infrastruktur lokal?
3.5. Apa saja proyek baru atau  DFAT PAF 2.0 Indikator Laporan staf/penasihat; 6 bulanan
yang direvisi pemerintah #1: catatan pertemuan;
dengan menggunakan Jumlah dana tambahan wawancara dengan staf
model PCSP? diarahkan pada instansi pemerintah;
infrastruktur dengan
model yang didasarkan
pada PCSP
4. Pemantauan lingkungan
Pemantauan aspek lingkungan dari PCSP berkaitan dengan KEQ1 (sejauh mana
dampak lingkungan yang dapat dikaitkan dengan PCSP) dan juga KEQ4 (sejauh mana
pelaksanaan PCSP telah mengikuti prinsip dan standar yang disepakati mengenai
pengelolaan lingkungan). Pemantauan ini mencakup (potensi) dampak lingkungan,
perlindungan lingkungan, dan penerapan serta kepatuhan terhadap Rencana
Pengelolaan Lingkungan untuk PCSP.
Pemantauan aspek lingkungan dari PCSP akan menjadi tanggung jawab utama LPMU
(dan, secara potensial, elemen lain dari Pemerintah Kota Palembang) dengan
dukungan dari CMC bila relevan.
Indikasi elemen dari pemantauan lingkungan tersaji di bawah ini, namun tergantung
juga pada harmonisasi dengan Rencana Pengelolaan Lingkungan (EMP). Untuk
perlindungan lingkungan, hasil yang diinginkan disajikan dalam bentuk kegiatan
terukur dengan menggunakan parameter atau aspek yang dapat dipantau dan
diverifikasi.
No. Pertanyaan monitoring Indikator Snapshot Sumber data/ Frekuensi
metode
4.1. Berapa tingkat polutan yang  Biochemical Analisis Pemantauan
dibuang ke lingkungan? Oxygen Demand laboratorium sendiri- dua kali
Apakah pembuangan IPAL (BOD5) terhadap seminggu
memenuhi standar desain?  Chemical Oxygen sampel efluen Pemantauan
Demand (COD) independent -
 total P bulanan
 suspended solids
4.2. Sejauh mana ketentuan EMP  Verifikasi Pada tahap
telah dimasukkan ke dalam dokumen desain pembuatan draf
rincian desain sistem rinci dan sebelum
pembuangan air limbah? persetujuan akhir
4.3. Sejauh mana ketentuan EMP  Verifikasi Sebelum finalisasi
dimasukkan ke dalam kontrak dokumen
konstruksi dalam usulan kontrak
sistem pembuangan air

73
limbah? pekerjaan
konstruksi
4.4. Sejauhmana aduan publik  Jumlah aduan Catatan Bulanan
yang sudah ada mengenai isu- publik mengenai kontraktor;
isu selama pekerjaan masalah Catatan Pemda
konstruksi? lingkungan
4.5. Sejauh mana aduan publik  Jumlah aduan Catatan PDAM / Bulanan
tentang isu lingkungan selama publik mengenai Pemda
pengoperasian? masalah
lingkungan
TBD (pertanyaan tambahan 
terkait dengan kepatuhan
EMP)
5. Pemantauan sosial
Seperti halnya pemantauan lingkungan, pemantauan aspek sosial PCSPpun terkait

dengan KEQ1 (sejauh mana adanya dampak lingkungan yang dapat dikaitkan dengan
PCSP) dan juga KEQ4 (sejauhmana pelaksanaan PCSP telah mematuhi kesepakatan
prinsip dan standar yang terkait dengan kesetaraan jender dan pemberdayaan
perempuan serta perlindungan sosial). Pemantauan ini mencakup (potensi) dampak
sosial, perlindungan sosial, serta pelaksanaan dan kepatuhan terhadap Rencana Aksi
Jender untuk PCSP.
Pemantauan aspek sosial PCSP utamanya akan menjadi tanggung jawab CPMU dan
CMC.
Indikasi elemen pemantauan sosial disajikan di bawah ini, sesuai dengan

keharmonisasian dengan Rencana Aksi Jender. Berdasarkan Rencana Aksi Jender,
indikator spesifik gender untuk memantau hasil dan dampak proyek akan ditetapkan
oleh CPMU berkoordinasi dengan Spesialis Perlindungan dan Analisis Dampak Sosial
CMC dan sesuai dengan Strategi Kesetaraan Jender dan Pemberdayaan Perempuan
DFAT.
No. Pertanyaan Monitoring Indicator Snapshot Sumber data/ Frekuensi
metode
5.1. Berapa banyak pria/wanita  Indikator #7 PAF Catatan Tahunan
yang akses ke sistem air DFAT 2.0: kontraktor;
limbahnya semakin baik? Jumlah orang catatan PDAM;
(pria/wanita) dengan data dari RT/RW
sambungan ke sistem
air limbah yang baru
5.2. Apa saja insiden penyakit  Diare Survey KK Data Awal/ Data
terkait air limbah yang  Tifus dan/atau Akhir
menimpa pria/wanita di  Demas Berdarah SUSENAS (akan (Baseline/Endeline)
daerah tangkapan di dikonfirmasi)
Palembang?
5.3. ??? 
TBD (pertanyaan terkait 
pelaksanaan GAP)
6. Pemantauan pemukiman kembali

74
Pemantauan pemukiman kembali Rumah Tangga/KK yang Terimbas (AH) di bawah

PCSP terkait dengan KEQ4 (sejauh mana PCSP telah memastikan perlakuan yang tepat
untuk individu yang mengalami pemindahan dan pemukiman rudapaksa). Pemantauan
ini dianggap penting mengingat sensitivitas DFAT terhadap risiko pemukiman kembali,
yang mencakup status proses pemukiman kembali, pelaksanaan dan kepatuhan
terhadap Rencana Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali, dan hasil yang
berkaitan dengan pemukiman kembali.
Pemantauan pemukiman kembali yang terkait dengan PCSP akan menjadi tanggung
jawab CMC, dengan panduan dan pengawasan dari DFAT dan MC bila relevan.
Aspek utama pemantauan pemukiman kembali disajikan di bawah ini:

No. Pertanyaan Indicator Snapshot Sumber data/ Frekuensi
Monitoring metode
6.1. Bagaimana status dari  Indikator pencapaian Verifikasi Bulanan
proses pemukiman (TBD) kontraktor atas
kembali? laporan Pemda;
6.2. Sejauhmana  % KK yang dimukimkan Verifikasi Kwartal - setelah
kompensasi finansial kembali yang catatan pemindahan
telah dibayar dan memastikan bahwa keuangan;
diterima sesuai mereke telah menerima wawancara
kesepakatan? kompensasi dengan KK
6.3. Apa saja indikasi dari  TBD Wawancara Sebelum
penurunan signifikan dengan KK pemindahan; 6-12
yang tidak dapat bulan setelah
dikembalikan atas selesainya
kehidupan? pemukiman kembali
6.4. Apa saja konsekuensi  N/A Wawancara Sebelum
yang tidak diinginkan dengan KK pemindahan; 6-12
(jika ada) bulan setelah
selesainya
pemukiman kembali
7. Pemantauan kepatuhan terhadap regulasi
Pemantauan kepatuhan atas regulasi, sebagian besar terkait dengan KEQ4

(sejauhmana PCSP memantau dan mematuhi kerangka perlindungan dan bekerja
melalui sistem Pemerintah Indonesia).
Pemantauan kepatuhan regulasi akan menjadi tanggung jawab CPMU dan LPMU,
dengan dukungan dari CMC bila relevan.
Aspek utama pemantauan kepatuhan terhadap regulasi adalah sebagai berikut:
No. Pertanyaan Indicator Snapshot Sumber data/ Frekuensi

Monitoring metode
7.1. Sejauhmana Studi Awal  N/A Telaahan Selama
Lingkungan telah dokumen penyusunan
diperbarui selama desain rinci;
penyusunan desain sebelum
rinci dan diserahkan ke persetujuan
ADB atau DFAT untuk kontrak

