Ilmu Hukum - 30302000351 - Fullpdf

PERAN KUASA HUKUM DALAM PENYELESAIAN SENGKETA
PERTANAHAN MELALUI MEDIASI DI KANTOR KEMENTERIAN

AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL
(ATR / BPN)
(Studi pada Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (PCI))
Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Strata Satu (S-1) Ilmu Hukum
Program Kekhususan Hukum Perdata
Diajukan oleh :
Rosida Bekti
NIM : 30302000351
PROGRAM STUDI (S.1) ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM SULTAN AGUNG (UNISSULA)
SEMARANG
2023
(ATR / BPN)
Diajukan oleh :
Rosida Bekti
NIM : 30302000351
Telah disetujui:
Pada tanggal 25 Juli 2023
Dosen Pembimbing :
Dr. Lathifah Hanim, S.H., M.Hum., M.Kn

NIDN. 06-2102-7401
ii
(ATR / BPN)
Dipersiapkan dan disusun oleh :

Rosida Bekti
NIM : 30302000351
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada tanggal, …………….
Dan dinyatakan telah memenuhi syarat dan lulus
Dewan Penguji:
Ketua
Prof. Dr. Widhi Handoko, S.H., Sp.N

NIDK : 16-8896-1600-17
Anggota Anggota
Dr. Hj. Siti Rodhiyah Dwi Istinah, S.H., M.H. Dr. Lathifah Hanim, S.H., M.Hum., M.Kn
NIDN 06-1306-6101 NIDN. 06-2102-7401
Dekan Fakultas Hukum

Universitas Islam Sultan Agung
Dr. Bambang Tri Bawono, S.H., M.H.

NIDN : 06-0707-7601
iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
“Harus ada spasi agar tulisan bisa terbaca, harus ada jeda agar kalimat bisa tereja,
harus ada henti agar langkah salah dapat diperbaiki, mari terus mendewasa, agar
mengerti kapan harus berhenti dan kapan melangkah lagi.”
-Ustadzah Halimah Alaydrus-
PERSEMBAHAN:
Skripsi ini Penulis persembahkan untuk;
- Kedua keluarga tercinta yaitu Bapak
Harto, Ibu Narti, Nenek Pariyem, Kakak
Khusnul Salamah dan Wahid
Kurniawan.
- Almamater Fakultas Hukum Unissula
iv
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Rosida Bekti
NIM : 30302000351
Program Studi : S-1 llmu Hukum
Fakultas : Hukum
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi saya dengan judul “Peran Kuasa
Hukum dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi di Kantor
Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR /
BPN) (Studi pada Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia
(PCI))” benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bebas dari peniruan hasil
karya orang lain. Kutipan pendapat dan tulisan orang lain ditunjuk sesuai dengan
cara-cara Penulisan karya ilmiah yang berlaku.
Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan dalam skripsi ini
terkandung ciri-ciri plagiat dan bentuk-bentuk peniruan lain yang dianggap
melanggar peraturan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan
tersebut.
Semarang, 25 Juli 2023

Yang menyatakan
Rosida Bekti
NIM. 30302000351
v
SURAT PERNYATAAN PERSETUJUAN UNGGAH KARYA ILMIAH
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Rosida Bekti
NIM : 30302000351
Program Studi : S-1 llmu Hukum
Fakultas : Hukum
Dengan ini menyerahkan karya ilmiah berupa Skripsi dengan judul:
“Peran Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui

Mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional (ATR / BPN) (Studi pada Lembaga Bantuan Hukum
Protect Center Indonesia (PCI))”
Dan menyetujuinya menjadi hak milik Universitas Islam Sultan Agung serta
memberikan Hak Bebas Royalti Non-eksklusif untuk disimpan, dialihmediakan,
dikelola dalam pangkalan data, dan dipublikasinya di internet atau media lain
untuk kepentingan akademis selama tetap mencantumkan nama Penulis sebagai
pemilik Hak Cipta.
Pernyataan ini saya buat dengan sungguh-sungguh. Apabila dikemudian hari

terbukti ada pelanggaran Hak Cipta/Plagiarisme dalam karya ilmiah ini, maka
segala bentuk tuntutan hukum yang timbul akan saya tanggung secara pribadi
tanpa melibatkan pihak Universitas Islam Sultan Agung.

Yang menyatakan
Rosida Bekti
NIM. 30302000351
vi
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji syukur selalu kita panjatkan kehadirat Allah SWT, telah melimpahkan
Rahmat dan Karunia-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Peran Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan
Melalui Mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional (ATR / BPN) (Studi pada Lembaga Bantuan Hukum
Protect Center Indonesia (PCI))”
Sholawat serta salam Penulis sampaikan kepada junjungan Nabi besar
Muhammad SAW yang dinantikan syafaatnya di yaumul akhir. Adapun tujuan
penulisan guna memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum
Strata Satu (S-1) serta merupakan persyaratan akhir Penulis untuk menyelesaikan
Program Studi Ilmu Hukum di Universitas Islam Sultan Agung Semarang
(UNISSULA).
Penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik atas bantuan dari
banyak pihak, dalam kesempatan ini dengan kerendahan hati dan penuh rasa
hormat ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
memberikan bantuan secara moril dan materiil baik secara langsung maupun tidak
langsung.
Ucapan terimakasih ini Penulis sampaikan kepada;
1. Kedua orang tua Penulis Bapak Harto dan Ibu Narti tercinta, yang selalu ada
dan memberikan dukungan untuk Penulis dalam keadaan apapun.
vii
2. Bapak Prof. Dr. H. Gunarto, SH, SE, Akt, M.Hum, selaku Rektor Universitas
Islam Sultan Agung Semarang.
3. Bapak Dr. Bambang Tri Bawono, S.H., M.H selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Islam Sultan Agung Semarang.
4. Ibu Dr. Widayati, S.H., M.H., S.H selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
5. Bapak Dr. Arpangi, S.H., M.H selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
6. Bapak Dr. Achmad Ariffulloh., S.H., M.H selaku Ketua Prodi dan Ibu Ida
Musofiana, S.H., M.H selaku Sekretaris Prodi Fakultas Hukum Universitas
Islam Sultan Agung Semarang.
7. Ibu Dr. Lathifah Hanim, S.H., M.Hum., M.Kn selaku dosen pembimbing yang
banyak memberi arahan dan nasehat kepada Penulis dalam penyusunan
skripsi ini.
8. Bapak Dr. R. Sugiharto, SH., MH selaku Dosen Wali yang memberikan saran,
bimbingan dan motivasi.
9. Bapak dan Ibu Dosen serta Staf Fakultas Hukum yang sabar dalam
menyampaikan ilmu dan membantu Penulis selama berkuliah di Unissula.
10. Terimakasih kepada Bapak Dr. Ahmad Hadi Prayitno, S.H., M.H., CPCLE.
selaku Direktur Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (CPI)
yang telah bersedia untuk menjadi narasumber dalam penelitian ini.
viii
11. Terimakasih kepada Moh Adib Ulil Fahmi, S.H. selaku Advokat di Lembaga
Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (CPI) yang telah bersedia untuk
berdiskusi mengenai penelitian ini.
12. Terimakasih kepada sahabatku tersayang Anna Cumill, SR ANALOG (Repi,
Risma, Lupi, Tania, Adell, Septin, Putri, dan Arum), dan teman – teman
seperjuangan Mahasiswa Hukum Angkatan 2020 serta semua pihak yang tak
dapat disebutkan satu persatu.
13. Last but not least, untuk diri Penulis sendiri Rosida Bekti. Terimakasih sudah
menjadi orang yang selalu berpikiran positif, selalu semangat berjuang dan
jangan lupa selalu beribadah dan bersyukur.
Penulis berharap adanya kritik dan saran guna memperbaiki skripsi ini
agar menjadi lebih baik, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi
penulis, pembaca serta pihak-pihak yang berkepentingan.
Wassalamualaikum Wr. Wb.

Yang menyatakan
Rosida Bekti
NIM : 30302000351
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ....................................................................... iv
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .............................................................. v
SURAT PERNYATAAN PERSETUJUAN UNGGAH KARYA ILMIAH ...... vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
ABSTRAK ........................................................................................................ xiv
ABSTRACT ......................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian .................................................................................................. 7
D. Kegunaan Penelitian ............................................................................................ 8
E. Terminologi ........................................................................................................... 9
F. Metode Penelitian ............................................................................................... 13
G. Sistematika Penulisan ........................................................................................ 19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 21
A. Tinjauan Tentang Kuasa Hukum ...................................................................... 21
1. Pengertian Kuasa .......................................................................................... 21
2. Pengertian Kuasa Hukum ............................................................................ 23
B. Tinjauan Tentang Tanah dan Hukum Tanah.................................................... 24
1. Pengertian Tanah .......................................................................................... 24
2. Pengertian Pendaftaran Tanah .................................................................... 26
3. Pengertian Hukum Tanah ............................................................................ 27
x
C. Tinjauan Tentang Sengketa Pertanahan ........................................................... 28
1. Pengertian Sengketa ..................................................................................... 28
2. Pengertian Sengketa Tanah ......................................................................... 29
3. Faktor Penyebab Timbulnya Sengketa ...................................................... 31
4. Penyelesaian Sengketa ................................................................................. 32
D. Tinjauan Tentang Mediasi ................................................................................. 35
1. Pengertian Mediasi ....................................................................................... 35
2. Model Mediasi .............................................................................................. 39
3. Tujuan dan Manfaat Mediasi ...................................................................... 42
4. Macam Mediasi ............................................................................................ 42
5. Mediasi dalam Islam .................................................................................... 43
E. Tinjauan Tentang Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan
Nasional (ATR / BPN) ...................................................................................... 45
1. Pengertian Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan
Nasional (ATR / BPN) ................................................................................. 45
2. Tugas dan Fungsi Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional (ATR / BPN)............................................................. 46
3. Visi dan Misi Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan
Nasional (ATR / BPN) ................................................................................. 47
F. Tinjauan Tentang Lembaga Bantuan Hukum ................................................. 45
1. Pengertian Lembaga Bantuan Hukum ....................................................... 45
2. Tugas Lembaga Bantuan Hukum ............................................................... 51
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................... 53
A. Peran Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui
Mediasi Di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional .......................................................................................... 53
B. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Pertanahan Antar Orang Perorangan
Melalui Mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional (ATR / BPN) .................................................................. 70
C. Kendala dan Solusi Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa
Pertanahan Melalui Mediasi di Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN)...................................................... 88
xi
BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 98
A. Kesimpulan ......................................................................................................... 98
B. Saran..................................................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Skema Struktur Organisasi Kementerian Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional .................................................. 68
Gambar 3.2. Skema Mekanisme Mediasi di Kantor ATR / BPN Berdasarkan

