Disertasi Terbuka Pak Agustya

DISERTASI
HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI

KONSUMEN AKIBAT IKLAN YANG MERUGIKAN
BERBASIS NILAI KEADILAN
OLEH:
IB Gede Agustya Mahaputra
1331800002
PROGRAM STUDI DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS 17 AGUSTUS 1945 SURABAYA
2021
DISERTASI
HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI

KONSUMEN AKIBAT IKLAN YANG MERUGIKAN
BERBASIS NILAI KEADILAN
HALAMAN JUDUL
Disertasi Ini diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan dalam Memperoleh Gelar
Doktor pada Program Doktor Ilmu Hukum, Fakultas Hukum
Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya
OLEH:
1331800002
PROGRAM STUDI DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS 17 AGUSTUS 1945 SURABAYA
2021
DISERTASI
HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN

AKIBAT IKLAN YANG MERUGIKAN BERBASIS NILAI
KEADILAN
LEMBAR PERSETUJUAN
Oleh :
1331800002
Disusun Untuk Ujian Terbuka Disertasi

Pada Program Studi Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya
Telah disetujui pada tanggal: ………………………
Prof. Dr. Made Warka, SH.,M.Hum (……………………………)

Promotor
Dr. Hj. Endang Prasetyawati, SH.,M.Hum (……………………………)
Co-Promotor-1
Dr. Ni Luh Made Mahendrawati.,SH.,M.Hum (……………………………)
Co-Promotor-2
Mengetahui
Ketua Program Studi Doktor Hukum
Dr. Yovita Arie Mangesti, SH.,M.H, CLA.

DISERTASI
LEMBAR PENGESAHAN
HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN
AKIBAT IKLAN YANG MERUGIKAN BERBASIS
NILAI KEADILAN
Oleh:
1331800002
Disertasi ini Telah Dipertahankan di Depan Tim Penguji Ujian Tertutup

Program Doktor Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya
Pada Tanggal 24 Agustus 2021
Pada Tanggal…………………………..
Ketua : Prof. Dr. Made Warka, SH.,M.Hum ………………….

Promotor
Anggota : Dr. Hj. Endang Prasetyawati, SH.,M.Hum ………………..

Co. Promotor I
Dr. Ni Luh Made Mahendrawati.,SH.,M.Hum ………………..

Co. Promotor II
Dr.Slamet Suhartono, SH.,MH ………………..
Dr.Hufron, SH.,MH …………………
Dr. Erny Herlin Setyorini, S.H., M.H ………………..

Prof. Dr L. Budi Kagramanto, S.H., M.H., M.M ………………
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS DISERTASI
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : IB GEDE AGUSTYA MAHAPUTRA
NIM : 1331800002
Program : Doktor Hukum Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945
Surabaya
HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AKIBAT

IKLAN YANG MERUGIKAN BERBASIS NILAI KEADILAN
Adalah hasil karya sendiri dan bukan “duplikasi” dari karya orang lain.
Sepengetahuan saya, di dalam naskah disertasi ini tidak terdapat karya ilmiah
yang pernah di ajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu
perguruan tinggi, dan tidak dapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau di
terbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis di kutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar bacaan.
Apabila ternyata di dalam naskah disertasi ini dapat di buktikan terdapat
unsur-unsur plagiasi, saya bersedia di gugurkan dan gelar akademik yang telah
saya peroleh (Doktor) dibatalkan, serta proses disesuaikan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Demikian pernyataan dibuat, tanpa adanya paksaan dan dipergunakan
sebagaimana mestinya.
Surabaya, September 2021

Yang menyatakan

KATA PENGANTAR
Puji syukur di panjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa karena atas berkat
rahmat serta hidayah-Nya, penulis dapat menyelesaikan penelitian Disertasi yang
berjudul “Hakikat Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Akibat Iklan yang
Merugikan Berbasis Nilai Keadilan” yang merupakan penelitian dalam
pengembangan ilmu pengetahuan hukum utamanya hukum bisnis khususnya
hukum perlindungan konsumen yang mengedepankan kajian dari aspek filosofis,
sosiologis maupun yuridis.
Dalam penelitian ini, telah mendapatkan bimbingan, kritik,saran dan
motivasi yang sangat besar dari berbagai pihak Dalam kesempatan ini, izinkan
menyampaikan terima kasih yang tidak terhingga kepada, Yang Terhormat dan
terpelajar:
 Dr. H. Slamet Suhartono, SH.,M.Hum, Dekan Fakultas Hukum Universitas
17 Agustus 1945 Surabaya, yang selalu menuntun dan membimbing, sejak
menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945
Surabaya sampai penyelesaiannya disertasi ini.
 Prof. Dr. Made Warka, SH.,M.Hum, Selaku Promotor yang telah sabar
membimbing dan meluangkan waktu memberikan pemikiran, motivasi,
saran dan masukan kedalam materi disertasi ini
 Dr. Hj. Endang Prasetyawati, SH.,M.Hum, Ketua Program Doktor Ilmu
Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya dan selaku co-promotor I,
yang telah sabar membimbing dan meluangkan waktu memberikan

pemikiran motivasi, saran dan masukan terkait proses penyelesaian disertasi
ini.
 Dr. Ni Luh Made Mahendrawati.,SH.,M.Hum Selaku Co-promotor II yang
telah sabar membimbing dan meluangkan waktu memberikan pemikiran,
motivasi, saran dan masukan yang terkait materi disertasi ini
 Dr.Hufron, SH.,MH, Dr. Erny Herlin SetyoriniS.H., M.H, dan Prof. Dr L.
Budi Kagramanto, S.H., M.H., M.M,, selaku penguji dengan penuh
kesabaran dan ketulusan hati dalam menguji dan mengarahkan serta
memberikan masukan yang konstruktif sebagai upaya penyempurnaan
penulisan disertasi ini.
 Prof. Dr. Mulyanto Nugroho, MM.,CMA.,CPAI, Rektor Universitas 17
Agustus 1945 Surabaya, yang telah memberikan kesempatan untuk
menempuh Pendidikan Program Doktor Ilmu Hukum di Fakultas Hukum
Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya.
 Tenaga Pendidik Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya
Program Studi Doktor, Prof. Dr. Made Warka, SH.,M.Hum., Prof. Dr.
Teguh Prasetyo, SH.,M.Si., Prof. Dr. Basuki Rekso Wibowo, SH.,MS.,
Prof.Dr. L. Budi Karmanto, SH.,MM.,MH., Prof. Dr. IBR Supanca,
SH.,MH., Prof. Dr Muhaddar, SH.,MH., Prof. Dr. Amirrudin Ilmar,
SH.,MS., Prof. Dr Nyoman Nurjaya, SH., MH., Budiarsih, SH.,MH.,Ph.D.,
Dr. Sri Setyajie, SH.,M.Hum., Dr. Erny Herlin Setyarini, SH., MH., Dr.
Krisnadi Nasution, SH.,MH., Dr. Otto Yudianto, SH.,MH. Yang telah

banyak memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada saya selama saya
menempuh pendidikan Doktor.
 Seluruh Tenaga Kependidikan Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus
1945 Surabaya yang telah banyak membantu kelancaran selama mengikuti
studi pada Program Studi Doktor Ilmu Hukum.
 Dr. Drs. A.A Gede Oka Wisnumurti, M.Si, Ketua Yayasan Kesejahteraan
Korpri Provinsi Bali, yang selalu memberikan motivasi positif kepada saya
dalam menempuh pendidikan Ilmu Hukum.
 Prof. Dr. I Dewa Putu Widjana, DAP&SE.,Sp. PARK, Rektor Universitas
Warmadewa, yang selalu memberikan semangat dalam menempuh
pendidikan Doktor Ilmu Hukum .
 Prof. Dr. I Nyoman Putu Budiartha, SH,MH, Dekan Fakultas Hukum
Fakultas Hukum Universitas Warmadewa, beserta Dosen dan Tenaga
Kependidikan Fakultas Hukum Universitas Warmadewa yang selalu
mensuport saya.
 Seluruh Pimpinan, Rekan Dosen dan Tenaga Kependidikan Universitas
Warmadewa Denpasar
 Kedua orang tua IB Darsana dan Ibu Ni Luh Made Mahendrawati Adik IB
Hendra Prawira, IA Cynthia Saisaria Mandasari. yang selalu memberikan
dukungan moril dan semangat dalam meraih dan menyelesaikan pendidikan
Doktor Ilmu Hukum.

 Ni Made Soraya Meranggi istri tercinta dan IA Luna Kay Miranda anak
tersayang yang menjadi inspirasi saya dalam menyelesaikan Pendidikan
Doktor.
 Teman-teman seangkatan, dan juga kakak kelas dan adik kelas, yang selalu
memberikan motivasi untuk terus berusaha menyelesaikan penyusunan
disertasi ini.
 Teman-teman ketika SD, SMP, SMA, S-1, S-2, dan yang tidak dapat
sebutkan satu persatu di dalam disertasi ini, terima kasih atas
kebersamaannya selama menempuh studi.
Semoga hasil penelitian dalam disertasi ini dapat bermanfaat bagi
pengembangan ilmu pengetahuan hukum utamanya hukum bisnis khususnya
hukum perlindungan konsumen. Tak ada yang dapat diberikan kepada mereka
selain iringan doa yang tulus ikhlas dan semoga amal baik mereka diterima dan
mendapat balasan yang baik dari Tuhan yang Maha Esa.
Surabaya, September 2021

RINGKASAN
Secara filsafati masalah perlindungan konsumen tidak semata-mata masalah

orang perorang, tetapi sebenarnya merupakan masalah bersama dan masalah
nasional sebab pada dasarnya semua orang adalah konsumen. Maka dari itu,
melindungi konsumen adalah melindungi semua orang. Oleh karena itu, persoalan
perlindungan hukum kepada konsumen adalah masalah hukum nasional. Dengan
demikian perlindungan terhadap konsumen bertujuan untuk menjamin
keselamatan, keamanan, dan kesehatan warga negara, sebagaimana Tujuan
Negara RI dalam Pembukaan UUD Negara RI Tahun 1945, Alinea ke IV:
Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia
yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan
ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial.
Secara yuridis, konsumen yang merupakan asset dan pelaku pembangunan
nasional turut serta dalam kegiatan ekonomi, wajib dilindungi oleh hukum.
Sebagaimana konsep negara hukum, Pasal 1 ayat 3 UUD 1945 merupakan
kewajiban negara untuk melindungi hak-hak warga negaranya, dan setiap warga
negara berhak mendapatkan perlindungan hukum, dalam rangka meningkatkan
harkat dan martabatnya. Secara faktual (sosiologis) dapat diperhatikan, bahwa
pelaku usaha cenderung tidak mau bertanggung jawab terhadap konsumen atas
produknya yang membawa kerugian. Bahkan seringkali pelaku usaha
memojokkan konsumen dan mencari kelemahan korban, untuk menutupi dan
melepaskan tanggung jawabnya. Fakta-fakta sosial yang merugikan masyarakat
merupakan wujud kurangnya etika dan moral pelaku usaha.
Berdasarkan latar belakang masalah diatas dapat dirumuskan permasalahan
yaitu: (1) Bagaimanakah hakikat perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan
yang merugikan? (2) Bagaimanakah konsep perlindungan hukum bagi konsumen
akibat iklan yang merugikan berbasis nilai keadilan?
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis metode
penelitian hukum normatif, pendekatan yang digunakan adalah statute approach,
filosofie approach dan conceptual approach. Dengan pendekatan dan teori-teori,
serta konsep yang digunakan dapat memperoleh jawaban yang memuaskan
terhadap isu hukum yang dikemukakan dalam penelitian disertasi ini.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan menunjukan bahwa Hakikat
perlindungan konsumen akibat iklan yang merugikan dapat ditelusuri dari
perspektif filsafat dari sudut pandang ontologi, epistemologi, dan aksiologi.
Secara ontologi diawali dengan menjawab “apa”, sehingga pengertian
perlindungan konsumen sebagaimana diatur dalam UUPK, diartikan sebagai
segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan
perlindungan konsumen berupa perlindungan terhadap hak-hak konsumen, yang
diperkuat melalui perundangan agar pelaku usaha tidak bertindak sewenang-
wenang yang dapat merugikan hak-hak konsumen. Secara epistemologi menjawab
bagaimana cara konsumen terlindungi baik secara preventif maupun represif
sebagaimana teori perlindungan hukum Phillipus Hadjon. Terlindungi berbagai
kepentingan dan terlindungi HAM. Untuk itu ditunjang 2 model kebijakan yaitu
(1) Kebijakan Komplementer, berupa hak atas informasi dan; (2) kebijakan
Kompensatoris, berupa perlindungan terhadap kepentingan ekonomi konsumen
(hak atas kesehatan dan keamanan). Sedangkan secara aksiologi perlindungan
hukum bagi konsumen mempunyai daya guna untuk pemberian kepastian,
keamanan serta keseimbangan hukum antara produsen dan konsumen. Sedangkan
Konsep perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan yang merugikan
berbasis nilai keadilan kedepan berpijak dari teori keadilan Pancasila mencakup 3
(tiga) komponen keadilan yaitu: keadilan tukar menukar, keadilan sosial, dan
keadilan dalam membagi. Dengan mendasarkan nilai keadilan Pancasila, sila ke-2
dan ke-5 jelas adanya pengakuan terhadap Hak-Hak Asasi Manusia termasuk hak-
hak konsumen yang berkaitan dengan kegiatan periklanan, konsumen memiliki
hak untuk mendapatkan informasi yang benar dan hak untuk mendapatkan ganti
rugi dari pelaku usaha, apabila merugikan konsumen, Untuk itu kedepan nilai
keadilan Pancasila, lebih menekankan fungsi konstitutif yaitu menentukan dasar
suatu tata hukum yang memberi arti dan makna bagi hukum itu sendiri sehingga
tanpa dasar yang diberikan oleh Pancasila itu hukum akan kehilangan arti dan
maknanya sebagai hukum. Dan Pancasila dengan fungsi regulatifnya, menentukan
apakah suatu hukum sebagai produk itu adil atau tidak adil. Dengan demikian
keberadaan nilai keadilan Pancasila yang dikonseptualisasi dalam asas hukum
merupakan conditio sine quanon, karena mengandung nilai-nilai moral dan etis
yang mengarahkan pembentukan hukum yang memenuhi nilai-nilai filosofis yang
berintikan rasa keadilan dan kebenaran, secara sosiologis yang sesuai dengan tata
nilai budaya dan nilai-nilai yuridis yang sesuai dengan hukum yang berlaku di
negara Indonesia.
Kata Kunci: Perlindungan, Konsumen, Berbasis Nilai Keadilan

ABSTRACT
Philosophically, the problem of consumer protection is a common problem

and a national problem, basically everyone is a consumer. Juridically, consumers
are assets and actors of national development. Factually (sociologically) business
actors sometimes do not want to be responsible to consumers for their products
that bring losses.
Based on the background, problems can be formulated, namely: (1) What
is the nature of legal protection for consumers due to harmful advertising? (2)
What is the concept of legal protection for consumers due to harmful advertising
based on the value of justice?
The research method used in this study is a type of normative legal
research method, as well as the approaches used include the statue approach,
philosophical approach and conceptual approach.
Based on the results of research and discussion, it shows that the nature of
consumer protection due to harmful advertising can be traced from the point of
view of ontology, epistemology, and axiology. Ontology consumer protection is
defined as all efforts to ensure legal certainty of consumer protection.
Epistemologically, it answers the way consumers are protected both preventively,
repressively, protected by various interests and protected by human rights. For
this reason, 2 policy models are supported, namely (1) Complementary Policy, in
the form of the right to information and; (2) compensatory policies, in the form of
protection of the economic interests of consumers. axiologically legal protection
for consumers is efficient for providing certainty, and legal balance between
producers and consumers. Meanwhile, the concept of legal protection for
consumers due to harmful advertisements based on the value of future justice is
based on the Pancasila justice theory with constitutive and regulatory functions.
Keywords: Protection, Consumers, Value-Based Justice

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL..............................................................................................ii
LEMBAR PERSETUJUAN.................................................................................iii
LEMBAR PENGESAHAN..................................................................................iv
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS DISERTASI..................................v
KATA PENGANTAR...........................................................................................vi
RINGKASAN.........................................................................................................x
ABSTRACT..........................................................................................................xii
DAFTAR ISI.......................................................................................................xiii
DAFTAR TABEL DAN BAGAN.......................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
1.1. Latar Belakang Masalah............................................................................1
1.2. Rumusan Masalah...................................................................................21
1.3. Tujuan Penelitian.....................................................................................22
1.4. Manfaat Penelitian...................................................................................22
1.5. Orisinalitas Penelitian..............................................................................22
1.6. Landasan Teori dan Penjelasan Konsep..................................................28
1.6.1. Landasan Teori...............................................................................28
1.6.1.1. Teori Keadilan..................................................................29
1.6.1.2. Teori Perlindungan Hukum..............................................46
1.6.1.3. Teori Pertanggungjawaban Hukum..................................63
1.6.1.4. Teori Perundang-Undangan..............................................67
1.6.2. Penjelasan Konsep..........................................................................82
1.6.2.1. Konsep Konsumen............................................................82
1.6.2.2. Konsep Pelaku Usaha.......................................................84
1.6.2.3. Konsep Iklan.....................................................................86
1.7. Metode Penelitian....................................................................................91
1.7.1. Jenis Penelitian...............................................................................91
1.7.2. Pendekatan Masalah.......................................................................92
1.7.3. Sumber Bahan Hukum...................................................................95
1.7.4. Pengumpulan dan Pengolahan Bahan Hukum...............................96
1.7.5. Analisa Bahan Hukum....................................................................97
1.8. Pertanggungjawaban Sistematika Penulisan...........................................98
BAB II HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN
AKIBAT IKLAN YANG MERUGIKAN........................................................101
2.1. Perlindungan Hukum Bagi Konsumen dalam Kegiatan Periklanan
Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia........................................101
2.1.1. Perlindungan Konsumen Dalam Kegiatan Periklanan Menurut.......
Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan..........
Konsumen.....................................................................................103
2.1.2. Perlindungan Konsumen dalam Kegiatan Periklanan Menurut........
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran.......124
2.1.3. Perlindungan Konsumen dalam Tata Krama dan Tata Cara
Periklanan Indonesia....................................................................130
2.2. Politik Hukum Pembentuk Undang-Undang Perlindungan Konsumen
dalam Kegiatan Periklanan....................................................................138
2.2.1. Sejarah Perlindungan Konsumen.................................................138
2.2.2. Tujuan Perlindungan Konsumen..................................................153
2.2.3. Politik Hukum Pembentuk UUPK dalam Kegiatan Periklanan...165
2.3 Yurisprudensi Mengisi Kekosongan Hukum........................................170
2.4 Hakikat Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Akibat Iklan yang
Merugikan..............................................................................................174
2.4.1. Perspektif Teori Perlindungan Hukum.........................................174
2.4.2. Perspektif Teori Perundang-undangan.........................................184
BAB III KONSEP PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN AKIBAT
IKLAN YANG MERUGIKAN BERBASIS NILAI KEADILAN.................194
3.1. Perbandingan Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Beberapa Negara
...............................................................................................................194
3.1.1. Perlindungan Konsumen di Australia...........................................194
3.1.2. Perlindungan Konsumen di Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE) 196
3.1.3. Perlindungan Konsumen di Amerika Serikat...............................201
3.2. Dasar Pertanggungjawaban Pelaku Usaha terhadap Konsumen...........212
3.2.1. Tanggung Jawab Berdasarkan Perbuatan Melawan Hukum........212
3.2.2. Tanggungjawab Berdasarkan Wanprestasi..................................226
3.2.3. Tanggungjawab Mutlak................................................................234
3.2.4. Tanggungjawab Pelaku Usaha Berdasarkan Teori Keadilan.......244
3.3. Tanggungjawab Pidana dan Administrasi.............................................251
3.4. Kewenangan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.......................266
3.4.1. Dasar Hukum Pembentukan BPSK..............................................269
3.4.2. Susunan dan Keanggotaan Badan Penyelesaian Sengketa................
Konsumen.....................................................................................270
3.4.3. Tugas dan Kewenangan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen. .
......................................................................................................272
3.4.4. Tahap penyelesaian sengketa melalui BPSK...............................275
3.5. Konsep Perlindungan Hukum Bagi konsumen Akibat Iklan yang
merugikan Berbasis Nilai Keadilan.......................................................287
3.5.1. Perspektif Teori Pertanggungjawaban Hukum.............................287
3.5.2. Perspektif Teori Keadilan.............................................................304
BAB IV P E N U T U P......................................................................................316
4.1. Kesimpulan............................................................................................316
4.2. Saran......................................................................................................317
DAFTAR BACAAN
DAFTAR TABEL DAN BAGAN
Tabel 1. Jenis Iklan yang Merugikan Konsumen...................................................18

Tabel 2. Substansi Penelitian Perlindungan Konsumen Terdahulu.......................23
Tabel 3. Ringkasan Perbedaan dan Persamaan Penelitian Terdahulu dengan..........
Penelitian yang Dilakukan.......................................................................28
Bagan 1. Skema Kerangka Konseptual Penelitian.................................................90

BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Tujuan pembangunan nasional Indonesia adalah untuk mewujudkan
masyarakat adil dan makmur yang merata materiil dan spiritual dalam era
demokrasi ekonomi berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun I945, selanjutnya disebut UUD 1945. Dengan
demikian, pembangunan perekonomian nasional pada era globalisasi harus dapat
mendukung tumbuhnya dunia usaha sehingga mampu menghasilkan beraneka
barang dan/atau jasa yang memiliki kandungan teknologi yang dapat
meningkatkan kesejahteraan masyarakat banyak, sekaligus mendapatkan
kepastian atas barang dan atau jasa yang diperoleh dari perdagangan tanpa
mengakibatkan kerugian kepada konsumen. Pasal 27 UUD 1945 menegaskan
bahwa tiap-tiap warga negara berhak untuk memperoleh hidup yang layak bagi
kemanusiaan. Untuk memperoleh hidup yang layak bagi kemanusiaan, dalam
rangka mewujudkan kesejahteraan dan kecerdasan, perlu penyediaan barang dan
atau jasa dalam jumlah yang cukup, kualitas yang baik, dan dengan harga yang
terjangkau oleh masyarakat sebagai konsumen.1
Upaya pemenuhan kebutuhan konsumen akan barang dan jasa, kehadiran
pelaku usaha sebagai penghasil produk barang dan jasa sangatlah penting. Namun
pada praktiknya para pelaku usaha akan mencari keuntungan yang setinggi-
Janus, Sidabaiok, 2006, Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia, Citra Aditya Bakti
1
Bandung, h. 1
1
2
tingginya sesuai dengan prinsip ekonomi, sebagaimana yang dikemukakan oleh
Adam Smith bahwa: “dengan pengorbanan sekecil-kecilnya untuk memperoleh
hasil tertentu atau dengan pengorbanan tertentu untuk memperoleh hasil
semaksimal mungkin”.2 Adanya kebutuhan konsumen atas barang dan jasa
tersebut, menyebabkan ketergantungan konsumen terhadap pelaku usaha. Kondisi
ini dimanfaatkan oleh pelaku usaha untuk menjadikan konsumen obyek bisnis
untuk meraup keuntungan yang besar, lewat strategi pemasaran yang ditetapkan
oleh perusahaan seperti: promosi, diskon, undian serta penerapan kontrak baku
yang merugikan konsumen. Ketergantungan konsumen tersebut, menyebabkan
kedudukan konsumen terhadap pelaku usaha tidak seimbang, karena posisi
konsumen berada di posisi yang lemah. Faktor utama yang menjadi kelemahan
konsumen adalah tingkat kesadaran konsumen akan haknya masih rendah. Hal ini
terutama disebabkan oleh rendahnya pendidikan konsumen.
Berdasarkan penelitian kurangnya pengetahuan dan pemahaman konsumen
atas barang dan jasa, menyebabkan kerugian bagi konsumen karena konsumen
tidak mengetahui jika barang yang dibeli ternyata berkualitas rendah,
mengandung unsur penipuan, pemalsuan merek, iklan yang menyesatkan dan
sebagainya. Di samping itu dengan adanya persaingan usaha, seringkali
melahirkan praktik-praktik curang yang pada akhirnya merugikan konsumen.
Oleh karena itu konsumen perlu mendapatkan perlindungan hukum.
Berdasarkan kajian secara filosofi masalah perlindungan konsumen tidak
semata-mata masalah orang perorangan, tetapi sebenarnya merupakan masalah
2
http//:Earthlovesun.blogspot-com/Ekonomi, Masalah pokok Ekonomi, Sistem
Perekonomian, diakses tanggal 15 Desember 2019
3
bersama dan masalah nasional sebab pada dasarnya semua orang adalah
konsumen. Maka dari itu, melindungi konsumen adalah melindungi semua orang.
Oleh karena itu, persoalan perlindungan hukum kepada konsumen adalah masalah
hukum nasional juga. Dengan demikian perlindungan terhadap konsumen
bertujuan untuk menjamin keselamatan, keamanan, dan kesehatan warga negara,
sebagai tujuan negara.
Tujuan Negara Republik Indonesia dalam Pembukaan UUD 1945, Alinea ke
IV yang menyatakan :
Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara

Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Kedudukan posisi konsumen sebagai pihak yang lemah diakui juga secara
internasional, sebagaimana tercermin dalam Resolusi Majelis Umum PBB,
No.A/RES/39/248 Tahun 1985 tentang guidelines for consumer protection yang
menghendaki agar konsumen dimanapun mereka berada dari segala bangsa,
mempunyai hak-hak dasar tertentu, terlepas dari status sosialnya. Yang dimaksud
dengan hak-hak dasar tersebut adalah hak untuk mendapatkan informasi yang
jelas, benar, dan jujur, hak untuk mendapatkan keamanan dan keselamatan, hak
untuk memilih, hak untuk didengar, hak untuk mendapatkan ganti rugi, hak untuk
mendapatkan kebutuhan dasar manusia, hak untuk mendapatkan lingkungan yang
baik dan bersih serta kewajiban untuk menjaga lingkungan itu, dan hak untuk
mendapatkan pendidikan dasar. PBB menghimbau seluruh anggotanya untuk
memberlakukan hak-hak konsumen tersebut di negaranya masing-masing.

4
Perlindungan konsumen merupakan hal penting karena pada umumnya konsumen
berada di posisi yang lemah di hadapan pelaku usaha, oleh karena itu
perlindungan terhadap konsumen adalah dalam rangka membangun manusia
Indonesia seutuhnya berlandaskan pada falsafah kenegaraan Republik Indonesia
yaitu Pancasila dan UUD 1945. 3
Berdasarkan ketentuan Pasal 28 UUD 1945 D ayat (1): setiap orang berhak
atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta
perlakuan yang sama di hadapan hukum. Pasal 28 l, ayat (4) Perlindungan,
pemajuan, penegakan dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab
Negara terutama pemerintah. Dengan demikian merupakan kewajiban Negara
melindungi hak-hak konsumen, sebagai bentuk pengakuan terhadap Hak Asasi
Manusia. Aspek filsafat Perlindungan hukum bagi konsumen merupakan hakikat
pembangunan nasional. Konsumen sebagai pelaku pembangunan, merupakan
asset dan potensi bangsa yang sangat berharga karena memiliki peran penting
dalam penumbuhan ekonomi suatu bangsa. Namun berkaitan dengan hubungan
konsumen dan pelaku usaha dalam kegiatan periklanan, belum ada perlindungan
hukum bagi konsumen, sehingga negara bertanggung jawab melindungi hak-hak
konsumen dan menjamin keadilan bagi konsumen.
Persoalan keadilan merupakan hal penting bagi konsumen, konsumen
berhak mendapatkan haknya setelah ia menunaikan kewajibannya, karena itu
pelaku usaha tidak boleh berlaku sewenang-wenang terhadap konsumen, berkaitan
dengan produk yang diedarkan di pasaran harus memenuhi standarisasi produk
Susanti Adi Nugroho, 2008, Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen Ditinjau dari
3
Hukum Acara Serta Implementasinya, Kencana Jakarta, h. 2

5
sehingga tidak membahayakan dan mengancam keselamatan bagi konsumen.
Persoalan konsumen selalu menjadi perhatian, karena selain berhubungan dengan
kesehatan manusia, juga menyangkut nilai-nilai keagamaan dan kemanusiaan.
Dalam kenyataannya konsumen belum bisa mendapatkan perlindungan hukum,
saat konsumen tersebut akan membeli, menggunakan atau memanfaatkan suatu
barang dan atau jasa tertentu, dikarenakan produk yang dipasarkan mengakibatkan
kerugian, bahkan membahayakan keselamatan jiwa konsumen.
Berdasarkan perkembangan meningkatnya aktivitas bisnis dewasa ini yang
sudah tidak lagi terbatas pada wilayah-wilayah suatu Negara, menghasilkan
berbagai macam bentuk barang dan jasa yang dapat dinikmati oleh konsumen,
apalagi dengan didukung oleh teknologi dan informatika, maka semakin mudah
bagi konsumen untuk mengakses atau mendapatkan barang dan jasa yang mereka
butuhkan. Situasi ini di satu sisi sangat menguntungkan konsumen, namun disisi
yang lain justru memberikan dampak negatif ketika konsumen tidak selektif
dalam memilih barang dan jasa, karena bisa saja apa yang mereka beli tersebut
justru merugikan bahkan membahayakan jiwa dan keselamatan konsumen. Maka
dari itu dibutuhkan perangkat hukum dalam rangka memberikan perlindungan
bagi konsumen.
Secara yuridis, konsumen yang merupakan asset dan pelaku pembangunan
nasional turut serta dalam kegiatan ekonomi, wajib dilindungi oleh hukum. Apa
lagi negara Indonesia disebut sebagai negara hukum, sebagaimana yang tercantum
dalam Pasal 1 ayat 3 UUD 1945 Sebagai Negara yang berdiri diatas hukum,
merupakan kewajiban negara untuk melindungi hak-hak warga negaranya, dan

6
setiap warga negara berhak mendapatkan perlindungan hukum, dalam rangka
meningkatkan harkat dan martabatnya. Hukum menggunakan institusi untuk
mewujudkan keadilan dalam masyarakat. Menurut Aristoteles keadilan adalah
suatu kebijakan politik menjadi dasar dari peraturan negara dan peraturan
perundang-undangan lainnya. Ini merupakan ukuran tentang hak. Orang harus
mengendalikan diri dalam mencari keuntungan diri sendiri dengan merebut apa
yang merupakan kepunyaan orang lain, atau menolak apa yang seharusnya
diberikan kepada orang lain.4
Abdul R Saliman menegaskan untuk melindungi atau memberdayakan
konsumen diperlukan seperangkat aturan hukum. Oleh karena itu diperlukan
adanya campur tangan Negara melalui penetapan sistem perlindungan hukum
terhadap konsumen.5Perhatian terhadap masalah konsumen di Indonesia telah
dimulai sejak pemerintahan orde baru. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia
(YLKI) memiliki andil yang besar dalam memperjuangkan hak-hak konsumen.
Upaya dan perjuangan YLKI memakan waktu hampir 20 tahun, sampai DPR
menyepakati UUPK, yang kemudian disahkan oleh presiden pada tanggal 20
April tahun I999 yaitu Undang-Undang Nomor 8 tahun I999 tentang Perlindungan
Konsumen (LN.1999-42, TLN.3281), yang selanjutnya dikenal dan disebut
dengan UUPK.6
Berdasarkan ketentuan UUPK, Pasal l angka 2 menyebutkan: konsumen
adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat,
4
Muhammad.S.T, 2008, Armia, Perkembangan Pemikiran Teori Ilmu Hukum, Pradnya
Paramita, Jakarta, h. 63
5
Abdul R, Saliman dkk, 2006, Hukum Bisnis Untuk Perusahaan,Kencana, Jakarta, h.219.
6
Zulham, 2013, Hukum Hukum Perlindungan Konsumen, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, h. 2
7
baik bagi kepentingan sendiri, keluarga orang lain, maupun makhluk hidup lain
dan tidak untuk diperdagangkan. Dalam penjelasan pasal 1 angka 2 tersebut yang
dimaksudkan dengan konsumen adalah konsumen akhir sebagaimana yang
dikenal dalam kepustakaan ekonomi. dalam kepustakaan ekonomi dikenal istilah
ekonomi dikenal istilah konsumen akhir dan konsumen antara. Konsumen akhir
adalah pengguna atau pemanfaatan akhir dari suatu produk, sedangkan konsumen
antara adalah konsumen yang menggunakan suatu produk sebagai bagian dari
proses produksi suatu produk lainnya.
Pengaturan terhadap perlindungan konsumen sendiri, tidak hanya terdapat
dalam UUPK, tetapi juga terdapat di beberapa peraturan perundang-undangan
lainnya seperti Undang-Undang Nomor 7 tahun I996 Tentang Pangan. (LN. 1996-
99, TLN. 3656) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran (LN.
2002.139, TLN.4252), Undang-Undang Nomor II Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik, (LN. 2008-58, TLN. 4843), yang selanjutnya dikenal
dengan Undang-Undang ITE. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor
69 tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan, Peraturan Pemerintah Nomor 57
Tahun 2001 Tentang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen, Peraturan
Pemerintah Nomor 58 Tahun 2001 Tentang Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Perlindungan Konsumen, Peraturan Pemerintah Nomor 58
Tahun 2001, Tentang Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat.
Perlindungan konsumen dalam UUPK pasal 1 angka 1 adalah segala upaya
yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada

8
konsumen. Selanjutnya dalam UUPK Bab ll mengatur tentang tujuan dan manfaat
perlindungan konsumen.
Pasal 2 Perlindungan konsumen berasaskan manfaat, keadilan,

keseimbangan, keamanan, dan keselamatan konsumen serta kepastian
hukum
Pasal 3 Perlindungan konsumen bertujuan untuk:

a. Meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen
untuk melindungi diri.
b. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa
c. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan,
dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen.
d. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk
mendapatkan informasi
e. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam berusaha
Beberapa kasus konsumen sangat menghebohkan masyarakat seperti:
biskuit beracun di awal I989 yang menelan korban 29 orang, dan beberapa yang
pingsan kemudian dirawat di rumah sakit, tahun l990-an kasus bakso yang
terdapat senyawa kimia yang mengandung unsur boraks serta zat monosodium
glutamate (MSG) bumbu penyedap yang ternyata dapat menimbulkan kerusakan
otak, kemudian beberapa tahun lalu kasus bumbu penyedap Ajinomoto yang
ternyata mengandung lemak babi yang diharamkan oleh umat Islam. Kasus-kasus
konsumen terus berlangsung dan dapat dijumpai dalam berbagai bidang,
berdasarkan data yang terdapat dalam Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia,
sejak tahun 2000 terdapat berbagai macam pengaduan konsumen atas tindakan
pelaku usaha, dan kegiatan ini berlangsung di saat Negara kita telah mengeluarkan
undang-undang yang bertujuan untuk melindungi konsumen.

9
Secara faktual (sosiologis) dapat diperhatikan, betapa pelaku usaha tidak
mau bertanggung jawab terhadap konsumen atas produknya yang membawa
kerugian. Bahkan tak jarang pelaku usaha memojokkan konsumen dan mencari
kelemahan korban, untuk menutupi dan melepaskan tanggung jawabnya.
Fakta-fakta sosial yang merugikan masyarakat merupakan wujud kurangnya
etika dan moral pelaku usaha. Kita tidak dapat mengabaikan begitu saja fakta-
fakta hukum yang terjadi, yang sering dikeluhkan oleh masyarakat konsumen,
berkenaan dengan pelanggaran hak-hak konsumen selama ini, antara lain:
1. Keluhan terhadap keterlambatan pengiriman barang atau garansi servis.
2. Barang yang dikirim seringkali berbeda dengan apa yang sudah dipesan
Kualitas
3. Barang yang tidak bagus atau tidak sesuai dengan promosinya.
4. Pelayanan barang atau jasa yang buruk
5. Manipulasi barang dan/atau jasa yang ditawarkan dengan berbagai cara
6. Kecurangan dalam takaran atau timbangan
7. Iklan barang dan/atau jasa yang cenderung menyesatkan.7
Dewasa ini dengan kemajuan dan keterbukaan media informasi, masalah-
masalah aktual konsumen tidak hanya sebatas pada kualitas serta standarisasi
produk, tetapi juga berkaitan dengan promosi dan periklanan sebagai bagian dari
strategi pemasaran. Pemasaran merupakan sarana untuk mencapai tujuan
perusahaan yaitu meraih laba yang sebesar-besarnya melalui penjualan produk,
karena itu, perusahaan menerapkan dan menjalankan strateginya supaya pasar
7
Sofyan Lubis, 2008, Mengenal Hak-Hak Konsumen dan Pasien, Pustaka Yustitia
Yogyakarta, h. 3.
10
dapat diraih seluas mungkin dan produk terjual sebanyak-banyaknya. Kadang-
kadang strategi pemasaran yang ditempuh oleh sebuah perusahaan harus
berbenturan dengan kepentingan pihak lain seperti perusahaan-perusahaan pesaing
dan masyarakat konsumen. Di samping itu, perusahaan yang bersangkutan kerap
kali harus bekerja sama dengan pihak lain dalam melaksanakan kebijakan
pemasarannya, misalnya pengelola media massa (surat kabar, majalah, televisi
atau pembuat papan reklame (billboard) dan pemerintah.8
Promosi adalah suatu kegiatan pengenalan atau penyebaran informasi suatu
barang dan atau jasa untuk menarik minat beli konsumen terhadap barang dan jasa
yang akan diperdagangkan. Dalam bidang pemasaran promosi merupakan satu hal
yang tidak bisa diabaikan begitu saja, karena dalam menjual suatu produk, dengan
adanya promosi yang baik maka diharapkan produk akan terjual sesuai target atau
bahkan lebih.9 Periklanan merupakan media informasi sangat penting dalam
rangka promosi atau pemasaran suatu produk. Media ini malahan dipandang
sebagai sarana terpenting dari sejumlah media pemasaran yang dikenal dalam
perdagangan. Dengan demikian periklanan sangat erat sekali hubungannya dengan
dunia usaha, karena media iklan merupakan jembatan penting antara pelaku usaha
dan konsumen.
Iklan merupakan salah satu bentuk promosi yang banyak dipilih oleh pelaku
usaha, untuk mengkomunikasikan sesuatu tentang produknya kepada masyarakat
konsumen. Karena itu produsen menempuh berbagai macam cara supaya dapat
menyampaikan pesannya secara efektif dan efisien, dengan memilih media yang
8
Janus Sidabalok, Op.Cit, h 231.
9
Kartini R., 2006, Hukum Komersial, Universitas Merdeka, Malang,h.37
11
tepat, serta memperhatikan latar belakang pendidikan, tingkat, status sosial,
budaya, agama dari konsumen sebagai sasaran. Iklan dapat menarik perhatian dari
konsumen sehingga menggunakan suatu produk yang diiklankan, namun pada
kenyataannya apa yang diinformasikan dalam iklan tidaklah benar atau tidak
sesuai dengan yang sebenarnya, hal tersebut dapat dilihat pada iklan-iklan produk
kecantikan atau kosmetik, di mana lewat iklan yang disampaikan bahwa
konsumen akan memiliki kulit yang indah, cerah dengan hanya menggunakan
produk selama dua minggu, pada praktiknya setelah menggunakan produk
tersebut apa yang menjadi harapan dari konsumen tidak tercapai yang
menyebabkan konsumen mengalami kerugian seperti cacat, terkena penyakit
bahkan meninggal serta kerugian terhadap harta bendanya.
Pengaruh iklan terhadap konsumen sangatlah besar, sehingga iklan menjadi
salah satu faktor yang menentukan pembelian suatu barang/produk atau
menggunakan jasa ide tertentu, akibat dari adanya pengaruh informasi dan
persuasi iklan baik melalui televisi maupun media cetak seperti majalah, koran
dan sebagainya. Apalagi dengan kehadiran internet dewasa ini membuat pelaku
usaha semakin muda untuk mempromosikan produknya. Suka atau tidak, iklan
mempunyai pengaruh yang sangat besar terhadap kehidupan masyarakat baik
secara positif maupun negatif. Pengaruh positif iklan adalah memberikan
informasi kepada konsumen sehingga memudahkan konsumen memilih produk
apa yang digunakan. Melalui informasi yang didapat dari iklan, konsumen
dimudahkan untuk mengetahui keunggulan suatu produk dibandingkan dengan
produk yang lain sehingga konsumen dapat mempertimbangkan dengan seksama

12
sebelum memutuskan untuk memilih. Pengaruh negatifnya adalah iklan dapat
mempengaruhi konsumen untuk membeli produk yang sebenarnya tidak mereka
butuhkan. Masyarakat yang sebenarnya tidak membutuhkan barang dan/atau jasa
tertentu terkadang dengan adanya iklan terpengaruh untuk membeli dan/atau
memanfaatkan jasa tersebut karena di dalam iklan digambarkan seolah-olah
masyarakat membutuhkannya.
Sebagai sarana komunikasi dan pemasaran, iklan memegang peranan
penting, sehingga iklan haruslah jujur, bertanggungjawab, tidak bertentangan
dengan hukum yang berlaku, dan tidak boleh menyinggung harkat martabat
negara, agama, susila, adat, budaya, suku, golongan, serta iklan harus dijiwai oleh
asas persaingan yang sehat.10 Dalam transaksi jual beli antara konsumen dan
pelaku usaha menimbulkan hak dan kewajiban. Konsumen berhak mendapatkan
barang dan/ atau jasa dengan mutu dan kualitas yang baik, setelah dia
melaksanakan kewajibannya yaitu membayar harga yang disepakati, dan
merupakan hak dari pelaku usaha untuk menerima pembayaran dari konsumen,
dengan demikian pelaku usaha bertanggung jawab atas produk yang mereka
edarkan, dan menjamin bahwa produk tersebut aman untuk digunakan konsumen,
tidak mendatangkan kerugian, atau bahkan membahayakan jiwa dan keselamatan
konsumen. Karena itu konsumen berhak meminta pertanggungjawaban pelaku
usaha atas setiap produk barang dan/ atau jasa yang merugikan.
Tanggung jawab merupakan hasil yang ditimbulkan dari suatu perbuatan,
ketika seseorang melakukan suatu perbuatan maka perbuatan itu akan berdampak
10
http://ekonomi.kompasiana.com/bisnis/2013/04/07/hak-konsumen-terhadap-promosi
produk- melalui-iklan-548990.html diunduh 15 Desember 2019
13
kepada orang lain. Dampak atau akibat itu harus ditanggung oleh orang yang
melakukan perbuatan tersebut. Tanggung jawab dituntut karena ada suatu
kesalahan yang dapat merugikan hak dan kepentingan orang lain.11 Berkaitan
dengan perlindungan konsumen periklanan maka merupakan kewajiban pelaku
usaha untuk bertanggung jawab atas iklan yang menyebabkan kerugian bagi
konsumen. UUPK telah mengatur tentang tanggung jawab pelaku usaha,
sebagaimana yang tercantum dalam pasal l9 UUPK.
Pasal 19
1. Pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas kerusakan,

pencemaran, dan atau kerugian konsumen akibat mengkonsumsi barang dan
atau jasa yang dihasilkan atau diperdagangkan.
2. Ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dapat berupa pengembalian
uang atau penggantian barang dan atau jasa yang sejenis atau setara nilainya,
atau perawatan kesehatan dan atau pemberian santunan yang sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku
3. Pemberian ganti rugi dilaksanakan dalam tenggang waktu 7 (tujuh) hari
setelah tanggal transaksi
4. Pemberian ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak
menghapuskan kemungkinan adanya tuntutan pidana berdasarkan pembuktian
lebih lanjut mengenai adanya unsur kesalahan.
5. Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak berlaku
apabila pelaku usaha dapat membuktikan bahwa kesalahan tersebut
merupakan kesalahan konsumen
Mencermati ketentuan pasal 19 ayat (3) UUPK, ketentuan ini tidak dapat
dijadikan dasar bagi konsumen untuk meminta pertanggungjawaban hukum
pelaku usaha, karena tenggang waktu tujuh hari yang ditetapkan, tidak
memungkinkan bagi konsumen periklanan untuk menuntut haknya. Hal ini
menyebabkan tidak adanya perlindungan hukum bagi konsumen dalam kegiatan
periklanan. Singkatnya waktu yang ditetapkan undang-undang bagi konsumen,
dalam mengajukan tuntutan terhadap pelaku usaha, memberi peluang bagi pelaku
Muhammad.s.T,Armia,Op.Cit, h 63
11
14
usaha untuk membebaskan diri dari tanggung jawabnya terhadap konsumen atas
iklan yang merugikan. Pengaturan batas waktu yang singkat ini di satu sisi
menguntungkan pelaku usaha, tetapi di sisi lain sangat merugikan konsumen, dan
tidak mencerminkan nilai-nilai keadilan.
Batas waktu tujuh hari bagi konsumen untuk menuntut hak mereka
sangatlah singkat, dan sulit bagi konsumen untuk mendapatkan haknya, apalagi
negara kita Indonesia yang dikenal dengan negara kepulauan. Karena itu perlu
adanya pengkajian yang lebih mendalam terhadap batas waktu penuntutan bagi
konsumen, sehingga ketentuan undang-undang yang dibentuk bisa memberikan
keadilan dan kesejahteraan bagi masyarakat. UUPK sendiri, tidak memberikan
definisi tentang iklan, akan tetapi kita dapat menjumpai definisi iklan yang
terdapat dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 tahun 1999
tentang Label dan Iklan Pangan pasal 1 butir 4, iklan pangan adalah setiap
keterangan atau pernyataan mengenai pangan dalam bentuk gambar, tulisan atau
bentuk lain yang dilakukan dengan berbagai cara untuk pemasaran dan atau
perdagangan pangan yang selanjutnya dalam peraturan pemerintah ini disebut
iklan.
Adapun pengertian iklan menurut pasal 1 butir 6 Undang-Undang Nomor 32
tahun 2002 tentang Penyiaran menyatakan bahwa siaran informasi yang bersifat
komersil dan layanan masyarakat tentang tersedianya jasa, barang dan gagasan
yang dapat dimanfaatkan oleh khalayak dengan atau tanpa imbalan kepada
lembaga penyiaran yang bersangkutan. Iklan adalah bagian dari bauran promosi
(promotion mix) dan bauran promosi adalah bagian dari bauran pemasaran
15
(marketing mix). Secara sederhana iklan didefinisikan sebagai pesan yang
menawarkan suatu produk yang ditujukan kepada masyarakat lewat suatu media.
Sedangkan periklanan (advertising) adalah segala biaya yang harus dikeluarkan
sponsor untuk melakukan presentasi dan promosi nonpribadi dalam bentuk
gagasan, barang atau jasa.12 Raymond Williams mengatakan iklan bagaikan
sebuah dunia magis yang dapat mengubah komoditas ke dalam situasi gemerlap
yang memikat dan mempesona, sebuah sistem yang keluar dari imajinasi dan
muncul ke dalam dunia nyata melalui media.13
Selanjutnya dalam pasal 1 butir 6 menyatakan bahwa :
Siaran iklan niaga adalah siaran iklan komersil yang disiarkan melalui
penyiaran radio atau televisi dengan tujuan memperkenalkan,
memasyarakatkan dan atau mempromosikan barang atau jasa kepada
khalayak sasaran untuk mempengaruhi konsumen agar menggunakan
produk yang ditawarkan.
Kalimat “dengan berbagai cara untuk pemasaran dan perdagangan"
sebagaimana yang dirumuskan dalam peraturan pemerintah tersebut dapat
menimbulkan berbagai interpretasi karena ketentuan ini seolah-olah memberikan
kebebasan bagi pelaku usaha untuk melakukan berbagai cara dalam rangka untuk
pemasaran produknya.
Memperhatikan penayangan iklan di berbagai media, iklan selain hendak
memperkenalkan produk terhadap konsumen, iklan juga mengandung dua makna
yaitu pertama, berisi informasi mengenai suatu produk yang diperdagangkan
seperti kegunaan dan manfaat, iklan juga mengandung janji dari perusahaan atas
12
Philip Kotler dan Gary Armstrong, 2008, Principles of Marketing, Twelfth Edition,
Pearson Education,Inc, (Terjemahan Bahasa Indonesia)
13
Burhan Bungin, 2001, Imaji Media Massa, Konstruksi dan Makna Realitas Sosial Iklan
Televisi Dalam Masyarakat Kapitalistik, Jendela, Yogyakartah.122
16
hasil yang akan diperoleh dengan menggunakan produk sebagaimana yang
diiklankan. Sehingga menjadi pertanyaan iklan yang bagaimanakah yang
dianggap melanggar ketentuan undang-undang? Jika undang-undang sendiri tidak
mengatur konsep iklan. Tersebarnya ketentuan periklanan dalam berbagai undang-
undang maupun peraturan tersebut, menimbulkan ketidak jelasan baik dari segi
substansi maupun norma hukum, sehingga menjadi pertanyaan aturan mana yang
harus diikuti?. Karena belum ada undang-undang khusus yang mengatur tentang
iklan.
Berdasarkan fakta banyak iklan yang justru melanggar hak-hak konsumen.
namun konsumen tidak dapat menuntut haknya karena kurangnya pengetahuan
mereka tentang hak-hak mereka sebagai konsumen, situasi ini membawa
ketidakseimbangan kedudukan pelaku usaha perusahaan periklanan maupun
konsumen, sehingga pelaku usaha berani mengiklankan produk mereka walaupun
dalam kenyataannya apa yang mereka sampaikan dalam iklan tersebut tidaklah
benar, yang dapat berakibat merugikan konsumen atau bahkan membahayakan
jiwa dan keselamatan konsumen.
Faktanya banyak kasus periklanan yang menimbulkan kerugian terhadap
konsumen. Walaupun dirugikan karena penayangan iklan, konsumen tidak dapat
menuntut, apa lagi jika tingkat pendidikan konsumen tersebut tergolong rendah,
bahkan banyak konsumen yang tidak tahu kepada siapa mereka harus menuntut
pertanggungjawaban serta upaya apa yang harus mereka lakukan, apa lagi jika
pelaku usaha berada di luar wilayah yang berbeda dengan konsumen. Selain
konsumen, tidak sedikit pula pelaku usaha yang lain dirugikan akibat penayangan
17
iklan, karena tak jarang pelaku usaha dalam mempromosikan produknya dalam
iklan, mendiskreditkan produk lain atau merendahkan produk lain sehingga
menyesatkan konsumen supaya tidak membeli produk dari pelaku usaha yang
lain.
Contohnya iklan minuman Extra Joss Vs E-Juss. Secara kronologis dalam
video iklan tersebut diperankan oleh Sule sebagai supir angkot yang di tengah
perjalanan mengalami keletihan (dalam iklan ini memakai kata “gembos”). Para
penumpang di angkot Sule yang beratribut seperti tokoh di iklan jenis minuman
suplemen merek lain, menegur Sule. Yang dimaksud adalah extra joss, karena
dalam iklan extra sebelumnya seluruh pemeran dalam iklan memakai kaos
berwarna kuning yang melambangkan wama extra joss. Kemudian sule meminum
suplemen (E-JUSS), dan setelah meminumnya ia kembali bertenaga dan menarik
angkotnya menggunakan tangan. Beberapa waktu kemudian, seakan Extra Joss
membalas iklan sindiran dari E-juss dengan iklan. Di iklan tersebut extra joss
memiliki semacam jargon yaitu “laki-laki minum rasa-rasa, ya nggak laki" bahkan
digambarkan para lelaki yang loyo bekerja tersebut meminum minuman berwarna
ungu yang menggambarkan wama E-Juss seperti dalam iklan Sule dan bersuara
perempuan.
Tabel berikut ini akan menyajikan beberapa iklan yang merugikan,
mengandung janji yang tidak benar, mendiskreditkan produk lain dan
menyesatkan konsumen, bahkan membahayakan jiwa dan keselamatan konsumen:

18
Tabel 1. Jenis Iklan yang Merugikan Konsumen
Jenis Iklan Isi (Substansi) Keterangan
Garnier (Produk Kecantikan) Kulit cerah bersinar dalam Mengandung janji yang tidak
dua minggu benar sehingga merugikan
konsumen
Hit (Obat Nyamuk Anti nyamuk yang murah Mengandung zat berbahaya
dan aman yang mengancam kesehatan
konsumen
Fren Pake Fren bayarnya pake Melanggar nilai-nilai
daun kesopanan masyarakat
XL Pasti murah, bayar 1 menit Iklan yang menyesatkan,
gratis nelpon dan sms 12 menggunakan kata gratis tapi
jam harus bayar
Clear Shampoo ketombe no 1 Mengandung opini yang
berlebihan dengan
menggunakan kata no 1
So Nice So Good Tumbuh lebih tinggi Mengandung janji yang tidak
daripada tidak dapat dipertanggungjawabkan
E-Jus Menambah tenaga Mendiskreditkan produk lain
Nissan March Irit bensin 1liter dapat Mengandung janji yang tidak
digunakan untuk 16 km benar
Sumber: Data hasil pengolahan penulis dari berbagai sumber
Secara faktual menunjukan peraturan perundang-undangan dibidang
konsumen dan peraturan terkait lainnya belum bisa memberikan perlindungan
hukum bagi konsumen, khususnya konsumen periklanan. Terbukti dengan
banyaknya iklan yang ditayangkan tidak sesuai dengan harapan konsumen, karena
janji yang disampaikan lewat iklan. menyangkut manfaat dan kegunaannya
tidaklah benar.
Keberadaan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (yang selanjutnya
disebut BPSK) sebagai lembaga yang diberi tugas dan wewenang dalam
menyelesaikan sengketa konsumen, ternyata tidaklah cukup untuk memberikan
perlindungan hukum bagi konsumen, karena dalam kenyataannya badan ini hanya
terdapat di beberapa Kota dan Kabupaten seperti: kota Kupang, kota Samarinda,
kota Sukabumi, kota Bogor, kota Kediri, kota Mataram, kota Palangkaraya, kota
19
Padang, kabupaten Kupang, kabupaten Belitung, kabupaten Sukabumi, kabupaten
Bulungan. kabupaten Serang, kabupaten Ogan Komering Ulu, kabupaten
Indramayu, kabupaten Bandung dan kabupaten Tangerang.14
Pada praktiknya kehadiran BPSK masih jauh dari harapan konsumen, di
samping pembentukannya yang hanya terdapat di beberapa Kota/Kabupaten,
terbukti banyak pelanggaran terhadap konsumen, khususnya yang berkaitan
dengan periklanan yang seharusnya tidak terjadi jika BPSK melaksanakan tugas
dan wewenangnya sebagaimana amanat pasal 52 UUPK tentang tugas dan
kewenangan BPSK.
Tugas dan wewenang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen meliputi :
a. Melaksanakan penanganan dan penyelesaian sengketa konsumen, dengan
cara melalui mediasi atau arbitrase atau konsilidasi
b. Memberikan konsultasi perlindungan konsumen
c. Melakukan pengawasan terhadap pencantuman klausula baku
d. Melaporkan kepada penyidik umum apakah terjadi pelanggaran ketentuan
dalam undang-undang ini
e. Menerima pengaduan, baik tertulis maupun tidak tertulis dan konsumen
tentang terjadinya pelanggaran terhadap perlindungan konsumen
f. Melakukan penelitian dan pemeriksaan sengketa perlindungan konsumen
g. Memanggil pelaku usaha yang diduga telah melakukan pelanggaran terhadap
perlindungan konsumen
Susanti, A. Nugroho, 2008, Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen Ditinjau Dari

14
Hukum Acara Serta Implementasinya, Kencana, Jakarta, h.76

20
h. Memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli, dan/atau setiap orang yang
dianggap mengetahui pelanggaran terhadap undang-undang ini
i. Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan pelaku usaha, saksi, saksi
ahli, atau setiap orang sebagaimana dimaksud pada huruf g dan huruf h, yang
tidak bersedia memenuhi panggilan badan penyelesaian sengketa konsumen
j. Mendapatkan, meneliti, dan/atau memakai surat, dokumen, atau alat bukti
lain guna penyelidikan dan/atau pemeriksaan
k. Memutuskan dan menetapkan ada atau tidaknya kerugian di pihak konsumen
Sebagaimana diatur pada Pasal 54 UUPK, dinyatakan :
a. Untuk menangani dan menyelesaikan sengketa konsumen, Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen membentuk majelis;
b. Jumlah anggota majelis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus ganjil
sedikit dikitnya 3 (tiga), orang yang mewakili semua unsur sebagaimana
dimaksud dalam pasal 49 ayat (3), serta dibantu oleh seorang panitera;
c. Putusan majelis bersifat final dan mengikat;
d. Ketentuan teknis lebih lanjut mengenai pelaksanaan tugas majelis diatur
dalam surat keputusan menteri
Mengacu pada Pasal tersebut maka Putusan BPSK bersifat final dan
mengikat, sedikit memberi harapan kepada konsumen, sehingga mereka tidak
harus diperhadapkan dengan proses pengadilan yang memakan waktu dan biaya
yang tidak sedikit. Namun pada akhirnya ketentuan final ini tetap memberi
peluang untuk diselesaikan lewat jalur pengadilan dengan dikeluarkannya
Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengajuan
21
Keberatan Terhadap Putusan BPSK. Ketentuan ini pada akhirnya menjadi jalan
bagi perusahaan untuk melakukan upaya hukum terhadap keputusan BPSK yang
bagi mereka lebih menguntungkan konsumen.
Sebagaimana Putusan Mahkamah Agung Nomor 659 K/Pdt.Sus/2012.
Tentang keberatan yang diajukan oleh PT. NISSAN MOTOR INDONESIA
terhadap putusan BPSK Provinsi DKI Jakarta No. O99/Pts.A/BPSKDKI/ll/2012
tanggal 16 Februari 2012 yang mengabulkan permohonan konsumen (Ludmilla
Arif) yang menuntut PT NISSAN berkaitan dengan iklan yang disampaikan
bahwa dengan menggunakan kendaraan ini hanya memerlukan 1 liter bensin
untuk jarak 16 km sehingga konsumen tertarik membeli kendaraan, pada
kenyataannya apa yang disampaikan tidaklah benar sehingga konsumen menuntut
lewat BPSK. Keputusan BPSK yang mengabulkan tuntutan konsumen setelah
diajukan keberatan terhadap MA, dalam putusannya justru membatalkan
keputusan BPSK.
Berdasarkan uraian latar belakang diatas maka peneliti tertarik untuk
meneliti tentang " Hakikat Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Akibat
Iklan yang Merugikan Berbasis Nilai Keadilan".
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah diatas dapat diutarakan beberapa
masalah sebagai berikut:
1. Bagaimanakah hakikat perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan yang
merugikan?
22
2. Bagaimanakah konsep perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan yang
merugikan berbasis nilai keadilan?
1.3. Tujuan Penelitian
Sejalan dengan rumusan permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian
ini maka terdapat tujuan penelitian, sebagai berikut:
1. Menganalisis dan menemukan hakikat perlindungan hukum bagi konsumen
akibat iklan yang merugikan.
2. Menganalisis dan menemukan konsep perlindungan hukum bagi konsumen
akibat iklan yang merugikan berbasis nilai keadilan.
1.4. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan menghasilkan temuan baru dalam dunia teoritis
maupun praktis sehingga bermanfaat pada beberapa pihak, antara lain sebagai
berikut:
1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan kajian dan
memberikan sumbangan pemikiran terhadap pengembangan ilmu
pengetahuan khususnya hukum perlindungan konsumen dalam kegiatan
periklanan
2. Secara praktis, sumbangan pemikiran bagi pihak yang berwenang yaitu
pembuat kebijakan hukum atau melakukan revisi undang-undang
perlindungan konsumen kearah berbasis nilai keadilan
1.5. Orisinalitas Penelitian
Dalam rangka menghindari penjiplakan dan pengulangan. maka peneliti
melakukan studi pustaka (library research) di perpustakaan beberapa Universitas

23
di Indonesia dan melakukan pengambilan data secara online. Berdasarkan hasil
penelitian ini peneliti menemukan beberapa penelitian disertasi yang fokus kajian
penelitian terhadap Hukum Perlindungan Konsumen yang membahas beberapa isu
sebagai berikut :
Tabel 2. Substansi Penelitian Perlindungan Konsumen Terdahulu
Bentuk/
No Nama Judul Rumusan Hasil Penelitian
Tahun
Masalah
1. Disertasi Nurlaeli Rekonstruksi 1. Mengapa Informasi syarat
Universitas Sukesti Perlindungan perlindungan kontrak dalam
Sebelas Ariani Konsumen konsumen perdagangan secara
Maret, Nasution Dalam berkaitan elektronik (e-
Surakarta / Perdagangan dengan commerce) jenis B2C
2017 Secara informasi (business-to
Elektronik syarat kontrak consumer atau
Berkaitan dalam praktik perusahaan-dengan-
Dengan perdagangan konsumen) yang
Informasi Syarat secara sangat menentukan
Kontrak elektronik tingkatan
Berbasis Nilai belum berbasis perlindungan pada
Keadilan nilai keadilan? konsumen. Fokus
2. Apa saja utamanya pada 3
kelemahan- (tiga) hal, yaitu:
kelemahan mengenai tingkatan
dalam keadilannya,
perlindungan kelemahan informasi
konsumen syarat kontrak
berkaitan sebagai sinyal
dengan ketidakseimbangan
informasi posisi antara pelaku
syarat kontrak usaha dan konsumen,
dalam serta upaya
perdagangan merekonstruksi
secara perlindungan
elektronik? konsumen yang adil.
3. Bagaimana Pasal 9 Undang-
rekonstruksi Undang ITE dan
perlindungan Pasal 7 huruf b
konsumen UUPK hanya
berkaitan menjelaskan
dengan mengenai “informasi
informasi yang lengkap dan
syarat kontrak benar” (Pasal 9
dalam Undang-Undang ITE)
perdagangan di antaranya
elektronik mengenai syarat
berbasis nilai kontrak, namun
24
keadilan ? syarat kontrak itu

sendiri tidak diatur.
Demikian pula
pengaturan pada
Pasal 7 huruf b
UUPK, hanya
menentukan
kewajiban pelaku
usaha untuk
memberikan
informasi “yang
benar, jelas dan jujur
mengenai kondisi dan
jaminan barang serta
memberi penjelasan
penggunaan,
perbaikan dan
pemeliharaan”.
Padahal bobot
keadilan bukan hanya
pada membagi
informasinya, namun
substansi dari ihwal
yang diinformasikan
itu, seperti syarat
kontrak dan kontrak
itu sendiri
2. Disertasi Rohmah Perlindungan 1. Bagaimana Secara kultur hukum

Universitas Maulidia Hukum struktur konsumen perempuan
Islam Konsumen kelembagaan di Ponorogo dapat
Negri Produk perlindungan dikategorikan
Sunan Kosmetik Di konsumen menjadi dua
Ampel, Ponorogo (Studi dalam bisnis kelompok, rasionalis
Surabaya / Sosiologi kosmetik di dan universalis.
2019 Hukum) Ponorogo? Sosok rasionalis
2. Bagaimana adalah tipe konsumen
substansi yang
hukum yang memiliki
berlaku di pengetahuan, open-
Indonesia minded, dan
tentang wawasan global,
perlindungan tetapi memiliki
hukum tingkat kepatuhan
konsumen? pada
nilai-nilai Islam yang
lebih rendah. Segmen
ini sangat kritis dan
pragmatis dalam
melakukan
pemilihan produk
berdasarkan
parameter
kemanfaatannya.
Namun dalam
25
memutuskan
pembelian,
mereka cenderung
mengesampingkan
aspek-aspek label
halal. Bagi mereka,
label Islam,
valueproposition
shariah, atau
kehalalan bukanlah
menjadi konsideran
penting dalam
mengambil
keputusan pembelian.
Adapun sosok
universalis adalah
konsumen Muslim
yang memiliki
pengetahuan/
wawasan luas, pola
pikir global, melek
teknologi; namun di
sisi lain secara teguh
menjalankan nilai-
nilai Islam dalam
kehidupan sehari-
hari. Mereka toleran,
open-minded dan
inclusive terhadap
nilai-nilai di luar
Islam
3. Disertasi Ukie Rekonstruksi 1. Mengapa Pasal 7 Huruf b

Universitas Tukinah Pengaturan penerapan Undang-Undang
Islam Perlindungan pengaturan Nomor 8 Tahun 1999
Sultan Hukum Bagi hukum bagi tentang Perlindungan
Agung, Konsumen konsumen, Konsumen yang
Semarang/ Dalam dalam berbunyi “Kewajiban
2020 Transaksi bertransaksi pelaku usaha
Onlineshop (E- online shop (e memberikan
commerce)Berb commerce) informasi yang benar,
asis Nilai belum jelas, dan jujur
Keadilan berkeadilan meliputi: 1.Identitas
Bermartabat 2. Bagaimana penjual, deskripsi
kelemahan- barang, total harga
kelemahan termasuk pajak,
pengaturan metode pembayaran,
perlindungan biaya pengiriman,
hukum bagi dan tambahan biaya,
konsumen cara pembayaran;
dalam 2.Informasi
transaksi online membatalkan
shop (e penawaran atau
commerce) saat penerimaan serta
26
ini. mengembalikan
3. Bagaimana barang rusak,
rekonstruksi pengembalian uang
pengaturan pembelian dan
perlindungan pengaturan
Hukum bagi penanganan keluhan,
konsumen validitas kontrak
dalam transaksi sampai soal periode
online shop (e hubungan kontraktual
commerce) berkaitan dengan
yang berbasis suplai produk secara
nilai keadilan permanen”. dalam
bermartabat. partai besar atau kecil
3.Pasal 13 ayat (3)
Undang-Undang
Nomor 11 Tahun
2008 tentang ITE
yang berbunyi:
Penyelenggara
Sertifikasi Elektronik
terdiri: 1.)
Penyelenggara
Indonesia berbadan
hukum Indonesia dan
berdomisili di
Indonesia 2.)
Penyelenggara
Asing yang
beroperasi di
Indonesia harus
terdaftar di Indonesia
3.) Badan Hukum
Penyelenggara
terbentuk dalam masa
bakti selambat-
lambatnya 5 ( lima )
tahun dari
diundangkannya
Undang-Undang No
19 Tahun 2016 4.)
Dalam pembuatan
Situs terdapat register
dan berlogo untuk
yang legal
Berdasarkan inventaris penelitian terdahulu yang fokus penelitian yang
penulis lakukan ditemukan beberapa perbedaan dan persamaan yang mendasari
penulis mengangkat judul yang akan diteliti. Adapun penelitian terdahulu tersebut
27
menjadi pijakan penulis untuk meningkatkan keyakinan bahwa penelitian yang
penulis lakukan memiliki tingkat orisinalitas dan belum pernah diteliti
sebelumnya. Bahkan dapat dikatakan sebagai penelitian pengembangan dari
penelitian disertasi sebelumnya.
 Penelitian pertama, Disertasi karya Nurlaeli Sukesti Ariani Nasution
memiliki persamaan fokus penelitian Hukum Perlindungan Konsumen, tetapi
perbedaanya fokus penyelesaian masalah apabila terjadi kasus atau problem
hukum terkait kontrak antara pelaku usaha dan konsumen, menekankan
perlindungan hukum hanya pada konsumen saja. sedangkan fokus penelitian
penulis berbeda dengan penelitian dahulu yaitu lebih fokus kepada
perlindungan hukum konsumen dan wujud tanggung jawab perusahaan
periklanan, dan pelaku usaha.
 Penelitian kedua, Disertasi karya Rohmah Maulida memiliki persamaan yaitu
fokus penelitian Hukum Perlindungan Konsumen. Sedangkan perbedaanya
penelitian ini melihat perlindungan hukum konsumen produk kosmetik yang
fokus penyelesaian problem hukum secara dikaji dari sudut pandang sosiologi
Hukum. Sedangkan penelitian penulis yang lakukan dengan berbeda dari
penelitian terdahulu yaitu lebih fokus pada penyelesaian problem hukum
secara yuridis normatif dan pendekatan secara konseptual berbasis nilai
keadilan.
 Penelitian ketiga, disertasi karya Ukie Tukinah memiliki persamaan yaitu
fokus penelitian perlindungan hukum konsumen tetapi perbedaannya bahwa
penelitian ini fokus penelitian pada penerapan hukum dalam transaksi online.
28
Sedangkan fokus penelitian penulis kepada kegiatan perlindungan hukum
bagi konsumen akibat iklan yang merugikan dengan mengedepankan
tanggung jawab pelaku usaha dan perusahaan periklanan berbasis nilai
keadilan.
Tabel 3. Ringkasan Perbedaan dan Persamaan Penelitian Terdahulu dengan

Penelitian yang Dilakukan
Substansi Prbedaan Persamaan

Penelitian Terdahulu Penelitian Yang Dilakukan
Hukum  Disertasi Nurlaeli:  Fokus penelitian Melakukan
Perlindungan Fokus penelitian pada perlindungan hukum bagi pengkajian dan
konsumen perlindungan konsumen konsumen akibat iklan implementasi
kasus perdagangan yang merugikan dilihat Undang-Undang
secara elektronik (e- dari perspektif tanggung Nomor 8 tahun
commerce) dan jawab tanggung jawab 1999 tentang
Penyelesaian hukum pelaku usaha dan Perlindungan
dilakukan ketika ada tanggung jawab Konsumen
kasus yang terjadi perusahaan periklanan.
 Disertasi Rohmah  Tujuan penelitian adalah
Maulida: Fokus menghasilkan/menemukan
penelitian perlindungan konsep perlindungan
hukum produk kosmetik hukum bagi konsumen
dan pengaturan berbasis nilai keadilan
substansi hukum
perlindungan konsumen.
 Disertasi Uki Tukinah:
Fokus penelitian pada
transaksi online shop
(E-Commerce. Dan
rekonstruksi hukum
pengaturan
transaksi online shop (e-
commerce)
1.6. Landasan Teori dan Penjelasan Konsep
1.6.1. Landasan Teori
Guna mengkaji permasalahan dalam penelitian ini, digunakan beberapa
teori yang relevan untuk membahas permasalahan yang telah diungkapkan.
Teori berasal dari bahasa yunani yaitu “theory” (pandangan dan tinjauan) yang
29
umum artinya adalah: pandangan yang gunanya untuk mencari keterangan bagi
gejala-gejala tertentu, tapi umumnya adalah teori dalam pengetahuan yang
berupa sistem yang terdiri atas berbagai dalil dan hipotesa-hipotesa yang
keadaannya berdasarkan pada suatu asas tertentu.15 Bruggink dalam Salim
mengungkapkan bahwa Teori hukum adalah suatu keseluruhan pernyataan
yang saling berkaitan dengan konseptual aturan- aturan hukum dan putusan-
putusan hukum, dan sistem tersebut untuk sebagian penting di positifkan.16
Jan Gijssels dan Mark Van Hoocke berpendapat bahwa teori hukum
adalah mencari keterangan untuk hukum dari faktor-faktor non-yuridis yang
bekerja dalam masyarakat dan untuk itu menggunakan suatu metode
interdisipliner.17 Pendapat lain pula mengungkapkan hal sejalan bahwa teori
adalah asumsi, konsep, definisi dan proposisi untuk menerangkan suatu
fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antara
konsep.18 Teori juga merupakan asas, konsep dasar, pendapat yang telah
menjadi hukum umum sehingga dipergunakan untuk membahas suatu peristiwa
atau fenomena dalam kehidupan manusia.
1.6.1.1. Teori Keadilan
Pengertian keadilan merupakan pengertian yang tidak statis tetapi terus
berubah sesuai dengan perubahan masyarakat dari segala arah sudut pandang
yang juga berubah, sehingga yang dulu dirasakan adil mungkin suatu saat tidak
adil lagi demikian seterusnya. Pengertian keadilan dirumuskan melalui
15
Jan Gijssels dan Mark Van Hoocke, 2000, Apa Teori Hukum Itu?”, Malang, h.i
16
Salim, 2012, Perkembangan Teori Dalam Ilmu Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta,
h.2
17
Jan Gijssels dan Mark Van Hoocke,Op.cit, h..3
18
Burhanudin Ashofa, 2004, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, h. 19.
30
pengamatan dan pemikiran yang mendalam terhadap perkembangan hubungan
antara hukum dan masyarakat.
Keadilan berasal dari kata dasar adil dengan mendapat imbuhan ke-
an, menjadi keadilan. Keadilan berarti dapat menempatkan sesuatu secara
proporsional dan persamaan hak sesuai dengan kapasitas dan kemampuan
seseorang dalam melakukan sesuatu masalah. 19 Di dalam literatur Inggris
istilah keadilan disebut dengan “justice”, kata dasarnya “jus”. Perkataan
“jus” berarti hukum atau hak. Dengan demikian salah satu pengertian dari
justice adalah hukum. Dalam makna keadilan sebagai hukum, kemudian
berkembang arti dari kata justice sebagai “lawfulness” yaitu keabsahan
menurut hukum. 20
Menurut bahasa (etimologi) keadilan ialah seimbang antara berat dan
muatan, 21 sesuai dengan hak dan kewajiban, sesuai antara pekerjaan dan
hasil yang diperoleh, sesuai dengan ilmu, sesuai dengan pendapatan dan
kebutuhan. WJS. Poerwadaminta memberikan pengertian adil sebagai
berikut:
1. Adil berarti tidak berat sebelah (tidak memihak), pertimbangan yang
adil, putusan yang dianggap adil.
Yatimin Abdullah, 2006, Pengantar Studi Etika, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.
19
537.
Bahder Johan Nasution, 2004, Hukum Ketenagakerjaan Kebebasan Berserikat Bagi
20
Pekerja, Mandar Maju, Bandung, h. 48.