75
diperiksa dan disetujui?
7.2 Bagaimana status  N/A Laporan CMC Selama desain
dokumentasi AMDAL? rinci s.d
pengesahan
AMDAL
7.3 Sudahkan Rencana  % dokumen lelang Telaahan Selama desain
Pengelolaan yang memasukkan Dokumen rinci; Sebelum
Lingkungan diperbarui EMP tender;
selama desain rinci dan  % kontrak pekerjaan sebelum
dimasukkan dalam sipil yang persetujuan
semua dokumen lelang memasukkan EMP kontrak
dan kontrak pekerjaan
sipil?
7.4 Sudahkah Kontraktor  N/A Telaahan Sebelum mulai
menyiapkan Rencana Dokumen pekerjaan
Pengelolaan konstruksi
Lingkungan (EMP)?
8. Pemantauan anti korupsi
Pemantauan anti-korupsi sebagian besar berkaitan dengan KEQ4 (sejauhmana PCSP

mematuhi prinsip-prinsip pengadaan yang disepakati dan langkah-langkah lain untuk
mencegah korupsi), namun mengingat potensi risiko korupsi dalam proyek tersebut,
poin ini juga berkaitan dengan KEQ2 ( Sejauhmana PCSP menghasilkan sistem
pembuangan limbah yang berfungsi dan dikelola secara efektif oleh Pemerintah Kota
Palembang) dan KEQ5 (keefektifan model PCSP dibandingkan dengan model
pembiayaan dan penyajian infrastruktur terpusat yang konvensional). Pemantauan ini
mencakup pelaksanaan dan kepatuhan terhadap Rencana Aksi Anti-Korupsi.
Pemantauan keefektifan tindakan anti-korupsi yang tercantum dalam ACAP akan

menjadi tanggung jawab LPMU, CMC, dan MC yang relevan.
Aspek utama dari pemantauan anti korupsi adalah sebagai berikut:

# Pertanyaan Indicator Snapshot Sumber data/ Frekuensi
Monitoring metode
8.1. TBD 


9.7 Evaluasi PCSP
Evaluasi PCSP terdiri dari gabungan kajian kolaboratif dan misi pengawasan antar
pemangku kepentingan, serta studi evaluasi yang dilakukan secara khusus.
Semua tinjauan dan studi evaluasi harus mengacu pada KEQ yang dijelaskan di atas,
walaupun fokus kajian dan evaluasi tersebut harus bergeser dari waktu ke waktu
sesuai dengan jadwal evaluasi indikatif berikut.
Apa Waktu/ Frekuensi Siapa yang Tujuan Audiens Fokus
terlibat Target (KEQ)

76
Kajian Sejak dimulainya CPMU, Mendokumentasika Semua KEQ2,

Kwartal proyek hingga PPMU, n dan pemangku KEQ4
selesainya konstruksi LPMU, CMC mengkomunikasika kepentingan
n kemajuan; proyek
mengidentifikasi
bidang yang perlu
diperbaiki
Misi Sejak dimulainya DFAT, ADB, Mengidentifikasi DFAT, ADB, KEQ2,
Pengawasan proyek hingga GoI bidang yang perlu GoI, CPMU, KEQ4
6-bulanan selesainya konstruksi diperbaiki Pemkot
(6-bulanan) Palembang
Misi Selesainya Konstruksi DFAT, GoI, Mendokumentasika DFAT; GoI; KEQ1,
Pengawasan sampai dengan 5 tahun MC, n dampak; Pemkot KEQ3,
2-tahunan (2-tahunan) Konsultan meningkatkan Palembang KEQ6
External keberlanjutan;
mempromosikan
penerapan model
PCSP
Kajian (1) Satu tahun sebelum Konsultan Mengidentifikasi GoI, DFAT, KEQ3
Keberlanjutan penyelesaian External bidang untuk Pemkot
konstruksi; (2) meningkatkan Palembang
penyelesaian kehidupan yang
konstruksi; (3) berkelanjutan
penyerahan
pengoperasian ke
Pemkot Palembang
Evaluasi (1) Dua tahun sebelum Konsultan Memahami dan GoI, DFAT, KEQ5
model PCSP penyelesaian Eksternal; mendokumentasika mitra
konstruksi; (2) GoI n perbandingan pembanguna
penyelesaian manfaat / n
konstruksi; tantangan model
(3) dua tahun setelah PCSP; Untuk
penyelesaian konstruksi mempromosikan
(2-tahunan) penerapan model
PCSP (yang relevan)
Misi Tinjauan dan Pengawasan Proyek
CPMU, PPMU dan LPMU akan meninjau dan mengevaluasi kinerja proyek per kwartal,
dengan dukungan dan fasilitasi dari CMC.
CPMU (dengan dukungan dari CMC), DFAT dan ADB akan bersama-sama menilai
pelaksanaan proyek setidaknya sekali setahun dalam bentuk misi pengawasan
tahunan. Misi ini akan meninjau semua aspek terkait Kinerja Proyek termasuk:
pengadaan, kemajuan, pengelolaan keuangan, administrasi dan manajemen kontrak,
dan tindakan untuk mencegah korupsi. Setelah konstruksi selesai dan CPMU
dibubarkan, misi pengawasan tahunan akan dilakukan setiap dua tahun; misi ini akan
dikoordinasikan oleh MC.
Tinjauan Keberlanjutan
DFAT (melalui MC) akan melakukan penelaahan terhadap peluang (dan faktor
pendukung dan penghambat) bahwa Pemkot Palembang akan terus mengoperasikan

77
dan memelihara sistem pembuangan limbah secara efektif di masa depan. Bergantung
pada konfirmasi, tinjauan ini akan dilakukan:
 Sekitar satu tahun sebelum penyelesaian konstruksi (untuk membantu

perencanaan keberlanjutan)
 Sekitar waktu penyelesaian konstruksi (untuk memahami kemajuan atau
kekurangannya dalam perencanaan keberlanjutan, dan bertindak sebagai garis
dasar untuk promosi keberlanjutan selama proses serah terima 12 bulan dari
kontraktor IPAL)
 Sesaat sebelum penyerahan 12 bulan dari kontraktor IPAL (untuk memahami
perubahan prospek keberlanjutan, dan mendokumentasikan masalah yang
sedang berlangsung)
Evaluasi Model PCSP
Sebagai alat utama untuk menjawabi Pertanyaan Utama Evaluasi 5 (KEQ 5) : ’seberapa
efektif model PCSP (a) mencapai hasil yang ditargetkan dan (b) memberikan nilai uang
dibandingkan dengan model pembiayaan dan pelaksanaan infrastruktur terpusat
“konvensional” yang digunakan oleh MSMIP dan proyek pembuangan limbah
Pemerintah Indonesia lainnya?’, DFAT (melalui MC) akan melakukan evaluasi eksternal
terhadap model PCSP. Evaluasi ini dimaksudkan sebagai dasar untuk terlibat dan
advokasi kebijakan mengenai penggunaan model PCSP secara lebih luas; oleh karena
itu, keterlibatan aktif yang berkelanjutan dengan Pemerintah Indonesia dan mitra
pembangunan terkait sangat penting. Tergantung pada kepastian, tinjauan ini akan
dilakukan dalam jangka waktu kira-kira 4 tahun, dari sekitar 2 tahun sebelum
penyelesaian konstruksi (untuk memahami model PCSP selama implementasi) sampai
sekitar 2 tahun setelah selesainya pembangunan (untuk memahami potensi Sosial,
lingkungan, dan ekonomi dari PCSP).
9.8 Pelaporan
Laporan Perkembangan Kwartal

Pemerintah akan memberikan laporan kemajuan kwartal (triwulanan) terinci kepada
DFAT mengenai pelaksanaan proyek. Laporan akan dibuat dalam bentuk format yang
dapat diterima oleh DFAT dengan menunjukkan:
 kemajuan menurut target yang sudah ditentukan

 status indikator kinerja
 masalah yang dihadapi dan langkah-langkah yang diambil untuk
menyelesaikannya
 kepatuhan terhadap kerangka perlindungan dan perjanjian yang disepakati,
dan
 kegiatan program yang diusulkan untuk kuartal berikutnya
Laporan Keuangan Kwartal (triwulanan) yang tidak diaudit
Pemerintah Kota Palembang, selaku Instansi Penanggungjawab, akan menyiapkan

laporan keuangan berupa Laporan Keuangan Kwartal yang tidak diaudit (QFR), yang

78
menguraikan tentang kegiatan, sumber daya dan pengeluaran yang digunakan dalam
pelaksanaan semua paket kontrak (konsultan, jasa, barang dan pekerjaan) untuk PCSP.
Laporan Pendanaan Biannual/Dua Tahunan/6-bulanan?