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang / Kepala Badan
Pertanahan Nasional ........................................................................ 83
Gambar 3.3. Skema Mekanisme Mediasi di Kantor ATR / BPN Berdasarkan Hasil
Wawancara dengan LBH Protect Center Indonesia ........................ 86
xiii
ABSTRAK
Penyelesaian sengketa pertanahan di luar pengadilan biasanya dilakukan di
Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR /
BPN), salah satunya yaitu melalui mediasi. Pada Pasal 44 ayat (2) Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 11
Tahun 2016 jo. Nomor 21 Tahun 2020 menjelaskan bahwa ketika para pihak tidak
dapat hadir karena suatu alasan kesehatan atau alasan lain yang sah, maka mediasi
dapat diwakili oleh kuasa hukum yang telah diberi kewenangan dalam memutus
atas persetujuan pihak yang bersengketa. Oleh karena itu pada penelitian ini
Penulis bertujuan untuk mengetahui peran kuasa hukum dalam proses mediasi,
mekanisme mediasi, kendala, dan solusi kuasa hukum dalam proses mediasi.
Metode penelitian yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah
metode yuridis sosiologis. Metode penelitian ini dilakukan dengan cara studi
lapangan secara langsung pada Lembaga Bantuan Hukum Protect Center
Indonesia (PCI) dengan Surat Keputusan Hukum dan HAM RI No. AHU-
005678.AH.01.07. Tahun 2022. melalui wawancara.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran kuasa hukum dalam proses
mediasi yaitu untuk memberikan pendampingan hukum, menganalisis risiko,
melindungi dan mewakili kepentingan klien. Mekanisme mediasinya diatur dalam
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2016 jo. Nomor 21 Tahun 2020 yaitu mulai
dari pengkajian kasus, gelar awal, penelitian, ekspos hasil penelitian, rapat
koordinasi, gelar akhir, dan penyelesaian kasus yang bersangkutan. Sedangkan
kendala yang dialami kuasa hukum yaitu ketidakseimbangan kekuatan,
ketidakpastian hukum, ketegangan antar pihak, dan negosiasi yang sulit. Untuk
mengatasinya, kuasa hukum dapat menggunakan pendekatan yang proaktif,
menjalin komunikasi yang baik dengan pihak lain, mempersiapkan diri dengan
baik sebelum mediasi, dan berkolaborasi dengan klien untuk mengembangkan
strategi yang efektif.
Kata Kunci : Sengketa Pertanahan, Mediasi, Kuasa Hukum
xiv
ABSTRACT
Settlement of land disputes outside the court is usually carried out at the
Office of the Ministry of Agrarian Affairs and Spatial Planning / National Land
Agency (ATR / BPN), one of which is through mediation. Article 44 paragraph (2)
of the Regulation of the Minister of Agrarian Affairs and Spatial Planning/Head
of the National Land Agency Number 21 of 2020 explains that when the parties
are unable to attend due to health reasons or other valid reasons, mediation can
be represented by attorneys who have been authorized to decide upon the
approval of the disputing parties. Therefore in this study the author aims to
determine the role of attorneys in the mediation process, mediation mechanisms,
constraints, and solutions of attorneys in the mediation process.
The research method used by the authors in this study is the sociological
juridical method. This research method was carried out by means of field studies
directly at the Protect Center Indonesia Legal Aid Institute (PCI) with the RI Law
and Human Rights Decree No. AHU-005678.AH.01.07. Year 2022. through
interviews.
The results of the study show that the role of attorneys in the mediation
process is to provide legal assistance, analyze risks, protect and represent the
interests of clients. The mediation mechanism is regulated in the Regulation of the
Minister of Agrarian Affairs and Spatial Planning/Head of the National Land
Agency of the Republic of Indonesia Number 21 of 2020, namely starting from
case studies, initial titles, research, exposure of research results, coordination
meetings, final titles, and settlement of the cases in question. While the obstacles
experienced by attorneys are power imbalances, legal uncertainty, tensions
between parties, and difficult negotiations. To overcome this, attorneys can use a
proactive approach, establish good communication with other parties, prepare
well before mediation, and collaborate with clients to develop effective strategies.
Keywords: Land Disputes, Mediation, Attorney
xv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Tanah memiliki hubungan erat dengan kehidupan manusia yang
dapat dilihat dari berbagai sudut pandang. Berdasarkan filosofinya, Tuhan
menciptakan manusia dari tanah, hidup di tanah dan kembali ke tanah.
Bahkan menurut semua agama ketuhanan, Tuhan pertama kali
menciptakan manusia dari tanah. Oleh karena itu, tanah memegang
peranan yang sangat penting dalam kehidupan dan penghidupan manusia.
Namun, seiring dengan sejarah yang baik tentang eratnya hubungan antara
tanah dan manusia, banyak juga peristiwa berdarah yang terjadi dalam
kehidupan modern akibat sengketa tanah. 1
Peran tanah dalam jangka Panjang yaitu untuk memenuhi berbagai
kebutuhan akan meningkat, baik sebagai tempat tinggal maupun tempat
bisnis. Dengan demikian, akan ada peningkatan kebutuhan akan dukungan
berupa jaminan kepastian hukum di bidang pertanahan. Untuk
memberikan jaminan kepastian hukum di bidang pertanahan, perangkat
hukum yang tertulis, lengkap, dan jelas harus tersedia dan dilaksanakan
secara konsisten sesuai dengan jiwa dan isi ketentuan-ketentuan tersebut. 2
Mengingat pentingnya peran tanah dalam kehidupan manusia, maka
diperlukan peraturan yang mengatur tentang kepemilikan tanah,
1
Umar Ma’ruf, 2014, Hak Menguasai Negara Atas Tanah & Asas-asas Hukum Pertanahan,
UNISSULA PRESS, Semarang, hal 2.
2
Amienullah, 2017, “Penyelesaian Sengketa Tanah Oleh Kantor Badan Pertanahan Nasional
(Studi, Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Semarang)”. Undergraduate thesis Fakultas
Hukum UNISSULA. Semarang, hal 3.
1
2
penggunaan tanah dan juga segala perilaku yang terkait. Hal ini untuk
menghindari masalah atau perselisihan yang berkaitan dengan
penggunaan, kepemilikan dan kegiatan ilegal. Sehubungan dengan itu,
kepastian hukum di bidang pertanahan akan menjadi lebih penting. Salah
satu upaya pemerintah untuk memberikan kepastian hukum adalah
pendaftaran tanah sebagai pelaksanaan Pasal 19 Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1960.3
Keberadaan tanah yang terbatas memicu perebutan terhadap hak
atas tanah yang pada akhirnya muncul sengketa tanah yang berkelanjutan.
Bagi pemilik tanah rela melakukan apa saja untuk mempertahankan tanah
yang dimilikinya. Terlebih saat ini tanah memiliki nilai ekonomi yang
tinggi yang semakin hari nilai tanah semakin meningkat. Hal ini
menyebabkan timbul fenomena sosial yang berupa beberapa konflik yang
muncul akibat dari adanya perbedaan pendapat maupun perbedaan
kepentingan. Dalam hal ini, hukum memiliki peran penting dalam
penyelesaian konflik tersebut.4 Terlebih dalam urusan pertanahan, manusia
menjadi sangat sensitif dalam mempertahankan hak-hak kepemilikannya.
Dilakukannya pendaftaran tanah maka kemudian dikeluarkan
sertifikat sebagai bukti kepemilikan atas tanah tersebut. Adanya sertifikat
tanah tersebut, pemilik tanah dapat menggunakan dan memanfaatkan hak
3
Koentarto, 2016, “Peranan Kementerian Agraria Dan Tata Ruang Badan Pertanahan
Nasional Dalam Menanggulangi Sengketa Penanganan Kasus Pertanahan Di Kabupaten
Banyumas”. Thesis Fakultas Hukum UNISSULA. Semarang. hal 2.
4
Sari Wahyuni Amklien, 2019, “Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Jalur Non Litigasi
Di Badan Pertanahan Nasional Kota Jakarta Selatan”. Skripsi Fakultas Hukum Universitas
Pembangunan Nasional Veteran Jakarta, Jakarta, hal 1.
3
atas tanah yang dimilikinya secara penuh. Dan untuk menjamin kepastian
hukum pada hak atas kepemilikan tanah tersebut diatur di dalam UUPA.
Hukum menjadi bagian dari pranata sosial yang memiliki hak
mengatur serta menciptakan ketertiban dan keteraturan terhadap segala
gejala sosial yang berpotensi munculnya konflik. Sebuah konflik antar
manusia dapat berkembang atau berubah menjadi suatu sengketa apabila
pihak yang merasa dirugikan telah menyatakan keprihatinannya atau
ketidakpuasannya terhadap kerugian yang dialaminya. Hal ini disampaikan
baik secara langsung kepada pihak yang menyebabkan kerugian maupun
kepada pihak lain terkait. 5
Sebagai akibat dari dinamika ekonomi, sosial, dan politik yang
terjadi di Indonesia, kasus sengketa pertanahan dapat dikatakan tidak
pernah surut, bahkan cenderung meningkat dalam kompleksitas dan
jumlah masalahnya.6 Sengketa pertanahan terdiri dari berbagai jenis
meliputi sengketa hak kepemilikan, sertifikat ganda, penyerobotan tanah,
dan masih banyak lagi. Sengketa pertanahan ini menjadi salah satu
permasalahan yang tidak ada habisnya untuk dibahas. Undang-undang di
Indonesia yang mengatur perihal sengketa pertanahan ini yaitu Undang-
Undang No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria
yang diketahui sebagai Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA).
5
Rachmadi Usman, 2003, Pilihan Penyelesaian Sengketa Di Luar Pengadilan, Mandar Maju,
Bandung, hal 1.
6
Maria SW Sumardjono, Nurhasan Ismail, dan Isharyanto, 2008, Mediasi Sengketa Tanah,
Gramedia, Jakarta, hal 3.
4
Pasal 16 UUPA mengatur mengenai hak-hak atas tanah yang
diberikan kepada warga negara yang utama antara lain hak milik, hak guna
bangunan, hak guna usaha, hak sewa, hak pakai, hak memungut hasil, hak
membuka tanah, dan sebagainya. Selain itu terdapat hak-hak yang bersifat
sementara antara lain hak gadai, hak menumpang, hak sewa pertanian, hak
usaha bagi hasil yang diatur dalam Pasal 53 UUPA.7
Setiap perselisihan terkait dengan gagasan tentang Negara Kesatuan
Republik Indonesia, yang merupakan negara hukum yang berorientasi
pada kesejahteraan umum, seperti yang dimaksudkan dalam Undang-
Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam bentuk negara ini,
masyarakat selalu menuntut hak dan kewajiban terhadap pemerintah.
Dalam menjaga harmonisasi sosial, masyarakat melakukan upaya dengan
mempercepat penyelesaian sengketa. Sengketa dalam bidang pertanahan
ini dapat dilakukan dengan jalur pengadilan (litigasi) dan juga jalur di luar
pengadilan (non litigasi).
Penyelesaian sengketa pertanahan apabila dalam upaya penyelesaian
sengketa diluar pengadilan tidak tercapai kesepakatan maka akan
dilakukan upaya penyelesaian melalui jalur pengadilan. Penyelesaian
sengketa pertanahan di luar pengadilan biasanya dilakukan di Kantor
BPN). Badan Pertanahan Nasional memiliki wewenang dalam
7
Fahrian Naufal, 2021, “Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi Di Kantor
Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Pati (Studi Kasus Sengketa Tanah di Desa Sumbersari
Kecamatan Kayen Kabupaten Pati)”, Skripsi Fakultas Hukum Universitas Islam Sultan Agung,
Semarang, hal3
5
menyelesaikan sengketa pertanahan melalui non litigasi. Hal ini diatur
dalam Pasal 3 Peraturan Presiden Nomor 20 tahun 2015 tentang Badan
Pertanahan Nasional.
Badan Pertanahan Nasional (BPN) berperan dalam membantu dan
melayani masyarakat dalam mendapatkan haknya di bidang pertanahan.
Menurut Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang Badan
Pertanahan Nasional (BPN), BPN mendapatkan tugas untuk melakukan
pengkajian dan penanganan sengketa dan konflik pertanahan. Dan untuk
menjalankan amanat tersebut, Badan Pertanahan Nasional menerbitkan
Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional RI Nomor 34 Tahun 2007
tentang Petunjuk Teknis Penanganan dan Penyelesaian Masalah
Pertanahan, yang kemudian disempurnakan dengan Peraturan Kepala
Badan Pertanahan Nasional RI Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan
Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan. 8
Penyelesaian sengketa melalui non litigasi / lembaga di luar
peradilan diatur dalam Undang-Undang No. 30 Tahun 1999 tentang
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa (Undang-Undang Arbitrase
dan APS). Alternatif penyelesaian sengketa melalui lembaga di luar
pengadilan ini terdiri dari penyelesaian di luar pengadilan dengan
menggunakan beberapa metode yaitu konsultasi, negosiasi, mediasi,
konsiliasi, atau penilaian ahli.9
8
Maria S.W. Sumardjono, 2008, Tanah Dalam Perspektif Hak Ekonomi Sosial dan Budaya.
Penerbit Buku Kompas, Jakarta, hal 7.
9
Frans Hendra Winarta, 2011, Hukum Penyelesaian Sengketa Arbitrase Nasional dan
Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, hal 7-8.
6
Upaya yang dapat dilaksanakan yaitu melalui mediasi di
BPN) ini dapat memberikan penentuan hasil akhir sesuai dengan
kesepakatan bersama kedua belah pihak tanpa adanya paksaan. Pada upaya
penyelesaian melalui mediasi ini juga memiliki kelebihan pada hasil akhir
yaitu win-win solution yang dipercaya dapat memberikan keuntungan bagi
kedua belah pihak. Namun untuk mencapai hasil akhir yang memberikan
keuntungan ini tidak terlepas dari peran kuasa hukum para pihak yang
ditugaskan untuk mendampingi dalam mediasi. Pada Pasal 44 ayat (2)
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 11 Tahun 2016 jo. Nomor 21 Tahun 2020 berisi tahap
proses mediasi yang menjelaskan bahwa ketika para pihak tidak dapat
hadir karena suatu alasan kesehatan atau alasan lain yang sah, maka
mediasi dapat diwakili oleh kuasa hukum yang telah diberi kewenangan
dalam memutus atas persetujuan pihak yang bersengketa.
Berdasarkan uraian tersebut, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian lebih lanjut mengenai permasalahan tersebut dan menyusunnya
dalam bentuk skripsi dengan judul “Peran Kuasa Hukum Dalam
Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi di Kantor
Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional
(ATR/BPN) (Studi pada Lembaga Bantuan Hukum Protect Center
Indonesia (PCI))”.
7
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas terdapat beberapa
permasalahan yang dapat dikemukakan dalam rumusan masalah sebagai
berikut :
1. Apa saja peran kuasa hukum dalam penyelesaian sengketa pertanahan
melalui mediasi di kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN)?
2. Bagaimana mekanisme penyelesaian sengketa pertanahan antara orang
perorangan melalui mediasi di kantor Kementerian Agraria dan Tata
Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN)?
3. Apa saja kendala dan solusi kuasa hukum dalam penyelesaian sengketa
pertanahan melalui mediasi di Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN)?
C. Tujuan Penelitian
Terkait dengan rumusan masalah diatas maka tujuan yang hendak
dicapai dari penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui peran kuasa hukum dalam penyelesaian sengketa
pertanahan melalui mediasi di kantor Kementerian Agraria dan Tata
Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN).
2. Untuk mengetahui mekanisme penyelesaian sengketa pertanahan antara
orang perorangan melalui mediasi di kantor Kementerian Agraria dan
Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN).

8
3. Untuk mengetahui kendala dan solusi kuasa hukum dalam penyelesaian
sengketa pertanahan melalui mediasi di Kementerian Agraria dan Tata
D. Kegunaan Penelitian
Melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik
secara teoritis maupun praktis dalam pengembangan ilmu hukum
kedepannya.
1. Secara Teoritis
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi
perkembangan ilmu hukum khususnya hukum perdata, agrarian,
serta alternative dispute resolution.
b. Penelitian ini diharapkan dapat menambah ilmu pengetahuan,
memperluas cakrawala berpikir penulis, serta meningkatkan
kemampuan penulis dalam melakukan penelitian yang dilakukan
secara literatur dan didukung dengan adanya wawasan yang telah
didapat selama kuliah.
2. Secara Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi
penegak hukum, mahasiswa, pemerintah, dan masyarakat dalam
melaksanakan penyelesaian sengketa pertanahan. Khususnya manfaat
kepada masyarakat yang terlibat dalam sengketa pertanahan. Sehingga
diharapkan penulisan skripsi ini dapat dijadikan acuan dalam
penyelesaian sengketa pertanahan yang dilaksanakan melalui proses