21
Ibnu Miskawaih, 1995, Menuju Kesempurnaan Akhlak, Mizan, Bandung, h. 115.
31
2. Adil berarti patut, sepatutnya, tidak sewenang-wenang. Misalnya,
dalam mengemukakan tuntutan yang adil, masyarakat adil, masyarakat
yang sekalian anggotanya mendapat perlakuan yang sama adil. 22
Menurut yang dikemukakan WJS. Poerwadarminta tentang adil,
hampir sama dengan pengertian adil/keadilan menurut pengertian kalangan
masyarakat pada umumnya yaitu merupakan sifat tindakan atau perlakuan
yang tidak memihak kepada salah satu pihak, tidak berat sebelah,
memberikan sesuatu kepada setiap orang sesuai dengan hak yang harus
diperolehnya, selalu berpihak kepada yang benar dan tidak berbuat
sewenang-wenang. 23 Mengenai pengertian keadilan memiliki sejarah
pemikiran yang panjang. Tema keadilan merupakan tema utama dalam
hukum semenjak masa Yunani kuno, 24 karena salah satu tujuan hukum
adalah keadilan. Perbincangan tentang keadilan berkembang dengan
pendekatan dan sudut pandang yang berbeda-beda. Oleh karenanya
berkembang pula teori-teori keadilan dari para sarjana yang intinya
mengemukakan teorinya dari sudut pandangannya masing-masing.
Teori keadilan yang tepat dipergunakan dalam membedah
permasalahan penelitian ini, terutama permasalahan kedua adalah teori
keadilan Pancasila. Di Indonesia keadilan digambarkan dalam Pancasila
sebagai dasar negara, yaitu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. 25
22
Poerwadarminta WJS., 1986, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, h.
16.
Kuffal HMA., 2012, Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa,
23
Universitas Muhammadiyah, Malang, h. 48.

24
Fernando M. Manullang E., 2007, Menggapai Hukum Berkeadilan, PT. Kompas Media
Nusantara, Jakarta, h. 96.
25
Agus Santoso H.M., 2012, Hukum, Moral, dan Keadilan, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, h. 86.
32
Nilai-nilai yang terkandung dalam sila keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia didasari dan dijiwai oleh sila-sila dari Pancasila. 26 Berdasarkan
sila-sila dari Pancasila, maka dalam sila kelima terkandung nilai-nilai
keadilan yang harus terwujud dalam kehidupan bersama (kehidupan
sosial). Adapun keadilan tersebut didasari dan dijiwai oleh hakikat
keadilan kemanusiaan yaitu keadilan dalam hubungannya manusia dengan
dirinya sendiri, manusia dengan manusia lainnya, manusia dengan
masyarakat, bangsa dan negara, serta hubungan manusia dengan
Tuhannya. 27
Menurut I Ketut Rindjin, sesungguhnya keadilan sosial yang berlaku
dalam masyarakat meliputi segala bidang kehidupan, tidak hanya meliputi
aspek materiil saja, tetapi juga aspek spiritual, yaitu yang menyangkut adil
di bidang hukum, politik, sosial, budaya, maupun ekonomi. 28 Makna
keadilan sosial mencakup pula pengertian adil dan makmur yang
merupakan tujuan dari negara Indonesia. 29 Menurut Ida Bagus Wyasa
Putra, teori keadilan Pancasila mencakup sekurang-kurangnya tiga
komponen keadilan yaitu: keadilan tukar menukar, keadilan sosial, dan
keadilan dalam membagi. 30 Apa yang dimaksud dengan ketiga komponen
keadilan tersebut dapat diberikan penjelasan sebagai berikut:
1. Keadilan tukar menukar mencakup dua konsep yaitu: (a) memberikan
kepada pihak lain segala sesuatu yang menjadi haknya, atau yang
26
Ibid.
27
Kaelan, 2007, Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Perguruan Tinggi, Paradigma,
Yogyakarta, h. 36.
28
Rindjin Ketut, 2012, Pendidikan Pancasila Untuk Perguruan Tinggi, PT. Gramedia
Pustaka Utama, Jakarta, h. 178.
29
Kaelan, Op. Cit, h. 37
30
Wyasa Putra Ida Bagus I, Op.Cit. h. 210.
33
semestinya mereka terima, sehingga masing-masing pihak mempunyai
kesempatan untuk melaksanakan hak dan kewajiban tanpa rintangan.
(b) dalam hubungan manusia orang perorangan memberikan kepada
sesamanya segala sesuatu yang menjadi hak pihak lain atau yang
seharusnya diterima pihak lain, sehingga timbul keadaan saling
memberi dan saling menerima.
2. Keadilan sosial, yaitu dalam hubungan manusia perseorangan dengan
masyarakat, memberi dan melaksanakan segala sesuatu yang
memajukan kemakmuran serta kesejahteraan sebagai tujuan mutlak
masyarakat.
3. Keadilan dalam membagi, yaitu dalam hubungan antara masyarakat
dengan warganya, masyarakat dengan alat penguasaannya,
membagikan segala kenikmatan dan beban bersama dengan secara rata
dan merata, menurut keselamatan sifat dan tingkat perbedaan rohaniah
serta badaniah warganya, baik sebagai perseorangan maupun
golongan, sehingga terlaksana sama rasa sama rata. 31
Menurut pendapat John Rawls mengemukakan ada 2 (dua) prinsip
keadilan sebagai berikut:
“First, each person is to have an equal right to the most extensive basic
liberty compatible with a similar liberty for other, second, social and
economic inequalities are to be arranged so that they kare both (a)
reasonably expected to be everyone's advantage, and (b) attached to
positions and offices open to all. 32 (Pertama-tama, tiap orang agar
memiliki hak yang sama terhadap kebebasan dasar terhadap yang lain,
dan kedua, ketimpangan sosial dan ekonomi agar diatur sedemikian
31
Ida Bagus Wyasa Putra I, Loc.Cit.
32
John Rawls, 2006, Teori Keadilan Atau Theory of Justice (Terjemahan Pustaka Pelajar),
Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 60.
34
rupa sehingga sesuai dengan kemampuan dan tugas dan

wewenangnya)”.
Kedua prinsip keadilan diatas dapat dijelaskan sebagai berikut:
prinsip yang pertama: menempatkan setiap orang mempunyai hak yang
sama atas kebebasan dasar yang paling luas, seluas kebebasan yang sama
bagi semua orang (bagi orang lain). Sedangkan prinsip kedua:
ketimpangan sosial dan ekonomi yang ada di tengah masyarakat, harus
diatur sedemikian rupa sehingga: (a) dapat diharapkan memberi
keuntungan pada setiap orang: (b) semua posisi dan jabatan terbuka bagi
semua orang. Seperti ditegaskan oleh Otong Rosadi bahwa teori John
Rawls sangat penting dalam konteks pembahasan mengenai inkorporasi
prinsip keadilan sosial dalam proses pembentukan peraturan perundang-
undangan di Indonesia.
Teori Rawls tentang keadilan penting karena dua hal: 33
1. Prosedur pencapaian atau pencarian konsensus yang menempatkan
individu sama peluangnya.
2. Mengakui ada ketimpangan dalam masyarakat yang harus mendapat
prioritas perhatian dalam penyusunan atau pembentukan peraturan
perundang-undangan.
Berdasarkan uraian diatas apabila dicermati kembali bahwa keadilan
dalam bahasa Inggris dapat diterjemahkan “justice” yang berasal dari bahasa
latin iustitia. Kata justice memiliki tiga macam makna yang berbeda yaitu:
33
Otong Rosadi, 2012, Hukum Ekologi dan Keadilan Sosial Dalam Perenungan Pemikiran
(Filsafat) Hukum, Thafa Media, Yogyakarta, h. 117.
35
1. Secara atributif berarti suatu kualitas yang adil atau fair (sinonimnya
justness);
2. Sebagai tindakan berat artinya tindakan menjalankan hukum atau tindakan
yang menjalankan hak dan ganjaran atau hukuman (sinonimnya
judicature); dan
3. Orang, yaitu pejabat publik yang berhak menentukan persyaratan sebelum
suatu perkara dibawa ke pengadilan (sinonimnya judge, jurist,
magistrate).34
Pengertian keadilan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia Lengkap
keadilan adalah suatu hal yang tidak berat sebelah atau tidak memihak serta
tidak sewenang-wenang.35
Menurut Carl Joachim Friedrich menyatakan Keadilan hanya bisa
dipahami jika ia diposisikan sebagai keadaan yang hendak diwujudkan oleh
hukum. Upaya untuk mewujudkan keadilan dalam hukum tersebut merupakan
proses yang dinamis yang memakan banyak waktu. Upaya ini seringkali juga
didominasi oleh kekuatan-kekuatan yang bertarung dalam kerangka umum
tatanan politik untuk mengaktualisasikannya.36
Pandangan orang dapat menganggap keadilan sebagai suatu hasrat naluri
yang diharapkan bermanfaat bagi dirinya. Realitas keadilan absolut di
asumsikan sebagai suatu masalah universal yang berlaku untuk semua manusia,
alam dan lingkungan, tidak boleh ada monopoli yang dilakukan oleh segelintir
34
Mochamad Ali Syafaat, pemikiran keadilan (Plato, Aristoteles dan Jawn Rawls),
http://safaat.lecture.ub.ac/files/2011/12/keadilan/pdf, diakses pada tanggal 15 Maret 2020.
35
Daryanto, SS, Kamus Besar Bahasa Indonesia Lengkap, Apollo, 1997, Surabaya, h. 18.
36
Carl Joachim Friedrich, Filsafat Hukum Perspektif Historis, Bandung, Nuansa dan
Nusamedia, 2004, h. 239
36
orang atau sekelompok orang. Atau orang menganggap keadilan sebagai
pandangan individu yang menjunjung tinggi kemanfaatan yang sebesar-
besarnya bagi dirinya.
Konsep pandangan Aristoteles tentang keadilan bahwa keadilan mesti
dipahami dalam pengertian kesetaraan yang dibedakan antara kesetaraan
numerik dan kesetaraan proporsional. Kesetaraan numerik mempersamakan
setiap orang sebagai satu unit atau semua orang adalah sama di muka hukum.
Kesetaraan proporsional memberi tiap orang apa yang menjadi haknya sesuai
dengan kemampuannya, prestasinya dan sebagainya.37 Karya Aristoteles yang
cukup terkenal adalah Nichomachian Ethics, Politics dan Rethoric. Khusus
dalam buku Nichomachian Ethics sepenuhnya ditunjukkan bagi keadilan untuk
memahami kompleksitasnya, karena mengamati betapa orang memberi makna
yang berbeda-beda pada gagasan tersebut. Pada prinsipnya menurut Aristoteles
apa yang adil itu berada di tengah karena situasi yang sangat adil dan tidak adil
selalu bersifat ekstrem.38
Aristoteles menyatakan bahwa kata adil mengandung lebih dari satu
arti. Adil dapat berarti menurut hukum dan apa yang sebanding, yaitu yang
semestinya. Disini ditunjukkan bahwa seseorang dikatakan berlaku tidak adil
apabila orang itu mengambil lebih dari bagian yang semestinya. Orang yang
37
Bernard I, Tanya, et.al, Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan
Generasi, Genta Publishing, Yogyakarta, 2013, h. 43.
38
Aristoteles, Ethica Nochemacian, Edisi Jerman, buku ke-II, Stugart/Philip Reclam, 2013
dalam Budiono, Kusumohamidjoyo, Teori Hukum Dilema antara Hukum Dan Kekuasaan, Yrama
Widya, Bandung, 2016, h. 269
37
tidak menghiraukan hukum juga tidak adil, karena semua hal yang didasarkan
kepada hukum dapat dianggap sebagai adil.39
Aristoteles membedakan keadilan menjadi keadilan distributif, keadilan
kumutatif dan keadilan remedial. Adapun penjelasan atas hal tersebut adalah
sebagai berikut:
a. Keadilan distributive adalah keadilan yang memberikan kepada setiap
orang berdasarkan profesinya atau jasanya. Pembagian barang-barang dan
kehormatan pada masing-masing orang sesuai dengan statusnya dalam
masyarakat. Keadilan ini menghendaki orang-orang yang mempunyai
kedudukan yang sama memperoleh perlakuan yang sama pula di hadapan
hukum.
b. Keadilan kumutatif, yaitu keadilan yang memberikan hak kepada
seseorang berdasarkan statusnya sebagai manusia.
c. Keadilan remedial, yaitu menetapkan kriteria dalam melaksanakan hukum
sehari-hari, yaitu kita harus mempunyai standar umum untuk memulihkan
akibat tindakan yang dilakukan orang dalam hubungannya satu sama lain.
Sanksi pidana yang dijatuhkan, memulihkan yang telah dilakukan oleh
pembuat kejahatan dang anti rugi memulihkan kesalahan perdata. Standar
tersebut diterapkan tanpa membeda-bedakan orang.40
Heri Tahir mencatat unsur minimal dari proses hukum yang adil lebih
berorientasi kepada keadilan prosedural. Artinya menempatkan konstitusi atau
Undang-undang sebagai basis pelaksanaan proses hukum yang adil.

39
Darji Darmodiharjo dan Shidarta, 2006, Pokok-pokok Filsafat Hukum Apa dan
Bagaimana Filsafat Hukum Indonesia, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, h. 156.
40
H. Zainuddin Ali, 2010, Filsafat Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 51.
38
Keuntungan dari keadilan prosedural adalah dapat memberikan jaminan
kepastian hukum pada setiap orang dan diperlakukan sama. 41 Keadilan
merupakan hal yang penting, hal ini sejalan dengan pemikiran Rawls yang
mengatakan perlu ada keseimbangan antara kepentingan pribadi dan
kepentingan bersama. Bagaimana ukuran dari keseimbangan itu harus
diberikan, itulah yang disebut dengan keadilan. Keadilan merupakan nilai yang
tidak dapat ditawar-tawar karena hanya dengan keadilan lah ada jaminan
stabilitas hidup manusia.42
Keadilan didasarkan pada nilai, norma dan moralitas masyarakat
setempat. Masyarakat memiliki prosedur dan mekanisme sendiri dalam
menyelesaikan setiap konflik yang muncul. Beberapa yang berkembang dan
sudah menjadi rujukan kolektif adalah melalui jalan musyawarah, mediasi,
remedial, negosiasi, antar pihak-pihak yang berselisih atau berkonflik.43
Modern jurisprudence mengemukakan beberapa tipe keadilan yakni:
1. Social justice: Justice is an all-encompassing concept but social justice

concerns the distribution of benefits and burdens throughout a society as it
result from major social institutions, property system and public
organization.44
2. Commutative justice. While social justice is concerned with the society as
a whole and how it distributes its resources to its members, communitative
justice is a matter of redress in private transaction.
3. Substantive justice. It refers to the substance of the matter involved in a
dispute. In other words, it concern the rights, privileges, duties, powers,
liabilities, immunities or disabilities of parties to a dispute.
41
Heri Tahir, 2010, Proses Hukum yang Adil Dalam Sistem Peradilan Pidana di
Indonesia, Laksbang, Yogyakarta, h. 24.
42
Darji Darmodiharjo dan Shidarta, 2006, Pokok-pokok Filsafat Hukum Apa dan
Bagaimana Filsafat Hukum Indonesia, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, h. 161.
43
Umar Sholehudin, 2011, Hukum & Keadilan Masyarakat Perspektif Kajian Sosiologi
Hukum, Setara, Malang, h. 23.
44
Miller, David, Social Justice, h. 22.
39
4. Procedural justice. It refers to the procedures applied in settling a dispute

or taking decisions.
5. Corrective Justice. It seeks to restore equality when it is disturbed by
wrong behavior.
6. Comparative and Non comparative justice. Freinberg distinguishes
between comparative justice which involves comparison between various
persons, determining a person's due only by reference to his relations to
other persons and non comparative justice where one’s due is determined
independently of that of others.
7. Global justice: justice which does not change from place to place and
remains the same all over the earth it global justice. It takes into account
not the geographical or political boundaries but the whole mankind with
all the treasures or miseries that it may have.
8. Particular justice: In contrast to global justice, particular justice is
narrow in its scope as it is confined to a particular country or society.
What may be regarded as justice in a particular society may be described
by others as sheer injustice, if looked at from their point of view.
9. Legal justice: It is justice according to law and is justice which is done or
meted out as a result of the application of law. It may be the case that the
law in question it unjust. The consequence would be that the outcome of
the application of such unjust law may not be satisfactory. In other words,
it may be regarded as unjust but it is still called legal justice.45
Konsep keadilan merupakan hal yang dipisahkan oleh penganut aliran
positivisme yang secara ekstrem menolak ide dasar ini. Hans Kelsen dalam
tulisannya yang berjudul The Pure Theory of Law menyatakan: “Law and
justice are two different concept. Law as distinguished from justice is positive
law. It is the concept of positive law which is here in question; and a science of
positive law must be clearly distinguished from a philosophy of justice.”46
Sebaliknya ahli-ahli pemikir dari aliran realisme hukum (legal realism)
menaruh perhatian yang sangat besar terhadap keadilan, walaupun mereka
berpendapat bahwa secara ilmiah tak dapat ditentukan apa yang dinamakan
hukum yang adil. Pokok-pokok pikiran dari aliran ini banyak dikemukakan
45
Hari Chand, 1994, Modern Jurisprudence, International Law Book Services, Kuala
Lumpur, h. 256.
46
M.P. Golding, The Nature of Law reading in Legal Philosiphy, Random House, New
York, h.110.
40
oleh Holmes dalam hasil karyanya yang berjudul The Path of The Law. Di
dalam bukunya tersebut, Holmes menyatakan bahwa kewajiban hukum
hanyalah merupakan suatu dugaan bahwa apabila seseorang berbuat atau tidak
berbuat, maka dia akan menderita sesuai dengan keputusan suatu pengadilan.47
Berdasarkan beberapa uraian diatas apabila diterapkan pada fakta
struktur dasar masyarakat, prinsip-prinsip keadilan harus mengerjakan dua hal
yakni:
a. Prinsip keadilan harus memberikan penilaian konkret tentang adil tidaknya
institusi-institusi dan praktik-praktik institusional.
b. Prinsip-prinsip keadilan harus membimbing kita dalam
memperkembangan kebijakan-kebijakan dan hukum untuk mengoreksi
ketidakadilan dalam struktur dasar masyarakat tertentu.48
Tujuan semua orang mempunyai kemauan mewujudkan suatu aturan
masyarakat yang adil sehingga keadilan itu yang menjadi fokus utama
pembentukan undang-undang, yang harus sesuai dengan prinsip-prinsip
keadilan di satu pihak dan di pihak lain dengan tujuan yang sama.49
Menurut Hans Kelsen dalam bukunya General Theory of Law and
State, berpendapat bahwa hukum sebagai tatanan sosial yang dapat dinyatakan
adil apabila dapat mengatur perbuatan manusia dengan cara memuaskan
sehingga dapat menemukan kebahagiaan di dalamnya.50 Keadilan adalah
legalitas, artinya suatu peraturan umum adalah adil jika benar-benar diterapkan
47
Soerjono Soekanto I, Op.Cit., h. 45.
Ibid., h. 163.
48
49
H. Zainuddin Ali, Op.Cit. h. 88.
50
Hams Kelsen, General Theory of Law and State, diterjemahkan oleh Rasisul Muttaqien,
Bandung, Nusa Media, 2011, h. 7.
41
pada semua kasus yang menurut isinya peraturan ini harus diterapkan.
Dikatakan tidak adil jika peraturan umum diterapkan pada satu kasus dan tidak
diterapkan pada kasus lain yang sama dan tanpa memperhatikan nilai dari
peraturan umum itu sendiri.
Pandangan Hans Kelsen ini pandangan yang bersifat positivisme, yaitu
keadilan adalah berdasarkan hukum, artinya pemeliharaan tata hukum positif
melalui penerapannya yang benar-benar sesuai dengan jiwa dari tata hukum
positif tersebut.51 Nilai-nilai keadilan individu dapat diketahui dengan aturan-
aturan hukum yang mengakomodir nilai-nilai umum, namun tetap adanya
pemenuhan rasa keadilan dan kebahagiaan diperuntukkan tiap individu.
Konsep keadilan dan legalitas inilah yang diterapkan dalam hukum
nasional bangsa Indonesia, yang memaknai bahwa peraturan hukum nasional
dapat dijadikan sebagai payung hukum (law umbrella) bagi peraturan-
peraturan hukum nasional lainnya sesuai tingkat dan derajatnya dan peraturan
hukum itu memiliki daya ikat terhadap materi-materi yang dimuat (materi
muatan) dalam peraturan hukum tersebut.
Sebuah teori lain tentang keadilan yang dipandang paling komprehensif
yang menghidupkan perbincangan-perbincangan intensif di kalangan para
filsuf, sarjana politik, ahli hukum dan ahli ekonomi, yaitu yang dicetuskan oleh
John Rawls. Dalam bukunya A Theory of Justice diterangkan bahwa 2 (dua)
asas keadilan akan disetujui secara bulat oleh anggota-anggota masyarakat,
yakni:
51
Hans Kelsen, General Theory of Law State, alih bahasa Somardi, Teori Hukum, Rimdi
Pers, 1995, h. 11.
42
1. Setiap orang hendaknya memiliki suatu hak yang sama atas sistem
menyeluruh yang terluas mengenai kebebasan-kebebasan dasar (basic
liberties).
2. Perbedaan sosial dan ekonomi hendaknya diatur sedemikian hingga:
a. Memberikan manfaat yang terbesar bagi mereka yang berkedudukan
paling kurang menguntungkan.
b. Bertalian dengan jabatan dan kedudukan yang terbuka bagi semua
orang berdasarkan persamaan kesempatan yang layak.52
Penjelasan diatas dapat dijelaskan bahwa adanya 3 (tiga) prinsip keadilan
yaitu:
1. Prinsip kebebasan yang sama (equal liberty of principle);
2. Prinsip perbedaan (differences principle);
3. Prinsip persamaan kesempatan (equal opportunity principle).
Jika terjadi konflik dari masing-masing prinsip keadilan tersebut,
menurut Rawls maka Equal liberty principle harus diprioritaskan daripada
prinsip-prinsip lainnya, demikian juga equal opportunity harus diprioritaskan
daripada deference's principle.
John Rawls mengakui adanya ketidaksamaan sosial ekonomis, karena
memang pada hakikatnya terdapat ketidaksamaan antara manusia yang satu
dengan yang lain, akan tetapi ketidaksamaan itu haruslah memberikan manfaat
yang besar bagi mereka yang berkedudukan paling tidak menguntungkan.
Dengan perkataan lain jangan sampai ketidaksamaan tersebut di eksploitasi
52
John Rawls, Theory of Justice, Harvard University Pers: Cambridge, 1971, h. 60.
43
sedemikian rupa oleh pihak yang kedudukan sosial ekonominya lebih baik
sehingga yang lemah akan lebih sengsara.
Berdasarkan keadaan tertentu kedua asas keadilan itu ditetapkan,
tinggallah penerapannya dalam praktik dengan penyusunan pranata-pranata
masyarakat. Menurut teori keadilan dari John Rawls tugas dari pranata-pranata
sosial dan politik ialah memelihara dan meningkatkan kebebasan dari
kesejahteraan individu. Asas kebebasan akan terjamin dengan penyusunan
suatu konstitusi sedang pelaksanaan asas perbedaan dapat tercapai melalui
perundang-undangan.
Permasalahan keadilan pada dasarnya menyangkut masyarakat secara
keseluruhan dan tidak bisa ditegakkan oleh orang perorangan belaka maka
muncullah masalah keadilan sosial. Jenis keadilan ini muncul sebagai
fenomena masyarakat semenjak orang merasakan adanya perbedaan mencolok
antara kaya dan yang miskin. Persoalan keadilan sosial difokuskan pada
masalah bagaimana menolong masyarakat yang miskin ini. Dalam kaitannya
ini maka persoalan keadilan sudah berkembang sedemikian rupa yang
mengarah pada terwujudnya masyarakat yang adil dan makmur yang sejahtera
secara merata. Tujuan demikian umumnya menjadi tujuan utama negara
kesejahteraan (welfare state).53
Keadilan adalah perlakuan yang seimbang antara hak dan kewajiban,
keadilan terletak pada keharmonisan menuntut hak dan menjalankan kewajiban
atau dengan kata lain keadilan adalah keadaan bila setiap orang memperoleh
53
A. Sodiki, Penataan Pemilikan Hak Atas Tanah Didaerah Perkebunan Kabupaten
Malang, Disertasi PPS Universitas Airlangga Surabaya, 1994, h. 212.
44
apa yang menjadi haknya, dan setiap orang memperoleh bagian yang sama dan
kekayaan bersama.54
Menurut aliran positivisme hukum keadilan dapat dimaknai sebagai
legalitas. Adalah adil jika suatu aturan diterapkan pada semua kasus di mana
menurut isinya memang aturan tersebut harus diaplikasikan. Adalah tidak adil
jika suatu aturan diterapkan pada satu kasus tetapi tidak pada kasus lain yang
sama. Keadilan dalam arti legalitas adalah suatu kualitas yang tidak
berhubungan dengan isi tataran aturan positif, tetapi dengan pelaksanaannya.
Menurut legalitas, pernyataan bahwa tindakan individu adil atau tidak adil
berarti legal atau illegal, yaitu tindakan tersebut sesuai atau tidak dengan norma
hukum yang valid untuk menilai sebagai bagian dari tata hukum positif.55
Konteks keadilan merupakan suatu yang "maha" luas meliputi hukum,
sosial, agama. dan sebagainya. Namun demikian terlepas dari itu, sesuatu hal
yang pasti adil adalah bahwa prinsip keadilan menghendaki tujuan hukum bagi
setiap Negara hukum. Prinsip keadilan menghendaki agar setiap tindakan
institusi atau pejabat pemerintahan Negara (daerah) senantiasa memperhatikan
aspek keadilan dan kewajaran.56 Para penganut positivisme dengan keras
menuntut supaya hukum yang dibentuk bersifat adil.57 Hal keadilan juga
nampak dalam konsep pemikiran utilitarianisme bahwa tujuan hukum
54
http://septazelva blogspot.com/2011/11/manusia dan-keadilan dikaitkan dalam.html
diunduh 17 Desember 2020
55
Jimly Asshiddiqie &M.Ali Safa'at, 2012, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Konstitusi
Press, lakarta, h. 21
56
Husni Thamrin, 2013, Hukum Pelayanan Publik di indonesia, Aswaja Pressindo, h. 41
57
Theo Huijbers, 1999, Filsafat Hukum, Kanisisus, Yogyakarta,h.. 48
45
memberikan kesejahteraan bagi masyarakat, konsep ini melekat dalam alinea
kedua Pembukaan UUD 1945 "adil dan makmur.58
Konteks keadilan di Negara kita harus sesuai dengan kebenaran menurut
sistem pemikiran bangsa Indonesia. Begitu pun dengan keadilan hukum,
tentunya harus sesuai dengan hukum yang berlaku di Indonesia. Sistem
pemikiran bangsa Indonesia dan keadilan hukum di Indonesia seharusnya juga
sejalan dengan ideologi bangsa dan landasan hukum Negara Indonesia, yaitu
Pancasila dan UUD 1945. Dalam hal ini keadilan yang dimaksud adalah apa
yang tercantum dalam sila kelima dari Pancasila, yaitu "Keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia". Adapun hukum yang adil bagi bangsa Indonesia
juga harus mencerminkan nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila dan
UUD 1945. Makna keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia sesuai dengan
Pembukaan UUD 1945 termuat dalam kata-kata terakhir alinea yang keempat
sebagai penjelmaan naskah proklamasi kemerdekaan Republik Indonesia yang
berisi tentang tujuan didirikannya Negara Republik Indonesia. Mencermati isi
dari alinea ke IV pembukaan UUD 1945 jelas bahwa Negara kita menjunjung
tinggi nilai-nilai keadilan.
Teori ini merupakan grand theory yang dipergunakan untuk menganalisis
terhadap permasalahan yang akan dibahas dalam Disertasi ini dimana
bekerjanya teori ini menjadi pisau analisis untuk menemukan rekonstruksi
hukum perlindungan konsumen kedepan yang berbasis pada nilai keadilan
58
Soetandyo, Wignosoebroto, 2013, Pergeseron Parodigma dalam Kajian-Kajian Sosial
dan Hukum, Setara Press, Malang, h.73
46
dilihat dari sudut pandang perihal periklanan sehingga tidak merugikan
konsumen.
1.6.1.2. Teori Perlindungan Hukum
Teori perlindungan hukum yang dipergunakan untuk menjelaskan aspek
perlindungan hukum dalam Disertasi ini, antara lain: Teori Perlindungan
Hukum dari Fitzgerald, Perlindungan Hukum dari Satjipto Raharjo, Teori
perlindungan Hukum Phillipus M Hadjon dan Lili Rasyidi.
Fitzgerald mengutip istilah teori perlindungan hukum dari Salmond
bahwa hukum bertujuan mengintegrasikan dan mengkoordinasikan berbagai
kepentingan, perlindungan terhadap kepentingan tertentu dapat dilakukan
dengan cara membatasi berbagai kepentingan di lain pihak. Kepentingan
hukum adalah mengurusi hak dan kepentingan manusia, sehingga hukum
memiliki otoritas tertinggi untuk menentukan kepentingan manusia yang perlu
diatur dan dilindungi. Perlindungan hukum harus melihat tahapan yakni
perlindungan hukum lahir dari suatu ketentuan hukum dan segala peraturan
hukum yang diberikan oleh masyarakat yang pada dasarnya merupakan
kesepakatan masyarakat tersebut untuk mengatur hubungan perilaku antara
anggota-anggota masyarakat dan antara perseorangan dengan pemerintah yang
dianggap mewakili kepentingan masyarakat.
Menurut Satjipto Raharjo, perlindungan hukum adalah memberikan
pengayoman terhadap hak asasi manusia (HAM) yang dirugikan orang lain dan
perlindungan itu diberikan kepada masyarakat agar dapat menikmati semua
hak-hak yang diberikan oleh hukum.

47
Menurut Phillipus M. Hadjon bahwa perlindungan hukum bagi rakyat
sebagai tindakan pemerintah yang bersifat preventif dan represif. Perlindungan
Hukum yang preventif bertujuan untuk mencegah terjadinya sengketa, yang
mengarahkan tindakan pemerintah bersikap hati-hati dalam pengambilan
keputusan berdasarkan diskresi dan perlindungan yang represif bertujuan untuk
mencegah terjadinya sengketa, termasuk penanganannya di lembaga peradilan.
Berdasarkan pendapat Lili Rasyidi dan I.B Wysa Putra bahwa hukum
dapat difungsikan untuk mewujudkan perlindungan yang sifatnya tidak sekedar
adaptif dan fleksibel, melainkan juga predictive dan antipatif.
Berdasarkan uraian para ahli diatas memberikan pemahaman bahwa
perlindungan hukum merupakan gambaran dari bekerjanya fungsi hukum
untuk mewujudkan tujuan-tujuan hukum, yakni keadilan, kemanfaatan dan
kepastian hukum. Perlindungan Hukum adalah suatu perlindungan yang
diberikan kepada subyek hukum sesuai dengan aturan hukum, baik itu yang
bersifat preventif maupun dalam bentuk yang bersifat represif, baik yang
secara tertulis maupun tidak tertulis dalam rangka menegakkan peraturan
hukum.
Mochtar Kusumaatmaja mengatakan bahwa:
“Hukum merupakan suatu alat untuk memelihara ketertiban dalam

masyarakat. Mengingat fungsinya sifat hukum, pada dasarnya adalah
konservatif artinya hukum bersifat memelihara dan mempertahankan
yang telah tercapai. Fungsi demikian diperlukan dalam setiap
masyarakat, termasuk masyarakat yang sedang membangun, karena
disinipun ada hasil-hasil yang harus dipelihara, dilindungi dan
diamankan. Akan tetapi masyarakat yang sedang membangun, yang
dalam definisi kita berarti masyarakat yang sedang berubah cepat, hukum
tidak cukup memiliki fungsi demikian saja, Ia juga harus dapat
membantu proses perubahan masyarakat itu. Pandangan yang kolot
48
tentang hukum yang menitik beratkan fungsi pemeliharaan ketertiban

dalam arti statis, dan menekankan sifat konservatif dari hukum,
menganggap bahwa hukum tidak dapat memainkan suatu peranan yang
berarti dalam proses pembaharuan”.10
Konsep hukum pembangunan akhirnya diberi nama oleh para murid-
muridnya dengan Teori Hukum Pembangunan atau dikenal dengan Madzhab
UNPAD. Ada 2 (dua) aspek yang melatarbelakangi kemunculan teori hukum
ini, yaitu:
1) Ada asumsi bahwa hukum tidak dapat berperan bahkan menghambat
perubahan masyarakat.
2) Kenyataan di dalam masyarakat Indonesia telah terjadi perubahan alam
pemikiran masyarakat ke arah hukum modern.
Berdasarkan hal itu, Mochtar Kusumaatmaja mengemukakan tujuan
pokok hukum bila direduksi pada satu hal saja adalah ketertiban yang dijadikan
syarat pokok bagi adanya masyarakat yang teratur. Tujuan lain hukum adalah
tercapainya keadilan yang berbeda-beda isi dan ukurannya, menurut
masyarakat dan zamannya. Selanjutnya untuk mencapai ketertiban diusahakan
adanya kepastian hukum dalam pergaulan manusia di masyarakat, karena tidak
mungkin manusia dapat mengembangkan bakat dan kemampuan yang
diberikan Tuhan kepadanya secara optimal tanpa adanya kepastian hukum dan
ketertiban. Fungsi hukum dalam masyarakat Indonesia yang sedang
membangun tidak cukup untuk menjamin kepastian dan ketertiban.
Hadirnya hukum dalam kehidupan bermasyarakat, berguna untuk
mengintegrasikan dan mengkoordinasikan kepentingan-kepentingan yang biasa
bertentangan antara satu sama lain. Maka dari itu, hukum harus bisa
49
mengintegrasikannya sehingga benturan-benturan kepentingan itu dapat
ditekan seminimal mungkin. Pengertian terminologi hukum dalam Bahasa
Indonesia menurut KBBI adalah peraturan atau adat yang secara resmi
dianggap mengikat, yang dikukuhkan oleh penguasa ataupun pemerintah,
undang-undang, peraturan, dan sebagainya untuk mengatur pergaulan hidup
masyarakat, patokan atau kaidah tentang peristiwa alam tertentu, keputusan
atau pertimbangan yang ditetapkan oleh hakim dalam pengadilan, atau vonis.59
Pendapat mengenai pengertian untuk memahami arti hukum yang
dinyatakan oleh Notohamidjojo, Hukum ialah keseluruhan peraturan yang
tertulis dan tidak tertulis yang biasanya bersifat memaksa untuk kelakuan
manusia dalam masyarakat negara serta antara negara yang berorientasi pada
dua asas, yaitu keadilan dan daya guna, demi tata dan damai dalam
masyarakat.60
Berbagai definisi yang telah di kemukakan dan di tulis oleh para ahli
hukum, yang pada dasarnya memberikan suatu batasan yang hampir
bersamaan, yaitu bahwa hukum itu memuat peraturan tingkah laku manusia.61
Menurut Black Law Dictionary Bahasa Indonesia, Perlindungan berasal
dari kata lindung yang memiliki arti mengayomi, mencegah, mempertahankan,
dan membentengi. Sedangkan Perlindungan berarti konservasi, pemeliharaan,
penjagaan, dan bunker. Secara umum, perlindungan berarti mengayomi sesuatu
dari hal-hal yang berbahaya, sesuatu itu bisa saja berupa kepentingan maupun
59
Tim penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan pengembangan Bahasa, 1991, Kamus Besar
Bahasa Indonesia, Edisi kedua, cet. 1, Balai Pustaka, Jakarta, h.595
60
Syamsul Arifin, 2012, Pengantar Hukum Indonesia, Medan area University Press, Medan,
h.5.
61
Ibid
50
benda atau barang. Selain itu perlindungan juga mengandung makna
pengayoman yang diberikan oleh seseorang terhadap orang yang lebih lemah.
Dengan demikian, perlindungan hukum dapat diartikan Perlindungan oleh
hukum atau perlindungan dengan menggunakan pranata dan sarana hukum.
Namun dalam hukum Pengertian perlindungan hukum adalah Segala daya
upaya yang dilakukan secara sadar oleh setiap orang maupun lembaga
pemerintah, swasta yang bertujuan mengusahakan pengamanan, penguasaan
dan pemenuhan kesejahteraan hidup sesuai dengan hak-hak asasi yang ada
sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia.
Berdasarkan uraian diatas sebenarnya perlindungan hukum bagi setiap
warga negara Indonesia tanpa terkecuali, dapat ditemukan dalam UUD 1945,
untuk itu setiap produk yang dihasilkan oleh legislative harus senantiasa
mampu memberikan jaminan perlindungan hukum bagi semua orang, bahkan
harus mampu menangkap aspirasi-aspirasi hukum dan keadilan yang
berkembang di masyarakat. Hal tersebut dapat dilihat dari ketentuan yang
mengatur tentang adanya persamaan kedudukan hukum bagi setiap warga
Negara. Perlindungan hukum juga dapat diartikan sebagai tindakan atau upaya
untuk melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa
yang tidak sesuai dengan aturan hukum, untuk mewujudkan ketertiban dan
ketentraman sehingga memungkinkan manusia untuk menikmati martabatnya
sebagai manusia.62
62
Setiono, 2004, Rule of Law (Supremasi Hukum), Tesis Magister Ilmu Hukum Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, Surakarta, h.3
51
Teori Perlindungan Hukum juga digunakan dalam menganalisis secara
kritis rumusan masalah kedua. Mengacu pada pendapat Lili Rasyidi dan Ida
Bagus Wyasa Putra, bahwa hukum dapat difungsikan untuk mewujudkan
perlindungan yang sifatnya tidak sekedar adaptif dan fleksibel, melainkan juga
prediktif dan antisipatif. Sunaryati Hartono berpendapat bahwa hukum
dibutuhkan untuk mereka yang lemah dan belum kuat secara sosial, ekonomi
dan politik untuk memperoleh keadilan sosial. Kemakmuran dan kebahagiaan
rakyat merupakan tujuan Negara dan hukum, oleh karena itu hak-hak dasar
tersebut tidak boleh dihalangi Negara. Hak-hak dasar yang melekat pada diri
manusia secara kodrati, universal dan abadi sebagai anugerah Tuhan Yang
Maha Esa, meliputi hak untuk hidup, hak berkeluarga, hak mengembangkan
diri, hak keadilan, hak kemerdekaan, hak berkomunikasi, hak keamanan dan
hak kesejahteraan yang oleh karena itu tidak boleh diabaikan atau dirampas
oleh siapapun. Dalam suatu Negara selain terdapat persamaan (equality), maka
terdapat pula pembatasan (restriction).
Menurut Fitzgerald, sebagaimana dalam Satjipto Raharjo menguraikan
bahwa hukum bertujuan mengintegrasikan dan mengkoordinasikan berbagai
kepentingan dalam masyarakat, dengan cara membatasi berbagai kepentingan
tersebut, karena dalam suatu lalu lintas kepentingan, perlindungan terhadap
kepentingan tertentu hanya dapat dilakukan dengan cara membatasi
kepentingan lain di lain pihak. Lebih lanjut, fitzgerald menjelaskan hukum
melindungi kepentingan seseorang dengan cara mengalokasikan kekuasaan
kepadanya secara terukur untuk bertindak dalam rangka kepentingannya yang

52
disebut sebagai hak.63 Prinsip-prinsip perlindungan hukum bagi rakyat
Indonesia landasan pijak kita adalah Pancasila sebagai dasar dan falsafah
Negara. Konsepsi perlindungan hukum bagi rakyat barat bersumber pada
konsep-konsep pengakuan dan perlindungan hukum terhadap hak asasi
manusia dan konsep rechtstaat dan the rule of law.64 Dengan menggunakan
konsepsi barat sebagai kerangka pikir dengan landasan pijak pada Pancasila,
prinsip perlindungan hukum bagi rakyat di Indonesia adalah prinsip pengakuan
dan perlindungan hukum terhadap harkat dan martabat manusia yang
bersumber pada Pancasila dan prinsip Negara Hukum berdasarkan Pancasila.
Menurut Philipus M. Hadjon menyatakan, sarana perlindungan hukum
bagi rakyat dibedakan menjadi dua antara lain: (1) sarana perlindungan hukum
preventif, yaitu sebelum pemerintah menetapkan suatu keputusan yang
definitive (bestemming splannen), rakyat dapat mengajukan keberatan
(inspraak), atau dimintai pendapatnya mengenai rencana keputusan tersebut.
(2) Sarana perlindungan hukum represif yaitu, perlindungan hukum yang
bertujuan untuk menyelesaikan sengketa. Prinsip perlindungan hukum terhadap
tindakan pemerintah bertumpu dan bersumber dari konsep tentang pengakuan
dan perlindungan hukum terhadap hak asasi manusia karena menurut sejarah
dari barat, lahirnya konsep-konsep tentang pengakuan dan perlindungan
terhadap hak asasi manusia diarahkan kepada pembatasan-pembatasan dan
peletakan kewajiban masyarakat dan pemerintah.65
63
Satjipto Rahardjo, 2012, Ilmu Hukum, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 53.
64
Philipus M.Hadjon, 2007, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia, Cetakan
Pertama, Peradaban, Surabaya, h. 19
65
Ibid. h. 3
53
Perlindungan hukum menurut Hadjon perlindungan harkat dan
pengakuan terhadap hak asasi manusia yang dimiliki oleh subjek hukum dalam
Negara hukum berdasarkan pada ketentuan hukum yang berlaku di negara
tersebut guna mencegah terjadinya kesewenang-wenangan Perlindungan
hukum itu pada umumnya berbentuk peraturan tertulis sehingga sifatnya lebih
mengikat dan mengakibatkan adanya sanksi yang harus dijatuhkan pada pihak
yang melanggarnya. Hadjon membagi perlindungan hukum ke dalam dua
bagian yaitu:
1. Perlindungan hukum represif yaitu dengan cara menerapkan sanksi
terhadap pelaku agar dapat memulihkan hukum pada keadaan sebenarnya.
Perlindungan jenis ini biasanya dilakukan di pengadilan.
2. Perlindungan hukum Preventif yaitu perlindungan hukum yang bertujuan
untuk mencegah terjadinya sengketa Perlindungan hukum jenis ini
misalnya sebelum pemerintah menetapkan suatu aturan/keputusan rakyat
dapat mengajukan keberatan atau diminta pendapatnya mengenai
keputusan tersebut.
Menurut Fitzgerald sebagaimana dikutip Satjipto Raharjo awal mula dari
munculnya teori perlindungan hukum ini bersumber dari teori hukum alam atau
aliran hukum alam. Aliran ini dipelopori oleh Plato, Aristoteles (murid Plato),
dan Zeno (pendiri aliran Stoic). Menurut aliran hukum alam menyebutkan
bahwa hukum itu bersumber dari Tuhan yang bersifat universal dan abadi, serta
antara hukum dan moral tidak boleh dipisahkan. Para penganut aliran ini
memandang bahwa hukum dan moral adalah cerminan dan aturan secara
54
internal dan eksternal dari kehidupan manusia yang diwujudkan melalui hukum
dan moral.66
Fitzgerald menjelaskan teori perlindungan hukum Salmond bahwa

“hukum bertujuan mengintegrasikan dan mengkoordinasikan berbagai
kepentingan dalam masyarakat karena dalam suatu lalu lintas
kepentingan, perlindungan terhadap kepentingan tertentu hanya dapat
dilakukan dengan cara membatasi berbagai kepentingan di lain pihak.
Kepentingan hukum adalah mengurusi hak dan kepentingan manusia,
sehingga hukum memiliki otoritas tertinggi untuk menentukan
kepentingan manusia yang perlu diatur dan dilindungi. Perlindungan
hukum harus melihat tahapan yakni perlindungan hukum lahir dari suatu
ketentuan hukum dan segala peraturan hukum yang diberikan oleh
masyarakat yang pada dasarnya merupakan kesepakatan masyarakat
tersebut untuk mengatur hubungan perilaku antara anggota-anggota
masyarakat dan antara perseorangan dengan pemerintah yang dianggap
mewakili kepentingan masyarakat”.67
Phillipus M. Hadjon berpendapat bahwa “Prinsip perlindungan hukum

bagi rakyat terhadap tindak pemerintah bertumpu dan bersumber dari
konsep tentang pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi
manusia karena menurut sejarahnya di Barat, lahirnya konsep-konsep
tentang pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia
diarahkan kepada pembatasan-pembatasan dan peletakan kewajiban pada
masyarakat dan pemerintah.”68
Dari uraian para ahli diatas memberikan pemahaman bahwa
perlindungan hukum merupakan gambaran dari bekerjanya fungsi hukum
untuk mewujudkan tujuan-tujuan hukum, yakni keadilan, kemanfaatan dan
kepastian hukum. Perlindungan hukum adalah suatu perlindungan yang
diberikan kepada subyek hukum sesuai dengan aturan hukum, baik itu yang
bersifat preventif maupun dalam bentuk yang bersifat represif, baik yang
secara tertulis maupun tidak tertulis dalam rangka menegakkan peraturan
hukum. maka penerapan teori ini akan dipergunakan untuk membahas rumusan
66
Satjipto Raharjo, 2000, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h.53
67
Ibid, hal 54
68
Philipus M.Hadjon, 1987, Perlindungan Rakyat Bagi Rakyat di Indonesia (sebuah Studi
tentang Prinsip-Prinsipnya, Penanganannya oleh Pengadilan dalam Lingkungan Peradilan
Umum dan Pembentukan Peradilan Administrasi Negara), PT. Bina Ilmu: Surabaya, h. 38.
55
permasalahan pertama dan kedua. Hal mana guna menakar sebuah norma
apakah bermasalah secara normatif tentunya diperlukan ukuran atau acuan,
sehingga teori perlindungan hukum ini akan dipergunakan untuk menakar
perlindungan hukum terhadap konsumen pada bidang iklan yang kemudian
mempengaruhi tingkat konsumtif dari konsumen.
Maka jika dipastikan lagi, perlindungan hukum dimaksud adalah
perlindungan konsumen. Dapat diketahui bahwa Prinsip-prinsip mengenai
kedudukan konsumen dalam hubungan dengan pelaku usaha berdasarkan
doktrin atau teori yang dikenal dalam perkembangan sejarah hukum
perlindungan konsumen, antara lain :
1. Let the buyer beware (caveat emptor)
Doktrin let the buyer beware atau caveat emptor merupakan dasar
dari lahirnya sengketa dibidang transaksi konsumen. Asas ini berasumsi
bahwa pelaku usaha dan konsumen adalah dua pihak yang sangat
seimbang, sehingga konsumen tidak memerlukan perlindungan. Prinsip ini
mengandung kelemahan, bahwa dalam perkembangan konsumen tidak
mendapat informasi yang memadai untuk menentukan Pilihan terhadap
barang dan/atau jasa yang dikonsumsinya. Hal tersebut dapat disebabkan
oleh keterbatasan pengetahuan konsumen atau ketidakterbukaan pelaku
usaha terhadap produk yang ditawarkannya. Dengan demikian, apabila
konsumen mengalami kerugian, maka pelaku usaha dapat berdalih bahwa
kerugian tersebut akibat dari kelalaian konsumen sendiri
2. The due care theory

56
Doktrin ini menyatakan bahwa pelaku usaha mempunyai kewajiban
untuk berhati-hati dalam memasarkan produk, baik barang maupun jasa.
Selama pelaku usaha berhati-hati dengan produknya, maka ia tidak dapat
dipersalahkan. Pada prinsip ini berlaku pembuktian siapa mendalilkan
maka dialah yang membuktikan. Hal ini sesuai dengan jiwa pembuktian
pada hukum privat di Indonesia yaitu pembuktian ada pada penggugat,
sesuai dengan pasal 1865 BW yang secara tegas menyatakan bahwa
barangsiapa yang mendalilkan mempunyai suatu hak atau untuk
meneguhkan haknya atau membantah hak orang lain, atau menunjuk pada
suatu peristiwa, maka diwajibkan membuktikan adanya hak atau peristiwa
tersebut.
3. The privity of contract
Doktrin ini menyatakan pelaku usaha mempunyai kewajiban untuk
melindungi konsumen, tetapi hal itu baru dapat dilakukan jika diantara
mereka telah terjalin suatu hubungan kontraktual. Pelaku usaha tidak dapat
disalahkan di luar hal-hal yang diperjanjikan. Dengan demikian konsumen
dapat menggugat berdasarkan wanprestasi. Hal ini sesuai dengan
ketentuan dalam pasal 1340 BW yang menyatakan tentang ruang lingkup
berlakunya perjanjian hanyalah antara pihak-pihak yang membuat
perjanjian saja.69
Perlindungan konsumen diselenggarakan sebagai usaha bersama
berdasarkan lima asas yang relevan dalam pembangunan nasional, yakni:
Shidarta, 2006, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, PT Grasindo, Jakarta, h..61

69
57
1. Asas Manfaat. Adalah segala upaya dalam menyelenggarakan
perlindungan konsumen harus memberikan manfaat sebesar besarnya
bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha secara keseluruhan.
2. Asas Keadilan. Adalah memberikan kesempatan kepada konsumen dan
pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan kewajibannya
secara adil.
3. Asas Keseimbangan Adalah memberikan keseimbangan antara
kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam arti materiil
maupun spiritual.
4. Asas Keamanan dan Keselamatan Konsumen Adalah untuk memberikan
jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen dalam
penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan atau jasa yang
dikonsumsi atau digunakan.
5. Asas Kepastian Hukum Adalah pelaku maupun konsumen mentaati
hukum dan memperoleh keadilan dalam penyelenggaraan perlindungan
konsumen serta negara menjamin kepastian hukum.70
Satu hal yang perlu memperoleh penekanan di sini ialah kepastian
hukum. bergerak dari latar belakang permasalahan yang telah dikemukakan
diatas, maka permasalahan yang harus segera dicari solusinya ialah perihal
kepastian hukum sebagai akibat pengaturan perihal iklan terhadap konsumen
yang kurang jelas.
Berbicara perihal kepastian hukum, menurut Roscoe Pound sebagaimana
dikutip di dalam buku yang berjudul Pengantar Ilmu Hukum oleh Peter
70
Elsi, Advendi, 2007, Hukum Dalam Ekonomi, PT Grasindo, Jakarta, h.159
58
Mahmud Marzuki dijelaskan bahwa ada dua pengertian tentang kepastian
hukum, yaitu:
1. Adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui
perbuatan apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan.
2. Berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah
karena dengan adanya aturan yang bersifat umum itu individu dapat
mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh Negara
terhadap Individu. Kepastian hukum bukan hanya berupa pasal-pasal
dalam undang-undang, melainkan juga adanya konsistensi dalam putusan
hakim antara putusan yang satu dengan putusan hakim yang lain untuk
kasus serupa yang telah diputus.71
Pendapat lain dari Gustav Radbruch, menerangkan kepastian hukum
adalah “Scherkeit des Rechts selbst” (kepastian hukum tentang hukum itu
sendiri). Ada 4 (empat) hal yang berhubungan dengan makna kepastian hukum,
antara lain bahwa:
a. Hukum itu positif, artinya bahwa ia adalah perundang-undangan
(gesetzliches Recht).
b. Hukum ini didasarkan pada fakta (Taatsachen), bukan suatu rumusan
tentang penilaian yang nanti akan dilakukan oleh hakim, seperti “kemauan
baik”, “kesopanan”.
c. Fakta itu harus dirumuskan dengan cara yang jelas sehingga menghindari
kekeliruan dalam pemaknaan, di samping juga mudah dijalankan.
71
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, (selanjutnya disingkat Marzuki I), h. 137.
59
d. Hukum positif itu tidak boleh sering diubah-ubah.72
Pendapat Gustav Radbruch tersebut didasarkan pada pandangannya
bahwa kepastian hukum adalah kepastian tentang hukum itu sendiri. Kepastian
hukum merupakan produk dari hukum atau lebih khusus dari perundang-
undangan.
Berdasarkan pendapatnya tersebut, maka menurut Gustav Radbrunch,
hukum positif yang mengatur kepentingan-kepentingan manusia dalam
masyarakat harus selalu ditaati meskipun hukum positif itu kurang adil.
Pendapat lain tentang kepastian hukum sebagaimana dijelaskan oleh
Utrecht, yang menyatakan bahwa kepastian hukum mengandung dua
pengertian, yaitu: (1) adanya aturan yang bersifat umum membuat individu
mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan (2)
berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena
dengan adanya aturan yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa
saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh Negara terhadap individu”.73
Kepastian hukum merupakan harapan bagi pencari keadilan terhadap
tindakan sewenang-wenang dari aparat penegak hukum dalam menjalankan
tugasnya. Kepastian hukum dapat memberikan kejelasan bagi masyarakat akan
hak dan kewajiban menurut hukum. Tanpa ada kepastian hukum maka orang
akan tidak tahu apa yang harus diperbuat, tidak mengetahui perbuatannya
benar atau salah, dilarang atau tidak dilarang oleh hukum, demikian juga
masyarakat tidak mengetahui apakah tindakan yang dilakukan pemerintah
72
Achmad Ali, Op.Cit. h. 292-293.
73
Ibid, h. 82-83.
60
dan/atau penegak keadilan tersebut benar atau salah, sudah sesuai dengan
aturan perundang-undangan atau tidak, menyalahi hak mereka sebagai warga
negara atau tidak.
Kepastian hukum ini dapat diwujudkan melalui penormaan yang baik dan
jelas dalam suatu undang-undang sehingga akan jelas pula penerapannya.
Kepastian hukum juga dapat diartikan tepat hukumnya, subjeknya dan
objeknya serta ancaman hukumannya. Sayangnya, kepastian hukum tidak
selalu diindahkan keberadaannya dan hanya dianggap sebagai sarana yang
hanya akan digunakan menyesuaikan dengan situasi dan kondisi dengan
memperhatikan asas manfaat dan efisiensi.
Menurut Lon Fuller hukum itu dapat memenuhi nilai-nilai kepastian
apabila di dalamnya terdapat 8 (delapan) asas, yang dapat diuraikan sebagai
berikut:
1. ..... a failure to achieve rules all, so that every issue must de decided on an
ad hoc basic;
2. a failure to publicize, or at least to make available to the affected party,
the rules he is expected to observe;
3. the abuse of retroactive legislation, which not only cannot itself guide
action, but undercuts the integrity of 'rules prospective effect, since it puts
them under the threat of retrospective change;
4. the enactment of contradictory rules;
5. rules that require conduct beyond the powers of the affected party;
6. introductions such frequent changes in the rules that the subject cannot
orients his action by them;
7. failure of congruence between the rules as announced and their actual
administration.74
Artinya:
1. Peraturan harus berlaku juga bagi penguasa, harus ada kecocokan atau
konsistensi antara peraturan yang diundangkan dengan pelaksanaannya;
dituangkan dalam aturan-aturan yang berlaku umum, artinya suatu sistem
74
Indroharto, 1993, Usaha Memahami Undang-Undang tentang Peradilan Tata Usaha
Negara, Buku I, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, h. 68.
61
hukum harus mengandung peraturan-peraturan dan tidak boleh sekedar

mengandung keputusan-keputusan yang bersifat sementara atau ad hoc;
2. Aturan-aturan yang telah dibuat harus diumumkan kepada mereka yang
menjadi objek pengaturan aturan-aturan tersebut;
3. Tidak boleh ada peraturan yang memiliki daya laku surut atau harus non
retroaktif, karena dapat merusak integritas peraturan yang ditunjuk untuk
berlaku bagi waktu yang akan datang;
4. Dirumuskan secara jelas, artinya disusun dalam rumusan yang dapat
dimengerti;
5. Tidak boleh mengandung aturan-aturan yang bertentangan satu sama lain;
6. Tidak boleh mengandung beban atau persyaratan yang melebihi apa yang
dapat dilakukan;
7. Tidak boleh terus menerus diubah, artinya tidak boleh ada kebiasaan untuk
sering mengubah-ubah peraturan sehingga menyebabkan seseorang
kehilangan orientasi; dan
8. Harus ada kecocokan atau konsistensi antara peraturan yang diundangkan
dengan pelaksanaan sehari-hari.
Pendapat Lon Fuller diatas dapat dikatakan bahwa harus ada kepastian
antara peraturan dan pelaksanaannya, dengan demikian sudah memasuki
tentang segala sesuatu yang berhubungan dengan aksi, perilaku, dan faktor-
faktor yang mempengaruhi dijalankannya hukum positif.
Mengenai kepastian hukum dalam UUD 1945 diatur dalam Pasal 28 D
ayat (1) yang berbunyi: “setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan,
perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di
hadapan hukum”. Kepastian merupakan ciri yang tidak dapat dipisahkan dari
hukum, terutama untuk norma hukum tertulis. Hukum tanpa nilai kepastian
akan kehilangan makna karena tidak dapat lagi digunakan sebagai pedoman
perilaku bagi setiap orang. Meskipun beberapa pendapat menyebut kepastian
hanya sebagai sarana, namun ada pula yang memasukan kepastian sebagai
salah satu tujuan hukum. Inti dari kepastian hukum adalah keteraturan.
Keteraturan menyebabkan orang dapat hidup dengan pasti sehingga leluasa

62
melakukan kegiatan-kegiatan yang diperlukan dalam kehidupan
bermasyarakat.
Kalimat “kepastian hukum yang adil” dalam Pasal 28 D ayat (1)
merupakan susunan kata-kata yang sangat menunjukkan ciri khas dari sebuah
landasan konstitusional, karena kalimat “kepastian hukum yang adil”
menunjukkan bahwa kepastian hukum dan keadilan dapat diwujudkan
bersamaan, namun jika dikembalikan pada amanat dasar yang terkandung
dalam UUD 1945 ternyata dapat dilihat bahwa harapan awal para pendiri
bangsa adalah keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia yang didukung
dengan kepastian hukum. Hal tersebut tidaklah mengherankan karena
keduanya sama-sama ada di dalam konsepsi negara hukum (rechtstaat) yang
dianut oleh Indonesia.
Kepastian dapat mengandung beberapa arti, yakni adanya kejelasan,
tidak menimbulkan multi tafsir, tidak menimbulkan kontradiktif, dan dapat
dilaksanakan. Hukum harus berlaku tegas di dalam masyarakat, mengandung
keterbukaan sehingga siapapun dapat memahami makna atas suatu ketentuan
hukum. Hukum yang satu dengan yang lain tidak boleh kontradiktif sehingga
tidak menjadi sumber keraguan. Kepastian hukum menjadi perangkat hukum
suatu negara yang mengandung kejelasan, tidak menimbulkan multitafsir, tidak
menimbulkan kontradiktif, serta dapat dilaksanakan, yang mampu menjamin
hak dan kewajiban setiap warga negara sesuai dengan budaya masyarakat yang
ada.
63
1.6.1.3. Teori Pertanggungjawaban Hukum
Menurut Black Law Dictionary Bahasa Indonesia tanggung jawab adalah
kewajiban menanggung segala sesuatunya bila terjadi apa-apa boleh dituntut,
dipersalahkan, dan diperkarakan. Dalam kamus hukum, tanggung jawab adalah
suatu keharusan bagi seseorang untuk melaksanakan apa yang telah diwajibkan
kepadanya.75
Menurut hukum tanggung jawab adalah suatu akibat atas konsekuensi
kebebasan seorang tentang perbuatannya yang berkaitan dengan etika atau
moral dalam melakukan suatu perbuatan.76 Selanjutnya menurut Titik Triwulan
pertanggungjawaban harus mempunyai dasar, yaitu hal yang menyebabkan
timbulnya hak hukum bagi seorang untuk menuntut orang lain sekaligus berupa
hal yang melahirkan kewajiban hukum orang lain untuk memberi
pertanggungjawabannya.77 Tanggung jawab ialah suatu akibat lebih lanjut dari
pelaksanaan peranan, baik peranan itu merupakan hak maupun kewajiban
ataupun kekuasaan.78 Suatu konsep terkait dengan konsep kewajiban hukum
adalah konsep tanggung jawab hukum (liability), seseorang dikatakan secara
hukum bertanggung jawab untuk suatu perbuatan tertentu adalah bahwa dia
dapat dikenakan suatu sanksi dalam kasus perbuatan yang berlawanan.
Normalnya, dalam kasus sanksi dikenakan terhadap delinquent adalah karena
perbuatannya sendiri yang membuat orang tersebut harus bertanggungjawab.
75
Andi Hamzah, 2005, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia,
76
Soekidjo Notoatmojo, 2010, Etika dan Hukum Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta, hl.42
77
Titik Triwulan dan Shinta Febrian, 2010, Perlindungan Hukum bagi Pasien, Prestasi
Pustaka, Jakarta, h 48.
78
Anonymous, 2005, Pengantar lImu Hukum Dalam Tanya Jawab, Ghalia Indonesia,
Bogor, h. 163.
64
Dalam kasus ini subyek responsibility dan subyek kewajiban hukum adalah
sama.
Menurut Hans Kelsen dalam teorinya tentang tanggung jawab hukum
menyatakan bahwa: “seseorang bertanggung jawab secara hukum atas suatu
perbuatan tertentu atau bahwa dia memikul tanggung jawab hukum, subyek
berarti bahwa dia bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan
yang bertentangan.79 Lebih lanjut Hans Kelsen menyatakan bahwa:80
“Kegagalan untuk melakukan kehati-hatian yang diharuskan oleh hukum

disebut kekhilafan (negligence); dan kekhilafan biasanya dipandang
sebagai satu jenis lain dari kesalahan (culpa), walaupun tidak sekeras
kesalahan yang terpenuhi karena mengantisipasi dan menghendaki,
dengan atau tanpa maksud jahat, akibat yang membahayakan.”
Hans Kelsen selanjutnya membagi mengenai tanggung jawab terdiri
dari:81
1. Pertanggungjawaban individu yaitu seorang individu bertanggung jawab
terhadap pelanggaran yang dilakukannya sendiri;
2. Pertanggungjawaban kolektif berarti bahwa seorang individu bertanggung
jawab atas suatu pelanggaran yang dilakukan oleh orang lain;
3. Pertanggungjawaban berdasarkan kesalahan yang berarti bahwa seorang
individu bertanggung jawab atas pelanggaran yang dilakukannya karena
sengaja dan diperkirakan dengan tujuan menimbulkan kerugian;
79
Hans Kelsen (a) , 2007, sebagaimana diterjemahkan oleh Somardi, General Theory Of law
and State , Teori Umum Hukum dan Negara, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu
Hukum Deskriptif Empirik,BEE Media Indonesia, Jakarta, h. 81
80
Ibid,h.8
81
Hans Kelsen (b), sebagaimana diterjemahkan oleh Raisul Mutaqien, Teori Hukum Murni,
Nuansa & Nusa Media, Bandung, 2006, h. 140.
65
4. Pertanggungjawaban mutlak yang berarti bahwa seorang individu
bertanggung jawab atas pelanggaran yang dilakukannya karena tidak
sengaja dan tidak diperkirakan.
Menurut Abdulkadir Muhammad teori tanggung jawab dalam perbuatan
melanggar hukum (tort liability) dibagi menjadi beberapa teori, yaitu :82
1. Tanggung jawab akibat perbuatan melanggar hukum yang dilakukan
dengan sengaja (intentional tort liability), tergugat harus sudah melakukan
perbuatan sedemikian rupa sehingga merugikan penggugat atau
mengetahui bahwa apa yang dilakukan tergugat akan mengakibatkan
kerugian.
2. Tanggung jawab akibat perbuatan melanggar hukum yang dilakukan
karena kelalaian (negligence tort liability), didasarkan pada konsep
kesalahan (concept of fault) yang berkaitan dengan moral dan hukum yang
sudah bercampur baur (intermingled).
3. Tanggung jawab mutlak akibat perbuatan melanggar hukum tanpa
mempersoalkan kesalahan (strict liability), didasarkan pada perbuatannya
baik secara sengaja maupun tidak sengaja, artinya meskipun bukan
kesalahannya tetap bertanggung jawab atas kerugian yang timbul akibat
perbuatannya.
Menurut teori tradisional, terdapat dua macam pertanggungjawaban yang
dibedakan yaitu pertanggungjawaban berdasarkan kesalahan dan
pertanggungjawaban mutlak.83 Tanggung jawab mutlak adalah tanggung jawab

82
Abdulkadir Muhammad, 2010, Hukum Perusahaan Indonesia, Citra Aditya Bakti,
Bandung, h. 503.
83
Jimly Asshiddiqie & M Ali Safa'at, Op Cit, h. 56
66
hukum dibebankan kepada pelaku perbuatan melawan hukum tanpa melihat
apakah yang bersangkutan dalam melakukan perbuatannya mempunyai unsur
kesalahan ataupun tidak, dalam hal ini pelakunya dapat dimintakan tanggung
jawab secara hukum, meskipun dalam melakukan perbuatannya itu dia tidak
melakukannya dengan sengaja dan tidak pula mengandung unsur kelalaian, ke
kurang hati-hatian atau ketidakpatuhan.84
Prinsip pertanggungjawaban mutlak (strict liability) ini tidak
mempersoalkan lagi mengenai ada atau tidak adanya kesalahan, tetapi
produsen langsung bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan oleh
produknya yang cacat. Produsen dianggap harus bertanggung jawab apabila
telah timbul kerugian pada konsumen karena mengkonsumsi suatu produk dan
oleh karena itu produsen harus mengganti kerugian itu. Sebaliknya produsen
lah yang harus membuktikan bahwa ia tidak bersalah, yaitu bahwa ia telah
melakukan produksi dengan benar, melakukan langkah-langkah pengamanan
yang wajib ia ambil, serta hal-hal lain yang berkaitan dengan duty of care.85
Prinsip tentang tanggung jawab merupakan perihal yang sangat prinsip dalam
hukum perlindungan konsumen. Dalam kasus-kasus pelanggaran hak
konsumen, diperlukan kehati-hatian dalam menganalisa siapa yang harus
bertanggung jawab dan seberapa jauh tanggung jawab dapat dibebankan
kepada pihak terkait.86
Teori tanggung jawab lebih menekankan pada makna tanggung jawab
yang lahir dari ketentuan Peraturan Perundang-Undangan sehingga teori

84
Munir Fuady, 2002, Perbuatan Melawan Hukum,Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 173
85
Janus Sidabalok, Op.Cit ,h. 116
86
Shidarta, 2004, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Grasindo, Jakarta, h.7
67
tanggung jawab dimaknai dalam arti liability,87 sebagai suatu konsep yang
terkait dengan kewajiban hukum seseorang yang bertanggung jawab secara
hukum atas perbuatan tertentu bahwa dia dapat dikenakan suatu sanksi dalam
kasus perbuatannya bertentangan dengan hukum.
1.6.1.4. Teori Perundang-Undangan
Peraturan perundang-undangan dalam suatu negara yang menganut
sistem civil law termasuk Indonesia menjadi salah satu unsur penting terutama
dalam pembangunan hukum di Indonesia. Untuk itu pembenahan peraturan
perundang-undangan dalam pembangunan hukum nasional masih terus
diupayakan: “Pembenahan peraturan perundang-undangan tersebut perlu
dilakukan untuk mewujudkan tertib peraturan perundang-undangan, yang
memperhatikan hierarki, kearifan lokal, revitalisasi hukum adat, serta reposisi
yurisprudensi terkait dengan pembaruan materi hukum nasional.”88
Istilah “perundang-undangan” (legislation, wetgeving atau gezetsgebung)
mempunyai dua pengertian, yaitu:
1. Perundang-undangan merupakan proses pembentukan/proses membentuk
peraturan-peraturan negara, baik di tingkat Pusat maupun di tingkat
Daerah.
2. Perundang-undangan adalah segala peraturan negara, yang merupakan
hasil pembentukan peraturan-peraturan baik di tingkat Pusat maupun di
tingkat Daerah.89
87
Busyra Azheri, 2011, Corporate Social Responsibility dari Voluntary menjadi Mandotary,
Raja Grafindo Perss, Jakarta, h.54
88
BPHN, Laporan Temu Konsultasi Pelaksanaan Hukum di Jajaran Departemen Hukum
dan HAM RI, Yogyakarta, 6-9 Maret 2006, h. 15.
89
S.J. Fockema Andreae, Rechtsgeleerd Handewoorden Boek, Groningen/Batavia, J.B.
Wolters, dalam Maria Farida Idriati Soeprapto, 1998, Ilmu Perundang-undangan, Kanisius,
68
Menurut H. Soehino, istilah perundang-undangan diartikan sebagai berikut:
1. Suatu proses atau tata cara pembentukan peraturan-peraturan perundangan
negara dari jenis dan tingkat tertinggi yaitu undang-undang sampai yang
terendah, yang dihasilkan secara atribusi atau delegasi dari kekuasaan
perundang-undangan.
2. Keseluruhan produk peraturan-peraturan perundangan tersebut.90
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundangan diterangkan bahwa peraturan perundang-undangan
adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara
umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang
berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam peraturan perundang-
undangan.
Dibentuknya peraturan perundang-undangan adalah untuk mewujudkan
norma hukum dalam kehidupan bermasyarakat sebagai masyarakat negara
hukum. Sedangkan norma hukum mempunyai tujuan yang menitikberatkan
pada jaminan keamanan bagi kepentingan sesamanya agar tidak dilanggar. Dari
segi tujuannya norma hukum bertujuan kepada cita kedamaian hidup antar
pribadi (het recht wil de urede). Peraturan perundang-undangan yang dibentuk
tanpa pengkajian teoritis dan sosiologis yang mendalam akan cenderung
mewakili kepentingan-kepentingan pihak-pihak tertentu, sehingga ketika
diterapkan di dalam masyarakat yang terjadi adalah penolakan-penolakan.
Yogyakarta, h. 3.
90
Soehino, Hukum Tata Negara; Teknik Perundang-Undangan (Setelah Dilakukan
Perubahan Pertama dan Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945), BPFE
69
Masyarakat tidak berpikir memiliki atas suatu peraturan perundang-undangan
sebagai akibat dari pembentukannya yang tidak partisipatif dengan
mengikutsertakan dan meminta pendapat dari masyarakat.
Salah satu tiang utama dalam penyelenggaraan pemerintahan suatu
negara adalah pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik,
harmonis dan mudah diterapkan dalam masyarakat. Proses atau tata cara
pembentukan peraturan perundang-undangan merupakan tahapan kegiatan
yang dilaksanakan secara berkesinambungan untuk membentuk undang-
undang.91
Menurut A. Hamid S Attamimi dalam pembentukan perundang-
undangan di Negara Republik Indonesia harus didasarkan pada asas-asas
hukum umum yakni Pancasila, Negara berdasarkan atas hukum, dan
pemerintahan berdasarkan sistem konstitusi. Pancasila berdasarkan UUD 1945
menjadi landasan filsafati tertinggi dalam pembentukan perundang-undangan
di Indonesia. Hal ini disebabkan, bahwa Pancasila adalah menjadi cita hukum
(rechtsidee) yang menguasai hukum dasar tertulis maupun tidak tertulis.92
Sebagai cita hukum, nilai-nilai yang terkandung dalam kelima sila Pancasila
menjadi acuan konstruksi berfikir lembaga pembentuk peraturan perundang-
undangan yang baik yakni berisi kebenaran, keadilan dan kepastian hukum
bagi terwujudnya masyarakat dan negara hukum Indonesia yang madani.
91
Maria Farida Indriati S., 2007, Ilmu Perundang-Undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi
Muatan, Kanisius, Yogyakarta, h. 2.
92
A. Hamid S. Attamimi, 2007, Disertasi: Peranan Keputusan Presiden Republik
Indonesia dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara, Universitas Indonesia, Jakarta, h. 302.
70
Menurut Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan harus memperhatikan prinsip-
prinsip peraturan perundang-undangan antara lain:
1. Undang-undang tidak dapat berlaku surut;
2. Undang-undang tidak dapat diganggu gugat;
3. Undang-undang yang dibuat oleh penguasa lebih tinggi mempunyai
kedudukan yang tinggi pula (Lex superiori derogat lefi inferiori);
4. Undang-undang yang bersifat khusus akan mengesampingkan atau
melumpuhkan undang-undang yang bersifat umum (Lex specialis derogat
legi generalis);
5. Undang-undang yang baru mengalahkan atau melumpuhkan undang-
undang yang lama (Lex posteriori derogat legi priori);
6. Undang-undang merupakan sarana maksimal bagi kesejahteraan spiritual
masyarakat maupun individu, melalui pembaharuan (inovasi) atau
pelestarian. Artinya, supaya pembuat undang-undang tidak sewenang-
wenang atau supaya undang-undang tersebut tidak menjadi huruf mati,
maka perlu dipenuhi beberapa syarat tertentu;
7. Keterbukaan di dalam proses pembuatan undang-undang;
8. Pemberian hak kepada warga masyarakat untuk mengajukan usul tertentu,
melalui cara-cara:
a. Penguasa setempat mengundang mereka yang berminat untuk
menghadiri suatu pembicaraan mengenai peraturan tertentu yang akan
dibuat.
71
b. Suatu departemen tertentu, mengundang organisasi-organisasi tertentu
untuk memberikan masukan bagi suatu rancangan undang-undang yang
sedang disusun.
c. Acara dengar pendapat di Dewan Perwakilan Rakyat.
d. Pembentukan kelompok-kelompok penasihat yang terdiri dari tokoh-
tokoh atau ahli-ahli terkemuka.93
Pembentukan peraturan perundang-undangan perlu berpedoman pada
asas-asas pembentukan peraturan yang baik dan ideal. Hal ini dimaksudkan
untuk menghindari kesalahan dan kecacatan dalam pembentukan norma artinya
pembahasan mengenai asas-asas dalam pembuatan perundang-undangan yang
baik ini menjadi sangat penting agar tercipta perundang-undangan yang baik.
“Pembentukan peraturan perundang-undangan ini menyangkut isi peraturan,
bentuk dan susunan peraturan, metode pembentukan peraturan, prosedur dan
proses pembentukan peraturan”.94
Menurut I. C Van Der Vlies seperti yang dikutip oleh Maria Farida
Indriati dalam bukunya membagi asas-asas dalam pembentukan peraturan
negara yang baik ke dalam asas-asas yang formal dan material.
1. Asas-asas formal meliputi
a. Asas tujuan yang jelas (beginsel van duidelijke doelsteling), yang
mencakup tiga hal yakni mengenai ketepatan letak peraturan
perundang-undangan dalam kerangka kebijakan umum pemerintahan,
Soerjono Soekanto & Purnadi Purbacaraka, 1993, Perihal Kaidah Hukum, PT. Citra
93
Aditya Bakti, Bandung, h. 88-92.