Direktorat Perbendaharaan dan Kekayaan Negara (DPKN) DJPb akan menyediakan
Laporan Pendanaan dua tahunan kepada DFAT yang merinci semua transaksi pada
Rekening Khusus dan prakiraan kebutuhan pendanaan di masa depan; Laporan dalam
format yang dapat diterima oleh DFAT. Laporan akan memperkirakan kapan diperlukan
pengisian ulang terhadap Rekening Khusus.
Laporan Audit Keuangan Tahunan
DJCK akan menyiapkan Laporan Keuangan Proyek berdasarkan Laporan Keuangan
Kwartal yang tidak diaudit (QFR). DJCK akan mengatur sehingga Laporan Keuangan
dapat diaudit setiap tahun sesuai dengan Standar Internasional Audit oleh auditor dan
menggunakan Kerangka Acuan, yang dapat diterima oleh ADB dan DFAT.
Laporan Penyelesaian Proyek (Project Completion Report / PCR)
Dalam jangka waktu enam bulan seluruh pekerjaan telah diselesaikan secara fisik,
CPMU akan menyerahkan laporan penyelesaian proyek ke DFAT.
9.9 Strategi Komunikasi para Pemangku Kepentingan
Strategi Komunikasi Pemangku Kepentingan (stakeholder) MSMIP (Lampiran C)

merupakan panduan proyek ini, dalam hal keterlibatan publik dengan cara-cara yang
tepat waktu, inklusif, transparan dan partisipatif. Strategi ini membantu memastikan
arus informasi proyek yang dapat diandalkan dan memungkinkan adanya pertukaran
dua arah antara pelaksana proyek dan pemangku kepentingan. Hal ini juga dapat
memfasilitasi perubahan perilaku untuk peningkatan kebersihan dan sanitasi.
Analisa Pemangku Kepentingan yang dilakukan saat identifikasi PPTA MSMIP atas
peserta kunci yang penting untuk mencapai tujuan proyek, memperluas manfaat dan
mengurangi risiko proyek. Para peserta kunci tersebut adalah:
 Instansi pemerintah yang bertanggung jawab atas desain, pengelolaan dan
pelaksanaan proyek yang meliputi Kementerian Pekerjaan Umum; DKP, POKJA
dan SATKER Sanitasi, dan PDAM sebagai organisasi penyaji layanan.
 Pemerintah desa dan organisasi masyarakat yang bertanggung jawab atas
perbaikan lingkungan di tingkat masyarakat dan sanitasi rumah tangga;
 Masyarakat target dengan pengakuan akan kebutuhan khusus perempuan dan
kelompok rentan;
 Lembaga dan tempat-tempat usaha di Pusat Kota (CBD) dan penyedia layanan
sektor swasta yang memiliki ketertarikan terhadap hasil atau dampak proyek.
Para Pemangku Utama proyek dan kepentingan mereka, telah diuraikan dalam
dokumen Strategi Komunikasi Pemangku Kepentingan yang juga mengidentifikasi
pesan-pesan utama, sarana komunikasi, dan waktu pelaksanaan, selama siklus proyek.
Strategi tersebut mengidentifikasi kelompok rentan sebagai penerima manfaat guna
memastikan bahwa kebutuhan mereka juga diprioritaskan selama perencanaan dan
pelaksanaan proyek.

79
Rencana tersebut mencakup media, perencanaan masyarakat, promosi sanitasi dan
kegiatan komunikasi pemangku kepentingan lainnya untuk penyajian informasi secara
tepat waktu. Kegiatan penyuluhan dan perencanaan bersama akan melibatkan
pemangku kepentingan secara aktif (instansi kesehatan, pejabat desa, organisasi
masyarakat, orang-orang yang terimbas dan LSM) dalam meningkatkan hasil proyek
dan dampak secara keseluruhan.

80

81
Bab 10 Kebijakan Anti-Korupsi
DFAT memiliki pendekatan nol toleransi terhadap semua kecurangan dan korupsi, yang
berlaku bagi pihak eksternal yang menerima dana Pemerintah Australia, termasuk
semua dana program bantuan. Dengan demikian, kebijakan tersebut berlaku untuk
kontraktor, penyedia layanan pihak ketiga, organisasi multilateral, LSM, pemerintah
mitra dan penerima dana DFA lainnya dan semua kontrak yang diberikan di bawah
proyek PCSP, tidak peduli darimana sumber dananya.
Dalam praktiknya, 'toleransi nol' bararti DFAT akan:
 menyelidiki semua dugaan kasus atau laporan kecurangan dan korupsi untuk
menentukan sifat dan tingkat kecurangan
 menerapkan sanksi administratif atau kontrak yang tepat, termasuk
pemutusan hubungan
 mengupayakan penuntutan terhadap pelaku dan penerapan hukuman yang
sesuai termasuk melalui rujukan ke penegak hukum setempat dan/atau Polisi
Federal Australia, dan
 mengupayakan pemulihan dana atau aset yang disalahgunakan.
Semua mitra dan kontraktor pelaksana diwajibkan untuk melaporkan dalam waktu
lima (5) hari mengenai semua dugaan atau kejadian kecurangan atau korupsi sesuai
ketentuan kebijakan dan kesepakatan pendanaan DFAT.
Selama perancangan PCSP, Rencana Aksi Anti-Korupsi (ACAP) telah dikembangkan

untuk Proyek, seperti yang diuraikan pada Tabel 10-1 . ACAP ini menggabungkan
sebagian besar dari dua belas standar internasional yang ditetapkan dalam Sistem Anti-
Korupsi Proyek (PACS) dan instrumen terkait yang dikembangkan oleh Global
Infrastructure Anti-Corrupti Center. Selain itu, beberapa kelengkapan dari ACAP telah
dikembangkan lebih lanjut, antara lain pengamanan yang komprehensif dalam hal
pengadaan, transparansi yang lebih besar dan prosedur penanganan keluhan yang
lebih baik.
Kerangka M&E PCSP meliputi pemantauan terhadap efektivitas ACAP, sehingga jika
diperlukan, ACAP tersebut dapat dimodifikasi selama proyek berjalan.
DFAT berhak untuk menyelidiki, secara langsung atau melalui agennya, setiap
pelanggaran terhadap peraturan Anti Korupsi yang berkaitan dengan PCSP. Kontrak
yang didanai oleh hibah DFAT akan mencakup ketentuan yang menyatakan hak DFAT
(atau agennya) untuk mengaudit dan memeriksa catatan keuangan dan rekening dari
Executing Agency (EA) dan semua kontraktor Proyek, pemasok, konsultan dan
penyedia layanan lainnya. Individu/badan usaha dalam daftar dakwaan anti-korupsi
ADB, tidak berhak untuk berpartisipasi dalam kegiatan yang didanai DFAT dan tidak
diberikan kontrak dalam proyek tersebut. Untuk mendukung aturan ini, maka
ketentuan yang relevan dimasukkan atau akan dimasukkan dalam perjanjian/peraturan
hibah dan dokumen lelang untuk Proyek.