9
non litigasi (mediasi) yang dilakukan di Kementerian Agraria dan Tata
E. Terminologi
1. Peran
Peran dapat diartikan sebagai suatu konsep mengenai apa yang
dapat dilakukan oleh individu atau organisasi dalam masyarakat.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), peran merupakan
seperangkat tingkah seseorang yang diharapkan dimiliki oleh orang
yang berkedudukan di masyarakat. Peran menurut Oemar Hamalik
merupakan pola tingkah laku tertentu yang menjadi ciri khas dari
semua petugas dalam suatu pekerjaan atau jabatan tertentu.10
Sedangkan menurut Anton Moelyono, peran yaitu suatu hal yang dapat
diartikan memiliki arti positif yang dapat mempengaruhi sesuatu yang
lain.11
2. Kuasa Hukum
Kuasa hukum dalam profesi hukum bertugas mewakili atau
mendampingi pihak yang berperkara yang biasanya diwakili oleh
advokat. Kuasa hukum ini memiliki tanggung jawab untuk
mendampingi pihak-pihak yang bersengketa dalam beracara baik di
pengadilan maupun di luar pengadilan. Pendampingan ini dilakukan
10
Oemar Hamalik. (2007). Manajemen Pelatihan Ketenagakerjaan. Jakarta: Bumi Aksara
11
Muhammad Mamduh Muzakki, 2017, “Peranan Kantor Pertanahan Kota Semarang dalam
Menyelesaikan Sengketa Tanah dengan Mediasi”. Thesis Fakultas Hukum UNISSULA, Semarang,
hal 9.
10
atas dasar kesepakatan yang dibuat oleh semua pihak yang terlibat dan
tertuang dalam surat kuasa khusus.12
3. Sengketa Pertanahan
Sengketa pertanahan merupakan perselisihan pertanahan yang
terjadi antara orang perseorangan, badan hukum maupun lembaga.
Sengketa tanah terdiri dari sengketa administratif, sengketa perdata,
sengketa pidana yang terkait dengan pemilikan, pemanfaatan,
pendaftaran, transaksi, penguasaan, penjaminan dan juga sengketa hak
ulayat.13 Sengketa pertanahan dapat diartikan sebagai perselisihan
tanah antara orang perseorangan, badan hukum, atau antar Lembaga
yang tidak menimbulkan dampak luas.14
4. Penyelesaian Sengketa Pertanahan
Penyelesaian sengketa Pertanahan dapat dilakukan melalui
beberapa cara, antara lain:
a. Jalur Pengadilan
Penyelesaian sengketa pertanahan melalui jalur pengadilan
ini dapat ditempuh para pihak dengan cara menyampaikan suatu
bentuk gugatan tertulis kepada kepaniteraan Pengadilan Negeri
12
Rahmad Hidayat, “Perbedaan Advokat, Pengacara, Konsultan, Penasehat dan Kuasa
Hukum, Apa Bedanya?”, https://www.kitapunya.net/perbedaan-advokat-dan-pengacara/ diakses
tanggal 25 Juni 2023 pkl. 19.20
13
Marsella, 2015. Perspektif Penanganan Sengketa Pertanahan Di Badan Pertanahan
Nasional. Jurnal Hukum Universitas Medan, Vol. 2, No.2, hal 103-104.
14
Bernadetha Aurelia Oktavira, “Begini Tahapan Penanganan Sengketa dan Konflik
Pertanahan”, https://www.hukumonline.com/klinik/a/begini-tahapan-penanganan-sengketa-dan-
konflik-pertanahan-lt600684253965f diakses tanggal 04 Mei 2023 pkl. 09.12.
11
setempat yang memiliki wewenang memeriksa dan mengadili
perkara tersebut.
b. Jalur di Luar Pengadilan / Alternative Dispute Resolution (ADR)
Penyelesaian sengketa dengan Luar Pengadilan / Alternative
Dispute Resolution (ADR) sering disebut dengan non litigasi.
Penyelesaian sengketa pertanahan di luar pengadilan / Alternative
Dispute Resolution (ADR) sering menjadi jalur utama yang
ditempuh para pihak untuk menyelesaikan sengketa pertanahan
karena dianggap lebih mudah dan cepat dan tidak mengeluarkan
terlalu banyak biaya apabila dibandingkan dengan penyelesaian
sengketa melalui jalur pengadilan. 15
5. Mediasi
Mediasi merupakan suatu proses penyelesaian sengketa dimana
para pihak yang bersengketa dalam penyelesaian sengketanya
memanfaatkan bantuan pihak ketiga yang sifatnya independen (netral).
Pihak ketiga ini menjadi penengah yang disebut sebagai mediator ini
tidak memiliki kekuatan atau pun kewenangan dalam mengambil
keputusan yang sifatnya mutlak. Dalam penyelesaian sengketa dengan
cara mediasi ini harus dari kesepakatan kedua belah pihak dalam
memilih seseorang sebagai seorang mediator. 16
15
Fingli Wowor, 2014, Fungsi Badan Pertanahan Nasional Terhadap Penyelesaian Sengketa
Tanah. Lex Privatum, Vol. II, No. 2, hal 97.
16
Muhammad Mamduh Muzakki, Op Cit., hal 11
12
6. Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional
(ATR / BPN)
Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan
Nasional merupakan suatu Lembaga Kementerian yang berada di
bawah dan bertanggung jawab terhadap Presiden. Kementerian Agraria
dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional ini dipimpin oleh
Menteri Agraria dan Tata Ruang Badan Pertanahan Nasional. Pada
tingkat Kabupaten atau Kota, Kementerian Agraria Dan Tata Ruang
Badan Pertanahan Nasional ini sering disebut Kantor Pertanahan.
Badan Pertanahan Nasional merupakan lembaga pemerintah non
departemen yang mempunyai tugas dalam bidang pertanahan. Unit
kerja Badan Pertanahan Nasional yaitu kantor wilayah Badan
Pertanahan Nasional (BPN) pada tiap-tiap Provinsi dan di daerah
Kabupaten atau Kota yang berwenang melakukan pendaftaran hak atas
tanah dan pemeliharaan daftar umum pendaftaran tanah tersebut. 17
7. Lembaga Bantuan Hukum
Menurut Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011, Lembaga
Bantuan Hukum (LBH) adalah salah satu pemberi bantuan hukum
yang menurut Pasal 1 angka 3 didefinisikan sebagai pemberi bantuan
hukum sebagai lembaga bantuan hukum atau organisasi
kemasyarakatan yang memberi layanan bantuan hukum. Sementara itu,
17
Koentarto, Op. Cit., hal 12
13
bantuan hukum adalah layanan hukum yang diberikan secara gratis
kepada penerima bantuan hukum oleh pemberi bantuan hukum.18
F. Metode Penelitian
Metode penelitian merupakan suatu cara untuk melakukan sesuatu
yang digunakan dalam mengumpulkan data penelitian dengan
menggunakan pikiran secara seksama untuk dapat mencapai suatu tujuan
dengan cara mencari, mencatat, merumuskan, dan juga menganalisis19.
Dan dalam mengungkap sebuah permasalahan dan melakukan
pembahasan dalam penulisan dan penelitian diperlukan data atau informasi
yang akurat. Maka dari itu dalam penelitian ini penulis menggunakan
metode penelitian sebagai berikut :
1. Metode Pendekatan
Metode pendekatan yang digunakan oleh penulis dalam
penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis. Pendekatan yuridis
sosiologis adalah metode penelitian yang menekankan pada
pengetahuan hukum secara empiris dengan cara terjun langsung ke
objeknya. Pendekatan yuridis sosiologis merupakan metode penelitian
dengan cara mengidentifikasi dan juga mengkonsepsikan hukum
sebagai institusi sosial yang riil dan fungsional dalam sistem

20
kehidupan yang nyata.
18
Arasy Pradana A. Azis, “Tugas dan Pelaksanaan LBH serta Bedanya dengan Advokat”,
https://www.hukumonline.com/klinik/a/lbh-dan-advokat-lt5dd288eab690c/, diakses tanggal 22
Agustus 2023 pkl. 14.27.
19
Cholid Narbuko dan Abu A, 2003, Metodologi Penelitian, Bumi Aksara, Jakarta, hal. 1.
20
Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, Penerbit Universitas Press, Jakarta,
hal 51.
14
2. Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
spesifikasi secara deskriptif yaitu penulis menggambarkan secara rinci
dan sistematis mengenai hal-hal yang berhubungan dengan peran
kuasa hukum dalam penyelesaian sengketa pertanahan melalui proses
non litigasi (mediasi) di kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN). Dalam hal ini hasil
penelitian diharapkan dapat memberikan gambaran yang jelas dan
dapat memberikan data sedetail mungkin mengenai kenyataan secara
obyektif.
3. Jenis dan Sumber Data
a. Jenis Data
Dalam penelitian ini, jenis data yang penulis gunakan adalah
data primer dan data sekunder.
1) Data Primer
Data primer merupakan sumber data yang diperoleh dari
studi lapangan secara langsung yang berupa data-data atau
informasi yang didapat dari Lembaga Bantuan Hukum Protect
Center Indonesia (PCI) melalui wawancara. Wawancara
merupakan cara yang tepat untuk penulis dapat memperoleh
keterangan atau informasi secara langsung mengenai
permasalahan yang ada dari narasumber terkait.

15
2) Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang diperoleh melalui
studi keputusan yaitu melalui teknik pengumpulan data dengan
cara mencari dan membaca literatur dan dokumen yang
berhubungan dengan masalah yang akan diteliti dari
perpustakaan. Data sekunder meliputi dokumen-dokumen
resmi, buku-buku, hasil penelitian, dan sebagainya. Data
sekunder ini terdiri dari :
a) Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang
mempunyai otoritas yang bersifat autoritatif. Bahan hukum
primer ini terdiri dari perundang-undangan, risalah dalam
pembuatan peraturan perundang-undangan dan juga
putusan hakim.21 Adapun bahan hukum primer yang
digunakan penulis dalam penelitian ini sebagai berikut :
(1) Undang-Undang Dasar 1945;
(2) Kitab Undang – Undang Hukum Perdata.
(3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria;
(4) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa;
(5) Undang-Undang No. 18 Tahun 2003 tentang Advokat;
21
Peter Mahmud Marzuki, 2011, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, hal 141.
16
(6) Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan
Hukum;
(7) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah;
(8) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan
Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan;
(9) Peraturan Presiden Nomor 20 tahun 2015 tentang
Badan Pertanahan Nasional;
(10) Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala
Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor
11 Tahun 2016 jo. Nomor 21 Tahun 2020 tentang
Penanganan dan Penyelesaian Kasus Pertanahan
(11) Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2020 tentang
Badan Pertanahan Nasional;
(12) Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2021 tentang
Pendaftaran Tanah;
b) Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang
diperoleh untuk memperkuat data yang diperoleh dari data
primer. Bahan hukum sekunder berupa publikasi tentang
hukum yang meliputi jurnal nasional, jurnal internasional,
buku literatur hukum, jurnal penelitian hukum, laporan

17
penelitian hukum, serta laporan media cetak maupun media
elektronik.
c) Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang dapat
memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan
hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum
tersier ini meliputi kamus hukum, Kamus Besar Bahasa
Indonesia (KBBI), kamus Bahasa Inggris, dan juga
ensiklopedia.
4. Metode Pengumpulan Data
Dalam pengumpulan data, penulis menggunakan metode sebagai
berikut :
a. Studi Kepustakaan
Studi ini menjadi awal dari setiap penelitian hukum baik yang
dilakukan secara normatif maupun empiris. Studi kepustakaan
yaitu suatu metode pengumpulan data dengan cara mempelajari
buku-buku kepustakaan dalam memperoleh data sekunder yang
dilakukan dengan cara mempelajari bahan hukum tersebut.
b. Studi Lapangan
Penulis menggunakan metode wawancara dalam studi ini.
Wawancara merupakan suatu teknik pengumpulan data yang
dilakukan melalui tatap muka serta tanya jawab antara peneliti
dengan narasumber terkait. Melalui wawancara ini, peneliti dapat

18
mendapat informasi dan data dengan cara mewawancari seorang
narasumber atau lembaga yang berkaitan dengan penyelesaian
sengketa tanah yaitu narasumber dari salah satu kuasa hukum dari
Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (PCI).
5. Lokasi dan Subjek Penelitian
Lokasi penelitian ini bertempat di Kantor Lembaga Bantuan
Hukum Protect Center Indonesia (PCI) yang berlokasi di Jl. Supriyadi
N. 21-G, Kelurahan Kalicari, Kecamatan Pedurungan, Kota Semarang,
Provinsi Jawa Tengah. Adapun alasan terpilihnya Kantor Lembaga
Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (PCI) sebagai lokasi
penelitian yaitu karena pada penelitian ini penulis berfokus pada peran
kuasa hukum dalam penyelesaian sengketa pertanahan melalui non
litigasi yang dimana pada kantor Lembaga Bantuan Hukum Protect
Center Indonesia (PCI) juga memberikan pelayanan hukum dalam
menangani kasus sengketa pertanahan melalui mediasi.
6. Metode Analisis Data
Setelah data yang diperoleh peneliti diolah, maka selanjutnya
dilakukan analisis data secara kualitatif. Data kemudian disusun secara
sistematis dan dianalisis secara kualitatif untuk mencapai kejelasan
terhadap permasalahan yang dibahas. Penelitian dengan metode
analisis kualitatif ini menghasilkan data deskriptif yaitu apa saja
informasi maupun data yang dinyatakan oleh narasumber diteliti dan
dinyatakan secara apa adanya.

19
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan karya ilmiah (skripsi) ini digunakan sebagai
gambaran secara umum untuk memudahkan pemahaman penulis dan
pembaca. Karya ilmiah ini dibagi menjadi 4 bab, dengan rincian sebagai
berikut :
BAB I : Pendahuluan
Dalam bab ini penulis menguraikan latar belakang
masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, kegunaan
penelitian, terminologi, metode penelitian, jadwal
penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II : Tinjauan Pustaka
Dalam bab ini penulis menjelaskan pengertian secara
umum mengenai pertanahan, peran kuasa hukum dalam
penyelesaian sengketa petanahan, dan menjelaskan
gambaran umum mengenai proses penyelesaian sengketa
melalui mediasi. Penulis juga menjelaskan tinjauan secara
umum terhadap pengertian sengketa tanah, faktor
terjadinya sengketa pertanahan, cara penyelesaian
sengketa tanah, serta faktor penghambat pelaksanaan
sengketa pertanahan tersebut.
BAB III : Hasil Penelitian dan Pembahasan