94
Maria Farida, Op.Cit, h. 252.
72
tujuan khusus peraturan yang akan dibentuk dan tujuan dari bagian-
bagian yang akan dibentuk tersebut;
b. Asas organ/lembaga yang tepat (beginsel van het juitse orgaan), hal ini
untuk menegaskan kejelasan organ yang menetapkan peraturan
perundang-undangan tersebut;
c. Asas perlunya pengaturan (het moodzakelijheids beginsel), merupakan
prinsip yang menjelaskan berbagai alternatif maupun relevansi
dibentuknya peraturan untuk penyelesaian problema pemerintahan;
d. Asas-asas dapatnya dilaksanakan (het beginsel van uitvoerbaarheid),
yaitu peraturan yang dibuat seharusnya dapat ditegakkan secara efektif;
e. Asas konsensus (het beginsel van consesnsus), yaitu kesepakatan rakyat
untuk melaksanakan kewajiban yang ditimbulkan oleh suatu peraturan
secara konsekuen.
2. Asas-asas material meliputi:
a. Asas tentang terminologi dan sistematika yang benar (het beginsel van
duiddelijke terminologi en duiddelijke systematiek), artinya setiap
peraturan hendaknya dapat dipahami oleh rakyat;
b. Asas tentang dapat dikenali (het beginsel van de kenbaarheid),
tujuannya untuk mencegah praktik ketidakadilan dalam memperoleh
pelayanan hukum;
73
c. Asas perlakuan yang sama dalam hukum (het rechtgelijkheids
beginsel), tujuannya untuk mencegah praktik ketidakadilan dalam
memperoleh pelayanan hukum;
d. Asas kepastian hukum (het rechtzerheid sbeginsel), artinya peraturan
yang dibuat mengandung aspek konsistensi walaupun
diimplementasikan dalam waktu dan ruang yang berbeda;
e. Asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual (het beginsel van de
individuele rechtsbedeling), asas ini bermaksud memberikan
penyelesaian yang khusus bagi hal-hal atau keadaan tertentu yang
menyangkut kepentingan individual.95
Pembentukan peraturan yang baik, apabila dikaitkan dengan
pembentukannya, proses pembentukan perundang-undangan tersebut sudah
mencakup tujuh kriteria atau kategori yang dikemukakan oleh Aan Seidmaan,
Robert Seidmann dan Nalin Abeyserkere dalam teorinya yang disebut dengan
teori ROCCIPI.
Teori ROCCIPI ini merupakan identifikasi tujuh faktor yang seringkali
menimbulkan masalah yang berkaitan dengan berlakunya suatu peraturan
perundang-undangan. Ketujuh kategori ini dapat digunakan untuk
mendapatkan masukan tentang proposisi penjelasan yang dapat diuji dan saling
berkaitan, yang terdiri dari Rule (peraturan), Opportunity (kesempatan),
Capacity (kemampuan), Communication (komunikasi), Process (proses), dan
Ideology (ideologi).96
95
Ibid.
96
Aan Seidman, Robert Seidman dan Nalin Abeyskere, 2002, Penyusunan Rancangan
Undang-Undang Dalam Perubahan Masyarakat Yang Demokratis: Sebuah Panduan Untuk
74
Teori Perundang-Undangan (Gesetzgebungs theorie), yang berorientasi
pada mencari kejelasan dan kejernihan makna atau pengertian-pengertian
(begripsvorming dan begripsverheldering), dan bersifat kognitif
(erklarungsorientiert).97 Berdasarkan ketentuan Pasal 1 ayat (2) Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan (LN No. 82 Tahun 2011- TLN No.5234) selanjutnya disingkat
Undang-undang Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.
Pengertian Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang
memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau
ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur
yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan.
Menurut Bagir Manan, agar pembentukan undang-undang menghasilkan
suatu undang-undang yang tangguh dan berkualitas terdapat tiga landasan
dalam menyusun undang-undang:
1. Landasan yuridis (juridische gelding);
2. Landasan sosiologis (sociologische gelding);
3. Landasan filosofis.98
Pentingnya ketiga unsur landasan pembentukan undang-undang tersebut,
agar undang-undang yang dibentuk memiliki kaidah yang sah secara hukum
(legal validity) dan mampu berlaku efektif karena dapat atau akan diterima
Pembuat Rancangan Undang-Undang, Terjemahan Johanes Usfunan, et, el., ELIPS.

97
Maria Farida Indrati S, 2007, Ilmu Perundang-Undangan 1: Jenis, Fungsi, dan Materi
Muatan, PT Kanisius, Yogyakarta, h.8.
98
Yuliandri, 2013, Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik:
Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan, dikutip dari Bagir Manan, Dasar-Dasar
Konstitusional Peraturan Perundang-Undangan Nasional, Cetakan ke IV, PT Raja Grafindo
Persada, Jakarta, h. 29.
75
masyarakat secara wajar, serta berlaku untuk waktu yang panjang. Dalam
tataran pembentukan peraturan perundang-undangan dikenal teori jenjang
hukum (Stufentheorie) yang dikemukakan oleh Hans Kelsen. Berdasarkan
teori tersebut Hans Kelsen berpendapat bahwa The unity of thesenorm is
constituted by the fact that the creation of one norm-the lower one-is
determined by another-the higher-the creation of which is determined by a still
higher norm, and that this regressus is terminated by a highest,....”99 yang
artinya adalah ”kesatuan norma-norma ini ditunjukan oleh fakta bahwa
pembentukan norma yang satu yakni norma yang lebih rendah ditentukan oleh
norma lain yang lebih tinggi lagi dan bahwa regressus (rangkaian proses
pembentukan hukum) ini diakhiri oleh norma dasar tertinggi.
Norma dasar (Grundnorm) yang merupakan norma tertinggi dalam suatu
sistem norma tersebut tidak lagi dibentuk oleh suatu norma yang lebih tinggi
lagi, tetapi norma dasar itu ditetapkan terlebih dahulu oleh masyarakat sebagai
norma dasar yang merupakan gantungan bagi norma-norma yang berada di
bawahnya.
Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan jenis dan hierarki Peraturan
Perundang-undangan terdiri atas:
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. Undang-undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang;

99
Hans Kelsen, 1961, General Theory of Law and State, Translate by anders
Wedberg,Newyork: Russel & Rusel, dikutip oleh Jimly Assidhiqie, 2010, Perihal Undang-
undang ,Rajawali Press, Jakarta, h. 124.
76
d. Peraturan Pemerintah;
e. Peraturan Presiden;
f. Peraturan Daerah Provinsi; dan
g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 7 ayat (2) Kekuatan hukum Peraturan
Perundang-undangan sesuai dengan hierarki sebagaimana dimaksud pada ayat
(1). Dalam penjelasan umum Pasal 7 ayat (2) Dalam ketentuan ini yang
dimaksud dengan “hierarki” adalah penjenjangan setiap jenis Peraturan
Perundang-undangan yang didasarkan pada asas bahwa Peraturan Perundang-
undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan Peraturan
Perundang-undangan yang lebih tinggi.
Teori perjenjangan menitik beratkan pada penegakan kekuatan hukum
yang didasarkan atas derajat atau tingkat keberadaan peraturan perundangan,
peraturan yang letaknya di bawah tidak boleh bertentangan dengan yang
diatasnya. Kelsen mengelompokkan norma hukum terdiri dari :
1. Norma dasar (fundamental norms);
2. Norma umum (general norms);
3. Norma konkrit (concrete norms).
Letak norma dasar adalah pada konstitusi, sedangkan norma umum
dikelompokkan pada derajat undang-undang, statute atau legislative acts,
sedangkan norma konkret terdapat pada putusan Pengadilan (vonis) dan
keputusan-keputusan pejabat administrasi negara.100
Ibid, h.72
100
77
Teori ini terkait erat dengan cita hukum. lalu apa cita hukum
sebagaimana tujuan materiil peraturan perundang-undangan sebagai sebuah
produk hukum? Teori cita hukum atau rechtsidee theory dikemukakan oleh
Gustav Radbruch seorang ahli filsafat hukum beraliran Neo-Kantian. Cita
hukum dapat dipahami sebagai suatu konstruksi pikiran yang merupakan
keharusan untuk mengarahkan hukum pada cita-cita yang diinginkan
masyarakat. Gustav Radbruch berpendapat bahwa cita hukum berfungsi
sebagai tolok ukur yang bersifat regulatif dan konstruktif. Tanpa cita hukum,
maka produk hukum yang dihasilkan itu akan kehilangan
maknanya.Pandangan Gustav Radbruch tersebut dapat dipahami:
“De rechtsidee niet allen alseen regulatieve maatstaaf fungeert (om het
positieve recht op zijn rechtvaardigheid of onrechtvaardigheit to
toetsen), maar tegelijk als constitutive grondslag (zonder welke het recht,
dat de rechtsidee der gerechtigheit de grondslag vormt van recht, dat met
de idee in strijd kan zijn (onrechtvaardigrecht)”. 101
Dengan demikian, setiap proses pembentukan dan penegakan serta
perubahan-perubahan yang hendak dilakukan terhadap hukum tidak boleh
bertentangan dengan cita hukum yang disepakati. Hans Kelsen menyebut cita
hukum sebagai Grundnormatau Basic norm.102
Cita hukum harus dipahami sebagai dasar sekaligus pengikat dalam
pembentukan perundang-undangan. Disini aspek nilai yang terkandung di
dalam cita hukum semakin penting artinya, dan secara instrumental berfungsi,
terutama bagi pembuat peraturan kebijaksanaan (technical policy). Dimensi
nilai yang dipersoalkan disini bukan saja dijumpai saat peraturan itu hendak
101
Esmi Warassih, 2005, Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis, PT. Suryandaru Utama,
Semarang, h. 43
102
Ibid., h. 44
78
diimplementasikan, sebab pada saat pengimplementasiannya itulah dibutuhkan
produk kebijaksanaan yang lebih teknis-operasional. Gustav Radbruch
mengemukakan, terdapat 3 (tiga) nilai dasar dari hukum yang kemudian
dikenal dengan cita hukum.103 Ketiga nilai tersebut yaitu kepastian, keadilan
dan kemanfaatan. Gustav Radbruch juga mengemukakan adanya kesulitan
dalam mewujudkan ketiga nilai-nilai dasar hukum ini secara bersamaan. Kalau
dikatakan tujuan hukum sekaligus mewujudkan keadilan, kemanfaatan dan
kepastian hukum, apakah itu mungkin tercapai. Dalam kenyataan sering antara
tujuan yang satu dengan yang lainnya berbenturan. Misalnya suatu kasus
dimana hakim menginginkan putusannya adil menurut persepsinya, namun
akibatnya sering merugikan kemanfaatan bagi masyarakat luas, demikian
sebaliknya. Sehingga Radbruch mengajarkan, menggunakan asas prioritas
dimana prioritas pertama selalu jatuh pada keadilan, baru kemanfaatan, dan
terakhir adalah kepastian hukum.104
Berkaitan dengan cita hukum di Indonesia, maka pancasila dikatakan
sebagai cita hukum (rechtsidee)dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara. Cita hukum (rechtsidee) menurut Rudolf Stammleradalah
konstruksi pikir yang mengarahkan hukum pada cita-cita yang diinginkan oleh
masyarakat.105 Cita hukum berfungsi sebagai bintang pemandu (leitstern) untuk
mencapai apa yang dicita-citakan. Cita hukum mengandung prinsip yang
berlaku sebagai norma bagi keadilan atau ketidakadilan hukum, dengan

Ibid., h. 47. “Tiga nilai dasar hukum ini disebut juga tiga ide dasar hukum dan tiga asas
103
hukum yaitu kepastian, keadilan dan kemanfaatan”

104
JohnRawls, 2006, A Theory of Justice, diterjemahkan: Uzair Fauzan dan Heru Prasetyo,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h.47.
105
Rudolf Stammler dalam Theo Hujbers, 1995, Filsafat Hukum dalam Lintasan Sejarah,
Kanisius, Yogyakarta, h. 129.
79
demikian cita hukum secara serentak memberikan manfaat ganda yaitu dengan
cita hukum dapat diuji hukum positif yang berlaku, dan pada cita hukum dapat
diarahkan hukum positif menuju hukum yang adil. Hal senada juga
dikemukakan oleh Gustav Radbruch bahwa cita hukum tidak hanya berfungsi
sebagai tolak ukur yang bersifat regulatif yaitu untuk menguji apakah suatu
hukum positif adil atau tidak, melainkan sekaligus berfungsi sebagai dasar
yang bersifat konstitutif dan menentukan bahwa tanpa cita hukum, hukum
positif akan kehilangan maknanya sebagai hukum.
Cita hukum itu dibentuk dalam pikiran dan sanubari manusia sebagai
produk berpadunya pandangan hidup, keyakinan, keagamaan dan kenyataan-
kenyataan yang diproyeksikan pada proses pengkaidahan perilaku warga
masyarakat yang wewujudkan keadilan,hasil guna dan kepastian hukum. 106
Dalam dinamika kehidupan kemasyarakatan, cita hukum akan mempengaruhi
dan berfungsi sebagai asas umum yang mempedomani (guiding principle),
norma kritik (kaidah evaluasi) dan faktor yang memotivasi dalam
pembentukan, penemuan, penerapan dan perilaku hukum.107 Dengan
dirumuskan cita hukum akan memudahkan penjabarannya ke dalam berbagai
perangkat aturan kewenangan dan aturan perilaku serta memudahkan
terjaganya konsistensi dalam penyelenggaraan hukum.108
106
Penjelasan UUDN RI Tahun 1945 menerjemahkan kata Rechtsidee dengan cita-cita
hukum, yang semestinya adalah cita hukum karena cita berarti gagasan, rasa, cipta,
pikiran,sedangkan cita-cita berarti keinginan, kehendak, harapan yang selalu ada dipikiran atau
dihati.Karena itu Rechtidee sebaiknya diterjemahkan dengan cita hukum, Lihat Hamid S
Attamimi,Peranan Keputusan Presiden, Op.,Cit, h. 308, lihat pula Hamid S Attamimi,1996, Cita
Negara Peratuan Indonesia, BP-7 Pusat, Jakarta, h. 133
107
Badan Pembinaan Hukum Nasional dari Masa ke Masa, 1995, BPHN Departemen
Kehakiman RI, Jakarta, h. 246
108
Arief Sidharta, Op.Cit, h. 181
80
Berdasarkan pengertian cita hukum diatas, dapat ditarik pengertian
bahwa sebagai suatu ukuran yang berisikan nilai-nilai, maka cita hukum
tunduk pada falsafah yang mendasarinya. Dengan demikian setiap cita hukum
memiliki rumusan nilai yang berbeda. Rumusan nilai cita hukum Pancasila
berbeda dengan cita hukum yang orientasi falsafahnya liberalisme ataupun
sosialisme.Falsafah hidup Indonesia adalah Pancasila, merupakan asas
kerohanian negara, norma dasar, cita hukum, dan sumber dari segala sumber
hukum.109Hal ini sesuai dengan pendapat Hamid S. Attamimi yang
mengemukakan bahwaKelima sila Pancasila dalam kedudukannya sebagai cita
hukum rakyat Indonesia dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara secara positif merupakan bintang pemandu yang memberikan
pedoman dan bimbingan dalam semua kegiatan, memberi isi kepada setiap
peraturan perundang-undangan, dan secara negatif merupakan kerangka yang
membatasi ruang gerak isi peraturan perundang-undangan tersebut. Terhadap
isi peraturan perundang-undangan sila-sila tersebut baik sendiri-sendiri
maupun bersama-sama, baik tunggal maupun berpasangan merupakan asas
hukum umum. Selain sebagai cita hukum, Pancasila juga sebagai Norma
Fundamental Negara (Staatsfundamentalnorm),karena itu sila-sila Pancasila
baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama merupakan norma dasar atau
norma tertinggi bagi berlakunya semua norma hukum.
Tiap kaidah hukum mencerminkan sebuah nilai. Dengan demikian, tata
hukum itu mencerminkan atau bermuatan sistem nilai. Dalam esensinya sistem
M. Noor Syam, 2000, Penjabaran Filsafat Pancasila dalam Filsafat Hukum (Sebagai
109
Landasan Pembinaan Sistem Hukum Nasional), Laboratorium Pancasila IKIP Malang, h. vi

81
nilai itu dapat dibedakan kedalam nilai dasar (base values) dan nilai tujuan
(goal values). Sebagai sistem nilai Pancasila merupakan nilai dasar sekaligus
nilai tujuan. Dalam kerangka pandangan tentang cara keberadaan manusia yang
dikemukakan menurut pandangan Pancasila, maka cita hukum Pancasila
berintikan110. Ketuhanan Yang Maha Esa, penghormatan atas martabat
manusia, wawasan kebangsaan dan wawasan nusantara, persamaan dan
kelayakan, moral dan budi pekerti yang luhur dan partisipasi dan transparansi
dalam proses pengambilan putusan publik.
Berdasarkan kerangka cita hukum (recht idee) Pancasila, maka tujuan
hukum bagi bangsa Indonesia adalah untuk memberikan pengayoman kepada
manusia, yakni melindungi manusia secara pasif (negatif) dengan mencegah
tindakan sewenang wenang, dan secara aktif (positif) dengan menciptakan
kondisi masyarakat yang manusiawi yang memungkinkan proses
kemasyarakatan berlangsung secara wajar sehingga secara adil tiap manusia
memperoleh kesempatan yang luas dan samauntuk mengembangka seluruh
potensi kemanusiaannya secara utuh. Termasuk juga untuk memelihara dan
mengembangkan budi pekerti kemanusiaan serta cita cita moral rakyat yang
luhur berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.111
110
Bernard Arief Sidharta, 2000, Refleksi Tentang Struktur Ilmu Hukum-Sebuah Penelitian
Tentang Fundasi Kefilsafatan dan Sifat Keilmuan Ilmu Hukum Sebagai Landasan Pengembangan
Ilmu Hukum Nasional Indonesia, Mandar Maju, Bandung, h.183
111
Ibid., h.190
82
1.6.2. Penjelasan Konsep
1.6.2.1. Konsep Konsumen
Pakar ekonomi mengasumsikan bahwa konsumen merupakan pembeli
ekonomis, yakni orang yang mengetahui semua fakta dan secara logis
membandingkan pilihan yang ada berdasarkan biaya dan nilai manfaat yang
diterima untuk memperoleh kepuasan terbesar dari uang dan waktu yang
mereka korbankan. Pada hakikatnya mempelajari konsumen sama halnya kita
mempelajari perilaku manusia. Istilah perilaku konsumen yang pada umumnya
konsumen memusatkan perhatiannya pada perilaku individu yang khususnya
membeli suatu produk, sekalipun konsumen tersebut tidak terlibat dalam
merencanakan pembelian produk tersebut ataupun menggunakan produk
tersebut.
Perilaku konsumen didefinisikan sebagai tindakan-tindakan individu
yang secara langsung terlibat dalam usaha memperoleh dan menggunakan
barang-barang jasa ekonomis termasuk proses pengambilan keputusan yang
mendahului dan menentukan tindakan-tindakan tersebut. Keputusan-keputusan
konsumen dapat dipahami melalui dua pendekatan pokok, yakni pendekatan
normatif dan deskriptif. Pendekatan normatif ini menekankan pada apa yang
seharusnya dilakukan oleh konsumen sehingga didapatkan keputusan yang
rasional. Pendekatan deskriptif menekankan pada apa saja yang dilakukan
konsumen dalam membuat keputusan tanpa melihat apakah keputusan tersebut
rasional atau tidak.

83
Menurut pendapat beberapa ahli ada tiga kemungkinan pendekatan
keputusan yang kompleks berdasarkan nilai yang diharapkan dalam situasi,
yaitu memaksimalkan nilai minimum, memaksimalkan nilai maksimum, dan
memaksimalkan nilai yang diharapkan. Di samping itu, menghadapi masalah-
masalah dan keputusan yang kompleks atau sulit, orang dapat
mempertimbangkan penggunaan proses berpikir sadar (conscious thinking)
atau berpikir tidak sadar (unconscious thinking).
Kata “konsumen” itu sendiri berasal dari kata dalam bahasa Inggris,
yakni “consumer” atau dalam bahasa Belanda “consument”, konsumen secara
harfiah adalah orang yang memerlukan. membelanjakan atau menggunakan,
pemakai atau pembutuh.112 Konsumen umumnya diartikan sebagai pemakai
terakhir dari produk yang diserahkan kepada mereka oleh pengusaha, yaitu
setiap orang yang mendapatkan barang untuk dipakai dan tidak untuk
diperdagangkan atau diperjualbelikan lagi.113 Pengertian konsumen di Amerika
Serikat dan MEE kata konsumen yang berasal dari consumer sebenarnya
berarti pemakai, namun di Amerika Serikat kata ini dapat diartikan lebih luas
lagi sebagai korban pemakaian produk yang cacat, baik korban tersebut
pembeli, bukan pembeli tetapi pemakai, bahkan juga korban yang bukan
pemakai, karena perlindungan hukum dapat dinikmati pula bahkan oleh korban
yang bukan pemakai.114
Menurut UUPK Pasal 1 konsumen adalah setiap orang pemakai barang
dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat. baik bagi kepentingan diri
112
N.H.T Siahaan, 2005, Hukum Konsumen, Panta Rei, Jakarta, h.23
113
23 Janus Sidabalok, Op Cit, h. 17.
114
C.T.S Kristiyanti, 2008, Hukum Perlindungan Konsumen, Sinar Grafika. Jakarta, h 23
84
sendiri, keluarga orang lain, maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk
diperdagangkan. Di Amerika Serikat, pengalaman konsumen meliputi “korban
produk yang cacat” yang bukan hanya meliputi pembeli, tetapi juga korban
yang bukan pembeli tapi pemakai, bahkan korban yang bukan pemakai
memperoleh perlindungan yang sama dengan pemakai. Di Eropa pengertian
konsumen bersumber dari product liability directive sebagai pedoman bagi
Negara MEE dalam menyusun ketentuan hukum perlindungan konsumen.
Berdasarkan directive tersebut yang berhak menuntut ganti kerugian adalah
pihak yang menderita kerugian (karena kematian atau cedera) atau kerugian
berupa kerusakan benda selain produk yang cacat itu sendiri.
1.6.2.2. Konsep Pelaku Usaha
Istilah “produsen” berasal dari Bahasa Belanda yakni “producent”, dalam
bahasa Inggris “producer” yang artinya adalah penghasil. Dalam pengertian
yuridis, istilah produsen disebut dengan pelaku usaha.115 Produsen juga sering
diartikan sebagai pengusaha yang menghasilkan barang dan jasa. Dalam
pengertian ini termasuk di dalamnya pembuat, grosir, leveransir dan pengecer
professional, yaitu setiap orang atau badan yang ikut sena dalam penyediaan
barang dan jasa hingga sampai ketengan konsumen.116 Dengan demikian
produsen tidak hanya diartikan sebagai pihak pembuat/pabrik yang
menghasilkan produk saja. tetapi juga mereka yang terkait dengan
penyampaian/peredaran produk hingga sampai ketangan produsen. Artinya
dalam konteks perlindungan, produsen diartikan secara luas. Sebagai contoh
115
N.H.T Siahaan, Op Cit, h 26
116
Janus Sidabalok, Op Cit, h 16
85
dalam hubungannya dengan produk makanan hasil industri (pangan olahan).
maka produsennya adalah mereka yang terkait dalam proses pengadaan
makanan hasil industri (pangan olahan) itu hingga sampai ketangan konsumen.
Mereka itu adalah pabrik (pembuat), distributor. eksportir atau importir, dan
pengecer baik yang berbadan hukum ataupun yang bukan badan hukum.
Menurut UUPK pasal angka 3 pelaku usaha adalah setiap orang
perorangan atau badan usaha baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan
badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan
dalam wilayah hukum Negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun
bersama sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam
berbagai bidang ekonomi. Artinya pelaku usaha yang termasuk dalam
pengertian ini adalah perusahaan. korporasi, importir, pedagang, distributor dan
lain-lain.
1.6.2.3. Konsep Iklan
Menurut Sidabalok iklan adalah suatu bentuk komunikasi untuk promosi
memakai jasa media, dan ada sponsornya. Di mana di dalamnya terdapat
sekurang-kurangnya tiga pihak yaitu pemesan (pemilik produk yang di
iklankan), perusahaan media yang mengiklankan (agen periklanan), dan
masyarakat pemirsa/pembaca sebagai konsumen.117 Kotler, sendiri mengartikan
iklan sebagai komunikasi bukan pribadi, yang dilakukan melalui media yang
dibayar atas usaha yang jelas.118 Menurut Miru, iklan merupakan salah satu
117
Janus Sadabalok, Op Cit, h 243
118
Phlllp Khotler, 1994, Manajemen Pemasaran: Analisis, Perencanaan dan Pengendalian,
airlangga Jakarta, h. 7
86
bentuk informasi, merupakan alat bagi produsen untuk memperkenalkan
produknya kepada masyarakat agar dapat mempengaruhi kecenderungan
masyarakat untuk menggunakan atau mengonsumsi produknya. Demikian pula
sebaliknya, masyarakat akan memperoleh gambaran tentang produk yang
dipasarkan melalui iklan.119 Iklan merupakan sarana komunikasi yang
digunakan komunikator dalam hal ini perusahaan atau produsen untuk
menyampaikan informasi tentang barang atau jasa kepada publik, khususnya
pelanggannya melalui suatu media massa. Selain itu, semua iklan dibuat
dengan tujuan yang sama yaitu untuk memberi informasi dan membujuk para
konsumen untuk mencoba atau mengikuti apa yang ada di iklan tersebut, dapat
berupa aktivitas mengkonsumsi produk dan jasa yang ditawarkan.120
Iklan merupakan bentuk promosi yang dilakukan oleh pengusaha baik
dalam media cetak, media massa, elektronik atau kombinasi dari media-media
tersebut untuk memperkenalkan produk yang mereka tawarkan kepada
konsumen sebagai pengguna barang dan jasa. Tujuan Periklanan Menciptakan
kesadaran pada suatu merek di dalam benak konsumen. Tanpa brand
awareness yang tinggi akan sulit untuk mendapatkan pangsa pasar yang tinggi.
Karenanya iklan bertujuan untuk121:
1. Mengkomunikasikan informasi kepada konsumen mengenai keunggulan
119
Ahmadi Miru, 2000, Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Konsumen di Indonesia,
Airlangga, Surabaya, h. 48
120
http://www.mage tankab.go.id/sites/default/files/documents formulir/Fungsi%20 dan
%20Peranan%20lklan%20pada%20tv.pdf Diakses Desember 2020
121
hppt://pramsky.blogspot.com/2009/12 jenis-tujuan-dan-manfaat-Iklan.html Diakses
Desember 2020
87
2. Suatu merek. Manfaat ini berhubungan dengan keunggulan dari sebuah
produk dibanding produk lain.
3. Mengasosiasikan suatu merek dengan perasaan serta emosi tertentu.
Tujuannya, agar ada hubungan emosi antara konsumen dengan suatu
merek.
4. Membuat perilaku. Artinya perilaku konsumen dapat dibentuk melalui
kampanye periklanan.
5. Mengembangkan atau mengubah citra atau personalitas dari sebuah merek.
Merck terkadang mengalami keterpurukan dimata konsumen.
6. Mengembangkan persepsi positif calon konsumen yang diharapkan kelak
dapat menjadi pembeli potensial
7. Mengarahkan konsumen untuk membeli suatu produk
Iklan serta dunia periklanan tentu memiliki batas atau nilai kepantasan
yang diiris oleh batas-batas etika. Nilai etika periklanan ini yang nantinya akan
menjadi indikator dalam sebuah periklanan apakah termasuk menyesatkan atau
justru sebaliknya. Beranjak dari itu, layak paparkan terlebih dahulu mengenai
konsep etika. Etika berkaitan dengan kebiasaan hidup yang baik, baik pada diri
seseorang maupun pada suatu masyarakat atau kelompok masyarakat. Ini
berarti etika berkaitan dengan nilai-nilai, tata cara hidup baik, aturan hidup
yang baik, dan segala kebiasaan yang dianut dan diwariskan dari suatu orang
ke orang lain atau dari suatu generasi ke generasi yang lain.122
Sejalan dengan Etika Pariwara Indonesia (tata krama dan tata cara
periklanan Indonesia), periklanan adalah seluruh proses yang meliputi

Sony Keraf, 1998, Etika Bisnis Tuntutan dan Relevansinya, Kanisius, Yogyakarta, h.14
122
88
penyiapan, perencanaan, pelaksanaan, penyampaian, dan umpan balik dari
pesan komunikasi pemasaran.123 Iklan dan pelaku usaha periklanan harus:
1. Jujur, benar dan bertanggungjawab
2. Bersaing secara sehat
3. Melindungi dan menghargai khalayak, tidak merendahkan agama, budaya,
negara, dan golongan, serta tidak bertentangan dengan hukum yang
berlaku.
Adapun isi iklan harus meliputi hak cipta, Bahasa, dan tidak boleh
menggunakan kata “satu-satunya”, menggunakan kata “gratis” tetapi konsumen
harus membayar, kekerasan, keselamatan, hiperbolisasi, perbandingan harga,
merendahkan, peniruan, dan ketersediaan hadiah.
Penggunaan Bahasa juga harus diperhatikan, Bahasa iklan yang
disajikan harus dapat dipahami oleh khalayak sasarannya, dan tidak
menggunakan persandingan yang dapat menimbulkan penafsiran selain dari
yang dimaksudkan oleh perancang pesan iklan tersebut. Iklan tidak boleh
menggunakan kata-kata super relative seperti “paling”, “nomor satu”, “top”
atau kata-kata berawalan “ter” dan/ atau yang bermakna sama, tanpa secara
khas menjelaskan keunggulan tersebut yang harus dapat dibuktikan dengan
pernyataan tertulis dari otoritas terkait atau sumber yang otentik.
Berdasarkan uraian yang disajikan sebagai gambaran umum atas
penjelasan tentang landasan teori dan konseptual untuk pembahasan masalah
dalam Disertasi ini maka konsep pemikiran dan teori yang akan dipakai
Etika Pariwara, 2007, Tata Krama dan Tata Cara Periklanan di Indonesia, Gedung
123
Dewan Press, Jakarta, h.18

89
sebagai pisau analisa dalam penelitian ini, maka secara garis besar penulis
dapat menyajikan skema sebagai berikut:
Bagan 1. Skema Kerangka Konseptual Penelitian
HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AKIBAT IKLAN YANG

MERUGIKAN BERBASIS NILAI KEADILAN
Problematika filosofis
Problematika sosiologis
Problematika yuridis
Bagaimanakah hakikat Bagaimanakah konsep

perlindungan hukum bagi perlindungan hukum bagi
konsumen akibat iklan yang konsumen akibat iklan yang
merugikan? merugikan berbasis nilai keadilan?
PISAU ANALISIS
Teori Perlindungan Hukum
METODE 90
Metode penelitian normatif, pendekatan perundang-undangan, filosofis, dan
konseptual, sumber bahan hukum (primer, sekunder & tersier), pengumpulan
bahan hukum (studi kepustakaan & studi dokumen), Analisa bahan hukum
(deskripsi, interprestasi, evaluasi & argumentasi)
HASIL AKHIR:
Temuan Berupa: Konsep Perlindungan Hukum Bagi PISAU ANALISIS
Konsumen Akibat Iklan
 Teori Keadilan
yang Merugikan Berbasis Nilai Keadilan
 Teori Pertanggungjawaban
1.7. Metode Penelitian
1.7.1. Jenis Penelitian
Penelitian ilmiah termasuk dalam penulisan Disertasi ini didukung oleh
metode tertentu, sehingga penelitian tersebut dapat berlangsung secara terencana
dan teratur. Van Peursen menerjemahkan pengertian metode secara harfiah,
mula-mula metode diartikan sebagai suatu jalan yang harus ditempuh menjadi
penyelidikan atau penelitian, berlangsung menurut suatu rencana tertentu.124
Penelitian adalah merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan
analisa dan konstruksi yang dilakukan secara metodologis, sistematis, dan
konsisten.125 Sementara penelitian hukum adalah suatu proses untuk menemukan
aturan hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum, guna

124
Johnny Ibrahim, 2006, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayu
Publishing, Malang, (Selanjutnya disebut Johnny Ibrahim I), h. 26
125
Soerjono Soekanto, 1984, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, (selanjutnya
disingkat Soerjono Soekanto I), h. 42
91
menjawab isu hukum yang dihadapi, sehingga penelitian hukum dilakukan untuk
menghasilkan argumentasi, teori atau konsep baru sebagai preskripsi dalam
penyelesaian masalah yang dihadapi.126
Penelitian hukum normatif memfokuskan objek kajian pada ketentuan-
ketentuan hukum positif, lalu mengarah pada makna dari asas hukum. Penelitian
hukum normatif terhadap pengkajian (analisis) dimulai dari perangkat-perangkat
Pasal-Pasal hukum positif terkandung konsep-konsep eksplanasi dan sifat dari
permasalahan penelitian. Selanjutnya mendalami lapisan ilmu hukum (dogmatik
hukum, teori hukum, dan filsafat hukum).127
Peter Mahmud Marzuki penelitian hukum adalah suatu proses untuk
menemukan aturan hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin
hukum guna menjawab isu hukum yang dihadapi.128 Penelitian hukum normatif
mengkaji hukum yang di konsepkan sebagai suatu norma yang berlaku. Norma
hukum yang berlaku berupa norma atau kaidah hukum positif tertulis bentukan
lembaga perundang-undangan, kodifikasi, undang-undang, peraturan pemerintah
dan sebagainya.129 Penelitian tipe ini lazim disebut sebagai studi dogmatic atau
yang dikenal dengan "doctrinal research"130 Penelitian tipe doctrinal adalah mirip
dengan tipe penelitian hukum normatif.131
126
Peter Mahmud Marzuki, 2009, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, (Selanjutnya disebut
Peter Mahmud Marzuki I), h.35..
127
Hadin Mudjad, dan Nunuk Nuswardani, 2012, Penelitian Hukum Indonesia
Kontemporer, Genta Publishing, Yogyakarta, h. 10.
128
Peter Mahmud, 2011, Penelitian Hukum, Kencana , Jakarta, h. 35
129
Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti,
Bandung, h. 42
130
Bambang Sunggono, 2004, Metodologi Penelitian Hukum, cet 1,Citra Aditya Bakti
Bandung, h. 52
131
Ibid
92
1.7.2. Pendekatan Masalah
Penelitian ini dilakukan untuk memperoleh kebenaran ilmiah atas jawaban
isu hukum yang dikaji, maka dalam penelitian dipergunakan beberapa
pendekatan.132 Berdasarkan permasalahan maka penelitian ini dipergunakan
pendekatan, yaitu:
1. Pendekatan perundang-undangan (statute approach)
2. Pendekatan filosofis (filosofie approach)
3. Pendekatan konsep (conceptual approach)
4. Pendekatan komparatif (comparative approach)
Berdasarkan pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi
dari berbagai aspek mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabnya.
Pendekatan- pendekatan yang digunakan dalam penelitian Disertasi ini adalah

133
:
a. Pendekatan Perundang-undangan (statute approach)
Pendekatan undang-undang dilakukan dengan menelaah semua
undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang
sedang ditangani. Bagi penelitian untuk kegiatan praktis, pendekatan
undang-undang ini akan membuka kesempatan bagi peneliti untuk
mempelajari adakah konsistensi dan kesesuaian antara suatu undang-
undang dengan undang-undang lainnya atau antara undang-undang dan
Undang-Undang Dasar atau antara regulasi dan undang-undang. Hasil dari
telaah tersebut merupakan suatu argument untuk memecahkan isu yang
Philipus M. Hadjon, 1999, Menulis Laporan Penelitian Hukum, UNAIR, Surabaya, h. 2.

132
Peter Mahmud Mardzuki, Op Cit, , h.96

133
93
dihadapi. Bagi penelitian untuk kegiatan akademis, peneliti perlu mencari
ratio legis dan dasar ontologism lahirnya undang-undang tersebut. Dengan
mempelajari ratiolegis dan dasar ontologism suatu undang-undang,
peneliti sebenarnya mampu menangkap kandungan filosofi yang ada di
belakang undang-undang itu, peneliti tersebut akan menyimpulkan
mengenai ada atau tidaknya benturan filosofis antara undang-undang
dengan isu hukum yang dihadapi.
b. Pendekatan filosofis (filosofie approach)
Secara umum filosofis merupakan metode/cara berfikir dengan
kritis, sampai akar dan menyeluruh. Pendekatan filosofis akan membantu
memberikan cara pandang terhadap permasalahan yang akan dibahas
dengan memperhatikan segala aspek (menyeluruh), mendasar (sampai ke
akar) serta kritis melihat berbagai aspek yang dapat berpengaruh terhadap
simpulan yang ingin diperoleh. Tentunya pendekatan filosofis beranjak
dari hakikat/filsafat Ilmu Hukum yang merupakan bagian dari filsafat Ilmu
(mengakar). Pendekatan filosofis yang dipergunakan, dapat pula ditengahi
permasalahan yang sedang dibahas dari sudut pandang cabang ilmu yang
lain sehingga hasil (simpulan) yang diperoleh menjadi sebuah gagasan
yang mampu memenuhi keadilan serta kepastian hukum bagi semua pihak.
c. Pendekatan Konseptual (Conceptual Approach)
Dipilih guna melakukan penelusuran terhadap makna suatu konsep
(pengertian) yang terdapat pada peraturan perundang-undangan,
pandangan ahli hukum, putusan pengadilan. Pendekatan konseptual itu

94
sendiri merupakan pendekatan yang dipergunakan untuk memperoleh
kejelasan dan pembenaran ilmiah berdasarkan konsep-konsep hukum yang
bersumber dari prinsip-prinsip hukum.134 Pendekatan konseptual dilakukan
manakala peneliti tidak beranjak dari aturan hukum yang ada. Hal itu
dilakukan karena memang belum atau tidak ada aturan hukum untuk
masalah yang dihadapi. Pendekatan konseptual beranjak dari pandangan-
pandangan dan doktrin-doktrin yang berkembang di dalam ilmu hukum.
Dengan mempelajari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin di dalam
ilmu hukum, peneliti akan menemukan ide-ide yang melahirkan
pengertian-pengertian hukum, konsep dihadapi. Pemahaman akan
pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin tersebut ran bagi peneliti dalam
membangun suatu argumentasi konsep hukum, dan asas-asas hukum yang
relevan dengan isu yang hukum dalam memecahkan isu yang dihadapi.
d. Pendekatan Komparatif
Pendekatan komparatif (comparative approach) yang akan berdasar pada
sistem pendaftaran tanah di negara-negara lain serta perlindungan hukum
bagi pemegang hak atas tanah di negara lain, seperti Singapura, Malaysia,
dan Australia. Pendekatan ini digunakan agar mendapat gambaran tentang
bagaimana sistem pendaftaran di negara Singapura, Malaysia, Australia
dan perlindungan hukum bagi pemegang hak atas tanah bersertipikat di
negara Singapura, Malaysia, Australia agar terciptanya sistem pendaftaran
tanah yang semakin baik di Indonesia dan terciptanya perlindungan hukum
134
Hadin Mudjad, Nunuk Nuswardani, Op.Cit.h.47
95
bagi pemegang hak atas tanah bersertipikat berdasarkan teori-teori dalam
penelitian ini.
1.7.3. Sumber Bahan Hukum
Sesuai jenis/tipe penelitian yaitu penelitian hukum normatif, maka bahan
hukum dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer, bahan hukum sekunder.
Disamping bahan hukum primer dan sekunder juga digunakan bahan hukum
tersier, yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan hukum
primer dan sekunder yaitu Black Law Dictionary. Adapun bahan hukum dalam
penelitian ini sesuai dengan fokus permasalahan penelitiannya sebagai berikut:
1. Bahan hukum primer (bahan hukum yang mengikat secara umum) yang
terdiri dari aspek-aspek hukum perlindungan konsumen
a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;
c) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana;
d) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen;
e) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1996 tentang
pangan;
f) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 tahun 2016 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik;
g) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2002 tentang
Penyiaran.
96
2. Bahan hukum sekunder, meliputi buku-buku hukum. Buku-buku yang
dimaksud yaitu hukum perlindungan konsumen dan buku-buku hukum lain
yang memiliki kaitan dengan perlindungan hukum terhadap konsumen.
Bahan-bahan hukum yang tergolong pada dua kategori tadi yaitu bahan
hukum primer dan bahan hukum sekunder diperoleh dari berbagai perpustakaan
baik yang ada di lingkungan perguruan tinggi, instansi pemerintah, maupun non
pemerintah.
1.7.4. Pengumpulan dan Pengolahan Bahan Hukum
Bahan hukum dikumpulkan melalui prosedur inventarisasi dan identifikasi
peraturan perundang-undangan, serta klasifikasi dan sistematisasi bahan hukum
sesuai permasalahan penelitian. Teknik ini berguna untuk mendapatkan landasan
teori dengan mengkaji dan mempelajari buku-buku, peraturan perundang-
undangan, dan hasil penelitian lainnya baik cetak maupun elektronik. Yang
berkaitan dengan perlindungan konsumen akibat iklan yang merugikan.
Selanjutnya bahan hukum yang telah terkumpul diolah dengan cara memeriksa,
meneliti data yang diperoleh untuk menjamin apakah data dapat
dipertanggungjawabkan sesuai dengan kenyataan. Selanjutnya disajikan dalam
bentuk uraian kalimat yang sistematis dan mudah dipahami.
1.7.5. Analisa Bahan Hukum
Analisis diartikan sebagai proses mengorganisasikan dan mengurutkan
bahan hukum ke dalam pola, kategori, dan satuan uraian dasar sehingga dapat
ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan
97
oleh bahan hukum.135 Informasi yang diperoleh dari bahan hukum primer dan
bahan-bahan hukum sekunder selanjutnya di analisa yang disesuaikan dengan
permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini, selanjutnya ditarik kesimpulan
dengan menggunakan metode deduktif, yaitu menarik kesimpulan hasil
pembahasan dari hal-hal yang bersifat umum ke hal-hal yang bersifat khusus.
Metode analisis bahan hukum deduktif merupakan suatu metode penelitian
berdasarkan konsep dan teori yang bersifat umum di aplikasikan untuk
menjelaskan tentang seperangkat bahan hukum dengan seperangkat bahan
hukum lainnya secara sistematis dan ditambahkan pendapat para pakar ilmu
hukum terkait dengan masalah hukum yang diteliti. Agar mendapatkan
kesimpulan akhir dari penelitian ini penulis berkonsultasi dengan promotor dan
co-promotor agar mendapatkan hasil yang baik.
1.8. Pertanggungjawaban Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan disertasi ini dibagi menjadi lima bab. Agar disertasi
ini dapat tersusun dengan baik, serta mudah di pahami oleh para pembaca, maka
sistematika penulisan disertasi ini sebagai berikut:
BAB I: PENDAHULUAN
Pada pendahuluan ini penulis memaparkan tentang latar belakang masalah,
rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat, orisinalitas, landasan teori dan
penjelasan konsep yang meliputi: konsep konsumen, konsep pelaku usaha, dan
konsep iklan. Serta metode penelitian meliputi: jenis penelitian, pendekatan
135
Salim Hs dan Erlies Septiana Nurbani, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian
Tesis dan Disertasi, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.68
98
masalah, sumber bahan hukum, pengumpulan dan pengolahan bahan hukum dan
analisis bahan hukum.
BAB II: HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AKIBAT
IKLAN YANG MERUGIKAN
Pada bab ini berisi sub-sub bab mengenai penjelasan terkait hakikat
perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan yang merugikan meliputi sub
bab tentang perlindungan hukum bagi konsumen dalam kegiatan periklanan
berdasarkan peraturan perundang-undangan di Indonesia diantaranya:
Perlindungan konsumen dalam kegiatan periklanan menurut Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Perlindungan konsumen
dalam kegiatan periklanan menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002
tentang penyiaran dan perlindungan konsumen dalam tata krama dan tata cara
periklanan Indonesia; Politik Hukum Pembentuk Undang-Undang Perlindungan
Konsumen dalam kegiatan periklanan meliputi: Sejarah perlindungan konsumen,
Tujuan perlindungan konsumen, Politik hukum pembentuk undang-undang
perlindungan konsumen dalam kegiatan periklanan; Yurisprudensi Mengisi
Kekosongan Hukum, dan hakikat perlindungan hukum bagi konsumen akbat iklan
yang merugikan terdiri dari perspektif teori perlindungan hukum dan perspektif
teori perundang-undangan.
BAB III: KONSEP PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AKIBAT
IKLAN YANG MERUGIKAN BERBASIS NILAI KEADILAN
Pada bab ini berisi sub-sub bab mengenai penjelasan terkait konsep
perlindungan hukum yang adil bagi konsumen akibat iklan yang merugikan,
99
meliputi sub bab tentang Perbandingan Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di
Beberapa Negara diantaranya: Perlindungan konsumen di Australia, perlindungan
konsumen di Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE), perlindungan konsumen di
Amerika Serikat; berikutnya adalah Dasar Pertanggungjawaban Pelaku Usaha
Terhadap Konsumen yang meliputi: tanggung jawab berdasarkan perbuatan
melawan hukum, tanggung jawab berdasarkan wanprestasi, tanggung jawab
mutlak, tanggung jawab pelaku usaha berdasarkan teori keadilan; selanjutnya
tanggung jawab Pidana dan Administrasi; Kewenangan Badan Penyelesaian
Sengketa Konsumen meliputi: Dasar hukum pembentukan BPSK, susunan dan
keanggotaan badan penyelesaian sengketa konsumen, tugas dan kewenangan
badan penyelesaian sengketa konsumen, tahap penyelesaian sengketa konsumen
melalui BPSK dan konsep perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan yang
merugikan berbasis nilai keadilan terdiri dari: perspektif teori
pertanggungjawaban hukum dan perspektif teori keadilan.
BAB IV PENUTUP
Bab ini merupakan bab penutup, yang didalamnya berisi kesimpulan dari
pembahasan dan diakhiri dengan saran yang berkaitan dengan temuan-temuan
dalam penelitian.
BAB II
HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AKIBAT
IKLAN YANG MERUGIKAN
2.1. Perlindungan Hukum Bagi Konsumen dalam Kegiatan Periklanan
Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia
Arus globalisasi dan arus perdagangan bebas telah menunjukkan
kekuatannya dalam bidang ekonomi dan mengharuskan pelaku usaha untuk
berkompetisi dalam meraup keuntungan yang sebesar- besarnya, dan salah satu
alat yang digunakan untuk memasarkan produk guna meraup keuntungan yang
besar dengan menggunakan iklan atau promosi. Dampak perekonomian global
telah merekonstruksi pola pikir dan kultur masyarakat untuk selalu ikut serta
dalam lalu lintas perdagangan barang dan jasa baik wilayah nasional atau
internasional, khususnya masyarakat di negara-negara berkembang yang
mempunyai kecenderungan masyarakat dengan budaya konsumtif.
Kecenderungan masyarakat konsumtif ini dijadikan lahan basah bagi
pengusaha untuk mengeksploitasi minat beli masyarakat dengan membuat iklan
atas produk barang atau jasa dengan iklan yang sangat menggiurkan konsumen.
Tataran ekonomi khususnya pada aspek marketing, iklan menempati posisi yang
sangat penting karena setiap perusahaan akan mengalokasikan dana khusus yang
tidak sedikit untuk keperluan periklanan. Mobilitas periklananyang tinggi dengan
segala atribut dan instrument pendukung yang begitu sensasional dan tidak jarang
menembus batas rasionalitas serta daya tarik psikologis menjadi sasaran utama
100
101
sebagian besar pelaku usaha periklanan untuk mendongkrak target penjualan yang
lebih tinggi sehingga keuntungan perusahaan akan semakin besar.
Setiap pelaku usaha meyakini bahwa iklan memberikan sumbangsih besar
terhadap pemasaran produk pasca produksi sehingga besarnya anggaran untuk
promosi merupakan konsekuensi logis dalam persaingan bisnis yang bukan tidak
mungkin menimbulkan resiko terhadap pelaku usaha tersebut atau terhadap
konsumen yang menggunakan produk tersebut.
Iklan diatur dengan beberapa klausula yang terdapat dalam Pasal 8 UUPK
yang menyatakan dalam salah satu ayatnya bahwa pelaku usaha dilarang
memproduksi dan atau memperdagangkan barang dan atau jasa yang tidak sesuai
dengan kondisi, jaminan, keistimewaan, atau kemanjuran sebagaimana dinyatakan
dalam label, etiket, atau keterangan barang dan atau jasa tersebut.
Iklan, merupakan salah satu sorotan dalam hal, perlindungan konsumen,
yang perlu mendapatkan pengaturan yang jelas serta keseluruhan, karena iklan
memainkan peran yang sangat berarti dalam kehidupan masyarakat, baik dari
sudut biaya, pengaruh pada masyarakat bisnis dan konsumen, maupun pada
kegiatan pemerintah. Namun sampai saat ini belum ada peraturan perundang-
undangan khusus dalam kegiatan periklanan. Pengaturan periklanan yang terdapat
dalam UUPK masih agak sumir.136
Sebagaimana konsep teori perlindungan hukum terhadap konsumen dapat
dilakukan secara preventif maupun represif sebagaimana yang dikemukakan oleh
Phillipus M. Hadjon. Berkaitan dengan perlindungan konsumen dalam kegiatan
periklanan perlindungan hukum secara represif seharusnya termuat dalam

Nazution, Op cit, hlm 239.
136
102
peraturan perundang-undangan yang ada, namun ketentuan dalam undang-undang
ini tidak bisa melindungi konsumen dalam kegiatan periklanan, karena pengaturan
yang ada dalam UUPK merujuk pada produk dan bukan informasi iklan.
Kegiatan periklanan, perlu mendapatkan perhatian khusus dari pemerintah,
karena di dalamnya terdapat kepentingan-kepentingan konsumen yang harus
dilindungi, oleh karena itu bagian ini hendak menguraikan perlindungan
konsumen berkaitan dengan kegiatan periklanan dari beberapa aturan perundang-
undangan yang ada, yang melindungi konsumen.
2.1.1. Perlindungan Konsumen Dalam Kegiatan Periklanan Menurut
Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen
Menurut Yusuf Shofie, UUPK mengelompokkan norma-norma
perlindungan konsumen ke dalam dua kelompok yaitu Perbuatan yang dilarang
bagi pelaku usaha (bab IV UUPK) dan Ketentuan pencantuman klausula baku
(bab V UUPK). Menurutnya pengelompokan ini belum menggambarkan
hubungan pelaku usaha dan konsumen mulai dari kegiatan produksi barang
dan/atau jasa sampai ketangan konsumen, baik melalui transaksi atau peralihan
lain yang sesuai dengan hukum, karena itu pengelompokannya harus dilakukan
secara keseluruhan dan dikelompokkan sebagai berikut:137
1. Kegiatan produksi dan/atau perdagangan barang dan/atau jasa
2. Kegiatan penawaran dan periklanan barang dan atau jasa
3. Kegiatan transaksi penjualan barang dan atau jasa
137
Yusuf Shofie, 2003, Perlindungan Konsumen dan Instrumen-lnstrumen Hukumnya,
Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 26-27.
103
4. Kegiatan pra transaksi penjualan barang dan atau jasa.
UUPK memuat aturan-aturan hukum tentang perlindungan konsumen, dan
merupakan payung bagi perundang-undangan lain yang menyangkut konsumen,
sekaligus mengintegrasikan perundang-undangan itu sehingga memperkuat
penegakan hukum di bidang perlindungan konsumen.138
UUPK merupakan ketentuan khusus (lex specialis) terhadap ketentuan
peraturan perundang-undangan yang telah ada sebelum UUPK. Sesuai dengan
asas hukum lex specialisderogat legi generali, maka ketentuan di luar UUPK
tetap berlaku sepanjang tidak diatur secara khusus dalam UUPK atau tidak
bertentangan dengan UUPK. Hal ini termuat pengaturannya dalam Pasal 64 Bab
XIV ketentuan peralihan yang menegaskan segala ketentuan peraturan
perundang-undangan yang bertujuan melindungi konsumen yang telah ada pada
saat undang-undang ini diundangkan tetap berlaku sepanjang tidak diatur secara
khusus dan/ atau tidak bertentangan dengan ketentuan dalam undang-undang ini.
Ketentuan khusus yang dimuat pengaturannya dalam UUPK, pada
umumnya dimaksudkan untuk menggantikkan atau menyempurnakan ketentuan-
ketentuan yang terdapat di luar UUPK yang mengatur permasalahan yang terkait
dengan konsumen. Misalnya, ketentuan mengenai pembuktian kesalahan dalam
Pasal 1865 KUH Perdata yang meletakkan beban pembuktian kepada konsumen,
diganti dengan asas pembuktian terbalik yang diatur dalam Pasal 22, dan Pasal
28 UUPK, yang meletakkan beban pembuktian kepada pelaku usaha. Hal ini
didasarkan pertimbangan pelaku usaha mempunyai kemampuan yang lebih baik
dibandingkan dengan konsumen dalam melakukan pembuktian.

Janus Sidabalok, Op cit, h. 51.
138
104
Kehadiran UUPK setidaknya dapat membantu masyarakat/konsumen dari
hal yang tidak diinginkan (dari iklan yang memberi informasi tidak benar). Ini
disebabkan oleh UUPK memberikan ketentuan tentang hak-hak konsumen dan
kewajiban bagi para pelaku usaha, sehingga pelaku usaha tidak mengiklankan
produknya terhadap masyarakat/konsumen dengan jalan sewenang-wenang
tanpa memikirkan akibat hukumnya.
Berdasarak ketentuan UUPK, terdapat sejumlah pasal yang mengatur
tentang periklanan sebagaimana yang terdapat dalam pasal 8 sampai 20.
1) Pasal 8, pelaku usaha dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan
barang dan/jasa yang tidak sesuai dengan janji yang dinyatakan dalam label,
etiket, keterangan, iklan atau promosi penjualan barang dan atau jasa
tersebut. Pada intinya substansi dari pasal 8 ini tertuju pada dua hal yaitu
larangan memproduksi barang dan/jasa, dan larangan memproduksi barang
dan/jasa yang dimaksud, agar supaya barang dan/jasa yang beredar di
masyarakat merupakan produk yang layak edar, antara lain asal-usul,
kualitas sesuai dengan informasi pengusaha.
2) Pasal 9, tentang larangan menawarkan, mempromosikan atau mengiklankan
suatu barang atau jasa secara tidak benar seolah-olah benar.
3) Pasal 10 tentang larangan menawarkan, mempromosikan atau mengiklankan
pernyataan yang tidak benar atau menyesatkan.
4) Pasal 12 tentang larangan menawarkan, mempromosikan atau mengiklankan
barang dan atau jasa dengan tarif khusus dalam waktu dan jumlah tertentu
padahal sebenarnya tidak bermaksud melaksanakan hal itu.

105
5) Pasal 13, tentang larangan menawarkan, mempromosikan atau
mengiklankan dengan janji hadiah padahal tidak bermaksud memberikan
sesuatu tidak sebagaimana dijanjikan.
6) Pasal 17, pelaku usaha dilarang memproduksi iklan yang mengelabui
konsumen, memuat informasi yang keliru, tidak memuat informasi
mengenai resiko pemakaian, mengeksploitasi kejadian atau seseorang,
melanggar etika dan ketentuan perundang-undangan.
7) Pasal 20, tentang ketentuan larangan-larangan terhadap dan tanggung jawab
pelaku usaha memproduksi iklan.
Larangan terhadap pelaku usaha berkaitan dengan kegiatan periklanan ini
dimulai dari pasal 8, yang melarang pelaku usaha untuk memproduksi barang
atau jasa yang tidak sesuai dengan janji yang dinyatakan dalam iklan atau
promosi barang dan atau jasa. Hal ini mensyaratkan pelaku usaha harus
bertindak jujur terhadap konsumen menyangkut apa yang disampaikan lewat
iklan sehingga tidak merugikan konsumen.
Memperhatikan substansi ketentuan pasal 9 ini, pada intinya merupakan
bentuk larangan yang tertuju pada perilaku pelaku usaha yang menawarkan,
mempromosikan, mengiklankan suatu barang dan/jasa secara tidak benar dan
seolah-olah barang tersebut, telah memenuhi standar mutu tertentu, memiliki
potongan harga dalam keadaan baik dan/atau baru, telah mendapatkan dan/atau
memiliki sponsor, tidak mengandung cacat tersembunyi, merupakan
kelengkapan dari barang tertentu atau seolah-olah berasal dari daerah tertentu.
Demikian pula perilaku menawarkan, mempromosikan, mengiklankan barang

106
dan/atau jasa lain, menggunakan kata-kata yang berlebihan, menawarkan sesuatu
yang mengandung janji yang belum pasti.139
Menyangkut larangan menawarkan, mempromosikan, mengiklankan suatu
barang dan/atau jasa secara tidak benar, dan/atau seolah-olah barang tersebut
berasal dari daerah tertentu, dalam bidang Hak Atas Kekayaan Intelektual
mengatur tentang Indikasi Asal dan Indikasi Geografis sebagaimana yang diatur
dalam Undang-Undang Nomor 15 tahun 2001, artinya selain melanggar
ketentuan UUPK maka pelaku usaha pun dapat dituntut sesuai dengan Undang-
Undang Nomor 15 Tahun 2001 tentang Merek, karena dianggap mengelabui
konsumen atas asal-usul merek.
Substansi pasal 9 UUPK juga terkait dengan representasi di mana pelaku
usaha wajib memberikan representasi yang benar atas barang dan/atau jasa yang
diperdagangkannya. Hal ini penyebab terjadinya kerugian konsumen adalah
misrepresentasi terhadap barang dan/atau jasa tertentu. Kerugian yang dialami
konsumen di Indonesia juga kebanyakan karena tergiur oleh iklan-iklan atau
brosur-brosur barang dan/atau jasa yang ternyata tidak benar. Informasi berupa
janji yang dinyatakan dalam penawaran, promosi, dan pengiklanan barang
dan/atau jasa tersebut dapat menjadi alat bukti yang dipertimbangkan hakim atas
gugatan yang berdasarkan wanprestasi pelaku usaha.
Sebagaimana pengaturan dalam ketentuan pasal 9, pasal 10 UUPK juga
menyangkut larangan yang tertuju pada perilaku pelaku usaha yang tujuannya
mengupayakan adanya perdagangan yang tertib dan iklim usaha yang sehat guna
melestarikan produk yang diperjualbelikan dalam masyarakat dilakukan dengan

Dedi Harianto, Op Cit, h. 57.
139
107
cara tidak melanggar hukum. Demikian pula, karena ketentuan pasal 10 berisi
larangan menawarkan, mempromosikan, mengiklankan atau membuat
pernyataan yang tidak benar atau menyesatkan terhadap barang dan/atau jasa
tertentu, maka secara otomatis larangan dalam pasal ini menyangkut persoalan
representasi sebagaimana diuraikan dalam pasal 9.
Berdasarkan ketentuan pasal 11 masih menyangkut persoalan representasi
yang tidak benar dilakukan oleh pelaku usaha, sebagaimana dalam ketentuan
pasal-pasal sebelumnya. Oleh karena itu pasal 11 ini menyangkut larangan yang
selain ditujukan pada perilaku pelaku usaha juga merupakan larangan yang
ditujukan kepada cara-cara penjualan yang dilakukan pelaku usaha.
Sebagaimana pendapat Nurmadjito mengatakan berbagai macam cara
penjualan dilakukan untuk mencapai target penjualan atau pengutamaan meraih
pangsa pasar serta keuntungannya dilakukan pelaku usaha dengan
mengupayakan barang dan/atau jasa yang ditampilkan menarik dengan harga
yang terjangkau. Cara tersebut antara lain dilakukan dengan cara obral, undian,
pemberian hadiah, atau sejenisnya dengan maksud ingin memperoleh perhatian
atas produk atau usaha yang dilakukan. Namun adakalanya terjadi ekses seperti
penjualan obral dilakukan pada saat barangnya berada dalam posisi over stock
atau mode produk tersebut tidak lagi mutakhir, atau yang biasa dikenal dengan
istilah cuci gudang.140
Ekses yang dimaksud adalah karena sesungguhnya cara penjualan obral
adalah cara yang digemari oleh konsumen karena ada harapan memperoleh
produk yang berkualitas dengan harga yang lebih murah, yang kenyataannya
140
Miru & Yodo, Op Cit, h. 93-94.
108
produk-produk tersebut adalah produk sisa akibat kelebihan persediaan atau
produk yang sudah tidak mutakhir. Sudah jelas bahwa cara penjualan ini adalah
perbuatan yang mengelabui dan menyesatkan konsumen, karena pada dasarnya
pelaku usaha tidak berniat untuk melakukan obral tapi hanya bermaksud
menarik perhatian konsumen untuk berkunjung ke tempat usahanya, padahal
target sebenarnya adalah produk yang lain.
Ketentuan pasal 12 masih menyangkut larangan yang tertuju pada perilaku
pelaku usaha, sebagaimana pasal-pasal sebelumnya. Sebagai larangan yang
ditujukan pada perilaku, terlihat dari kegiatan menawarkan, mempromosikan,
atau mengiklankan barang dan/atau jasa dengan harga atau tarif khusus padahal
pelaku tersebut tidak bermaksud untuk melaksanakannya. Pelaku usaha dilarang
melakukan hal tersebut, untuk menghindari kekacauan tertib perdagangan dan
iklim usaha yang tidak sehat, di samping melindungi konsumen dari kegiatan
menyesatkan. Atas perilaku yang tidak benar seperti itu, dengan sendirinya di
kualifikasi sebagai perbuatan melawan hukum.
Ketentuan pasal 13 menyangkut larangan yang tertuju pada cara-cara
penjualan yang dilakukan melalui sarana penawaran, promosi atau pengiklanan
di samping larangan yang tertuju pada perilaku pelaku usaha yang mengelabui
atau menyesatkan konsumen. Hanya variasinya yang membedakan dengan
larangan yang tertuang di dalam pasal-pasal sebelumnya. Ketentuan dalam ayat
1 jelas karena menyangkut perilaku usaha yang mengelabui atau menyesatkan
konsumen, walaupun perilaku tersebut baru akan diketahui setelah konsumen
yang mengadakan kontrak dengan pelaku usaha mengenai barang dan/atau jasa
109
yang ditawarkan, dipromosikan atau di iklankan oleh pelaku usaha. Hal yang
perlu ditelaah lebih dalam adalah maksud dari ketentuan ayat 2, mengingat
seolah-olah dalam ayat ini tidak memperlihatkan ekses yang ditimbulkan, dan
seolah-olah perbuatan tersebut menguntungkan konsumen, padahal pada
prakteknya tujuan dari pengusaha adalah untuk mencari keuntungan, dan tidak
ada diantara mereka yang ingin dirugikan apalagi memberikan hadiah secara
cuma-cuma.
Sebagaimana diuraikan sebelumnya ketentuan dalam pasal 15 yang
ditujukan pada perilaku dan cara-cara penjualan yang tidak benar dari pelaku
usaha. Ketentuan dalam pasal ini menyangkut cara paksaan yang menempatkan
posisi konsumen menjadi lemah. Cara ini dipandang sebagai suatu paksaan
karena pelaku usaha menawarkan langsung produknya di rumah-rumah
konsumen. Di satu sisi cara ini disenangi oleh konsumen karena mereka tidak
perlu lagi untuk keluar rumah dan membuang waktu untuk mendapatkan barang,
akan tetapi disisi lain konsumen seolah-olah dipaksa untuk membeli barang
tersebut padahal sebetulnya mereka tidak siap untuk membeli produk tersebut.
Akan tetapi karena berbagai rayuan dari para sales akhirnya konsumen pun
terpaksa membeli produk tersebut.
Pengaturan larangan-larangan terhadap pelaku usaha dalam UUPK, tidak
mampu melindungi konsumen dalam kegiatan periklanan karena undang-undang
ini tidak mengatur secara jelas sanksi hukum bagi pelaku usaha jika
mengabaikan larangan-larangan yang ada. Menurut Utrecht alasan orang
mentaati hukum yaitu adanya paksaan, sehingga orang yang melanggarnya dapat
110
dikenakan sanksi.141 Namun tidak diaturnya secara jelas sanksi itu sendiri dalam
UUPK menyebabkan undang-undang ini kehilangan daya paksa sebagai suatu
peraturan. Tentu dapat dipahami bahwa tujuan pengaturan dalam sebuah
peraturan perundang-undangan adalah untuk mengatur agar tertib serta menekan
pihak-pihak di dalamnya untuk melakukan atau tidak melakukan suatu tindakan
melalui ancaman sanksi bagi pelanggarnya, sehingga sanksi tersebut harus jelas
sehingga mudah untuk diimplementasikan.
Ketentuan pasal 17 dan 20 yang ditujukan pada perilaku pelaku usaha
periklanan. Berkaitan dengan pelaku usaha periklanan ini, menurut Az Nasution
terdapat tiga jenis pelaku usaha periklanan, yaitu :142
1. Pengiklan, yaitu perusahaan yang memesan iklan untuk mempromosikan,
memasarkan, dan atau menawarkan produk yang mereka edarkan.
2. Perusahaan iklan, adalah perusahaan atau biro yang bidang usahanya adalah
mendesain atau membuat iklan untuk para pemesannya.
3. Media, media elektronik atau non elektronik atau bentuk media lain, yang
menyiarkan atau menayangkan iklan-iklan tersebut.
Berdasarkan ketentuan pasal 20 UUPK pelaku usaha periklanan adalah:
"Pelaku usaha periklanan bertanggung jawab atas iklan yang diproduksi dan
segala akibat yang ditimbulkan oleh iklan tersebut". Memperhatikan isi pasal 20
UUPK yang dapat dikategorikan membatasi pelaku usaha periklanan yaitu
perusahaan yang memproduksi suatu iklan, sehingga perusahaan periklanan
yang harus bertanggung jawab jika iklan membawa kerugian terhadap
Soeroso, 2001, Pengantar llmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 65.

141
Nazution, Op Cit, h. 240-241.

142
111
konsumen.
Pembebanan tanggung jawab tersebut tidak seharusnya menjadi beban
perusahaan periklanan semata, karena yang paling bertanggung jawab adalah
perusahaan pemilik produk barang dan/atau jasa karena informasi yang
diberikan oleh perusahaan periklanan berasal dari pelaku usaha, kecuali
perusahaan periklanan mengkreasikan iklan secara berlebihan diluar informasi
yang diberikan kepadanya, tetapi sepanjang perusahaan periklanan tersebut tidak
merubah materi informasi yang ada tentu perusahaan periklanan tidak dapat
dimintakan pertanggungjawaban, namun bentuk pertanggungjawaban ini justru
tidak diatur dalam UUPK.
Perusahaan periklanan tentu memiliki kreativitas tersendiri, namun
kreativitas tersebut sesuai dengan persetujuan pelaku usaha pemilik produk,
karena perusahaan yang bersangkutan lah yang mengetahui tentang kegunaan
dan manfaat suatu produknya bukanlah perusahaan periklanan, jadi berkaitan
dengan informasi iklan yang merugikan yang paling bertanggung jawab adalah
perusahaan pemilik produk, terkecuali jika perusahaan periklanan memuat
informasi tidak sesuai dengan permintaan perusahaan bersangkutan. Karena itu
undang-undang perlu mengatur secara jelas tentang tanggung jawab perusahaan
pemilik produk untuk melindungi kepentingan konsumen dalam kegiatan
periklanan.
Berkaitan dengan hal tersebut, maka perlu di lihat peran dan partisipasi
masing-masing pihak dalam hal produksi suatu iklan, apakah perusahaan
pengiklan, perusahaan periklanan serta media penyiar sehingga jelas kepada

112
siapa konsumen dapat meminta pertanggungjawaban atas informasi iklan yang
merugikan tersebut.
Setiap aktivitas bisnis tentunya akan melibatkan pihak-pihak dalam
mengadakan suatu transaksi. Kaitannya dengan periklanan, Adrian Sutedi
membagi dalam empat pihak yaitu:143
1. Produsen atau pelaku usaha. Dalam kinerjanya produsen mempunyai hak
dan kewajiban. Hak diatur dalam pasal 6 UUPK, kewajiban dirumuskan
dalam pasal 7 UUPK.
2. Perusahaan periklanan. Secara definitif istilah ini tidak tercantum dalam
aturan tata krama dan tala cara periklanan Indonesia yang disempurnakan
maupun dalam UUPK. Walaupun secara definitif istilah perusahaan
periklanan ini tidak terdapat dalam kedua pengaturan tersebut, tetapi tentang
hak dan kewajibannya dirumuskan dalam ketentuan tata krama dan tata cara
periklanan Indonesia yang disempurnakan yang terdapat dalam bab III huruf
c.
3. Media massa, hal ini diatur dalam Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran.
4. Konsumen, pengertian konsumen diatur dalam UUPK pasal 1 angka 2.
Berdasarkan empat pihak yang terdapat dalam periklanan, menurut
penulis, pihak yang seharusnya paling bertanggung jawab atas kesalahan dan
kerugian yang diderita konsumen adalah produsen atau pelaku usaha. Dari
sekian kesalahan atas informasi iklan yang tidak benar konsumen dapat
mengalami kerugian, baik itu materiil maupun inmateriil. UUPK juga mengatur
larangan-larangan yang secara khusus ditujukan kepada perusahaan periklanan

143
Adrian Sutedi, Op Cit, h.79-80.
113
supaya tidak memproduksi iklan dalam hal-hal sebagai berikut :144
1. Mengelabui konsumen tentang mutu, jumlah, bahan, kegunaan dan harga
barang atau jasa serta ketepatan waktu penerimaan barang atau jasa itu.
2. Mengelabui jaminan atau garansi yang diberikan kepada barang atau jasa.
3. Memuat informasi yang keliru, salah atau tidak tepat mengenai barang atau
jasa.
4. Tidak memuat informasi mengenai risiko pemakaian barang atau jasa.
5. Mengeksploitasi kejadian dan atau seseorang tanpa izin yang berwenang
atau persetujuan yang bersangkutan.
6. Melanggar etika dan atau ketentuan perundang-undangan mengenai
periklanan.
Menurut, Siabaan diantara pasal 17 dan 20 di satu pihak dan dengan pasal-
pasal 9,10,12, dan UUPK di lain pihak hendaknya dibedakan, agar jelas sampai
dimana batas cakupan liabilitas dari si pelaku usaha sebagai pihak yang
mengorder iklan perusahaannya di satu pihak dan perusahaan periklanan yang
menerima pemasangan iklan di pihak lain.145
Berdasarkan ketentuan jika pasal 17 mengatur secara khusus tentang
tanggung jawab hukum dari pelaku usaha di bidang periklanan, sementara pasal
lainnya mengatur tentang pemasaran/promosi melalui iklan adalah di luar
tanggung jawab dari si pelaku periklanan tersebut. Dengan demikian, UUPK
memberikan limitasi pertanggungjawaban hukum dari pelaku usaha periklanan
atas iklan yang di produksinya. Kalau tidak demikian, maka si perusahaan iklan
akan memiliki tanggung jawab yang lebih berat dibandingkan dengan si pelaku
Siahaan, Op. Cit, h. 131-132.

144
Loc. Cit, h. 131.

145
114
usaha yang meminta/memesan iklan itu diproduksi. Alasan lainnya si pelaku
usaha yang meminta/memesan iklan tersebut justru lebih mengetahui situasi
kualitas, kuantitas, kuantitas dan proses produksi dari barang atau jasa yang di
produksinya sendiri dibandingkan dengan perusahaan iklan, yang hanya
meneruskan keinginan dari perusahaan pemesan iklan.146
Menurut Sidabalok, dari pasal-pasal tentang periklanan dalam UUPK
menghendaki iklan itu harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut :147
1. Jujur, tidak membohongi;
2. Sesuai dengan yang sebenarnya, tidak mengelabui;
3. Informasinya benar, tidak keliru atau salah;
4. Lengkap, memuat risiko pemakaian;
5. Etis ;
6. Tidak mengeksploitasi kejadian atau seseorang;
7. Harus dapat dipenuhi.
Kerugian yang diderita oleh seorang pemakai produk yang cacat atau
membahayakan, bahkan juga pemakai yang turut menjadi korban, merupakan
tanggung jawab mutlak pelaku usaha pembuat produk itu sebagaimana diatur
dalam pasal 19 UUPK. Dengan penerapan tanggung jawab mutlak produk ini,
pelaku usaha pembuat produk atau yang di persamaan dengannya, dianggap
bersalah atas terjadinya kerugian pada konsumen pemakai produk, kecuali dia
dapat membuktikan keadaan sebaliknya, bahwa kerugian yang terjadi tidak
dapat dipersalahkan kepadanya.
Sering dihadapi perusahaan-perusahaan yang ada berusaha meningkatkan

Loc. Cit.
146
Janus Sidabalok, Op. Cit, h. 252.