82
CHAPTER 10 : Anti-Corruption Policy

83
Table 10-1: Rencana Aksi Anti-Korupsi untuk Proyek Pemubangan Limbah Kota Palembang
Langkah Ringkasan Tanggungjawab
INFORMASI YANG DIUNGKAP
Pembuatan situs Pemerintah Kota Palembang bertanggungjawab untuk membuat situs web proyek sebelum pengadaan kontrak LPSE Pemerintah Kota Palembang
web Proyek pekerjaan sipil dimulai. Informasi di situs web akan diberikan dalam bahasa yang relevan (bahasa Inggris dan
bahasa Indonesia untuk penawaran Internasional/bahasa Indonesia untuk penawaran Nasional.) Informasi proyek
harus disampaikan dalam situs web dan diperbaharui setiap bulan meliputi:
 Pedoman Tata Kelola Proyek (PAM)
 Rencana Pengadaan yang mencakup semua kontrak
 Dokumen tender
 Rincian kontrak yang diberikan (perusahaan, nilai kontrak, ruang lingkup dan lokasi layanan)
 Ringkasan dan temuan audit yang telah disetujui oleh DFAT, Kemkeu, Kementerian PUPR, dan Pemkot
Palembang.
 Laporan Kemajuan Bulanan (kemajuan pekerjaan sipil)
 Laporan Pemantauan Keuangan Kwartal/Triwulanan (Pengeluaran proyek)
 Informasi tentang mekanisme penanganan pengaduan, termasuk rincian kontak/penyerahan melalui telepon,
fax atau email, di Pemkot Palembang, dan Direktorat Jenderal Cikta Karya Jakarta
Diseminasi Kepala Unit Pelaksana Proyek bertanggungjawab menyediakan informasi tentang Proyek bagi masyarakat Kepala Unit Pelaksana Proyek
informasi proyek sebelum dimulainya setiap kontrak pekerjaan sipil. Minimal, PIU harus membuat papan pengumuman di dalam
area kontrak, biasanya di luar kantor/gudang kontraktor Proyek, yang menunjukkan: nama kontraktor, uraian
singkat pekerjaan, nilai kontrak, tanggal mulai dan selesai proyek, nomor kontak untuk aduan, dan alamat situs
web PCSP.
Laporan kemajuan bulanan harus tersedia bagi masyarakat sipil dan media di tingkat propinsi dan kabupaten
berdasarkan permintaan.

84
CHAPTER 10: Anti-Corruption Policy
Semua informasi di situs web Proyek hendaknya tersedia jika diminta oleh orang/organisasi.
E-procurement Sistem pengadaan elektronik LKPP Pemerintah Indonesia akan digunakan untuk pengadaan semua Pekerjaan. LPSE Pemerintah Kota Palembang
Sebelum dimulainya pengadaan di bawah PCSP, LPSE Pemerintah Kota Palembang akan memastikan bahwa hal-
hal berikut ini ada pada sistem e-procurement:
 Pemberitahuan email otomatis kepada semua penawar yang terdaftar mengenai ketersediaan dokumen
tambahan yang berkaitan dengan pelaksanaan pengadaan tertentu
 Bahwa Nama perusahaan yang berpartisipasi dalam penawaran untuk kontrak apapun dijaga kerahasiaannya.
 Terjemahan bahasa Inggris dari Panduan resmi untuk Pengguna harus tersedia di situs e-procurement.
PENGAWASAN DAN PEMANTAUAN
Diperkuatnya DFAT akan mempekerjakan Konsultan Manajemen Konstruksi (CMC) dengan tanggung jawab untuk pelayanan DFAT melalui Kontraktor Pengelola/MC
pengawasan berikut:
pekerjaan sipil
 Pengelolaan dan Koordinasi Proyek; untuk mendukung pengelolaan, pengawasan, dan pemantauan Proyek
Pembuangan Air Limbah Palembang
 Pemantauan Kinerja Proyek; untuk memastikan Proyek dilaksanakan secara efektif dan manfaatnya
dioptimalkan
 Pelaporan dan Desain Teknis Rinci; melaporkan perkembangan dan kinerja Proyek
 Layanan Pengadaan dan Kontrak; mendukung MC, CPMU, PPMU, PIU dan panitia pengadaan dalam hal
lelang, evaluasi dan pemutusan pemenang kontrak Proyek Pembuangan Limbah Palembang untuk
penyediaan barang dan pelaksanaan Pekerjaan
 Pengawasan Pekerjaan Konstruksi; membantu CPMU, PMU, PIU dan MC, dalam pengelolaan, pengawasan
dan pemantauan dari setiap kontrak yang diberikan
 Kepatuhan terhadap Pembangunan dan Perlindungan Sosial; untuk membantu MC, CPMU, PMU dan PIU,
untuk memastikan bahwa semua kegiatan Proyek patuh pada kebijakan ADB mengenai inklusivitas serta
Perlindungan Sosial dan Lingkungan, dan mematuhi Pernyataan Kebijakan Perlindungan ADB serta

85
persyaratannya, dan mematuhi Peraturan Pemerintah Indonesia.
Misi Pengawasan DFAT akan melakukan misi dua kali setahun yang akan meninjau semua aspek Kinerja Proyek termasuk: DFAT
pengadaan, kemajuan, pengelolaan keuangan, administrasi dan pengelolaan kontrak, dan pemantauan
Misi Pemantauan keefektifan ACAP ini.
Perlindungan
DFAT akan melakukan Misi Pengawasan Perlindungan yang akan mengaudit pelaksanaan perlindungan lingkungan
dan sosial termasuk LARP dan GAP; misi ini mungkin merupakan bagian dari Misi Pengawasan.
MITIGASI RISIKO KECURANGAN DAN KOLUSI
Memperkuat Peran CMC adalah untuk mendukung Panitia Pengadaan Pemerintah Kota Palembang dengan menyediakan Konsultan Manajemen Konstruksi
efisiensi dan layanan pengadaan pada titik-titik utama dalam proses seleksi, termasuk memberikan rekomendasi kepada
akuntabilitas Panitia mengenai daftar pendek dan hasil evaluasi teknis.
proses pengadaan
kontraktor Jika ada perbedaan pendapat antara CMC dan Panitia Pengadaan sehubungan dengan rekomendasi untuk (i)
pekerjaan sipil daftar pendek atau (ii) perusahaan mana yang harus dipilih untuk mendapatkan kontrak, para pihak akan
berusaha untuk menyelesaikan perbedaan dengan memegang prinsip-prinsip proses pengadaan terpenting secara
tepat waktu dan akuntabel. Ketua Panitia Pengadaan akan diminta pertanggungjawabannya oleh Walikota
Palembang atas keputusan pengadaan.
CMC akan memberikan layanan berikut sehubungan dengan pengadaan pekerjaan sipil PCSP
• Memberi pelatihan dan pengembangan kapasitas pengadaan;
• Mengembangkan dan mengawasi pelaksanaan langkah-langkah/protokol untuk menghindari kecurangan dan
kolusi dalam proses tender, termasuk pada tahap shortlisting;
• Menghadiri pembukaan penawaran untuk semua kegiatan pengadaan; dan
• Memantau pelaksanaan pakta integritas untuk setiap kegiatan pengadaan.