20
Dalam bab ini penulis membahas rumusan masalah yang
meliputi peran kuasa hukum dalam proses penyelesaian
sengketa tanah melalui non litigasi (mediasi), proses
pelaksanaan penyelesaian sengketa tanah melalui non
litigasi (mediasi) serta apa saja faktor penghambat dalam
pelaksanaan penyelesain sengketa tanah melalui mediasi
tersebut.
BAB IV : Penutup
Dalam bab ini penulis memberikan kesimpulan terhadap
hasil penelitian dan juga saran yang berkaitan dan
ditunjukkan pada pihak terkait.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Kuasa Hukum
1. Pengertian Kuasa
Pengertian kuasa secara umum terdapat dalam Pasal 1792 KUH
Perdata yang menyatakan bahwa "Pemberian kuasa adalah suatu
persetujuan dengan mana seorang memberikan kekuasaan kepada
seorang lain, yang menerimanya, untuk dan atas namanya
menyelenggarakan suatu urusan". Pemberian kuasa dapat dilakukan
secara khusus, artinya hanya untuk satu atau lebih kepentingan, atau
dapat dilakukan secara umum, artinya mencakup segala kepentingan
pemberi kuasa. Menurut Pasal 1792 KUHPerdata, pemberian kuasa
(lastgeving) mengandung unsur:
a. persetujuan;
b. memberikan otoritas untuk menjalankan suatu tugas; dan
c. atas nama pemberi kuasa.
Sumber utama kuasa yaitu mutlak dari pergaulan sehari-hari antar
manusia. Lalu lintas pergaulan hukum telah memperkenalkan dan
membenarkan pemberian kuasa mutlak untuk menghindari
ketidakpastian pemberian kuasa, yang dihubungkan dengan hak
pemberi kuasa untuk mencabut secara sepihak dan hak penerima kuasa
untuk melepas secara sepihak. Perjanjian kuasa seperti ini, yang
disebut sebagai "kuasa mutlak", mengandung ketentuan bahwa
21
22
pemberi kuasa tidak dapat mencabut kembali kuasa yang telah
diberikan kepada penerima kuasa, dan ketika pemberi kuasa meninggal
dunia, perjanjian pemberian kuasa tidak mengakhiri.22
Salah satu karakteristik perjanjian kuasa adalah sebagai berikut:23
a. Penerima kuasa langsung memiliki kapasitas untuk berfungsi
sebagai wakil pemberi kuasa.
b. Pemberian kuasa bersifat konsensual. Perjanjian atau
persetujuan kuasa adalah konsensual, artinya:
1) Hubungan pemberian kuasa, yang melibatkan pemberi dan
penerima kuasa
2) Hubungan hukum dituangkan pada perjanjian pemberian
kuasa, yang dibuat sebagai persetujuan di antara kedua belah
pihak.
3) Pernyataan kehendak yang jelas dari kedua belah pihak harus
menjadi dasar pemberian kuasa.
c. Berkarakter garansi-kontrak, yaitu tanggung jawab pemberi
mandat tersebut menjadi tanggung jawab pemberi kuasa sesuai
dengan asas garansi-kontrak yang dijelaskan dalam Pasal 1806
KUH Perdata.
22
M.Yahya Harahap, 2012, Hukum Acara Perdata, Sinar Grafika, Jakarta, hal 2.
23
Lainul Arifah, 2018, “Kedudukan Hukum Terhadap Penggunaan Kuasa Mutlak Dalam
Pemindahan Hak Atas Tanah Dikantor Notaris/Ppat Paulus Manaek Simbolon”, Doctoral
dissertation Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau, Riau, hal 20.
23
2. Pengertian Kuasa Hukum
Kuasa menurut hukum juga disebut sebagai legal mandatory
(legal representative) atau vertegenwoording. Menurut undang-
undang, artinya yaitu seseorang atau badan hukum dengan sendirinya
berhak bertindak sebagai wakil orang atau badan hukum tersebut tanpa
memerlukan surat kuasa. Orang-orang yang memiliki status dan
kapasitas sebagai kuasa menurut hukum tidak memerlukan surat kuasa
secara tertulis dari pemerintah atau instansi yang bersangkutan. 24
Sedangkan kuasa hukum pada umumnya yaitu seseorang yang
menerima kuasa dari pihak lain melalui surat yang disebut suara kuasa
khusus. Pihak yang menjalankan suatu perkara, baik di dalam atau di
luar pengadilan, akan memberikan wewenang kuasanya kepada
seseorang untuk mewakili pihak yang berperkara melalui surat kuasa
khusus ini. Surat kuasa khusus ini akan menjelaskan wewenang kuasa
hukum.25
Advokat sebagai kuasa hukum didefinisikan sebagai seorang yang
melakukan advokasi, yaitu upaya atau upaya untuk memfasilitasi dan
memperjuangkan hak dan kewajiban klien seseorang atau kelompok
24
Sofie Widyana P, “Apa itu Kuasa Hukum”, https://suduthukum.com/2015/01/apa-itu-kuasa-
hukum.html, diakses tanggal 4 Juli 2023 pkl. 20.24.
25
Muhammad Dzakaria, “Apa Perbedaan Konsultan Hukum, Advokat dan Kuasa Hukum?”,
https://www.senangberbagi.id/apa-perbedaan-konsultan-hukum-advokat-dan-kuasa-hukum/,
diakses tanggal 4 Juli 2023 pkl. 20.47.
24
26
orang. Kewajiban advokat menurut Undang-Undang No. 18 Tahun
2003 tentang Advokat yaitu :
a. Orang yang berprofesi sebagai advokat, baik di dalam maupun di
luar pengadilan, yang memenuhi persyaratan berdasarkan
ketentuan Undang-Undang ini dianggap sebagai advokat.
b. Jasa Hukum adalah layanan yang diberikan oleh advokat kepada
klien, seperti konsultasi, bantuan hukum, kuasa, mewakili,
mendampingi, membela, dan melakukan tindakan hukum lainnya
untuk kepentingan klien.
Dalam profesi hukum, kuasa hukum bertugas mewakili atau
mendampingi pihak berperkara, yang biasanya diwakili oleh
advokat. Untuk memastikan bahwa kualitas kuasa hukum tidak
diragukan lagi, yang dapat mendampingi pihak berperkara harus
memenuhi syarat dan ketentuan yang diatur dalam perundang-
undangan.
B. Tinjauan Tentang Tanah dan Hukum Tanah
1. Pengertian Tanah
Tanah merupakan lapisan permukaan bumi yang terdiri dari
campuran mineral, bahan organik, dan endapan-endapan yang
tersementasi yang terikat secara kimia, ditambah zat cair dan gas yang
mengisi ruang kosong di antara partikel padat. Tanah adalah akumulasi
partikel mineral dengan ikatan partikel lemah yang terbentuk karena

26
Kristi Mutiara Sambe, et al., 2023, Tinjauan Yuridis Proses Mediasi di Pengadilan Negeri,
Lex Privatum, Vol. 11, No. 4, hal 7.
25
pelapukan batuan. Terdapat dua alasan mengapa ikatan partikel tanah
lemah yaitu karena material organik di antaranya atau karbonat dan
oksida yang tersenyawa di antaranya.27
Salah satu faktor yang menentukan stratifikasi sosial dalam
sosiologi adalah tanah. Hal ini terjadi karena tanah adalah sesuatu yang
berharga. Selama ada sesuatu yang dihargai dalam masyarakat dan
setiap masyarakat pasti memiliki sesuatu yang dihargainya benda
tersebut akan menjadi bibit yang menumbuhkan sistem berlapis-lapis
dalam masyarakat tersebut.28
Hukum tanah dalam UUPA menetapkan batasan resmi untuk
istilah "tanah" dalam arti yuridis, seperti yang ditunjukkan dalam Pasal
4 ayat (1), bahwa :“Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai
yang dimaksud dalam Pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak
atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada
dan dipunyai oleh, orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama
dengan orang-orang lain serta badan-badan hukum”.
Pengertian tanah diatas dapat disimpulkan bahwa saat ini tanah
menjadi kebutuhan dasar bagi setiap orang sebagai tempat tinggal atau
sebagai tempat untuk melakukan berbagai hal aktifitas lain.
Pertumbuhan penduduk dan kebutuhan tanah juga semakin meningkat,
namun ketersediaan tanah relatif tetap dan bahkan berkurang.
27
Muchlisin Riadi, “Definisi, Jenis dan Klasifikasi Tanah” https://www.kajianpustaka.com
/2021/04/definisi-jenis-dan-klasifikasi-tanah.html diakses tanggal 03 Juni 2023 pkl. 07.12.
28
Julius Sembiring, 2011, Tanah dalam perspektif filsafat ilmu hukum. [DUMMY] Jurnal
Mimbar Hukum Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Vol. 23, No. 2, hal 397.
26
Sehingga untuk memenuhi kebutuhan mengenai tanah dapat
menimbulkan masalah dalam masyarakat, yang kemudian disebut
sebagai sengketa tanah.
2. Pengertian Pendaftaran Tanah
Pendaftaran tanah diartikan sebagai rangkaian kegiatan
pemerintah yang dilakukan terus menerus dan teratur yang meliputi
pengumpulan, pembukuan, pengolahan, penyajian, dan pemeliharaan
data fisik maupun yuridis berupa peta dan daftar bidang-bidang tanah
dan satuan rumah susun. Dengan pendaftaran tanah, akan
mempermudah seseorang dalam memperoleh informasi tentang
kepemilikan tanah, hak apa yang terikat, luas tanah, lokasi tanah itu
berada, dan apakah masih memiliki beban hak-hak tanggungan. 29
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997,
pendaftaran tanah adalah kumpulan tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah secara konsisten, berkelanjutan, dan sistematis. Proses ini
terdiri dari pengumpulan, pengolahan, pembukuan, penyajian, dan
penyimpanan data fisik dan yuridis terkait tanah terdata.
Pendaftaran tanah juga dijelaskan di dalam Pasal 1 (9) Peraturan
Pemerintah No. 18 Tahun 2021 tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas
Tanah, Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran Tanah yaitu sebagai
berikut:
29
Boedi Harsono, 1997, Hukum Agraria Indonesia: Sejarah Pembentukkan Undang-Undang
Pokok Agraria, Isi Dan Pelaksanaannya. Universitas Trisakti, Jakarta, hal 420.
27
“Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan

oleh Pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan
teratur meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan
penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam
bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang Tanah, Ruang Atas
Tanah, Ruang Bawah Tanah dan satuan-satuan rumah susun,
termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang
Tanah, Ruang Atas Tanah, Ruang Bawah Tanah yang sudah ada
haknya dan hak milik atas Satuan Rumah Susun serta hak-hak
tertentu yang membebaninya.”
Tujuan utama dari pendaftaran tanah dalam Pasal 3 Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, adalah memberikan kepastian dan
perlindungan hukum kepada pemegang hak atas bidang tanah, unit
perumahan, dan hak-hak lain yang terkait untuk membuktikan
kepemilikan yang sah.
Pendaftaran tanah ini penting bagi masyarakat karena dengan ini
pihak yang memiliki tanah memperolehnya kepastian hukum.
Kepastian hukum ini menjadi suatu perlindungan hukum terhadap
tindakan yang sewenang-wenang atau melanggar hak-hak seseorang.
Dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib karena
tujuan dari kepastian hukum yaitu untuk ketertiban umum.
3. Pengertian Hukum Tanah
Hukum Tanah merupakan hukum yang mencakup semua
peraturan hukum yang mengatur lembaga hukum, hubungan, dan hak
atas tanah. Tanah dalam ruang lingkup agraria diartikan sebagai bagian
dari bumi yang kemudian disebut sebagai permukaan bumi. Penjelasan
tanah sebagai bagian dari bumi ini disebutkan dalam Pasal 4 ayat (1)
28
UUPA, yaitu “Atas dasar hak menguasai dari negara sebagai yang
dimaksud dalam Pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas
permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan
dipunyai oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan
orang-orang lain serta badan-badan hukum”.30
C. Tinjauan Tentang Sengketa Pertanahan
1. Pengertian Sengketa
Sengketa dapat terjadi di mana saja dan dengan siapa saja. Hal
ini termasuk sengketa antara individu dengan individu, antara
kelompok dengan kelompok, antara perusahaan dengan perusahaan,
antara perusahaan dengan negara, dan sebagainya. Klasifikasi
sengketa pertanahan yang sering terjadi di Kantor Badan Pertanahan
Nasional antara lain sebagai berikut: 31
a. Sengketa pertanahan yang bersifat politis atau strategis.
Sengketa jenis ini biasanya ditandai dengan hal-hal berikut:
melibatkan masyarakat secara keseluruhan, menimbulkan
keresahan dan kerawanan masyarakat, menimbulkan
ketidakpercayaan kepada pemerintah atau penyelenggara negara,
dan mengganggu penyelenggaraan pembangunan.
30
Urip Santoso, 2012, Hukum Agraria: kajian komprehensif, Prenada Media, Jakarta, hal 10.
31
Sariana Asri dan Sabri Samin, 2020, Penyelesaian Sengketa Hak atas Tanah di Kecamatan
Kajang. Siyasatuna: Jurnal Ilmiah Mahasiswa Siyasah Syar'iyyah, Vol. 1, No.3, hal 568-569
29
b. Sengketa pertanahan yang bersifat administratif
Sengketa administratif biasanya disebabkan oleh penetapan
hak yang salah, keliru, atau tidak cermat oleh pejabat administrasi
(Badan Pertanahan Nasional). Akibatnya, penyelesaiannya dapat
dilakukan secara administrasi, yaitu dengan pembatalan, kesalahan,
atau perbaikan keputusan pejabat administrasi yang tidak
memuaskan para pihak. Jika tidak, keberatan tersebut dapat
diajukan atau dituntut ke badan peradilan oleh pihak yang
bersangkutan.
Sengketa terjadi ketika satu pihak merasa dirugikan oleh pihak
lain dan menyampaikan ketidakpuasan tersebut kepada pihak kedua.
Sengketa muncul dalam kasus di mana ada perbedaan pendapat.
Dalam hukum, khususnya hukum kontrak, yang dimaksud dengan
sengketa adalah perselisihan yang terjadi antara dua atau lebih pihak
karena pelanggaran terhadap kesepakatan yang ditetapkan dalam suatu
kontrak, baik secara keseluruhan maupun sebagian. Dengan kata lain,
pihak-pihak atau salah satu pihak telah melakukan kesalahan.
2. Pengertian Sengketa Tanah
Menurut Peraturan Menteri Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Tentang Penanganan dan
Penyelesaian Kasus Pertanahan., sengketa pertanahan yaitu
perselisihan tanah antara orang perseorangan, badan hukum, atau
lembaga yang tidak akan memberikan dampak luas.

30
Menurut Rusmadi Murad, sengketa tanah merupakan sengketa
hukum yang bermula dari pengaduan orang atau badan hukum yang
menunjukkan ketidaksetujuan dan tuntutan hak atas tanah, termasuk
status, prioritas, dan kepemilikan. Tujuan dari pengaduan ini adalah
untuk mencapai penyelesaian administrasi yang sesuai dengan
peraturan yang berlaku.32
Beberapa contoh sengketa tanah yaitu warisan, penerbitan
sertifikat, peralihan hak atas tanah seperti hibah atau jual beli, dan
pembebasan tanah untuk kepentingan umum. Sumber sengketa tanah
biasanya terbagi menjadi 5 (lima) kategori:
a. Kebijakan pemerintah pada masa Orde Baru;
b. Tumpang tindih peraturan perundang-undangan tentang sumber
daya agraria;
c. Tumpang tindih penggunaan tanah;
d. Kualitas sumber daya manusia aparat pelaksana; dan
e. Perubahan pandangan masyarakat tentang penguasaan tanah.33
Sengketa hukum tanah biasanya dimulai dengan pengaduan
suatu pihak (individu atau badan hukum) yang menyatakan
ketidaksepakatan dan tuntutan hak atas tanah terkait dengan status,
prioritas, dan kepemilikan tanah. Tujuan dari pengaduan ini adalah
untuk penyelesaian administratif yang sesuai dengan peraturan yang
berlaku. Sengketa biasanya dimulai ketika satu pihak merasa dirugikan
32
Andi Hamzah, 1991, Hukum Pertanahan di Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, hal 47.
33
Muhamad Rasyad, 2019, Pembuatan Akta Perdamaian Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah
Ulayat Melalui Notaris di Kabupaten Agam. Soumatera Law Review, Vol. 2, No. 1, hal 141-142.
31
oleh pihak lain.hal ini dimulai dengan ketidakpuasan yang tertutup dan
subjektif. Sengketa tanah dapat dialami oleh individu maupun
kelompok. Karena terjadi konflik interes yang kemudian muncul
ketidakpuasan dan tidak ada kesepakatan antara pihak-pihak yang
bersengketa maka proses sengketa berlanjut.
3. Faktor Penyebab Timbulnya Sengketa
Faktor-faktor yang dapat menyebabkan konflik pertanahan yaitu
keterbatasan jumlah tanah yang tersedia, variasi dalam struktur
penguasaan tanah, pemahaman yang berbeda tentang arti penguasaan
tanah, dan ketidaksinkronisasian antara undang-undang dengan
keadaan di lapangan, seperti manipulasi yang terjadi pada masa lalu
yang menyebabkan gugatan muncul kembali pada era reformasi saat
ini. Selain itu, ada dualisme kewenangan (pusat-daerah) tentang urusan
pertanahan, dan konflik antara pusat dan daerah. 34
Menurut Bernhard Limbong dalam bukunya yang berjudul
Konflik Pertanahan, terdapat dua hal penting dalam sengketa
pertanahan yaitu sengketa pertanahan secara keseluruhan dan sengketa
pertanahan secara khusus. Seperti yang dijelaskan dalam Keputusan
BPN RI nomor 34 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penanganan
Dan Penyelesaian Masalah Pertanahan.35
34
Sariana Asri dan Sabri Samin, Op. Cit., hal 567.
35
Bimbingan Skripsi dan Thesis Hukum, Penyelesaian Sengketa Tanah dan Sertifikat Gklien
Oleh BPN, http://thesis-hukum.blogspot.com/2015/02/penyelesaian-sengketa-tanah-dan.html
diakses tanggal 11 Juni 2023 pkl. 19.05.
32
Faktor penyebab terjadinya sengketa diatas, dapat disimpulkan
bahwa tanah merupakan suatu objek yang sangat sensitif. Sehingga
semua orang akan melakukan usaha semaksimal mungkin dalam
mempertahankan hak-haknya, terlebih hak atas tanah yang dimiliki.
4. Penyelesaian Sengketa
a. Penyelesaian Sengketa melalui Litigasi
Litigasi adalah proses penyelesaian sengketa yang
dilaksanakan di pengadilan, di mana semua pihak yang bersengketa
berhadapan satu sama lain di pengadilan untuk mempertahankan
hak-haknya di muka pengadilan. Hasil akhir dari proses penyelesaian
sengketa melalui litigasi adalah keputusan yang menetapkan win-
lose solution. 36
Prosedur litigasi ini memiliki sifat yang lebih formal dan
teknis, biasanya menghasilkan kesepakatan kesepakatan menang
kalah. Sehingga jalur penyelesaian ini sering menimbulkan masalah
baru, penyelesaian masalah lebih lambat, biaya yang dibutuhkan
mahal, dan dapat menimbulkan konflik di antara para pihak yang
bersengketa. Hal ini lah yang akhirnya membuat masyarakat mulai
mencari cara lain untuk menyelesaikan sengketa. Cara ini adalah
penyelesaian sengketa di luar proses peradilan formal, yang dikenal
sebagai "Alternative Dispute Resolution" atau ADR.37
36
Rosita, 2017, Alternatif Dalam Penyelesaian Sengketa (Litigasi dan Non Litigasi). Al-
Bayyinah Journal of Islamic Law-ISSN, Vol. 6, No. 2, hal 99-113.
37
M. Yahya Harahap, Op. Cit., hal 234.
33
b. Penyelesaian Sengketa melalui Non-Litigasi
Penyelesaian sengketa non-litigasi adalah penyelesaian
sengketa alternatif atau Alternative Dispute Resolution (ADR).
Menurut Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase
dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, ADR merupakan metode
penyelesaian sengketa di luar pengadilan yang diputuskan oleh
kedua belah pihak dengan menghindari penyelesaian sengketa
secara litigasi di pengadilan.
Penyelesaian sengketa alternatif atau Alternative Dispute
Resolution (ADR) terdiri dari beberapa alternatif, antara lain:
1) Arbitrase
Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 30
Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian
Sengketa, arbitrase atau dikenal sebagai wasit, merupakan
metode penyelesaian sengketa perdata di luar pengadilan umum
yang didasarkan pada perjanjian arbitrase yang dibuat secara
tertulis oleh para pihak yang bersengketa.
2) Negosiasi
Negosiasi menurut Ficher dan Ury sebagaimana dikutip
oleh Nurnaningsih Amriani (2012: 23), merupakan komunikasi
dua arah yang dimaksudkan untuk mencapai kesepakatan