147
115
niat beli konsumen atas hasil produk yang dihasilkan. Banyak sarana yang
digunakan untuk memperkenalkan hasil produknya kepada konsumen. Dari
sarana-sarana yang ada akhirnya banyak perusahaan memilih iklan sebagai
promosi untuk memperkenalkan produknya. Iklan sebagai sumber promosi dan
sarana pemasaran produk barang dan jasa merupakan hal yang sangat penting
bagi konsumen. Oleh karena itu, iklan harus menyampaikan informasi yang
jelas, jujur, dan tidak menyesatkan. Kenyataannya, banyak pelaku usaha yang
tidak mengindahkan norma-norma yang ada, menjanjikan manfaat tertentu,
informasi yang tidak jelas, bahkan mengarah pada unsur penipuan (fraudulent
misrepresentation) yang akibatnya dapat menimbulkan kerugian bagi konsumen,
terutama iklan yang dikemas secara menarik yang di tayangkan di televisi.148
Pihak-pihak yang terkait dalam periklanan di dunia bisnis menimbulkan
keinginan yang kadang kala tidak sehat dilakukan oleh sesama pengusaha,
sehingga segala macam cara digunakan untuk mempromosikan produknya tanpa
memerhatikan sisi negatifnya (akibat hukum) di kemudian hari. Akibatnya
konsumen dirugikan dengan iklan yang tidak benar itu.149
Ada kriteria iklan yang dilarang pengoperasiannya di Indonesia, di
antaranya adalah kriteria iklan yang dilarang oleh UUPK (hal ini dirumuskan
dalam pasal 8 ay at (1) huruf f, pasal 9 ayat (1) dan (2), pasal 10, pasal 12, pasal
13, dan pasal 17 ayat (1) dan (2) serta kriteria iklan yang dilarang oleh tata
krama dan tata cara periklanan Indonesia yang disempurnakan.
Kriteria iklan yang dilarang ini dimaksudkan agar tujuan dan fungsi
Adrian Sutedi, Op. Cit, h.78-79.

148
Loc. Cit.
149
116
periklanan terhadap konsumen dapat berjalan lancar dan saling menguntungkan
kedua belah pihak (produsen dan konsumen). Salah satu keuntungannya adalah
dengan iklan masyarakat. Mengetahui macam ragam suatu produk yang ada dan
pada akhirnya masyarakat/konsumen tertarik untuk membeli (mengkonsumsi).
Sedangkan dari segi fungsinya, iklan berfungsi untuk memperluas alternatif
pilihan pada konsumen di samping untuk menanamkan kepercayaan pada
konsumen.
Perlindungan konsumen sangat penting, Salah satu hal penting
menyangkut perlindungan konsumen, yaitu adanya tanggung jawab pelaku usaha
terhadap konsumen yang dirugikan oleh pelaku usaha. UUPK juga telah
mengatur tanggung jawab pelaku usaha secara tegas, yang dinyatakan dalam
pasal 19.
Ketentuan pasal 19 menyebutkan sebagai berikut:

1) Pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas
kerusakan, pencemaran, dan/atau kerugian konsumen akibat
mengkonsumsi barang dan/atau jasa yang dihasilkan atau
diperdagangkan.
2) Ganti rugi sebagaimana dimaksud ayat (1) dapat berupa pengembalian
uang atau penggantian barang dan/atau jasa yang sejenis atau setara
nilainya, atau perawatan kesehatan dan/atau pemberian santunan yang
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
3) Pemberian ganti rugi dilaksanakan dalam tenggang waktu 7 (tujuh)
hari setelah tanggal transaksi.
4) Pemberian ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat
(2) tidak menghapuskan kemungkinan adanya tuntutan pidana
berdasarkan pembuktian lebih lanjut mengenai adanya unsur
kesalahan.
5) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat(l) dan ayat (2) tidak
berlaku apabila pelaku usaha dapat membuktikan bahwa kesalahan
tersebut merupakan kesalahan konsumen.
Ketentuan dalam pasal 19 ayat (1) dan ayat (2) ini tidak jelas, dan tidak
117
memberikan perlindungan hukum bagi konsumen, karena ganti rugi yang
ditetapkan dalam bentuk pilihan, misalnya pengembalian uang atau penggantian
barang. Hal ini tidak adil bagi konsumen dan tidak sesuai dengan prinsip-prinsip
perlindungan konsumen. Sebagaimana yang dikemukakan oleh Ahmadi Miru
prinsip perlindungan konsumen terbagi atas perlindungan terhadap
kesehatan/harta konsumen serta perlindungan atas barang dan harga.150 Artinya
ganti rugi terhadap konsumen tidak hanya sebatas, pada penggantian barang atau
pengembalian uang, tetapi sejumlah kerugian yang dialami oleh kesehatan
karena mengkonsumsi barang dari pelaku usaha, semuanya harus diperhitungkan
baik kerugian secara materiil maupun inmateriil.
Berdasarkan ketentuan pasal 19 ayat (3) juga telah memberikan batas
waktu terhadap cacat tersembunyi pada barang yang dibelinya. Cacat
tersembunyi yang ditemukan setelah jangka waktu garansi lewat waktu atau
berakhir masanya, maka tidak lagi menjadi tanggung jawab pelaku usaha.
Sedangkan cacat tersembunyi adalah sesuatu yang tidak terlihat atau tidak
nampak pasca pembelian. Ketentuan pasal 19 ini memberikan pertanyaan
tentang bagaimana kalau cacat tersembunyi itu akan nampak lebih dari 7 hari
yang tidak bisa diukur/dijangkau dengan pengetahuan si pembeli.
Sebagaimana contoh sebelumnya khususnya dalam kegiatan periklanan,
janji yang termuat dalam iklan berlaku setelah 7 hari atau bahkan 14 hari
sebagaimana dalam iklan-iklan kosmetik, yang menggunakan kata-kata sebagai
berikut: "kulit cerah, terang setelah 7 hari", apabila informasi yang disampaikan
dalam iklan tidak benar dan mengandung unsur penipuan, maka konsumen tidak
150
Ahmadi Miru, Op. Cit, h. 184.
118
dapat menuntut pertanggungjawaban pelaku usaha, karena UUPK hanya
membatasi waktu 7 hari.
Substansi pasal 19 ini sendiri, tidak dapat memberikan perlindungan yang
optimal dan akan menimbulkan berbagai penafsiran khususnya menyangkut
bentuk dan jenis ganti rugi sebagaimana yang dirumuskan dalam pasal 19 yaitu
dalam bentuk: pengembalian uang atau penggantian barang dan/atau jasa yang
sejenis atau setara nilainya, atau perawatan kesehatan dan atau pemberian
santunan yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pelaku usaha dapat saja memilih salah satu bentuk ganti rugi sebagai
pertanggungjawaban kepada konsumen, padahal kerugian yang dialami oleh
konsumen bisa lebih dari itu, dimana selain kerugian materi juga berakibat
terhadap kesehatan konsumen. Hal ini berarti bahwa UUPK, tidak mengenal
gugatan immaterial, yaitu gugatan kerugian atas hilangnya kesempatan untuk
mendapatkan keuntungan, kenikmatan, nama baik dan sebagainya.
Berdasarkan uraian tersebut suatu hal ini merupakan suatu kelemahan
UUPK, yang perlu mendapatkan pengkajian dari pemerintah, hingga konsumen
diberikan perlindungan secara maksimal. Di samping itu larangan dan tanggung
jawab pelaku usaha yang diatur dalam UUPK lebih mengarah kepada
perusahaan periklanan, yang seharusnya tanggung jawab utama berada di tangan
pelaku usaha pemilik produk. Pada kesimpulannya UUPK ini tidak mengatur
tanggung jawab pelaku usaha pemilik produk karena UUPK justru mengatur
tentang tanggung jawab perusahaan periklanan.
UUPK tidak bisa melindungi konsumen dalam kegiatan periklanan, karena

119
itu perlu di rekonstruksi agar memberikan perlindungan yang optimal dan jelas
kepada konsumen, dengan tetap memperhatikan hak-hak pelaku usaha.
Sebagaimana fungsi undang-undang tersebut yaitu memberikan jaminan dan
kepastian hukum dalam masyarakat, maka sudah seharusnya UUPK diubah
sesuai dengan kebutuhan dalam masyarakat, serta mengandung nilai-nilai
keadilan dan kewajaran berdasarkan nilai-nilai Pancasila.
Penganut positivisme hukum menuntut supaya hukum yang dibentuk harus
bersifat adil dan memiliki kepastian hukum, namun pengaturan tanggung jawab
pelaku usaha dalam pasal 19 UUPK tidak bisa memberikan keadilan bagi
konsumen, karena batas waktu 7 (tujuh) hari yang ditetapkan bagi konsumen
sangatlah singkat. Pembatasan pengajuan tuntutan memang perlu diatur tetapi
pembatasan masa 7 hari kurang tepat untuk kondisi letak geografis negara
Indonesia yang dikenal dengan negara kepulauan. Artinya konsumen tersebar di
seluruh wilayah, dan bisa saja domisili antara pelaku usaha dan konsumen
berbeda, sehingga untuk mencari tahu letak dan kepada siapa konsumen harus
menuntut memakan waktu bagi konsumen.
Ketentuan adanya batas 7 (tujuh) hari ini, hanya melindungi kepentingan
pelaku usaha semata dengan mengabaikan kepentingan konsumen, hal ini sangat
tidak adil bagi konsumen. Menurut John Rawls dalam teori keadilannya keadilan
tidak mengorbankan kepentingan sebagian orang untuk keuntungan orang lain,
karena dalam masyarakat yang adil hak-hak masyarakat dijamin oleh keadilan
tanpa tunduk pada tawar menawar politik atau kepentingan sosial lainnya. Dan
yang terpenting konteks keadilan di negara kita yang biasa dikenal dengan teori
120
keadilan Pancasila, dalam sila ke lima yaitu "keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia "artinya keadilan berlaku bagi semua orang bukan hanya sekelompok
orang.
Menurut peneliti ketentuan pasal 19 ini menyangkut tanggung jawab
pelaku usaha tidak dapat menjangkau pelaku usaha pengiklan, karena tanggung
jawab yang diatur dalam pasal 19 ini terbatas pada tanggung jawab pelaku usaha
terhadap produk yang cacat, sehingga jika pada saat digunakan konsumen
mengakibatkan kerugian, dan ketentuan ini tidak mencakup tanggung jawab
pelaku usaha terhadap informasi iklan yang merugikan konsumen, karenanya
pasal ini membatasi tanggung jawab pelaku usaha hanya 7 hari setelah transaksi,
karena yang dimaksudkan pasal ini lebih mengarah pada transaksi sehari-hari
yang dilakukan konsumen. Ketentuan pasal 19 ini tidak bisa dijadikan dasar bagi
konsumen dalam menuntut tanggung jawab pelaku usaha yang dirugikan oleh
karena informasi iklan.
John Rawls dalam pandangannya terhadap keadilan mengungkapkan
bahwa keadilan adalah kebajikan utama dalam institusi sosial, sebagaimana
kebenaran dalam sistem pemikiran. Suatu teori betapapun elegan dan
ekonomisnya, harus ditolak atau direvisi jika ia tidak benar, demikian juga
dengan hukum dan institusi, tidak peduli betapa efisien dan rapinya harus
direformasi atau dihapuskan jika tidak adil.151
Berdasarkan teori dan pemikiran keadilan dari John Rawls tersebut, maka
suatu aturan perundang-undangan yang tidak bisa memberikan keadilan terhadap
masyarakat dapat dihapuskan atau direvisi, demikian pula halnya dengan

151
John Rawls, Op. Cit, h. 3-4.
121
pengaturan tanggung jawab pelaku usaha dalam pasal 19 UUPK tidak
memberikan keadilan bagi konsumen, sehingga perlu di dilakukan rekonstruksi
hukum atau dilakukan revisi. Karena itu perumusan pasal 19 UUPK. Perlu
direvisi dalam hal :
1. Bentuk tanggung jawab pelaku usaha sehingga tidak menimbulkan
penafsiran yang keliru perlu ada penjelasan dalam undang-undang.
Misalnya ada penjelasan dalam undang-undang jika akibat pemakaian
produk dan menimbulkan sakit pada konsumen maka tanggung jawab
pelaku usaha dalam bentuk perawatan kesehatan serta penggantian uang.
Jika akibat dari pemakaian tersebut tidak berakibat pada kesehatan
konsumen dapat berupa penggantian uang/barang yang sama serta
penggantian kerugian konsumen berupa biaya-biaya yang dikeluarkan
konsumen. Karena itu menurut peneliti bunyi pasal 19 ayat (1) ini
seharusnya "Pelaku usaha bertanggung jawab atas segala kerugian yang
dialami konsumen akibat penggunaan produk barang dan/atau jasa yang
diedarkan oleh pelaku usaha". Pasal 19 ayat (2) "Pelaku usaha pengiklan
bertanggung jawab atas kerugian konsumen akibat informasi iklan yang
mengakibatkan kerugian bagi konsumen".
2. Pasal 19 ayat (3) "ganti rugi yang dimaksudkan pada ayat (1) yaitu berupa:
biaya, rugi dan bunga, yang dialami konsumen sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku". Ayat (2) Menyangkut batas waktu 7
hari perlu dirubah menjadi satu bulan setelah transaksi. Waktu satu bulan ini
disesuaikan dengan letak geografis di negara kita Indonesia, dengan
demikian bunyi ayat 3 "pemberian ganti rugi dilaksanakan dalam tenggang

122
1 (satu) bulan setelah tanggal transaksi".
Mencermati perumusan norma dalam UUPK ini, memang banyak terdapat
ketidak sesuaian antara norma yang satu dengan yang lainnya sehingga tidak
terlindunginya kepentingan konsumen. Norma-norma tersebut dapat ditemui
dalam sejumlah pasal yang dirumuskan dalam UUPK yaitu: Pasal 19, Pasal 23,
Pasal 60 dan pasal 61 menyangkut tanggung jawab pelaku usaha serta pasal 54,
pasal 55, dan pasal 58 menyangkut Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.
Akibat tidak jelasnya pengaturan tanggung jawab pelaku usaha dalam
kegiatan periklanan, berdampak pada perlindungan hukum bagi konsumen,
menurut peneliti konsumen tidak terlindungi haknya untuk mendapatkan ganti
rugi secara layak, karena pengaturan dalam UUPK tidak jelas, sehingga pelaku
usaha dapat terlepas dari tanggung jawabnya terhadap konsumen. Agar
kepentingan konsumen terlindungi secara optimal haruslah terdapat sanksi yang
jelas untuk diterapkan terhadap para pelanggarnya sebagaimana dalam teori
perlindungan hukum dari Phillipus Hadjon untuk melindungi harkat dan
martabat manusia perlu ada aturan hukum guna mencegah kesewenang-
wenangan. Dalam kegiatan periklanan pelaku usaha yang mengiklankan
produknya dengan tidak benar haruslah dijatuhi sanksi yang jelas.
2.1.2. Perlindungan Konsumen dalam Kegiatan Periklanan Menurut
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran
Seiring dengan perkembangan teknologi yang semakin membaik, biro-biro
iklan juga bersaing untuk menyediakan fungsi-fungsi kreatifnya seperti
pembuatan iklan yang menarik dan membujuk konsumen untuk membeli produk
yang sedang diiklankan. Dengan demikian kedudukan biro-biro iklan kemudian

123
berubah menjadi agen- agen pelayanan yang bersifat multifungsi dan
independen.
Menurut kalangan ekonom, definisi standar periklanan mengandung 5
elemen :152
1. Periklanan adalah bentuk komunikasi yang dibayar walaupun beberapa
bentuk periklanan seperti iklan layanan masyarakat menggunakan ruang
khusus yang tidak berbayar dengan alokasi waktu dan kesempatan yang
relative sedikit.
2. Didalam proses pembuatan iklan terjadi pula proses identifikasi sponsor,
iklan tidak hanya menampilkan pesan mengenai kehebatan produk yang
ditawarkan melainkan juga menyampaikan pesan supaya konsumen
mengetahui produsen dari produk tersebut sehingga maksud yang
terkandung dari semua iklan yang dibuat adalah untuk membujuk atau
mempengaruhi konsumen untuk melakukan suatu kegiatan yang dirancang
sedemikian rupa sampai dapat mempengaruhi konsumen untuk
menggunakan produk tersebut;
3. Periklanan memerlukan elemen media penyampai pesan untuk
menyampaikan pesan kepada masyarakat sebagai sasaran;
4. Penggunaan media massa ini menjadikan periklanan dikategorikan sebagai
komunikasi massal sehingga periklanan mempunyai sifat nonpersonal.
5. Perancangan iklan harus jelas ditentukan kelompok konsumen yang akan
152
Simatupang,Taufik, H. 2004. Aspek Hukum Periklanan dalam Perspektif Perlindungan
Konsumen. Citra Aditya Bakti. Bandung, h.23
124
menjadi sasaran pasar, tanpa identifikasi audiens yang jelas, pesan yang
disampaikan dalam iklan tidak akan efektif.
Produksi iklan, perusahaan periklanan dikawal oleh UUPK serta kode etik
periklanan. Kode etik periklanan terdapat banyak aturan yang ditetapkan untuk
melindungi hak-hak konsumen dan mencegah pelanggaran yang dilakukan oleh
produsen atau pelaku usaha bidang periklanan. Diantara aturan dalam kode etik
periklanan menyatakan bahwa iklan harus jujur, bertanggung jawab dan tidak
bertentangan dengan hukum yang berlaku (asas umum tata krama dan tata cara
periklanan Indonesia), hal tersebut sangat relevan jika disandingkan dengan
perlindungan konsumen yang mengatur beberapa pasal tentang periklanan yang
menyatakan, “ promosi adalah kegiatan pengenalan atau penyebarluasan
informasi suatu barang dan atau juga untuk menarik minat beli konsumen
terhadap barang dan atau jasa yang akan dan sedang diperdagangkan”.
Secara khusus beberapa perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha
periklanan diatur dalam UUPK Pasal 17 Ayat 1 yaitu pelaku usaha periklanan
dilarang memproduksi iklan yang:
1. Mengelabuhi konsumen mengenai kualitas, kuantitas, bahan, kegunaan dan
harga barang dan atau tarif jasa serta ketetapan waktu penerimaan barang
dan atau jasa.
2. Memuat informasi yang keliru, salah, atau tidak tepat mengenai barang dan
atau jasa.
3. Tidak memuat informasi mengenai resiko pemakaian barang dan atau jasa.
125
4. Mengeksploitasi kejadian dan atau seseorang tanpa persetujuan
bersangkutan.
5. Melanggar etika atau ketentuan peraturan perundang- undangan.
Beberapa ketentuan larangan tentang periklanan, terdapat beberapa hal
yang harus diperhatikan pelaku usaha dalam tata cara periklanan, yaitu:153
1. Definisi iklan yang diindentikkan dengan kata promosi yaitu sebagai suatu
kegiatan pengenalan dan penyebarluasan informasi untuk menarik minat beli
konsumen, secara de facto pemahaman terhadap definisi iklan tersebut
seringkali ditafsirkan pelaku usaha bahwa iklan merupakan semacam alat,
dengan menghalalkan muatan informasi apa saja, sematamata untuk
menggugah minat beli masyarakat sehingga seringkali iklan yang dibuat
merugikan konsumen.
2. Hak konsumen untuk mengakses informasi dari penayangan iklan telah
diatur secara tegas bahwa konsumen harus mendapatkan informasi yang
yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan atau
jasa. Ketiga muatan informasi (jelas, benar, jujur) wajib diberikan kepada
konsumen sebagai pengguna produk barang atau jasa.
3. Terdapat kewajiban pelaku usaha sebagai timbal balik dari hak konsumen
yang harus dipenuhi oleh pelaku usaha tetapi seringkali terjadi pelaku usaha
tidak memberikan informasi apapun tentang kondisi yang sebenarnya dari
produk barang.
Batasan periklanan yang terdapat didalam kode etik periklanan atau

153
Ibid
126
didalam UU PK telah menyebutkan secara jelas, akan tetapi secara penerapan
peraturan di wilayah Indonesia kurang mendapat tanggapan secara serius dari
pihak pelaku usaha sebagai pemilik produk yang gencar dalam memberikan
informasi, hal tersebut dikarenakan batas kreatifitas manusia kadangkala tidak
bisa terbendung dan diukur sampai menembus batas rasionalitas.
Ketentuan mengenai periklanan memiliki keterkaitan dengan perundang-
undangan yang lain, salah satunya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002
tentang Penyiaran (UUP). Lahirnya suatu iklan melibatkan beberapa pihak, yaitu
pengusaha pengiklan (produsen, distributor, supplier, retailer), pengusaha
periklanan, dan juga media iklan (di antaranya melalui televisi, radio) sebagai
media penyebarluasan informasi, konsumen sebagai penerima informasi yang
disajikan melalui iklan dan pemerintah.
Asas, tujuan dan fungsi penyiaran menurut pasal 2 UUP yaitu penyiaran
diselenggarakan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945 dengan Asas Manfaat, Adil dan Merata,
Kepastian hukum, Keamanan, Keberagaman, Kemitraan, Etika, Kemandirian,
Kebebasan dan tanggung jawab. Iklan memiliki kaitan erat dengan bidang
penyiaran, karena merupakan suatu siaran komersial yang sering disiarkan baik
lewat televisi maupun radio, untuk memperkenalkan produk barang dan/atau
jasa kepada konsumen, sehingga konsumen tertarik untuk membeli produk yang
di iklankan tersebut.
Lembaga penyiaran memiliki peran penting sebagai sarana komunikasi,

127
tidak hanya sebagai media hiburan tetapi yang terpenting adalah sebagai media
informasi, pendidikan, dan alat kontrol dalam masyarakat. Dengan demikian
media penyiaran berkewajiban memberikan informasi yang benar kepada
khalayak ramai, agar informasi yang disampaikan tidak merugikan. Berkaitan
dengan kegiatan periklanan sendiri, undang-undang penyiaran, membatasi
kegiatan periklanan tersebut kepada penyelenggara penyiaran.
Berdasarkan ketentuan pasal 46 ayat 3 UUP, Siaran iklan niaga yang
ditayangkan tidak boleh memuat hal-hal berikut:
a. Promosi yang dihubungkan dengan ajaran suatu agama, ideologi pribadi
dan/atau kelompok, yang menyinggung perasaan dan/atau merendahkan
martabat agama lain, ideology lain, pribadi lain, atau kelompok lain;
b. Promosi minuman keras atau sejenisnya dan bahaya zat adiktif;
b. Promosi rokok yang memperagakan wujud rokok;
c. Hal-hal yang bertentangan dengan kesusilaan masyarakat dan nilai-nilai
agama, dan atau;
d. Eksploitasi anak di bawah umur 18 (delapan belas tahun).
Pelaksanaan untuk mengawasi setiap materi iklan yang disiarkan melalui
lembaga penyiaran, maka di bentuk Komisi Penyiaran Indonesia baik pusat
maupun daerah yang mempunyai tugas dan kewajiban sebagai berikut :154
a. Menjamin masyarakat untuk memperoleh informasi yang layak dan benar
sesuai dengan hak asasi manusia
b. Ikut membantu pengaturan infrastruktur bidang penyiaran
Pasal 8 ayat (3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran.

154
128
c. Ikut membantu iklim persaingan yang sehat antar lembaga penyiaran dan
industri terkait
d. Memelihara tatanan informasi nasional yang adil, merata dan seimbang
e. Menampung, meneliti, dan menindaklanjuti aduan, sanggahan serta kritik
dan apresiasi masyarakat terhadap penyelenggaraan penyiaran
f. Menyusun perencanaan pengembangan sumber daya manusia yang
menjamin profesionalitas di bidang penyiaran.
Undang-undang Penyiaran sendiri, tidak dengan tegas mengatur tentang
larangan penayangan iklan yang merugikan konsumen, karenanya UUP hanya
membatasi tanggung jawab penyiaran terhadap lembaga yang menyelenggarakan
kegiatan penyiaran, di samping itu iklan yang dimaksudkan dalam UUP hanya
terbatas pada iklan televisi dan radio, sehingga pada akhirnya UUP tidak bisa
melindungi konsumen yang dirugikan oleh informasi iklan pelaku usaha.
2.1.3. Perlindungan Konsumen dalam Tata Krama dan Tata Cara
Periklanan Indonesia
Di Indonesia telah terdapat pedoman umum dalam praktik periklanan yang
disebut dengan Tata Krama dan Tata Cara Periklanan Indonesia, yang
dikeluarkan atas dorongan untuk memikul tanggung jawab sosial dan
perlindungan atas nilai-nilai budaya bangsa yang berdasarkan Pancasila dan
UUD 1945. Pedoman yang menjadi pola pengarahan periklanan itu
dimaksudkan pula untuk menunjang asas trilogi pembangunan nasional untuk
mencapai masyarakat adil dan makmur, termasuk kemajuan dunia usaha,
periklanan nasional dan media komunikasi massa. Para pemrakarsa penyusunan
Kode Etik Periklanan menyebutnya sebagai Tata Krama dan Tata Cara
129
Periklanan Indonesia (TKTCPI). Tata Krama dan Tata Cara Periklanan ini
pertama kali dibentuk tahun 1981 oleh Konvensi Periklanan yang
diselenggarakan pada tanggal 17 September 1981.
Perkembangan tahun 1990-1993 pendukung kode etik periklanan
bertambah dengan perusahaan televisi swasta diwakili oleh PT. Rajawali Citra
Televisi Indonesia (RCTI) dan para pelaku usaha periklanan media luar ruang
yang diwakili oleh PT Prasetya Madya. Kedua kelompok media massa tersebut
menyatakan akan mematuhi dan melaksanakan prinsip-prinsip periklanan yang
termuat dalam tata krama dan tata cara periklanan Indonesia.155
Beberapa hal penting yang berkaitan dengan tata krama periklanan
diturunkan dibawah asas-asas periklanan sebagai berikut :156
1. Iklan harus jujur, bertanggung jawab, dan tidak bertentangan dengan hukum
yang berlaku
2. Iklan tidak boleh menyinggung perasaan dan atau merendahkan martabat
agama, tata susila, adat budaya, suku, golongan.
3. Iklan harus dijiwai oleh persaingan yang sehat
Jujur maksudnya iklan tidak boleh menyesatkan, antara lain dengan
memberikan keterangan yang tidak benar, mengelabui, dan memberikan janji
yang berlebihan. Dan bertanggung jawab maksudnya iklan tidak boleh
menyalahgunakan kepercayaan dan merugikan masyarakat. Sedangkan tidak
bertentangan dengan hukum maksudnya iklan harus mematuhi undang-undang
dan peraturan pemerintah yang berlaku. Ketentuan dalam TKTCPI ini
mengalami dua kali amandemen yakni tahun 1981 dan tahun 1996, yang
Nazution, Op. Cit, h.220.

155
Janus Sidabalok, Op. Cit, h.251.

156
130
sekaligus merubah nama TKTCPI menjadi Etika Pariwara Indonesia.
Latar belakang perlu dibentuknya Etika Pariwara Indonesia (EPI) yang
merupakan kode etik periklanan nasional, menurut Rachmat Trijono didasarkan
beberapa alasan, yakni :157
1. Kode etik yang dimiliki oleh masing-masing asosiasi dianggap hanya
berlaku bagi anggota asosiasi tersebut. Di luar organisasi itu orang merasa
tidak diwajibkan untuk menaatinya
2. Kurangnya kesadaran konsumen untuk mengkritik periklanan
3. Motif ekonomi selalu mendorong pengusaha iklan mencantumkan kata
superlatif dan janji kosong
Penerapan ketentuan dalam tata krama dan tata cara periklanan Indonesia
ini, diakui oleh UUPK, hal tersebut dapat disimpulkan dari Pasal 17 Ayat (1)
UUPK. Pasal ini mengatur tentang larangan bagi pelaku usaha untuk
memproduksi iklan dengan kriteria tertentu. Huruf f dari pasal ini menyatakan
kriteria itu mencakup larangan memproduksi iklan yang melanggar etika
dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai periklanan. Secara
tegas dinyatakan dalam pasal-pasal tersebut bahwa pelanggaran etika periklanan
sebagaimana disebutkan Pasal 17 Ayat (1) Huruf f itu adalah tindak pidana yang
diancam penjara paling lama dua tahun dan pidana denda paling banyak lima
ratus juta rupiah. Pengertian etika seperti disebutkan dalam Pasal 17 Ayat (1)
Huruf UUPK diatas tentu pertama-tama mengacu pada Tata Krama dan Tata
Cara Periklanan Indonesia, yang disusun oleh masyarakat periklanan sendiri.
Ikrar para pendukung tata krama dan tata cara periklanan Indonesia yang
Dedi Herianto, Op. Cit, h. 66.
157
131
disempurnakan tanggal 19 Agustus 1996 menyatakan, "untuk mematuhi segala
ketentuan dalam tata krama dan tata cara periklanan Indonesia yang
disempurnakan yang terdiri dari penambahan 24 klausul baru dalam tiga bab
lama dan 58 klausul baru dalam tiga bab baru". Pengawasan tata krama dan tata
cara periklanan diserahkan kepada badan tersendiri yaitu Komisi Periklanan
Indonesia, yang merupakan badan independen yang dibentuk untuk
mengembangkan dan mendayagunakan seluruh asset periklanan nasional untuk
kepentingan masyarakat periklanan dan kepentingan seluruh masyarakat.
Fungsi, tugas, dan kewajiban komisi tersusun kebijaksanaan yang meliputi
3 aspek :
1. Pemantapan kondisi berusaha dan persaingan sehat
2. Pengembangan profesionalisme bagi pelaku usaha periklanan nasional
3. Pemantapan tanggung jawab etika bagi seluruh masyarakat Indonesia.
Tata krama dan tata cara periklanan ini terdiri dari 5 bab, dan bab
terpenting bagi konsumen adalah bab IV dan V, yaitu mengenai penerapan, dan
prosedur pengawasan serta bobot pelanggaran dan pengenaan sanksi.
Bab pendahuluan mengatur tentang batasan iklan, bab II, asas-asas umum
periklanan, bab III menyangkut hubungan antar unsur yang berkepentingan
dalam periklanan yaitu pelaku usaha, pemerintah dan konsumen, bab IV tentang
pengawasan serta bab V memuat tentang berat ringannya pelanggaran dan sanksi
yang dapat dijatuhkan kepada pelaku. Penerapan pelanggaran tata krama dan tata
cara periklanan dilakukan para asosiasi komponen periklanan dengan (wajib)
menegur, menjatuhkan sanksi langsung anggotanya yang melanggar tersebut

132
atau meminta campur tangan komisi untuk penyelesaiannya. Di samping itu,
komisi mempunyai tugas untuk :
a. Mengubah bentuk atau bobot sanksi yang akan dijatuhkan asosiasi
b. Menjadi penengah perselisihan antara para anggota asosiasi yang berbeda
c. Atas permohonan salah satu anggota asosiasi memberikan pengesahan atas
naskah atau materi periklanan
d. Memberi rekomendasi kepada dewan pers, instansi pemerintah atau
lembaga-lembaga negara mengenai pelaksanaan, penegakan dan
pengawasan tata krama dan tata cara periklanan.
e. Wajib secara berkala melakukan pembinaan dan upaya perbaikan tata
krama dan tata cara periklanan.
Mayoritas konsumen di Indonesia masih terlalu rentan dalam menyerap
informasi iklan yang "tidak sehat". Oleh karena itu, sangat riskan kiranya bila
tidak diadakan pengawasan yang memadai dan konsumen dibiarkan
menimbang-nimbang serta memutuskan sendiri iklan apa yang pantas untuk
dipercaya. Cara berpikir yang dalam hukum dikenal sebagai caveat emptor (let
the buyer beware) demikian hanya cocok untuk negara kapitalis abad ke-19,
yang di negara asalnya (Inggris dan Amerika Serikat) sudah pula ditinggalkan. 158
Posisi yang tidak berimbang antara produsen dan konsumen akan mudah di salah
gunakan (machtspositie) oleh pihak yang lebih kuat, apalagi jika pihak produsen
yang lebih kuat itu didukung oleh fasilitas yang memungkinkannya bertindak
secara monopolistis.
Menurut Sutedi Hadiwasito, ketua banding hukum dan perundang-

158
Shidarta, Op. Cit, h.142.
133
undangan PPPI (Persatuan Perusahaan Periklanan Indonesia), terdapat enam
faktor yang menyebabkan banyak iklan yang melanggar EPI, yaitu:159
1. Tidak adanya kekuatan penuh dari tim penilai iklan
2. Terjadinya bias antara konsep iklan dan hasil yang ditayangkan
3. Pemerintah lambat dalam menindak iklan yang melanggar
4. Gaya beriklan di Indonesia yang hanya menonjolkan kekuatan penjualan
5. Masih ada ketentuan yang kurang jelas (gray area) dalam buku panduan
beriklan
6. Lemahnya daya kreativitas pembuat iklan
Menurut peneliti ketentuan dalam tata cara dan tata krama periklanan ini
masih banyak mengandung kelemahan, dan belum bisa memberikan
perlindungan kepada konsumen yang dirugikan oleh informasi iklan, karena:
1. Ketentuan ini hanya berlaku bagi anggota asosiasi, bagaimana jika yang
melanggar ketentuan bukan anggota asosiasi.
2. Ketentuan ini ditetapkan bukan oleh lembaga negara atau pejabat yang
berwenang.
3. Apakah ketentuan dalam tata krama dan tata cara periklanan ini dapat
dianggap sebagai norma hukum yang mengikat.
4. Ketentuan ini banyak menitikberatkan kepada pemeroduksian iklan yang
merupakan tanggung jawab perusahaan periklanan, sedangkan dalam
kegiatan periklanan tersebut pihak yang terpenting adalah pelaku usaha
pemilik produk yang di iklankan.
5. Ketentuan ini lebih mengarah pada kepentingan para pelaku usaha, dalam
159
Dedi Herianto, Op. Cit, h. 70.
134
rangka untuk mencegah adanya persaingan usaha tidak sehat.
Pada dasarnya ketentuan perundang-undangan di Indonesia berkaitan
dengan perlindungan konsumen tidak mampu melindungi konsumen dalam
kegiatan periklanan, sehingga konsumen dirugikan oleh informasi iklan dari
pelaku usaha. Konsumen tidak terlindungi baik secara preventif maupun represif
sebagaimana perlindungan hukum yang dimaksudkan oleh Phillipus Hadjon
karena:
1. Secara preventif: peraturan perundang-undangan yang ada khususnya
UUPK sebagai bentuk perlindungan konsumen tidak bisa melindungi
konsumen yang dirugikan oleh informasi iklan dari pelaku usaha, hal
tersebut disebabkan oleh perumusan pasal-pasal dalam peraturan
perundang-undangan yang ada tidak jelas.
2. Secara represif: penyelesaian sengketa yang diatur dalam UUPK sendiri
tidaklah konsisten apakah merupakan wewenang dari BPSK atau
pengadilan, sehingga mengakibatkan ketidakpastian hukum bagi konsumen.
Dengan demikian menurut peneliti belum ada perlindungan hukum bagi
konsumen khususnya dalam kegiatan periklanan, baik secara preventif maupun
represif, sehingga perlu ada rekonstruksi terhadap UUPK agar kepentingan-
kepentingan konsumen dapat terlindungi secara optimal.
Pentingnya informasi tentang mutu atau kualitas dan segala hal yang
terkait dengan produk barang atau jasa yang ditawarkan juga diharapkan dapat
memproteksi konsumen dari praktek-praktek iklan yang mengandung unsur
kecurangan dan penipuan (deception).
Iklan yang mengandung unsur penyesatan dan penipuan:

135
1. Iklan pancingan (Bait and switch ad)
Iklan yang sebenarnya tidak berniat untuk menjual produk yang
ditawarkan tetapi lebih ditujukan untuk menarik minat konsumen dengan
tawaran diskon harga atau hadiah menarik. Di amerika iklan pancingan
demikian dikategorikan sebagai iklan pancingan yang memberikan
informasi yang menyesatkan.
2. Iklan menyesatkan
Iklan yang selalu mengesankan “keampuhan” suatu barang dengan cara
mendemonstrasikannya dengan cara berlebihan dan menjurus kearah
penyesatan. Media yang digunakan pada umumnya adalah televise. Karena
tayangan dilayar kaca dapat dibuat lebih mengesankan dan tampak lebih
bagus.
Prakteknya iklan-iklan yang tidak jujur dan tidak bertanggung jawab
masih tetap berjalan dan resiko atau efek buruk dari produk tersebut akan
dipikul oleh konsumen sebagai pemakai produk. Banyak aspek yang
mempengaruhi sulitnya penegakan hukum dalam praktek periklanan baik dari
kalangan konsumen, pelaku usaha maupun belum adanya political will dari
pemerintah.
Faktor-faktor yang melatarbelakangi danay pelanggaran Kode Etik
Periklanan pada umumnya adalah:
a. Pada dasarnya para pengusahamenginginkan keuntungan sebesar-besarnya
dalam memasarkan produknya sehingga hal apapun akan dilakukan untuk
136
mendapatkan keuntungan tersebut, tidak terkecuali memberikan informasi
yang berlebihan kepada konsumen.
b. Ketidakpahaman makna yang tersurat di dalam tata cara (kode etik) serta
peraturan yang mengatur periklanan.
c. Dalam mengakses informasi tentang suatu produk, konsumen
membutuhkan suatu kejelasan atau cara untuk memilih lebih teliti dalam
mengkonsumsi suatu produk barang atau jasa. Hal tersebut hingga saat ini
yang belum didapatkan oleh konsumen sehingga hal itu dimanfaatkan oleh
produsen untuk meng-eksploitasi daya beli masyarakat terhadap suatu
barang.
d. Adanya persaingan antara pelaku usaha dengan pelaku usaha lainnya. Hal
tersebut dikarenakan jika salah satu pengusaha melakukan pelanggaran
dan tidak mendapatkan sanksi yang tegas maka pengusaha lain akan
melakukan hal yang sama karena tidak ada sanksi yang tegas yang
diterapkan.
2.2. Politik Hukum Pembentuk Undang-Undang Perlindungan Konsumen
dalam Kegiatan Periklanan
2.2.1. Sejarah Perlindungan Konsumen
Perselisihan antara konsumen dan pelaku usaha bukan merupakan hal
baru. Hal ini disebabkan oleh banyaknya transaksi yang di buat di luar peraturan
yang ada. Dalam perkembangannya konsumen semakin menyadari hak-haknya
dan berjuang dalam hal: konsumen menerima prestasi yang tidak sesuai dengan
kontrak, barang yang dibeli kualitasnya tidak bagus atau cacat tersembunyi yang
137
merugikan konsumen dan adanya unsur penipuan atau paksaan dalam
melaksanakan transaksi.
Gerakan perlindungan konsumen akhirnya lahir sebagai cabang hukum
baru dalam perkembangan ilmu hukum. Lahirnya cabang hukum baru ini
didasari oleh kesadaran konsumen akan posisinya yang semakin lemah. Hal ini
disebabkan oleh perkembangan dunia bisnis yang sangat pesat dan menghasilkan
produk yang semakin bervariasi, serta didukung pula oleh kemajuan teknologi
telekomunikasi dan informatika, sehingga ruang gerak arus transaksi semakin
menembus batas-batas negara. Sejarah perlindungan konsumen di Indonesia
tidak lepas dari gerakan perlindungan konsumen di negara-negara lain, artinya
pergerakan untuk memperjuangkan hak-hak konsumen negara-negara Eropa dan
Amerika, menjadi pendorong dan semangat bagi negara kita untuk
memperjuangkan hal yang sama bagi para konsumen.
Perkembangan sejarah perlindungan konsumen, Amerika Serikat tercatat
sebagai negara yang banyak memberikan sumbangan dalam masalah
perlindungan konsumen. Secara historis perlindungan konsumen diawali dengan
adanya gerakan konsumen di awal abad ke-19. Di New York pada tahun 1891
terbentuk Liga Konsumen yang pertama kali dan pada tahun 1898 di tingkat
nasional Amerika Serikat terbentuk Liga Konsumen Nasional "The National
Consumer's League". Organisasi ini kemudian tumbuh dan berkembang dengan
pesat sehingga pada tahun 1903 Liga Konsumen Nasional Amerika Serikat telah
berkembang menjadi 64 (enam puluh empat) cabang yang meliputi 20 (dua
puluh) negara bagian.

138
Pada perjalanannya gerakan ini mengalami berbagai hambatan. Untuk
mengegolkan The Food and Drugs Act dan The Meat Inspection Act yang lahir
pada tahun 1906 berbagai hambatan telah dialami. Perjuangan ini dimulai pada
tahun 1892, namun parlemen gagal menghasilkan undang-undang. Kemudian,
dicoba lagi tahun 1902 yang mendapat dukungan dari State Food and Dairy
Chemists, namun gagal juga. Pada tahun 1906 dengan gigih serta mendapat
dukungan dari Presiden Amerika Serikat, lahirlah The Food and Drugs Act dan
The Meat Inspection Act.
Perkembangan selanjutnya pada tahun 1914 dibuka kemungkinan untuk
membentuk komisi yang bergerak di bidang perlindungan konsumen, yaitu
Federal Trade Commission (FTC) dengan Federal Trade Commission Act-nya.
Selanjutnya tahun 1930-an mulai dipikirkan urgensi dari pendidikan konsumen.
Penulisan buku-buku tentang konsumen dan perlindungan konsumen dimulai,
disertai dengan riset-riset yang mendukung. Tahun 1937 terjadi tragedy Elixir
Sulfanilamide yang menyebabkan 93 (sembilan puluh tiga) konsumen di
Amerika Serikat meninggal. Hal itu mendorong terbentuknya The Food, Drug
and Cosmetics Act tahun 1938 yang merupakan amandemen dari The Food and
The Drugs Act tahun 1906.160
Era ketiga dari gerakan konsumen terjadi pada tahun 1960-an yang
melahirkan cabang hukum baru, yaitu hukum perlindungan konsumen
(Consumers Law). Pada tahun 1962 Presiden Amerika Serikat John F. Kennedy
menyampaikan consumer message kepada kongres. Hal ini dianggap sebagai era
baru gerakan konsumen. Dalam preambul consumer message dicantumkan

160
Zulham, Op. Cit, h. 93.
139
formulasi pokok-pokok pikiran yang sampai sekarang terkenal sebagai hak-hak
konsumen (consumer bill of rights), dimana beliau menyebutkan empat hak
konsumen yang perlu mendapatkan perlindungan secara hukum:
1. Hak memperoleh keamanan (the right of safety)
2. Hak memilih (the right to choice)
3. Hak mendapat informasi (the right to be informed)
4. Hak untuk didengar (the right to be heard)161
MEE (Europese Ekonomische Gemenschap/EEG) menyepakati lima hak
dasar dari konsumen :
1. Hak perlindungan kesehatan dan keamanan
2. Hak perlindungan keperluan ekonomi
3. Hak mendapat ganti rugi
4. Hak atas penerangan
5. Hak untuk didengar162
Di Indonesia, gerakan perlindungan konsumen bam benar-benar
dipopulerkan sekitar 20 tahun lalu, yakni dengan berdirinya suatu lembaga
swadaya masyarakat (nongovernment organization) yang bernama Yayasan
Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI). Setelah YLKI, kemudian muncul
beberapa organisasi serupa antara lain Lembaga Pembinaan dan Perlindungan
Konsumen (LP2K) di Semarang yang berdiri sejak Februari 1988 dan pada
tahun 1990 bergabung sebagai anggota Consumers Internasional (CI). Di luar
itu dewasa ini cukup banyak lembaga swadaya masyarakat serupa berorientasi

161
Loc. Cit.
162
140
pada kepentingan pelayanan konsumen, seperti Yayasan Lembaga Bina
Konsumen Indonesia (YLBKI) di Bandung dan perwakilan YLKI di berbagai
provinsi di tanah air.163
YLKI muncul dari sekelompok kecil anggota masyarakat yang diketuai
oleh Lasmidjah Hardi, yang semula justru bertujuan mempromosikan hasil
produk Indonesia. Ajang promosi yang diberi nama Pekan Swakarya ini
menimbulkan ide bagi mereka untuk mendirikan wadah bagi gerakan
perlindungan konsumen di Indonesia. Ide ini dituangkan dalam anggaran dasar
yayasan di hadapan Notaris G.H.S. Loemban Tobing, SH dengan akta No 26, 11
Mei l973.164
Yayasan ini sejak semula tidak ingin berkonfrontasi dengan produsen
apalagi dengan pemerintah. Hal ini dibuktikan benar oleh YLKI, yakni dengan
menyelenggarakan pekan promosi swakarya II dan III yang benar-benar
dimanfaatkan oleh kalangan produsen dalam negeri. Dalam suasana kerja sama
ini kemudian lahir motto yang dicetuskan oleh Ny. Kartini Sujono Prawirabisma
bahwa YLKI bertujuan melindungi konsumen, menjaga martabat produsen dan
membantu pemerintah.
YLKI memiliki cabang-cabang di berbagai provinsi dan mempunyai
pengaruh yang cukup besar karena didukung oleh media massa. Beberapa harian
besar nasional seperti Media Indonesia dan Kompas, secara rutin menyediakan
kolom khusus untuk membahas keluhan-keluhan konsumen. Demikian juga
dalam berbagai pertemuan ilmiah dan pembahasan peraturan perundang-
Shidarta, Op. Cit, h. 49.

163
Loc. Cit.
164
141
undangan, YLKI dianggap sebagai mitra yang representatif.
Hasil-hasil penelitian YLKI yang di publikasikan media massa juga
membawa dampak terhadap konsumen. Perhatian produsen terhadap publikasi
demikian juga terlihat dari reaksi-reaksi yang diberikan, baik berupa koreksi
maupun bantahan. Hal ini menunjukkan dalam perjalanan memasuki dasawarsa
ketiga, YLKI mampu berperan besar khususnya dalam gerakan menyadarkan
konsumen akan hak-haknya.165
Metode kerja YLKI baru pada penelitian terhadap sejumlah produk
barang/jasa dan mempublikasikan hasilnya kepada masyarakat. Gerakan ini
belum mempunyai kekuatan lobi untuk memberlakukan atau mencabut suatu
peraturan. YLKI juga tidak sepenuhnya dapat mandiri seperti Food and Drug
Administration (FDA). Alasan yang utama tentu karena YLKI sendiri bukan
badan dari pemerintah seperti FDA di Amerika Serikat dan tidak memiliki
kekuasaan publik untuk menerapkan suatu peraturan atau menjatuhkan sanksi.
Ditinjau dari kemajuan peraturan perundang-undangan di Indonesia di
bidang perlindungan konsumen, sampai saat ini dapat dikatakan masih sangat
minim, baik dilihat dari kuantitas peraturannya maupun kedalaman materi yang
dicukupinya. Sampai tahun 1991, pengaturan yang memuat unsur perlindungan
konsumen tersebar pada delapan bidang yaitu :obat-obatan dan bahan berbahaya,
makanan dan minuman, alat-alat elektronik, kendaraan bermotor, metrologi dan
tetra, industri, pengawasan mutu barang, lingkungan hidup. Jenis peraturan
perundang-undangannya pun bervariasi, mulai dari ordonansi undang-undang,
PP atau yang sederajat, instruksi presiden, Kepmen, Kepmen beberapa menteri,

Loc. Cit.
165
142
peraturan menteri, keputusan dirjen, instruksi dirjen dan keputusan gubernur.
Gerakan konsumen di Indonesia termasuk yang diprakarsai YLKI
mencacat prestasi besar setelah naskah akademik UUPK berhasil di bawah ke
DPR, selanjutnya rancangannya disahkan menjadi undang-undang. Keberadaan
YLKI juga sangat membantu dalam upaya peningkatan kesadaran atas hak-hak
konsumen. Lembaga ini tidak sekedar melakukan penelitian atau pengujian,
penerbitan, dan menerima pengaduan tetapi sekaligus juga mengadakan upaya
advokasi langsung melalui jalur pengadilan.
Upaya hukum individual dari konsumen untuk menggugat produsen baik
swasta maupun pemerintah tidak banyak membuahkan hasil. Sementara itu,
gugatan massal yang mewakili masyarakat luas, masih belum dikenal baik oleh
para penegak hukum di Indonesia. Untuk mewakili gugatan-gugatan masyarakat
YLKI dapat menggunakan lembaga hukum gugatan kelompok (Class action).
Namun walaupun ada produsen yang mengakui eksistensi gugatan kelompok
tersebut, banyak hakim yang masih ragu-ragu untuk menerimanya. Contoh kasus
yang diajukan oleh YLKI antara lain: PLN dan Telkom. Perkembangan baru di
bidang perlindungan konsumen terjadi setelah pergantian kekuasaan di
Indonesia, yaitu ketika Undang-Undang No 8 Tahun 1999 tentang perlindungan
konsumen (UUPK) disahkan dan diundangkan pada 20 April 1999. UUPK ini
masih memerlukan waktu satu tahun untuk berlaku efektif.
Sebagaimana dengan upaya perlindungan konsumen di negara-negara lain
yang melahirkan sejumlah hak UUPK juga menyebutkan hak-hak konsumen
sebagai wujud perlindungan hukum terhadap konsumen, sebagaimana dalam

143
pasal 4 UUPK yaitu :
1. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi
barang dan atau jasa.
Hak ini dimaksudkan untuk menjamin keamanan dan keselamatan
konsumen dalam penggunaan barang atau jasa yang diperolehnya, sehingga
konsumen dapat terhindar dari kerugian (fisik maupun psikis) apabila
mengkonsumsi suatu produk.166 Konsumen harus dilindungi dari segala
bahaya yang mengancam kesehatan jiwa dan harta bendanya karena
memakai atau mengkonsumsi suatu produk. Setiap produk, baik dari segi
komposisi bahannya, dari segi desain konstruksi, maupun dari segi
kualitasnya harus diarahkan untuk mempertinggi rasa kenyamanan,
keamanan dan keselamatan konsumen.167
Hak untuk memperoleh keamanan ini penting ditempatkan pada
kedudukan utama karena selama berabad-abad berkembang suatu falsafah
berpikir bahwa konsumen (terutama pembeli) adalah pihak yang wajib
berhati-hati, bukan pelaku usaha. Falsafah yang disebut caveat emptor (let
the buyer beware) ini, mencapai puncaknya pada abad ke-19 seiring dengan
berkembangnya paham rasional-individualisme di Amerika Serikat. Prinsip
yang merugikan konsumen ini, dalam perkembangannya kemudian telah
ditinggalkan.168
Aspek ini sangat penting, karena berkaitan dengan keamanan dan
keselamatan jiwa konsumen. Tanggung jawab, intervensi dan peranan

166
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Op. Cit, h 41.
167
168
Shidarta, Op. cit, h. 22-23.
144
pemerintah sangatlah penting untuk melindungi konsumen. Pengaturan dan
deregulasi perlindungan konsumen sangatlah penting untuk menjaga
konsumen dari pelaku usaha yang nantinya dapat mengancam jiwa dan
keselamatan konsumen.169
2. Hak untuk memilih barang dan atau jasa, serta mendapatkan barang dan atau
jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang
dijanjikan.
Memilih merupakan hak prerogatif konsumen, apakah ia akan
membeli atau tidak membeli suatu barang dan/atau jasa, termasuk keputusan
untuk memilih baik kualitas maupun kuantitas jenis produk yang dipilihnya.
Konsumen tidak boleh mendapatkan tekanan dari pihak luar, sehingga ia
kehilangan kebebasan untuk memilih.
Kebebasan memilih konsumen dapat terwujud jika terdapat alternatif
pilihan terhadap suatu produk. Pengaturan dari pemerintah sangat
diperlukan, untuk mencegah terjadinya hak monopoli dari suatu pihak,
sehingga konsumen kehilangan kesempatan untuk memilih. Pelaku usaha
dapat secara sepihak mempermainkan mutu barang dan harga jual, jika
monopoli diberikan kepada perusahaan yang tidak berorientasi pada
kepentingan konsumen.170
Mencegah praktik monopoli, pasal 19 dan 25 ayat (1) Undang-undang
Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan
Usaha menentukan:
Zulham, Op. cit, h.48.

169
Shidarta, Op. cit, h. 27.

170
145
Pasal 19
Pelaku usaha dilarang melakukan satu atau beberapa kegiatan, baik sendiri
maupun bersama pelaku usaha lain yang dapat mengakibatkan terjadinya
praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat berupa;
a. Menolak dan atau menghalangi pelaku usaha tertentu untuk melakukan
kegiatan usaha yang sama pada pasar yang bersangkutan, atau
b. Menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya untuk
tidak melakukan hubungan usaha dengan pelaku usaha pesaingnya itu
c. Membatasi peredaran dan atau penjualan barang dan atau jasa pada
pasar yang bersangkutan, atau
d. Melakukan praktik diskriminasi terhadap pelaku usaha tertentu.
Pasal 25 ayat (1)

Pelaku usaha dilarang menggunakan posisi dominan baik secara langsung
maupun tidak langsung untuk :
a. Menetapkan syarat-syarat perdagangan dengan tujuan untuk mencegah
dan atau menghalangi konsumen memperoleh barang dan atau jasa
yang bersaing, baik dari segi harga maupun kualitas, atau
b. Membatasi pasar dan pengembangan teknologi
c. Menghambat pelaku usaha lain yang berpotensi menjadi pesaing untuk
memasuki pasar bersangkutan.
3. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan atau jasa.
Hak ini mempunyai arti yang sangat fundamental bagi konsumen bila
dilihat dari segi ekonominya. Setiap keterangan mengenai suatu barang
yang akan dibelinya atau akan mengikat dirinya, haruslah diberikan
selengkap mungkin dengan penuh kejujuran.171Penyampaian informasi
terhadap konsumen tersebut dapat berupa :172
a. Representasi. Kerugian konsumen sering terjadi karena misrepresentasi
terhadap produk tertentu, karenanya perlu adanya representasi yang
benar terhadap suatu produk. Contohnya konsumen banyak tergiur
dengan suatu produk karena iklan-iklan yang tidak memuat informasi
Zulham, Op. cit, h. 48.

171
Ahmadi Miru, Op. cit, h.113-120.

172
146
yang benar. Karena pada umumnya yang ditonjolkan adalah kelebihan
suatu produk, dan bahkan terlalu melebih-lebihkan.
b. Peringatan. Peringatan merupakan bagian pemberian informasi kepada
konsumen ini merupakan pelengkap dari proses produksi. Peringatan ini
penting berkaitan dengan keamanan suatu produk.
c. Instruksi. Pencantuman informasi bagi konsumen yang berupa instruksi
atau petunjuk/prosedur pemakaian suatu produk merupakan kewajiban
pelaku usaha agar produknya tidak dianggap cacat karena ketiadaan
informasi atau informasi yang tidak memadai.
Setiap produk yang diperkenalkan kepada konsumen harus disertai
informasi yang benar. Informasi ini diperlukan agar konsumen tidak sampai
mempunyai gambaran yang keliru atas produk barang dan jasa. Informasi
ini dapat disampaikan dengan berbagai cara seperti lisan kepada konsumen,
melalui iklan di berbagai media, atau mencantumkan dalam kemasan
produk (barang).173 Informasi tersebut biasanya menyangkut: manfaat
kegunaan produk, kandungan produk, efek samping penggunaan produk,
tanggal kadaluarsa, aturan pakai/cara penggunaan serta identitas produsen.
Informasi yang disampaikan pelaku usaha kepada konsumen atas
barang dan/atau jasa yang ditawarkan harus lengkap, benar, jelas, dan
jujur.174
1. Lengkap dalam arti, jangan ada informasi yang sengaja disembunyikan,
sehingga konsumen di kemudian hari tidak dirugikan atas barang

173
Inosentius Samsul, 2006, Tim Kompilasi Perlindungan Konsumen, Badan Pembinaan

174
Hukum Nasional, Jakarta, h. 2.

147
dan/atau jasa yang dikonsumsi.
2. Benar, dalam arti yang berkaitan dengan bahan baku, bahan penolong,
komposisi, kadaluarsa, kemanjuran/khasiat, kehalalan, isi atau syarat-
syarat dalam perjanjian tersebut.
3. Jelas, dalam arti pemaparan atau pengungkapannya, tidak boleh
menimbulkan arti ganda yang dapat menyesatkan konsumen.
4. Jujur, dalam arti informasi disampaikan harus dilakukan/dibuat oleh
orang yang jujur beritikad baik.
Hans W. Micklits, seorang ahli hukum konsumen dari Jerman, dalam
ceramah di Jakarta, 26-30 Oktober 1998 membedakan konsumen
berdasarkan hak ini. Ia menyatakan, sebelum kita melangkah lebih detail
dalam perlindungan konsumen, terlebih dahulu harus ada persamaan tentang
tipe konsumen yang akan mendapatkan perlindungan. Menurutnya secara
garis besar dapat dibedakan dua tipe konsumen yaitu konsumen yang
terinformasi (well informed) dan konsumen yang tidak terinformasi. Ciri-ciri
tipe pertama antara lain :
1. Memiliki tingkat pendidikan tertentu
2. Mempunyai sumber daya ekonomi yang cukup, sehingga dapat
berperan dalam ekonomi pasar
3. Lancar berkomunikasi.
Konsumen jenis terinformasi ini mampu bertanggung jawab dengan
dan relatif tidak memerlukan perlindungan, dengan tiga potensi yang
dimilikinya. Tipe konsumen kedua memiliki ciri-ciri :175

175
Shidarta, Loc. cit.
148
1. Kurang berpendidikan
2. Termasuk kategori kelas menengah ke bawah
3. Tidak lancar berkomunikasi.
Konsumen jenis ini perlu dilindungi, dan khususnya menjadi tanggung
jawab negara untuk memberikan perlindungan. selain ciri-ciri konsumen
tidak terinformasikan, karena hal-hal khusus, dapat juga dimasukan dalam
kelompok ini anak-anak, orang tua, dan orang asing (yang tidak
berkomunikasi dengan bahasa setempat), sebagai konsumen yang wajib
dilindungi oleh negara.
Berkaitan dengan kegiatan periklanan, baik konsumen terinformasi
maupun tidak terinformasi perlu mendapatkan perlindungan hukum, karena
kedua jenis konsumen ini memiliki potensi kerugian atas iklan pelaku usaha,
karena iklan dapat mempengaruhi konsumen dari berbagai kalangan.
4. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa
yang digunakan
Hak ini merupakan hak dari konsumen agar tidak dirugikan lebih
lanjut, atau hak untuk menghindarkan diri dari kerugian. Hak ini dapat
berupa pertanyaan tentang berbagai hal berkaitan dengan produk-produk
tertentu apabila informasi yang diperoleh dalam produk kurang memadai.
Hak ini juga dimaksudkan untuk menjamin konsumen bahwa
kepentingannya harus diperhatikan dan tercermin dalam kebijakan
pemerintah.
149
5. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut
Hak ini merupakan hak konsumen untuk dilindungi dalam upaya
penyelesaian sengketa, apakah itu dalam pengadilan ataupun di luar
pengadilan. Konsumen berhak mengajukan tuntutan kepada pelaku usaha
apabila merasa dirugikan dengan barang atau produk dari pelaku usaha
6. Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen
Pemerintah berkewajiban memberikan pembinaan dan pendidikan
konsumen, berupa penyuluhan akan hak-hak mereka lewat Lembaga
Swadaya Masyarakat, atau organisasi-organisasi yang bergerak dalam
bidang perlindungan konsumen.
7. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur, serta tidak
diskriminatif
Hak ini dimaksudkan supaya setiap konsumen diperlakukan sama
tanpa ada pembedaan.
8. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi, dan/atau penggantian
apabila barang dan atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian
atau tidak sebagaimana mestinya
Konsumen berhak mendapatkan ganti rugi dari pelaku usaha, apabila
produk barang dan atau jasa yang diperolehnya tidak sesuai dengan nilai
tukar yang diberikannya baik dari segi kualitas maupun kuantitas. Ganti rugi
150
yang dimaksudkan bisa berupa ganti rugi materiil dan immaterial.
9. Hak-hak yang diatur dalam peraturan perundang-undangan lainnya
Hak yang diatur dalam peraturan perundang-undangan lain misalnya
hak untuk mendapatkan lingkungan yang baik sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, serta hak untuk dilindungi dari akibat
negatif persaingan curang, sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan
Usaha Tidak Sehat.
Berdasarkan kesembilan hak yang diatur dalam UUPK, menurut peneliti
terdapat empat hak yang berkaitan erat dengan perlindungan konsumen dalam
kegiatan periklanan, yaitu :
1. Hak atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan
Pelaku usaha dalam mengiklankan produknya harus memperhatikan
keamanan dan keselamatan konsumen, Contohnya untuk iklan minuman
kesehatan yang berbahaya untuk penderita penyakit gula untuk menarik
minat semua konsumen pengiklan menyebutkan produk tersebut aman bagi
penderita padahal setelah menggunakannya justru membahayakan kesehatan
konsumen karena mengandung kandungan-kandungan berbahaya yang
sebenarnya tidak boleh digunakan oleh konsumen yang memiliki penyakit
tertentu.
2. Hak untuk memilih
Terkadang konsumen seolah-olah tidak memiliki pilihan lain, karena

151
informasi yang disampaikan dalam iklan seolah-olah produk barang
dan/atau jasa tersebut yang terbaik untuk konsumen. Contohnya dengan
penggunaan kata-kata " Nomor satu, tiada duanya" dalam suatu produk.
3. Hak untuk memperoleh informasi yang benar
Pelaku usaha dalam mengiklankan produknya haruslah berhati-hati,
dan memberikan informasi yang sesungguhnya terhadap manfaat dan
kegunaan suatu produk sehingga tidak mengakibatkan kerugian bagi
konsumen. Iklan yang memuat informasi yang tidak benar, memenuhi
kriteria kejahatan yang lazim disebut fraudulent misrepresentation. Bentuk
kejahatan ini ditandai oleh pemakaian pernyataan yang jelas-jelas salah
(false statement), seperti menyebutkan diri yang terbaik tanpa indikator
yang jelas dan pernyataan yang menyesatkan (mislead), misalnya
menyebutkan adanya khasiat tertentu padahal tidak. Karena itu muatan
informasi dalam iklan harus mengandung kebenaran, kejujuran, jelas dan
tidak menyesatkan konsumen.
4. Hak untuk mendapatkan ganti rugi
Jika barang dan/atau jasa yang dibeli oleh konsumen, manfaat dan
kegunaannya tidak seperti informasi dalam suatu iklan, maka konsumen
berhak mendapatkan ganti rugi dari pelaku usaha, karena konsumen tidak
mendapatkan kemanfaatan dari produk sebagaimana yang diharapkan.
Tanpa mengurangi penghargaan terhadap upaya terus menerus yang
digalang oleh YLKI andil terbesar yang memaksa kehadiran UUPK ini adalah
besarnya tekanan dunia internasional setelah pemerintah Indonesia mengesahkan
Undang-Undang Nomor 7 tahun 1994 tentang Agreement Establishing The

152
World Trade Organization (persetujuan pembentukan organisasi perdagangan
dunia), maka ada kewajiban bagi Indonesia untuk mengikuti standar-standar
hukum yang berlaku dan diterima luas oleh negara-negara anggota WTO. Salah
satunya eksistensi UUPK.
2.2.2. Tujuan Perlindungan Konsumen
Meningkatnya aktivitas bisnis, yang sudah tidak lagi terbatas pada wilayah
suatu negara, meningkatkan kesadaran masyarakat akan perlunya perlindungan
konsumen untuk meningkatkan harkat dan martabat konsumen agar konsumen
mampu melindungi dirinya sendiri dari pelaku usaha, maka berbagai upaya
dilakukan oleh konsumen.
Berdasarkan situasi dan kondisi dewasa ini aktivitas bisnis mengalami
perkembangan yang amat pesat, ditandai dengan perkembangan dunia usaha di
berbagai sektor. Perkembangan ini juga menyebabkan terjadinya persaingan di
antara para pelaku usaha, dengan kondisi ini pelaku usaha berupaya dengan
berbagai cara untuk merebut hati konsumen, supaya mau menggunakan produk
yang mereka tawarkan. Iklan merupakan salah satu bentuk promosi yang dipilih
oleh pelaku usaha.
Konsumen yang merupakan sasaran bisnis pelaku usaha, seringkali
terpedaya dengan trik-trik bisnis yang tidak etis bahkan merugikan konsumen.
Contohnya dengan mengiklankan suatu produk secara berlebihan, dimana
informasi yang disampaikan dalam. Iklan tidak sesuai dengan manfaat dan
khasiat sebenarnya suatu produk.
Pelaku usaha menyadari bahwa dalam rangka kelangsungan hidupnya
konsumen membutuhkan produk barang dan jasa, sehingga menimbulkan

153
ketergantungan konsumen kepada pelaku usaha, melemahkan posisi konsumen.
Adanya ketergantungan konsumen terhadap pelaku usaha, sering dimanfaatkan
oleh pelaku usaha untuk memperoleh keuntungan yang sebesar-besarnya,
dengan mengabaikan keamanan dan keselamatan konsumen dalam
mengkonsumsi produk barang dan/atau jasa.
Pasal 2 UUPK dengan jelas menyebutkan perlindungan konsumen
berasaskan manfaat, keadilan, keseimbangan, keamanan, dan keselamatan
konsumen serta kepastian hukum. Sementara dalam Rancangan Akademik RUU
tentang Perdagangan, untuk mewujudkan sistem hukum perlindungan konsumen
yang baik, diperlukan beberapa prinsip perlindungan konsumen, yaitu :176
1. Hukum perlindungan konsumen harus adil bagi konsumen maupun
produsen, jadi tidak hanya membebani produsen dengan tanggung jawab,
tetapi juga melindungi hak-haknya untuk melakukan usaha dengan jujur
2. Aparat pelaksana hukumnya harus dibekali dengan sarana yang memadai
dan disertai dengan tanggung jawab
3. Peningkatan kesadaran konsumen akan hak-haknya
4. Mengubah sistem nilai dalam masyarakat kearah sikap tindak yang
mendukung perlindungan konsumen.
Menurut Purba, kunci pokok perlindungan konsumen adalah bahwa
konsumen dan pelaku usaha saling membutuhkan. Produksi tidak ada artinya
kalau tidak ada yang mengkonsumsinya, dan produk yang dikonsumsi secara
aman dan memuaskan, pada gilirannya akan merupakan promosi gratis bagi
176
Yusuf Shofie, 2002, Pelaku Usaha, Konsumen, dan Tindak Pidana Korporasi, Ghalia
Indonesia, Jakarta, h. 29-30.
154
pengusaha.177 Perlindungan konsumen sangat penting, atas setiap transaksi yang
dilakukannya dengan pelaku usaha. Berkaitan dengan transaksi ini, harus
dipahami dalam tiga tahap :178
1. Tahap Pra Transaksi Konsumen
Pada tahap ini transaksi belum terjadi, namun dalam tahap ini konsumen
akan mempertimbangkan dengan mengaitkan pada uang serta kualitas barang
yang akan dibelinya. Oleh karena itu hal yang penting bagi konsumen adalah
informasi atau keterangan yang benar, jelas dan jujur atas barang atau jasa
yang akan dibelinya. Pada tahap transaksi ini konsumen membutuhkan
informasi yang akurat tentang karakteristik suatu barang dan atau jasa. Right
to be informed of consumers betul-betul memegang peranan penting dan
harus dihormati oleh pelaku usaha maupun konsumen.179
2. Tahap Transaksi Konsumen
Pada tahap ini terjadi proses peralihan barang dan jasa antara pelaku
usaha dan konsumen. Dalam tahap ini pelaku usaha seringkali menentukan
syarat-syarat dalam perjanjian secara sepihak yang berisikan pengalihan
tanggung jawab terhadap konsumen. Syarat-syarat dimaksud dituangkan
dalam suatu perjanjian dalam bentuk tulisan tercetak, namun berupa huruf
yang sangat kecil sehingga sulit dibaca oleh konsumen.
3. Tahap PurnaTransaksi
Tahap ini berada pada tahap pemakaian. Jika kemanfaatan suatu barang
177
Ibid.
178
Adrian Sutedi, Op. cit, h. 17-20.
179
Ade Manan Suherman, 2012, Aspek Hukum Dalam Ekonomi Global, Ghalia Indonesia,
Jakarta, h. 102
155
sesuai dengan yang disampaikan oleh pelaku usaha, maka hal ini akan
memberikan kepuasan terhadap konsumen. Namun jika sebaliknya, informasi
produk yang didapatkan konsumen tidak sesuai dengan kenyataannya hal ini
akan menyebabkan masalah serta protes dari konsumen. Dalam tiga tahap ini
berkaitan erat dengan periklanan, informasi yang disampaikan dalam pra
transaksi akan menentukan bagi konsumen hingga masa purna transaksi,
sehingga merupakan kewajiban pelaku usaha untuk menyampaikan informasi
yang benar dalam iklan, tentang manfaat dan kegunaan barang atau jasa yang
diperdagangkannya.
Berkaitan dengan perlindungan konsumen, menurut buku "Menggeser
Neraca Kekuatan" yang diterbitkan oleh YLKI tahun 1980, ada empat hal
penting dalam perlindungan konsumen yang harus diperhatikan, yaitu :180
a. Dari aspek ekonomi ada beberapa hal yang perlu dipertanyakan :
1) Berapa harga suatu produk
2) Apakah harga itu wajar jika dibandingkan dengan barang yang sama
mutu dan jumlahnya
3) Apakah ada barang pengganti sejenis yang lebih murah, lebih sehat dan
dapat diperoleh ditempat yang sama
b. Dari aspek lingkungan ada beberapa hal yang perlu dipertanyakan :
1) Apa kemasannya baik, berupa botol atau kaleng
2) Apakah barang tersebut tercemar secara kimia atau biologis
3) Apakah kemasan tersebut menggunakan secara boros bahan baku yang
180
Sofyan Lubis & Muhammad Harry, 2008, Konsumen dan Pasien Dalam Hukum
Indonesia, Liberty, Yogyakarta, h. 30-31
156
langka dan merusak lingkungan hidup
c. Dari aspek hukum perlu dipertanyakan :
1) Menyangkut legalitas produk tersebut, apakah terdaftar atau tidak,
untuk makanan perlu dilihat adakah nomor registrasi dari Depkes
2) Jika konsumen tidak puas dengan produk tersebut dapatkah
dikembalikan kepada penjual/produsen
3) Jika isinya kurang dari seharusnya, sudikah penjual/produsen memberi
ganti rugi kepada konsumen
4) Apakah pelabelan dan iklan tersebut sudah sesuai dengan peraturan dan
ketentuan yang berlaku
d. Dari aspek kesehatan dan keamanan perlu dipertanyakan pula :
1) Apakah produk tersebut mengandung bahan berbahaya yang dapat
mengganggu kesehatan konsumen
2) Khusus makanan apakah menggunakan pemanis, pewarna, pengawet
dan pelezat buatan yang tidak diizinkan untuk makanan
3) Khusus untuk minyak rambut dan kosmetika, apakah mengandung zat
berbahaya seperti merkuri
Menteri Kehakiman Mudjono dalam sambutannya pada pembukaan
Simposium Aspek-Aspek Hukum Masalah Perlindungan Konsumen yang
diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) di Jakarta
pada tanggal 16-18 Oktober 1980, mengemukakan dua alasan mengapa masalah
perlindungan konsumen merupakan salah satu masalah penting di dunia dewasa
ini. Pertama, bahwa seluruh anggota masyarakat adalah konsumen yang perlu
157
dilindungi dari kualitas benda atau jasa yang diberikan oleh produsen kepada
masyarakat. Kedua, ternyata para konsumen adalah pihak yang sangat
menentukan dalam pembinaan modal untuk menggerakkan roda
perekonomian.181 Menurut hasil penelitian Badan dan Pembinaan Hukum
Nasional (BPHN), faktor-faktor yang melemahkan konsumen adalah :
1. Masih rendahnya tingkat kesadaran konsumen akan haknya
2. Belum terkondisinya masyarakat konsumen karena sebagai masyarakat
belum tahu akan hak-hak dan kemana haknya disalurkan jika mendapatkan
kesulitan atau kekurangan dari standar barang atau jasa yang sewajarnya.
3. Belum terkondisinya masyarakat konsumen menjadi masyarakat yang
mempunyai kemauan menuntut hak-haknya
4. Proses peradilan yang ruwet dan waktu yang berkepanjangan
5. Posisi konsumen yang lemah.
Mengingat lemahnya kedudukan konsumen pada umumnya dibandingkan
dengan kedudukan produsen, perlindungan terhadap konsumen merupakan suatu
hal penting dan mendesak, apa lagi di era perdagangan bebas saat ini, masalah
perlindungan konsumen semakin kompleks. Contohnya mengenai: tanggung
jawab produk, standarisasi produk, standar kesehatan, timbangan barang, kausa
halal, pemeliharaan lingkungan, serta kegiatan periklanan.
Menurut Customers International (CI), di era pasar bebas, konsumen
diperhadapkan dengan berbagai tantangan sebagai berikut :
1. Cross Border Business Agreement: (a) merger dan akuisisi suatu perusahaan
181
Janus Sidabalok, Op. cit, h.29.
158
atau lebih bergerak untuk menciptakan monopoli di luar batas yuridiksi
suatu negara, (b) kartel internasional, suatu tindakan bersama dari beberapa
perusahaan dari berbagai Negara untuk membagi pasar dan menetapkan
harga, (c) persekongkolan bisnis strategis, persekongkolan di antara
perusahaan yang bersaing untuk mengembangkan produk atau penelitian.
2. Industrial Policy: (a) kartel ekspor, persetujuan di antara perusahaan atas
harga ekspor, (b) kartel impor, satu tanggapan defensif oleh perusahaan-
perusahaan yang membeli barang dari kartel ekspor, (c) kartel domestic,
satu cara dari perusahaan untuk membatasi akses pasar bagi perusahaan
asing.
3. Trade Policy, (a) undang-undang anti dumping, satu cara untuk menangkal
perusahaan asing membanjiri barang dan jasa yang lebih murah daripada
harga yang ditetapkan oleh perusahaan di dalam negeri, (b) penetapan target
impor, (c) penetapan kuota ekspor.182
Negara dibentuk dalam rangka mencapai masyarakat adil dan makmur
materiil dan spiritual, maka sesungguhnya negara mempunyai otoritas untuk
masuk dan campur tangan dalam kehidupan masyarakat. 183 Berkaitan dengan
perlindungan konsumen negara mempunyai kewenangan untuk menciptakan
perangkat peraturan, dengan tujuan:
1. Menjaga keseimbangan semua pihak yang kepentingannya berhadapan
2. Memberikan sanksi apabila memang sudah terjadi sengketa dengan cara
menegakkan hukum yang berlaku