86
Langkah-langkah Berikut ini akan berlaku untuk pengadaan PCSP untuk kontrak yang didanai oleh DFAT:
antikorupsi
 CMC secara aktif terlibat dengan Pemkot dalam pemilihan anggota Panitia Pengadaan dan rincian
dimasukkan ke
keanggotaan yang diajukan harus diberikan kepada DFAT untuk mendapat surat ‘Tidak Berkeberatan’.
dalam semua
Pemerintah Kota memberikan honorarium untuk setiap anggota panitia yang berkompeten dengan pekerjaan
kegiatan
yang dilakukan. Identitas anggota Panitia Pengadaan harus, sedapat mungkin, dirahasiakan.
pengadaan
 Semua undangan penawaran/pra-kualifikasi untuk lelang harus diiklankan di koran Jakarta Post dan
Palembang Pos, di UNDB online, dgMarket, dan di situs web Kementerian PUPR/MPWH, PCSP dan LPSE
Palembang.
 Untuk pengadaan menggunakan pascakualifikasi: Diberi waktu minimal 4 minggu sejak dikeluarkannya
undangan penawaran, dan ketersediaan dokumen penawaran, sampai batas akhir pengajuan penawaran.
 Untuk pengadaan menggunakan prakualifikasi: Diberi waktu minimal 6 minggu sejak dikeluarkannya surat
undangan kepada kontraktor untuk melakukan prakualifikasi sampai batas akhir pengajuan permohonan pra-
kualifikasi.
 Untuk pengadaan menggunakan prakualifikasi: Diberi waktu minimal 6 minggu sejak dari pemberitahuan
kepada kontraktor prakualifikasi, dan tersedianya dokumen penawaran, sampai batas akhir pengajuan
penawaran.
 Tidak ada konferensi pra-tender yang diadakan, namun daftar lokasi utama beserta koordinat geografis harus
disediakan agar penawar dapat melakukan kunjungan ke lokasi mereka sendiri.
 Ketentuan Kontrak Tertentu harus disetujui terlebih dahulu antara DFAT dan Pemerintah Kota Palembang;
dokumen penawaran dan kontrak harus ditulis dalam Bahasa Indonesia.
 Untuk kontrak utama yang didanai DFAT, menggunakan Ketentuan Kontrak FIDIC MDB Edisi Terbarui (2006)
dalam Bahasa Indonesia.
 Tidak boleh ada calon penawar yang dikecualikan dari penawaran berdasarkan kinerja masa lalu kecuali jika
ada bukti keluhan yang berhubungan dengan kinerjanya dan DFAT telah memberikan persetujuan tertulis
terlebih dahulu untuk tidak melibatkan calon penawar tersebut.
 Pemerintah Kota Palembang harus memastikan bahwa nama perusahaan yang berpartisipasi dalam
penawaran kontrak akan dirahasiakan sampai penawaran dibuka.
 Calon penawar untuk kontrak utama yang didanai DFAT hendaknya diprakualifikasi dengan menggunakan
kriteria yang disepakati antara DFAT dan Pemerintah Kota Palembang, sebelum dimulainya pengadaan, dan

87
peserta yang masuk shortlist sudah mendapat surat ‘Tidak Berkeberatan’ DFAT.
 Pakta integritas dalam bentuk "Formulir 2" Pasal V Keputusan Presiden No. 80/2003 akan ditandatangani
oleh Kepala ULP dan LPSE beserta staf mereka yang terlibat dalam pengadaan PCSP, serta semua anggota
Panitia Pengadaan, sebelum iklan lelang dipasang.
 Pakta integritas dalam bentuk "Formulir 2" Pasal V Keputusan Presiden 80/2003 akan ditandatangani oleh
masing-masing penawar dan diserahkan dengan penawaran mereka.
 Permintaan ‘Tidak Keberatan’ untuk mendapatkan kontrak hendaknya menyertakan salinan "Formulir 2"
Pasal V Keputusan Presiden 80/2003 yang ditandatangani oleh pihak-pihak terkait.
 Perwakilan dari organisasi masyarakat sipil setempat yang relevan akan diundang saat pembukaan
penawaran. Setidaknya tujuh hari pemberitahuan terlebih dahulu mengenai tanggal dan lokasi pembukaan
penawaran.
 Manual Tata Kelola Proyek (PAM) untuk hibah harus mencakup Rencana Pengadaan yang harus diperbaharui
secara berkala dan tersedia di situs web PCSP.
 Semua permintaan dari Panitia Pengadaan untuk klarifikasi lelang dilakukan secara tertulis melalui sistem
LPSE, dan penawar harus memberikan tanggapan tertulis melalui sistem.
 Kontak apapun, selain secara tertulis melalui sistem LPSE, antara penawar dan anggota Panitia Pengadaan,
baik secara langsung atau melalui pihak ketiga, akan menyebabkan penolakan terhadap penawaran.
 Pertanyaan penawar tentang penggunaan sistem pengadaan elektronik harus dialamatkan ke Help Desk LPSE.
 Daftar panjang semua tawaran yang diterima dan alasan untuk setiap tawaran yang dinyatakan tidak
responsif akan diberikan ke DFAT sebagai bagian dari Evaluasi Lelang.
 Laporan Evaluasi Lelang tunduk pada pernyataan Tidak Berkeberatan dari DFAT sebelum diteruskan ke PPK
untuk menegosiasikan kontrak.
Hal-hal berikut berlaku untuk pengadaan PCSP melalui kontrak yang didanai Pemerintah Indonesia:
 Semua undangan lelang/pra-kualifikasi lelang harus diiklankan di situs PUPR, PCSP dan LPSE Palembang.
 Waktu minimal 4 minggu diberikan sejak dikeluarkan undangan kepada kontraktor untuk prakualifikasi,
sampai batas akhir pengajuan permohonan untuk prakualifikasi
 Waktu minimal 4 minggu diberikan sejak pemberitahuan kepada kontraktor prakualifikasi terpilih dan
menyediakan dokumen penawaran untuk mereka sampai batas waktu untuk mengajukan penawaran
 Tidak boleh ada konferensi pralelang, namun daftar lokasi utama dengan titik koordinat geografis harus

88
disediakan agar penawar dapat melakukan kunjungan sendiri ke lokasi

 Ketentuan Khusus Kontrak harus disepakati terlebih dahulu antara DFAT dan Pemerintah Kota Palembang;
dokumen penawaran dan kontrak harus tersedia dalam Bahasa Indonesia
 Tidak boleh ada calon penawar yang dikecualikan ikut dalam penawaran berdasarkan kinerja masa lalu
kecuali jika telah dilarang oleh LKPP
 Pemerintah Kota Palembang harus memastikan bahwa nama perusahaan yang ikut dalam penawaran untuk
mendapat kontrak apapun, tetap dirahasiakan sampai penawaran dibuka.
 Calon peserta lelang harus lulus prakualifikasi untuk Pekerjaan yang didanai oleh APBN atau APBD dengan
estimasi biaya lebih dari Rp 100 miliar
 Pakta integritas dalam bentuk "Form 2" Pasal V Keputusan Presiden 80/2003 akan ditandatangani oleh
Pimpinan Proyek dan semua anggota Panitia pengadaan, sebelum iklan lelang dipasang.
 Pakta integritas berupa "Formulir 2" Pasal V Keputusan Presiden No. 80/2003 akan ditandatangani oleh
masing-masing penawar dan diajukan dengan penawaran mereka.
 Perwakilan dari organisasi masyarakat sipil setempat yang relevan akan diundang saat pembukaan
penawaran. Pemberitahuan mengenai tanggal dan lokasi pembukaan penawaran, setidaknya disampaikan
tujuh hari sebelumnya.
 Manual Tata Kelola Proyek (PAM) untuk dana tersebut harus mencakup Rencana Pengadaan yang akan
diperbarui secara berkala dan tersedia di situs web PCSP
 Semua permintaan klarifikasi lelang oleh Panitia Pengadaan dilakukan secara tertulis melalui sistem LPSE, dan
penawar harus memberikan klarifikasi secara tertulis. .
 Setiap kontak, selain secara tertulis melalui sistem LPSE, antara penawar dan anggota Panitia Pengadaan, baik
secara langsung melalui pihak ketiga, akan menyebabkan penolakan terhadap penawaran.
 Pertanyaan peserta lelang tentang penggunaan sistem pengadaan elektronik harus ditujukan ke Help Desk
LPSE
Diperkuatnya Setiap PIU/Satker terdiri dari ahli pengadaan dan ahli pengelolaan keuangan yang berkompeten, yang tugasnya PIU/Satker and MC
kapasitas antar lain memastikan pencatatan yang lengkap untuk kepentingan audit.
keuangan dan
pengadaan dari DFAT (melalui MC) akan mengadakan pelatihan bagi staf proyek dalam hal pengadaan dan pengelolaan keuangan,