34
ketika kedua belah pihak memiliki kepentingan yang sama
maupun berbeda.38
3) Mediasi
Mediasi merupakan negosiasi yang melibatkan pihak ketiga
yang mahir dalam proses mediasi yang dapat membantu para
pihak dalam situasi konflik untuk mengkoordinasikan tindakan
sehingga proses tawar menawar lebih efektif. 39
4) Konsiliasi
Konsiliasi adalah tahap berikutnya dari mediasi. Mediator
kemudian beralih menjadi konsiliator. Dalam situasi seperti ini,
konsiliator berperan lebih aktif dalam mencari dan menawarkan
penyelesaian sengketa kepada para pihak. Solusi yang dibuat
konsiliator akan dianggap sebagai solusi jika semua pihak
dapat setuju. Kesepakatan yang dicapai bersifat final dan
mengikat kedua belah pihak.40
5) Penilaian ahli
Penilaian ahli yaitu Para pihak menyelesaikan sengketa
dengan meminta pendapat atau penilaian ahli tentang masalah
yang sedang terjadi.41
38
Nurnaningsih Amriani, 2012, Mediasi Alternatif Penyelesaian Sengketa Perdata di
Pengadilan, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal 12.
39
Nurnaningsih Amriani, Op. Cit., hal 28
40
Ibid, hal 34
41
Mohammad Kamaluddin, 2022, Tinjauan Yuridis Tugas Mediator Pasal 14 Peraturan
Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2016: Tentang Prosedur Mediasi Di Pengadilan Dalam
Penyelesaian Sengketa Perceraian, Actual, Vol. 12, No. 1, hal 39.
35
6) Pencari fakta
Pencari fakta merupakan salah satu penyelesaian sengketa
dengan meminta bantuan tim yang terdiri dari berbagai ahli
berjumlah ganjil yang melakukan penyelidikan atau penemuan
fakta-fakta yang diharapkan dapat menyelesaikan sengketa.42
Untuk menghadapi sengketa pertanahan, masyarakat
memiliki banyak pilihan untuk menyelesaikan konfliknya. Baik
diluar pengadilan maupun di luar pengadilan. Namun, pada
prakteknya upaya penyelesaian sengketa non litigasi atau
penyelesaian sengketa diluar pengadilan lah yang lebih
menguntungkan antar pihak.
D. Tinjauan Tentang Mediasi
1. Pengertian Mediasi
Mediasi menurut Pasal 1 Ayat 11 Peraturan Menteri Agraria dan
Tata Ruang / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun
2016 jo. Nomor 21 Tahun 2020 tentang Penanganan dan Penyelesaian
Kasus Pertanahan adalah metode penyelesaian kasus dengan cara
proses perundingan dalam memperoleh kesepakatan yang dilakukan
oleh para pihak yang difasilitasi oleh kantor pertanahan sesuai
kewenangannya yang dibantu mediator pertanahan. Secara etimologis,
istilah "mediasi" berasal dari kata Latin "mediare", yang berarti berada
di tengah, dan istilah Inggris "mediation", yang berarti penyelesaian
42
Ibid, hal 39
36
perselisihan yang melibatkan pihak ketiga sebagai penengah atau
penyelesaian perselisihan yang melibatkan pihak ketiga sebagai
penengah. Sedangkan secara terminologi, mediasi berarti bertindak
sebagai pihak ketiga dalam proses menjalankan tugas untuk menengahi
dan menyelesaikan konflik atau sengketa antara dua atau lebih pihak.43
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), mediasi
adalah proses yang melibatkan pihak ketiga sebagai penasihat dalam
upaya menyelesaikan perselisihan. Secara konseptual, istilah "mediasi"
berasal dari kata "perantaraan" dalam bahasa Inggris, yang berarti
"perantaraan"; "medio" dalam bahasa Belanda berarti "pertengahan",
dan "mediasi" dalam kamus bahasa Indonesia berarti "menengah".44
Secara umum, salah satu penyelesaian sengketa alternatif adalah
mediasi. Menurut definisi para ahli di atas, mediasi adalah upaya
penyelesaian sengketa di mana pihak ketiga yang ditunjuk hanya
diizinkan untuk membantu mencapai kesepakatan bersama.45
Mediasi adalah proses penyelesaian masalah di mana pihak luar
yang tidak memihak dan netral bekerja sama dengan pihak yang
bersengketa untuk membantu mencapai kesepakatan yang memuaskan.
Mediator tidak memiliki wewenang untuk memutuskan sengketa
43
Si Manis, Pengertian Mediasi : Dasar Hukum, Tujuan, Jenis, Tahapan dan Contoh Mediasi,
https://www.pelajaran.co.id/mediasi-adalah/ diakses tanggal 11 Juni 2023 pkl. 15.43.
44
Edi As’adi, 2012, Hukum Acara Perdata dalam Perspektif Mediasi (ADR) di Indonesia,
Gaha Ilmu, Yogyakarta, hal 3.
45
Muhammad Reza Fahlevi, 2023, Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Jalur Mediasi
(Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Aceh Besar), Doctoral dissertation, UIN Ar-Raniry
Banda Aceh, Banda Aceh, hal 28-29.
37
antara pihak; sebaliknya, para pihak memberi kuasa kepada mediator
untuk membantu menyelesaikan sengketa.46
Seseorang mediator membantu pihak-pihak yang bersedia
merangkai suatu kesepakatan yang memandang ke depan, memenuhi
kebutuhan-kebutuhannya dan memenuhi standar kejujuran para pihak
sendiri. Seperti halnya para hakim dan arbiter, mediator harus tidak
berpihak dan netral, serta tidak mencampuri untuk memutuskan dan
menetapkan suatu keluaran substantif, para pihak sendiri memutuskan
apakah para pihak akan setuju atau tidak, serta proses mediasi tertutup.
dengan kecuali berdasarkan Perma Nomor 1 Tahun 2008, dengan hasil
akhir berupa kesepakatan atau gagal.47
Mediasi adalah metode alternatif penyelesaian masalah yang
melibatkan bantuan pihak ketiga (mediator). Proses ini disepakati oleh
kedua belah pihak dan bertujuan untuk mencapai solusi (perdamaian)
yang menguntungkan kedua belah pihak. Pihak-pihak yang
bersengketa harus menyetujui mediator untuk berpartisipasi dalam
penyelesaian sengketa. Hasil dari proses mediasi dituangkan dalam
kesepakatan tertulis, yang merupakan kesepakatan akhir dan mengikat
kedua belah pihak untuk tidak melakukan48 Banyak pihak setuju
bahwa mediasi adalah proses penyelesaian dengan bantuan pihak
46
Gary Goodpaster, 1993, Negosiasi dan Mediasi:Sebuah Pedoman Negosiasi dan
Penyelesaian Sengketa Melalui Negosiasi, ELIPS Project, Jakarta, hal 201
47
Duana Karomi, 2015, Implementasi Mediasi dalam Penanganan dan Penyelesaian Kasus
Pertanahan (Studi Di Kantor Pertanahan Yogyakarta), Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum UIN
Sunan Kalijaga, Yogyakarta, hal 23.
48
Rahmadi Usman, 2012, Mediasi Di Pengadilan Dalam Teori Dan Praktik, Sinar Grafika,
Jakarta, hal 24.
38
ketiga. Pihak ketiga membantu para pihak menemukan masalah dan
membuat proposal.49
Menurut Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008,
"Bahwa mediasi merupakan salah satu proses penyelesaian sengketa
yang lebih cepat dan murah, serta dapat memberikan akses yang lebih
besar kepada para pihak menemukan penyelesaian yang memuaskan
dan memenuhi rasa keadilan." Sedangkan Gary Goodpaster
menjelaskan mediasi sebagai proses negosiasi pemecahan masalah di
mana pihak luar yang tidak memihak dan netral bekerja dengan pihak
yang bersengketa untuk membantu dalam mencapai kesepakatan
perjanjian yang memuaskan.50
Sejak tiga dekade terakhir, mediasi telah menjadi metode
penyelesaian konflik yang berkembang pesat di berbagai belahan
dunia. Mediasi digunakan dalam sistem peradilan, bukan hanya di luar
pengadilan oleh swadaya masyarakat dan lembaga swasta. Di tengah
kerusakan mekanisme peradilan di seluruh dunia, kemajuan dalam
mediasi menarik51.
Mediasi dapat disimpulkan sebagai proses penyelesaian konflik
dengan melibatkan pihak ketiga yang tidak berafiliasi (mediator) yang
tidak dapat membuat keputusan dan membantu kedua belah pihak yang
bersengketa mencapai penyelesaian atau solusi yang disepakati.
49
R.M. Gatot P. Soemartono, 2006, Arbitrase Dan Mediasi Di Indonesia, Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta, hal 119.
50
Khotibul Umam, 2010, Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan, Pustaka Yustisia,
Yogyakarta, hal 11.
51
Fatahillah A. Syukur, 2012, Mediasi Yudisial Di Indonesia, Mandar Maju, Bandung, hal 1.
39
Mediator yaitu seseorang yang memiliki sertifikat mediator yang
ditunjuk oleh pihak ketiga atau hakim, bertindak sebagai pihak netral
dan membantu pihak yang berkonflik dalam proses perundingan untuk
mencapai penyelesaian sengketa tanpa memutuskan atau memaksakan
penyelesaian masalah.
Beberapa karakteristik yang membedakan mediasi dari metode
penyelesaian sengketa lainnya adalah sebagai berikut:52
a. Dalam setiap proses mediasi, ada metode di mana para pihak atau
perwakilannya berusaha berbicara dan bernegosiasi untuk
mencapai keputusan yang disepakati oleh semua pihak.
b. Mediasi dapat didefinisikan secara singkat sebagai proses
pengambilan keputusan dengan bantuan pihak tertentu (dibantu
dalam pengambilan keputusan atau dibantu dalam perundingan).
c. Meskipun ini tampaknya terlalu menyederhanakan proses mediasi,
mediasi juga dapat didefinisikan sebagai suatu sistem di mana
mediator mengatur proses perundingan dan para pihak bertanggung
jawab atas hasil akhir.
2. Model Mediasi
Beberapa model mediasi yang harus diperhatikan oleh
masyarakat dan praktisi mediasi. Menurut Lawrence Boulle, profesor
hukum di Bond University dan associate director of the Dispute
Resolution Center, model-model ini didasarkan pada model klasik,

52
Syahrizal Abbas, 2009, Mediasi dalam Perspektif Hukum Syariah, Hukum Adat, dan Hukum
Nasional, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, hlm. 28-30.
40
tetapi berbeda dalam hal tujuan yang ingin dicapai serta cara mediator
melihat posisi dan peran mereka. Menurut Boulle, ada empat model
mediasi yaitu sebagai berikut:53
a. Settlement Mediation
Settlement mediation atau mediasi kompromi, adalah mediasi
untuk mendorong penyelesaian tuntutan kedua belah pihak yang
sedang bertikai. Dalam model mediasi ini, tipe mediator yang
diharapkan adalah yang berstatus tinggi meskipun tidak terlalu
mahir dalam proses dan pendekatan mediasi. Mediator dapat
menentukan batas bawah pihak yang berselisih dan secara
persuasif mendorong keduanya untuk mencapai kesepakatan.
b. Facilitative Mediation
Facilitative mediation memiliki tujuan untuk menghindarkan
pihak yang berselisih dari posisi mereka dan secara tegas
menegosiasikan kebutuhan dan kepentingan mereka dari hak-hak
legal kedua pihak. Mediasi fasilitatif, juga dikenal sebagai mediasi
berbasis kepentingan (interest-based) dan penyelesaian masalah,
dimaksudkan untuk mencapai tujuan yang sama. Dalam model ini,
mediator harus mahir dalam proses dan menguasai teknik mediasi,
meskipun penguasaan materi tentang hal-hal yang
dipersengketakan tidak terlalu penting. Dalam hal ini, mediator
harus dapat memimpin proses mediasi, mendorong percakapan
53
Susanti Adi Nugroho, 2009, Mediasi Sebagai Alternatif Penyelesaian Sengketa, Edisi
Pertama, Cetakan ke-1 Telaga Ilmu Indonesia, Jakarta, hlm. 62.
41
konstruktif antara pihak yang bersengketa, meningkatkan upaya
negosiasi, dan akhirnya mencapai kesepakatan.
c. Transformative Mediation
Transformative mediation atau mediasi terapi dan
rekonsiliasi, adalah jenis mediasi yang menekankan untuk
mengidentifikasi faktor-faktor yang mendorong munculnya
masalah di antara pihak yang berselisih dan mengupayakan
peningkatan hubungan di antara mereka melalui pengakuan dan
pemberdayaan satu sama lain sebagai dasar untuk penyelesaian
atau penyelesaian pertikaian yang ada. Dalam model ini, mediator
harus dapat menggunakan terapi dan teknik profesional sebelum
dan selama proses mediasi, serta melalui pemberdayaan dan
pengakuan mengangkat masalah relasi dan hubungan.
d. Evaluative Mediation
Evaluative mediation atau mediasi normative, adalah model
mediasi yang bertujuan untuk mencapai kesepakatan berdasarkan
hak-hak legal para disputants dalam wilayah yang diantisipasi oleh
pengadilan. Dalam hal ini, mediator harus memiliki keahlian dan
pengetahuan tentang bidang yang dipersengketakan. Namun, tidak
perlu mahir dalam teknik mediasi. Mediator dapat memberikan
informasi, rekomendasi, dan persuasi kepada pihak yang berselisih,
serta membuat perkiraan tentang hasil yang akan dicapai.