182
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Op. cit, h. 9.
183
Sri Rejeki Hartono, 2007, Hukum Ekonomi Indonesia, Banyu Media Publishing,
Malang, h. 132.
159
3. Menyiapkan lembaga penyelesaian sengketa dan hukum acaranya.184
Perlindungan terhadap konsumen sangat penting, mengingat ada sejumlah
hak-hak konsumen yang perlu ditegakkan sehingga tidak dilanggar oleh pelaku
usaha yang tidak bertanggung jawab, karena itu pengaturan perlindungan
konsumen dalam peraturan perundang-undangan menjadi penting, dengan tetap
memperhatikan hak-hak pelaku usaha, sehingga pengaturannya tetap menjamin
kelangsungan usaha dari pelaku usaha. Di Indonesia perlunya perlindungan
terhadap konsumen, jelas termuat dalam uraian pertimbangan konsiderans
UUPK, yang dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Perlindungan kepada konsumen berarti juga perlindungan terhadap seluruh

warga negara Indonesia sebagaimana yang diamanatkan dalam tujuan
pembangunan nasional yang tercantum dalam pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945.
2. Pelaksanaan pembangunan nasional membutuhkan manusia-manusia yang
sehat dan berkualitas, yang diperoleh melalui penyediaan kebutuhan secara
baik dan cukup. Oleh karena itu, konsumen perlu dilindungi untuk
mendapatkan kebutuhan yang baik dan cukup itu.
3. Modal dan pelaksanaan pembangunan nasional berasal dari masyarakat.
Karena itu, masyarakat konsumen perlu di dorong untuk berkonsumsi secara
rasional serta dilindungi dari kemungkinan timbulnya kerugian, harta benda
sebagai akibat dari perilaku curang pelaku usaha.
4. Perkembangan teknologi, khususnya teknologi manufaktur, mempunyai
dampak negatif berupa kemungkinan hadirnya produk-produk yang tidak
aman bagi konsumen. Dampak negatif ini kemudian dapat meluas manakala
perilaku pelaku usaha/produsen dalam penggunaan teknologi itu tidak
bertanggung jawab. Karena itu masyarakat konsumen perlu dilindungi dari
dampak negatif itu.
5. Kecenderungan untuk mencari untung yang tinggi secara ekonomis
ditambah dengan persaingan yang ketat di dalam berusaha dapat mendorong
sebagian pelaku usaha untuk bertindak curang dan tidak jujur, yang
akhirnya merugikan kepentingan konsumen. Karena itu konsumen perlu
dilindungi dari kemungkinan timbulnya kerugian sebagai akibat dari
perilaku curang tersebut.
6. Masyarakat konsumen perlu diperdayakan melalui pendidikan konsumen,
khususnya penanaman kesadaran akan hak-hak dan kewajibannya sebagai
konsumen. Hal yang sama juga berlaku bagi pelaku usaha, supaya pelaku
Ibid, h.132.
184
160
usaha senantiasa memperhatikan sungguh-sungguh dengan melaksanakan

kewajibannya dengan baik.185
Pengaturan terhadap perlindungan konsumen dimaksudkan untuk:
1. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
keterbukaan akses dan informasi, serta menjamin kepastian hukum.
2. Melindungi kepentingan konsumen pada khususnya dan kepentingan
seluruh pelaku usaha pada umumnya.
3. Meningkatkan kualitas barang dan pelayanan jasa.
4. Memberikan perlindungan kepada konsumen dari praktik usaha yang
menipu dan menyesatkan.
5. Memadukan penyelenggaraan, pengembangan dan pengaturan perlindungan
konsumen dengan bidang-bidang perlindungan pada bidang-bidang lain.186
Perlindungan terhadap konsumen ini, akan terlaksana secara optimal dan
efisien, asalkan ada kerja sama dari berbagai pihak yang terkait, yaitu:187
1. Pemerintah. Pemerintah adalah faktor penentu dalam menyelenggarakan
perlindungan konsumen. Karena pemerintah mempunyai kewajiban untuk
melindungi warganya terhadap tindakan sewenang-wenang pelaku usaha,
baik nasional maupun internasional yang dapat menimbulkan kerugian,
dalam lingkup luas adalah kepentingan nasional dan dalam lingkup sempit
adalah konsumen.
Perlindungan ini dituangkan dalam suatu produk hukum. Hal ini
penting karena hanya hukum yang memiliki kekuatan untuk memaksa
pelaku usaha untuk menaatinya, dan juga hukum memiliki sanksi yang
185
Janus Sidabalok, Op. cit, h. 30-31.
186
Sofyan Lubis & Muhammad Harry, Op. cit, h. 2.
187
Endang Sri Wahyuni, Op. cit, h.159-161.
161
tegas. Sejalan dengan teori perlindungan hukum dari represif dari Hadjon,
perlu ada UUPK yang mengatur kegiatan periklanan sehingga ada sanksi
yang dapat diterapkan kepada pelaku usaha jika ia melanggar hak-hak
konsumen, mengingat dampak penting yang dapat ditimbulkan akibat
tindakan pelaku usaha yang sewenang-wenang dan hanya mengutamakan
keuntungan dari bisnisnya sendiri, maka pemerintah memiliki kewajiban
untuk melindungi konsumen yang posisinya memang lemah.
Upaya pemerintah untuk melindungi konsumen dari produk yang
merugikan dapat dilaksanakan dengan cara mengatur, mengawasi, serta
mengendalikan produksi, distribusi dan peredaran produk sehingga
konsumen tidak dirugikan. Berdasarkan tujuan yang ingin dicapai dan
kebijaksanaan yang akan dilaksanakan, maka langkah-langkah yang dapat
ditempuh pemerintah adalah:
a. Registrasi dan penilaian;
b. Pengawasan produksi;
c. Pengawasan distribusi;
d. Pembinaan dan pengembangan usaha;
e. Peningkatan dan pengembangan prasarana dan tenaga.188
Hal ini sejalan dengan teori perlindungan hukum represif yaitu untuk
mencegah terjadinya sengketa konsumen, pemerintah perlu mengatur, dan
mengawasi peredaran produk yang ada sehingga tidak merugikan
konsumen.
2. Faktor Pelaku Usaha. Pelaku usaha adalah salah satu faktor yang ikut
Ading Suryana dalam Sidabalok, Op. cit, h. 23-24.
188
162
terlibat secara langsung dalam masalah perlindungan konsumen, karena
pelaku usaha merupakan pihak yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan. Yang menjadi persoalan di sini adalah bahwa orientasi bisnis
yang dijalankan oleh pelaku usaha seringkali menempatkan konsumen
sebagai objek sasaran dari pelaku usaha untuk dapat meraup keuntungan
yang sebesar-besarnya. Terhadap pelaku usaha yang demikian maka perlu
suatu upaya paksa untuk mengubah dan menertibkan perilakunya yang
dipandang tidak adil dan tidak etis.
3. Faktor Konsumen. Konsumen merupakan faktor penting, mengingat
bahwa tujuan di undangannya UUPK adalah untuk melindungi
kepentingan konsumen. Dan jika dilihat dari sejarah lahirnya perlindungan
konsumen, dapat dilihat bahwa perlindungan konsumen lahir dari
kesadaran masyarakat yang mengalami kerugian karena mengkonsumsi
produk tertentu, untuk memprotes dan menggugat pelaku usaha yang
dalam menjalankan usahanya kurang memperhatikan unsur-unsur
keamanan, kenyamanan dan kesehatan konsumen dalam mengkonsumsi
produk yang dihasilkannya. Sejarah menunjukkan kesadaran konsumen
memegang peranan penting. Artinya, hanya ketika masyarakat konsumen
telah sadar akan hak-haknya yang harus dilindungi dari tindakan-tindakan
yang dapat merugikan dirinya, maka perlindungan konsumen akan
berjalan efektif.
Oleh karena itu bagi konsumen, harus mewaspadai kebenaran
informasi dalam iklan, dengan memperhatikan hal-hal berikut:189

http://ghosye.wordpress.com/2009/04/17/cerdas-dan-cermat-dari-informasi-iklan ,
189
163
- Tidak mudah percaya pada janji yang berlebihan
- Tidak mengandalkan rekomendasi produk hanya pada satu sumber
saja, apalagi sumber tersebut berasal dari produsen
- Mengandalkan informasi akurat dari ahli Selalu ingat bahwa berita
advertorial merupakan kemauan produsen
Peran dan kerjasama dari ketiga pihak ini akan sangat menentukan
perlindungan hukum terhadap konsumen. Pemerintah sebagai pemegang
kekuasaan dalam suatu negara membuat pengaturan saja tidak cukup,
tetapi yang terpenting adalah bagaimana supaya peraturan perundang-
undangan yang ada bisa terlaksana dengan baik dalam masyarakat,
sehingga dapat melindungi kepentingan konsumen maupun pelaku usaha.
Bagi pelaku usaha sendiri kejujuran dan keadilan dalam berusaha sangat
penting, sehingga orientasi pelaku usaha tidak hanya untuk keuntungan
yang sebesar-besarnya, dengan melanggar hak-hak konsumen, sedangkan
konsumen adalah penting untuk dapat melindungi diri sendiri dengan
menjadi konsumen yang cerdas dalam berkonsumsi dan dapat menilai
produk barang dan jasa secara selektif, guna untuk kepentingan dan
keperluannya.
2.2.3. Politik Hukum Pembentuk UUPK dalam Kegiatan Periklanan
Secara politis perlunya perlindungan hukum bagi konsumen secara umum
telah dinyatakan di dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN), antara lain
melalui Ketetapan MPR RI No II Tahun 1988 dan Ketetapan MPR RI Nomor 2
Tahun 1993, meskipun keduanya memakai istilah yang berbeda. GBHN 1988
Diakses Desember 2020
164
memakai istilah menjamin kepentingan konsumen, sedangkan GBHN 1993
memakai istilah melindungi kepentingan konsumen.190
Mengingat pentingnya perlindungan terhadap konsumen tersebut, sehingga
dikeluarkannya UUPK. Politik hukum dikeluarkannya UUPK pada intinya
sebagaimana tercantum dalam konsiderans UUPK yaitu perlindungan konsumen
dalam rangka meningkatkan harkat dan martabat konsumen serta menumbuh
kembangkan sikap pelaku usaha yang bertanggung jawab.
Berdasarkan kajian dari perspektif sejarah perlindungan konsumen sendiri,
pemikiran terhadap perlindungan konsumen di Indonesia banyak dipengaruhi
oleh gerakan-gerakan konsumen negara lain terutama Amerika dan Eropa
termasuk dunia internasional lewat Dewan Ekonomi dan Sosial PBB lewat
resolusinya pada tanggal 16 April 1985 diserukan penghormatan terhadap hak-
hak konsumen.
Di Indonesia, sendiri gerakan perlindungan konsumen diserukan oleh
Lembaga Swadaya Masyarakat yang dikenal dengan Yayasan Lembaga
Konsumen Indonesia. Hasil perjuangan dari YLKI adalah memprakarsai naskah
akademik UUPK yang dibawah ke DPR, yang selanjutnya rancangannya
disetujui menjadi undang-undang.
Beberapa ahli dalam catatan dan komentarnya terhadap UUPK
menyebutkan bahwa UUPK sendiri memiliki beberapa kelemahan. Ahmadi Miru
& Sutarman Yodo mengkritisi tentang substansi pasal 19 menyangkut tanggung
jawab pelaku usaha dimana pengaturannya tidak dapat memberikan

190
Janus Sidabalok, Op. cit, h. 4.
165
perlindungan maksimal bagi konsumen.191 Catatan penting juga menyangkut
tanggung jawab pelaku usaha dalam pasal 19 diberikan oleh Zulham yang
dianggap merugikan konsumen.192 Selanjutnya menyangkut batasan konsumen
dan hak-hak konsumen dalam UUPK menurut Shidarta masih perlu pengujian-
pengujian di lapangan.193
Berdasarkan penelitian tidak dapat dipungkiri bahwa kelemahan-
kelemahan dalam UUPK menjadi jalan bagi pengusaha dalam melepaskan
tanggung jawabnya terhadap konsumen, baik menyangkut pengaturan tanggung
jawab pelaku usaha, serta menyangkut penerapan bentuk sanksi bahkan
pengaturan kewenangan BPSK yang tidak konsisten pengaturannya dalam
UUPK.
Pengaturan tanggung jawab pelaku usaha dalam pasal 19 sendiri, mulanya
terdapat beberapa pertentangan pada saat pembahasannya yaitu :
1. Menurut pendapat FKP, pasal 19 ini lebih pada langkah-langkah ganti rugi
barang.
2. Menurut pendapat FABRI, dalam pasal 7 menyangkut kewajiban pelaku
usaha sudah mengatur ganti rugi harusnya tidak ada rangkap mana
kewajiban dan mana tanggung jawab (pasal 19) sehingga menimbulkan
kerancuan, karenanya perlu ada pengkajian mana tanggung jawab dan
kewajiban supaya tidak dobel.
3. Menurut pendapat fraksi FKP, pasal 19 usulan pemerintah erat kaitannya
dengan pasal 7 menyangkut kewajiban pelaku usaha, karena apa yang ada
191
Ahmadi Miru & Sutarman Yodo, Op. cit, h. 95-96.
192
193
Shidarta, Op. cit, h.10.
166
dalam pasal 19 sudah tertampung dalam pasal 7.
4. Menurut pendapat pemerintah, pasal 19 tidak hanya ganti rugi tapi juga hal-
hal lain yang menyebabkan kerugian konsumen, tanggung jawab pelaku
usaha dalam pasal 19 ini, menyangkut jual beli sehari-hari, pembelian
dengan kuitansi.
5. Ketua pansus, di Amerika Serikat beli baju cacat bisa dikembalikan dua
minggu.
Menurut peneliti, penetapan batas waktu 7 (tujuh) hari dalam pasal 19
tidak dapat melindungi konsumen yang dirugikan oleh informasi iklan, karena
batas tujuh hari sendiri yang dimaksudkan oleh DPR dan pemerintah
berdasarkan Risalah Sidang Pembahasan UUPK penentuan batas waktu tersebut
dimaksudkan untuk transaksi jual beli sehari-hari, atau kegiatan jual beli barang
setiap hari ketika konsumen tidak sempat meneliti barangnya yaitu mengacu
pada kerusakan produk dimana pertanggungjawabannya dapat dimintakan
kepada toko, atau distributor. Pertimbangan batas tujuh hari ini menunjukkan
sempitnya pemahaman pembentuk undang-undang itu sendiri menyangkut
perlindungan konsumen, karena ada banyak hal menyangkut perlindungan
konsumen itu sendiri, termasuk kegiatan periklanan, dengan adanya batas waktu
ini menyebabkan kekosongan hukum menyangkut tanggung jawab pelaku usaha
terhadap konsumen yang dirugikan oleh informasi iklan, di samping itu pasal 19
ini lebih mengarah pada tanggung jawab produk bukan pada informasi iklannya.
Dari uraian-uraian diatas, dapat disimpulkan politik hukum UUPK
sebenarnya menunjukkan adanya keberpihakan pemerintah kepada pelaku usaha
sebagai upaya pemulihan ekonomi pada saat itu yang sangat terpuruk, sehingga
167
walaupun UUPK ditujukan untuk melindungi konsumen, secara eksplisit
undang-undang ini juga melindungi kepentingan pelaku usaha sebagaimana
dalam penjelasan dalam UUPK sendiri, yang menyebutkan bahwa piranti hukum
perlindungan konsumen tidak bermaksud untuk mematikan usaha para pelaku
usaha.
Keberpihakan pemerintah terhadap pelaku usaha jelas tercermin dengan
pengaturan sanksi administrasi berupa penetapan ganti rugi, dimana sanksi ini
akan lebih melindungi konsumen jika dalam bentuk pencabutan izin tertentu,
terlihat jelas bahwa ada keengganan dari pemerintah untuk melakukan
pencabutan izin karena terkait dengan pertumbuhan dan perkembangan
ekonomi. Menurut Shidarta, adanya pertimbangan pajak dan tenaga kerja,
menjadi alasan pemaaf bagi pengusaha yang merugikan konsumen.194
Badan Pembinaan Hukum Nasional sendiri jika diamati dalam pola sosial
faktor-faktor yang juga melemahkan posisi konsumen adalah:195
1. Politik pembangunan di negara kita lebih meleluasakan pelaku usaha,
berupa melonggarkan norma-norma hukum dalam penerapan dan
penentuan hukum konsumen
2. Tidak konsistennya badan peradilan atas putusan-putusannya, dimana
kerap terjadi perbedaan putusan-putusan pengadilan dalam kasus-kasus
yang serupa
3. Sistem hukum kita masih belum banyak menjamah dan merumuskan
kebijakan untuk melindungi konsumen
4. Tarik menarik berbagai kepentingan di antara para pelaku ekonomi yang

194
Loc. cit.
195
N.H.T, Op. cit, h. 43.
168
bukan konsumen, pihak mana memiliki akses kuat dalam pelbagai ini,
tidak terkecuali kepada pengambil keputusan. Figur ini secara sosial-logis
berada di luar jangkauan hukum.
Berdasarkan penelitian tidak terlindunginya konsumen atas informasi
iklan yang merugikan disebabkan karena UUPK itu sendiri yang memberi
kelonggaran terhadap pelaku usaha menyangkut:
1. Pengaturan tanggung jawab pelaku usaha yang hanya dibatasi tujuh hari
bagi konsumen untuk mendapatkan tanggung jawab dari pelaku usaha
dalam UUPK tidak bisa melindungi konsumen yang dirugikan oleh
informasi iklan, dimana pembatasan ini juga dipengaruhi dari pengaturan di
Amerika Serikat yang memberikan batas waktu 14 hari bagi konsumen.
2. Tidak diaturnya tanggung jawab pelaku usaha terhadap konsumen yang
dirugikan oleh informasi iklan, serta tidak tepatnya penetapan sanksi dalam
UUPK
3. Adanya tekanan dunia internasional disebabkan karena keikutsertaan
Indonesia dalam WTO, sehingga ketentuan perundang-undangan yang ada
harus memenuhi standar internasional, tanpa memperhatikan kepentingan
dan kesejahteraan masyarakat Indonesia.
2.3 Yurisprudensi Mengisi Kekosongan Hukum
Tanggung jawab pelaku usaha pengiklan sangat penting bagi konsumen,
untuk melindungi hak-hak konsumen dalam kegiatan periklanan. Meskipun
UUPK telah mengatur tentang tanggung jawab pelaku usaha, tetapi menyangkut
pelaku usaha pengiklan belum terdapat pengaturan sehingga menimbulkan

169
kekosongan hukum menyangkut perlindungan konsumen dalam kegiatan
periklanan.
Kekosongan hukum perlindungan konsumen dalam kegiatan periklanan ini,
disebabkan karena :
1. UUPK tidak mengatur secara jelas tanggung jawab pelaku usaha dalam
kegiatan periklanan, pengaturan tanggung jawab pelaku usaha dalam pasal
19 UUPK tidak bisa menjangkau pelaku usaha pengiklan, karena tanggung
jawab yang dimaksudkan dalam pasal 19 ini yaitu menyangkut tanggung
jawab pelaku usaha atas produk yang diedarkan yang membawa kerugian
bagi konsumen, dan tidak mencakup pada informasi iklan yang merugikan
konsumen. Selanjutnya tanggung jawab yang dimaksudkan dalam pasal 20
UUPK yaitu tanggung jawab pada perusahaan periklanan, yang oleh peneliti
tanggung jawab atas informasi iklan, berada pada tanggung jawab pelaku
usaha pengiklan, karena informasi produk dalam suatu iklan datangnya dari
pelaku usaha pengiklan, sedangkan pelaku usaha periklanan hanya membuat
suatu iklan berdasarkan pesanan pelaku usaha pengiklan.
2. Pengaturan sanksi dalam UUPK tidak jelas, dengan adanya penerapan
sanksi ganti rugi oleh BPSK dalam sanksi administrasi tidak bisa
melindungi konsumen, tetapi justru memberi peluang kepada pelaku usaha
untuk tidak melaksanakan tanggung jawabnya terhadap konsumen.
Selanjutnya penerapan sanksi administrasi dalam bentuk ganti rugi tidak
sesuai dengan ketentuan administrasi, apa lagi yang menjatuhkannya adalah
BPSK.
170
3. Adanya inkonsistensi dalam LJUPK sendiri menghilangkan harapan
konsumen untuk menyelesaikan sengketa di luar pengadilan, dengan
diaturnya upaya keberatan terhadap putusan BPSK ke pengadilan, dalam
pasal 56 UUPK, yang semula dalam pasal 54 menyebutkan putusan BPSK
bersifat final dan mengikat. Hal ini diikuti juga dengan Peraturan
Mahkamah Agung No 1 tahun 2006 tentang Tata Cara Pengajuan Keberatan
ke Pengadilan atas putusan BPSK, ketentuan ini pada dasarnya tidak bisa
melindungi konsumen.
Pada dasarnya UUPK tidak mampu melindungi konsumen dalam kegiatan
periklanan, padahal pengaturan periklanan secara eksplisit telah termuat dalam
UUPK, dalam ketentuan tentang larangan pelaku usaha. Akan tetapi undang-
undang ini tidak mengatur secara jelas menyangkut tanggung jawab pelaku usaha
pengiklan atas informasi yang merugikan konsumen, menyebabkan adanya
kekosongan hukum.
Berdasarkan hasil penelitian untuk mengatasi hal tersebut maka pemerintah
perlu segera melakukan rekonstruksi hukum terhadap UUPK, agar terdapat
perlindungan hukum bagi konsumen dalam kegiatan periklanan, akan tetapi untuk
merevisi suatu ketentuan perundang-undangan di Indonesia membutuhkan waktu
yang cukup lama, karena itu peran hakim sangat dibutuhkan dalam membentuk
hukum berkaitan dengan perlindungan konsumen dalam kegiatan periklanan ini.
Berdasarkan kewenangannya untuk mengisi kekosongan yang ada,
yurisprudensi dapat dijadikan sumber bagi hakim dalam menemukan hukum.
Lahirnya yurisprudensi karena adanya peraturan undang-undang yang tidak jelas

171
atau masih kabur, sehingga menyulitkan hakim dalam membuat keputusan
mengenai suatu perkara. Hakim dalam hal ini membuat suatu hukum baru dengan
mempelajari putusan hakim yang terdahulu untuk mengatasi perkara yang sedang
dihadapi.196 Yurisprudensi adalah suatu produk peradilan yang diperoleh melalui
proses peradilan, dan merupakan sumber hukum formal yang dapat dijadikan
pedoman penanganan sengketa yang sejenis.197
Yurisprudensi diciptakan berdasarkan Undang-Undang Nomor 48 Tahun
2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman, Berdasarkan ketentuan dalam undang-
undang Pasal 10 ayat (1) menyatakan:
“Pengadilan tidak boleh menolak untuk memeriksa perkara, mengadili
perkara dan memutuskan perkara yang diajukan dengan alasan tidak ada
atau aturan kurang jelas/kabur, melainkan wajib memeriksa serta
mengadilinya.”
Berdasarkan ketentuan pasal 10 ayat (1) hakim mempunyai kewajiban
sebagaimana tertuang dalam ketentuan pasal 5 ayat (1) yang menyatakan :
“Hakim dan hakim konstitusi wajib menggali, mengikuti dan memahami
keadilan dan nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam
masyarakat”.
Dengan adanya yurisprudensi diharapkan dapat memenuhi kebutuhan
masyarakat khususnya konsumen, yang dirugikan oleh informasi iklan pelaku
usaha pengiklan, sehingga bisa mengisi kekosongan hukum yang ada, sampai
196
http://www.penRertianpakar.com/2015/08/pengertian-yurisprudensi-dan.htmlt#,
Diakses Desember 2020.
197
H.P.Panggabaean, 2014, Analisis Yurisprudensi Hukum Bisnis,Alumni, Bandung, h.
83-84.
172
dikeluarkannya UUPK yang baru, karena itu diperlukan kearifan dari hakim untuk
melihat yurisprudensi yang ada, berkaitan dengan perkara sebagai upaya untuk
menemukan hukum.
2.4 Hakikat Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Akibat Iklan yang
Merugikan
2.4.1. Perspektif Teori Perlindungan Hukum
Berbicara mengenai hakikat sesuatu sebenarnya juga sedang mempelajari
filsafat dari sebuah ilmu, Pada setiap kajian disiplin suatu ilmu, biasanya ada
aspek-aspek tertentu yang mendominasi bersifat mayor, di samping ada juga
aspek lain yang yang akan menjadi aspek pendukung yang bersifat minor.
Terlebih lagi jika kajian ini membahas dari suatu induk. Induk yang dimaksud
di sini ialah induk pengetahuan itu sendiri atau sering disebut dengan filsafat,
sebelum melahirkan turunannya yang kemudian menjadi berbagai cabang
berbagai disiplin ilmu pengetahuan198. Tiga hal tersebut itu adalah ontologi,
epistemologi, dan aksiologi, akan selalu menjadi prolog suatu pembahasan
sehingga dapat membedakan akar suatu pembahasan dengan pengetahuan yang
melingkupi suatu akar pembahasan. Di banyak kesempatan sebagian orang
malah justeru tiga pembahasan tersebut (ontologi, epistemologi, dan aksiologi)
diposisikan sebagai tiga cabang dari filsafat itu sendiri.199
Adapun ontologi dimaksud di sini adalah suatu kajian yang ditujukan
untuk menjawab pertanyaan “apa”, sehingga ini sangatlah mendasar dan awal
sebelum membahas hal yang lainnya. Pembahasan pertama dari tema apapun
198
Dewa Gede Atmaja, Sudarsono, Suko Wiyono, 2014, Filsafat Ilmu Dari Pohon Pengetahuan
sampai Karakter keilmuan Ilmu Hukum, Madani, Malang, h. 28
199
Ibid, h.29
173
seharusnya diawali dengan menjawab “apa”, sehingga akan teridentifikasi
batasan-batasan apa yang menjadi kajiannya. Sementara tahapan berikutnya
adalah epistemologi, yaitu bagaimana mencari berbagai pengetahuan yang
berhubungan dan berkaitan terhadap jawaban “apa” yang dimaksud di kajian
ontologi seperti tersebut diatas. Adapun langkah berikutnya adalah, tidak hanya
cukup dengan mendefinisikan ‘apa sesuatu’ itu tetapi harusnya melengkapi
berbagai macam halnya tentang ‘sesuatu’ yang sedang menjadi objek
pembahasan. Oleh karena itu berbagai pengetahuan yang berkaitan dengan
‘sesuatu’ yang sedang menjadi objek pembahasan menjadi target utama aspek
epistemologi ini, guna melahirkan suatu disiplin ilmu tertentu.
Melengkapi pertanyaan dari “apa” yang ada di kajian “ontologi’,
kemudian penjelasan tentang pertanyaan dari pertanyaan “bagaimana” yang
ada di kajian “epistemologi” ini, lalu kemudian dilengkapi dengan apa yang
dikaji dalam aksiologi. Karena aksiologi ini membahas tentang daya manfaat
dan daya guna dari bahasan tersebut, apakah memberi kemanfaatan dan
berguna ataukah tidak memberikan manfaat dan tidak berguna.
Membahas hakikat dari perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan
yang merugikan,maka peneliti akan menyajikan perlindungan konsumen dari
perspektif teori perlindungan hukum yang kemudian dihubungkan dengan
kajian filsafat yaitu dari perspektif ontologi, epistemologi dan aksiologi
sehingga akan dapat dirumuskan makna sebenarnya hakikat dari perlindungan
hukum bagi konsumen itu sendiri.

174
Perlindungan hukum bagi konsumen perspektif ontologi, dapat dilihat
bahwa ontologi, secara bahasa Yunani terdiri dari dua kata; on: being, dan
logos; Logic. Jadi ontologi ialah The theory of being qua being atau teori
tentang keberadaan. Berdasarkan ontologi aliran positivisme hukum bahwa
obyek yang dipelajari adalah norma-norma hukum.200 Jadi ontologi dari
perlindungan hukum bagi konsumen adalah sebagai keberadaan dalam
rumusan pengertian perlindungan konsumen diatur dalam Pasal 1 angka 1
UUPK, perlindungan konsumen diartikan sebagai segala upaya yang menjamin
adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan konsumen.
Perlindungan konsumen mempunyai cakupan yang luas, meliputi perlindungan
konsumen terhadap barang dan/atau jasa, yang berawal dari tahap kegiatan
untuk mendapatkan barang dan/atau jasa hingga sampai akibat-akibat dari
pemakaian barang dan/atau jasa tersebut.
Sebagaimana pendapat Az. Nasution berpendapat bahwa hukum
perlindungan konsumen adalah bagian dari hukum konsumen yang memuat
asas-asas atau kaidah-kaidah yang bersifat mengatur dan sifat yang melindungi
kepentingan konsumen, sedangkan hukum konsumen adalah hukum yang
mengatur hubungan dan masalah antara berbagai pihak satu sama lain
berkaitan dengan barang dan jasa konsumen di dalam pergaulan hidup, artinya
bahwa hukum perlindungan konsumen sebagaimana teori perlindungan hukum
Fizgerald mengintegrasikan berbagai kepentingan baik konsumen, pelaku
usaha dan pihak-pihak lain yang berkepentingan .201 Ada yang berpendapat
200
Ibid, h. 46
201
Az. Nasution, 2001, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Diadit Media, Jakarta,
h.11.
175
bahwa perlindungan konsumen merupakan bagian dari hukum konsumen. Hal
ini dapat dilihat bahwa hukum konsumen memiliki skala yang lebih luas
karena hukum konsumen meliputi berbagai aspek hukum yang didalamnya
terdapat kepentingan pihak konsumen dan salah satu bagian dari hukum
konsumen ini adalah aspek perlindungannya, misalnya bagaimana cara
mempertahankan hak-hak konsumen terhadap gangguan pihak lain. Hal ini
sesuai dengan teori perlindungan hukum Satjipto Raharjo bahwa hukum dibuat
untuk memberikan penyoman hak-hak asasi manusia (HAM).
Hukum perlindungan konsumen yang berlaku di Indonesia memiliki
dasar hukum yang telah ditetapkan oleh pemerintah yaitu diatur dalam UUPK.
Dengan adanya dasar hukum yang pasti, perlindungan terhadap hak-hak
konsumen bisa dilakukan dengan penuh optimisme. Kepastian hukum untuk
memberi perlindungan kepada konsumen berupa perlindungan terhadap hak-
hak konsumen, yang diperkuat melalui Undang-Undang khusus, memberi
harapan agar pelaku usaha tidak bertindak sewenang-wenang yang dapat
merugikan hak-hak konsumen.202
Adapun hak-hak konsumen sesuai dengan Pasal 5 UUPK, Hak-hak
Konsumen adalah:
1. Hak atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi

barang dan/atau jasa;
2. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang
dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan
yang dijanjikan;
3. Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa;
202
Happy Susanto, 2008, Hak-Hak Konsumen Jika Dirugikan, Visimedia, Jakarta, h. 4
176
4. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa
yang digunakan;
5. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut;
6. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
7. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif;
8. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi/penggantian, apabila
barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau
tidak sebagaimana mestinya;
9. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya.
Sedangkan Kewajiban Konsumen Sesuai dengan Pasal 5 Undang-undang
Perlindungan Konsumen, Kewajiban Konsumen adalah:
1. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian

atau pemanfaatan barang dan/atau jasa, demi keamanan dan keselamatan;
2. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/atau
jasa;
3. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;
4. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen
secara patut.
Konsep perlindungan konsumen menyatakan bahwa kunci pokok
perlindungan konsumen adalah bahwa konsumen dan pengusaha (produsen
atau pengedar produk) saling membutuhkan. Produksi tidak ada artinya kalau
tidak ada yang mengkonsumsinya dan produk yang dikonsumsi secara aman
dan memuaskan, pada gilirannya akan merupakan promosi gratis bagi
pengusaha”203
Kajian perlindungan konsumen dari perspektif epistemologi, dimana
epistemologi adalah cara mendapatkan pengetahuan yang benar, karena
epistemologi itu adalah teori pengetahuan, tidak lain dan tidak bukan
merupakan kelanjutan yang tak terpisahkan dari ontologi seperti yang telah
203
Abdul Halim Barkatulah,2010, Hak-hak Konsumen, Nusa Media, Bandung, h. 47.
177
dijelaskan diatas, yaitu menjelaskan cara atau langkah-langkah Pada dasarnya
ketentuan perundang-undangan di Indonesia berkaitan dengan perlindungan
konsumen tidak mampu melindungi konsumen dalam kegiatan periklanan,
sehingga konsumen dirugikan oleh informasi iklan dari pelaku usaha.
Konsumen tidak terlindungi baik secara preventif maupun represif
sebagaimana teori perlindungan hukum yang dimaksudkan oleh Phillipus
Hadjon dimana :
1. Secara preventif: peraturan perundang-undangan yang ada khususnya
UUPK sebagai bentuk perlindungan konsumen belum bisa melindungi
konsumen yang dirugikan akibat informasi iklan dari pelaku usaha, hal
tersebut disebabkan oleh perumusan pasal-pasal dalam peraturan
perundang-undangan yang ada tidak jelas atau sumir.
2. Secara represif: penyelesaian sengketa yang diatur dalam UUPK tidak
konsisten apakah merupakan wewenang dari BPSK atau pengadilan,
sehingga mengakibatkan ketidakpastian hukum bagi konsumen.
Berdasarkan uraian tersebut menurut Hans. W. Micklitz, dalam
perlindungan konsumen secara garis besar dapat ditempuh dengan cara 2 (dua)
model kebijakan204 yaitu:
1. Kebijakan Komplementer, suatu kebijakan yang mewajibkan pelaku
usaha untuk memberikan informasi yang memadai kepada konsumen
(hak atas informasi). Informasi yang harus didapatkan oleh konsumen
menurut Howard Beales adalah informasi tentang manfaat produk, efek
samping, tangga; kadaluwarsa, identitas produsen, kehalalan produk,

204
Sidarta, 2006, Op-Cit
178
komposisi yang telah teruji tidak membahayakan kesehatan dan kondisi
konsumen dikemudian hari. Informasi tersebut dapat disampaikan secara
lisan atau tertulis, baik dicantumkan pada label atau melalui media cetak
atau elektronik. Keterangan atau informasi yang diberikan oleh produsen
akan berdampak signifikan kepada produsen baik dampak positif atau
dampak negatif. Dampak positif yang terjadi adalah meningkatkan
kesetiaan dalam pemakaian produk dan hal tersebut secara otomatis akan
meningkatkan keuntungan untuk pelaku usaha, tetapi dampak negatif jika
informasi yang diberikan keliru baik sebagian atau seluruhnya maka
konsumen dapat menggugat jika terjadi kerugian dna secara otomatis
akan merugikan produsen.
2. Kebijakan Kompensatoris, yaitu kebijakan yang berisi perlindungan
terhadap kepentingan ekonomi konsumen (hak atas kesehatan dan
keamanan). Hak tersebut dapat dijadikan sebagai titik tolak suatu
perlindungan terhadap konsumen karena kesehatan dan keamanan
merupakan hal yang sangat dilindungi. Berbagai kasus, konsumen tidak
cukup hanya dilindungi dengan kebijakan komplementer (pemberian
informasi) tetapi juga harus ditindak lanjuti dengan kebijakan
kompensatoris. Meminimalkan resiko dapat dilakukan misalnya dengan
mencegah beredarnya produk yang tidak lulus pengujian oleh lembaga
perizinan pemerintah, hal ini disebut kontrol pra-pasar, atau pencegahan
terhadap iklan suatu produk yang menyesatkan atau merugikan
konsumen.
179
Pengaturan dalam UUPK, sebenarnya juga terdapat prinsip-prinsip atau
asas-asas yang harus direalisasikan supaya konsumen mendapatkan
perlindungan, diantaranya adalah prinsip atau asas kemanfaatan, prinsip
keadilan, prinsip keseimbangan, prinsip keamanan dan keselamatan, serta
prinsip kepastian hukum, tetapi realisasi atau implementasi prinsip tersebut
belum maksimal.
Kajian perlindungan konsumen dari perspektif aksiologi melihat secara
bahasa aksiologi berasal dari perkataan Axios (bahasa Yunani) yang berarti
nilai, dan kata Logos yang berarti; teori, jadi aksiologi mengandung pengertian;
teori tentang nilai. Sementara secara umum aksiologi dapat diartikan sebagai
teori nilai yang berkaitan dengan kegunaan dari pengetahuan yang diperoleh.
Oleh karena itu secara aksiologi atau teori nilai yang berkaitan dengan
kegunaan dari suatu pengetahuan yang didapat oleh manusia, dengan
sendirinya dapat dikategorikan akan memberi manfaat dan berguna ataukah
sebaliknya.
Berdasarkan kajian aksiologi perlindungan hukum bagi konsumen
mempunyai daya guna sebagaimana yang sudah dijelaskan bahwa
perlindungan konsumen diperuntukan untuk pemberian kepastian, keamanan
serta keseimbangan hukum antara produsen dan konsumen. Tujuan dibuatnya
perlindungan konsumen dapat dijelaskan dalam dalam Pasal 3 UUPK, yang
dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen

untuk melindungi diri;
2. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa;
180
3. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan,

dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen;
4. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk
mendapatkan informasi;
5. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggungjawab dalam berusaha;
6. Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin
kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,
kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen.
Di Indonesia perlunya perlindungan terhadap konsumen, jelas termuat
dalam uraian pertimbangan konsiderans UUPK, yang dapat dirumuskan
sebagai berikut:
1. Perlindungan kepada konsumen berarti juga perlindungan terhadap

seluruh warga negara Indonesia sebagaimana yang diamanatkan dalam
tujuan pembangunan nasional yang tercantum dalam pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945.
2. Pelaksanaan pembangunan nasional membutuhkan manusia-manusia
yang sehat dan berkualitas, yang diperoleh melalui penyediaan kebutuhan
secara baik dan cukup. Oleh karena itu, konsumen perlu dilindungi untuk
mendapatkan kebutuhan yang baik dan cukup itu.
3. Modal dan pelaksanaan pembangunan nasional berasal dari masyarakat.
Karena itu, masyarakat konsumen perlu di dorong untuk berkonsumsi
secara rasional serta dilindungi dari kemungkinan timbulnya kerugian,
harta benda sebagai akibat dari perilaku curang pelaku usaha.
4. Perkembangan teknologi, khususnya teknologi manufaktur, mempunyai
dampak negatif berupa kemungkinan hadirnya produk-produk yang tidak
aman bagi konsumen. Dampak negatif ini kemudian dapat meluas
manakala perilaku pelaku usaha/produsen dalam penggunaan teknologi
itu tidak bertanggung jawab. Karena itu masyarakat konsumen perlu
dilindungi dari dampak negatif itu.
5. Kecenderungan untuk mencari untung yang tinggi secara ekonomis
ditambah dengan persaingan yang ketat di dalam berusaha dapat
mendorong sebagian pelaku usaha untuk bertindak curang dan tidak
jujur, yang akhirnya merugikan kepentingan konsumen. Karena itu
konsumen perlu dilindungi dari kemungkinan timbulnya kerugian
sebagai akibat dari perilaku curang tersebut.
6. Masyarakat konsumen perlu diperdayakan melalui pendidikan konsumen,
khususnya penanaman kesadaran akan hak-hak dan kewajibannya
sebagai konsumen. Hal yang sama juga berlaku bagi pelaku usaha,
181
supaya pelaku usaha senantiasa memperhatikan sungguh-sungguh

dengan melaksanakan kewajibannya dengan baik
Perkembangan perlindungan terhadap konsumen, secara yuridis sering
dinyatakan bahwa antara pelaku usaha dan konsumen mempunyai kedudukan
yang sama akan tetapi fakta yang terjadi konsumen tetap menjadi pihak yang
selalu mengikuti aturan pelaku usaha, seperti banyak terjadi dalam dunia
periklanan dimana pelaku usaha hanya memberikan informasi tentang
keunggulan produk dan jarang sekali memberikan informasi tentang kelemahan
produk sehingga hal tersebut berimbas jika dikemudian hari terdapat kerugian
yang diderita oleh konsumen maka konsumen sendiri yang akan menanggung
akibatnya.
Berdasarkan analisa peneliti hakikat perlindungan hukum bagi konsumen
akibat iklan yang merugikan belum belum menyentuh secara holistik atau
keseluruhan terhadap hak-hak konsumen, untuk itu melakukan rekonstruksi
atau merevisi Undang-Undang Perlindungan Konsumen (UUPK) menjadi
sangat urgen untuk dilakukan dengan harapan perlindungan hukum bagi
konsumen di masa yang akan datang dapat mencapai tujuan yaitu Undang-
undang tentang Perlindungan Konsumen (UUPK) dirumuskan dengan
mengacu pada filosofi pembangunan nasional bahwa pembangunan nasional
termasuk pembangunan hukum yang memberikan perlindungan terhadap
konsumen adalah dalam rangka membangun manusia Indonesia seutuhnya
yang berlandaskan pada falsafah kenegaraan Republik Indonesia yaitu dasar
negara Pancasila dan konstitusi negara Undang-Undang Dasar 1945.

182
2.4.2. Perspektif Teori Perundang-undangan
Berdasarkan uraian hasil penelitian sebelumnya tentang hakikat
perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan yang merugikan dari kaca
mata filsafat baik ditinjau dari segi ontologi, epistemologi dan aksiologi
menunjukan bahwa posisi konsumen selalu lebih lemah jika dibandingkan
dengan pelaku usaha, maka sudah seharusnya posisi konsumen dilindungi oleh
hukum. Salah satu fungsi dan tujuan hukum adalah memberikan perlindungan
kepada masyarakat, sehingga dapat disimpulkan bahwa sesungguhnya antara
hukum konsumen dan hukum perlindungan konsumen adalah dua bidang
hukum yang sulit dipisahkan dan ditarik batasannya. Dengan adanya UUPK
beserta perangkat hukum lainnya, seharusnya konsumen memiliki hak dan
posisi yang seimbang dan mereka dapat menggugat atau menuntut jika ternyata
hak-haknya telah dirugikan atau dilanggar oleh pelaku usaha.
Mendasarkan pada Undang-Undang Dasar menyatakan Negara Indonesia
adalah negara hukum. Dengan sebutan sebagai negara hukum, Indonesia
memiliki aturan-aturan hukum yang berbentuk perundang- undangan. Bentuk
peraturan perundang-undangan ini berfungsi untuk mengatur masyarakat ke
arah yang lebih baik lagi. Dalam membentuk suatu peraturan perundang-
undangan, tentunya membutuhkan suatu konsep dalam rencana untuk
membentuk suatu peraturan perundang-undangan yang baik. Peraturan

183
perundang-undangan yang baik yaitu suatu peraturan perundang-undangan
yang memiliki dasar atau landasan yang disebut dengan Grundnorm.
Bagi bangsa Indonesia, Grundnorm merupakan landasan bagi
pembentukan peraturan perundang- undangan. Grundnorm merupakan pondasi
bagi terbentuknya hukum yang memiliki keadilan. Pancasila merupakan
Grundnorm bagi bangsa Indonesia. Pancasila menjadi sumber dari segala
sumber hukum. Oleh sebab itu, jika pembentukan peraturan perundang-
undangan di Indonesia tidak sesuai dengan Pancasila, maka peraturan
perundang-undangan belum memiliki dasar yang kuat untuk diundangkan.
Dengan demikian, peraturan perundang-undangan belum memenuhi konsep
dalam pembentukan peraturan perundang- undangan yang ada.
Berdasarkan teori perundang-undangan pembentukan peraturan
perundang-undangan di Indonesia yang baik dan harus benar-benar sesuai
dengan norma dasar serta asas-asas dalam pembentukan peraturan perundang-
undangan. Dengan demikian, pembentukan peraturan perundang-undangan
akan membentuk hukum yang sesuai dengan cita hukum bangsa Indonesia.
yang mampu mengatur, menjaga dan melindungi seluruh masyarakat, bangsa
dan negara Indonesia. Termasuk di dalamnya memberikan perlindungan
hukum bagi konsumen.
Pembentukan peraturan perundang-undangan bertujuan untuk
membentuk suatu peraturan perundang-undangan yang baik. Dalam menyusun
peraturan perundang-undangan yang baik menurut I.C. Van Der Vlies dan A.
Hamid S. Attamimi dibagi menjadi 2 (dua) klasifikasi, yaitu asas-asas yang

184
formal dan asas-asas yang material. Asas-asas yang formal meliputi: asas
tujuan yang jelas atau beginsel van duideleijke doelstelling; asas
organ/lembaga yang tepat atau beginsel van het juiste orgaan; asas perlunya
pengaturan atau het noodzakelijkheids beginsel; asas dapatnya dilaksanakan
atau het beginsel van uitvoerbaarheid; asas konsensus atau het beginsel van
consensus. Sedangkan asas-asas materiil antara lain meliputi: asas tentang
terminologi dan sistematika yang benar atau het beginsel van duidelijke
terminologi en duidelijke systematiek; asas tentang dapat dikenali atau het
beginsel van de kenbaarheid; asas perlakuan yang sama dalam hukum atau het
rechtsgelijk- heidsbeginsel; asas kepastian hukum atau het rechtszekerheids
beginsel; asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual atau het beginsel
van de individuele rechtbedeling.205
Pendapat Maria Farida diatas, jika dihubungkan pembagian atas asas
formal dan materiil yang sesuai dengan asas negara hukum di Indonesia, maka
pembagiannya dapat dikelompokkan. Maksud asas- asas formal meliputi asas
tujuan yang jelas, asas perlunya pengaturan, asas organ atau lembaga yang
tepat, asas materi muatan yang tepat, asas dapat dilaksanakan, dan asas dapat
dikenali. Sedangkan yang termasuk ke dalam asas-asas materiil yaitu, asas
sesuai dengan cita hukum Indonesia dan norma fundamental negara, asas
sesuai dengan hukum dasar negara, asas sesuai dengan prinsip negara
berdasarkan hukum, dan asas sesuai dengan prinsip pemerintahan berdasarkan
konstitusi.
Maria Farida Indrati Soeprapto, 2010, Ilmu Perundang- undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi
205
Muatan, Kanisius, Yogyakarta, h. 228

185
Berdasarkan uraian diatas dalam membentuk peraturan perundang-
undangan harus dilakukan berdasarkan asas pembentukan peraturan
perundang-undangan yang baik meliputi: kejelasan tujuan, kelembagaan atau
pejabat pembentuk yang tepat dan kesesuaian antara jenis, hierarki serta materi
muatan yang dapat dilaksanakan dan kedayagunaan serta kehasilgunaan,
kejelasan rumusan dan keterbukaan.
Di samping itu materi muatan yang dimuat dalam peraturan perundang-
undangan harus mencerminkan asas pengayoman, kemanusiaan dan
kebangsaan serta kekeluargaan, kenusantaraan, bhinneka tunggal ika, keadilan
serta kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, ketertiban dan
kepastian hukum serta keseimbangan, keserasian, dan keselarasan.
Asas-asas pembentukan peraturan perundang- undangan diatas
mencerminkan bentuk peraturan perundang-undangan yang baik. Jika itu
diterapkan ke dalam suatu peraturan perundang-undangan, maka akan
terbentuk suatu peraturan perundang- undangan yang baik yang sesuai dengan
asas-asas yang sudah tercantum di dalam undang-undang tanpa meninggalkan
prinsip-prinsip keadilan.
Berangkat dari pemikiran dan upaya pemberdayaan konsumen melalui
pembentukan undang-undang yang dapat melindungi kepentingan konsumen
dan dapat diterapkan secara efektif di dalam masyarakat sangat dibutuhkan.
Dengan pesatnya pembangunan dan perkembangan perekonomian nasional
yang menghasilkan variasi produk barang dan/jasa yang dikonsumsi dan
dimanfaatkan, memperluas ruang gerak transaksi barang dan/jasa hingga

186
melintasi batas-batas wilayah suatu negara. Konsumen menjadi obyek dari
aktivitas bisnis dari pelaku usaha melalui iklan, promosi, cara penjualan dan
penerapan perjanjian standar yang merugikan konsumen. Hal ini disebabkan
kurangnya pendidikan konsumen dan rendahnya kesadaran akan hak dan
kewajiban konsumen.
Berdasarkan analisa kedudukan konsumen pada umumnya masih lemah
dalam bidang ekonomi, pendidikan, dan daya tawar, oleh karena itu sangat
dibutuhkan adanya undang-undang yang dapat melindungi kepentingan
konsumen yang selama ini masih kurang diperhatikan. Upaya perlindungan dan
pemberdayaan terhadap konsumen telah diwujudkan dengan lahirnya UUPK,
dimana upaya ini merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah, dan
masyarakat yang diselenggarakan berdasarkan asas-asas yang relevan dengan
asas pembangunan nasional. Dengan demikian diharapkan masyarakat
konsumen yang dirugikan akan merasa terlindungi. Ini penting karena hukum
yang memiliki kekuatan untuk memaksa pelaku usaha untuk menaatinya, dan
hukum juga memiliki sanksi yang tegas. Namun posisi konsumen sebagai
pihak yang lemah juga diakui secara internasional sebagaimana tercermin
dalam Resolusi Majelis Umum PBB No.A/RES/39/248 Tahun 1985 tentang
Guidelines for Consumer Protection 1985 yang menyatakan bahwa :
“Taking into account the interest and needs of consumers in all

countries, particularly those indeveloping countries, recognizing that
consumers often face imbalance in economics terms, educational levels,
and bargaining power, and bearing in mind that consumers should have
the right of access to non- hazard-out products, as well as the right to
promote just, equitable and sustainable economic and social
development.”
187
Guidelines for Consumer Protection of 1985, menghendaki agar
konsumen di manapun mereka berada, dari segala bangsa mempunyai hak-hak
dasar tertentu, terlepas dari status sosialnya. Hak dasar tersebut adalah hak
untuk mendapatkan informasi yang jelas, benar dan jujur, hak untuk
mendapatkan keamanan dan keselamatan, hak untuk memilih, hak untuk
didengar, hak untuk mendapatkan ganti rugi, hak untuk mendapatkan
kebutuhan dasar manusia, hak untuk mendapatkan lingkungan yang baik dan
bersih serta kewajiban untuk menjaga lingkungan itu, dan hak untuk
mendapatkan pendidikan dasar. PBB menghimbau seluruh anggotanya untuk
memberlakukan hak-hak konsumen tersebut di negaranya masing-masing.
Sejak dinyatakan berlaku UUPK, yaitu mulai berlaku mulai tanggal 20
April 2000 sampai sekarang. UUPK ternyata masih menghadapi berbagai
kelemahan yang disebabkan oleh banyak faktor. Beberapa faktor tersebut
diantaranya adalah kekeliruan, kekurangan dan kelemahan pengaturan di dalam
UUPK sendiri yaitu berkaitan dengan (1) gramatika Undang-Undang, (2)
sistematika Undang- Undang, (3) tanggung jawab pelaku usaha, (4)
penyelesaian sengketa konsumen dan (5) kelembagaan. Berdasarkan beberapa
faktor tersebut diatas, maka sangat perlu adanya perubahan-perubahan dengan
tujuan untuk menyempurnakan atau merevisi UUPK, agar sesuai dengan tujuan
awal dibentuknya undang-undang ini yaitu melindungi konsumen di Indonesia.
Hukum perlindungan konsumen selalu berhubungan dan berinteraksi
dengan berbagai bidang dan cabang hukum lain, karena pada tiap bidang dan
cabang hukum itu senantiasa terdapat pihak yang berpredikat” konsumen”.

188
Oleh karena itu ruang lingkup hukum perlindungan konsumen sulit dibatasi
hanya dengan menampungnya dalam satu jenis undang-undang seperti UUPK.
Berkaitan dengan pengertian tersebut dapat disimpulkan beberapa pokok
pemikiran :
1. Hukum konsumen memiliki cakupan yang lebih luas dibandingkan dengan
hukum perlindungan konsumen.
2. Subyek yang terlibat dalam perlindungan konsumen adalah masyarakat
selaku konsumen dan pelaku usaha atau pihak-pihak yang terkait, misalnya
distributor, media cetak, televisi, agen atau biro iklan, Yayasan Lembaga
Konsumen Indonesia, BPOM dan sebagainya.
3. Obyek yang diatur adalah barang, dan/atau jasa yang ditawarkan oleh
pelaku usaha/produsen kepada konsumen.
4. Ketidaksetaraan kedudukan konsumen dengan pelaku usaha mengakibatkan
pemerintah mengeluarkan kaidah-kaidah hukum yang dapat
menjamin dan melindungi konsumen.
Piranti hukum yang melindungi konsumen harus bertujuan untuk tidak
dimaksudkan untuk mematikan usaha para pelaku usaha, tetapi justru
sebaliknya perlindungan konsumen dapat mendorong iklim berusaha yang
sehat yang mendorong lahirnya perusahaan yang tangguh dalam menghadapi
persaingan melalui penyediaan barang dan/atau jasa yang berkualitas. Di
samping itu, Undang-undang tentang Perlindungan Konsumen kedepan dalam
pelaksanaannya harus tetap memberikan perhatian khusus kepada pelaku usaha

189
kecil dan mencegah. Hal itu dilakukan melalui upaya pembinaan dan
penerapan sanksi atas pelanggarannya.
Pemberian perlindungan kepada konsumen juga bertujuan untuk menjaga
eksistensi konsumen itu sendiri sebagai suatu potensi di dalam pembangunan
ekonomi, yang berarti melindungi konsumen adalah sama artinya dengan
menjaga kelangsungan produksi. Artinya selain aspek sosial ekonominya,
perlindungan konsumen juga memuat aspek pembangunan, yang esensi dari
ketentuan yang diharapkan untuk melindungi konsumen tersebut merupakan
tujuan demi kesejahteraan dari hasil pembangunan ekonomi. Sesungguhnya
kedudukan masyarakat sebagai konsumen adalah tidak mungkin ditanggalkan,
jika masalah perlindungan konsumen yang jelas-jelas menyangkut hajat hidup
orang banyak kurang mendapat perhatian adalah suatu hal yang sungguh
mengherankan.
Seiring dengan fungsi negara sebagai penyelenggara kesejahteraan
umum, maka dalam upaya mewujudkan perlindungan konsumen, pemerintah
memegang peranan sentral, yaitu bahwa pemerintah harus dapat mengusahakan
terwujudnya perlindungan terhadap kepentingan konsumen dengan baik
melalui penciptaan iklim yang kondusif baik, terpenuhinya hak-hak konsumen
baik melalui pembuatan peraturan-peraturan yang baik dan melaksanakan
peraturan tersebut sebaik-baiknya sebagai fungsi penegakan hukum. Dan
jangan sampai ada kesan bahwa mematuhi hukum yang berlaku malah
mendatangkan kerugian dan sebaliknya lebih menguntungkan kalau bertindak
melawan hukum.
190
Memperhatikan dan mengelaborasi dari ide dasar Negara Hukum
Kesejahteraan Pancasila sebagaimana yang dikonseptualisasikan dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan ide
normatif pengaturan perlindungan konsumen dalam UUPK maka harus dapat
dipahami bahwa ketiadaan asas-asas Pancasila berakibat suatu ketentuan dalam
suatu peraturan menjadi kehilangan makna hakikat atau bahkan filosofisnya.
Berdasar teori perundang-undangan, pembentukan perundang-undangan
yang baik harus berpedoman pada Staatfundamentalnorm yaitu Pancasila.
Dasar dari pembentukan peraturan perundang-undangan tersebut mengadopsi
prinsip dan nilai-nilai Pancasila guna terwujudnya keadilan bagi seluruh rakyat
Indonesia yaitu perlindungan Hak Asasi Manusia dalam memperoleh keadilan.
Pembentukan peraturan perundang-undangan sebagai bagian dari konsep
politik hukum berada dalam ruang lingkup nilai. Nilai tidak dapat dipisahkan
dalam pembentukan peraturan perundang- undangan. Nilai-nilai yang berasal
dari aspek sosial, budaya, politik, ekonomi, hukum, dan sebagainya saling
berinteraksi dan saling mempengaruhi satu sama lainnya dan merupakan satu
kesatuan dalam membentuk perundang-undangan. Dalam negara hukum,
konsep yang tepat adalah mengedepankan hak asasi manusia. Pembentukan
peraturan perundang-undangan harus sesuai dengan konsep negara hukum
Pancasila yang mencerminkan prinsip-prinsip keadilan yang di dalamnya
menganut perlindungan HAM salah satunya adalah hak konsumen untuk
mendapatkan perlindungan secara hukum melalui pengaturan dalam produk
perundang-undangan. Pancasila mempunyai perbedaan dengan norma dasar

191
yang lainnya yaitu Pancasila menganut prinsip non sekuler dalam menciptakan
kepastian, keadilan, dan manfaat.
Hak Asasi Manusia tercermin dari sila ke-2 yaitu kemanusiaan yang adil
dan beradab dan sila ke-5 mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Memanusiakan manusia sebagai makhluk yang beradab sebagai
manusia dan memberikan keadilan seluas-luasnya bagi manusia dalam
perlindungan hak dan kewajibannya yang dilakukan oleh negara. Pembentukan
peraturan perundang-undangan yang baik harus mengedepankan persamaan di
hadapan hukum sesuai dengan asas equality before the law. Persamaan di
hadapan hukum merupakan hak bagi manusia dalam memperoleh keadilan
hukum. Hukum tidak memandang strata sosial seseorang di dalam hukum,
akan tetapi hukum harus memberikan persamaan bagi semua manusia dalam
memperoleh keadilan.
Pembentukan peraturan perundang-undangan tentunya harus
mengedepankan persamaan di hadapan hukum karena hukum dibentuk untuk
melindungi manusia dari kesewenang- wenangan sehingga dalam proses
perlindungannya, hukum tidak memandang kondisi strata sosial seseorang
dalam memperoleh perlindungan hukum. Pembentukan peraturan
perundang-undangan jika mengedepankan asas equality before the law akan
mewujudkan peraturan perundang-undangan yang mampu melindungi seluruh
rakyat Indonesia dalam memperoleh perlindungan hukum termasuk
perlindungan dalam memperoleh keadilan akibat iklan yang merugikan bagi
konsumen.
192
BAB III
KONSEP PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN
AKIBAT IKLAN YANG MERUGIKAN BERBASIS NILAI KEADILAN
Pada bab ini peneliti akan membahas tentang bagaimana konsep
perlindungan hukum konsumen akibat iklan yang merugikan berbasis nilai
keadilan dengan terlebih dahulu menggambarkan perlindungan hukum terhadap
konsumen di beberapa negara sebagai perbandingan hukum perlindungan
konsumen. Kemudian akan diuraikan dasar-dasar pertanggungjawaban pelaku
usaha didukung teori pertanggungjawaban dan teori keadilan yang hendak
digunakan sebagai upaya untuk merumuskan konsep perlindungan hukum
konsumen akibat iklan yang merugikan berbasis nilai keadilan.
3.1. Perbandingan Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Beberapa
Negara
3.1.1. Perlindungan Konsumen di Australia
Di Australia undang-undang yang terkait dengan perlindungan konsumen
terhadap iklan menyesatkan diatur dalam Trade Practices Act (TPA) dan
pelaksana dari ketentuan ini adalah Australian Competition and Consumer
Commission (ACCC). Dalam kaitannya dengan hal ini ACCC kerap kali
menganjurkan keterbukaan informasi pada beberapa bidang.206
Di dalam TPA terdapat beberapa ketentuan yang bertujuan memastikan
agar konsumen memperhatikan semua fakta material, seperti:207
Adrian Sutedi, Op. cit, h. 179.

206
Loc. cit.
207
193
194
1. Section 33 mensyaratkan semua periklanan menspesifikasikan mengenai

keadaan suatu produk;
2. Section 65D dan 65E, dalam ketentuan Menteri Urusan Konsumen
(minister for consumer affair) dapat menjabarkan standar informasi
produk;
3. Section 75 AC (2), yang menyatakan bahwa berkaitan dengan penentuan
keselamatan dalam barang dan jasa maka tiap perintah memperingatkan
hal ini.
ACCC secara konsisten pula telah menyiapkan ketentuan lebih lanjut
mengenai informasi yang lebih baik bagi konsumen, hal ini mengingat semakin
banyaknya kesalahan dalam iklan dan produk yang menyesatkan. Dalam
kaitannya dengan ini pula ACCC memerintah pemerintah yang baru sekarang
melakukan reformasi terhadap perundang-undangan yang ada.208 Australia juga
mengenai ketentuan tentang iklan perbaikan (corrective adverting), yang telah
dipergunakan beberapa negara dalam melindungi konsumen periklanan,
misalnya Australia dalam Northern Territory Of Australia Food Act 2005,
Section 128, Court may order corrective advertising:209
"On finding a person guilty of committing an offence against this act or the
regulations, the court may make one or both of the following orders:
a. An order requiring the offender to disclose in a particular manner to
the public, to a particular person or to a particular class of person
specified information of a specified class which the offender possesses
or to which the offender has access
b. An order requiring the offender to publish advertisement at his or her
own expense and the manner, at the times and in the terms specified in
the order.”
Ketentuan yang sama juga dapat ditemukan pada South Australia Food Act
Loc. cit, h.179-180.

208
Dedi Heriyanto, Op. cit, h. 236-237.

209
195
2001, Section 107, Court any order corrective advertising:210
"A court by which a person is convicted ef an offence under part 2, make one
or both following orders:
a. An order requiring the convicted person to disclose in a particular
manner to the public, to a particular person or to a particular class ef
person specified information, or information of specified kind, which the
convicted person possesses or to which the convicted person has access
b. An orders requiring the convicted person to publish, at his or her own
expense, in manner and at times specified in the order, advertisements
the terms Of which are specified in the order.
3.1.2. Perlindungan Konsumen di Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE)
Masyarakat Eropa menempuh melalui dua tahap program terkait dengan
gerakan perlindungan konsumen, yaitu program pertama pada tahun 1937 dan
program kedua pada tahun 1981.211 Fokus program pertama, terkait dengan
kecurangan produsen terhadap konsumen, seperti: kontrak standard, ketentuan
perkreditan, penjualan yang bersifat memaksa, kerugian akibat mengkonsumsi
produk cacat, praktik iklan yang menyesatkan, serta jaminan setelah pemberian
produk. Fokus program kedua, terkait dengan penekanan kembali hak-hak dasar
konsumen yang kemudian dilanjutkan dengan mengeluarkan tiga kerangka
acuan perlindungan konsumen. (1) Produk yang dipasarkan harus memenuhi
standar keamanan dan kesehatan konsumen. (2) Konsumen harus dapat
menikmati keuntungan dari pasar bersama dengan masyarakat Eropa. (3)
Kepentingan konsumen harus selalu diperhitungkan dalam setiap kebijakan-
kebijakan yang dikeluarkan Masyarakat Eropa.212
Berdasarkan perkembangan pada tahun 1965 "hak-hak retorik" (right
210
Loc. cit, h.237.
211
212
Loc. cit.
196
rhetoric) konsumen mengalami perubahan sejalan dengan perubahan keadaan
konsumen. Perubahan yang terjadi pada tahun 1965 merupakan perkembangan
kejadian tahun 1962 dimana Presiden Kennedy menyampaikan pesannya dalam
Kongres Gabungan negara-negara Bagian dan telah tercatat 4 hak-hak
konsumen, yang sejak saat itu dilakukan secara konsisten oleh negara bagian di
Amerika Serikat. Keempat hak-hak tersebut akhirnya dimuat dalam program
konsumen yang pertama dalam European Community (EC) pada tahun 1975.
Program tersebut menyatakan:
"Konsumen tidak selamanya hanya dilihat sebagai seorang pembeli dan

pengguna barang/jasa kepada orang, keluarga atau kelompok tertentu tapi
juga merupakan perhatian orang yang berhubungan dengan berbagai segi
dalam masyarakat yang mungkin mempengaruhinya, baik secara langsung
maupun tidak langsung, sebagai konsumen. Kepentingan konsumen dapat
ditambahkan dalam pernyataan lima dasar
1) hak untut memperoleh perlindungan atas kesehatan dan keselamatan,
2) hak untuk memperoleh perlindungan atas kepentingan ekonomi,
3) hak atas ganti rugi,
4) hak atas informasi dan pendidikan,
5) hak atas perwakilan (hak untuk didengar).213
European Community benar-benar menyerahkan hak-haknya apabila
terdapat hal-hal yang kurang baik dalam pasar dan hak-hak atas
keseimbangannya di mana tindakannya menimbulkan kerugian konsumen.
Dokumen tersebut berbunyi: "Ketika kondisi pasar berubah, keseimbangan
antara supplier dan pelanggan dibebankan kepada supplier". Oleh karena itu,
hukum dan kebijakan perlindungan konsumen memerlukan kompensasi yang
seimbang. Program pertama telah mencantumkan sejumlah prinsip dan prioritas
yang digunakan untuk melindungi kepentingan ekonomi konsumen, misalnya:
1. Pembeli barang dan jasa harus dilindungi terhadap penjual yang

213
197
menyalahgunakan kekuasaannya atas ketidak patuhan di dalam membuat
standar kontrak, kecurangan mengenai hak-hak esensi kontrak, penerapan
istilah kredit yang kaku (tidak luwes), barang-barang yang dibayar bukan
barang yang dimaksudkan/dipesankan/diminta, pembeli dalam melakukan
pembelian barang mengalami tekanan/paksaan;
2. Konsumen harus mendapat perlindungan atas kerusakan barang dalam
memperoleh kepentingan ekonominya yang disebabkan oleh
cacat/rusaknya produk atau ketidak puasan atas jasa yang diperoleh
konsumen;
3. Tidak ada bentuk iklan yang dapat menyesatkan pembeli atas produk/jasa
yang dibelinya;
4. Konsumen berhak memperoleh pelayanan setelah masa penjualan barang-
barang dalam tenggang waktu yang cukup lama termasuk perbaikan atas
barang-barangnya.
Kesungguhan program ini ditetapkan karena adanya perilaku fungsi sistem
pasar yang luar biasa, yang diikuti oleh "kecondongan berbelanja" sehingga
perlu dilakukan langkah antisipasinya oleh Community. Pada saat ini hal tersebut
memang mencukupi untuk menyebutkan beberapa hal, yakni keseimbangan
kondisi umum mengenai kredit konsumen dengan mengambil ukuran pada
kesalahan pengiklanan atau pengiklanan yang menyesatkan, mengupayakan
perlindungan konsumen dari kecurangan praktik perdagangan. Beberapa bidang
praktik perdagangan meliputi istilah kontrak, kondisi dan jaminannya, serta
penjualan barang dari rumah ke rumah.214

Loc. cit, h. 185-186.
214
198
EEC kemudian di amandemen dalam The Single Act of 1987 yang
merupakan gambaran dari hasil kebijakan konsumen European. Keutamaan
mengenai The Single Act merupakan petunjuk yang dihadapkan pada adanya
suatu "integrasi negatif' (negative integration). Kebebasan dasar Community
telah memperkuat usaha perlindungan 'penyaluran barang dan jasa secara bebas.
Padahal hal ini tidak mungkin dikarenakan adanya pembatasan negara anggota
yang benar-benar berkesinambungan dan karena Community telah
memperkirakannya dengan suatu perundang-undangan yang memfasilitasi
kebebasan penyaluran barang di negara anggota. Jika dengan benar dapat
menafsirkan kesejahteraan terhadap analisis Commission yang merupakan
kebijakan utama institusi Community, maka masalah ini seharusnya dapat
mempertinggi kekuasaan konsumen dengan menciptakan kesempatan yang
diupayakan pilihan individu. Kebijakan konsumen ini terlihat sebagai
"kesempurnaan pasar" (market complementary). Fungsi efisien pasar internal
telah mengorelasikannya dalam upaya untuk memperbaiki kepentingan
konsumen.215
Ketentuan dalam Hukum Perdata Internasional, merupakan suatu
ketentuan yang digunakan dalam upaya melindungi konsumen di MEE. Hukum
Perdata Internasional adalah suatu lembaga hukum nasional, legislasi, tradisi,
dan praktik peradilan yang menentukan apakah suatu hukum dapat diterapkan
dalam hal mana ketentuan hukum itu melibatkan ketentuan hukum dari 2 atau
lebih negara. Dengan mengakui adanya perlindungan kepentingan ekonomi
konsumen, harus mengikuti situasi perlunya hukum itu dibuat untuk menentukan
Loc. cit, h. 188
215
199
apakah hukum yang di terapkan itu memiliki pertentangan hukum, seperti uraian
berikut:
1. Kontrak yang dibuat dalam suatu transaksi antara supplier yang terletak
pada suatu negara dan konsumen yang ada di negara lain. Pasar internal
secara eksplisit telah mendorong tipe transaksi ini dengan menekankan
kepada kebebasan bergerak keluar masuknya barang/jasa
2. Konsumen yang tinggal dalam satu negara anggota European Community
(EC) dapat dimasukkan ke dalam kontrak di negara anggota EC yang lain
untuk memperoleh kepuasannya, misalnya sebagai seorang wisatawan,
investor juga penelitian atau perawatan kesehatannya. Transaksi ini juga
tergolong kepada ambit dari kebebasan bergerak keluar masuknya orang-
orang berdasarkan prinsip pasal 8a dari amandemen EC Treaty.
3. Pesan-pesan periklanan yang dilakukan dari suatu negara anggota EC ke
negara anggota EC lain, misalnya melalui televisi dan email. Mereka tidak
hanya melakukan transaksi lintas batas, tetapi juga kecurangan-kecurangan,
yang secara efektif harus dikendalikan.
Hukum Perdata Internasional telah mengembangkan peraturan-peraturan
dengan melakukan koordinasi dari kemungkinan sistem hukum yang berbeda.
Mereka tidak memiliki tujuan atas substantif tingkat perlindungan kepentingan
konsumen, tetapi lebih kepada suatu kompromi antara perbedaan prinsip dari
hukum applicable yang dipilihnya. Hukum Community telah menjadikannya
lebih penting di dalam menyelesaikan konflik pengaturan hukum dari hukum
yang dimiliki negara anggota EC.

200
Mencermati perkembangan perlindungan konsumen di berbagai negara,
perhatian terhadap konsumen di Indonesia tidak sepesat dengan negara-negara
yang lain, khususnya dalam bidang periklanan di Amerika ketentuan khusus
mengenai periklanan sudah dikenal sejak dulu, di Indonesia sampai sekarang
belum ada ketentuan dalam perundang-undangan secara khusus yang mengatur
tentang iklan.
Perlindungan konsumen di Indonesia dibandingkan dengan negara-negara
tersebut diatas, konsumen di Indonesia masih kurang mendapatkan perhatian
khususnya menyangkut kegiatan periklanan. Amerika misalnya telah memiliki
badan khusus yang menangani masalah periklanan yang dikenal dengan Federal
Trade Commotion, badan ini selain melakukan pengawasan terhadap kegiatan
periklanan, tapi juga mengadakan gugatan terhadap pelaku usaha jika iklan yang
disampaikan merugikan konsumen. Demikian pula halnya dengan Australia serta
MEE yang menjadikan iklan sebagai fokus utama dalam melindungi konsumen
dari praktik iklan menyesatkan.
3.1.3. Perlindungan Konsumen di Amerika Serikat
Perlindungan konsumen di Amerika telah mendapatkan perhatian serius
dari pemerintah sejak lama, dan memiliki perkembangan dari abad ke abad.
Tahun 1891 merupakan masa penting dalam sejarah perlindungan konsumen di
Amerika, karena pada tahun 1891 Liga Konsumen di Amerika Serikat didirikan
untuk pertama kali di kota New York. Keberadaan liga konsumen demikian
ternyata dinilai positif untuk mempromosikan hak-hak konsumen sehingga pada
1898 muncul Liga Konsumen Nasional (The National Consumer's League).