89
Unit Pelaksana termasuk ketentuan tentang ACAP ini
Proyek / Satker
Tata cara Setiap 12 bulan sekali akan ada pertemuan antara DFAT (Minister Counsellor), Pemerintah Kota Palembang
komunikasi antara (Walikota), Kementerian Pekerjaan Umum (Dirjen Cipta Karya) dan Kementerian Keuangan (Direktur Jenderal
pemerintah Perbendaharaan) untuk membahas laporan temuan audit, termasuk tentang kecurangan dan korupsi. Pertemuan
(Government to ini akan meninjau kembali tindakan yang telah diambil untuk merespon temuan tersebut dan tindakan lanjutan
government) yang diperlukan, termasuk:
berkaitan dengan
 Perubahan terhadap prosedur-prosedur PCSP
kasus korupsi
 Tindakan disipliner terhadap kontraktor/konsultan dan/atau pejabat Pemerintah yang terlibat; rujukan kasus
untuk penyelidikan/penuntutan oleh Auditor Independen dan/atau instansi Pemerintah terkait.
PENANGANAN ADUAN
Peningkatan tata Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.323/PRT/M/2005 tentang “Mekanisme Penanganan Informasi dari Kementerian PUPR, MC
cara penanganan Masyarakat yang Berkaitan dengan Pekerjaan Umum” akan diimplementasikan untuk PCSP dengan perbaikan- dan LPIU
aduan perbaikan sebagai berikut:
 Aduan dapat disampaikan melalui pos, telepon, fax, email atau pesan teks ke MC di Jakarta atau Palembang
atau ke Inspektorat Jenderal Kementerian PUPR di Jakarta. Semua aduan harus diteruskan ke LPIU di
Pemerintah Kota Palembang untuk ditangani.
 Pengaduan anonim diizinkan
 Identitas informan akan dijaga kerahasiaannya. Pemerintah Kota Palembang akan menerapkan langkah-
langkah untuk memastikan bahwa persyaratan ini diterapkan secara ketat
 Semua aduan akan ditanggapi dalam waktu 7 hari sejak diterima
 Keluhan yang dianggap mungkin terjadi pelanggaran serius, dapat diselidiki lebih lanjut oleh DFAT
Sifat, status dan respons terhadap semua keluhan akan dicatat dan dikonsolidasikan ke dalam laporan kemajuan
bulanan oleh CMC. SOP untuk penanganan aduan atau pertanyaan dari masyarakat akan dikembangkan oleh
tenaga Ahli Perlindungan CMC. Keluhan yang diajukan ke DFAT biasanya akan diserahkan kembali kepada
Pemerintah Kota Palembang untuk diselidiki dan ditindaklanjuti.

90
Pengaduan dari Sistem e-Procurement mencakup proses penanganan terhadap aduan Peserta Lelang. LPSE and Procurement Committee
Peserta Lelang
 Setelah pemenang tender diumumkan di situs LPSE, penawar lainnya memiliki waktu 3 hari dimana
mereka dapat mengajukan keluhan secara on-line; LPSE akan menyalin semua keluhan ke Panitia
Pengadaan dan MC.
 Panitia Pengadaan akan mempertimbangkan dan menanggapi setiap keluhan.
 Jika tidak puas dengan tanggapan Panitia, Pengadu dapat mengajukan banding ke Walikota, namun
harus mengajukan Garansi Bank sebesar 1% dari Harga Perkiraan Pemilik (Owner’s Estimate).
SANKSI DAN REMEDI
Sanksi untuk Pemerintah Kota Palembang harus mengembangkan pedoman yang memuaskan DFAT yang menetapkan sanksi Pemerintah Kota Palembang
perusahaan yang akan diterapkan pada konsultan dan kontraktor, yang diketahui terlibat dalam perilaku korup, yang terkait
dengan Proyek. Sanksi tersebut termasuk:
 Jika terbukti ada kecurangan, kolusi atau korupsi, Pemkot Palembang akan segera memutuskan kontrak dan
dapat mengenakan sanksi tambahan seperti penyitaan Jaminan Kerja dan/atau memasukkan perusahaan
tersebut dalam daftar hitam
 Kasus-kasus yang terbukti adanya korupsi dan diberlakukan sanksi dapat dipublikasikan di situs web PCSP.
Sanksi untuk Pemerintah Kota Palembang harus mengembangkan pedoman yang memuaskan DFAT yang menetapkan sanksi Pemerintah Kota Palembang
pejabat publik yang akan diterapkan pada pejabat public, yang ditemukan terlibat dalam tindakan korupsi, yang terkait dengan
Proyek. Sanksi tersebut mencakup pembebasan tugas dari PCSP selama masa penyelidikan.
Kesalahan DFAT tidak akan menyatakan kesalahan pengadaan tanpa terlebih dahulu berbagi dan membahas semua DFAT
pengadaan informasi dengan CPMU dan Inspektorat Jenderal Kementerian PUPR. Dipahami bahwa Pemkot Palembang dapat
meneruskan informasi tersebut ke Polisi (dalam kasus kejahatan biasa) atau kepada Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK) atau kepada Kejaksaan Agung (dalam kasus korupsi)

91
DAFTAR DOKUMEN PROYEK
Wastewater Master Plan for Palembang – IndII SKM (Agus 2011)
MSMIP Draft Final Report (Revised) ADB PPTA 7993 – Lahmeyer IDP Consult (Jan 2013)
MSMIP Initial Environmental Examination: Palembang City Off-site Wastewater

Collection System and Treatment – ADB (2013)
MSMIP Land Acquisition and Resettlement PlanPalembang City Off-site Wastewater

Collection System and Treatment – DGHS (June 2013)
Options for Financing and Implementation Study – AusAID (2013)
Concept Note for PCSP – IndII (Jan 2014)
MSMIP Project Administration ManualProject No.: 43251-025 (Maret 2014)
MSMIP Project Administration ManualProject No.:43251-025 (revised) (Nov 2016)
Investment Concept – Palembang City Sewerage Project - DFAT (Nov 2014)
Working in Partner Systems Assessment of the PCSP – IndII – (Feb 2017)
Detailed Engineering Design– MWH for IndII (2015)
Project Design Document and Annexes – IndII - draft (Feb 2017)

92
Register of Project Documents

93
LAMPIRAN A: TATA CARA PENCAIRAN HIBAH
Lampiran ini mencakup rincian prosedur dan dokumen yang diminta oleh masing-
masing entitas untuk memproses pencairan Hibah dan menyajikan contoh perhitungan
penggantian bila nilai kontrak melebihi batas hibah.