42
3. Tujuan dan Manfaat Mediasi
Mediasi memiliki beberapa tujuan dan manfaat, seperti:54
a. Menemukan solusi dan menghidupkan kembali perasaan;
b. Menghapus kesalahpahaman;
c. Menentukan prioritas utama; dan
d. Menemukan area yang dapat disepakati dan menyatukan area
tersebut menjadi solusi yang dibuat oleh masing-masing pihak.
4. Macam Mediasi
Mediasi memiliki beberapa macam untuk penyelesaian konflik
yaitu sebagai berikut:55
a. Mediasi dalam Sistem Peradilan
Pasal 130 HIR menyatakan bahwa proses mediasi dalam
sistem peradilan menghasilkan akta persetujuan damai secara
tertulis atau akta persetujuan damai. PERMA No. 1 tahun 2008
menyatakan:
“Jika mediasi menghasilkan kesepakatan, para pihak dengan
bantuan mediator wajib merumuskan secara tertulis kesepakatan
yang dicapai dan ditandatangani oleh para pihak. Kesepakatan
tersebut wajib memuat klausul-klausul pencabutan perkara atau
pernyataan perkara telah selesai (Pasal 17 ayat (1) dan (6)).”
54
Ibid, diakses 11 Juni 2023 pkl. 16.07.
55
Ibid, diakses 11 Juni 2023 pkl. 16.36.
43
b. Mediasi Di luar Pengadilan
Mediasi di luar pengadilan adalah bagian dari adat istiadat
atau budaya daerah tertentu, yang memiliki nama dan prosedur
yang berbeda sesuai dengan budaya dan perilaku masyarakat.
Masyarakat cenderung memilih demikian sampai saat ini.
c. Mediasi-Arbitrase
Mediasi arbitrase merupakan jenis penyelesaian sengketa
alternatif di mana mediasi dan arbitrase digabungkan untuk
menyelesaikan setiap masalah yang tidak dapat diselesaikan oleh
para pihak.
d. Mediasi Ad-Hoc dan Mediasi Kelembagaan
Pasal 6 ayat 4 Undang-Undang No. 30 Tahun 1999 tentang
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa menjelaskan bahwa
mediasi ad-hoc menetapkan mediator untuk penyelesaian
perselisihan, apakah itu permanen atau sementara. Sedangkan
mediasi kelembagaan, di sisi lain, adalah mediasi yang berlangsung
atau melembagakan di mana lembaga mediasi menyediakan
layanan mediator untuk membantu para pihak.
5. Mediasi dalam Islam
Dalam sejarah peradaban Islam, kata "salm" digunakan untuk
menggambarkan perdamaian, yang berarti memutus atau
menyelesaikan persengketaan. Dalam literatur fikih, istilah "salm"
dikaitkan dengan transaksi, perkawinan, peperangan, dan

44
pemberontakan. Dengan kata lain, "salm" merujuk pada perjanjian
yang ditetapkan untuk menyelesaikan perselisihan. Dalam kitab Al-
Hujurat, ayat 9–10, Allah berfirman :56
‫علَى ٱ ْْل ْخ َر ٰى فَ ٰقَتِلوا‬ ْ َ ‫َان مِ نَ ٱ ْلمؤْ مِ نِينَ ٱ ْقتَت َلوا فَأ‬

ْ ‫صلِحوا َب ْينَه َما ۖ فَإِن َبغ‬
َ ‫َت ِإ ْحدَ ٰىه َما‬ َ ‫َو ِإن‬
ِ ‫طآئِفَت‬
َ َّ ‫صلِحوا َب ْينَه َما ِبٱ ْل َعدْ ِل َوأ َ ْقسِط ٓوا ۖ ِإ َّن ٱ‬

‫ّلل يحِ ب‬ ْ َ ‫ت فَأ‬ ِ َّ ‫ِى َء ِإلَ ٰ ٓى أ َ ْم ِر ٱ‬
ْ ‫ّلل ۚ فَإِن فَا ٓ َء‬ ٓ ‫ٱلَّتِى ت َ ْبغِى َحتَّ ٰى تَف‬
َ‫ٱ ْلم ْقسِطِ ين‬
Artinya: “Dan kalau ada dua golongan dari mereka yang beriman itu
berperang hendaklah kamu damaikan antara keduanya! Tapi kalau
yang satu melanggar perjanjian terhadap yang lain, hendaklah yang
melanggar perjanjian itu kamu perangi sampai surut kembali pada
perintah Allah. Kalau dia telah surut, damaikanlah antara keduanya
menurut keadilan, dan hendaklah kamu berlaku adil; sesungguhnya
Allah mencintai orang-orang yang berlaku adil.”
َ‫ّلل لَ َعلَّك ْم ت ْر َحمون‬ ْ َ ‫ِإنَّ َما ٱ ْلمؤْ مِ نونَ ِإ ْخ َوة فَأ‬

َ َّ ‫صلِحوا َبيْنَ أ َخ ََويْك ْم ۚ َوٱتَّقوا ٱ‬
Artinya: “Orang-orang beriman itu sesungguhnya bersaudara. Sebab
itu damaikanlah (perbaikilah hubungan) antara kedua saudaramu itu
dan takutlah terhadap Allah, supaya kamu mendapat rahmat.”
Ayat tersebut menyatakan bahwa konflik atau sengketa harus
diselesaikan dengan damai dengan asas keadilan. Jika orang yang
bersengketa diberi hak sesuai dengan ajaran Alquran dan Hadits Nabi
Muhammad SAW, keadilan akan tegak. Sebaliknya, orang yang
bersengketa akan hancur dan zalim jika keadilan tidak ditegakkan dan
56
M. Faqieh Amrullah, Op. Cit., hal 78
45
orang yang bersengketa diberi hak tidak berdasarkan ketentuan yang
sah dan benar.
Beberapa firman Allah dan ajaran Rasul diatas kemudian dapat
disimpulkan bahwa dalam menghadapi suatu permasalahan atau
konflik haruslah dengan kepala dingin dan tidak saling menghakimi.
Dengan adanya mediasi ini akan memberikan kedudukan sejajar antar
pihak dan nantinya dapat menghasilkan keputusan yang adil.
E. Tinjauan Tentang Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional (ATR / BPN)
1. Pengertian Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional (ATR/BPN) menurut Pasal 1 Ayat 15 Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor
21 Tahun 2020 tentang Penanganan dan Penyelesaian Kasus
Pertanahan merupakan adalah kementerian yang diberi wewenang
untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
agraria/pertanahan dan tata ruang.
Kementerian Agraria dan Tata Ruang di Indonesia pada awalnya
dikenal sebagai Badan Pertanahan Nasional. Perubahan nama ini yaitu
sejak pemerintahan Joko Widodo-Jusuf Kalla. Namanya hanya diubah
menjadi Kementerian Agraria dan Tata Ruang, dengan kewenangan
tambahan untuk mengurusi tata ruang. Namun tidak mengubah tugas,

46
fungsi, atau kewenangan Badan Pertanahan Nasional sendiri. Dengan
demikian, perubahan nama tersebut tidak menghilangkan kewenangan
BPN dalam urusan pertanahan.57
2. Tugas dan Fungsi Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 48 Tahun 2020 tentang
Badan Pertanahan Nasional menetapkan posisi dan fungsi BPN.
Menurut Perpres Nomor 48 Tahun 2020, Badan Pertanahan Nasional
(BPN) ditugaskan untuk "melaksanakan tugas pemerintahan di bidang
pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan."
Untuk melakukan tugasnya, BPN menjalankan sebelas fungsi, antara
lain sebagai berikut :58
a. Penyusunan dan penetapan kebijakan pertanahan;
b. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan untuk pengukuran,
pemetaan, dan survei;
c. Perumusan dan penerapan kebijakan yang berkaitan dengan
penetapan hak tanah, pendaftaran tanah, dan pemberdayaan
masyarakat;
d. Perumusan dan pelaksanaan aturan untuk redistribusi tanah,
pemberdayaan tanah masyarakat, penatagunaan tanah, penataan
57
Ninik Hartariningsih, 2020, Peranan Badan Pertanahan Nasional/Agraria dan Tata Ruang
Dalam Penyelesaian Sertifikat Gklien Di Kabupaten Banyumas, Cakrawala Hukum: Majalah
Ilmiah Fakultas Hukum Universitas Wijayakusuma, Vol. 22. No. 1, hal 80-86.
58
Cicik Novita, “Apa Itu BPN: Dasar Hukum, Fungsi, Tugas Badan Pertanahan Nasional”,
https://tirto.id/apa-itu-bpn-dasar-hukum-fungsi-tugas-badan-pertanahan-nasional-gwDx diakses
taggal 11 Juni 2023 pkl. 12.22.
47
tanah sesuai rencana tata ruang, dan penataan wilayah pesisir,
pulau-pulau kecil, perbatasan, dan area tertentu;
e. Pembuatan dan pelaksanaan kebijakan yang berkaitan dengan
pengadaan dan pengembangan tanah;
f. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan yang mengatur pengelolaan,
kepemilikan dan penggunaan tanah sesuai dengan rencana tata
ruang;
g. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan yang berkaitan dengan
penyelesaian dan pencegahan sengketa dan konflik serta perkara
pertanahan;
h. Mengawasi pelaksanaan tugas di lingkungan sekitar BPN;
i. Melakukan koordinasi tugas, pembinaan, dan dukungan
administrasi kepada seluruh unit organisasi di BPN;
j. Mengelola data dan informasi berkelanjutan tentang lahan pertanian
dan pertanahan;
k. Melakukan penelitian dan pengembangan pertanahan;
l. Implementasi pengembangan sumber daya manusia pertanahan.
3. Visi dan Misi Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Visi dan Misi Badan Pertanahan Nasional yaitu “Menjadi
Lembaga yang mampu mewujudkan tanah dan pertanahan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat,serta keadilan dan berkelanjutan
sistem kemasyarakatan, kebangsaan dan kenegaraan Republik

48
Indonesia." Sedangkan misi dari Badan Pertanahan Nasional adalah
untuk mengembangkan dan menerapkan politik dan kebijakan
pertanahan yang bermaksud untuk:59
1. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat, menciptakan sumber
kemakmuran rakyat baru, mengurangi kemiskinan dan perbedaan
pendapatan, dan memastikan ketahanan pangan;
2. Meningkatkan tatanan kehidupan bersama yang lebih adil dan
bermartabat dalam hal kepemilikan, pemilikan, penggunaan, dan
pemanfaatan tanah (P4T);
3. Menciptakan tatanan kehidupan bersama yang harmonis dengan
mengatasi berbagai sengketa, konflik, dan perkara pertanahan di
seluruh negeri dan mengatur sistem hukum dan pengelolaan
pertanahan sehingga tidak menimbulkan sengketa, konflik, atau
perkara di kemudian hari.
4. Keberlanjutan sistem masyarakat, kebangsaan, dan kenegaraan
Indonesia dengan memberikan akses luas kepada tanah sebagai
sumber kesejahteraan bagi generasi berikutnya. menguatkan
lembaga pertanahan agar sesuai dengan semangat, jiwa, prinsip,
dan aturan yang terkandung dalam UUPA serta aspirasi umum
rakyat.
59
Sariana Asri dan Sabri Samin, Op. Cit., hal 564.
49
F. Tinjauan Tentang Lembaga Bantuan Hukum
1. Pengertian Lembaga Bantuan Hukum
Lembaga bantuan hukum menurut Adnan Buyung Nasution

adalah program yang bersifat kultural dan struktural dengan tujuan
mengubah tatanan masyarakat yang lebih nyaman bagi golongan
mayoritas. Oleh karena itu, bantuan hukum tidak mudah. Ia
merupakan tindakan untuk membebaskan masyarakat dari belenggu
sistem penindasan politik, ekonomi, dan sosial. Lembaga bantuan
hukum merupakan lembaga non-profit yang didirikan untuk
memberikan bantuan hukum kepada orang-orang yang
membutuhkannya, tetapi tidak mampu, serta orang-orang yang tidak
memahami hukum. Meskipun bantuan hukum saja tidak cukup,
gerakan bantuan hukum kita harus merebut Hak Asasi Manusia rakyat
miskin yang telah ditawan oleh orang kaya selama bertahun-tahun.60
Menurut Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 16 Tahun

2011 tentang Bantuan Hukum, mendefinisikan bantuan hukum sebagai
jasa hukum yang diberikan secara gratis oleh pemberi bantuan hukum
kepada penerima bantuan hukum. Penerima bantuan hukum adalah
individu atau kelompok orang miskin, dan pemberi bantuan hukum
adalah lembaga bantuan hukum atau organisasi kemasyarakatan yang
bertanggung jawab untuk memberikan bantuan hukum.
Menurut Pasal 4 ayat (3) Undang-Undang Nomor 16 Tahun

2011 tentang Bantuan Hukum, bantuan hukum yang diberikan kepada
Penerima Bantuan Hukum mencakup menjalankan kuasa,
mendampingi, mewakili, membela, dan/atau melakukan tindakan
hukum lain untuk kepentingan hukum Penerima Bantuan Hukum. Ada
dua jenis bantuan hukum yaitu bantuan hukum di dalam persidangan
60
Mustika Prabaningrum Kusumawati, 2016, Peranan dan Kedudukan Lembaga Bantuan
Hukum sebagai Access to Justice bagi Orang Miskin. Arena Hukum, Vol. 9, No. 2, hal. 197-198.
50
yang dikenal sebagai litigasi, dan bantuan hukum di luar persidangan

yang dikenal sebagai non-litigasi.
Sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam Pasal 5 ayat (1)

Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum,
undang-undang ini memberikan perlindungan hukum bagi lembaga
bantuan hukum yang memberikan bantuan hukum untuk memastikan
akses yang adil dan merata ke pengadilan bagi setiap individu atau
kelompok orang miskin yang tidak dapat memenuhi hak dasar secara
layak dan mandiri.
Sebagai pemberi bantuan hukum menurut Pasal 1 angka 3

Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum,
lembaga bantuan hukum (LBH) harus memenuhi syarat-syarat
berikut:
a. berbadan hukum;
b. terakreditasi berdasarkan Undang-Undang ini;
c. memiliki kantor atau sekretariat yang tetap;
d. memiliki pengurus; dan
e. memiliki program bantuan hukum.
Bantuan hukum melalui jalur litigasi adalah proses penyelesaian

perkara di pengadilan yang menggunakan pendekatan hukum oleh
lembaga penegak hukum yang berwenang sesuai dengan undang-
undang. 61Bantuan hukum non-litigasi adalah cara penyelesaian di luar
persidangan yang menggunakan mekanisme yang ada di masyarakat,
seperti musyawarah, perdamaian, kekeluargaan, penyelesaian adat,
dan sebagainya. Ketika upaya penyelesaian damai dan kekeluargaan
tidak berhasil, bantuan hukum litigasi atau jalur persidangan dianggap
61
Bambang Sutiyoso, 2008, Hukum Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, Gama
Media, Yogyakarta, hlm. 13.
51
sebagai solusi terakhir. Bantuan hukum litigasi ini diberikan dalam

kasus pidana ketika terdakwa menghadapi ancaman hukuman penjara
lebih dari lima tahun. Ini memberikan jaminan hak-hak bagi terdakwa
yang telah dilindungi oleh undang-undang, bahkan di tingkat
penyidikan, seperti mendapatkan penasihat hukum. Pasal 56 (1) UU
Hukum Acara Pidana (KUHAP) memberikan hak ini.62
2. Tugas Lembaga Bantuan Hukum
Lembaga bantuan hukum memainkan peran penting dalam

menyediakan akses ke keadilan bagi masyarakat yang tidak mampu
karena mereka memberikan solusi dari tingkat konsultasi hingga
pendampingan masyarakat di luar pengadilan (non-litigasi) dan di
tingkat pengadilan (litigasi). Oleh karena itu, diharapkan bahwa
lembaga bantuan hukum juga dapat melaksanakan fungsi
pendampingan masyarakat di luar pengadilan.
Berdasarkan peraturan perundang-undangan dan/atau kode etik

advokat, pemberi bantuan hukum tidak dapat dituntut secara perdata
maupun pidana karena memberikan bantuan hukum yang menjadi
tanggung jawabnya, baik di dalam maupun di luar pengadilan.63
Menurut Pasal 10 Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011

tentang Bantuan Hukum, pemberi bantuan hukum harus melakukan
kewajiban sebagai berikut:
a. melaporkan kepada menteri tentang program bantuan hukum;
b. melaporkan setiap penggunaan anggaran negara untuk bantuan

hukum yang diatur oleh undang-undang ini;
62
Ibid, hal. 201
63
Jecika Anatasya Siwi, 2020, Peran Lembaga Bantuan Hukum Ditinjau Dari Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum. Lex Et Societatis, Vol. 8, No.
4, Hal. 86
52
c. menyelenggarakan pelatihan dan pendidikan bantuan hukum bagi

paralegal, advokat, dosen, mahasiswa fakultas hukum yang
direkrut sebagaimana disebutkan dalam Pasal 9 huruf a; dan
d. menjaga kerahasiaan data, informasi, dan/atau keterangan yang

diberikan kepada klien mereka.
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Peran Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan
Melalui Mediasi Di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional
Penelitian ini berdasarkan wawancara dengan bapak Ahmad Hadi
Prayitno selaku Direktur Lembaga Bantuan Hukum Protect Center
Indonesia (PCI) dengan Surat Keputusan Hukum dan HAM RI No. AHU-
005678.AH.01.07. Tahun 2022. Lembaga Bantuan Hukum ini beralamat di
Jl. Supriyadi 21g Kel. Kalicari, Kec. Pedurungan, Kota Semarang. Bapak
Ahmad Hadi Prayitno ini merupakan seorang advokat yang juga
merangkap sebagai mediator non hakim. 64
Mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional (ATR / BPN) atau lembaga lainnya, keberadaan
kuasa hukum tidak selalu menjadi keharusan. Mediasi adalah proses yang
secara prinsip melibatkan pihak-pihak yang terlibat dalam sengketa atau
perselisihan untuk berinteraksi secara langsung dalam mencapai suatu
kesepakatan yang pada prosesnya dibantu oleh mediator. Mediasi
seringkali digunakan sebagai upaya untuk mencapai penyelesaian yang
lebih cepat, lebih efisien, dan lebih kolaboratif daripada harus melalui
proses peradilan formal.
64
Hasil wawancara dengan Ahmad Hadi Prayitno, Direktur Lembaga Bantuan Hukum Protect
Center Indonesia (PCI) di Kantor Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (PCI), pada
tanggal 5 Juli 2023.
53
54
Terdapat banyak kasus, pihak yang terlibat dalam mediasi dapat
memilih untuk menghadiri mediasi tanpa kehadiran kuasa hukum. Ini
terutama berlaku dalam kasus yang lebih sederhana atau ketika pihak-
pihak yang terlibat merasa dapat mengatasi mediasi secara langsung tanpa
dukungan kuasa hukum. Beberapa orang bahkan memilih untuk mewakili
diri sendiri dalam mediasi.
1. Syarat Menjadi Kuasa Hukum dalam Proses Mediasi di Kantor
Nasional (ATR / BPN)
Mediasi yang pada prosesnya melibatkan kuasa hukum akan
didampingi oleh advokat sebagai pemberi jasa hukum. Pada Pasal 1
ayat (1) Undang-Undang No. 18 Tahun 2003 Tentang Advokat,
advokat diartikan sebagai seseorang yg berprofesi untuk memberikan
jasa hukum, baik di dalam maupun di luar pengadilan yang dengan
syarat memenuhi ketentuan undang-undang. Syarat-syarat menjadi
Kuasa Hukum menurut Pasal 3 ayat (1) Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2003 Tentang Advokat untuk dapat diangkat menjadi Advokat
harus memenuhi persyaratan sebagai berikut :
a. Warga negara Republik Indonesia;
b. Bertempat tinggal di Indonesia;
c. Tidak memiliki status sebagai pegawai negeri atau sebagai
pejabat negara;
d. Berusia sekurang-kurangnya dua puluh lima tahun;

55
e. Berijazah sarjana pendidikan tinggi hukum sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1);
f. Lulus ujian Organisasi Advokat;
g. Magang pada kantor Advokat sekurang-kurangnya dua tahun
secara terus menerus;
h. Tidak pernah dipidana atas tindak pidana kejahatan dengan
pidana penjara lima tahun atau lebih;
i. Berperilaku baik, bertanggung jawab, adil, jujur, dan
mempunyai integritas yang tinggi.
Secara umum, seseorang memberi kuasa kepada orang lain
untuk melakukan sesuatu. Kuasa diberikan sesuai dengan beberapa
ketentuan, seperti :
a. Berdasarkan Pasal 1793 KUH Perdata, kuasa dapat diberikan
dan diterima dalam akta umum, baik dalam tulisan di bawah
tangan maupun lisan. Selain itu, penerimaan kuasa dapat terjadi
secara diam-diam dan didasarkan pada pelaksanaan kuasa oleh
orang yang menerimanya.
b. Berdasarkan Pasal 1795 KUH Perdata, pemberian kuasa dapat
dilakukan secara khusus, yaitu hanya untuk satu atau lebih
tujuan tertentu, atau secara keseluruhan, yaitu untuk memenuhi
semua tujuan si pemberi kuasa.
c. Menurut Pasal 1796 KUH Perdata, pemberian kuasa yang
didefinisikan secara umum hanya mencakup tindakan

56
pengurusan. Suatu pemberian kuasa dengan tegas diperlukan
untuk memindahtangankan barang, meletakkan hipotik di
atasnya, membuat perdamaian, atau tindakan lain yang hanya
dapat dilakukan oleh seorang pemilik.
Pasal 20 Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Tentang Penanganan dan Penyelesaian
Kasus Pertanahan menjelaskan bahwa pihak Kementerian, Kantor
Wilayah dan/atau Kantor Pertanahan yang menjadi kuasa hukum dalam
Penanganan Perkara di lembaga peradilan menggunakan surat kuasa
khusus. Surat kuasa khusus dapat diberikan kepada:
a. Pejabat dan Pegawai Pemerintah Non Pegawai Negeri di Ditjen
VII Kementerian dengan surat kuasa khusus dari Menteri;
b. Pejabat dan Pegawai Pemerintah Non Pegawai Negeri yang
bekerja di Kantor Wilayah dengan surat kuasa khusus dari
Kepala Kantor Wilayah;
c. Pegawai dan Pegawai Pemerintah Non Pegawai Negeri yang
bekerja di Kantor Pertanahan dengan surat kuasa khusus dari
Kepala Kantor Pertanahan;
d. Dalam beberapa kasus, kuasa khusus juga dapat diberikan
kepada Jaksa Pengacara Negara, pengacara profesional dari
kantor hukum dan/atau lembaga hukum, serta pengacara sipil.

57
2. Peran Kuasa Hukum dalam Proses Mediasi di Kantor
Nasional
Berdasarkan wawancara dengan bapak Ahmad Hadi Prayitno
selaku Direktur Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia
(PCI), dalam proses mediasi yang dilakukan di Kantor Kementerian
Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN)
atau lembaga manapun, peran kuasa hukum dapat bervariasi
tergantung pada situasi dan kebutuhan para pihak yang terlibat dalam
mediasi. Berikut ini adalah beberapa peran yang bisa dimainkan oleh
kuasa hukum dalam proses mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan
Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN) :65
a. Memberikan penasehatan hukum
Kuasa hukum dapat memberikan pengetahuan, pemahaman
tentang hukum dan prosedur yang terkait dengan masalah tanah
atau pertanahan yang sedang dimediasi. Advokat dapat
menjelaskan hak-hak dan kewajiban hukum yang relevan bagi
klien, serta membantu klien memahami implikasi hukum dari
keputusan yang diambil selama mediasi.
65
58
b. Mewakili kepentingan klien
Kuasa hukum bertanggung jawab untuk mewakili dan
memperjuangkan kepentingan klien selama mediasi. Para advokat
dapat membantu klien untuk menyampaikan keinginan dan tujuan
kepada pihak lain yang terlibat dalam mediasi. Selain itu, kuasa
hukum dapat membantu klien dalam merumuskan strategi
negosiasi yang efektif dan mengupayakan kesepakatan yang
menguntungkan bagi klien.
c. Memfasilitasi komunikasi
Komunikasi yang efektif antara pihak-pihak yang terlibat
sangat penting. Kuasa hukum dapat berperan sebagai mediator atau
fasilitator dalam menjembatani komunikasi antara klien dan pihak
lain. Advokat dapat membantu mengklarifikasi masalah,
mengurangi ketegangan, dan mengarahkan diskusi agar berjalan
secara konstruktif.
d. Menganalisis dan mengevaluasi risiko
Kuasa hukum memiliki pengetahuan yang mendalam tentang
hukum dan dapat membantu klien untuk menganalisis dan
mengevaluasi risiko yang terkait dengan penyelesaian suatu
permasalahan melalui mediasi. Advokat dapat memberikan saran
tentang kemungkinan hasil dari persidangan atau arbitrase jika
dimungkinkan mediasi tidak berhasil, serta membantu klien dalam

59
mengambil keputusan yang tepat berdasarkan pertimbangan hukum
dan risiko yang ada.
e. Mendokumentasikan kesepakatan
Mediasi yang berhasil mencapai kesepakatan antara pihak-
pihak yang terlibat, kuasa hukum dapat membantu dalam
menyusun dan mendokumentasikan kesepakatan tersebut. Advokat
dapat memastikan bahwa kesepakatan yang dicapai mencerminkan
kepentingan dan niat klien secara jelas dan dilindungi secara
hukum.
Peran kuasa hukum dalam mediasi dapat bervariasi tergantung
pada kebijakan dan praktik yang berlaku di Kantor Kementerian
atau lembaga lainnya. Oleh karena itu, penting bagi pihak yang
terlibat untuk memahami peran yang diharapkan dari kuasa hukum
para pihak dan berkomunikasi secara terbuka untuk memastikan
kolaborasi yang efektif selama proses mediasi.
3. Keuntungan Memiliki Kuasa Hukum Selama Proses Mediasi
(PCI), penting untuk diingat bahwa keputusan untuk menggunakan
atau tidak menggunakan kuasa hukum dalam mediasi adalah suatu
keputusan strategis yang harus dipertimbangkan dengan hati-hati.
Meskipun kehadiran kuasa hukum tidak diwajibkan, ada beberapa

60
keuntungan dalam memiliki pendamping hukum selama proses
mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional (ATR / BPN) :66
a. Pengetahuan dan pengalaman hukum
Kuasa hukum memiliki pengetahuan dan pengalaman yang
mendalam dalam hukum tanah dan proses mediasi. Advokat dapat
memberikan informasi yang berharga dan memberikan
pemahaman tentang hak-hak, kewajiban, dan risiko hukum yang
terkait dengan kasus klien.
b. Penasehatan hukum
Kuasa hukum dapat memberikan nasihat hukum yang
objektif dan membantu klien dalam merumuskan strategi negosiasi
yang efektif. Advokat dapat membantu klien memahami implikasi
hukum dari keputusan yang diambil selama mediasi dan membantu
klien membuat keputusan yang tepat berdasarkan pengetahuan
hukum yang dimiliki.
c. Mewakili kepentingan pihak yang bersangkutan
Kuasa hukum akan menjadi pembela kepentingan pihak
yang bersangkutan selama proses mediasi berlangsung. Kuasa
hukum akan membantu memperjuangkan hak-hak dan tujuan pihak
yang bersangkutan dalam mencapai kesepakatan yang
menguntungkan ketika mediasi.
66
61
d. Fasilitasi komunikasi
Kuasa hukum dapat membantu dalam menjembatani
komunikasi antara klien dan pihak lain yang terlibat dalam
mediasi. Advokat dapat membantu mengurangi ketegangan dan
menjamin bahwa komunikasi berjalan secara efektif.
4. Cara Kuasa Hukum Menjalankan Peran dalam Proses Mediasi
(PCI), kuasa hukum memiliki peran penting dalam menjaga
kepentingan dan hak-hak klien selama proses mediasi di Kantor
(ATR / BPN). Berikut adalah beberapa cara di mana kuasa hukum
menjalankan peran tersebut:67
a. Representasi klien
Kuasa hukum secara aktif mewakili dan membela
kepentingan klien sepanjang proses mediasi. Para advokat
bertindak sebagai perwakilan hukum klien dan bertujuan untuk
memastikan bahwa klien diperlakukan secara adil dan
mendapatkan hasil yang menguntungkan.
b. Memberikan nasihat hukum
Kuasa hukum memberikan nasihat hukum kepada klien
sepanjang proses mediasi. Advokat akan membantu klien
67
62
memahami hak-haknya, mengevaluasi risiko dan konsekuensi dari
setiap keputusan yang diambil, serta memberikan informasi yang
diperlukan untuk membuat keputusan yang terinformasi.
c. Mempersiapkan klien untuk mediasi
Kuasa hukum membantu klien mempersiapkan diri untuk
mediasi dengan cara menjelaskan proses mediasi, hak-hak klien,
dan harapan yang realistis. Advokat akan membantu klien dalam
memahami langkah-langkah yang akan diambil selama mediasi
dan mempersiapkan argumen dan bukti yang kuat untuk
mendukung posisi klien.
d. Melakukan negosiasi dengan pihak lain
Kuasa hukum berperan sebagai perwakilan klien dalam
negosiasi dengan pihak lain yang terlibat dalam mediasi. Advokat
menggunakan keterampilan negosiasi untuk melindungi
kepentingan klien, menjelaskan posisi klien secara efektif, dan
mencari solusi yang saling menguntungkan.
e. Melindungi privasi klien
Kuasa hukum menjaga kerahasiaan dan privasi klien
sepanjang proses mediasi. Kuasa hukum harus memastikan bahwa
informasi sensitif yang dibagikan oleh klien hanya diungkapkan
kepada pihak lain yang terlibat dalam mediasi sesuai dengan aturan
dan persetujuan yang berlaku.