201
Menjelang akhir abad ke-19, gerakan perlindungan konsumen di Amerika
Serikat semakin menghadapi banyak tantangan. Hal ini terjadi karena jumlah
produsen mulai banyak dan produknya membanjiri pasaran sehingga persaingan
dagang juga makin ketat. Distribusi barang juga mulai lancar mencapai pelosok
negeri karena didukung oleh pembangunan transportasi kereta api, demikian
pula dengan pemanfaatan iklan untuk memasarkan produk atau jasa tertentu,
juga mulai meluas digunakan. Industri yang mengolah hasil-hasil pertanian juga
mengalami gelombang pasang karena meningkatnya hasil panen.
Pelanggaran dalam periklanan juga mencapai tingkat yang
memprihatinkan saat itu, semua ini mendorong pemerintah Federal Amerika
Serikat mengeluarkan suatu peraturan tentang praktik periklanan, yang disebut
The 1914 Federal Trade Commission Act. Undang-undang ini melarang metode-
metode persaingan yang tidak jujur dalam perdagangan. Untuk mengawasi
jalannya undang-undang ini dibentuk badan khusus yang diberi nama The
Federal Trade Commission (FTC).
Perlindungan konsumen terhadap iklan menyesatkan telah dilakukan di
beberapa negara. Di Amerika Serikat instrumen hukum yang terkait dengan
perlindungan konsumen terhadap iklan menyesatkan tersebar secara parsial
dalam beberapa perundang-undangan federal dan negara bagian. Pada tingkat
negara bagian terdapat 28 negara bagian yang dalam undang-undang
perlindungan konsumen yang mengatur mengenai pelarangan terhadap iklan
menyesatkan, diantaranya adalah Massachusetts, New Hampshire, New Mexico,
Missouri, Kentucky, Iowa, Arizona, dan beberapa negara bagian lainnya.216

216
202
Di Amerika Serikat untuk mengukur kebenaran klaim yang disampaikan
pelaku usaha melalui iklan perbandingan (comparative advertising), pengadilan
mempergunakan 3 (tiga) kriteria :
1. Serangkaian percobaan yang dilakukan untuk membuktikan kemampuan

produk yang diperbandingkan, harus memperhatikan kondisi sebenarnya
pada saat konsumen mempergunakan produk yang bersangkutan;
2. Untuk menghindarkan terjadinya bias terhadap hasil percobaan, The
Lanham Act mensyaratkan agar pihak yang melakukan serangkaian
percobaan tersebut adalah pihak yang netral, tidak mempunyai kaitan sama
sekali dengan produk yang di uji coba, serta tidak mengetahui identitas
objek percobaan, produsen penghasil produk, bahkan pihak yang menjadi
sponsor percobaan tersebut;
3. Metode statistik yang dipergunakan harus dapat menunjukkan perbedaan
aktual dari performa setiap produk yang di uji coba, sehingga dapat terlihat
perbedaannya secara nyata.217
Di samping hal tersebut terdapat beberapa perundang-undangan lain yang
terkait dengan perlindungan konsumen terhadap iklan menyesatkan, termasuk
beberapa perundangan-undangan tingkat federal, seperti:
1. Uniform Deceptive Trade Practice Act (UDTPA);
2. Lanham Act;
3. Federal Trade Commission Improvement Act 1980;
2. Federal Trade Commission Act (FTCA);
3. The Magnuson-Moss Warranty Act;
4. The Wheeler Lea Act.
Mengingat iklan secara umum diarahkan bagi publik, maka sudah
sepatutnya pemerintah membentuk beberapa lembaga untuk melindungi publik
dari iklan yang tidak tepat. Pengaturan terhadap iklan pada tingkat federal di
Dedi Herianto, Op. cit, h.30-71.

217
203
Amerika Serikat merupakan kewenangan FTC dan FDA (food and drug
administration), sedangkan peraturan pada tingkat negara bagian biasanya
merupakan kewenangan dari jaksa agung negara bagian.
Berdasarkan wewenang yang diatur dalam FTCA, FTC memiliki
kewenangan untuk melakukan pengawasan melalui pengaturan terhadap iklan
menyesatkan. Hal lain yang juga menjadi kewenangan FTC dalam hal ini adalah
untuk memeriksa suatu iklan dan melakukan gugatan perdata terhadap perilaku
tersebut dalam iklan. Hal ini juga sebagaimana wewenang yang diberikan
berdasarkan The Magnuson-Moss Warranty Act.218
Di Amerika Serikat sendiri, FTC telah mengenakan iklan perbaikan
sebagai salah satu bentuk sanksi administrasi bagi pelanggaran ketentuan
periklanan. Hal tersebut dapat dilihat dalam beberapa bentuk sanksi FTC,
berikut ini:219
a. Perintah penarikan yang disetujui (consent decrees)
Merupakan perintah yang dikeluarkan FTC dan pengiklan memberikan
persetujuan untuk menghentikan iklan tersebut.
b. Perintah penghentian (cease and desist orders)
Merupakan suatu perintah hukum yang memerintahkan pengiklan untuk
menghentikan kegiatan-kegiatan yang melanggar hukum.
c. Ganti rugi benda (restitution)
Konsumen mendapatkan ganti kerugian atas setiap kerusakan yang
ditimbulkan.
Adrian Sutedi, Op. cit, h.179.

218
Dedi Heriyanto, Op. cit, h.237.

219
204
d. Pernyataan tambahan (affirmative disclosures)
Bila iklan tidak menginformasikan secara cukup jelas kepada konsumen
maka pernyataan tambahan harus dikeluarkan.
e. Iklan perbaikan (corrective advertising)
Beberapa kasus yang ditangani FTC, dapat ditemukan pengenaan sanksi
administrasi berupa iklan perbaikan yaitu dalam kasus FTC vs. Ford Motor
Co. Kasus ini bermula dari tayangan iklan mobil Ford Taurus dan
beberapa produk mobil Ford lainnya yang dipromosikan memiliki
kelebihan dapat mempergunakan bahan bakar alternatif, yaitu bahan bakar
yang merupakan hasil percampuran antara 85% etanol dan 1 5% bensin
tanpa timbal. Dengan mempergunakan bahan bakar campuran ini (E85),
Ford mengklaim mobil-mobil produksinya mengkonsumsi bahan bakar
50% lebih irit dibandingkan dengan mempergunakan bahan bakar
konvensional. Tetapi sayangnya, dalam tayangan iklan produk mobil Ford
tersebut, perusahaan itu tidak pernah memberitahukan konsumen bahwa
ketersediaan bahan bakar campuran tersebut (E85) masih sangat sedikit.
Dari 176000 stasiun pengisian bahan bakar di seluruh negara hanya 676
stasiun pengisian bahan yang menyediakan bahan bakar campuran ini
(E85) sehingga dapat dipastikan konsumen yang membeli mobil Ford
tersebut tidak dapat mempergunakan bahan bakar alternatif tersebut
sebagai bahan bakar kendaraannya.220 Berkenaan dengan tayangan mobil
Ford tersebut FTC kemudian menetapkan Ford Motor Co, telah melanggar
The Federal Trade Commission Act dengan melakukan penyesatan

Loc. cit, h. 238.
220
205
terhadap konsumen, dan memerintahkan perusahaan mobil Ford tersebut
untuk menjalankan iklan perbaikan kepada konsumen.
Sebagaimana perkembangan dalam kasus yang lain, antara FTC vs.
Norvatis Corp. FTC telah memerintahkan pelaku usaha yang memasarkan
Doan's Pills untuk menjalankan iklan perbaikan (corrective advertising), karena
telah menayangkan iklan yang memuat klaim berlebihan dengan menyatakan
produk obat yang dipasarkannya lebih manjur dalam menyembuhkan nyeri
punggung dibandingkan produk obat dari perusahaan lain, tanpa didukung oleh
adanya pembuktian.
Pada era tahun 1960-an juga tercatat beberapa kejadian penting yang
menandai sejarah gerakan perlindungan konsumen Amerika Serikat. Dalam hal
ini, negeri Paman Sam cukup beruntung karena gerakan perlindungan konsumen
mendapat dukungan pada tingkat suprastruktur politik. Ini terjadi pada 15 Maret
1962 tatkala Presiden John F. Kennedy mengucapkan pidato kenegaraan di
hadapan Kongres Amerika Serikat berjudul "A Special Message of Protection
the Consumer Interest". Kennedy mengemukakan empat hak konsumen seperti
berikut ini:221
1. the right to safety;
2. the right to be informed;
3. the right to choose;
4. the right to be heard.
Pengganti Kennedy, Presiden LB. Johnson pada 5 Februari 1964,
mengingatkan kembali tentang empat hak diatas. la kemudian juga

Shidarta, Op. cit, h. 44-45.
221
206
memperkenalkan konsep hukum yang baru berkenaan dengan perlindungan
konsumen, yang sekarang lazim disebut dengan product warranty dan product
liability. Presiden Johnson juga dinilai cukup berjasa karena pada 21 Maret 1966
berhasil mengajukan rancangan undang-undang tentang "lending charges" dan
"packaging practices", yang kemudian disetujui oleh Kongres pada 1967 dan
1968.222
Pada 6 Februari 1968 Presiden Johnson menegaskan kembali empat hak
konsumen dan menetapkannya sebagai program baru kepemimpinannya untuk
tahun itu. Program ini menurutnya, tidak sekadar program partai, bisnis, atau
perburuhan, tetapi program untuk semua warga Amerika Serikat yang berjumlah
sekitar 200 juta jiwa.
Presiden Nixon, Oktober 1969 mengirim pesan kepada kongres berkenaan
dengan perlindungan konsumen seraya mengatakan, "Consumerism... is a
healthy development that is to here to stay". Selanjutnya ia memperinci hak-hak
konsumen sebagai berikut:223
1. the right to make intelligent choice among product and services;

2. the right to accurate information;
3. the right to expect that sellers have considered the health and safety of the
buyer;
4. the right to register his dissatisfaction and have his complain heard and
weighed.
Pada 1971, berkumpul sebanyak 200 tokoh terkemuka di bidang bisnis dan
pendidikan di Amerika Serikat untuk mendirikan suatu panitia yang disebut the
Committee for Economic Development. Panitia ini mengeluarkan suatu laporan
yang berjudul Responsibilities of Business Corporations. Ada lima tujuan yang
222
Loc cit, h. 44.
223
Loc. cit, h. 45-46.
207
ditetapkan dalam laporan itu, seperti berikut ini:.
1. Elimination of poverty and provision of good health care;

2. Equal opportunity for each person to realize his full potential regardless of
care, sex, or creed;
3. Education and training for a fully productive and rewarding participation
in modern society;
4. Ample Job and career opportunities in all parts of society;
5. Livable communities with decent housing, safe streets a clean and pleasant
environment, efficient transportation, good cultural and educational
opportunities.
Pada tahun 1971 juga, komunitas periklanan di Amerika Serikat telah
membentuk The National Advertising Division (NAD) dari The Council Better
Business Bureaus, sebagai suatu organisasi yang bertanggung jawab untuk
menetapkan standar industri periklanan, dan meminimalkan campur tangan
pemerintah terhadap iklan. NAD juga menetapkan prosedur bagi konsumen dan
pelaku usaha (sebagai kompetitor suatu produk) untuk mengajukan keberatan
terhadap suatu iklan, namun iklan yang diajukan keberatannya tersebut haruslah
iklan nasional (peredaran iklan tersebut untuk konsumsi pasar Amerika
Serikat).224 Keanggotaan NAD terdiri atas para pengacara yang selalu melakukan
peninjauan terhadap penerapan aturan hukum, serta menciptakan suatu standar
periklanan yang dikenal sebagai The Better Business Bureau Code of
Advertising.
Pengiklan mempergunakan the better business bureau code of advertising
ini sebagai panduan untuk mempersiapkan iklan-iklannya serta guna
menghindarkan pemberlakuan ketentuan-ketentuan hukum yang dibuat
pemerintah. Apabila NAD menemukan iklan-iklan bermasalah, maka NAD akan
Dedi Herianto, Op. cit.

224
208
menghubungi pengiklan serta mempertanyakan substansi dari klaim yang dibuat,
atau menyarankan dilakukannya perubahan terhadap iklan bermasalah tersebut.
Dari saat pembentukannya NAD telah menerima lebih dari 3100 keberatan
terhadap iklan, klaim sebagian besar iklan-iklan tersebut telah disetujui untuk
diubah atau tidak dilanjutkan penayangannya.
Di samping the better business bureau code of advertising, terdapat pula
creative code yang disusun oleh American Association of Advertising Agencies
(AAA), yaitu the members of the American Association of Advertising Agencies
recognize:225
1. That advertising bears a dual responsibility in the American Economic

system and way of life.
2. To the public it is a primary way of knowing about the goods and service
which are the product of American free enterprise, goods and services
which can be freely chosen to suit the desire and needs of the individual.
The public is entailed to expect that advertising will be reliable in content
and honest in presentation.
Creative Code sangat memahami arti pentingnya informasi yang
disampaikan melalui iklan bagi publik di Amerika Serikat, karena dengan
panduan informasi iklan tersebut, konsumen di Amerika Serikat dapat dengan
bebas menentukan pilihannya terhadap barang atau jasa yang dibutuhkan.
Namun, hendaknya informasi tersebut sesuai dengan kondisi barang atau jasa
yang sebenarnya, serta jujur dalam penyampaiannya.
Pengaturan periklanan di Australia, MEE dan Amerika Serikat, menurut
peneliti Amerika Serikat termasuk salah satu negara yang memberi perhatian
penting terhadap konsumen menyangkut informasi iklan, dengan adanya badan
khusus yang dibentuk yakni FTC yang selain mengawasi kegiatan periklanan
Nazution, Op. cit, h. 203.

225
209
juga memiliki wewenang untuk mengajukan gugatan terhadap pelaku usaha.
Di Indonesia, upaya perlindungan konsumen dalam UUPK, juga dilakukan
melalui Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN), di mana badan ini
berfungsi untuk mengembangkan perlindungan konsumen di Indonesia, jika
dibandingkan dengan Amerika Serikat badan ini mirip dengan FTC hanya saja
FTC khusus pada masalah-masalah periklanan, sedangkan BPKN
mengembangkan perlindungan konsumen secara umum tidak hanya terbatas
pada kegiatan periklanan.
Menurut pasal 34 UUPK, Badan Perlindungan Konsumen Nasional
mempunyai tugas :
a. Memberikan saran dan rekomendasi kepada pemerintah dalam rangka

penyusunan kebijaksanaan di bidang perlindungan konsumen;
b. Melakukan penelitian dan pengkajian terhadap peraturan perundang-
undangan yang berlaku di bidang perlindungan konsumen;
c. Melakukan penelitian terhadap barang dan/atau jasa yang menyangkut
keselamatan konsumen;
d. Mendorong berkembangnya lembaga perlindungan konsumen swadaya
masyarakat;
e. Menyebarkan informasi melalui media massa mengenai perlindungan
konsumen dan memasyarakatkan sikap keberpihakan kepada konsumen;
f. Menerima pengaduan tentang perlindungan konsumen dari masyarakat,
lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat, atau pelaku usaha;
g. Melakukan survey yang menyangkut kebutuhan konsumen.
Menurut peneliti, kehadiran dari Badan Perlindungan Konsumen
Nasional sangat tepat untuk melindungi konsumen, akan tetapi masih perlu
memperluas kewenangan BPKN, sebagaimana dengan kewenangan FTC di
Amerika Serikat, yaitu dalam hal :
1. Memanggil pelaku usaha yang melakukan pelanggaran terhadap konsumen
2. Memberikan peringatan terhadap pelaku usaha yang memuat informasi

210
yang merugikan konsumen, agar melakukan perbaikan terhadap iklan yang
ada.
3. Mengajukan gugatan terhadap pelaku usaha yang tidak mengindahkan
peringatan yang diberikan.
Berdasarkan penjelasan diatas maka menurut peneliti pemberian
kewenangan ini penting sebagai upaya untuk melindungi konsumen di sebabkan
karena :
1. Lemahnya kedudukan konsumen di hadapan pelaku usaha;
2. Adanya keengganan konsumen dalam beracara di pengadilan;
3. Dari segi ekonomi maupun pendidikan, seringkali konsumen berada di
bawah pelaku usaha, sehingga akan menyulitkan jika konsumen sendiri
yang mengajukan gugatan.
Menurut peneliti pemerintah melalui BPKN dapat mengajukan gugatan
perdata sebagaimana amanat dalam pasal 46 UUPK pemerintah atau instansi
terkait dapat mengajukan gugatan atas pelanggaran pelaku usaha.
Adanya perluasan wewenang terhadap Badan Perlindungan Konsumen
Nasional, dimaksudkan untuk mencegah adanya pelanggaran terhadap
kepentingan konsumen, hal ini sejalan dengan teori perlindungan hukum dari
Phillipus Hadjon, di mana dalam teorinya perlindungan hukum terhadap
konsumen dapat dibagi dua, yaitu:
1. Perlindungan hukum represif yaitu untuk mengoptimalkan fungsi Badan
Perlindungan Konsumen Nasional dalam melakukan pengkajian terhadap
perundang-undangan di bidang perlindungan konsumen, serta penetapan
sanksi yang jelas.

211
2. Perlindungan hukum preventif, yaitu untuk mencegah terjadinya sengketa
antara konsumen dan pelaku usaha dibutuhkan UUPK yang mengatur secara
jelas tentang kegiatan periklanan
3.2. Dasar Pertanggungjawaban Pelaku Usaha terhadap Konsumen
3.2.1. Tanggung Jawab Berdasarkan Perbuatan Melawan Hukum
Berdasarkan kajian hukum, setiap tuntutan pertanggungjawaban harus
mempunyai dasar yaitu hal yang menyebabkan seseorang harus (wajib)
bertanggung jawab. Dasar pertanggungjawaban itu menurut hukum perdata
adalah kesalahan dan risiko yang ada dalam setiap peristiwa hukum. Keduanya
menimbulkan akibat dan konsekuensi hukum yang jauh berbeda di dalam
pemenuhan tanggung jawab berikut hal-hal yang berkaitan dengan prosedur
penuntutannya.226
Prinsip tentang tanggung jawab merupakan perihal yang sangat penting
dalam hukum perlindungan konsumen. Dalam kasus-kasus pelanggaran hak
konsumen, diperlukan kehati-hatian dalam menganalisis siapa yang harus
bertanggungjawab dan seberapa jauh tanggung jawab dapat dibebankan kepada
pihak-pihak terkait.227
Secara umum, prinsip-prinsip tanggung jawab dalam hukum dapat
dibedakan sebagai berikut:
1. Kesalahan (liability based on fault);
2. Praduga selalu bertanggung jawab (presumption of liability);

226
Celina, Op. cit, h. 92.

227
212
3. Praduga selalu tidak bertanggung jawab(presumption of non liability);
4. Tanggung jawab mutlak (strict liability);
5. Pembatasan tanggung jawab (limitation of liability).
Prinsip ini menyatakan, bahwa seseorang baru dapat dimintakan
pertanggungjawabannya secara hukum jika ada unsur kesalahan yang
dilakukannya. Pasal 1365 KUH Perdata, yang lazim dikenal sebagai pasal
tentang perbuatan melawan hukum, mengharuskan terpenuhinya empat unsur
pokok, yaitu :
1. Adanya perbuatan;
2. Adanya unsur kesalahan;
3. Adanya kerugian yang diderita;
4. Adanya hubungan kausalitas antara kesalahan dan kerugian.
Berdasarkan ketentuan demikian apabila salah satu unsur diatas tidak
terpenuhi, maka seseorang tidak dapat di tuntut oleh karena perbuatan melawan
hukum.
Secara klasik yang dimaksud dengan perbuatan dalam istilah perbuatan
melawan hukum adalah:228
1. Nonfeasance, yakni merupakan tidak berbuat sesuatu yang diwajibkan oleh
hukum;
2. Misfeasance yakni merupakan perbuatan yang dilakukan secara salah,
perbuatan mana merupakan kewajibannya atau merupakan perbuatan yang
dia mempunyai hak untuk melakukannya.;

Munir Fuadi, Op. cit, h. 5.
228
213
3. Malfeasance yakni merupakan perbuatan yang dilakukan padahal pelakunya
tidak berhak untuk melakukannya.
Ketentuan pasal 1365 KUH Perdata mensyaratkan adanya unsur kesalahan
(schuld) terhadap suatu perbuatan melawan hukum. Dan sudah merupakan
tafsiran umum dalam ilmu hukum bahwa unsur kesalahan tersebut dianggap ada
jika memenuhi salah satu di antara 3 (tiga) syarat sebagai berikut:
1. Ada unsur kesengajaan atau;
2. Ada unsur kelalaian (negligence, culpa), dan;
3. Tidak ada alasan pembenar atau alasan pemaaf (rechtvaardigingsgrond).
seperti keadaan overmatch, membela diri tidak waras dan lain- lain
Penganut ajaran kesalahan mengemukakan bahwa dalam menentukan
perbuatan melanggar hukum belum menentukan tanggung gugat si pembuat,
sebab dalam perbuatan melanggar hukum yang dikualifikasikan adalah
perbuatannya, sedangkan dalam kesalahan yang dikualifikasikan adalah
pembuatnya, yang menurut istilah Meijers, harus ada pola pikiran dari si
pembuat sehingga perbuatan itu dalam situasi tertentu dihubungkan dengan
larangan atau perintah secara abstrak menjadi perbuatan yang dapat dicela.
Sedangkan menurut Rutten orang dapat meminta pertanggung gugatan
seseorang, karena secara moral dan psikis bertanggung gugat. Selanjutnya pasal
1365 BW, secara nyata menghendaki adanya kesalahan.229
Ditinjau dari segi berat ringannya, derajat kesalahan dari pelaku perbuatan
melawan hukum maka dibandingkan dengan perbuatan melawan hukum yang
dilakukan dengan unsur kelalaian maka perbuatan melawan hukum yang

Ahmadi Miru, Op. cit, h. 88.
229
214
dilakukan dengan unsur kesengajaan derajat kesalahannya lebih tinggi. Jika
seseorang yang dengan sengaja merugikan orang lain (baik untuk
kepentingannya sendiri atau bukan) berarti dia telah melakukan perbuatan yang
melanggar hukum tersebut dalam arti yang sangat serius ketimbang
dilakukannya hanya sekadar kelalaian belaka namun demikian, semakin
berkembangnya peradaban manusia dan dengan semakin baik dan pastinya
penegakan hukum terhadap perbuatan melawan hukum maka fakta sekarang
menunjukkan bahwa kuantitas dari kasus-kasus perbuatan melawan hukum
dalam bentuk kesengajaan semakin berkurang dan sebaliknya kuantitas
perbuatan melawan hukum dalam bentuk kelalaian semakin bertambah banyak
seirama dengan semakin bertambah banyaknya kasus tentang tanggung jawab
tanpa kesalahan (strict liability).
Menurut ajaran luas dari perbuatan melawan hukum, tercakup pengertian
berbuat (aktif) atau tidak berbuat (pasif) sehingga bertentangan dengan hukum
dalam arti luas. Menurut ajaran atau teori kesalahan, kewajiban ada karena
adanya kesalahan. Kesalahan selalu ada meskipun dalam ketentuan unsur itu
tidak ada, namun harus dipersangkakan ada. Untuk dapat menuntut ganti
kerugian berdasarkan perbuatan melawan hukum, maka unsur. kesalahan ini
harus dapat dibuktikan. Kesalahan di sini umumnya diartikan secara luas, yang
meliputi kesengajaan (opzet) dan kekurang hati-hatian atau kelalaian
(negligence). Ukuran yang dipergunakan adalah perbuatan dari seorang manusia
dalam keadaan normal.230 Adapun yang dimaksud dengan negligence ialah suatu
perilaku yang tidak sesuai dengan standar kelakuan (standard of conduct) yang

230
215
ditetapkan dalam undang-undang demi perlindungan anggota masyarakat
terhadap risiko yang tidak rasional." Yang dimaksudkan di sini adalah adanya
perbuatan kurang cermat, kurang hati-hati yang semestinya seorang penjual atau
produsen mempunyai duty of care.231
Kesalahan yang dimaksud di dalam kaitan dengan perbuatan melawan
hukum ini adalah kesalahan, baik berupa kesengajaan maupun kekurang hati-
hatian (kelalaian). Kesengajaan menunjukkan adanya maksud atau niat dari
produsen yang menimbulkan akibat tertentu atau dapat diduga akan terjadi dan
dengan sadar melakukan perbuatan itu.
Kekurang hati-hatian mempersoalkan masalah kelalaian, lalai mengambil
masalah tindakan yang sepatutnya sehingga timbul akibat yang tidak
dikehendaki. Dalam hukum perdata Indonesia kekurang hati-hatian masuk ke
dalam kesalahan pada perbuatan melawan hukum.
Berdasarkan ketentuan tersebut apabila dihubungkan dengan perbuatan
melawan hukum dalam konsep Pasal 1365 KUH Perdata maka negligence ini
merupakan salah satu bagian daripadanya, yaitu bagian yang mempersoalkan
kekurang hati-hatian atau kelalaian. Dengan kata lain, masalah negligence ini
adalah juga masalah perbuatan melawan hukum. Negligence ini banyak
disebutkan dalam kaitannya dengan tanggung jawab produk, misalnya oleh.
Tebbens (1980), Prosser dan Wade (1971), Roszkowski (1989), ataupun Stern
dan Eovaldi (1984).
Berdasarkan uraian diatas untuk dapat menggunakan negligence sebagai
dasar untuk meminta/menuntut pertanggungjawaban, maka harus dipenuhi
Loc. cit, h. 109.

231
216
syarat-syarat:232
1. Adanya satu tingkah laku yang menimbulkan kerugian, yang tidak sesuai
dengan sikap hati-hati yang normal.
2. Yang harus dibuktikan adalah bahwa tergugat (produsen) lalai dalam duty of
care terhadap penggugat (konsumen).
3. Kelakuan itu seharusnya penyebab (proximate cause) dari kerugian yang
timbul
Unsur esensial dalam negligenceini adalah adanya duty of care (kewajiban
memelihara kepentingan orang lain) yang dilanggar oleh produsen. Duty of care
ini mensyaratkan bahwa produsen harus hati-hati dalam menjaga kepentingan
orang lain, yaitu pemakai produk. Oleh karena itu produsen atau penjual
diharuskan waspada dalam memproduksi dan memasarkan produknya.
Kewaspadaan ini tidak hanya terhadap penjual, tetapi juga kepada seluruh
masyarakat pemakai produknya. Gugatan berdasarkan negligence ini diikuti
dengan pembuktian atas:233
1. Kerugian yang diderita ditimbulkan oleh cacat yang ada pada produk
2. Bahwa cacat tersebut telah ada pada saat penyerahan produk
3. Bahwa cacat pada produk disebabkan oleh kurang cermatnya produsen
Berdasarkan uraian diatas, untuk mengetahui adanya cacat pada produk
yang dapat menyebabkan kerugian dan bahwa cacat tersebut telah ada pada saat
penyerahan, serta bahwa cacat itu terjadi oleh kekurang hati-hatian produsen,
maka adanya pedoman produksi dan pemasaran yang ditetapkan oleh pemerintah
Loc. cit, h 45-46.

232
ibid, h. 110.
233
217
sangat diperlukan. Dengan demikian, dapat ditetapkan di manakah kesalahan
atau kekurang hati-hatian itu berada apakah pada konsepsi (desain), pada proses
produksi, atau pada pemberian instruksi/petunjuk pemakaian.
Berdasarkan saluran perbuatan melawan hukum ataupun negligence
cenderung kurang berhasil karena sulit diharapkan konsumen mengetahui
masalah-masalah desain, proses produksi, dan hal-hal lain yang berkaitan
dengan proses produksi. Demikian juga mengenai petunjuk penggunaan dan
larangan yang dibuat dalam label pembungkus produk tidak selalu memuaskan
dan memenuhi syarat sehingga sulit dibaca dan dimengerti oleh konsumen.
Apalagi kalau dikaitkan dengan tingkat kemampuan pemahaman konsumen
yang masih rendah. Kesulitan pembuktian akan tetap menyulitkan konsumen.
Dengan kata lain, kegagalan konsumen penggugat untuk membuktikan
negligence-nya produsen tergugat merupakan ancaman terhadap keberhasilan
konsumen yang menderita kerugian karena produk cacat.
Berdasarkan penjelasan sebelumnya ada juga konsep ganti rugi yang dapat
diterima dalam sistem ganti rugi karena perbuatan melawan hukum. tetapi terlalu
keras jika diberlakukan terhadap ganti rugi karena wanprestasi kontrak.
Misalnya ganti rugi yang menghukum (punitive damages) yang dapat diterima
dengan baik dalam ganti rugi karena perbuatan melawan hukum, tetapi pada
prinsipnya sulit diterima dalam ganti rugi karena wanprestasi kontrak Ganti rugi
dalam bentuk menghukum ini adalah ganti rugi yang harus diberikan kepada
korban dalam jumlah yang melebihi dari kerugian yang sebenarnya Ini
dimaksudkan untuk menghukum pihak pelaku perbuatan melawan hukum
tersebut. Karena jumlahnya yang melebihi dari kerugian yang nyata diderita
218
maka untuk ganti rugi menghukum ini sering disebut juga dengan istilah "uang
cerdik" (smart money).234
Bentuk dari ganti rugi terhadap perbuatan melawan hukum yang dikenal
oleh hukum adalah sebagai berikut:235
1. Ganti rugi nominal
Jika adanya perbuatan melawan hukum yang serius, seperti perbuatan
yang mengandung unsur kesengajaan, tetapi tidak menimbulkan kerugian
yang nyata bagi korban, maka kepada korban dapat diberikan sejumlah uang
tertentu sesuai dengan rasa keadilan tanpa menghitung berapa sebenarnya
kerugian tersebut.
2. Ganti rugi kompensasi
Ganti rugi kompensasi merupakan ganti rugi pembayaran kepada
korban atas dan sebagian besar kerugian yang benar-benar telah dialami oleh
pihak korban dari suatu perbuatan melawan hukum. Ganti rugi ini juga di
sebut ganti rugi aktual. Misalnya, ganti rugi atas segala biaya yang
dikeluarkan oleh korban, kehilangan keuntungan/gaji, sakit dan penderitaan
termasuk penderitaan mental seperti stress, malu, jatuh nama baik dan lain-
lain.
3. Ganti rugi penghukuman
Ganti rugi penghukuman merupakan suatu ganti rugi dalam jumlah
besar yang melebihi jumlah kerugian sebenarnya. Besarnya ganti rugi
tersebut dimaksudkan sebagai hukuman bagi si pelaku.
234
Munir Fuady, Op. cit, h.134.
235
Loc. cit, h. 34-135.
219
Ketiga bentuk ganti rugi ini dapat diterapkan, dalam hubungan pelaku
usaha dan konsumen, sehingga pelaku usaha, supaya dapat berhati-hati dalam
mengiklankan produk mereka kepada konsumen, yaitu dengan memberikan
informasi yang sebenarnya, tanpa melebih-lebihkan. Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata, yang merupakan kiblatnya hukum perdata di Indonesia,
termasuk kiblat bagi hukum yang berkenaan dengan perbuatan melawan hukum.
mengatur kerugian dan ganti rugi dalam hubungannya dengan perbuatan hukum
dengan 2 (dua) pendekatan sebagai berikut: ganti rugi umum dan ganti rugi
khusus.
Pengertian ganti rugi umum dalam hal ini adalah ganti rugi yang berlaku
untuk semua kasus, baik untuk kasus-kasus wanprestasi kontrak. maupun kasus-
kasus yang berkenaan dengan perikatan lainnya termasuk karena perbuatan
melawan hukum. Ketentuan tentang ganti rugi yang umum ini oleh KUH
Perdata diatur dalam bagian keempat dari buku ketiga, mulai dari Pasal 1243
sampai dengan Pasal 1252. Dalam hal ini untuk ganti rugi tersebut, KUH
Perdata secara konsisten untuk ganti rugi digunakan istilah :
1. Biaya.
Adapun yang dimaksud dengan biaya adalah setiap cost atau uang, atau apa
pun yang dapat dinilai dengan uang yang telah dikeluarkan secara nyata
oleh pihak yang dirugikan,
2. Rugi.
Yang dimaksud dengan: "rugi" atau "kerugian" (dalam arti sempit) adalah
220
keadaan berkurang (merosotnya) nilai kekayaan kreditur sebagai akibat dari
adanya wanprestasi dari kontrak atau sebagai akibat dari tidak
dilaksanakannya perikatan lainnya, termasuk perikatan karena adanya
perbuatan melawan hukum.
3. Bunga.
Adapun yang dimaksud dengan "bunga" adalah suatu keuntungan yang
seharusnya diperoleh, tetapi tidak jadi diperoleh oleh pihak kreditur karena
adanya wanprestasi dari kontrak atau sebagai akibat dari tidak
dilaksanakannya perikatan lainnya, termasuk perikatan karena adanya
perbuatan melawan hukum.
Kerugian yang diderita seseorang karena perbuatan melawan hukum itu
dapat juga dibedakan antara kerugian ekonomis dan kerugian fisik (economic
loss and physical harm), economic loss, yaitu kerugian berupa hilang atau
berkurangnya sejumlah harta kekayaan sebagai akibat dari perbuatan melawan
hukum yang dilakukan orang lain. Physical harm berupa berkurangnya
kesehatan seseorang akibat dari perbuatan melawan hukum, misalnya luka-luka,
sakit, dan sebagainya.236
Berdasarkan kajian dari perspektif jenis konsekuensi dari perbuatan
melawan hukum, khususnya perbuatan melawan hukum terhadap tubuh
orang .maka ganti rugi dapat diberikan jika terdapat salah satu dari unsur-unsur
sebagai berikut:237
1. Kerugian secara ekonomis, misalnya pengeluaran biaya pengobatan dan

236
Munir Fuadi, Op. cit, h. 138.

237
221
rumah sakit.
2. Luka atau cacat terhadap tubuh korban
3. Adanya rasa sakit secara fisik.
4. Sakit secara mental, seperti stress, sangat sedih, rasa bermusuhan yang
berlebihan cemas, dan berbagai gangguan mental/jiwa lainnya.
KUH Perdata tidak dengan tegas atau bahkan tidak mengatur secara rinci
tentang ganti rugi tertentu atau tentang salah satu aspek dari ganti rugi. maka
hakim mempunyai kebebasan untuk menerapkan ganti rugi tersebut sesuai
dengan asas kepatutan. sejauh hal tersebut memang dimintakan oleh pihak
penggugat. Justifikasi terhadap kebebasan hakim ini adalah karena penafsiran
kata rugi, biaya dari bunga tersebut sangat luas dan dapat mencakup hampir
segala hal yang bersangkutan dengan ganti rugi.
Berkaitan dengan cara perhitungan besarnya kerugian tersebut,
Bloembergen menyatakan bahwa: bilamana kita bicara tentang kerugian maka
dapat dipikirkan suatu pengertian yang konkret dan subjektif, yaitu kerugian
adalah kerugian yang nyata diderita oleh orang yang dirugikan, di mana
diperhitungkan situasi yang konkret dengan keadaan subjektif dari yang
bersangkutan. Selain itu kita juga dapat memikirkan secara objektif, dimana kita
melepaskan diri seluruhnya atau sebagian dari keadaan konkrit dari orang yang
dirugikan dan menuju ke arah yang normal (abstraksi).238
Berdasarkan perkembangan pengertian perbuatan melawan hukum
mengalami pergeseran, jika sebelumnya pada masa sebelum tahun 1919 di
identikkan dengan perbuatan melanggar undang-undang, setelah tahun 1919

Ahmad Miru, Op. cit, h. 79.
238
222
(kasus Lindenbaund-Cohen), perbuatan melanggar hukum dapat berupa:239
1. Melanggar hak orang lain
2. Bertentangan dengan kewajiban hukum si pembuat
3. Berlawanan dengan kesusilaan yang baik
4. Berlawanan dengan sikap hati-hati yang seharusnya diindahkan dalam
pergaulan masyarakat terhadap diri atau benda orang lain.
Kasus Cohen dan Lindenbaund ini, menimbulkan perluasan terhadap
pengertian perbuatan melawan hukum, dimana perbuatan melawan hukum itu
tidak saja merupakan perbuatan/atau tidak berbuat lalai, yang melanggar
perundang-undangan, tetapi juga apabila melanggar kesusilaan dan kepatutan
yang hidup dan harus diindahkan dalam masyarakat.240
Perkembangan penerapan pengertian perbuatan melawan hukum, dalam
berbagai yurisprudensi dan BW baru Belanda, terdiri dari beberapa unsur:241
1. Unsur atas pelanggaran hak-hak orang lain
Yang dimaksudkan adalah hak-hak subjektif orang lain. Ke dalamnya
termasuk hak-hak kebendaan dan Iain-lain hak yang bersifat mutlak, (seperti
hak milik, oktroi, dan hak merek), hak-hak pribadi perseorangan
(persoonlijkrechteri) seperti hak-hak atas integritas (harga diri), kehormatan
dan nama baik seseorang.
2. Unsur bertentangan dengan kewajiban hukum pelaku
Yang dimaksudkan adalah kewajiban hukum yang diletakkan

239
Loc. cit, h. 75.
240
Nazution, Op. cit, h. 81.
241
Loc. cit, h. 84
223
perundang-undangan dalam arti materiil, ditetapkan oleh lembaga yang
berwenang, baik bersifat perdata maupun public (misalnya perbuatan
pelanggaran atau kejahatan seperti termuat dalam KUHP).
3. Unsur bertentangan dengan kehati-hatian yang hidup atau harus diindahkan
dalam kehidupan bermasyarakat
Sejak tahun 1919, unsur ini tampaknya merupakan unsur yang
terpenting dalam penentuan tolak ukur perbuatan melawan hukum. la
menunjuk pada kebiasaan tak tertulis, yang dapat digunakan dengan berdiri
sendiri, baik secara terlepas dari atau bersama unsur-unsur lainnya. Pada
pokoknya orang harus memperhatikan perilaku yang dianggap patut
(behoorlijk) dalam masyarakat dikaitkan dengan kepentingan perorangan satu
sama lain.
Berdasarkan uraian tersebut berkaitan dengan perlindungan konsumen,
kerugian yang dimaksudkan dalam UUPK sebagaimana yang diatur dalam pasal
19 UUPK yaitu :
1. Kerugian atas kerusakan
2. Kerugian karena pencemaran
3. Kerugian sebagai akibat dari mengkonsumsi barang atau jasa yang
dihasilkan.
Selanjutnya dalam pasal 19 ayat 2 UUPK membagi wujud kerugian
dalam bentuk:
1. Pengembalian uang, atau;
2. Penggantian barang dan/atau jasa sejenis atau setara nilainya, atau;

224
3. Perawatan kesehatan, dan atau;
4. Pemberian santunan, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang
berlaku.
Berdasarkan analisis apabila pelaku usaha tidak melaksanakan
kewajibannya dalam hal memberikan ganti rugi kepada konsumen maka
sebagaimana ketentuan dalam pasal 60 UUPK, BPSK mempunyai kewenangan
memberikan sanksi administratif kepada pelaku usaha, berupa ganti rugi
sebanyak Rp. 200.000.000 (dua ratus juta rupiah).Ganti rugi yang diatur dalam
pasal 60 UUPK merupakan jenis sanksi administrasi bukan sanksi perdata dan di
tetapkan oleh BPSK. Hal ini jelas tidak sesuai dengan sanksi administrasi yang
seharusnya dalam bentuk pencabutan izin.
Berdasarkan ketentuan pasal 60 UUPK pada akhirnya akan menghilangkan
hak konsumen dan melemahkan kedudukan konsumen dalam menuntut haknya,
karena pelaku usaha yang tidak memiliki itikad baik, dapat mengabaikan
ketentuan dalam pasal 19 UUPK, karena pada akhirnya pelaku usaha hanya akan
membayar sanksi administratif senilai Rp. 200.000.000, yang mungkin lebih
kecil dibandingkan harus membayar kerugian kepada konsumen.
Berdasarkan ketentuan, di samping itu, ketentuan ganti rugi terhadap
konsumen menurut pasal 19 ayat 2 UUPK, juga tidak bisa memberikan
perlindungan hukum kepada konsumen, dengan adanya beberapa alternatif
pilihan ganti rugi, karena bisa saja kerugian yang dialami konsumen lebih dari
itu, khususnya menyangkut kerugian inmateriil atau physical harm.
Pada dasarnya pertanggungjawaban pelaku usaha berdasarkan perbuatan

225
melawan hukum tidak bisa memberikan perlindungan bagi konsumen, karena
untuk dapat meminta pertanggungjawaban pelaku usaha berdasarkan perbuatan
melawan hukum ini, pihak konsumen harus dapat membuktikan adanya unsur
kesalahan pelaku usaha, bila konsumen gagal untuk membuktikan maka pihak
pelaku usaha dianggap tidak bersalah. Adanya beban pembuktian terhadap
konsumen akan sangat menyulitkan karena ketidakmampuan dari konsumen itu
sendiri, karena pelaku usaha lah yang paling mengetahui seluk beluk suatu
produk.
3.2.2. Tanggungjawab Berdasarkan Wanprestasi
Tanggung jawab pelaku usaha atas produk yang merugikan konsumen
merupakan perihal yang sangat penting dalam hukum perlindungan konsumen.
Dalam kasus-kasus pelanggaran konsumen diperlukan kehati-hatian dalam
menganalisis siapa yang harus bertanggung jawab dan seberapa jauh tanggung
jawab tersebut dibebankan kepada pihak yang terkait. Dan kebanyakan dari
kasus-kasus yang ada saat ini, konsumen merupakan yang paling banyak
mengalami kerugian yang disebabkan produk dari pelaku usaha itu sendiri.
Beberapa sumber formal hukum, seperti perundang-undangan dan perjanjian di
hukum keperdataan sering memberikan pembatasan terhadap tanggung jawab
yang dipikul oleh si pelanggar hak konsumen yaitu pelaku usaha.
Disisi lain, walaupun konsumen yang sering dirugikan oleh produk dari
pelaku usaha, tidak pernah henti memakai atau menggunakan produk dari pelaku
usaha dengan alasan karena kebutuhan dari konsumen. Kebutuhan-kebutuhan
ini, khususnya kebutuhan ekonomi yang dalam perkembangan saat ini sangatlah
226
mendesak. Apalagi dalam era globalisasi sekarang ini, yang ditandai dengan
adanya saling ketergantungan antara pelaku usaha dan konsumen, dimana pelaku
usaha membutuhkan konsumen demi mendapatkan laba atau keuntungan,
sedangkan konsumen memakai atau menggunakan produk dari pelaku usaha
dikarenakan kebutuhan.
Tanggung jawab pelaku usaha dapat dimintakan pertanggungjawaban
apabila pelaku usaha melakukan wanprestasi karena tidak sesuai dengan iklan
yang ditawarkan untuk itu akan dijelaskan dasar pertanggungjawaban karena
wanprestasi.
Wanprestasi adalah suatu istilah yang menunjuk pada ketidak laksanaan
prestasi oleh debitur. Bentuk ketidak laksanaan ini dapat terwujud dalam
beberapa bentuk, yaitu :242
1. Debitur sama sekali tidak melaksanakan kewajibannya;
2. Debitur tidak melaksanakan kewajibannya tidak sebagaimana mestinya;
3. Debitur tidak melaksanakan kewajibannya pada waktunya;
4. Debitur melaksanakan sesuatu yang tidak diperbolehkan.
Berkaitan dengan perlindungan konsumen, pelaku usaha berkewajiban
untuk beriktikad baik dalam aktivitas produksinya. Dari sudut hukum perikatan,
terdapat suatu unsur kewajiban yang harus dipenuhi untuk melaksanakan suatu
prestasi. Pasal 1234 KUH Perdata menentukan, tiap-tiap perikatan bertujuan:
memberikan sesuatu, berbuat sesuatu, tidak berbuat sesuatu.
Tanggung jawab pelaku usaha berdasarkan wanprestasi juga merupakan
bagian dari tanggung jawab berdasarkan kontrak (contractual liability). Dengan

Kartini Muljadi & Gunawan Widjaja, Op. cit, h. 81.
242
227
demikian suatu produk yang rusak dan mengakibatkan kerugian, maka
konsumen melihat isi kontrak, baik tertulis maupun tidak tertulis.243
Berdasarkan ketentuan praktiknya, untuk mencari dan menemukan ada
tidaknya hubungan kontraktual antara pelaku usaha dan konsumen tidaklah
mudah, karenanya perlu mencari atau mengumpulkan fakta-fakta sekitar
terjadinya peristiwa yang menimbulkan kerugian itu lalu merekonstruksikannya
menjadi sebuah kontrak/perjanjian. Untuk itu perlu diperhatikan kewajiban-
kewajiban penjual sebagaimana terdapat dalam undang-undang dan perjanjian
serta segala macam garansi atau jaminan yang ada. 244 Tanggung jawab timbul
karena seseorang atau suatu pihak mempunyai kewajiban karena undang-undang
dan hukum. Jika perikatan timbul dari perjanjian, memerlukan kesepakatan
terlebih dahulu agar perjanjian tersebut sah, namun bila perikatan timbul karena
undang-undang atau hukum yang melahirkan sejumlah kewajiban tanpa adanya
kesepakatan, kewajiban tetap harus dilaksanakan karena hukum menghendaki
yang demikian.245
Gugatan berdasarkan wanprestasi ini, dalam perkembangannya dapat
dilaksanakan walaupun tanpa hubungan kontraktual, dengan pertimbangan
bahwa dalam praktik bisnis modern, proses distribusi dan iklan langsung
ditujukan kepada konsumen melalui media massa, sehingga tidak perlu ada
hubungan kontrak yang mengikat antara produsen dan konsumen.246
Merujuk ketentuan UUPK, jika suatu produk merugikan konsumen, maka
243
Zylham, Op. cit, h. 92.
244
245
Siahaan, Op. cit, h. 137-138.
246
228
pelaku usaha bertanggung jawab untuk mengganti kerugian yang diderita
konsumen. Kewajiban itu melekat pada pelaku usaha meskipun pelaku usaha
dan konsumen tidak terdapat perjanjian terlebih dahulu.
Mengenai kerugian dalam konteks hukum perjanjian, menurut pasal 1244,
pasal 1245, dan pasal 1246 KUH Perdata dirinci dalam tiga unsur, yaitu biaya,
rugi, dan bunga. Subekti menjelaskan bahwa yang dimaksudkan dengan:" biaya
adalah segala pengeluaran pokok atau perongkosan yang nyata sudah
dikeluarkan oleh salah satu pihak, rugi adalah kerugian karena kerusakan
barang-barang kepunyaan kreditur yang diakibatkan oleh wanprestasi debitur,
dan bunga adalah keuntungan yang diharapkan akan diperoleh kreditur
kemudian hari seandainya debitur melaksanakan kewajibannya dengan baik".247
Niewenhuis, mengartikan kerugian yaitu berkurangnya harta kekayaan
salah satu pihak disebabkan oleh perbuatan pihak lain dengan melanggar norma
yang ada. Kerugian di sini terdiri dari dua unsur, yaitu 1) kerugian yang nyata
diderita konsumen, meliputi biaya dan rugi serta 2) keuntungan yang tidak di
peroleh berupa bunga.248
Agus Yudha Hernoko memahami, ganti rugi sebagai upaya untuk
memulihkan kerugian yang prestasinya bersifat subsider, artinya apabila
pemenuhan prestasi tidak lagi di mungkinkan atau sudah tidak diharapkan lagi,
maka ganti rugi adalah alternatif yang dapat dipilih oleh kreditor. Ganti rugi
meliputi:
1. Ganti rugi pengganti yaitu ganti rugi yang diakibatkan oleh tidak adanya

247
Muhammad Syaiffudin, Hukum Kontrak, (Bandung: Mandar Maju, 2012, h. 345.

248
229
prestasi yang seharusnya menjadi hak kreditor, meliputi seluruh kerugian
yang diderita akibat wanprestasi, (
2. Ganti rugi pelengkap yaitu ganti rugi sebagai akibat terlambat atau tidak
dipenuhinya prestasi debitur sebagaimana mestinya atau karena adanya
pemutusan kontrak.249
Penanggungan atau jaminan atas cacat-cacat tersembunyi yang
dimaksudkan pada pasal 1504 KUH Perdata diatas dapat digolongkan pada
warranty berupa janji atau jaminan dari pihak penjual tentang dapat
dipergunakannya dengan baik. Di sini terkandung janji bahwa dengan memakai
dan mengkonsumsi produk tertentu yang dijualnya, penjual menjamin bahwa
pembeli (konsumen) akan memperoleh kenikmatan manfaat dan kegunaan
tertentu dalam memenuhi kebutuhannya .
Terhadap adanya cacat-cacat tersembunyi pada barang yang di beli,
konsumen dapat mengajukan tuntutan atau aksi pembatalan jual beli, dengan
ketentuan asal tuntutan tersebut dimajukan dalam waktu singkat, dengan
perincian sebagaimana yang ditentukan pasal 1508 KUH Perdata :250
1. Kalau cacat tersebut dari semula diketahui oleh Kalau cacat tersebut dari
semula diketahui oleh pihak penjual, maka penjual wajib mengembalikan
harga penjualan kepada pembeli dan ditambah dengan pembayaran ganti
rugi yang terdiri dari ongkos, kerugian, dan bunga.
2. Kalau cacat itu memang benar-benar tidak diketahui oleh penjual, maka
penjual hanya berkewajiban mengembalikan harga penjualan serta biaya-
biaya (ongkos) yang dikeluarkan oleh pembeli waktu pembelian dan
penyerahan barang.
2. Kalau barang yang dibeli musnah sebagai akibat yang ditimbulkan oleh
cacat yang tersembunyi, maka penjual tetap wajib mengembalikan harga
penjualan kepada pembeli.
Ibid, h.347.
249

250
230
Ketentuan yang sama dapat diterapkan pada produsen pembuat (pabrik)
sehingga ia mempunyai keterikatan kepada konsumen dalam bentuk pemberian
janji, jaminan. ini merupakan janji sepihak dari produsen pembuat (pabrik). di
mana dengan memproduksi produk tertentu dengan menyebutkan kegunaan,
manfaat, dan kenikmatannya melalui label dan atau menerbitkan suatu brosur
mengenai itu, maka dapat ditafsirkan bahwa secara sepihak produsen pembuat
telah mengikatkan dirinya dengan memberi janji kepada konsumen.251
Tanggung jawab berdasarkan wanprestasi (warranty) itu dapat
dikelompokkan dalam dua kategori, yaitu:
1. Express warranty, (jaminan secara tegas)
Express warranty adalah suatu jaminan kualitas produk, baik
dinyatakan secara lisan maupun tertulis. dengan adanya express warranty ini,
berarti produsen sebagai pihak yang menghasilkan barang atau produk dari
produsen atau pembeli bertanggung jawab untuk melaksanakan kewajibannya
terhadap adanya kekurangan atau kerusakan dalam produk yang dipasarkan. 252
Dalam perkembangannya, pernyataan produsen terhadap produknya hanya
diberlakukan bagi pembeli langsung (immediate buyer) yang bersifat eksplisit
dan tegas. Namun prinsip tersebut dipandang tidak menguntungkan
konsumen, maka pernyataan produsen terkait dengan produknya tidak saja
dalam bentuk kata-kata formal dan tertulis. lebih jauh lagi, terkait dengan
pernyataan penjual ketika menawarkan produknya kepada konsumen juga
merupakan janji yang mengikat produsen.253

251
252
253
231
2. Implied warranty, (janji yang dinyatakan secara diam-diam).254
Perkembangan hukum yang berorientasi pada perlindungan konsumen
lahir bersamaan dengan prinsip breach of warranty, yaitu berdasarkan
implied warranty yang memperluas tanggung jawab produsen. Prinsip ini
juga dipandang sebagai benih atau cikal bakal dari prinsip strict product
liability, karena pada posisi ini hukum memiliki tingkat responsibility yang
tinggi terhadap kepentingan konsumen.255 Implied warranty juga merupakan
suatu jaminan yang dipaksakan oleh undang-undang atau hukum, sebagai
akibat dari penjualan barang-barang dalam keadaan tertentu. Misalnya
kewajiban penjual untuk menanggung cacat tersembunyi pada barang yang
dijualnya.256 Kemudian implied warranty ini dapat dibedakan lagi atas :257
a. Implied warranty of merchantability (jaminan implicit tentang layak
diperdagangkan)
b. Implied warranty of fitness for a particular purpose (jaminan implicit
tentang kecocokan untuk tujuan tertentu.
Berdasarkan implied warranty of merchantability, produsen menjamin
antara lain:258
1. Barang sesuai dengan keterangan dalam perjanjian sedemikian rupa
sehingga dapat diterima dalam perdagangan umumnya.
2. Pada jual beli genus, kualitas seharusnya layak (around the middle belt of
254
255
256
257
Janus Sidabalok, Op. cit, h. 103-104.
258
Ibid, h. 104.
232
quality).
3. Barang seharusnya cocok untuk tujuan barang tertentu itu dipergunakan.
4. Barang yang sejenis dari suatu kontrak seharusnya sama dan sebentuk.
5. Jika perjanjian atau sifat barang mensyaratkan bahwa harus dibungkus,
maka harus dilaksanakan secara rapi dan disertai informasi dan instruksi
6. Kualitas dan kuantitas barang seharusnya sesuai janji-janji dan gambaran
nyata yang diberikan dan yang ada pada barang atau pembungkusnya.
7. Jaminan-jaminan yang implicit lainnya bisa berasal dari kebiasaan
perdagangan barang tertentu atau daerah/lokasi tertentu; atau dari
kebiasaan para pihak yang timbul dari transaksi terlebih dahulu
Kedua jenis warranty diatas, yaitu express warranty dan implied warranty
mempunyai perbedaan yang jauh, di mana kewajiban penjual pada express
warranty bersumber dari perjanjian antara pembeli dan penjual. Sedangkan
kewajiban pada implied warranty bersumber pada hukum.
Berdasarkan kenyataan masih banyak konsumen yang lebih terpengaruh
oleh iklan yang kadang-kadang menyesatkan menimbulkan pandangan baru
dalam mencari dasar pertanggungjawaban produsen. Di sini warranty
berdasarkan hubungan kontraktual tidak lagi memuaskan sehingga di
terapkanlah pertanggungjawaban berdasarkan hukum atau demi hukum, Artinya,
dengan memenuhi syarat-syarat tertentu produsen demi hukum bertanggung
jawab atas kerugian yang timbul pada konsumen karena memakai barang yang
cacat dan tidak lagi didasarkan pada perjanjian sebelumnya. Ini berarti pula
bahwa pertanggungjawaban produsen terhadap konsumen beralih (bergeser) dari

233
pertanggungjawaban kontraktual pada pertanggungjawaban karena perbuatan
melawan hukum.259
Berdasarkan ketentuan tersebut, akan tetapi sama halnya dengan dasar
pertanggungjawaban pelaku usaha berdasarkan perbuatan melawan hukum,
dasar pertanggungjawaban pelaku usaha melalui wanprestasi, tidak sepenuhnya
melindungi konsumen, karena beban pembuktian ada di tangan konsumen, yang
pada akhirnya akan membawa kesulitan bagi konsumen.
3.2.3. Tanggungjawab Mutlak
Prinsip tanggung jawab mutlak merupakan sistem tanggung jawab yang
tidak berdasarkan kesalahan produsen, yakni menerapkan tanggung jawab
kepada penjual produk yang cacat tanpa ada beban bagi konsumen atau pihak
yang diragukan untuk membuktikan kesalahan tersebut. Prinsip tanggung jawab
mutlak dinilai lebih responsif terhadap kepentingan konsumen dibanding dengan
prinsip tanggung jawab berdasarkan kelalaian/kesalahan (negligence) dan
wanprestasi (breach of warranty).260
Pertanggungjawaban mutlak (Strict liability) terjadi di mana pembeli yang
mengalami kerugian memperoleh penggantian tanpa harus mengajukan bukti-
bukti yang tidak beralasan, Penggugat harus dapat membuktikan bahwa produk
barang yang dibelinya rusak dan tergugat tidak perlu menunjukkan hal-hal yang
tidak rasional atas proses produk suatu barang atau penjualan barangnya.
Kerusakan ini biasanya disebut cacat produk (manufacturing defect) yang tidak
sesuai dengan spesifikasi barang, kerusakan pada desain (design defect) desain
Ibid, h. 106.
259
Zulham, Op. cit, h.96.

260
234
produk tidak cukup aman, ketiadaan petunjuk-petunjuk pada barang
mengenai informasi penggunaannya." jadi, dalam strict liability, konsumen
dapat menuntut ganti rugi kepada produsen tanpa dihalangi oleh beberapa
hambatan dalam gugatan. 261
mempersoalkan lagi mengenai ada atau tidak adanya kesalahan, tetapi
produsen langsung bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan oleh
produknya yang cacat. Produsen dianggap harus bertanggung jawab apabila
telah timbul kerugian pada konsumen karena mengkonsumsi suatu produk dan
oleh karena itu produsen harus mengganti kerugian itu. sebaliknya, produsen
lah yang harus membuktikan bahwa ia tidak bersalah, yaitu bahwa ia telah
melakukan produksi dengan benar. melakukan langkah-langkah pengamanan
yang wajib ia ambil serta hal-hal lain yang berkaitan dengan duty of care.262
Tujuan penerapan tanggung jawab mutlak yaitu : 263
1. Memberikan jaminan secara hukum bahwa biaya kecelakaan yang

diakibatkan oleh produk yang cacat ditanggung oleh orang yang
menghasilkan dan mengedarkan produk tersebut ke pasar, bukan oleh
pembeli atau konsumen yang tidak mempunyai kemampuan untuk
melindungi diri;
2. Perancang doktrin strict liability berpendapat bahwa tujuan
penerapan
doktrin ini adalah penjual dengan memasarkan produk untuk
digunakan atau keperluan konsumen telah menyadari dan sudah siap
dengan tanggung jawab terhadap masyarakat umum yang akan
mengalami cidera akibat mengkonsumsi barang yang ditawarkan atau
dijualnya, dan sebaliknya masyarakat juga memiliki hak dan harapan
untuk terpenuhinya hak itu;
3. Untuk menjamin konsumen yang mengalami kecelakaan akibat produk
Loc. cit, h 74.

261

262
263
Abdul Halim Barkatulah, 2008, Hukum Perlindungan Konsumen Kajian Teorities dan
Perkembangan Pemiklran, Nusa Media, Bandung, h. 68-69
235
cacat, tanpa harus membuktikan kelalaian si produsen;

4. Agar risiko dan kerugian akibat produk yang cacat harus ditanggung
supplier, karena mereka berada pada posisi yang dapat memasukan
kerugian dan biaya dalam kegiatan bisnis;
5. Sebagai instrument kebijakan sosial dan jaminan keselamatan publik;
6. Tanggung jawab khusus untuk keselamatan masyarakat oleh seseorang
yang menyuplai produk yang dapat membahayakan keselamatan orang
dan harta benda.
Ada juga beberapa alasan lain, diterapkannya strict liability dalam masalah
product liability yaitu :
1. Bahwa seharusnya yang menanggung beban kerugian di antara konsumen

sebagai korban dan pelaku usaha adalah pihak yang memproduksi barang
dan jasa yang cacat/berbahaya itu.
2. Dengan mengedarkan atau menempatkan barang-barang di pasar, hal itu
berarti pelaku usaha telah menjamin bahwa barang-barang tersebut aman
dan pantas untuk digunakan. Jika terbukti tidak demikian, maka pelaku
usaha bersangkutan harus bertanggung jawab
3. Pelaku usaha dapat dituntut secara beruntun meskipun tidak menerapkan
strict liability. Penuntutan beruntun dapat dilakukan oleh konsumen kepada
pengecer, pengecer kepada grosir, grosir kepada distributor, distributor
kepada agen dan oleh agen kepada pelaku usaha. Strict liability diterapkan
di sini dengan maksud untuk menghilangkan proses yang panjang itu..264
Pertanggungjawaban mutlak atau Strict liability adalah bentuk khusus dari
tort (perbuatan melawan hukum), yaitu prinsip pertanggungjawaban dalam
perbuatan melawan hukum yang tidak didasarkan pada kesalahan (sebagaimana
pada tort umumnya), tetapi prinsip ini mewajibkan pelaku usaha langsung
bertanggung jawab atas kerugian yang timbul karena perbuatan melawan hukum
itu. Karenanya prinsip strict liability disebut juga dengan liability without
fault.265
Di Indonesia konsep strict liability (tanggung jawab mutlak, tanggung
jawab risiko) secara implisit dapat ditemukan di dalam Pasal 1367 dan Pasal
264
265
236
1368 KUH Perdata, Pasal 1367 KUH Perdata mengatur tentang tanggung jawab
seseorang atas kerugian yang disebabkan oleh barang-barang yang berada di
bawah pengawasannya. misalnya, seorang pemilik barang tertentu, suatu ketika
barang itu mengakibatkan kerugian bagi orang lain, misalnya meledak dan
melukai orang lain, maka pemiliknya bertanggung jawab atas luka-luka yang
ditimbulkan. tanpa mempersoalkan ada tidaknya kesalahan yang menimbulkan
ledakan itu. Menerapkan Pasal 1367 KUH Perdata seperti ini memang
membutuhkan penafsiran yang cukup berani, tetapi sudah dapat dijadikan
sebagai salah satu dasarnya. Kata-kata barang yang berada di bawah
pengawasannya pada pasal 1367 KUH Perdata itu dapat dipandang sebagai
faktor yang berdiri sendiri sebagai penyebab timbulnya kerugian yang berarti
tidak membutuhkan adanya kesalahan pemilik barang. 266 Prinsip tanggung jawab
mutlak (strict liability) sering di identikkan dengan prinsip tanggung jawab
absolut (absolute liability). Kendati demikian ada pula para ahli yang
membedakan kedua terminologi diatas.267
Ada beberapa pendapat yang mengatakan, strict liability adalah prinsip
tanggung jawab yang menetapkan kesalahan tidak sebagai faktor yang
menentukan. Namun, ada pengecualian-pengecualian yang memungkinkan
untuk di bebaskan dari tanggung jawab, misalnya keadaan force majeure.
Sebaliknya, absolute liability adalah prinsip tanggung jawab tanpa kesalahan dan
tidak ada pengecualiannya. Selain itu, ada pandangan yang agak mirip, yang
Loc. cit, h. 117.

266

267
237
mengait perbedaan keduanya pada ada atau tidak adanya hubungan kausalitas an
subjek yang bertanggung jawab dan kesalahannya. Pada strict liability,
hubungan itu harus ada, sementara pada absolute liability, hubungan itu tidak
selalu ada. Maksudnya, pada absolute liability, dapat saja si tergugat yang
dimintai pertanggungjawaban itu bukan si pelaku langsung kesalahan tersebut
(misalnya dalam kasus bencana alam).268
Variasi yang sedikit berbeda dalam penerapan tanggung jawab mutlak
terletak pada risk liability. Dalam risk liability, kewajiban mengganti rugi
dibebankan kepada pihak yang menimbulkan risiko adanya kerugian itu. Namun,
penggugat (konsumen) tetap diberikan beban pembuktian, walaupun tidak
sebesar si tergugat. Dalam hal ini, ia hanya perlu membuktikan adanya
hubungan kausalitas antara perbuatan pelaku usaha (produsen) dan kerugian
yang dideritanya.269
Menurut Sidabalok ada tiga ciri penting dari strict liability, yaitu :
1. Tanggung jawab yang dibebankan adalah tidak didasarkan kepada

kesalahan
2. Tanggung jawab timbul seketika pada saat timbulnya peristiwa.
Pembuktian dibebankan kepada pelaku/tergugat.
3. Adanya pengecualian tanggung jawab.270
Prinsip tanggung jawab mutlak dalam hukum perlindungan konsumen
secara umum digunakan untuk menjerat pelaku usaha, khususnya produsen
barang, yang memasarkan produknya yang merugikan konsumen. Asas
tanggung jawab itu dikenal dengan product liability. Menurut asas ini produsen
268
Loc. cit, h.97.

269

270
238
wajib bertanggung jawab atas kerugian yang diderita konsumen atas penggunaan
produk yang di pasarkannya. Gugatan product liability dapat dilakukan
berdasarkan tiga hal: (1) melanggar jaminan (breach of warranty), misalnya
khasiat yang timbul tidak sesuai dengan janji yang tertera dalam kemasan
produk, (2) ada unsur kelalaian (negligence), yaitu produsen lalai memenuhi
standard pembuatan obat yang baik, (3) menerapkan tanggung jawab mutlak
(strict liability).271
Tanggung jawab mutlak (strict liability) dalam hukum perlindungan
konsumen dirasakan sangat penting, paling tidak didasarkan pada empat alasan,
yaitu: pertama, tanggung jawab mutlak merupakan instrumen hukum yang relatif
masih baru untuk memperjuangkan hak konsumen memperoleh ganti kerugian.
Kedua, tanggung jawab mutlak merupakan bagian dan hasil dari perubahan
hukum di bidang ekonomi, khususnya industri dan perdagangan yang dalam
praktiknya sering menampakkan kesenjangan antara standar yang diterapkan di
negara yang satu dengan negara lainnya, dan kesenjangan dalam negara yang
bersangkutan, yaitu antar kebutuhan. Keadilan masyarakat dengan standar
perlindungan konsumen dalam hukum positifnya. Ketiga, penerapan prinsip
tanggung jawab mutlak melahirkan masalah baru bagi produsen, yaitu
bagaimana produsen menangani risiko gugatan konsumen. Keempat, Indonesia
merupakan contoh yang menggambarkan dua kesenjangan yang dimaksud, yaitu
antara standar norma dalam hukum positif dan kebutuhan perlindungan
kepentingan dan hak-hak konsumen.272
Shidarta, Op. cit, h.79.

271

272
239
Beberapa alasan mengapa prinsip tanggung jawab mutlak diterapkan
dalam hukum perlindungan konsumen, antara lain:
1. Di antara korban/konsumen di satu pihak dan produsen di pihak

lain seharusnya beban kerugian (risiko) ditanggung oleh pihak
yang memproduksi atau mengeluarkan barang-barang di pasaran.
2. Dengan menerapkan/mengedarkan barang-barang di pasaran,
berarti produsen menjamin bahwa barang-barang tersebut aman dan
pantas untuk digunakan, dan bilamana terbukti tidak demikian
maka produsen harus bertanggung jawab.
3. Sebenarnya tanpa menerapkan prinsip tanggung jawab mutlak,
produsen yang melakukan kesalahan dapat dituntut melalui
proses tuntutan beruntun, yaitu konsumen kepada pedagang
eceran, pedagang eceran kepada grosir, grosir kepada distributor,
distributor kepada agen, dan agen kepada produsen. Adapun
penerapan strict liability dimaksudkan untuk menghilangkan
proses yang cukup panjang ini.273
Menurut R.C. Hoeber et al., biasanya prinsip tanggung mutlak ini
diterapkan karena :
1. konsumen tidak dalam posisi menguntungkan untuk membuktikan

adanya kesalahan dalam suatu proses produksi dan distribusi yang
kompleks,
2. di asumsikan produsen lebih dapat mengantisipasi jika sewaktu-waktu
ada gugatan atas kesalahannya, misalnya dengan asuransi atau
menambah komponen biaya tertentu pada harga produknya,
3. asas ini dapat memaksa produsen lebih berhati-hati.274
mempersoalkan lagi mengenai ada atau tidak adanya kesalahan, tetapi produsen
langsung bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan oleh produknya
yang cacat. Produsen dianggap harus bertanggung jawab apabila telah timbul
kerugian pada konsumen karena mengkonsumsi suatu produk dan oleh karena
itu produsen harus mengganti kerugian itu. sebaliknya, produsen lah yang harus
membuktikan bahwa ia tidak bersalah, yaitu bahwa ia telah melakukan produksi
Loc. cit, h. 98.

273

274
240
dengan benar, melakukan langkah-langkah pengamanan yang wajib ia ambil
serta hal-hal lain yang berkaitan dengan duty of care.275
Alasan diterapkannya strict liability dalam masalah product liability yaitu:
1. Bahwa seharusnya yang menanggung beban kerugian di antara konsumen

sebagai korban dan pelaku usaha adalah pihak yang memproduksi barang
dan jasa yang cacat/berbahaya itu.
2. Dengan mengedarkan atau menempatkan barang-barang di pasar, hal itu
berarti pelaku usaha telah menjamin bahwa barang-barang tersebut anian
dan pantas untuk digunakan. Jika terbukti tidak demikian, maka pelaku
usaha bersangkutan harus bertanggung jawab
3. Pelaku usaha dapat dituntut secara beruntun meskipun tidak menerapkan
strict liability. Penuntutan beruntun dapat dilakukan oleh konsumen kepada
pengecer, pengecer kepada grosir, grosir kepada distributor, distributor
kepada agen dan oleh agen kepada pelaku usaha. Strict liability diterapkan
di sini dengan maksud untuk menghilangkan proses yang panjang itu.276
Berdasarkan ketentuan UUPK mengakomodasi dua prinsip penting, yakni
tanggung jawab produk (product liability) dan tanggung jawab profesional
(professional liability). Tanggung jawab produk merupakan tanggung jawab
produsen untuk produk yang dipasarkan kepada pemakai, yang menimbulkan
dan menyebabkan kerugian karena cacat yang melekat pada produk tersebut.
Sedangkan tanggung jawab profesional berhubungan dengan jasa, yakni
tanggung jawab produsen terkait dengan jasa profesional yang diberikan kepada
klien.277
Berdasarkan ketentuan UUPK, ketentuan yang mengisyaratkan adanya
tanggung jawab produk dan tanggung jawab profesional dimuat dalam Pasal 7
hingga 17, 19, 23, dan 28. Adapun pelanggaran terhadap Pasal 8 hingga Pasal 17
275
276
277
241
dikategorikan sebagai tindak pidana menurut ketentuan Pasal 62. Ketentuan
yang lebih tegas terkait dengan product liability dan professional liability
terdapat dalam Pasal 19 UUPK, menyebutkan:
1. Pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas kerusakan,

pencemaran, dan/atau kerugian konsumen akibat mengonsumsi barang
dan/atau jasa yang dihasilkan atau diperdagangkan.
2. Ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa pengembalian
uang atau penggantian barang dan/atau jasa yang sejenis atau setara
nilainya, atau perawatan kesehatan dan/atau pemberian santunan yang
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
3. Pemberian ganti rugi dilaksanakan dalam tenggang waktu tujuh hari setelah
tanggal transaksi.
4. Pemberian ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat ( 1) dan ayat (2)
tidak menghapuskan kemungkinan adanya tuntutan pidana berdasarkan
pembuktian lebih lanjut mengenai adanya unsur kesalahan.
5. Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak berlaku
apabila pelaku usaha dapat membuktikan bahwa kesalahan tersebut
merupakan kesalahan konsumen.278
Ketentuan Pasal 19 tersebut meliputi tanggung jawab pelaku usaha
terhadap ganti rugi atas kerusakan, pencemaran, dan kerugian konsumen. Maka
produk yang cacat bukan merupakan satu-satunya dasar pertanggungjawaban
bagi pelaku usaha, Hal ini berarti bahwa tanggung jawab pelaku usaha meliputi
segala kerugian yang dialami konsumen.279
Ketentuan pasal 19 mengandung prinsip tanggung jawab mutlak, (suatu
bentuk pertanggungjawaban tanpa adanya unsur kesalahan atau kelalaian
produsen) ini akan sangat bermanfaat bagi konsumen, jika bentuk dan
substansinya dirubah sesuai dengan kebutuhan masyarakat konsumen tanpa
mengenyampingkan kepentingan pelaku usaha, karena apabila melihat isi pasal
19 ini konsumen tidak perlu melalui jalur pengadilan atau penyelesaian
Loc. cit, h.101.