94
LAMPIRAN A: Tata Cara Pencairan Hibah

95
96

97
98
A.1 Kalkulasi Penggantian Hibah
Dalam hal biaya kontrak A1 dan A2, tidak termasuk PPN dan pajak penghasilan,
melebihi A$ 45 juta, maka penggantian harus dilakukan atas dasar berikut ini.
Persentase penggantian awal untuk kontrak A2 akan dihitung sebagai berikut: A$ 45
juta dikurangi penggantian biaya yang dibayarkan untuk kontrak A1 dibagi dengan
biaya kontrak yang disepakati A2 dikurangi pajak.
Persentase penggantian akan dihitung ulang setiap 6 bulan sebagai berikut: A$ 45 juta
dikurangi penggantian yang dibayarkan atau dalam proses untuk kontrak A1 dan A2
dibagi dengan perkiraan biaya penyelesaian kontrak A2 dikurangi pajak dan dikurangi
jumlah yang telah dibayarkan.
Persentase yang akan diganti = (45 – A1 – P2) / (A2 – P2) x 100

dimana: A1 = biaya akhir kontrak A1 dalam A$ dikurangi pajak
A2 = prediksi biaya akhir kontrak A2 dalam A$ dikurangi pajak
P2 = pembayaran dilakukan kepada kontraktor A2 dalam A$ dikurangi
pajak

99
Example 1
2019 I 2019 II 2020 I 2020 II 2021 I 2021 II Total
A1 Contract A1 final cost in A$ minus taxes 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5
A2 Contract A2 predicted final cost in A$ minus taxes 42.5 42.5 42.5 42.5 42.5 42.5
P2 Payments made to A2 contractor in A$ minus taxes 0.0 10.0 10.0 10.0 10.0 2.5 42.5
G2 Grant reimbursement 10.0 10.0 10.0 10.0 2.5 42.5
grant balance 42.5 32.5 22.5 12.5 2.5 0.0

contract A2 balance 42.5 32.5 22.5 12.5 2.5 0.0
%age for next half year 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Example 2
2019 I 2019 II 2020 I 2020 II 2021 I 2021 II Total
grant balance 42.5 33.1 23.6 14.2 4.7 0.0

Example 3
2019 I 2019 II 2020 I 2020 II 2021 I 2021 II Total
grant balance 42.5 32.7 23.0 13.4 4.2 0.0


100
Lampiran 1
(FORMAT PEMBAYARAN PENERUSAN HIBAH)*8
Telah terima dari Kepala Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
Pemerintah Kota Palembang
Untuk Keperluan Pembayaran Belanja Penerusan Hibah untuk
Kegiatan/Proyek Air Limbah Perkotaan Palembang
(Palembang City Sewerage Project)
Dengan rincian :
TANGGAL
TAHAP JUMLAH (Rp) TERBILANG (dengan huruf)
DITERIMA
------ ------- ------- -----
Dana tersebut telah di terima pada :
Nomor Rekening :…..................................................................................
Nama Rekening :.....................................................................................
Nama Bank :.....................................................................................
.............. tanggal.....................
Meterai Rp 6000
.....................................................
8
Bisa menggunakan format resmi milik Pemerintah Kota Palembang

101
Lampiran 2
FORMAT SURAT PERMINTAAN PENYALURAN HIBAH

(KOP SURAT)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nomor :
Lampiran :
Perihal : Permintaan Penyaluran Hibah
Yth. Direktur Pembiayaan dan Transfer Non Dana Perimbangan

Ditjen Perimbangan Keuangan
Kementerian Keuangan
Jl. Wahidin No. 1
Jakarta
Berdasarkan perjanjian Penerusan Hibah No.:……………………., tanggal……………..,

bersama ini kami mengajukan Permintaan Penyaluran Hibah untuk Kegiatan/Proyek
Air Limbah Perkotaan Palembang (PAPP) Tahun Anggaran…………., sebesar
Rp…………………… (terbilang : ………………………… Rupiah).
Dana hibah dimaksud agar disalurkan ke Rekening Kas Umum Daerah Pemerintah Kota
Palembang, pada Bank……… dengan Nama Rekening ………………………………………..
Untuk mendukung Permintaan Penyaluran Hibah tersebut, dengan ini dilampirkan
dokumen-dokumen pendukung sebagai berikut :
a) Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak
b) Surat Pertimbangan Penyaluran Hibah dari Kementerian Pekerjaan umum dan
Perumahan Rakyat
c) Tanda Terima Pembayaran Penerusan Hibah
d) …………………………………………..
Demikian disampaikan, dan atas perhatian Bapak diucapkan terima kasih.
……………, tanggal……………………………………………..
STEMPEL
…………………………………………………………………………
Nip ………………………,…………………………………………
Tembusan Yth. :
…………………………………………….
…………………………………………….

102
Lampiran 3
FORMAT SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB MUTLAK
(KOP SURAT)
SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB MUTLAK
Yang bertandatangan di bawah ini, saya :

Nama : ………………………………………………………………………
Jabatan : Walikota Kepala Daerah Pemerintah Kota Palembang
Sebagai Pengguna Dana Penerusan Hibah sebagai hibah pada Kota Palembang untuk
Kegiatan/Proyek Air Limbah Perkotaan Palembang (PAPP) dan sesuai dengan
Perjanjian Penerusan Hibah (PPH) No. : …………………………………………
tanggal……………………………….. dengan ini menyatakan dengan sesungguhnya bahwa
saya bertanggung jawab penuh terhadap kebenaran perhitungan dan penetapan
besaran serta penggunaan dana hibah untuk permintaan tahap ……………… sebesar
………… (terbilang ……………………………………… Rupiah) sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangan-undangan dan menyatakan bahwa kegiatan yang dimaksud
telah dialokasikan dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran.
Demikian surat pernyataan ini dibuat untuk dapat digunakan sebagaimana mestinya.
……………, tanggal……………………………………………..
Meterai
Rp 6000
…………………………………………………………………………
Nip ………………………,…………………………………………
Tembusan Yth :
……………………………………………..
………………………………………………

103
Lampiran 4
Nomor :
Lampiran :
Kepada Yth.
Direktur Pembiayaan dan Transfer Non dana Perimbangan
Ditjen Perimbangan Keuangan
Kementerian keuangan
Di jakarta
Perihal : Pertimbangan Penyaluran Hibah
Berdasarkan Surat Ketua PPMU Hibah Propinsi Sumatera Selatan untuk

Kegiatan/Proyek Air Limbah Perkotaan Palembang (PAPP) Nomor :………..,
tanggal…………, perihal : Hasil Verifikasi Construction Management Consultant (CMC)
terhadap Kegiatan/Proyek Air Limbah Perkotaan Palembang Tahap ………., dan
mengacu pada syarat dan ketentuan (Scope, DED, dan BOQ) pelaksanaan proyek
sebagaimana tercantum dalam PPH Nomor :……………., dengan ini kami
merekomendasikan penyaluran dana hibah sebesar Rp………………………….. (terbilang :
…………………………………………………………………….. rupiah).
Demikian kami sampaikan dan atas perhatian bapak diucapkan terima kasih.
Ketua CPMU
Stempel
…………………………………………………………………………..
NIP …………………………………………………………………….
Tembusan :
1. Dirjen Cipta Karya Kementerian PUPR (sebagai Laporan)
2. Walikota Palembang
3. Direktur Pengembangan Peeneyehatan Lingkungan Permukiman
4. Direktur Keterpaduan Infrastruktur Permukiman

104
LAMPIRAN B: Rencana Pengadaan MSMIP
LAMPIRAN B: RENCANA PENGADAAN MSMIP
Lampiran ini mencakup Rencana Pengadaan MSMIP

105

106

107
108

109
110

111
112
LAMPIRAN C: Strategi Komunikasi Stakeholder
LAMPIRAN C: STRATEGI KOMUNIKASI PEMANGKU KEPENTINGAN

MSMIP
Lampiran ini berisi Strategi Komunikasi Pemangku Kepentingan MSMIP

113

114

115
116

117
118

119
120

121
122

123
LAMPIRAN D: NOTA KESEPAHAMAN
Lampiran ini mencakup Nota Kesepahaman antara Pemerintah Pusat, Propinsi dan
Daerah untuk pembiayaan Proyek Pembuangan Air Limbah Kota Palembang.