278
Ibid.
279
242
sengketa, tapi karena bentuk dan jenis substansi pengaturan yang tidak tegas dan
jelas pada akhirnya menjadi tidak bermanfaat bagi konsumen.
Prinsip tanggung jawab mutlak dalam perlindungan konsumen tidak
identik dengan tanggung jawab absolut (absolute liability). Oleh karena itu,
produsen dapat dibebaskan dari tanggung jawab atas kerugian yang diderita
konsumen. UUPK memberikan pengecualian atas tanggung jawab produsen,
yakni: Pertama, barang tersebut terbukti seharusnya tidak diedarkan atau tidak
dimaksudkan untuk diedarkan. Kedua, cacat barang timbul pada kemudian hari.
Ketiga, cacat timbul akibat tidak di taatinya ketentuan mengenai kualifikasi
barang. Keempat, kelalaian yang diakibatkan oleh konsumen. Kelima, lewatnya
jangka waktu penuntutan empat tahun sejak barang dibeli atau lewatnya jangka
waktu yang diperjanjikan.280
Penerapan teori tanggung jawab mutlak (strict liability) ini, sangat tepat
dalam melindungi konsumen yang dirugikan oleh informasi iklan, Berdasarkan
teori tanggung jawab mutlak ini, pelaku usaha otomatis bertanggung jawab
kepada konsumen jika informasi dalam iklan yang di sampaikan merugikan
konsumen, karena kegunaan dan kemanfaatan yang di sampaikan dalam iklan
tidak benar.
Prinsip tanggung jawab mutlak dalam tanggung jawab pelaku usaha atas
produk yang merugikan konsumen secara umum digunakan untuk “menjerat”
pelaku usaha, khususnya produsen barang, yang memasarkan produknya yang
merugikan konsumen. Dalam hal ini, konsumen hanya perlu membuktikan

280
Ibid, h 103.
243
adanya hubungan kausalitas antara perbuatan pelaku usaha dan kerugian yang
dideritanya. Selebihnya dapat digunakan prinsip strict liability.
3.2.4. Tanggungjawab Pelaku Usaha Berdasarkan Teori Keadilan
Secara teoritis hubungan hukum menghendaki adanya kesetaraan di antara
para pihak, akan tetapi dalam hubungan pelaku usaha dan konsumen sering
berjalan tidak seimbang, hal ini juga terjadi dalam kegiatan periklanan, di mana
konsumen tidak mendapatkan hak-haknya dengan baik. Sehubungan dengan itu
diperlukan perlindungan hukum bagi konsumen, sehingga pelaku usaha
bertanggung jawab terhadap konsumen yang mengalami kerugian atas informasi
iklan yang tidak benar. Hubungan hukum memiliki tiga unsur sebagai berikut :281
1. Adanya orang-orang yang hak/kewajibannya saling berhadapan
2. Adanya objek yang berlaku berdasarkan hak dan kewajiban tersebut
3. Adanya hubungan antara pemilik hak dan pengemban kewajiban atau
adanya hubungan atas objek yang bersangkutan
Berdasarkan uraian diatas untuk menentukan pertanggungjawaban pelaku
usaha, harus mengacu pada ketentuan yang ada, sehingga dapat ditentukan pihak
mana yang bertanggung jawab, hal-hal yang dapat dipertanggungjawabkan,
bentuk-bentuk pertanggungjawaban, besarnya kompensasi dan lain-lain. 282
Berkaitan dengan kegiatan periklanan sendiri terdapat tiga pihak terkait yakni:
perusahaan pengiklan (produsen), perusahaan periklanan (perusahaan yang
membuat iklan), serta media penyiar. Dari ketiga pihak ini, perusahaan
281
Soeroso, Op. cit, h. 271.
282
Ahad Sudito, 2013, Nilai Keadilan pada Hubungan Pelaku Usaha dan Konsumen
dalam Hukum Transportasi Udara Niaga, dalam Amad Sudiro & Deni Brama (Hukum dan
Keadilan), Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 8.
244
pengiklan (produsen) merupakan pihak yang paling bertanggung jawab kepada
konsumen karena informasi dalam suatu iklan berasal dari produsen sebagai
pemilik produk.
Tanggung jawab muncul karena adanya kerugian yang dialami konsumen,
atas informasi iklan yang disampaikan pelaku usaha tentang suatu produk tidak
sesuai dengan harapan konsumen, dimana konsumen tidak bisa mendapatkan
kemanfaatan suatu produk sebagaimana yang di informasikan dalam iklan oleh
pelaku usaha (produsen).
Merujuk pada ketentuan pasal 1365 KUH Perdata 283 konsumen berhak
meminta ganti rugi kepada pelaku usaha atas tindakan pelaku usaha yang
mengakibatkan kerugian bagi konsumen, sebaliknya pelaku usaha bertanggung
jawab memberi ganti rugi kepada konsumen. Kepentingan konsumen dapat
dibagi menjadi empat macam kepentingan yaitu :284
1. Kepentingan fisik yang berkenaan dengan badan atau tubuh yang berkaitan
dengan keamanan dan keselamatan tubuh dan jiwa dalam penggunaan
barang dan/atau jasa. kepentingan fisik ini berkaitan dengan kesehatan dan
keselamatan jiwa, sehingga harus diperhatikan oleh pelaku usaha
2. Kepentingan sosial dan lingkungan konsumen yang bermakna terwujudnya
keinginan konsumen untuk memperoleh hasil yang optimal dari penggunaan
sumber-sumber ekonomi mereka dalam mendapatkan barang dan/atau jasa
yang merupakan kebutuhan hidup, sehingga konsumen memerlukan
283
Lihat pasal 1365 KUH Perdata "tiap perbuatan melanggar hukum yang membawa
kerugian kepada orang lain mewajibkan orang yang karena salahnya menerbitkan kerugian itu
mengganti kerugian tersebut".
284
Ibid, h. 13-14.
245
informasi yang benar mengenai produk yang digunakan, sebab akan terjadi
gejolak social jika konsumen menggunakan produk yang tidak aman
3. Kepentingan ekonomi yang melindungi para pelaku usaha untuk
mendapatkan keuntungan yang sebesar-besarnya adalah sesuatu yang wajar,
akan tetapi daya beli konsumen juga harus dipertimbangkan, sehingga
pelaku usaha jangan memikirkan keuntungan semata tanpa memerinci biaya
rill produksi atas suatu produk yang dihasilkan.
4. Kepentingan hukum konsumen adalah akses konsumen terhadap keadilan,
sehingga konsumen berhak untuk dilindungi dari tindakan pelaku usaha
yang merugikan.
Konteks perlindungan konsumen dalam UUPK, khususnya menyangkut
tanggung jawab pelaku usaha dalam pasal 19 UUPK tidak mampu melindungi
konsumen yang dirugikan oleh informasi iklan, selain itu penerapan sanksi
administrasi dalam bentuk ganti rugi melemahkan posisi dan kedudukan
konsumen dalam undang-undang ini. Selanjutnya bentuk perlindungan melalui
KUH Perdata berupa tanggung jawab berdasarkan perbuatan melawan hukum
maupun wanprestasi juga tidak mampu melindungi konsumen, hal ini berkaitan
dengan sistem pembuktian yang dikenal dalam KUH Perdata yang berada di
tangan konsumen (Pasal 1865 KUH Perdata). Ketentuan ini akan menyulitkan
konsumen karena tidak mudah bagi konsumen untuk menghadirkan bukti dan
saksi untuk mendukung gugatannya.
Kewajiban pelaku usaha yang diatur dalam UUPK, tidak cukup
melindungi konsumen tanpa disertai dengan bentuk pertanggungjawaban yang

246
jelas, karena pertanggungjawaban muncul ketika tidak di penuhinya suatu
kewajiban.285 Kewajiban tidak sama dengan pertanggungjawaban dari sisi
kebahasaan dapat di ketahui bahwa seseorang mewajibkan dirinya untuk
berperilaku dengan cara tertentu, seseorang tidak bisa mewajibkan agar orang
lain berperilaku dengan cara tertentu, namun seseorang bisa dikenai tanggung
jawab tidak hanya atas perilakunya sendiri namun juga dapat dikenai tanggung
jawab atas perilaku orang lain.286
John Austin dalam analytical legal positivism mengemukakan unsur-unsur
hukum sebagai berikut:287
1. Adanya seorang penguasa (sovereignty);

2. Suatu perintah (command);
3. Kewajiban untuk mentaati (duty);
4. Sanksi bagi mereka yang tidak taat (sanction).
Hukum tanpa sanksi sebagai tatanan pemaksa perlu dipertanyakan, dan
jika unsur-unsur pemaksaan dihilangkan dari tatanan social yang ada, yang
dinamakan hukum sebagaimana diprediksikan oleh sosialisme nya Marx akan
mengalami perubahan karakter yang sangat mendasar. Hukum tanpa sanksi akan
kehilangan karakternya sebagai hukum, dan tatanan social yang di bentuknya
akan kehilangan karakternya sebagai negara, negara beserta hukumnya akan
berangsur melemah.288
Sebagaimana ketentuan dengan UUPK, meskipun Undang-Undang ini
telah mengatur sejumlah kewajiban dan larangan-larangan bagi pelaku usaha

285
Hans Kelsen, 2011, Teori Hukum Murni, Dasar-Dasarllmu Hukum Normatif, Nusa
Media,, Bandung, h. 137.
286
Ibid.
287
Bernard L Tanya, dkk, Op cit, h. 120.
288
Hand Kelsen, Op. cit.
247
namun tanpa adanya sanksi yang tegas UUPK akan kehilangan daya paksa
terhadap pelaku usaha dalam mempertanggungjawabkan setiap tindakan pelaku
usaha yang merugikan konsumen, khususnya berkaitan dengan informasi iklan.
Berkaitan tidak adanya pengaturan tanggung jawab pelaku usaha
pengiklan dan tidak jelasnya pengaturan sanksi dalam UUPK mengakibatkan
konsumen kesulitan untuk menuntut hak-hak mereka. Hal ini tentu tidak adil
konsumen, pelaku usaha wajib memberikan hak konsumen menyangkut
informasi, dan jika pelaku usaha tidak melaksanakan kewajibannya maka dia
harus bertanggung jawab terhadap konsumen.
Konsep keadilan dalam Pancasila terdapat dalam sila ke 2 "Kemanusiaan
yang adil dan beradab" (makna keadilan dalam arti individu) serta sila ke 5
"keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia" , di mana dalam konsep ini
seluruh rakyat harus dapat menikmati keadilan dan negara harus menjamin
pemenuhannya.289 Dalam hubungan dengan keadilan sosial ini, John Rawls
menyatakan bahwa subjek utama keadilan sosial adalah struktur masyarakat,
atau lebih tepatnya cara lembaga-lembaga sosial utama mendistribusikan hak
dan kewajiban fundamental serta menentukan pembagian keuntungan dari kerja
sama sosial. Selanjutnya menurut John Rawls terdapat dua prinsip keadilan yang
harus diperhatikan yaitu: Pertama, memberi hak dan kesempatan yang sama atas
kebebasan dasar yang paling luas seluas kebebasan yang sama bagi setiap orang;
Kedua, bahwa suatu ketimpangan ekonomi dan sosial haruslah dihilangkan
melalui jaminan terhadap terlaksananya pengharapan yang logis dari setiap
manusia untuk keuntungannya masing-masing, dan dijamin terbukanya semua
Ahmad Sudiro, Op.cit.

289
248
posisi dan jabatan dalam masyarakat bagi semua anggota masyarakat yang
memenuhi persyaratan logis.290
Keadilan dalam UUPK terdapat dalam pasal 2 yang menyebutkan bahwa
"Perlindungan konsumen berasaskan manfaat, keadilan, keseimbangan,
keamanan dan keselamatan konsumen serta kepastian hukum". Asas keadilan ini
dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat diwujudkan secara maksimal
dan memberikan kesempatan kepada konsumen dan pelaku usaha untuk
memperoleh haknya dan melaksanakan kewajibannya secara adil.291
Pada dasarnya konsumen tidak bisa mendapatkan keadilan dari pelaku
usaha karena konsumen tidak bisa menuntut hak mereka kepada pelaku usaha
untuk mendapatkan ganti rugi ketika informasi iklan yang di sampaikan
merugikan konsumen, meskipun dalam UUPK pelaku usaha diwajibkan untuk
memberikan informasi yang benar serta memberi kompensasi dan ganti rugi
kepada konsumen292 pada akhirnya konsumen sering mengalami kesulitan untuk
meminta pertanggungjawaban pelaku usaha atas pelanggaran terhadap
kewajiban mereka.
Mengacu pada pasal 19 UUPK menyangkut tanggung jawab pelaku usaha
yang hanya di batasi pada 7 hari setelah transaksi serta tidak jelasnya bentuk
pertanggungjawaban pelaku usaha, akan sulit bagi konsumen untuk mengajukan
gugatan kepada konsumen karena terbatasnya waktu pengaturan dalam UUPK,
sehingga jika mengacu pada pasal 19 tersebut maka ketentuan ini tidak bisa
menjangkau pelaku usaha pengiklan (produsen), tetapi hanya terbatas pada
290
Op. cit.
291
Lihat penjelasan pasal demi pasal UUPK pasal 2 butir 2.
292
Lihat pasal 7 UUPK .
249
produk yang cacat dalam transaksi sehari-hari dan bukan untuk kegiatan
periklanan, sehingga konsumen yang dirugikan oleh informasi iklan tidak
terlindungi.
Jika akan merujuk dalam KUH Perdata maka dasar pertanggungjawaban
pelaku usaha terhadap konsumen dapat dilakukan melalui dua cara yakini
perbuatan melawan hukum serta wanprestasi, namun pada akhirnya ketentuan
ini tidak mampu melindungi konsumen karena keharusan untuk membuktikan
ada di tangan konsumen, dan ini tentu tidak mudah bagi konsumen yang
seringkali berada di bawah pelaku usaha.
Iklan sendiri memiliki peran penting bagi konsumen, karena informasi
dalam iklan menjadi salah satu faktor penentu bagi konsumen untuk
memutuskan apakah akan membeli atau tidak suatu produk, karena itu perlu
pelaku usaha harus bertanggung jawab terhadap informasi iklan yang mereka
sampaikan.
Dari uraian diatas menunjukkan keadilan bagi konsumen belum terpenuhi.
Merujuk pada teori keadilan dari Aristoteles bahwa orang yang melakukan
kesalahan bertanggung jawab memberikan kompensasi yang memadai bagi yang
dirugikan dan jika suatu kejahatan dilanggar maka bagi pelaku harus
mendapatkan hukuman yang sepantasnya.293 Sejalan dengan teori keadilan John
Rawls keadilan tidak mengorbankan kepentingan sebagian orang untuk
keuntungan orang lain, karena dalam masyarakat yang adil hak-hak masyarakat
dijamin oleh keadilan. Dengan demikian konsumen berhak menuntut haknya
kepada pelaku usaha sebaliknya pelaku usaha bertanggung jawab terhadap

Bernard L. Tanya, dkk, Op cit.
293
250
konsumen yang dirugikan oleh tindakan pelaku usaha.
3.3. Tanggungjawab Pidana dan Administrasi
Pelaku usaha tidak hanya bertanggung jawab secara perdata, namun
kepadanya dapat dimintakan pertanggungjawaban secara pidana, untuk
menimbulkan efek jera termasuk dalam pelanggaran ketentuan periklanan,
sebagaimana yang diatur dalam pasal 19 ayat 4 UUPK. "Pemberian ganti rugi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak menghapuskan
kemungkinan adanya tuntutan pidana berdasarkan pembuktian lebih lanjut
mengenai adanya unsur kesalahan".
Peran hukum pidana dalam perlindungan konsumen terlihat dalam asas-asas
hukum melalui dua pandangan tentang intervensi hukum pidana dalam bidang
hukum lainnya, pandangan tersebut adalah pandangan ultimum remedium dan
pandangan premium remedium.294
Menurut pandangan ultimum remedium hukum pidana merupakan upaya
terakhir untuk memperbaiki kelakuan manusia, dan wajarlah apabila orang
menghendaki agar hukum pidana itu di dalam penerapannya haruslah disertai
dengan pembatasan-pembatasan yang seketat mungkin.295
Pertanggungjawaban pidana merupakan salah satu syarat penjatuhan pidana,
di samping pembuat tersebut telah melakukan tindak pidana. Pembuat tidak
mungkin dipertanggungjawabkan dan dijatuhi pidana kalau tidak melakukan
tindak pidana, serta ada tidaknya kesalahan pada si pembuat yang dapat dimintai
pertanggungjawaban pidana.296 Asas tidak ada pidana tanpa kesalahan merupakan

294
Yusuf Shofie, Op. cit, h. 116.
295
Loc. cit.
296
H. Setiyono, 2013, Teori-Teori dan Alur Pikir Penerapan Pertanggungjawaban Pidana
251
asas yang fundamental dalam pemidanaan. Pelaku yang melakukan tindak pidana
akan dijatuhi pidana apabila ia mempunyai kesalahan atau dapat
dipertanggungjawabkan dalam hukum pidana.297
Menurut pandangan premium remedium menghendaki diterapkannya hukum
pidana dalam berbagai pelanggaran hukum yang selama ini muncul cukup
diselesaikan dengan instrument hukum administrasi dan hukum perdata.298
Mewakili pandangan ini, Muladi dengan cermat memberikan lima kriteria
diterapkannya hukum pidana sebagai berikut:
1. Kondisi-kondisi subjektif yang berkaitan dengan perbuatan;

2. Hal-hal subjektif yang berkaitan dengan pelaku;
3. Kerugian yang ditimbulkan oleh perbuatan;
4. Kesan masyarakat terhadap tindak pidana;
5. Perangkat tujuan pemidanaan yang lain.299
Lingkup pertanggungjawaban pidana, menurut pakar hukum pidana
Sudarto, di samping kemampuan bertanggungjawab, kesalahan dan melawan
hukum, sebagai syarat pengenaan pidana, tindakan pelaku harus dinilai
membahayakan masyarakat. Dengan demikian format pertanggungjawaban pidana
dalam arti di pidananya pelaku mensyaratkan beberapa hal, yakni:300
1. Terdapat suatu tindak pidana oleh si pelaku
2. Terdapat unsur kesalahan berupa kesengajaan atau kealpaan
3. Terdapat pelaku yang mampu bertanggung jawab
4. Tidak terdapat alasan pemaaf.
Berdasarkan ketentuan dalam UUPK terdapat perluasan dalam penerapan
Korporasi, Bayumedia Publishing, Bandung, h. 21.

297
H. Setiyono, Ibid.
298
Ibid
299
ibid.
300
252
pidana, karena tidak hanya terbatas pada unsur kesalahan, tetapi juga mengenal
tanggung jawab tanpa kesalahan dengan di anutnya prinsip strict liability
sebagaimana yang tercantum dalam pasal 22 UUPK, "Pembuktian terhadap ada
tidaknya unsur kesalahan dalam kasus pidana sebagaimana dimaksud dalam pasal
19 ayat (4), Pasal 20, dan Pasal 21 merupakan beban dan tanggung jawab pelaku
usaha tanpa menutup kemungkinan bagi jaksa untuk melakukan pembuktian".
Dalam pasal ini tersirat bahwa tuntutan tanggung jawab terhadap pelaku usaha
dapat dilakukan, ada tidaknya suatu kesalahan.
Penerapan sanksi pidana terhadap pelanggaran ketentuan periklanan,
dipertegas dalam ketentuan Pasal 62 UUPK :
1) Pelaku usaha yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal

8, Pasal 9, Pasal 10, Pasal 13 ayat (2), Pasal 15, Pasal 17 ayat (1), huruf a,
huruf b, huruf c, huruf e, ayat (2) dan pasal 18 dipidana dengan pidana
penjara paling lama 5 (lima) tahun atau pidana denda paling banyak
Rp.2.000.000.000 (dua miliar rupiah).
2) Pelaku usaha yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
11, Pasal 12, Pasal 13 ayat (1), Pasal 14, Pasal 16 dan Pasal 17 ayat (1)
huruf d dan huruf f, dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua)
tahun atau pidana denda paling banyak Rp. 500.000.000 (lima ratus juta
rupiah).
3) Terhadap pelanggaran yang menimbulkan luka berat, cacat tetap atau
kematian diberlakukan ketentuan pidana yang berlaku.
Menurut rumusan pasal 62 ini jelas bahwa terdapat beberapa ketentuan
dalam UUPK yang dapat diterapkan dalam kegiatan periklanan khususnya
terhadap pelaku usaha pemilik produk barang dan jasa. sanksi pidana yang diatur
dalam ketentuan ini dapat berupa pidana penjara atau denda.
Mencermati rumusan pasal 62 UUPK tersebut, mengandung kelemahan,
karena sanksi pidana yang dapat dijatuhkan masih bersifat alternatif, yaitu dengan
dipergunakannya rumusan "atau" diantara ancaman sanksi pidana penjara dengan

253
sanksi pidana denda, sehingga dimungkinkan untuk pengenaan sanksi salah satu
diantaranya, dan yang pasti pelaku usaha pasti akan memilih sanksi pidana berupa
denda, mengingat kemampuan finansial yang dimilikinya, pada akhirnya
ketentuan ini tidak akan memberikan efek jera bagi pelaku usaha.
Berdasarkan analisa penulis untuk lebih memperberat ancaman sanksi
pidana dalam Pasal 62 UUPK, maka dalam Pasal 63 UUPK dimungkinkan
pengenaan sanksi pidana tambahan, berupa:
a. perampasan barang-barang tertentu;
b. pengumuman keputusan hakim;
c. pembayaran ganti rugi;
d. perintah penghentian kegiatan tertentu yang menyebabkan kerugian
konsumen;
e. kewajiban penarikan barang dari peredaran; atau f pencabutan izin usaha
Sanksi tambahan yang diatur dalam pasal 63 (f) UUPK, sudah dipastikan
memberikan efek jera bagi pelaku usaha, karena setiap pelaku usaha pasti akan
berusaha untuk menjaga keberlangsungan usaha mereka, namun penempatan
ketentuan ini rasanya kurang tepat, mengingat UUPK mengatur tentang sanksi
administrasi, yang lebih tepat untuk mengatur tentang pencabutan izin usaha.
Selain UUPK pengenaan sanksi pidana dalam kegiatan periklanan juga diatur
dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP).
Mempertimbangkan potensi bahaya yang dapat timbul dari pemberian
informasi iklan menyesatkan terhadap konsumen, maka pengenaan pasal- pasal
KUHP tidak hanya mengenai pasal-pasal penipuan dengan ancaman pidana

254
penjara maksimal 4 (empat) tahun penjara, seperti Pasal 378, 382 bis, 383, 386
ayat (1), tetapi dapat pula dikenakan pasal-pasal pidana dengan ancaman pidana
yang lebih berat, misalnya ketentuan dalam pasal 204, 205, 359, 382, 383, dan
390, meskipun pasal-pasal ini tidak menyebutkan tentang kata "konsumen",
namun demikian ketentuan-ketentuan ini juga dapat diterapkan dalam rangka
melindungi konsumen akibat informasi iklan yang menyesatkan dan membawa
kerugian bagi konsumen.
1) Pasal 204: Barangsiapa menjual, menawarkan, menyerahkan atau membagi-

bagikan barang, yang diketahui bahwa membahayakan nyawa atau
kesehatan orang, padahal sifat berbahaya itu tidak diberitahukan, diancam
dengan pidana penjara paling lama lima belas tahun. Jika perbuatan
mengakibatkan matinya orang, yang bersalah dikenakan pidana penjara
seumur hidup atau pidana penjara selama waktu tertentu paling lama dua
puluh tahun.
2) Pasal 205: barangsiapa karena kealpaannya menyebabkan bahwa barang-
barang yang berbahaya bagi nyawa atau kesehatan orang lain dijual
diserahkan atau dibagi-bagikan tanpa diketahui sifat berbahayanya oleh
yang membeli atau yang memperoleh, diancam dengan pidana penjara
paling lama sembilan bulan atau kurungan paling lama enam bulan atau
denda paling banyak tiga ratus rupiah. Jika perbuatan mengakibatkan
matinya orang, yang bersalah dikenakan pidana penjara paling lama satu
tahun empat bulan atau kurungan paling lama satu tahun. Barang-barang itu
dapat disita.
3) Pasal 359: Barangsiapa karena kealpaannya menyebabkan matinya orang
lain, diancam dengan pidana penjara paling lama lima tahun atau kurungan
paling lama satu tahun.
4) Pasal 360: Barangsiapa karena kealpaannya menyebabkan orang lain
mendapat luka-luka berat, diancam dengan pidana penjara paling lama lima
tahun atau kurungan paling lama satu tahun. Barangsiapa karena
kealpaannya menyebabkan orang lain luka-luka sedemikian rupa sehingga
timbul penyakit atau halangan menjalankan pekerjaan jabatan atau
pencaharian selama waktu tertentu, diancam dengan pidana penjara paling
lama sembilan bulan atau kurungan paling lama enam bulan atau denda
paling tinggi tiga ratus rupiah
5) Pasal 382: Barangsiapa menjual, menawarkan atau menyerahkan makanan,
minuman atau obat-obatan yang di ketahui bahwa itu di palsu, dan
menyembunyikan hal itu, diancam dengan pidana penjara paling lama
empat tahun. Bahan makanan, minuman atau obat-obatan itu di palsu, jika
nilainya atau faedahnya menjadi kurang karena dicampur dengan sesuatu
255
bahan lain.
6) Pasal 383: Diancam dengan pidana penjara paling lama satu tahun empat
bulan, seorang penjual yang berbuat curang terhadap pembeli: (1) karena
sengaja menyerahkan barang lain daripada yang ditunjuk untuk dibeli, (2)
mengenai jenis keadaan atau banyaknya barang yang diserahkan, dengan
menggunakan tipu muslihat.
Apabila dilakukan analisis lebih lanjut mengenai penerapan pasal- pasal
KUHP dalam rangka pertanggungjawaban pidana para pihak terkait penyampaian
iklan menyesatkan, maka akan ditemukan bahwa unsur-unsur dalam pasal-pasal
KUHP tersebut tidak sesuai atau tidak dapat dipergunakan untuk menentukan
adanya penyesatan dalam suatu iklan. Misalnya, Pasal 378 KUHP sebagai pasal
mengenai penipuan yang terdiri dari beberapa unsur, yaitu:"
a. membujuk orang agar memberikan barang, membuat utang atau

menghapuskan piutang;
b. maksud pembujukan itu adalah hendak menguntungkan diri sendiri atau
orang lain dengan melawan hak;
c. pembujukan tersebut dengan memakai nama palsu atau keadaan palsu, akal
cerdik (tipu muslihat), atau karangan perkataan bohong.301
Unsur-unsur dalam Pasal 378 KUHP ini sama sekali tidak memasukkan
kegiatan penyampaian informasi menyesatkan melalui iklan sebagai salah satu
kegiatan membujuk, sehingga apabila Pasal 378 KUHP ingin dipergunakan untuk
menjerat pelaku usaha yang menyampaikan informasi menyesatkan tersebut harus
dalam rangka penafsiran pasal-pasal KUHP, serta ketepatan penggunaan pasal
penipuan ini harus diuji terlebih dahulu melalui putusan pengadilan.
Demikian pula dalam Pasal 382 bis KUHP mengenai persaingan curang
atau penawaran curang. Agar kejahatan ini dapat dihukum maka harus dipenuhi
unsur-unsur sebagai berikut:
Dedi Harianto, Op. cit, h. 227.

301
256
a. Terdakwa harus melakukan suatu perbuatan curang

b. Perbuatan menipu tersebut untuk memperdaya publik atau seorang tertentu.
c. Perbuatan tersebut dilakukan untuk menarik sesuatu keuntungan di dalam
perdagangan atau perusahaan sendiri atau orang lain.
d. Karena perbuatan tersebut dapat menimbulkan kerugian bagi saingannya
e. Saingan itu adalah saingan dari terdakwa sendiri atau saingan dari orang
yang dibela oleh terdakwa.302
Berdasarkan kajian, selain unsur-unsur dalam Pasal 382 bis KUHP tersebut
tidak dapat dipergunakan untuk menentukan adanya perbuatan penyesatan dalam
suatu iklan, ketentuan pidana yang diatur lebih ditujukan untuk memberikan
perlindungan kepada pelaku usaha lain yang merupakan pesaing dalam kegiatan
perdagangan iklan bukan kepada publik (konsumen) yang juga telah turut
diperdaya oleh adanya persaingan curang tersebut.303
Sebagai perumpamaan sulitnya penerapan pasal-pasal penipuan dalam
KUHP untuk menjerat para pelaku penyampaian informasi menyesatkan dalam
kegiatan periklanan, dapat terlihat pada kasus halal-haram Ajinomoto Dalam hal
ini, penyidik Polri di tingkat Polda (Jawa Timur) dan Mabes Polri telah
mengenakan kepada para direksi/pengurus PT Ajinomoto Indonesia tuduhan
klasik Pasal 378 KUHP mengenai Delik Penipuan. Tindakan tersebut sebagai
tindak lanjut dikeluarkannya fatwa Majelis Ulama Indonesia (MUI) lewat
suratnya No. U-558/MUI/XI1/2000 yang menyatakan bahwa produk Ajinomoto
haram dikonsumsi umat Islam.304
Fatwa MUI tersebut di latarbelakangi oleh adanya temuan lembaga
302
Dedi Herianto, h. 228.
303
Dedi Herianto, h. 228.
304
Loc. cit, h. 229.
257
pengkajian pangan, obat-obatan dan kosmetik Majelis Ulama Indonesia (LPPOM-
MUI), bahwa PT Ajinomoto telah mengganti bahan nutrisi untuk
mengembangkan kultur bakteri dari polypeptone menjadi bactosoytone yang
mengandung porcine (enzim dari pancreas babi) sejak juni 2000, tetapi tidak
memberitahukan/melaporkan perubahan tersebut kepada LPPOM-MUI. Setelah
terjadi perdebatan seru mengenai halal haramnya produk Ajinomoto tersebut, PT
Ajinomoto akhirnya memutuskan untuk mengganti porcine dengan memo yang
halal. Temuan LPPOM-MUI terasa sangat kontras dengan label dan tayangan-
tayangan iklan Ajinomoto yang selalu menampilkan kesan bahwa produk
Ajinomoto sebagai produk yang halal untuk dikonsumsi masyarakat Indonesia
yang mayoritas menganut agama Islam.305
Kendala lain berkaitan dengan upaya untuk meminta pertanggungjawaban
pidana para pihak yang terlibat dalam kegiatan periklanan adalah berkenaan
dengan bentuk kegiatan usaha pengiklan, perusahaan periklanan, media
periklanan sebagai subjek hukum pidana berbentuk korporasi, yang memiliki
harta kekayaan serta hak dan kewajiban terpisah dari yang dimiliki oleh para
pengurusnya.306
Berdasarkan uraian sebelumnya, Apabila dikaitkan dengan upaya
perlindungan konsumen terhadap iklan-iklan yang menyesatkan pada konteks
dasar-dasar pertimbangan perumusan korporasi sebagai subjek delik dalam KUHP
Indonesia, maka akan terlihat sebagai berikut:
Loc cit.
305
Loc cit, h. 230.

306
258
a. Iklan merupakan sarana strategi sebagai pengusaha dalam mengembangkan

usahanya baik, di sektor barang maupun jasa. iklan diperlukan oleh
konsumen sebagai sumber informasi secara benar, agar ia memiliki bekal
untuk menentukan pilihan, baik mengenai mutu, harga. Oleh karena itu
iklan, seharusnya dapat menjadi sarana pendorong persaingan yang sehat
dan saling menguntungkan, baik antara perusahaan-perusahaan maupun
antara perusahaan dengan konsumen.
b. Perkembangan dalam praktik periklanan yang merupakan hasil kerjasama
beberapa pihak, selain kurang memperhatikan kepentingan pesaing juga
kepentingan konsumen kurang diperhatikan. Hal ini dapat diketahui dan
dipahami melalui iklan-iklan (makanan dan obat-obatan) seringkali
mempergunakan pernyataan menyesatkan, sehingga dapat menyebabkan
kerugian clan membahayakan konsumen. Sebab suatu hasil produksi (obat
dan makanan) yang di iklankan, belum tentu aman dikonsumsi aman oleh
warga masyarakat.307
Berkenaan dengan permasalahan tersebut, Hamzah Hatrik berpendapat,
terdapat tiga permasalahan pokok guna meminta pertanggungjawaban korporasi;
a. Masalah pokok tentang perbuatan yang dilarang, yang akan menyangkut

masalah kriminalisasi, yakni perbuatan-perbuatan yang bagaimanakah yang
akan dinyatakan kejahatan atau tindak pidana korporasi.
b. Masalah pokok tentang kesalahan yang mengandung persoalan yang tidak
mudah terpecahkan, yakni menyangkut korporasi sebagai subjek hukum
pidana dan pembuat tindak pidana. Sebab masih banyak kalangan hukum
baik teoritis maupun praktisi hukum yang menolak korporasi sebagai
pembuat tindak pidana dan dapat dipertanggungjawabkan, karena korporasi
mustahil dapat melakukan kesalahan;
c. Persoalan selanjutnya adalah masalah sanksi pidana yang diancamkan
terhadap korporasi yang melakukan pelanggaran dalam menjalankan
aktivitas korporasi yang seringkali dimotivasi untuk mencapai tujuan
memperoleh profit.308
Pertanggungjawaban pidana, pelaku usaha tidak dapat berdalih bahwa suatu
perbuatan yang ada di lingkungan usahanya bukan dilakukannya, atau bukan atas
perintahnya. Sebagaimana diketahui dasar pertanggungjawaban pidana
meliputi :309
307
Loc cit, h. 230-231.
308
Loc cit, h.231-232.
309
259
1. Tanggung jawab utama
2. Tanggung jawab atas perbuatan orang lain
2. Tanggung jawab korporasi
3. Tanggung jawab untuk membantu.
Sistem ini disebut dengan vicarious liability, yang dalam UUPK tersirat
dalam pasal 61 UUPK, Penuntutan pidana dapat dilakukan terhadap pelaku usaha
dan/atau pengurusnya. Dengan demikian tanggung jawab pidana tidak hanya
dibebankan kepada mereka yang nyata-nyata melakukan perbuatan itu, melainkan
kepada pimpinan perusahaan baik direksi maupun pengurus atau orang yang
bertanggung jawab terhadap perbuatan tersebut, termasuk di dalamnya korporasi.
Berdasarkan analisa peneliti di luar ketentuan Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana terdapat banyak sekali ketentuan pidana yang beraspekkan
perlindungan konsumen. Lapangan pengaturan hukum yang berkaitan dengan
hukum perlindungan konsumen terdapat pada bidang kesehatan, Undang-Undang
Pangan, undang-undang tentang Hak Kekayaan Intelektual khususnya mengenai
Merek dan Hak cipta, menyangkut pembajakan merek dan hak cipta yang
merugikan hak-hak konsumen.
Peran hukum pidana dalam melindungi konsumen sangatlah penting karena
berhubungan dengan kesehatan, keamanan serta kepentingan ekonomi konsumen,
dimana sanksi pidana dapat digunakan untuk melindungi konsumen dari
pelanggaran pelaku usaha.310
Setelah membahas tentang tanggung jawab pidana pelaku usaha terhadap
konsumen, kiranya perlu pula dibahas perihal tanggung jawab pelaku usaha dalam
Yusuf Shofie, Op. cit, h. 122.

310
260
perspektif hukum administrasi. Tidak dapat dipungkiri bahwa salah satu asas
hukum pidana adalah sebagai ultimum remidium, sehingga sedapat mungkin
diusahakan upaya hukum lain sehingga upaya hukum pidana menjadi upaya
hukum terakhir. Ketika membahas upaya hukum administrasi maka, hal yang
pertama harus dibahas adalah pengertian dari hukum administrasi itu sendiri.
Hukum administrasi negara adalah instrumen hukum publik yang penting
dalam perlindungan konsumen. Sanksi-sanksi hukum perdata dan pidana
seringkali kurang efektif jika tidak disertai sanksi administrasi. 311 Aspek
administratif merupakan sarana alternatif publik menuntut kebijakan pemerintah
untuk meningkatkan perlindungan konsumen. Aspek ini berkaitan dengan
perizinan yang diberikan pemerintah kepada pelaku usaha.312
Bidang-bidang hukum administrasi dari bidang konsumen ialah penetapan-
penetapan dari pemerintah dalam rangka mengendalikan prinsip-prinsip
pemerintahan yang baik. Contohnya masalah penetapan perizinan. Perizinan
merupakan alat kontrol efektif pemerintah untuk membina lembaga usaha dan
kegiatan masyarakat yang bisa merusak berbagai aspek di masyarakat.313
Sanksi administratif ditujukan kepada pelaku usaha dengan maksud
menimbulkan efek jera, karena berkaitan dengan perizinan yang diberikan,
sehingga jika terdapat pelanggaran pemerintah dapat mencabut izin usaha secara
sepihak.
Pencabutan izin hanya bertujuan menghentikan proses produksi dari
produsen/penyalur. Produksi disini harus diartikan secara luas, dapat berupa

311
312
313
Loc cit, h. 205.
261
barang atau jasa. Dengan demikian, dampaknya secara tidak langsung berarti
melindungi konsumen pula, yakni mencegah jatuhnya lebih banyak korban.
Adapun pemulihan hak-hak korban (konsumen) yang dirugikan bukan lagi tugas
instrumen hukum administrasi negara. Hak-hak konsumen yang dirugikan dapat
dituntut dengan bantuan hukum perdata dan/atau pidana.314
Campur tangan administratur negara idealnya harus dilatarbelakangi itikad
melindungi masyarakat luas dari bahaya. Pengertian bahaya di sini terutama
berkenaan dengan kesehatan dan jiwa. itulah sebabnya, sejak pra kemerdekaan,
peraturan-peraturan tentang produk makanan, obat-obatan, dan zat-zat kimia,
diawasi secara ketat. Syarat-syarat pendirian perusahaan yang bergerak di bidang
tersebut dan pengawasan terhadap proses produksinya dilakukan ekstra hati-hati.
Peraturan-peraturan masa kolonial itu bahkan masih banyak yang berlaku sampai
sekarang.315 Sanksi administratif ini seringkali lebih efektif dibandingkan dengan
sanksi perdata atau pidana.
Ada beberapa alasan untuk mendukung pernyataan bahwa sanksi
administratif lebih efektif dari sanksi pidana atau perdata, antara lain:
Pertama, sanksi administratif dapat diterapkan secara langsung dan sepihak,

Dikatakan demikian karena penguasa sebagai pihak pemberi izin tidak perlu
meminta persetujuan terlebih dahulu dari pihak manapun. Persetujuan,
kalaupun itu dibutuhkan, mungkin dari instansi-instansi Pemerintah terkait.
Sanksi administratif juga tidak perlu melalui proses pengadilan. Memang,
bagi pihak yang terkena sanksi ini dibuka kesempatan untuk "membela
diri", antara lain mengajukan kasus tersebut ke pengadilan tata usaha
negara, tetapi sanksi itu sendiri dijatuhkan terlebih dulu, sehingga berlaku
efektif.
Kedua, sanksi perdata dan/atau pidana acapkali tidak membawa efek jera
bagi pelakunya. Nilai ganti rugi dan pidana yang dijatuhkan mungkin tidak
Loc cit, h. 84.

314

315
262
seberapa dibandingkan dengan keuntungan yang diraih dari perbuatan

negatif produsen. Belum lagi mekanisme penjatuhan putusan yang biasanya
berbelit-belit dan membutuhkan proses yang lama, sehingga konsumen
sering menjadi tidak sabar. Untuk gugatan secara perdata, konsumen juga
dihadapkan pada posisi tawar menawar yang tidak selalu menguntungkan
dibandingkan dengan si produsen.316
Sanksi administratif berupa pencabutan izin tersebut, yang diharapkan dapat
memberikan efek jera kepada pelaku usaha ini, justru tidak diatur dalam UUPK,
karena bentuk sanksi administrasi yang diatur dalam UUPK justru berupa ganti
rugi, yang ditetapkan oleh BPSK. Pengaturan jenis sanksi administrasi dalam
UUPK ini mengandung kelemahan, sehingga pada akhirnya tidak memberikan
perlindungan kepada konsumen dan tidak menimbulkan efek jera bagi pelaku
usaha.
Bentuk pertanggungjawaban administratif yang dapat dituntut dari produsen
sebagai pelaku usaha diatur di dalam Pasal 60 UUPK yaitu pembayaran ganti
kerugian paling banyak Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta) rupiah, terhadap
pelanggaran atas ketentuan tentang:
1. Kelalaian membayar ganti rugi kepada konsumen (Pasal 19 ayat (2) dan
ayat (3));
2. Periklanan yang tidak memenuhi syarat (Pasal 20);
3. Kelalaian dalam menyediakan suku cadang (Pasal 25); dan
4. Kelalaian memenuhi garansi yang dijanjikan.317
Pengenaan sanksi administrasi berupa ganti rugi yang diatur dalam UUPK
tidak bisa melindungi konsumen dalam kegiatan periklanan, karena itu diperlukan
undang-undang khusus yang mengatur kegiatan periklanan, dengan perumusan
sanksi yang tepat dengan tegas antara sanksi perdata, pidana dan administrasi.
Dimana penerapan sanksi administrasi lebih tepat jika dalam bentuk pencabutan
Loc cit, h. 84-85.

316

317
263
izin usaha dan bukan merupakan ganti rugi, yang merupakan bagian dari sanksi
perdata.
Pengaturan mengenai sanksi dalam UUPK perlu untuk segera direvisi sesuai
dengan asas-asas pembentukan perundang-undangan yang baik, karena itu
pembentuk undang-undang harus benar-benar mengetahui dan memahami hukum
positif Indonesia yang baik, sehingga memahami dengan jelas letak dan bentuk
sanksi perdata, pidana dan administrasi agar peraturan perundang-undangan yang
dibuat sistematika, jenis dan muatannya jelas. Ketidak jelasan pengaturan sanksi
dalam UUPK ini sangat jelas yaitu: pengaturan sanksi administrasi dalam bentuk
ganti rugi, yang merupakan bagian dari hukum perdata sedangkan penetapan
sanksi pidana dalam bentuk pencabutan izin usaha yang justru bagian dari sanksi
administrasi. Akibatnya terjadi kekosongan hukum dalam sanksi administrasi
pada UUPK, karena penetapan sanksi yang keliru dan tidak benar.
Pengaturan sanksi administrasi dalam pasal 60 UUPK sangat merugikan
konsumen, karena itu perlu untuk segera direvisi, karena tidak sesuai dengan asas-
asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik sebagaimana yang
tercantum dalam pasal 5 butir c dan f Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
Pasal 5c : Kesesuaian antara jenis, hierarki dan materi muatan.
Asas kesesuaian antara jenis, hierarki dan materi muatan adalah

bahwa dalam pembentukan peraturan perundang-undangan harus
benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat sesuai dengan
jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan.
Pasal 5f : Kejelasan rumusan.
Asas kejelasan rumusan adalah bahwa setiap peraturan perundang-

undangan harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan
264
perundang-undangan, sistematika dan pilihan kata atau terminology,

serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak
menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya.
Pengaturan sanksi administrasi dalam UUPK jenis, hierarki dan muatannya
tidaklah sesuai, karena bentuk sanksi administrasi yang diatur yakni dalam bentuk
ganti rugi merupakan bentuk sanksi perdata dan bukan bagian daripada sanksi
administrasi, karena itu untuk melindungi konsumen perumusan sanksi
administrasi perlu di revisi sebagaimana dalam ketentuan administrasi yaitu
berupa: pencabutan izin usaha yang nanti akan lebih melindungi konsumen dan
memberikan efek jera bagi pelaku usaha, karena setiap pelaku usaha pasti akan
menjaga kelangsungan usahanya. Sebagaimana juga dengan asas kejelasan
rumusan mengatur menyangkut tentang sistematika, jadi dalam sistematika
pengaturan perundang-undangan hendaknya jelas mana bagian dari sanksi
perdata, pidana, dan administrasi haruslah jelas rumusannya.
Peraturan perundang-undangan agar bisa memberikan perlindungan dan
jaminan kepastian hukum terhadap masyarakat, materi dan muatannya harus jelas
serta sistematika dan kerangkanya benar dan sesuai dengan pembentukan
peraturan perundang-undangan.
3.4. Kewenangan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen
Penyelesaian sengketa merupakan suatu hal penting dalam sengketa
konsumen, baik bagi konsumen maupun pelaku usaha. Bagi konsumen hal
penyelesaian sengketa bukanlah hal mudah, karena tentu akan memakan biaya
yang tidak sedikit, serta proses penyelesaian yang lama dan rumit. Bagi pelaku
usaha sendiri sebagai pelaku bisnis ini akan berpengaruh terhadap kelangsungan
265
usahanya, apa lagi jika sengketa tersebut sampai di ekspos pada masyarakat
umum, karena itu dalam hal penyelesaian sengketa baik pelaku usaha dan
konsumen tentu menginginkan suatu proses yang cepat.
Ketentuan dalam UUPK mengatur hal penyelesaian sengketa dalam dua
bentuk yaitu penyelesaian sengketa konsumen melalui pengadilan serta
penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan. undang-undang ini
memungkinkan adanya penyelesaian sengketa di luar pengadilan dengan maksud
untuk menemukan penyelesaian atas persoalan antara konsumen dan pelaku
usaha.
Pelaksanaan penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan,
merupakan harapan konsumen karena mahalnya serta lambatnya penyelesaian
sengketa lewat pengadilan. Secara terdapat beberapa kritikan terhadap
penyelesaian sengketa melalui pengadilan, yaitu :318
1. Penyelesaian sengketa melalui pengadilan sangat lambat, karena

pemeriksaan yang formalistik dan sangat teknis.
2. Biaya perkara mahal, apalagi jika penyelesaiannya memakan waktu yang
lama, biaya yang dikeluarkan semakin tinggi.
3. Pengadilan pada umumnya tidak responsif, karena pengadilan dianggap
sering berlaku tidak adil, karena hanya memberi pelayanan dan kesempatan
kepada orang yang memiliki kemampuan ekonomi yang lebih besar
4. Putusan pengadilan tidak menyelesaikan masalah, karena putusan
pengadilan seringkali tidak bisa memberikan kepuasan para pihak
5. Kemampuan para hakim yang bersifat generalis, kemampuan para hakim
terbatas, terutama di abad iptek dan globalisasi sekarang.
Adanya berbagai kekurangan dari lembaga peradilan tersebut, sehingga para
pihak yang bersengketa, memilih untuk menyelesaikan sengketa di luar
pengadilan. Hal itu yang hendak diakomodir oleh UUPK sehingga memungkinkan
para pihak untuk menyelesaikan sengketa berdasarkan pilihan mereka, dan dalam
Ahmadi Miru, Op. cit, h. 155-156.
318
266
UUPK dikenal Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK).
BPSK merupakan suatu lembaga yang dibentuk berdasarkan UUPK, untuk
menyelesaikan sengketa konsumen. Konsumen yang dirugikan dapat menggugat
pelaku usaha melalui BPSK. Pasal 1 butir 11 UUPK menyebutkan tugas BPSK
adalah badan yang bertugas menangani dan menyelesaikan sengketa antara pelaku
usaha dan konsumen. Badan ini merupakan bentukan pemerintah yang
berkedudukan di ibu kota daerah tingkat II kabupaten/Kota.
Pembentukan BPSK sendiri didasarkan pada kecenderungan masyarakat
yang segan beracara di pengadilan karena posisi konsumen yang secara sosial dan
finansial tidak seimbang dengan pelaku usaha. Terbentuknya lembaga ini
diharapkan dapat menyelesaikan sengketa konsumen secara cepat, mudah dan
murah, karena tenggang waktu yang ditetapkan dalam undang-undang paling
lambat 21 hari BPSK wajib mengeluarkan putusan setelah gugatan diterima.
Penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan diselenggarakan untuk
mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi atau menangani
tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terulangnya kembali kerugian yang
diderita konsumen.
Mekanisme penyelesaian sengketa di luar pengadilan melalui BPSK yang
diatur dalam UUPK, merupakan bentuk perlindungan hukum represif bagi
konsumen, akan tetapi kehadiran BPSK ini tidak bisa memenuhi harapan
konsumen untuk menyelesaikan sengketanya dengan pelaku usaha di luar
pengadilan, karena pasal-pasal pengaturan menyangkut kewenangan BPSK
tersebut terdapat kontradiktif. Pasal 54 ayat 3 UUPK menyebutkan "putusan

267
majelis bersifat final dan mengikat". Pengertian final berarti penyelesaian
sengketa tersebut telah selesai dan berakhir, sedangkan kata mengikat
mengandung arti memaksa harus dilaksanakan dan jalankan oleh pihak yang di
wajibkan. Prinsip res judicata pro veritate habetur, menyatakan bahwa putusan
yang tidak dapat dilakukan upaya hukum, dinyatakan sebagai putusan yang
mempunyai kekuatan hukum pasti.319 berdasarkan prinsip ini maka putusan BPSK
dipandang sebagai putusan yang mempunyai kekuatan hukum tetap dan dapat
dilaksanakan (in kracht van gewijsde).
Putusan BPSK ini, pada akhirnya menjadi tidak berarti, karena dalam pasal
56 ayat 2 UUPK menyebutkan "para pihak dapat mengajukan keberatan kepada
pengadilan negeri paling lambat 14 (empat belas) hari kerja setelah menerima
pemberitahuan putusan tersebut". Hal ini bertentangan dengan ketentuan pasal 54
ayat 3 UUPK, sehingga pengaturan pasal-pasal dan UUPK ini tidak konsisten, dan
pada akhirnya tidak mampu melindungi konsumen, karena pada akhirnya
konsumen harus berhadapan dengan pelaku usaha di pengadilan yang memakan
waktu dan biaya yang tidak sedikit.
Perlindungan hukum sebagaimana pendapat Phillipus Hadjon di laksanakan
secara preventif dan represif. Tersedianya mekanisme penyelesaian sengketa
merupakan bentuk perlindungan secara represif, karena itu untuk melindungi
konsumen dalam kegiatan periklanan maka UUPK harus konsisten dan pasal-
pasal yang ada tidak kontradiktif, sehingga BPSK dapat menjalankan
kewenangannya secara tegas dalam penyelesaian sengketa konsumen.
Susanti Adi Nugroho, Op. cit.

319
268
3.4.1. Dasar Hukum Pembentukan BPSK
Dasar hukum pembentukan BPSK adalah UUPK pasal 49 ayat 1 jo pasal 2
kepmenperindag No 350/MPP/Kep/12/2001 mengatur bahwa setiap kota atau
kabupaten harus di bentuk BPSK. Kehadiran BPSK diresmikan pada tahun 2001
yaitu dengan adanya keputusan Presiden Nomor 90 Tahun 2001 tentang
Pembentukan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.
Menurut ketentuan pasal 90 Kepres No 90 tahun 2001, biaya pelaksanaan
tugas BPSK dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Dalam upaya
untuk memudahkan konsumen menjangkau BPSK, maka dalam keputusan
presiden tersebut, tidak dicantumkan pembatasan wilayah yuridiksi BPSK,
sehingga konsumen dapat mengadukan masalahnya pada BPSK mana saja yang
dikehendakinya.
3.4.2. Susunan dan Keanggotaan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen
BPSK berkedudukan di Daerah Tingkat II kabupaten/Kotamadya dengan
susunan :
1. Satu orang ketua merangkap anggota
2. Satu orang wakil merangkap anggota
3. Sembilan sampai dengan lima belas anggota
Berdasarkan surat Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan
Nomor 301/MPP/Kep/10/2001 tentang Pengangkatan, Pemberhentian Anggota
dan Sekretariat Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen, ditetapkan anggota
BPSK terdiri dari unsur-unsur :

269
1. Unsur pemerintah, berasal dari wakil instansi yang ruang lingkup tugasnya
meliputi bidang industri, perdagangan, kesehatan, pertambangan, pertanian,
kehutanan, perhubungan, dan keuangan.
2. Unsur konsumen, berasal dari wakil Lembaga Perlindungan Konsumen
Swadaya Masyarakat (LPKSM) yang terdaftar dan diakui oleh wali kota
atau bupati atau kepala dinas setempat.
3. Unsur pelaku usaha, berasal dari wakil asosiasi dan/atau organisasi
pengusaha yang berada di daerah kota atau di daerah kabupaten setempat.
Setiap unsur pemerintah, unsur konsumen, dan unsur pelaku usaha
berjumlah sedikit-dikitnya 3 (tiga) orang dan sebanyak-banyaknya 5 (lima)
orang, disesuaikan dengan volume dan beban kerja BPSK. Jumlah anggota
sedikit-dikitnya 9 (Sembilan) orang atau sebanyak-banyaknya 15 (lima belas)
orang, disesuaikan dengan volume dan beban kerja BPSK setempat. Kemudian,
sepertiga dari jumlah BPSK wajib berpengetahuan dan berpendidikan di bidang
hukum.
Menurut pasal 49 UUPK, untuk dapat diangkat menjadi anggota BPSK,
seseorang harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut :
1. Warga Negara Republik Indonesia
2. Berbadan sehat
3. Berkelakuan baik
4. Tidak pernah di hukum karena kejahatan
5. Memiliki pengetahuan dan pengalaman di bidang perlindungan konsumen
6. Berusia sekurang-kurangnya 30 (tiga puluh) tahun.

270
Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dalam menjalankan tugasnya
dibantu oleh sekretariat. Sekretariat Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen
terdiri atas kepala sekretariat dan anggota sekretariat. Pengangkatan dan
pemberhentian kepala sekretariat dan anggota sekretariat Badan Penyelesaian
Sengketa Konsumen ditetapkan oleh Menteri.
3.4.3. Tugas dan Kewenangan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen
Tugas dan wewenang BPSK, menurut pasal 52 UUPK, adalah:
1. Melaksanakan penanganan dan penyelesaian sengketa konsumen, dengan

cara melalui mediasi atau arbitrase atau konsiliasi
2. Memberikan konsultasi perlindungan konsumen
3. Melakukan pengawasan terhadap pencantuman klausula baku
4. Melaporkan kepada penyidik umum apabila terjadi pelanggaran ketentuan
dalam undang-undang ini
5. Menerima pengaduan, baik tertulis maupun tidak tertulis dari konsumen
tentang terjadinya pelanggaran terhadap perlindungan konsumen
6. Melakukan penelitian dan pemeriksaan sengketa perlindungan konsumen
7. Memanggil pelaku usaha yang diduga telah melakukan pelanggaran
terhadap perlindungan konsumen
8. Memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli, dan/atau setiap orang yang
dianggap mengetahui pelanggaran terhadap undang-undang ini
9. Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan pelaku usaha, saksi, saksi
ahli, atau setiap orang sebagaimana dimaksud pada huruf (g) dan huruf (h),
yang tidak bersedia memenuhi panggilan badan penyelesaian sengketa
konsumen
10. Mendapatkan, meneliti, dan/atau melihat surat, dokumen, atau alat bukti lain
guna penyelidikan dan/atau pemeriksaan
11. Memutuskan dan menetapkan ada atau tidaknya kerugian di pihak
konsumen
12. Memberitahukan putusan kepada pelaku usaha yang melakukan pelanggaran
terhadap perlindungan konsumen
13. Menjatuhkan sanksi administratif kepada pelaku usaha yang melanggar
ketentuan undang-undang ini.
Berdasarkan ketentuan butir (a) pasal 52 tersebut, penyelesaian sengketa
konsumen lewat BPSK dilaksanakan dengan cara mediasi, arbitrase atau
konsiliasi. Mediasi merupakan bentuk penyelesaian sengketa yang dilakukan

271
sendiri pihak yang bersengketa dengan didampingi oleh majelis yang bertindak
aktif sebagai mediator, berbeda dengan cara konsiliasi dimana mediator
bertindak pasif sebagai kosilitator.320
Penyelesaian sengketa, lewat jalur arbitrase merupakan bentuk
penyelesaian dimana para pihak yang bersengketa menyerahkan sepenuhnya
kepada BPSK. Penyelesaian secara arbitrase dilakukan dan diputuskan oleh
majelis yang bertindak sebagai arbiter.321 Pemeriksaan yang dilakukan oleh
BPSK ini akan berusaha menemukan bukti-bukti tentang adanya pelanggaran
hukum di dalam sengketa konsumen, agar putusan yang dibuat sesuai dengan
ketentuan hukum.322
Pelaksanan menyelesaikan sengketa konsumen dengan cara mediasi atau
konsiliasi, maka yang berwenang untuk menetapkan siapa yang menjadi
personilnya baik sebagai ketua majelis yang berasal dari unsur pemerintah
maupun anggota majelis yang berasal dari konsumen dan pelaku usaha adalah
ketua BPSK.323
Berdasarkan ketentuan, Hal ini berbeda dengan majelis dengan cara
arbitrase, yang berwenang menentukan siapa yang duduk di majelis adalah pihak
yang bersengketa bukan ketua BPSK. Baik konsumen maupun pelaku usaha
dapat memilih arbiter yang akan mewakili kepentingannya. Para pihak bebas
menentukan satu dari anggota BPSK sebagai arbiter yang akan menjadi anggota
majelis, selanjutnya arbiter dari pihak konsumen dan pelaku usaha akan memilih
arbiter ke tiga yang berasal dari unsur pemerintah yang merupakan anggota
320
Adian Sutedi, Op. cit, h25.
321
Loc. cit
322
323
Susanti Adi Nugroho, Op. cit, h. 81.
272
BPSK, yang kemudian bertindak sebagai ketua majelis.324
Berdasarkan analisa peneliti untuk menangani dan menyelesaikan sengketa
konsumen, BPSK membentuk majelis, dengan jumlah anggota minimal tiga
orang, dan mewakili semua unsur serta di bantu oleh seorang panitera. Panitera
BPSK berasal dari anggota sekretariat yang ditetapkan oleh ketua BPSK. Tugas
panitera adalah:
a. Mencatat jalannya proses penyelesaian sengketa konsumen
b. Menyimpan berkas laporan
c. Menjaga barang bukti
d. Membantu majelis menyusun putusan
e. Membantu penyampaian putusan kepada konsumen dan pelaku usaha
f. Membuat berita acara persidangan
g. Membantu majelis dalam tugas-tugas penyelesaian sengketa.
Ketua majelis BPSK atau anggota BPSK, atau panitera, berkewajiban
untuk mengundurkan diri apabila terdapat permintaan atau tanpa permintaan dari
ketua BPSK, atau anggota BPSK, atau para pihak yang bersengketa, jika terikat
hubungan darah sampai derajat ketiga atau hubungan suami istri meskipun telah
bercerai dengan pihak yang bersengketa.325
Berdasarkan ketentuan pasal 52 butir m, dan pasal 60 UUPK, BPSK
berwenang menjatuhkan sanksi administratif, kepada pelaku usaha. Kewenangan
ini menimbulkan pertanyaan, apakah BPSK dapat melakukannya, karena
Loc. cit.
324
Pasal 20 ayat 1 dan 2, SK Memperindag No. 350/MPP/Kep/12/2001

325
273
kewenangan menjatuhkan sanksi administratif ada pada pemerintah.
3.4.4. Tahap penyelesaian sengketa melalui BPSK
Adapun beberapa tahapan yang harus dilalui ketika perselisihan perihal
perlindungan konsumen diselesaikan melalui BPSK, antara lain:
1. Tahap Pemasukan Gugatan
Seorang atau sekelompok konsumen yang merasa dirugikan oleh pelaku
usaha, dapat mengajukan permohonan penyelesaian sengketa kepada BPSK.
Gugatan ini dapat diajukan secara lisan maupun tertulis.
Permohonan diajukan secara tertulis, kepada sekretariat BPSK, maka
sekretariat BPSK akan memberikan tanda terima kepada pemohon, dan jika
permohonan diajukan secara lisan maka secretariat BPSK akan mencatat
permohonan tersebut dalam sebuah formulir yang disediakan secara khusus,
dan dibubuhi tanggal dan nomor registrasi. Apabila permohonannya ternyata
tidak lengkap atau permohonan bukan merupakan kewenangan BPSK, maka
ketua BPSK menolak permohonan tersebut. Jika permohonan memenuhi
persyaratan dan diterima, maka ketua BPSK memanggil pelaku usaha secara
tertulis disertai dengan kopi permohonan dari konsumen, selambat-lambatnya
tiga hari sejak permohonan diterima.
Pelaku usah diberikan surat panggilan yang memuat hari, tanggal, jam
dan tempat persidangan serta kewajiban pelaku usaha untuk memberikan
jawaban terhadap penyelesaian sengketa konsumen untuk diajukan pada
persidangan pertama. Pelaku usaha yang tidak hadir untuk memenuhi
panggilan, dapat dipanggil sekali lagi, sebelum liwat waktu tiga hari sejak
274
pengaduan. Pelaku usaha yang tetap tidak hadir tanpa alasan yang jelas,
BPSK dapat meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan pelaku usaha.
Konsumen dapat memilih cara penyelesaian sengketanya yang harus
disetujui oleh pelaku usaha, jika pelaku usaha hadir. Cara yang bisa dipilih
dan disepakati adalah: konsiliasi, mediasi atau arbitrase. Persidangan pertama
dilaksanakan selambat-lambatnya hari ke-7 terhitung sejak diterimanya
permohonan.
Menurut ketentuan pasal 46 UUPK gugatan atas pelanggaran pelaku
usaha dapat dilakukan oleh:
a. Seorang konsumen yang dirugikan atau ahli waris yang bersangkutan

b. Sekelompok konsumen yang mempunyai kepentingan yang sama
c. Lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat yang memenuhi
syarat, yaitu berbentuk badan hukum atau yayasan, yang dalam
anggaran dasarnya menyebutkan dengan tegas bahwa tujuan didirikan
organisasi tersebut adalah untuk kepentingan perlindungan konsumen
dan telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya.
d. Pemerintah dan atau instansi terkait apabila barang dan/atau jasa yang
dikonsumsi atau dimanfaatkan mengakibatkan kerugian materi yang
besar dan/atau korban yang tidak sedikit.
Menurut ketentuan pasal 46 ini juga, gugatan terhadap BPSK hanya
berlaku untuk seorang konsumen, sedangkan untuk gugatan sekelompok
konsumen dan pemerintah hanya dapat diajukan lewat pengadilan.
Berdasarkan ketentuan Kepmenperindag No. 350 pasal 15, gugatan
dapat dilakukan oleh konsumen maupun ahli waris atau kuasanya.
Permohonan penyelesaian sengketa konsumen dapat dilakukan oleh ahli
waris atau kuasanya, dalam hal konsumen:
a. Meninggal dunia
b. Sakit atau telah berusia lanjut sehingga tidak dapat mengajukan
pengaduan sendiri, baik secara tertulis maupun lisan, sebagaimana
275
dibuktikan dengan surat keterangan dokter dan bukti Kartu Tanda

Penduduk.
c. Belum dewasa sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku
d. Orang asing (warga negara asing)
Ketentuan ini mengandung kelemahan, karena konsumen tidak
diberikan kebebasan untuk mendapatkan bantuan hukum dalam pengajuan
gugatan, tidak semua konsumen memiliki kemampuan yang sama, apa lagi
jika tidak didukung dengan latar belakang pendidikan yang memadai, karena
bisa saja ahli waris atau kuasa konsumen sebenarnya tidak mampu untuk
mengajukan upaya hukum sendiri, tetapi membutuhkan bantuan atau
penasihat hukum, berkaitan dengan masalah yang ia hadapi.
2. Tahap Persidangan dan Pemberian Keputusan
Penyelesaian sengketa konsumen dilakukan dalam bentuk majelis,
artinya sengketa konsumen diperiksa dan diputus oleh sekurang-kurangnya
tiga anggota, dan dibantu oleh seorang panitera. Persidangan dalam BPSK
dapat ditempuh melalui:
a. Persidangan dengan cara konsiliasi.
Penyelesaian sengketa konsumen melalui konsiliasi dilakukan
sendiri oleh para pihak yang bersengketa di dampingi oleh majelis BPSK
yang bersifat pasif sebagai konsiliator, jadi penyelesaian sengketanya
diserahkan sepenuhnya kepada para pihak, baik mengenai bentuk maupun
jumlah ganti kerugiannya. Tugas konsiliator hanya memanggil para pihak
yang bersengketa, memanggil saksi serta saksi ahli, menjawab pertanyaan
konsumen dan pelaku usaha perihal peraturan perundang-undangan di

276
bidang konsumen, serta menuangkan hasil musyawarah para pihak dalam
keputusan majelis BPSK untuk menguatkan perjanjian tersebut.326
b. Persidangan dengan cara mediasi
Penyelesaian sengketa dilakukan sendiri oleh para pihak dengan
didampingi mediator, hanya saja dalam proses ini mediator bertindak lebih
aktif dibandingkan dengan konsiliator dalam hal memberikan nasihat,
petunjuk, saran dan upaya-upaya lain dalam menyelesaikan sengketa.
Peran majelis BPSK dalam penyelesaian sengketa konsumen dengan cara
mediasi meliputi tugas: memanggil para pihak yang bersengketa,
memanggil saksi dan saksi ahli jika diperlukan, secara aktif mendamaikan
kedua belah pihak bersengketa, secara aktif memberikan saran atau
anjuran penyelesaian sengketa konsumen sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di bidang perlindungan konsumen,
mengukuhkan hasil musyawarah dalam putusan BPSK untuk menguatkan
perjanjian tersebut.327
c. Persidangan dengan cara arbitrase
Pada persidangan pertama, ketua majelis wajib mendamaikan para
pihak. Jika terjadi perdamaian majelis wajib membuat putusan dalam
bentuk penetapan perdamaian, sebaliknya jika tidak mencapai perdamaian
maka persidangan dimulai dengan membacakan isi gugatan konsumen,
dan surat jawaban dari pelaku usaha. Ketua majelis BPSK memberikan
kesempatan yang sama kepada kedua belah pihak untuk menjelaskan hal-
Susanti Adi Nugroho, Op cit,h. 107.

326
Loc cit,h. 110-111.

327
277
hal yang dipersengketakan.
Proses penyelesaian sengketa beban pembuktian ada pada pelaku usaha,
dengan tidak menutup kemungkinan bagi konsumen untuk mengajukan bukti-
bukti untuk mendukung gugatannya. Setelah mempertimbangkan pernyataan
dari kedua belah pihak, majelis BPSK memberikan putusan. Putusan BPSK
dapat berupa :
1. Perdamaian
2. Gugatan ditolak
3. Gugatan dikabulkan.
BPSK memberikan putusan sengketa konsumen paling lambat 21 hari
sejak gugatan diterima. Putusan majelis ini bersifat final dan mengikat
sebagaimana ketentuan dalam pasal 54 UUPK.
Ketentuan final dan mengikat dalam pasal 54 ayat 3 UUPK, mengandung
arti bahwa putusan tersebut bersifat final dan seharusnya tidak ada upaya hukum
lagi baik banding maupun kasasi terhadap putusan BPSK. Ketentuan ini bertolak
belakang dengan pasal 56 ayat 2 UUPK, yang dapat mengajukan keberatan
kepada pengadilan jika keberatan terhadap putusan BPSK, selanjutnya dalam
pasal 58 ayat 2 juga memberi peluang kepada para pihak untuk mengajukan
kasasi ke Mahkamah Agung. Selanjutnya juga terdapat PERMA No 1 tahun
2006 tentang Tata Cara Pengajuan Upaya Hukum Keberatan Terhadap Putusan
BPSK. Kata mengajukan keberatan dalam artian hukum acara pada hakikatnya
sama dengan pengertian banding atau kasasi. Dari perumusan pasal-pasal 56 dan
58 UUPK ini, dapat di katakana bahwa pada dasarnya putusan BPSK tidak
278
bersifat final dan mengikat, karena masih ada upaya hukum yang dapat
dilakukan oleh para pihak.
Berdasarkan analisa jika terdapat upaya hukum, putusan BPSK akan
dijadikan bukti permulaan yang cukup bagi penyidik untuk melakukan
penyidikan, menjadi persoalan apabila tuntutan konsumen didasarkan pada
pebuatan melawan hukum, wanprestasi, atau tanggung jawab mutlak, apakah
penyidik memiliki kewenangan dalam hal itu, hal ini menunjukkan banyaknya
kerancuan dalam perumusan norma pada UUPK.
Pengaturan pengajuan keberatan atas putusan BPSK, juga tidak berpihak
pada konsumen, karena dalam pasal 56 ayat 3 disebutkan pelaku usaha yang
tidak mengajukan keberatan terhadap putusan BPSK dianggap menerima
putusan tersebut, hal ini mengandung arti bahwa hanya pelaku usaha yang bisa
mengajukan keberatan terhadap putusan BPSK. Konsumen tidak memiliki hak
untuk mengajukan keberatan kepada pengadilan apabila ia tidak merasa puas
dengan putusan BPSK. Ketentuan ini sangat tidak adil bagi konsumen, karena
setiap orang sepatutnya diperlakukan sama di hadapan hukum, dengan demikian
hal pengajuan keberatan merupakan hak dari konsumen maupun pelaku usaha.
Berikut beberapa contoh kasus sengketa konsumen dan pelaku usaha yang
di periksa oleh BPSK yang belum bisa melindungi hak-hak konsumen, dan
diajukan keberatan pada pengadilan dan Mahkamah Agung.
1. Kasus antara konsumen dan PT. Nissan March
Kasus ini bermula dari tuntutan seorang konsumen Ludmilla Arif, yang
menggugat PT. Nissan March lewat BPSK, karena merasa dirugikan dengan
279
iklan Nissan, di mana dalam iklannya Nissan menyampaikan konsumsi BBM
dalam kota adalah 1 liter untuk jarak tempuh 18.5/km tidak sesuai dengan
yang dialami oleh pembeli sebagai konsumen, karena setelah digunakan
ternyata 1 liter untuk 8/km, kemudian dalam tuntutannya Ludmilla Arif
menuntut Nissan untuk membeli kembali mobilnya, Nissan menolak untuk
membeli mobil tersebut seharga dengan mobil baru, pada akhirnya kasus ini
di bawah ke BPSK, dan dalam putusannya BPSK menerima sebagian dari
gugatan Ludmilla yaitu menghukum Nissan untuk membeli kembali mobil
Ludmilla seharga 150 juta, yaitu harga diatas pasaran mobil bekas, dan
dibawah harga mobil baru. Atas keputusan BPSK ini Nissan mengajukan
keberatan di pengadilan dan MA. Baik pengadilan maupun MA menguatkan
putusan BPSK untuk menghukum Nissan membeli mobil Ludmilla Arif
dengan harga 150 juta.
Adanya peluang dari UUPK, untuk pengajuan keberatan ini terhadap
pengadilan maupun MA, akan sangat merugikan konsumen, karena harapan
konsumen untuk menyelesaikan kasus secara cepat dengan biaya murah tidak
akan mungkin, apa lagi UUPK tidak mengenal tuntutan ganti rugi berupa
ganti rugi immaterial, jadi BPSK maupun pengadilan hanya akan
memberikan ganti rugi berdasarkan kerugian yang nyata-nyata diderita oleh
konsumen.
Kerugian yang dialami konsumen dalam kasus Nissan ini pada akhirnya
bukan saja pada mobil yang dibelinya, tapi ia akan kehilangan keuntungan
yang diharapkan bahkan harus mengeluarkan biaya-biaya lain seperti sewa

280
pengacara.
2. Kasus Wahyudi Prasetyo dan PT. Bank Century Surabaya
Kasus ini bermula ketika penggugat (Wahyudi Prasetyo) ditawari
pelaku usaha (PT. Bank Century) produk investasi dana tetap terproteksi,
dimana dalam promosinya tergugat menyampaikan dana produk tersebut
lebih baik dari deposito dan dijamin aman. Penggugat percaya dan membeli
produk tersebut dan menandatangani form aplikasi yang disediakan tergugat.
Tanda terima konfirmasi investasi nasabah akan dicairkan pada tahun 2008,
namun setelah jatuh tempo investasi yang berjumlah Rp.66.250.000.000
(enam puluh enam miliar dua ratus lima puluh juta rupiah) tersebut, tidak
dapat dicairkan.
Sewaktu mengkonfirmasi investasi tersebut penggugat terkejut karena
produk yang ditawarkan pelaku usaha ternyata bukan investasi dana tetap
terproteksi melainkan produk "Kontrak Pengelolaan Dana" (KPP) milik PT.
Delta Securitas Indonesia, yang mana penggugat tidak pernah berhubungan
langsung dengan PT. Delta Securitas Indonesia hanya dengan PT. Bank
Century.
Penggugat kemudian mengajukan gugatan kepada BPSK atas
perubahan investasi dana tetap terproteksi secara sepihak oleh tergugat, di
mana tergugat dianggap melakukan perbuatan melawan hukum melanggar
UUPK No 8 tahun 1999 dengan jumlah kerugian sebagai berikut :
- Dana pokok Rp. 66.250.000.000

- Bunga jatuh tempo Rp. 2.048.219.179
- Bunga berjalan per tahun Rp. 8.612.500.000
Total Rp. 76.910.719.179
281
BPSK Surabaya dalam putusannya No 39/BPSK/III/2011 tanggal 23
Maret tahun 2011 tidak memproses pengaduan konsumen dengan alasan
kedua belah pihak tidak memiliki kesepakatan untuk menyelesaikan sengketa
tersebut melalui arbitrase.
Mencermati putusan BPSK tersebut tentu sangat merugikan konsumen,
karena berdasarkan kewenangan BPSK dalam UUPK, BPSK berwenang
melakukan penelitian dan pemeriksaan sengketa perlindungan konsumen, ada
atau tidaknya perjanjian antara kedua belah pihak.
Berdasarkan duduk perkara antara penggugat kepada PT. Bank Century,
hal tersebut merupakan bagian dari sengketa konsumen, sehingga konsumen
memiliki hak untuk menggugat pelaku usaha baik melalui pengadilan atau
diluar pengadilan yang dalam hal ini melalui BPSK.
3. Kasus antara Muhammad Taufiq dan PT Telkomsel
Kasus ini diajukan ke BPSK oleh konsumen yang merasa dirugikan
dengan iklan Telkomsel yang memiliki layanan paket blackberry unlimited
and full service, di mana konsumen merupakan pengguna layanan kartu hallo
merasa iklan tersebut menjebak dan merugikan, karena adanya kata unlimited
dan full service dengan kualitas terbaik tersebut juga termasuk penggunaan
streaming dan download.
Konsumen sendiri merupakan pelanggan layanan paket BB Unlimited
Rp 90.000/bulan full service bonus special 25 MB video, sesuai dengan iklan
PT Telkomsel, pada akhirnya konsumen merasa dirugikan karena tagihan
yang diberikan oleh PT Telkomsel untuk bulan Juli Rp.504.476 dan Agustus
282
Rp. 741.321 total Rp.1.044.396. Konsumen merasa dijebak karena berpikir
bahwa paket tersebut unlimited dan full service, sehingga konsumen
mengajukan gugatan pada BPSK Surakarta, dan menuntut ganti rugi serta
penarikan iklan PT Telkomsel di seluruh media massa sehingga tidak
merugikan konsumen.
Atas pengaduan konsumen tersebut BPSK dalam putusannya, BPSK
Surakarta No 001-3/IX/2011/BPSK/Ska tanggal 1 November tahun 2011,
mengabulkan gugatan konsumen untuk sebagian, yaitu memerintahkan
pelaku usaha melakukan perbaikan atas iklan tersebut dan menarik iklan
tersebut dari seluruh media massa, menolak permohonan ganti rugi oleh
konsumen karena menganggap tidak terdapat kerugian dari konsumen.
Atas putusan BBSK tersebut kemudian pelaku usaha mengajukan
keberatan kepada pengadilan di Surakarta, dimana pengadilan dalam amar
putusannya membatalkan putusan BPSK Surakarta, karena berpendapat
bahwa tidak terjadi pelanggaran pelaku usaha terhadap iklan, karena pelaku
usaha sendiri telah menyediakan layanan informasi lebih lanjut secara gratis
melalui call center yang tersedia, karenanya menghukum konsumen untuk
membayar tagihan kepada pelaku usaha sebagaimana mestinya. Putusan ini
kemudian oleh konsumen diajukan keberatan terhadap MA, dan MA dalam
putusannya menguatkan putusan pengadilan negeri Surakarta.
Menurut analisa peneliti, bahwa keliru jika BPSK menerapkan tidak
adanya kerugian di pihak konsumen, karena konsumen justru secara nyata
dirugikan, karena dia hanya membeli paket layanan senilai Rp. 90.000 namun
283
pada akhirnya harus membayar melebihi jumlah tersebut. Menurut ketentuan
pasal 10 UUPK pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa yang
ditunjukkan untuk diperdagangkan dilarang menawarkan, mempromosikan,
mengiklankan, atau membuat pernyataan yang tidak benar atau menyesatkan
mengenai harga atau tarif barang dan/atau jasa serta kegunaan suatu barang dan
atau jasa.
Berdasarkan kronologis jelas bahwa PT Telkomsel telah melanggar
ketentuan UUPK, menyangkut dalil dari Telkomsel bahwa mereka telah
menyediakan layanan informasi seperti call center, layanan tersebut baru dapat
diakses oleh pelanggan setelah mereka membeli produk tersebut, jadi dengan
menggunakan kata seperti full service tersebut sudah menimbulkan penafsiran
yang lain bagi konsumen, sehingga mereka tertarik untuk membeli produk dari
Telkomsel, maka sudah seharusnya Telkomsel memperbaiki dan menarik iklan
tersebut.
Berdasarkan analisa peneliti menyangkut penggunaan kualitas terbaik
juga melanggar ketentuan dalam Etika Pariwara Indonesia menyangkut isi iklan,
yang berbunyi:
 iklan harus disajikan dalam bahasa yang bisa dipahami oleh khalayak
sasarannya, tidak menggunakan persandian yang dapat menimbulkan
penafsiran selain dari yang dimaksudkan oleh perancang pesan tersebut.
 iklan tidak boleh menggunakan kata-kata superlatif seperti: "paling",
"nomor satu", "top", "ter" dan/atau yang bermakna sama tanpa secara khas
menjelaskan keunggulan tersebut yang harus dapat dibuktikan dengan
pernyataan tertulis dan otoritas terkait atau sumber autentik.
Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang ada bahwa terdapat penyesatan
terhadap konsumen atas informasi iklan yang disampaikan oleh Telkomsel,

284
karena makna dan kata-kata iklan yang disampaikan, sehingga wajar jika
konsumen menuntut adanya ganti rugi dan penarikan iklan tersebut dari
peredaran.
Iklan telekomunikasi ini, banyak merugikan konsumen sehingga sering
menjadi sorotan, menurut Udin Silalahi iklan telekomunikasi seperti iklan tarif
murah yang ditayangkan hampir semua stasiun TV dan media cetak nasional
timbul karena lemahnya kontrol pemerintah serta tidak adanya aturan yang jelas
soal periklanan.328 Hal senada juga disampaikan oleh anggota Badan Regulasi
Telekomunikasi Indonesia (BRTI), Heru Sutedi yang menilai iklan operator
telekomunikasi kebablasan karena dinilai tidak memberikan info yang lengkap
kepada konsumen.329
Putusan BPSK dalam kasus konsumen dengan Telkomsel merugikan
konsumen dan tidak bisa melindungi konsumen, menurut peneliti tidak
terlindunginya konsumen di sebabkan oleh tidak adanya aturan yang jelas dalam
kegiatan periklanan khususnya menyangkut tanggung jawab pelaku usaha,
implikasinya pada putusan BPSK tersebut.
Mencermati pasal demi nasal dalam UUPK, ini menurut peneliti pembuat
undang-undang masih setengah hati dalam melindungi konsumen, hak-hak
konsumen belum sepenuhnya dilindungi oleh hukum, bahkan harapan konsumen
untuk menyelesaikan sengketa di luar pengadilan belum sepenuhnya
diakomodir.
http://nu,or.id, KPI Minta Stasiun TVHentikan Iklan XL dan KiJoko Bodo

328
Ibid.
329
285
3.5. Konsep Perlindungan Hukum Bagi konsumen Akibat Iklan yang
merugikan Berbasis Nilai Keadilan
3.5.1. Perspektif Teori Pertanggungjawaban Hukum
Sebagaimana diuraikan sebelumnya bahwa perkembangan industrialisasi
di dunia saat ini sangat penting, dimana masyarakat saling menopang satu sama
lain dalam bidang- bidang tertentu demi tercapainya masyarakat yang sejahtera.
Untuk itu, kemajuan ekonomi perdagangan yang semakin terbuka dan memiliki
daya saing yang begitu banyak tantangan, baik sebagai pelaku usaha, konsumen
dan pemerintah. Hal ini yang membuat lebih lemah kedudukan/posisi konsumen
dibanding pelaku usaha. Tanggung jawab pelaku usaha dalam masyarakat
sekarang ini sangat diperlukan.
Suatu perkembangan baru dalam masyarakat sekarang ini, khususnya di
Indonesia, dengan makin meningkatnya perhatian terhadap masalah
perlindungan konsumen bersamaan dengan adanya pengaturan dalam UUPK.
Apabila di masa lalu pihak pelaku usaha dipandang sebagai suatu badan yang
sangat berjasa dalam perkembangan perekonomian negara mendapat perhatian
lebih besar, maka saat ini perlindungan terhadap konsumen lebih mendapat
perhatian sesuai dengan makin meningkatnya perlindungan terhadap hak asasi
manusia. Pihak konsumen dipandang lebih lemah hukum, maka perlu mendapat
perlindungan lebih besar di banding masa-masa yang lalu.
Berdasarkan uraian tersebut, masalah product liability telah menarik
perhatian yang makin meningkat dari berbagai kalangan, baik kalangan industri,
konsumen, pedagang, industri asuransi, pemerintah dan para ahli hukum. Namun
286
demikian, hukum tentang tanggung jawab produsen/pelaku usaha di setiap
negara berbeda-beda. Dengan makin berkembangnya perdagangan internasional,
maka persoalan tanggung jawab pelaku usaha pun menjadi masalah yang
melampaui batas-batas negara. Sehubungan dengan itu di berbagai negara,
khususnya di negara-negara maju dan di dunia internasional telah dilakukan
pembaharuan-pembaharuan hukum yang berkaitan dengan product liability
terutama dalam rangka mempermudah pemberian kompensasi bagi konsumen
yang menderita kerugian akibat produk yang diedarkan di masyarakat termasuk
didalamnya dalam melakukan iklan produk yang dapat merugikan konsumen.330
Tanggung jawab pelaku usaha atas produk yang diiklankan yang
merugikan konsumen merupakan juga perihal yang sangat penting dalam hukum
perlindungan konsumen. Dalam kasus-kasus pelanggaran konsumen diperlukan
kehati-hatian dalam menganalisis siapa yang harus bertanggung jawab dan
seberapa jauh tanggung jawab tersebut dibebankan kepada pihak yang terkait.
Dan kebanyakan dari kasus-kasus yang ada saat ini, konsumen merupakan yang
paling banyak mengalami kerugian yang disebabkan produk dari pelaku usaha
itu sendiri. Beberapa sumber formal hukum, seperti perundang-undangan dan
perjanjian di hukum keperdataan sering memberikan pembatasan terhadap
tanggung jawab yang dipikul oleh si pelanggar hak konsumen yaitu pelaku
usaha. Atau perusahaan periklanan.
Disisi lain, walaupun konsumen yang sering dirugikan oleh produk dari
pelaku usaha, tidak pernah henti memakai atau menggunakan produk dari pelaku
Husni Syawali dan Neni Sri Imaniwati, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen, Mandar Maju,
330
Bandung, h. 43
287
usaha dengan alasan karena kebutuhan dari konsumen. Kebutuhan-kebutuhan
ini, khususnya kebutuhan ekonomi yang dalam perkembangan saat ini sangatlah
mendesak. Apalagi dalam era globalisasi sekarang ini, yang ditandai dengan
adanya saling ketergantungan antara pelaku usaha dan konsumen, dimana pelaku
usaha membutuhkan konsumen demi mendapatkan laba atau keuntungan,
sedangkan konsumen memakai atau menggunakan produk dari pelaku usaha
dikarenakan kebutuhan.
Secara umum, tanggung jawab pelaku usaha atas produk iklan yang
merugikan konsumen perspektif teori pertanggungjawaban hukum yang
dibedakan sebagai berikut:
1. Prinsip Tanggung Jawab Berdasarkan Unsur Kesalahan
Prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan (liability based
on fault) adalah prinsip yang cukup berlaku dalam hukum pidana dan
perdata. Dalam Kitab Undang-undang Hukum Perdata, khususnya pasal
1365, 1366, dan 1367, prinsip ini dipegang secara teguh. Prinsip ini
menyatakan seseorang baru dapat dimintakan pertanggungjawaban secara
hukum jika ada unsur kesalahan yang dilakukannya. Pasal 1365
KUHPerdata, yang lazim dikenal sebagai pasal tentang perbuatan melanggar
hukum, mengharuskan terpenuhi empat unsur pokok, yaitu adanya
perbuatan, adanya unsur kesalahan, adanya kerugian yang diderita, dan
adanya hubungan kausalitas antara kesalahan dengan kerugian.

288
Adapun yang dimaksud kesalahan adalah unsur yang bertentangan
dengan hukum. Pengertian “hukum”, tidak hanya bertentangan dengan
undang-undang tetapi juga kepatutan dan kesusilaan dalam masyarakat.
Secara common sense, asas tanggung jawab ini dapat diterima karena
adalah adil bagi orang yang berbuat salah untuk mengganti kerugian bagi
pihak korban. Dengan kata lain, tidak adil jika orang yang tidak bersalah
harus mengganti kerugian yang diderita oleh orang lain.
Mengenai beban pembuktiannya, asas ini mengikuti ketentuan pasal
163 Herziene Indonesische Reglement (HIR) atau pasal 283
Rechtsreglement Buitengewesten (RBG) dan pasal 1865 Kitab Undang-
undang Hukum Perdata. Di situ dikatakan, barangsiapa yang mengaku
mempunyai suatu hak, harus membuktikan adanya hak atau peristiwa itu
(actorie incumbit probatio).
Ketentuan diatas juga sejalan dengan teori umum dalam hukum acara,
yakni asas audi et alterm partem atau asas kedudukan sama antara semua
pihak yang berperkara. Di sini hakim harus memberi para pihak beban yang
seimbang dan patut, sehingga masing-masing memiliki kesempatan yang
sama untuk memenangkan perkara tersebut. Persoalan yang perlu diperjelas
dalam prinsip ini, yang sebenarnya berlaku umum untuk prinsip-prinsip
lainnya, adalah definisi tentang subjek pelaku kesalahan. Dalam doktrin
hukum dikenal asas vicarious liability dan corporate liability.
Vicarious liability mengandung pengertian, majikan bertanggung
jawab atas pihak lain yang disebabkan oleh orang- orang/karyawan yang
289
berada dibawah pengawasannya. Jika karyawan itu dipinjamkan ke pihak
lain, maka tanggung jawabnya beralih pada si pemakai karyawan tadi.
Sedangkan corporate liability pada prinsipnya memakai pengertian yang
sama dengan vicarious liability. Menurut doktrin ini, lembaga (korporasi)
yang menaungi suatu kelompok pekerja mempunyai tanggung jawab
terhadap tenaga-tenaga yang dipekerjakannya. Latar belakang penerapan
prinsip ini adalah konsumen hanya melihat semua di balik dinding suatu
korporasi itu sebagai satu kesatuan. Ia tidak dapat membedakan mana yang
berhubungan secara organik dengan korporasi dan mana yang tidak.
2. Prinsip Praduga Untuk Selalu Bertanggung Jawab
Prinsip ini menyatakan, tergugat dianggap selalu bertanggung jawab
(presumption of liability principle), sampai ia dapat membuktikan ada pada
si tergugat Saat ini, beban pembuktian terbalik (omkering van bewijslast)
masih dapat diterima dengan prinsip praduga untuk selalu bertanggung
jawab. Dasar pemikiran dari teori pembalikan beban pembuktian adalah
seseorang yang dianggap bersalah, sampai yang bersangkutan dapat
membuktikan sebaliknya. Hal ini tentu bertentangan dengan asas hukum
praduga tidak bersalah (presumption of innocence) yang lazim dikenal
dalam hukum. Namun, jika diterapkan dalam kasus konsumen akan tampak,
asas demikian cukup relevan. Jika digunakan teori ini, maka yang
berkewajiban untuk membuktikan kesalahan itu ada di pihak pelaku usaha
yang digugat. Tergugat ini yang harus menghadirkan bukti-bukti, dirinya
tidak bersalah. Tentu saja konsumen tidak lalu berarti dapat sekehendak hati
290
mengajukan gugatan. Posisi konsumen sebagai penggugat selalu terbuka
untuk digugat balik oleh pelaku usaha, jika ia gagal menunjukkan kesalahan
si tergugat.
3. Prinsip Praduga Untuk Tidak Selalu Bertanggung Jawab
Prinsip ini adalah kebalikan dari prinsip praduga untuk selalu
bertanggung jawab. Prinsip praduga untuk tidak selalu bertanggung jawab
(presumption of nonliability principle) hanya dikenal dalam lingkup
transaksi konsumen yang sangat terbatas, dan pembatasan demikian
biasanya secara common sense dapat dibenarkan. Contoh dari penerapan
prinsip ini adalah pada hukum pengangkutan. Kehilangan atau kerusakan
pada bagasi kabin/bagasi tangan, yang biasanya dibawa dan diawasi oleh si
penumpang (konsumen) adalah tanggung jawab dari penumpang. Dalam hal
ini, pengangkut (pelaku usaha) tidak dapat diminta pertanggungjawabannya.
4. Prinsip Tanggung Jawab Mutlak Prinsip tanggung jawab mutlak (strict
liability)
Ada pendapat yang mengatakan, strict liability adalah prinsip
tanggung jawab yang menetapkan kesalahan tidak sebagai faktor yang
menentukan. Namun, ada pengecualian-pengecualian yang memungkinkan
dibebaskan dari tanggung jawab, misalnya dalam keadaan force majeure.
Sebaliknya absolute liability adalah prinsip tanggung jawab tanpa kesalahan
dan tidak ada pengecualiannya. Selain itu, ada pandangan yang agak mirip,
yang mengaitkan perbedaan keduanya pada ada atau tidak adanya hubungan
kausalitas antara subjek yang bertanggung jawab dan kesalahannya. Pada

291
strict liability, hubungan itu harus ada, sementara absolute liability,
hubungan itu tidak selalu ada. Maksudnya, pada absolute liability, dapat
saja si tergugat yang dimintai pertanggungjawaban itu bukan si pelaku
langsung kesalahan tersebut, misalnya dalam kasus bencana alam.
Prinsip tanggung jawab mutlak dalam tanggung jawab pelaku usaha
atas produk yang merugikan konsumen secara umum digunakan untuk
“menjerat” pelaku usaha, khususnya produsen barang, yang memasarkan
produknya yang merugikan konsumen. Dalam hal ini, konsumen hanya
perlu membuktikan adanya hubungan kausalitas antara perbuatan pelaku
usaha dan kerugian yang dideritanya. Selebihnya dapat digunakan prinsip
strict liability.
5. Tanggung Jawab Dengan Pembatasan
Prinsip tanggung jawab dengan pembatasan (limitation of liability
principle) sangat disenangi oleh pelaku usaha untuk dicantumkan sebagai
klausula eksonerasi dalam perjanjian standar yang dibuatnya. Dalam
perjanjian cuci cetak film, misalnya ditentukan bila film yang ingin
dicuci/dicetak itu hilang atau rusak (termasuk kesalahan petugas), maka si
konsumen hanya dibatasi ganti kerugiannya sebesar sepuluh kali harga satu
rol film baru.
Secara umum, prinsip tanggung jawab ini sangat merugikan
konsumen bila ditetapkan secara sepihak oleh pelaku usaha. Dalam UUPK
seharusnya tidak boleh secara sepihak menentukan klausula yang merugikan
konsumen, termasuk membatasi maksimal tanggung jawabnya. Jika ada

292
pembatasan, mutlak harus berdasarkan pada peraturan perundang-undangan
yang jelas.
Selain itu dari sudut pandang lain, konsumen memiliki hak-hak seperti
yang telah ada pada bab sebelumnya yaitu hak untuk mendapat
kenyamanan, aman, selamat, memilih, mendapat informasi yang benar,
untuk didengar, mendapat pendidikan, mendapat advokasi, untuk dilayani
dengan jujur, untuk mendapat kompensasi serta hak untuk mendapat
ketentuan lainnya. Dalam banyak hal, pelaku usaha terikat untuk
memperhatikan hak konsumen untuk mendapatkan “pendidikan konsumen”
ini. Pengertian “pendidikan” tidak harus diartikan sebagai proses formal
yang dilembagakan. Pada prinsipnya, makin kompleks teknologi yang
diterapkan dalam menghasilkan suatu produk menuntut pula makin banyak
informasi yang harus disampaikan kepada konsumen. Bentuk informasi
yang lebih komprehensif dengan tidak semata-mata menonjolkan unsur
komersialisasi, sebenarnya sudah merupakan bagian dari pendidikan
konsumen. Produsen mobil misalnya, dalam memasarkan produk dapat
menyisipkan program-program pendidikan konsumen yang memiliki
kegunaan praktis, seperti tata cara perawatan mesin, pemeliharaan ban, atau
penggunaan sabuk pengaman.
Berdasarkan analisa peneliti, tanggung jawab pelaku usaha atas
produk yang merugikan konsumen sangat perlu diperhatikan dan perlu
perhatian dari pemerintah yang berwenang demi tercapainya kepuasan
konsumen dan keuntungan dari pelaku usaha. Dan apabila terjadi kerugian
293
pada konsumen yang disebabkan oleh produk iklan dari pelaku usaha, maka
sudah sepantasnya pelaku usaha memberikan ganti kerugian kepada
konsumen, yaitu penggantian dengan barang dan/atau jasa yang sama dan
penggantian dengan sejumlah uang.
Adanya kerugian terhadap konsumen atas produk iklan yang
merugikan konsumen, maka ada upaya-upaya dari pelaku usaha untuk
menentukan bagaimana cara-cara yang ditempuh agar dapat membuktikan
bahwa produk mereka cacat/rusak ataupun merugikan konsumen, yaitu
dasar pertanggungjawaban, pembuktian, dan ganti kerugian.
Berdasarkan analisa peneliti ada 2 (dua) cara upaya yang akan
dilakukan pelaku usaha apabila ada produk yang merugikan konsumen,yaitu
(1) segi pertanggungjwaban produsen/pelaku usaha dan (2) pembuktian.
Pertama dari segi pertanggungjawaban, produsen sebagai pelaku
usaha dibebani dua jenis pertanggungjawaban, yaitu :
1. Pertanggungjawaban Publik
Produsen sebagai pelaku usaha mempunyai tugas dan kewajiban
untuk ikut serta menciptakan dan menjaga iklim usaha yang sehat yang
menunjang bagi pembangunan perekonomian nasional secara
keseluruhan. Karena itu, kepada pelaku usaha dibebankan tanggung
jawab atas pelaksanaan tugas dan kewajiban itu, yaitu melalui penerapan
norma-norma hukum, kepatutan, dan menjunjung tinggi kebiasaan yang
berlaku dikalangan dunia usaha. Etika bisnis merupakan salah satu
pedoman bagi setiap pelaku usaha. Prinsip business is business, tidak

294
dapat diterapkan, tetapi harus dengan pemahaman atas prinsip bisnis
untuk pembangunan. Jadi, sejauh mungkin pelaku usaha harus bekerja
keras untuk menjadikan usahanya memberi kontribusi pada peningkatan
pembangunan secara keseluruhan.
Kewajiban pelaku usaha untuk senantiasa beritikad baik dalam
melakukan kegiatannya berarti bahwa pelaku usaha ikut bertanggung
jawab untuk menciptakan iklim yang sehat dalam berusaha demi
menunjang pembangunan nasional. Jelas ini adalah tanggung jawab
publik yang diemban oleh seorang pelaku usaha. Banyak ketentuan di
dalam Undang-undang Perlindungan Konsumen ini yang bermaksud
mengarahkan pelaku usaha untuk berperilaku sedemikian rupa dalam
rangka menyukseskan pembangunan ekonomi nasional, khususnya di
bidang usaha.
Atas setiap pelanggaran yang dilakukan pelaku usaha maka
kepadanya dikenakan sanksi-sanksi hukum, baik sanksi administratif
maupun sanksi pidana. Beberapa perbuatan yang bertentangan dengan
tujuan untuk menciptakan iklim usaha yang sehat dapat dikategorikan
sebagai perbuatan kejahatan.
Pemberian sanksi ini penting, mengingat bahwa menciptakan iklim
berusaha yang sehat membutuhkan keseriusan dan ketegasan. Untuk itu,
sanksi merupakan salah satu alat untuk mengembalikan keadaan pada
keadaan semula manakala telah terjadi pelanggaran (rehabilitasi)
sekaligus sebagai alat preventif bagi pengusaha lainnya sehingga tidak

295
terulang lagi perbuatan yang pernah dilakukannya. Bentuk
pertanggungjawaban administratif yang dapat dituntut dari produsen
sebagai pelaku usaha diatur dalam pasal 60 UUPK yaitu tentang
pembayaran ganti kerugian paling banyak Rp 200.000.000,00 (dua ratus
juta) rupiah terhadap pelanggaran atas ketentuan tentang kelalaian
membayar ganti rugi kepada konsumen. Sedangkan pertanggungjawaban
pidana yang dibebankan kepada pelaku usaha yang bersangkutan maupun
pengurusnya dengan dipidana penjara dua sampai lima tahun dan denda
paling banyak 500.000.000,00 (lima ratus juta) rupiah. Selain pada
pidana diatas dapat juga dikenakan hukuman tambahan, seperti
perampasan barang tertentu, pengumuman keputusan hakim, pembayaran
ganti rugi, dan perintah penghentian kegiatan tertentu yang menyebabkan
timbulnya kerugian konsumen.
2. Pertanggungjawaban Privat
Berdasarkan UUPK diatur mengenai tanggung jawab pelaku usaha
pada pasal 19. Dengan ketentuan sebagai berikut: (1) pelaku usaha
bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas kerusakan, pencemaran,
dan/atau kerugian konsumen akibat mengkonsumsi barang dan/atau jasa
yang dihasilkan atau diperdagangkan; (2) ganti rugi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) berupa pengambilan uang atau penggantian
barang dan/atau jasa yang sejenis atau setara nilainya, atau perawatan
kesehatan dan/atau pemberian santunan yang sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang- undangan yang berlaku; (3) pemberian ganti rugi

296
dilaksanakan dalam tenggang waktu 7 (tujuh) hari setelah tanggal
transaksi; (4) pemberian ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (2) tidak menghapuskan kemungkinan adanya tuntutan pidana
berdasarkan pembuktian lebih lanjut mengenai adanya unsur kesalahan;
(5) ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak
berlaku apabila pelaku usaha dapat membuktikan bahwa kesalahan
tersebut merupakan kesalahan konsumen.
Berdasarkan ketentuan pasal 19 UUPK terdapat dua golongan
konsumen yang dapat dilihat dari segi ketertarikan antara pelaku usaha
dan konsumen, yaitu Pertama, tentang ada tidaknya hubungan hukum
antara pelaku usaha dan konsumen. Kedua, golongan tersebut adalah
konsumen yang mempunyai hubungan kontraktual dengan pelaku usaha
dan konsumen yang tidak mempunyai hubungan kontraktual dengan
pelaku usaha. Hubungan hukum ini telah ada terlebih dahulu antara
pelaku usaha dan konsumen, yang berupa hubungan kontraktual tetapi
mungkin juga tidak pernah ada sebelumnya dan keterikatan itu mungkin
justru lahir setelah peristiwa yang merugikan konsumen. Pada dasar
hubungan kontraktual itu berbentuk hubungan/perjanjian jual beli,
meskipun ada jenis hubungan hukum lainnya.
Perspektif hukum, setiap tuntutan pertanggungjawaban harus
mempunyai dasar yaitu, hal yang menyebabkan seseorang harus/wajib
bertanggung jawab. Dasar pertanggungjawaban itu merupakan suatu
kesalahan dan resiko yang ada dalam setiap peristiwa hukum. Keduanya
297
menimbulkan akibat dan konsekuensi hukum yang lebih jauh dalam
pemenuhan tanggung jawab oleh konsumen. Secara teori,
pertanggungjawaban terkait dengan hubungan hukum yang timbul antara
pihak yang menuntut pertanggungjawaban dengan pihak yang dituntut
untuk bertanggung jawab.
Berdasarkan jenis hubungan hukum atau peristiwa hukum atas
produk yang merugikan konsumen, maka terdapat dua kategori hukum
yaitu:
a. Tanggung jawab karena pelanggaran janji (wanprestasi) dalam
hubungan kontraktual khususnya jual beli
Setiap perjanjian, ada sejumlah janji (term of conditions)
yang harus dipenuhi oleh para pihak. Janji itu merupakan
kewajiban yang harus dilaksanakan oleh para pihak yang berjanji
dan sekaligus merupakan hak bagi pihak lawan untuk menuntut
pemenuhannya. Apabila janji tidak dipenuhi, maka akan
menimbulkan kerugian di pihak lawan, yang akhirnya keadaan
tidak dipenuhinya perjanjian (breach of contract) itu, menimbulkan
hak bagi pihak lawan untuk menuntut penggantian kerugian. Dalam
jual beli, seorang penjual mempunyai kewajiban utama untuk
menyerahkan kebendaan yang dijual kepada pembeli, bertanggung
jawab atas cacat tersembunyi pada barang yang dijualnya termasuk
segala kerugian yang diderita oleh si pembeli sehubungan dengan
tercapainya perjanjian jual beli sekedar itu telah dikeluarkan oleh

298
pembeli, dan memenuhi segala apa yang menjadi kewajibannya
sesuai dengan perjanjian. Mengenai kerugian atas produk yang
merugikan konsumen karena pelanggaran janji dalam konteks
hukum perjanjian terdiri dari tiga unsur, yaitu biaya, rugi, dan
bunga. Di sini terkandung janji bahwa dengan memakai dan
mengkonsumsi produk tertentu yang dijualnya, penjual menjamin
bahwa pembeli/konsumen akan memperoleh kenikmatan, manfaat,
dan kegunaan tertentu dalam memenuhi kebutuhan konsumen.
Ketentuan yang sama dapat diterapkan pada pelaku usaha selaku
pembuat (pabrik) sehingga pelaku usaha tersebut mempunyai
keterikatan kepada konsumen dalam bentuk pemberian janji
jaminan. Ini merupakan janji sepihak dari pelaku usaha selaku
pembuat barang dan/atau jasa, dimana dengan memproduksi
produk tertentu dengan menyebutkan kegunaan, manfaat, dan
kenikmatannya melalui atau menerbitkan suatu brosur mengenai
itu, maka dapat ditafsirkan bahwa secara sepihak pelaku usaha
pembuat telah meningkatkan dirinya dengan memberi janji kepada
konsumen.
Berdasarkan analisa peneliti, wanprestasi (kelalaian atau
kealpaan) dalam suatu pertanggungjawaban pelaku usaha dapat
terjadi apabila pelaku usaha tidak melakukan apa yang disanggupi
akan dilakukannya, melaksanakan apa yang dijanjikannya tetapi
tidak sebagaimana dijanjikannya, melakukan apa yang

299
dijanjikannya tetapi terlambat, dan melakukan sesuatu yang
menurut perjanjian tidak boleh dilakukannya. Sebagaimana Pada
Pasal 1267 Kitab Undang-undang Hukum Perdata menyatakan:
“pihak terhadap siapa perikatan tidak dipenuhi, dapat

memilih apakah ia, jika hal itu masih dapat dilakukan, akan
memaksa pihak yang lain untuk memenuhi perjanjian,
ataukah ia akan menuntut pembatalan perjanjian, disertai
penggantian biaya kerugian dan bunga.”
b. Tanggung jawab atas dasar perbuatan melanggar hukum
Menurut ketentuan pasal 1365 Kitab Undang- undang Hukum
Perdata, setiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa
kerugian kepada orang lain selaku konsumen, mewajibkan orang
yang karena salah menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian
tersebut. Dan dalam pasal 1367 Kitab Undang-undang Hukum
Perdata yang berbunyi:
“seorang tidak saja bertanggung jawab untuk kerugian yang

disebabkan perbuatannya sendiri, tetapi juga untuk kerugian
yang disebabkan perbuatan orang- orang yang menjadi
tanggungannya atau disebabkan oleh barang-barang yang
berada di bawah pengawasannya”
Perbuatan melanggar hukum dalam tanggung jawab pelaku
usaha atas produk iklan yang merugikan konsumen dapat diartikan
juga sebagai perbuatan yang melanggar hak orang lain,
bertentangan dengan kewajiban pelaku usaha, bertentangan dengan
kesusilaan dan tidak sesuai dengan kepantasaan dalam masyarakat
perihal memperhatikan kepentingan orang lain (konsumen). Untuk

300
dapat menuntut ganti kerugian atas produk yang merugikan
konsumen dalam dasar perbuatan melanggar hukum maka harus
dipenuhi beberapa syarat, seperti adanya suatu perbuatan melawan
hukum, adanya kesalahan, adanya kerugian, dan adanya hubungan
kausal antara kerugian dan kesalahan.
Perbuatan melanggar hukum dalam tanggung jawab pelaku
usaha atas produk yang merugikan konsumen, cenderung kurang
berhasil karena sulit diharapkan konsumen mengetahui masalah-
masalah desain, proses produksi, dan hal-hal lain yang berkaitan
dengan proses produksi. Demikian juga mengenai petunjuk
penggunaan dan larangan yang di buat dalam label pembungkus
produk tidak selalu memuaskan dan memenuhi syarat sehingga
sulit dibaca dan dimengerti oleh konsumen. Ataupun dikaitkan
dengan tingkatkemampuan pemahaman konsumen yang masih
rendah, kesulitan pembuktian membuat atau menjadikan momok
bagi konsumen. Dengan kata lain, kegagalan konsumen untuk
membuktikan kelalaian dari pelaku usaha merupakan ancaman
terhadap keberhasilan tuntutan konsumen yang menderita kerugian
karena produk yang cacat.
Di sini tampak bahwa kedudukan pelaku usaha masih lebih
kuat dibanding konsumen, karena pelaku usaha sendiri yang
mengetahui dan memahami apa yang menjadi bahan produksi,

301
proses produksi, dan kesalahan apa yang mungkin terjadi dari
produknya.
Syarat lain adalah kerugian yang terdiri dari unsur biaya ganti
rugi dan bunga. Juga antara kerugian dan kesalahan pada perbuatan
melanggar hukum harus ada hubungan kausalitas, yang berarti
bahwa kerugian yang diderita oleh konsumen sebagai korban
perbuatan meelanggar hukum itu adalah kerugian yang semata-
mata timbul karena terjadinya perbuatan melanggar hukum yang
dilakukan pelaku usaha sebagai pelaku. Ini berarti bahwa harus di
buktikan kaitannya antara kerugian dan kesalahan pelaku pada
perbuatan melanggar hukum.
Jadi, memakai perbuatan melanggar hukum pada tanggung
jawab pelaku usaha atas produknya yang merugikan konsumen
menjadi saluran untuk menuntut ganti kerugian oleh konsumen
kepada pelaku usaha karena memakai atau mengonsumsi pangan
yang cacat dan berbahaya sehingga menimbulkan kerugian, dapat
diterima. Artinya, bahwa perbuatan pelaku usaha itu dapat
dikualifikasikan sebagai perbuatan melanggar hukum.
Upaya Kedua, upaya pelaku usaha setelah pertanggungjawaban adalah
pembuktian. Dalam hal ini, pelaku usaha membuktikan apakah yang
menyebabkan terjadinya kerugian terhadap konsumen atas produknya. Bisa
saja produk yang mereka jual dalam keadaan baik atau bagus namun pada
saat konsumen membeli, terjadi kerusakan pada produk tersebut. Sebagai

302
contoh, konsumen membeli produk susu kemasan dalam keadaan baik dan
dalam ketentuan produk tersebut melarang terkena sinar matahari langsung.
Karena lalai, konsumen membiarkan produknya tersebut terkena sinar
matahari yang membuat susu tersebut rusak seperti yang diatur dalam pasal
27 UUPK.
Di sisi lain, tuntutan konsumen kepada pelaku usaha, harus
membuktikan adanya peristiwa yang melahirkan hak untuk menuntut yaitu
peristiwa yang menimbulkan kerugian pada kosumen. Dalam hal ini juga
membuktikan adanya kesalahan yang dibuat oleh pelaku usaha. Konsumen
harus membuktikan kesalahan dari pelaku usaha, seperti makanan olahan
yang mengandung bahan berbahaya dan dapat merugikan kesahatan
manusia dalam hal ini konsumen itu sendiri.
3.5.2. Perspektif Teori Keadilan
Keberadaan suatu bangsa ketika memasuki tahap negara kesejahteraan
sebagaimana negara Indonesia, maka, tuntutan terhadap intervensi pemerintah
melalui pembentukan hukum yang melindungi yang lemah sangatlah kuat.
Periode ini negara mulai memperhatikan antara lain kepentingan tenaga kerja,
konsumen, usaha kecil dan lingkungan hidup. Kenyataannya memang
perlindungan konsumen merupakan konsekuensi dari kemajuan teknologi dan
industri,331 karena perkembangan produk-produk industri di satu pihak, pada
pihak lain memerlukan perlindungan terhadap konsumen. 332 Sebenarnya sistem
331
Dahlan, A, 2014, Mengagas Negara Kesejahteraan. el-Jizya: Jurnal Ekonomi
Islam, 2(1), 1-22.
332
Tumbel, T. G. M, 2020, Perlindungan Konsumen Jual Beli Online Dalam Era Digital
4.0. Lex Et Societatis, 8(3).
303
hukum perlindungan konsumen juga demikian, terbukti dari pencantuman
beberapa undang-undang terkait, termasuk undang-undang di bidang
ketenagakerjaan (Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan) dan lingkungan hidup dalam Penjelasan Umum Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
Adanya pembangunan dan perkembangan perekonomian umumnya dan
khususnya di bidang perindustrian dan perdagangan nasional telah menghasilkan
berbagai variasi barang dan/atau jasa yang dikonsumsi. Kondisi ini di satu pihak
menguntungkan konsumen karena kebutuhan konsumen akan barang/atau jasa
yang diinginkan dapat terpenuhi serta semakin terbuka lebar kebebasan untuk
memilih aneka jenis dan kualitas barang/dan atau jasa sesuai dengan keinginan
dan kemampuan konsumen.
Peran pelaku ekonomi mempunyai tempat yang sangat signifikasi dalam
pembangunan negara secara umum. Sementara itu, kedudukan konsumen adalah
juga pelaku ekonomi, yang diharapkan dapat memperkuat upaya kita untuk
membangun wujud masyarakat yang kita harapkan, yaitu yang maju, mandiri,
sejahtera, dan berkeadilan.
Pembentukan UUPK, sebagai salah satu produk hukum perlindungan
konsumen seharusnya sesuai dengan nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila
dan UUD 1945, sebagai landasan filosofi. Secara eksplisit Pancasila sebagai
dasar landasan filosofi UUPK tercermin dalam konsiderans khususnya bagian a
dan d. (a) Bahwa pembangunan nasional bertujuan untuk mewujudkan suatu
masyarakat adil dan makmur yang merata materiil dan spiritual dalam era
304
demokrasi ekonomi berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, (d) bahwa untuk
meningkatkan harkat dan martabat konsumen perlu meningkatkan kesadaran,
pengetahuan, kepedulian, kemampuan dan kemandirian konsumen untuk
melindungi dirinya serta menumbuh kembangkan sikap pelaku usaha yang
bertanggung jawab.
Berdasarkan ketentuan tersebut adanya tanggung jawab yang dibebankan
kepada pelaku usaha, Namun dalam penjabaran pasal-pasal yang ada dalam
UUPK ini, pada dasarnya tidak melindungi konsumen secara optimal, bahkan
tidak sesuai dengan asas-asas dan nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila dan
UUD 1945 tersebut khususnya sila ke 2 dan sila ke 5. Dalam sila ke 2 terkandung
nilai kemanusiaan antara lain: (a) pengakuan terhadap martabat manusia, (b)
perlakuan yang adil terhadap manusia.333 Selanjutnya nilai-nilai yang terkandung
dalam sila kelima yaitu: (a) mengembangkan sikap adil terhadap sesama, (b)
mengembangkan perbuatan yang luhur, yang mencerminkan sikap dan suasana
kekeluargaan dan ke gotong royongan, (c) cinta akan kemajuan dan
pembangunan.334 Selanjutnya dalam konteks politik hukum sendiri sila ke 2:
kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi landasan politik hukum yang
menghargai dan melindungi hak-hak asasi manusia yang non diskriminasi, dan
sila ke 5: keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia menjadi landasan politik
hukum dalam hidup bermasyarakat yang berkeadilan sosial sehingga mereka yang
lemah secara sosial dan ekonomis tidak ditindas oleh mereka yang kuat secara
Jazim Hamidi & Mustafa Lutfi, 2010, Civic Education, Antara Realitas Politik dan
333
Implementasi Hukumnya, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, h. 57-57

334
Ibid.
305
sewenang-wenang.335
Sejalan dengan itu, menurut Ida Bagus Wyasa Putra, berdasarkan teori
keadilan Pancasila mencakup sekurang-kurangnya tiga komponen keadilan yaitu:
keadilan tukar menukar, keadilan sosial, dan keadilan dalam membagi. Apa yang
dimaksud dengan ketiga komponen keadilan tersebut dapat diberikan penjelasan
sebagai berikut:
1. Keadilan tukar menukar mencakup dua konsep yaitu: (a) memberikan

kepada pihak lain segala sesuatu yang menjadi haknya, atau yang
semestinya mereka terima, sehingga masing-masing pihak mempunyai
kesempatan untuk melaksanakan hak dan kewajiban tanpa rintangan. (b)
dalam hubungan manusia orang perorangan memberikan kepada
sesamanya segala sesuatu yang menjadi hak pihak lain atau yang
seharusnya diterima pihak lain, sehingga timbul keadaan saling memberi
dan saling menerima.
2. Keadilan sosial, yaitu dalam hubungan manusia perseorangan dengan
masyarakat, memberi dan melaksanakan segala sesuatu yang memajukan
kemakmuran serta kesejahteraan sebagai tujuan mutlak masyarakat.
3. Keadilan dalam membagi, yaitu dalam hubungan antara masyarakat
dengan warganya, masyarakat dengan alat penguasaannya, membagikan
segala kenikmatan dan beban bersama dengan secara rata dan merata,
menurut keselamatan sifat dan tingkat perbedaan rohaniah serta badaniah
warganya, baik sebagai perseorangan maupun golongan, sehingga
terlaksana sama rasa sama rata.336
Berdasarkan kajian dari teori keadilan Pancasila, maka kembali melihat
kedua sila diatas jelas adanya pengakuan terhadap Hak-Hak Asasi Manusia
yang di dalamnya termasuk hak-hak konsumen di mana berkaitan dengan
kegiatan periklanan konsumen memiliki hak untuk mendapatkan informasi
yang benar serta hak untuk mendapatkan ganti rugi dari pelaku usaha, apabila
informasi dalam iklan tersebut merugikan konsumen, karena itu konsumen
perlu mendapatkan perlindungan hukum sehingga tidak di perlakukan

335
Rachmaat Safa'at, 2013, Rekonstruksi Politik Hukum Pangan dari Ketahanan Pangan
ke Kedaulatan Pangan, Universitas Brawijaya Press, Malang,h. 138.
336
Ida Bagus Wyasa Putra I, Loc.Cit.
306
sewenang-wenang oleh pelaku usaha, yang secara sosial maupun ekonomi
berada diatas konsumen.
Nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila harus tercermin dalam
pasal-pasal UUPK. Berkaitan dengan perlindungan konsumen sesuai dengan
nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila ini harus sesuai dengan nilai-nilai
keadilan. Persoalan keadilan merupakan hal penting sehingga terdapat 2 (dua)
sila dalam Pancasila yang memberi perhatian tentang keadilan. Memperhatikan
pengaturan perlindungan konsumen dalam UUPK belum bisa memberikan
keadilan kepada konsumen khususnya dalam kegiatan periklanan.
Pancasila, sebagai cita hukum dapat memiliki fungsi konstitutif maupun
fungsi regulatif. Pancasila, dengan fungsi konstitutif menentukan dasar suatu
tata hukum yang memberi arti dan makna bagi hukum itu sendiri sehingga
tanpa dasar yang diberikan oleh Pancasila itu hukum akan kehilangan arti dan
maknanya sebagai hukum. Pancasila dengan fungsi regulatifnya, menentukan
apakah suatu hukum sebagai produk itu adil atau tidak adil. Pancasila sebagai
grundnorm, yang menciptakan konstitusi menentukan isi dan bentuk berbagai
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah yang seluruhnya tersusun
secara hierarkis. Pancasila dalam susunan hierarkis menjamin keserasian atau
tiadanya kontradiksi antara berbagai peraturan perundang-undangan, baik
secara vertikal maupun horizontal. Hal ini menimbulkan konsekuensi bahwa
tidak terjadi pertentangan (inkonsistensi) antara satu norma dengan norma
hukum yang secara hierarkis lebih tinggi, apalagi dengan Pancasila.337 Suatu
337
Istislam, Sanski Paksaan Pemerintah dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup, (Disertasi, Surabaya: Program Pascasarjana Universitas Airlangga, 2012), h. 253-254 88
307
undang-undang tidak akan berfungsi dengan baik jika tidak ada sinkronisasi
dalam pembuatan undang-undang tersebut baik dalam undang-undang yang
bersangkutan maupun dengan undang-undang lain secara horizontal.338
Pengaturan tanggung jawab bagi pelaku usaha yang hanya dibatasi dalam
waktu 7 (tujuh) hari, serta pengaturan sanksi yang tidak jelas serta adanya
inkonsistensi dalam UUPK sendiri yaitu pasal 54 UUPK dan 56, putusan
BPSK yang dianggap final dan mengikat, namun dalam pasal selanjutnya
menyebutkan terhadap putusan BPSK dapat diajukan keberatan terhadap
pengadilan, di mana ketentuan pasal 56 UUPK ini diikuti dengan Peraturan
Mahkamah Agung (PERMA) RI Nomor 1 tahun 2006, tentang tata cara
pengajuan upaya hukum keberatan terhadap putusan BPSK berimplikasi pada
tidak terlindunginya konsumen dalam kegiatan periklanan di Indonesia.
Ketentuan-ketentuan ini jelas tidak sesuai dengan nilai-nilai yang
terkandung dalam Pancasila yang sangat menjunjung tinggi nilai-nilai keadilan,
bahkan adanya inkonsistensi dalam UUPK baik dalam undang-undang itu
sendiri maupun antara UUPK dan SEMA No 1 tahun 2006. Kedudukan SEMA
Nomor 1 Tahun 2006 ini jelas berada di bawah undang-undang sehingga bisa
dibatalkan demi hukum.
Berdasarkan Kongres Pancasila yang berlangsung tanggal 30 Mei sampai
dengan 1 Juni 2009, disimpulkan Pancasila merupakan kaidah penuntun dan
politik hukum nasional sehingga hukum nasional harus di kembangkan
mengarah pada:
Arief Amrullah, 2007, Politik Hukum Pidana dalam Perlindungan Korban Kejahatan
338
Ekonomi di Bidang Perbankan,,Bayu media Publishing, Malang, h. 110

308
1. Menjaga integritas bangsa baik dari aspek ideologi maupun teritori

2. Didasarkan pada upaya membangun demokrasi dan nomokrasi sekaligus
3. Didasarkan pada upaya membangun keadilan bagi seluruh rakyat
Indonesia
4. Didasarkan pada prinsip toleransi beragama yang berkeadilan.339
Berdasarkan hal tersebut, dengan demikian maka pembentukan undang-
undang harus memperhatikan berbagai asas pembentukan undang-undang,
begitu pula dengan jenis hierarki dan muatannya, karena itu pembentukan
undang-undang di Indonesia harus berdasarkan kepada UUD 1945, dan
mencerminkan karakter negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila.340
Pancasila merupakan sumber material tertinggi yang menentukan materi
muatan dalam pembentukan hukum serta sebagai tolak ukur filosofi dalam
pengujian konstitusional norma hukum, karena itu perlu adanya pengkajian dan
penelitian terhadap UUPK agar semangat dan materi muatannya sesuai dengan
nilai-nilai Pancasila, dalam rangka memberikan perlindungan terhadap
konsumen dalam kegiatan periklanan.
Menurut Pataniari Siahaan, tidak sesuainya pembentukan Undang-
Undang dengan UUD 1945 karena:
1. Kurangnya komitmen pembentuk undang-undang.
2. Keterbatasan penguasaan teknik perundang-undangan.
3. Kurangnya kemampuan merumuskan inti permasalahan yang harus diatur
dan bagaimana cara pengaturannya.341
Indonesia sebagai negara hukum (rechstaat) artinya setiap keputusan
339
Pataniari Siahaan, Politik Hukum Pembentukan Undang-Undang Pasca Amandemen
UUD1945, Konpress Jakarta, h. 367.
340
Ibid. ,
341
Ibid.
309
tidak dilaksanakan berdasarkan kekuasaan semata (machstaat), dalam
kaitannya dengan perlindungan konsumen dalam kegiatan periklanan dasar dan
filosofis yang dapat dijadikan sumber hukum dalam merekonstruksi UUPK
adalah Pancasila sebagai cita hukum dan UUD 1945 sebagai sumber hukum
nasional.
Keberadaan asas Pancasila yang dikonseptualisasi dalam asas hukum
merupakan conditio sine quanon, karena mengandung nilai-nilai moral dan etis
yang mengarahkan pembentukan hukum yang memenuhi nilai-nilai filosofis
berintikan rasa keadilan dan kebenaran, nilai-nilai sosiologis yang sesuai
dengan tata nilai budaya yang berlaku di masyarakat, serta nilai-nilai yuridis
yang sesuai dengan hukum yang berlaku.342
Pengaturan perlindungan konsumen dalam UUPK didasarkan atas asas-
asas hukum penyelenggaraan perlindungan konsumen sebagaimana yang
termuat dalam Pasal 2, yang terdiri dari asas manfaat, asas keadilan,
kesimbangan serta kepastian hukum. Sesuai dengan penjelasan UUPK, maka
yang dimaksud dengan:
1. Asas manfaat dimaksudkan untuk mengamankan bahwa segala upaya

dalam menyelenggarakan perlindungan konsumen harus memberikan
manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha
secara keseluruhan
2. Asas keadilan dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat
diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada
konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan
melaksanakan kewajibannya secara adil;
3. Asas kesimbangan dimaksudkan untuk memberikan kesimbangan antara
kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam materiil dan
spritual;
4. Asas keamanan dan keselamatan konsumen dimaksudkan untuk
Nugroho, S. S, 2016, Grounding Pancasila Law as the Future of National Law Basis. Law
342
Research Review Quarterly, 2(2), h. 147-166.

310
memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen

dalam penggunaa pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang
dikonsumsi atau digunakan;
5. Asas kepastian hukum dimaksudkan agar pelaku usaha maupun
konsumen mentaati hukum dan memperoleh keadilan dalam
meyelenggarakan perlindungan konsumen serta negara menjamin
kepastian hukum.
Kelima asas hukum perlindungan konsumen ini jika disesuaikan dengan
asas-asas Pancasila yang bersumber dari lima silanya, maka Pancasila yang
memuat lima (5) asas, yang substansi masing asas Pancasila dari sila pertama
(1) adalah memuat etika, sila kedua (2) adalah asas kemanusiaan, sila ketiga (3)
nasionalisme, sila keempat (4) kerakyatan/ demokrasi, dan sila kelima(5)
keadilan sosial. Dengan demikian yang menjadi benang merah kesesuaiannya,
dengan memperhatikan dan elaborasi antara isi asas-asas Pancasila dengan asas
hukum perlindungan konsumen, adalah sebagai berikut:343
1. Asas etika dari sila pertama Pancasila pada asas hukum perlindungan
konsumen termuat dalam asas keamanan dan keselamatan konsumen;
2. Asas kemanusian pada sila kedua Pancasila pada asas hukum
perlindungan konsumen termuat dalam asas keseimbangan;
3. Asas nasionalisme pada sila ketiga Pancasila pada asas hukum
perlindungan konsumen termuat dalam asas manfaat;
4. Asas kerakyatan/demokrasi pada sila keempat Pancasila pada asas
hukum perlindungan konsumen termuat dalam asas kepastian hukum;
5. Asas keadilan sosial pada sila kelima Pancasila pada asas hukum
343
Holijah, H, 2015, Keadilan Bagi Konsumen: Membedah Undang-undang Republik
Indonesia Nomor 8 Tahun 1999. Nurani: Jurnal Kajian Syari'ah dan Masyarakat, 15(1), h. 01-
26.
311
perlindungan konsumen termuat dalam asas keadilan
Memperhatikan substansi Pasal 2 Undang-Undang Perlindungan
Konsumen termasuk Penjelasannya tersebut diatas, tercermin perumusannya
mengacu pada filosofi pembangunan nasional yaitu pembangunan manusia
Indonesia seutuhnya yang berlandaskan pada Pancasila sebagai falsafah negara
Republik. Selanjutnya, kelima asas yang disebutkan dalam Pasal 2 Undang-
Undang Perlindungan Konsumen tersebut dari substansinya sesuai dengan
tujuan hukum menurut Radbruch berupa keadilan, kemanfaatan dan kepastian
hukum sebagai 3 (tiga) ide dasar hukum atau 3 (tiga) nilai dasar yang dapat
dipersamakan asas hukum, sebagaimana pendapat Gustav Radbruch maka
substansinya dapat dibagi menjadi: (1) Asas kemanfaatan yang didalamnya
meliputi asas keamanan dan keselamatan konsumen; (2) Asas keadilan yang
didalamnya meliputi asas keseimbangan dan; (3) Asas kepastian hukum.344
Ketiga asas ini, ada kesulitan untuk mewujudkan secara bersamaan.
Yang sering menjadi sorotan adalah masalah asas keadilan yang menurut
Friedman every function of law, general or specifik is allcative.345 Sesuai
dengan asas Pancasila yang kelima merupakan paling khusus dan terutama
yaitu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, merupakan tujuan dari
kelima sila lainnya.
Adapun mengenai keadilan menurut perspektif Radbruch, yang
mengajarkan bahwa kita harus menggunakan asas prioritas di mana prioritas
Atikah, I, 2020, Perlindungan Hak-Hak Konsumen dalam Hukum Negara.

344
345
Monika, C, 2016, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Produk Kosmetik Berbahan Zat
Kimia Berbahaya Dihubungkan Dengan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang
Kesehatan Dan Undangundang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen,
Doctoral dissertation, Fakultas Hukum Unpas. Bandung.
312
pertama selalu jatuh pada keadilan, baru kemanfaatan, dan terakhir kepastian
hukum.346 Akan tetapi prioritas kasuitis, artinya tujuan hukum diprioritaskan
sesuai dengan kasus yang dihadapi. Sementara menurut teori keadilan John
Rawls347, mengemukakan ada 3 (tiga) hal yang merupakan solusi bagi problem
keadilan, yaitu:
1. Prinsip kebebasan yang sama bagi setiap orang (principle of greatest

equal liberty). Rumusan ini mengacu pada rumusan Aristoteles tentang
kesamaan, oleh karenanya kesamaan dalam memperoleh dan
penggunaanya berdasarkan hukum alam. Ini inheren dengan pengertian
equal yaitu sama derajat antara sesama manusia, sehingga konsep
keadilan yang diterapkan adalah konsep keadilan sosial;
2. Prinsip perbedaan (the difference principle), rumusan ini merupakan
modifikasi atau imbangan terhadap rumusan pertama yang menghendaki
persamaan terhadap semua orang apabila memberi manfaat kepada setiap
orang;
3. Prinsip persamaan yang adil untuk memperoleh kesempatan bagi setiap
orang (the principle of fair equality of opportunity), yaitu
ketidaksamaan ekonomis harus diatur sedemikian rupa agar memberi
kesempatan bagi setiap orang untuk menikmatinya
Dengan konsep keadilan tersebut, John Rawls, membagi keadilan
kedalam:
1. Keadilan yang formal (formal justice), menerapkan keadilan yang

sama bagi setiap orang sesuai dengan bunyi peraturan;
2. Keadilan substantif, keadilan lebih dari keadilan formal saja,
karena menerapkan hukum berarti mencari keadilan yang hakiki,
dan dalam melaksanakan keadilan yang substantif itu harus
didukung oleh rasa keadilan sosial, keadilan yang mengandung
hak-hak dan kewajiban yang dapat diterima oleh masyarakat
umum.
Berdasarkan teori keadilan dari John Rawls ini, maka dapat disimpulkan
346
Nugroho, S. S. 2016, Pengembangan Epistemologi Ilmu Hukum Berbasis
Transendental. Perspektif, 21(2), h.97-104.
347
Fattah, D. 2013, Teori keadilan menurut John Rawls. Jurnal Tapis: Jurnal Teropong
Aspirasi Politik Islam, 9(2), h. 30-45.
313
bahwa keadilan sebagai kesetaraan dengan tidak boleh ada pertukaran
kebebasan atau kesejahteraan sesorang (individu) dengan kesejahteraan orang
lain yang diperbolehkan. Kebebasan dasar harus didistribusikan setara dan
tidak boleh dikorbankan demi pencapaian ekonomi, karena ketidakadilan ada
pada masyarakat yaang berada di bawah, dan keadilan tergantung pada
kebebasan, kesetaraan dan rasionalitas manusia untuk tercapai keadilan sosial
dengan mengutamakan untuk golongan yang lemah atau kurang beruntung.348
Menurut analisa peneliti pendapat ini sejalan dengan konsep tujuan yang
ingin di capai dalam perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan yang
merugikan berbasis nilai keadilan, di mana tujuannya untuk terpenuhinya hak-
hak konsumen. Memberikan perlindungan kepada konsumen sama artinya juga
memberikan perlindungan kepada masyarakat, karena semua manusia adalah
konsumen Dengan demikian pencapaian keadilan merupakan yang utama dari
semua tujuan yang ingin dicapai, dan keadilan yang tertinggi adalah keadilan
sosial untuk semua manusia sebagaimana dalam nilai-ni;ai keadilan Pancasila.
Adapun konsep keadilan yang ingin dicapai tersebut adalah terpenuhinya
tujuan dari perlindungan konsumen di Indonesia sebagai penghormatan
manusiawi terhadap harkat dan martabat manusia sebagai konsumen dapat
terpenuhi, juga pelaku usaha maupaun perusahaan periklanan.
348
Nasution, B. J, 2014, Kajian Filosofis tentang Konsep Keadilan dari Pemikiran Klasik
sampai Pemikiran Modern. Yustisia Jurnal Hukum, 3(2).
BAB IV
PENUTUP
4.1. Kesimpulan
1. Hakikat perlindungan konsumen akibat iklan yang merugikan dapat
ditinjau dari sudut pandang ontologi, epistemologi, dan aksiologi. Secara
ontologi pengertian perlindungan konsumen diartikan sebagai segala
upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan
perlindungan konsumen. Secara epistemologi konsumen terlindungi baik
secara preventif maupun represif sebagaimana teori perlindungan hukum
Phillipus Hadjon. Untuk itu ditunjang 2 model kebijakan yaitu (1)
kebijakan komplementer, berupa hak atas informasi dan; (2) kebijakan
Kompensatoris, berupa perlindungan terhadap kepentingan ekonomi
konsumen (hak atas kesehatan dan keamanan). Secara aksiologi
perlindungan hukum bagi konsumen mempunyai daya guna untuk
pemberian kepastian, keamanan serta keseimbangan hukum antara
produsen dan konsumen.
2. Konsep perlindungan hukum bagi konsumen akibat iklan yang merugikan
berbasis nilai keadilan, berpijak dari teori pertanggungjawaban hukum
pelaku usaha atau perusahaan periklanan yang merugikan perpegang pada
prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan, prinsip praduga
untuk tidak selalu bertanggung jawab, prinsip tanggung jawab mutlak, dan
prinsip tanggung jawab dengan pembatasan. Sedangkan berdasarkan
314
315
persepektf teori keadilan Pancasila mencakup 3 (tiga) komponen keadilan
yaitu: keadilan tukar menukar, keadilan sosial, dan keadilan dalam
membagi. Dengan mendasarkan nilai keadilan Pancasila, sila ke-2 dan ke-
5 jelas adanya pengakuan terhadap Hak-Hak Asasi Manusia termasuk hak-
hak konsumen yang berkaitan dengan kegiatan periklanan konsumen untuk
itu kedepan nilai keadilan. Dengan demikian keberadaan nilai keadilan
Pancasila yang dikonseptualisasi dalam asas hukum merupakan conditio
sine quanon, karena mengandung nilai-nilai moral dan etis yang
mengarahkan pembentukan hukum yang memenuhi nilai-nilai filosofis
yang berintikan rasa keadilan dan kebenaran.
4.2. Saran
1. Kepada pemerintah, seyogyanya memaksimalkan perlindungan konsumen
dari iklan yang merugikan karena belum memenuhi nilai keadilan ataupun
keseimbangan antara hak serta kewajiban. Dalam polanya, perusahaan
periklanan hanya menyeleksi barang/jasa yang akan disiarkan/ di iklankan
melalui beberapa indikator yang tidak menyentuh pada kualitas atau
standarisasi produk. Sehingga agar tercipta pola yang mencerminkan nilai
keadilan di mana pertanggungjawaban terhadap kerugian konsumen akibat
iklan menjadi kewajiban dari pelaku usaha/ perusahaan penerbit produk
serta perusahaan penyiaran.
2. Kepada konsumen, seyogyanya juga lebih teliti dalam memilah dan
memilih produk yang teriklan pada media mengingat sejauh ini belum
terdapat aturan hukum yang memuat pertanggungjawaban pelaku usaha

316
pembuat barang/jasa, sejauh ini hanya terdapat aturan hukum tentang
pertanggungjawaban perusahaan periklanan.

DAFTAR BACAAN
Buku
Ali, H. Zainuddin, 2010, Filsafat Hukum, Sinar Grafika, Jakarta
Andreae, S.J. Fockema, 1998, Rechtsgeleerd Handewoorden Boek,

Groningen/Batavia, J.B. Wolters
Anonymous, 2005, Pengantar lImu Hukum Dalam Tanya Jawab, Bogor Ghalia;
Indonesia
Arifin, Syamsul, 2012, Pengantar Hukum Indonesia, Medan area University

Press: Medan.
Aristoteles, 2016, Ethica Nochemacian, Edisi Jerman, buku ke-II, Stugart/Philip

Budiono, Kusumohamidjoyo, 2013, Teori Hukum Dilema antara Hukum
Dan Kekuasaan, Yrama Widya, Bandung,
Asshiddiqie, Jimly & Safa'at, M.Ali, 2012, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum,
Konstitusi Press, Jakarta.
Atikah, I, 2020, Perlindungan Hak-Hak Konsumen dalam Hukum Negara.
Azheri, Busyra, 2011, Corporate Social Responsibility dari Voluntary menjadi

Mandotary, Raja Grafindo Perss, Jakarta.
Bungin, Burhan, 2001, Imaji Media Massa, Konstruksi dan Makna Realitas Sosial
Iklan Televisi Dalam Masyarakat Kapitalistik, Yogyakarta, Jendela.
Chand, Hari, 1994, Modern Jurisprudence, International Law Book Services,

Kuala Lumpur.
Darmodiharjo, Darji dan Shidarta, 2006, Pokok-pokok Filsafat Hukum Apa dan
Bagaimana Filsafat Hukum Indonesia, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta
Daryanto, 1997, SS, Kamus Besar Bahasa Indonesia Lengkap, Apollo, Surabaya
Elsi, Advendi, 2007, Hukum Dalam Ekonomi, PT Grasindo:Jakarta
Friedrich, Carl Joachim, 2004, Filsafat Hukum Perspektif Historis, Bandung,

Nuansa dan Nusamedia
Fuady, Munir, 2002, Perbuatan Melawan Hukum,Citra nditya Bakti, Bandung.
Golding, M.P., The Nature of Law reading in Legal Philosiphy, Random House,
New York
Hadjon, Philipus M. , 1987, Perlindungan Rakyat Bagi Rakyat di Indonesia

(sebuah Studi tentang Prinsip-Prinsipnya, Penanganannya oleh Pengadilan
dalam Lingkungan Peradilan Umum dan Pembentukan Peradilan
Administrasi Negara), PT. Bina Ilmu: Surabaya
_____, 1999, Menulis Laporan Penelitian Hukum, UNAIR, Surabaya.
Hamzah, Andi, 2005, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta
Shidarta, 2004,Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Grasindo, Jakarta.
Huijbers, Theo, 1999, Filsafat Hukum, Kanisisus, Yogyakarta.
Ibrahim, Johnny, 2006, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif,

Bayu Publishing, Malang.
Indriati, Maria Farida S., 2007, Ilmu Perundang-Undangan: Jenis, Fungsi, dan
Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta.
Indroharto, 1993, Usaha Memahami Undang-Undang tentang Peradilan Tata

Usaha Negara, Buku I, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.
Janus, Sidabaiok, 2006, Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia, Citra

Aditya Bakti Bandung
Kartini R., 2006, Hukum Komersial, Universitas Merdeka ,Malang.
Kelsen, Hans, 2006, sebagaimana diterjemahkan oleh Raisul Mutaqien, Teori

Hukum Murni, Nuansa & Nusa Media, Bandung.
_____, 2011, General Theory of Law and State, diterjemahkan oleh Rasisul
Muttaqien, Bandung, Nusa Media.
Keraf, Sony, 1998, Etika Bisnis Tuntutan dan Relevansinya, Kanisius, Yogyakarta
Khotler, Phlllp, 1994, Manajemen Pemasaran: Analisis, Perencanaan dan

Pengendalian, airlangga Jakarta.
_____dan Armstrong, Gary, 2008, Principles of Marketing, Twelfth Edition,

Pearson Education,Inc,
Kristiyanti, C.T.S, 2008, Hukum Perlindungan Konsumen, Sinar Grafika. Jakarta
Lubis, Sofyan, 2008, Mengenal Hak-Hak Konsumen dan Pasien, Pustaka Yustitia
Yogyakarta.
Marzuki, Peter Mahmud, 2008 Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media
Group, Jakarta
_____, 2009, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta.
Miru, Ahmadi, 2000, Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Konsumen di

Indonesia, Airlangga, Surabaya.
Mudjad, Hadin, dan Nuswardani, Nunuk, 2012, Penelitian Hukum Indonesia

Kontemporer, Genta Publishing, Yogyakarta.
Muhamad, Abdulkadir, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya
Bakti, Bandung.
_____, 2010, Hukum Perusahaan Indonesia, Citra Aditya Bakti.
Muhammad.S.T, 2008, Armia, Perkembangan Pemikiran Teori Ilmu Hukum,

Pradnya Paramita, Jakarta
Notoatmojo, Soekidjo, 2010, Etika dan Hukum Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta.
Nugroho, Susanti Adi, 2008, Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen Ditinjau

dari Hukum Acara Serta Implementasinya, Kencana Jakarta.
Pariwara, Etika, 2007, Tata Krama dan Tata Cara Periklanan di Indonesia,
Gedung Dewan Press, Jakarta.
Peter Mahmud, 2011, Penelitian Hukum, Kencana ,Jakarta.
Raharjo, Satjipto, 2000, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
Rawls, John, 1971, Theory of Justice, Harvard University Pers: Cambridge.
Salim Hs dan Nurbani, Erlies Septiana, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada
Penelitian Tesis dan Disertasi, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Saliman, Abdul R, dkk, 2006, Hukum Bisnis Untuk Perusahaan, Kencana, Jakarta
Seidman, Aan, Robert Seidman dan Nalin Abeyskere, 2002, Penyusunan

Rancangan Undang-Undang Dalam Perubahan Masyarakat Yang
Demokratis: Sebuah Panduan Untuk Pembuat Rancangan Undang-Undang,
Terjemahan Johanes Usfunan, et, el., ELIPS.
Shidarta, 2006, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, PT Grasindo, Jakarta.
Sholehudin, Umar, 2011, Hukum & Keadilan Masyarakat Perspektif Kajian

Sosiologi Hukum, Setara, Malang.
Siahaan, N.H.T, 2005, Hukum Konsumen,Panta Rei, Jakarta.
Sodiki, A., 1994, Penataan Pemilikan Hak Atas Tanah Didaerah Perkebunan
Kabupaten Malang, Disertasi PPS Universitas Airlangga Surabaya.
Soehino, Hukum Tata Negara; Teknik Perundang-Undangan (Setelah Dilakukan

Perubahan Pertama dan Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945), BPFE
Soekanto, Soerjono & Purbacaraka, Purnadi, 1993, Perihal Kaidah Hukum, PT.
Citra Aditya Bakti, Bandung,
_____, 1984, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta.
_____, 1985, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, CV. Rajawali.
Soeprapto, Maria Farida Idriati, Ilmu Perundang-undangan, Kanisius,

Yogyakarta,
Soetandyo, 2013, Wignosoebroto, Pergeseron Paradigma Dalam Kajian-Kajian

Sosial dan Hukum, Setara Press ,Malang.
Sunggono, Bambang, 2004, Metodologi Penelitian Hukum, cet 1,Citra Aditya

Bakti Bandung.
Tahir, Heri, 2010, Proses Hukum yang Adil Dalam Sistem Peradilan Pidana di
Indonesia, Laksbang, Yogyakarta.
Tanya, Bernard I, , et.al, 2013, Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Lintas
Ruang dan Generasi, Genta Publishing, Yogyakarta.
Thamrin, Husni, 2013, Hukum Pelayanan Publik di indonesia, (Yogyakarta

Aswaja Pressindo.
Tim penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan pengembangan Bahasa, 1991, Kamus
Besar Bahasa Indonesia, Edisi kedua, cet. 1, Balai Pustaka, Jakarta.
Triwulan, Titik dan Febrian, Shinta, 2010, Perlindungan Hukum bagi Pasien,
Prestasi Pustaka, Jakarta.
Zulham, 2013, Hukum Hukum Perlindungan Konsumen, Kencana Prenada Media

Group, Jakarta.
Disertasi, Jurnal, Makalah atau Penelitian Ilmiah
A. Hamid S. Attamimi, 2007, Disertasi: Peranan Keputusan Presiden Republik

Indonesia dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara, Universitas
Indonesia, Jakarta.
BPHN, Laporan Temu Konsultasi Pelaksanaan Hukum di Jajaran Departemen

Hukum dan HAM RI, Yogyakarta, 6-9 Maret 2006.
Fattah, D. 2013, Teori keadilan menurut John Rawls. Jurnal Tapis: Jurnal

Teropong Aspirasi Politik Islam, 9(2).
Holijah, H, 2015, Keadilan Bagi Konsumen: Membedah Undang-undang

Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999. Nurani: Jurnal Kajian Syari'ah
dan Masyarakat, 15(1).
Lndradewi, Anak Agung Sagung Ngurah, 2012, Tanggung Jawab Yuridis Media
Penyiar iklan Dalam Menjamin Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen,
Universitas Udayana.
Maitri, Joynindya Nurislaminarry, 2012, Tinjauan Terhadap .Perlindungan

Konsumen Yang Mengalami Kerugian Akibat iklan Layanan Telkomsel
Blackberry Unlimited, Universitas Gajah Mada, Yogyakarta.
Mantri, Bagus Hanindyo, 2007, Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen

Dalam Transaksi E-Commerce, Universitas Diponegoro.
Monika, C, 2016, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Produk Kosmetik

Berbahan Zat Kimia Berbahaya Dihubungkan Dengan Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan Dan Undangundang Nomor 8
Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, Doctoral dissertation,
Fakultas Hukum Unpas. Bandung.
Nasution, B. J, 2014, Kajian Filosofis tentang Konsep Keadilan dari Pemikiran

Klasik sampai Pemikiran Modern. Yustisia Jurnal Hukum
Nugroho, S. S. 2016, Pengembangan Epistemologi Ilmu Hukum Berbasis

Transendental. Perspektif, 21(2)
_____, S. S, 2016, Grounding Pancasila Law as the Future of National Law
Basis. Law Research Review Quarterly, 2(2),
Setiono, 2004, Rule of Law (Supremasi Hukum), Tesis Magister Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Sri, Lestariningsih, 2011, Perlindungan Konsumen Terhadap Iklan Yang

Menyesatkan, Universitas Diponegoro
Sudiyana, 2017, Judul Politik Hukum Pasar Modal Dalam Memberikan

Perlindungan Hukum Berbasis Keadilan Substantif Terhadap Pemegang
Saham Publik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Website dan Link
http://www.mage tankab.go.id/sites/default/files/documents formulir/Fungsi%20

dan%20Peranan%20lklan%20pada%20tv.pdf
Mochamad Ali Syafaat, pemikiran keadilan (Plato, Aristoteles dan Jawn Rawls),
http://safaat.lecture.ub.ac/files/2011/12/keadilan/pdf, diakses pada tanggal
15 Maret 2020.
http//:Earthlovesun.blogspot-com/Ekonomi, Masalah pokok Ekonomi, Sistem

Perekonomian, diakses tanggal 15 Desember 2019
hppt://pramsky.blogspot.com/2009/12 jenis-tujuan-dan-manfaat-Iklan.html
http://septazelva blogspot.com/2011/11/manusia dan-keadilan dikaitkan

dalam.html diunduh 17 Desember 2019
http://ekonomi.kompasiana.com/bisnis/2013/04/07/hak-konsumen
terhadappromosi produk- melalui-iklan-548990.htmldiunduh 15 Desember
2019
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1996 tentang pangan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2016 tentang Informasi

dan Transaksi Elektronik
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 tahun 2002 tentang Penyiaran

Disertasi Terbuka Pak Agustya

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Disertasi Terbuka Pak Agustya

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DISERTASI

HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI

PROGRAM STUDI DOKTOR ILMU HUKUM

HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI

PROGRAM STUDI DOKTOR ILMU HUKUM

HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN

Disusun Untuk Ujian Terbuka Disertasi

Telah disetujui pada tanggal: ………………………

Prof. Dr. Made Warka, SH.,M.Hum (……………………………)

Dr. Yovita Arie Mangesti, SH.,M.H, CLA.

Disertasi ini Telah Dipertahankan di Depan Tim Penguji Ujian Tertutup

Ketua : Prof. Dr. Made Warka, SH.,M.Hum ………………….

Anggota : Dr. Hj. Endang Prasetyawati, SH.,M.Hum ………………..

Dr. Ni Luh Made Mahendrawati.,SH.,M.Hum ………………..

Dr.Slamet Suhartono, SH.,MH ………………..

Dr.Hufron, SH.,MH …………………

Dr. Erny Herlin Setyorini, S.H., M.H ………………..

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS DISERTASI

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AKIBAT

Surabaya, September 2021

IB Gede Agustya Mahaputra

rahmat serta hidayah-Nya, penulis dapat menyelesaikan penelitian Disertasi yang

berjudul “Hakikat Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Akibat Iklan yang

Merugikan Berbasis Nilai Keadilan” yang merupakan penelitian dalam

pengembangan ilmu pengetahuan hukum utamanya hukum bisnis khususnya

hukum perlindungan konsumen yang mengedepankan kajian dari aspek filosofis,

sosiologis maupun yuridis.

Dalam penelitian ini, telah mendapatkan bimbingan, kritik,saran dan

 Dr. H. Slamet Suhartono, SH.,M.Hum, Dekan Fakultas Hukum Universitas

17 Agustus 1945 Surabaya, yang selalu menuntun dan membimbing, sejak

menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945

Surabaya sampai penyelesaiannya disertasi ini.

membimbing dan meluangkan waktu memberikan pemikiran, motivasi,

saran dan masukan kedalam materi disertasi ini

 Dr. Hj. Endang Prasetyawati, SH.,M.Hum, Ketua Program Doktor Ilmu

Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya dan selaku co-promotor I,

yang telah sabar membimbing dan meluangkan waktu memberikan

 Dr. Ni Luh Made Mahendrawati.,SH.,M.Hum Selaku Co-promotor II yang

telah sabar membimbing dan meluangkan waktu memberikan pemikiran,

motivasi, saran dan masukan yang terkait materi disertasi ini

 Dr.Hufron, SH.,MH, Dr. Erny Herlin SetyoriniS.H., M.H, dan Prof. Dr L.

Budi Kagramanto, S.H., M.H., M.M,, selaku penguji dengan penuh

kesabaran dan ketulusan hati dalam menguji dan mengarahkan serta

memberikan masukan yang konstruktif sebagai upaya penyempurnaan

penulisan disertasi ini.

 Prof. Dr. Mulyanto Nugroho, MM.,CMA.,CPAI, Rektor Universitas 17

Agustus 1945 Surabaya, yang telah memberikan kesempatan untuk

menempuh Pendidikan Program Doktor Ilmu Hukum di Fakultas Hukum

Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya.

 Tenaga Pendidik Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya

Teguh Prasetyo, SH.,M.Si., Prof. Dr. Basuki Rekso Wibowo, SH.,MS.,

Prof.Dr. L. Budi Karmanto, SH.,MM.,MH., Prof. Dr. IBR Supanca,

SH.,MH., Prof. Dr Muhaddar, SH.,MH., Prof. Dr. Amirrudin Ilmar,

SH.,MS., Prof. Dr Nyoman Nurjaya, SH., MH., Budiarsih, SH.,MH.,Ph.D.,

Krisnadi Nasution, SH.,MH., Dr. Otto Yudianto, SH.,MH. Yang telah

menempuh pendidikan Doktor.

 Seluruh Tenaga Kependidikan Fakultas Hukum Universitas 17 Agustus

1945 Surabaya yang telah banyak membantu kelancaran selama mengikuti

studi pada Program Studi Doktor Ilmu Hukum.

dalam menempuh pendidikan Ilmu Hukum.

 Prof. Dr. I Dewa Putu Widjana, DAP&SE.,Sp. PARK, Rektor Universitas

Warmadewa, yang selalu memberikan semangat dalam menempuh