124
ANNEXE D: Memorandum of Understanding

125
LAMPIRAN E: PENGADAAN JASA KONSULTASI DAN TOR
UNTUK CMC DAN CDTA
Lampiran ini berisi syarat untuk pengadaan jasa konsultan dan Kerangka Acuan dari
Konsultan Pengelola Konstruksi (CMC) dan Konsultan Bantuan Teknis Pengembangan
Kapasitas (CDTA).
E.1 Pengadaan Jasa Konsultan
E.1.1 Konsultan Manajemen Konstruksi
Konsultan Manajemen Konstruksi (CMC) akan diadakan oleh Managing Contractor

(MC) dengan mematuhi prinsip-prinsip umum yang terurai dalam Panduan Pengadaan
Negara Persemakmuran Pemerintah Australia.
www.finance.gov.au/publications/fmg-series/procurement-guidelines/index.html.
MC juga akan mematuhi aturan yang tercantum dalam Panduan Pengadaan Fasilitas
Kontraktor Pengelola.
Jasa Konsultan akan diadakan sesuai kontrak yang diterima berdasarkan Seleksi
Berbasis Mutu dan Biaya (QCBS) dengan rasio 90:10 (mutu:biaya).
Tidak akan ada batasan mengenai negara asal perusahaan konsultan yang memenuhi
syarat untuk mengajukan penawaran jasa di bawah CMC.
E.1.2 Jasa Konsultan pendukung CPMU
Unit Pengelola Proyek Pusat MSMIP di Direktorat Pengembangan Penyehatan

Lingkungan Permukiman (PPLP) DJCK, yang nantinya bertanggungjawab kepada
Pemerintah Indonesia atas keseluruhan pelaksanaan sistem air limbah yang baru di
Palembang, Makassar, Jambi dan Pekanbaru, akan didukung oleh Konsultan
Pendukung Pelaksanaan Proyek (PISC) yang didanai ADB untuk pekerjaan proyek di
Makassar, Jambi dan Pekanbaru.
Jasa Konsultan untuk mendukung CPMU sehubungan dengan PISC akan diadakan di
bawah kontrak yang diberikan berdasarkan Quality and Cost Based Selection (QCBS)
dengan menggunakan rasio kualitas terhadap biaya, 90:10, oleh Panitia Pengadaan di
bawah Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukikan (PPLP) di DJCK.
Jasa Konsultan PISC akan diadakan sesuai dengan “Pedoman Penggunaan Jasa
Konsultan oleh Asian Development Bank dan Peminjam”, Maret 2013.
Tidak akan ada batasan mengenai negara asal perusahaan konsultan yang memenuhi
syarat untuk mengajukan penawaran jasa di bawah PISC, kecuali bahwa peserta harus
berasal dari negara anggota ADB.

126
ANNEXE E: Procurement of Consulting
Services and TORs for CMC and CDTA
Minimal, Executing Agency (EA) akan mengiklankan semua kesempatan penawaran

jasa konsultasi melalui setidaknya salah satu dari situs web berikut ini:
 Pengumumuman Perekrutan Jasa Konsultan ADB pada www.adb.org
 dgMarket Development Gateway portal www.dgmarket.com
 UN Development Business (UNDB) www.devbusiness.com
Tidak ada preferensi apapun yang akan diberikan kepada peserta lelang. Perusahaan
asing tidak diharuskan membentuk asosiasi (usaha bersama, konsorsium atau sub-
kontrak) dengan satu atau lebih perusahaan nasional yang memenuhi syarat sebagai
syarat pemberian kontrak.
Konsultan yang tercantum dalam "Daftar Sanksi" di situs web ADB

www.adb.org/site/integrity/sanctions akan dikecualikan dari penawaran. Selain itu
semua perusahaan dan individu yang masuk daftar hitam di situs LKPP juga akan
dilarang mengikuti penawaran.
Perusahaan konsultan milik pemerintah berhak menawar hanya jika mereka dapat
menetapkan bahwa secara hukum dan finansial perusahaan tersebut otonom dan
beroperasi di bawah hukum dagang, dan belum menerima subsidi pemerintah atau
investasi ekuitas dalam 5 tahun terakhir.
E.1.3 Jasa Konsultan yang diadakan oleh Pemerintah Kota Palembang
Pemkot Palembang diharapkan merekrut konsultan dengan dua tujuan:
 melakukan investigasi dan menyiapkan dokumen Desain Teknis Rinci/DED dari

11.000 sambungan properti; dan
 melakukan investigasi dan menyiapkan DED untuk jaringan pipa kompleks
perumahan pribadi dan daerah komersial.
Pengadaan menjadi tanggungjawab Unit Layanan Pengadaan (ULP) Kota Palembang.

127

PAM PCSP (Bahasa Indonesia) TTDDirjen 14 Oct 2017

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PAM PCSP (Bahasa Indonesia) TTDDirjen 14 Oct 2017

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEDOMAN TATA KELOLA PROYEK

PROYEK PENGELOLAAN AIR LIMBAH

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

ACAP Anti-Corruption Action Plan/Rencana Aksi Anti Korupsi

Instansi Penanggungjawab dan Pelaksana sepenuhnya bertanggung jawab atas

This page is left intentionally blank

Bab 1 Gambaran Proyek

Secara keseluruhan, Pemkot Palembang telah menunjukkan komitmen dan

Project Administration Manual

 Proyek PCSP akan dipimpin oleh Pemerintah Kota Palembang;

1.3 Cakupan Desain Proyek

Kekhasan dan manfaat dari desain tersebut adalah:

Project Administration Manual

 Sejumlah 21.700 sambungan rumah, termasuk sekitar 2.400 sambungan

Project Administration Manual

Project Administration Manual

1.4 Berkurangnya Cakupan dan Pendanaan Proyek

 Fasilitas pengumpulan air limbah di Penangkapan A (Zona 1,2,3,4);

Pendanaan pekerjaan-pekerjaan Proyek yang masih dipertahankan akan dibagi sebagai

A$ 45 juta Hibah DFAT

 Stasiun Pompa Transfer A (WWPS A);

A$ 64 juta dari Anggaran Pemerintah Indonesia

 Pipa utama dan primer (> DN225) di Daerah Tangkapan A;

1.5 Maksud dan Tujuan Proyek PCSP

Project Administration Manual

Gambar 1-2 Tata Letak Lokasi WWTP Sei Selayur

Project Administration Manual

Project Administration Manual

Bab 2 Rencana Pelaksanaan

2.1.1 Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali

Setiap KK yang Terkena Dampak (Affected Households/AH) perlu dimukimkan kembali

Pemerintah Kota Palembang telah sepakat untuk menyediakan kompensasi untuk

Program The Indonesian Infrastruture Initiative (IndII) telah menyelesaikan Desain

Project Administration Manual

Rencana Pelaksanaan Proyek telah disusun dengan mempertimbangkan syarat-syarat

Project Administration Manual

Gambar 2-1: Jadwal Pelaksanan Proyek Pembuangan Limbah Kota Palembang

Project Administration Manual

Project Administration Manual

Bab 3 Pengaturan Manajemen Proyek

Tabel 3-1 Komponen PCSP dan Tanggungjawab Pelaksanaan

Project Administration Manual

DFAT, melalui Kontraktor Pengelola (MC), akan mengawasi pelaksanaan dan

Project Administration Manual

Project Administration Manual

Project Administration Manual

Organisasi Pelaksana Peran dan Tanggung Jawab Manajemen

Badan Perencanaan Komite Pengarah Pusat MSMIP

Executing Agency (EA) MSMIP hanya untuk Dana APBN

Project Administration Manual

Project Administration Manual

Organisasi Pelaksana Peran dan Tanggung Jawab Manajemen

Project Administration Manual

Project Administration Manual

Gambar 3-2 Organisasi dan Struktur PCSP

Project Administration Manual

Project Administration Manual

3.4 Peran dan Tanggungjawab Konsultan

CMC akan memberikan dukungan manajemen Proyek secara keseluruhan, termasuk

Tabel 3-3 Peran dan Tanggungjawab Konsultan

Project Administration Manual

Tabel 3-4 Personel Utama Yang Terlibat dalam Pelaksanaan Proyek

Organisasi Pelaksana Proyek Personel Utama