63
f. Memantau kepatuhan
Kuasa hukum memastikan bahwa pihak lain dan mediator
mematuhi prosedur dan aturan yang berlaku dalam mediasi. Jika
ada pelanggaran atau ketidakadilan yang terjadi, kuasa hukum akan
mengambil tindakan yang sesuai untuk melindungi kepentingan
klien dan memastikan kepatuhan terhadap proses mediasi yang adil
dan transparan.
(PCI), kuasa hukum memiliki peran penting dalam membantu klien
untuk mempersiapkan dan menghadapi mediasi di Kantor
(ATR / BPN). Berikut adalah beberapa cara di mana kuasa hukum
dapat memberikan bantuan kepada klien yang bersangkutan dalam
pelaksanaan mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN):68
a. Penjelasan proses mediasi
Kuasa hukum akan menjelaskan kepada klien tentang
proses mediasi secara keseluruhan, termasuk langkah-langkah
yang akan diambil, tahapan-tahapan yang perlu dilalui, dan
harapan yang harus dimiliki. Kuasa hukum akan membantu klien
dalam memahami tujuan dan manfaat mediasi, serta memberikan
68
64
informasi tentang prosedur mediasi yang diterapkan di Kantor
Nasional (ATR / BPN).
b. Evaluasi kekuatan dan kelemahan kasus
Kuasa hukum akan melakukan analisis menyeluruh
terhadap kasus klien yang bersangkutan untuk menilai kekuatan
dan kelemahan yang ada. Advokat akan meninjau bukti-bukti
yang relevan, dokumen-dokumen, dan informasi lainnya yang
terkait dengan sengketa tanah atau pertanahan yang sedang
dimediasi. Dengan pemahaman yang mendalam tentang kasus,
kuasa hukum dapat membantu klien mempersiapkan argumen
yang kuat dan mempertimbangkan strategi negosiasi yang efektif.
c. Pemantapan posisi klien
Kuasa hukum akan membantu klien untuk mengklarifikasi
dan merumuskan posisi pihak terkait dengan perselisihan yang
sedang dimediasi. Advokat akan mendengarkan kekhawatiran dan
keinginan klien, serta membantu dalam menentukan tujuan dan
kepentingan yang ingin dicapai melalui mediasi. Kuasa hukum
akan membantu klien dalam menyusun argumen yang kuat untuk
mendukung posisi pihak yang bersangkutan.
d. Negosiasi dan penyelesaian
Kuasa hukum akan membantu klien dalam merancang
strategi negosiasi yang efektif dan mempertimbangkan opsi

65
penyelesaian yang mungkin. Kuasa hukum akan membantu klien
untuk memahami konsekuensi hukum dari setiap tawaran atau
kesepakatan yang diajukan, serta memberikan nasihat hukum
terkait dengan keputusan yang harus diambil.
e. Persiapan dokumen dan bukti
Kuasa hukum akan membantu klien dalam menyusun dan
mempersiapkan dokumen-dokumen yang diperlukan untuk
mediasi, seperti pernyataan klaim, tanggapan, atau bukti-bukti
yang relevan. Advokat akan memastikan bahwa dokumen-
dokumen tersebut disusun dengan tepat dan memadai untuk
memperkuat argumen klien dalam mediasi.
f. Pendampingan selama mediasi
Selama sesi mediasi, kuasa hukum akan mendampingi klien
untuk memberikan dukungan dan penasehatan hukum yang
kontinu kepada klien. Advokat akan membantu klien dalam
berkomunikasi dengan pihak lain yang terlibat, merumuskan
tanggapan yang efektif, dan mempertimbangkan tawaran-tawaran
yang diajukan.
Dalam menjaga kepentingan dan hak-hak klien selama mediasi
di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan
Nasional (ATR / BPN), kuasa hukum berkomitmen untuk melindungi
klien dengan memanfaatkan pengetahuan hukum dan keterampilan
negosiasi yang dimiliki. Meskipun kehadiran kuasa hukum tidak

66
diwajibkan dalam mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata
Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN), namun memiliki
pendampingan hukum dapat memberikan keuntungan signifikan
dalam melindungi kepentingan klien dan memastikan bahwa proses
mediasi berjalan dengan baik. Sebaiknya klien mempertimbangkan
situasi klien secara khusus dan berkonsultasi dengan kuasa hukum
untuk mendapatkan nasihat hukum yang sesuai dengan kasus pihak
yang bersengketa.
5. Struktur Organisasi Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Struktur organisasi Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional adalah sebagai berikut:
a. Kepala BPN
Kepala Badan Pertanahan Nasional memiliki tanggung
jawab atas semua operasi dan kegiatan BPN.
b. Deputi Bidang Pengadaan Tanah dan Pemberdayaan Masyarakat
Bertanggung jawab atas pengadaan tanah untuk
pembangunan, penataan, dan pemberdayaan masyarakat di
bidang pertanahan.
c. Deputi Bidang Penataan Ruang
Bertanggung jawab atas perencanaan, kontrol, dan
pengawasan tata ruang di Indonesia.
d. Deputi Bidang Administrasi Pertanahan

67
Bertanggung jawab atas administrasi pertanahan yang
meliputi pendaftaran, pengukuran, pemetaan, dan informasi
pertanahan.
e. Deputi Bidang Keuangan dan Umum
Bertanggung jawab atas bagian keuangan, administrasi
umum, dan sumber daya manusia di Badan Perbendaharaan
Negara.
f. Deputi Bidang Pendaftaran Tanah dan Informasi Pertanahan
Bertanggung jawab atas registrasi tanah, pembuatan
sertifikat, dan penyediaan informasi pertanahan kepada publik.
g. Deputi Bidang Pengembangan Pertanahan dan Penilaian
Melakukan penilaian aset pertanahan dan
mengembangkan kebijakan dan program pertanahan.
h. Inspektorat Utama
Inspektorat utama ini memiliki tugas yaitu melakukan
pengawasan internal atas semua operasi BPN.
i. Staf Ahli Kepala BPN
Memberikan masukan dan saran kepada Kepala BPN
tentang program dan kebijakan pertanahan.
Untuk lebih jelasnya mengenai struktur organisasi Kantor
(ATR / BPN), penulis sajikan dalam bentuk skema di bawah ini :

68
Gambar 3.1. Skema Struktur Organisasi Kementerian Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
Sumber : Situs web resmi Kantor Kementerian Agraria dan Tata
Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN)
memiliki salah satu unit kerja yang kemudian disebut sebagai kasi
sengketa tanah. Kasi sengketa tanah adalah salah satu unit kerja di
bawah Badan Pertanahan Nasional (BPN), atau ATR/BPN, yang
bertanggung jawab untuk menangani sengketa atau konflik terkait
kepemilikan, penggunaan, atau hak atas tanah. Dalam konteks ini,
"kasi" adalah singkatan dari "kantor sektor agraria", yang merupakan
unit kerja di bawah BPN.
Kasi Sengketa Tanah sangat membantu dalam penyelesaian
sengketa tanah. Ini dapat terjadi karena berbagai alasan, seperti
ketidakjelasan batas-batas tanah, klaim kepemilikan ganda, pemalsuan

69
dokumen tanah, atau masalah lain yang berkaitan dengan hak atas
tanah. Sebagian besar, upaya penyelesaian sengketa tanah dilakukan
untuk menghindari proses hukum yang lebih lama dan mahal. Beberapa
tanggung jawab umum yang dipegang oleh Kasi Sengketa Tanah
meliputi:
f. Pemberitahuan dan Pemeriksaan Pengaduan
Menerima pengaduan atau permohonan dari pihak-pihak
yang terlibat terkait sengketa tanah, baik secara tertulis maupun
secara langsung.
g. Data dan Penelitian
Melakukan pendataan dan penelitian tentang klaim atau
sengketa yang diajukan. Pemeriksaan dokumen tanah, pemeriksaan
lapangan, dan pengumpulan informasi yang relevan adalah bagian
dari ini.
h. Mediasi dan Penyelesaian
Berfungsi sebagai perantara antara pihak yang bersengketa
untuk mencapai kesepakatan yang saling menguntungkan.
Tujuannya adalah untuk mencapai kesepakatan damai tanpa
melewati proses pengadilan.
i. Penilaian dan Rekomendasi
Setelah pemeriksaan dan mediasi selesai, Kasi Sengketa
Tanah dapat memberikan rekomendasi tentang metode
penyelesaian sengketa yang dianggap paling efektif.

70
j. Pengawasan Pelaksanaan Keputusan
Kasi Sengketa Tanah memiliki wewenang untuk mengawasi
pelaksanaan tindakan yang disepakati oleh pihak-pihak yang
bersengketa jika kesepakatan atau keputusan telah dicapai.
k. Konsultasi dan Pembelajaran
Memberikan konsultasi kepada masyarakat terkait masalah
tanah dan hak atas tanah serta memberikan pengetahuan untuk
mencegah sengketa tanah di masa depan.
B. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Pertanahan Antar Orang
Perorangan Melalui Mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan
Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN)
1. Klasifikasi Sengketa Pertanahan
Dalam Pasal 5 Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor Nomor 11 Tahun
2016 jo. Nomor 21 Tahun 2020 tentang Penanganan dan Penyelesaian
Kasus Pertanahan mengklasifikasikan kasus sengketa dan konflik
menjadi tiga (3) kategori antara lain:
a. Kasus berat adalah kasus yang melibatkan banyak pihak, memiliki
banyak aspek hukum yang kompleks, dan dapat menyebabkan
konflik sosial, ekonomi, politik, dan keamanan;
b. Kasus Sedang adalah kasus antar pihak yang dimensi hukum
dan/atau administrasinya cukup jelas dan penyelesaiannya tidak
menimbulkan masalah sosial, ekonomi, politik, atau keamanan.

71
c. Kasus Ringan adalah kasus pengaduan atau permohonan petunjuk
yang berkaitan dengan masalah administratif dan memerlukan surat
petunjuk penyelesaian yang diberikan kepada pengadu atau
pemohon.
2. Persiapan Kuasa Hukum Sebelum Melakukan Mediasi
(PCI), sebelum memasuki mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan
Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN) atau lembaga
sejenisnya, kuasa hukum dapat melakukan persiapan yang meliputi
langkah-langkah berikut:69
a. Memahami kasus klien
Kuasa hukum akan mempelajari secara mendalam kasus
klien, termasuk informasi tentang sengketa tanah atau pertanahan
yang sedang dimediasi, kronologi peristiwa, dokumen-dokumen
yang terkait, dan bukti-bukti yang ada. Advokat dalam hal ini akan
membantu klien dalam menyampaikan semua informasi yang
relevan untuk memahami dengan baik posisi klien.
b. Menganalisis aspek hukum
Kuasa hukum akan menelaah aspek hukum yang terkait
dengan kasus klien, termasuk peraturan-peraturan dan hukum yang
berlaku di bidang pertanahan atau properti. Advokat akan
69
72
mengevaluasi kekuatan dan kelemahan kasus klien berdasarkan
hukum yang berlaku dan mempersiapkan argumen yang kuat.
c. Mengidentifikasi tujuan klien
Kuasa hukum akan berdiskusi dengan klien untuk memahami
tujuan yang ingin dicapai dalam mediasi. Advokat akan membantu
klien dalam merumuskan tujuan yang realistis dan
mempertimbangkan berbagai opsi penyelesaian yang mungkin.
d. Mempersiapkan argumen
Berdasarkan pemahaman tentang kasus klien, kuasa hukum
akan mempersiapkan argumen yang kuat dan alasan-alasan
pendukung untuk membela posisi klien dalam mediasi. Advokat
yang bersangkutan akan mempersiapkan dokumen-dokumen yang
relevan, seperti pernyataan klaim atau tanggapan, dan
mengidentifikasi bukti-bukti yang mendukung kasus klien.
e. Menganalisis risiko dan konsekuensi
Kuasa hukum akan membantu klien memahami risiko-risiko
yang terkait dengan kasus yang dialami dan konsekuensi hukum
yang mungkin timbul dari berbagai hasil mediasi. Kuasa hukum
akan memberikan nasihat hukum mengenai tawaran atau
penyelesaian yang diajukan oleh pihak lain dan membantu klien
dalam mempertimbangkan implikasi hukum dari keputusan yang
diambil selama mediasi.

73
f. Mempraktikkan peran dalam mediasi
Kuasa hukum dapat melakukan simulasi mediasi dengan
klien untuk membantu klien dalam memahami proses mediasi,
mempersiapkan argumen, dan mengasah keterampilan komunikasi
dan negosiasi. Hal ini dapat membantu klien merasa lebih siap dan
percaya diri dalam menghadapi mediasi.
Penting bagi kuasa hukum untuk mempelajari kebijakan dan
prosedur mediasi yang berlaku di Kantor Kementerian Agraria dan
Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN) dan
memastikan bahwa para pihak memenuhi persyaratan yang ditetapkan
untuk partisipasi dalam mediasi tersebut. Perlu digaris bawahi bahwa
persiapan yang dilakukan oleh kuasa hukum dapat bervariasi
tergantung pada kebutuhan dan kompleksitas kasus yang sedang
dimediasi. Setiap kasus memiliki karakteristik unik, dan maka dari itu
kuasa hukum akan menyesuaikan setiap perkara.
3. Cara Kuasa Hukum Berinteraksi dalam Proses Mediasi
(PCI), dalam mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN) atau lembaga sejenisnya,
kuasa hukum dapat berinteraksi dengan mediator dan pihak lain yang
74
terlibat dalam mediasi dalam beberapa cara. Berikut adalah beberapa
contoh interaksi tersebut:70
a. Komunikasi dengan mediator
Kuasa hukum dapat berkomunikasi secara langsung dengan
mediator sebelum, selama, dan setelah sesi mediasi. Kuasa hukum
pada hal ini dapat berdiskusi mengenai peraturan mediasi, jadwal,
dan persiapan yang diperlukan. Kuasa hukum dapat memberikan
informasi tambahan tentang kasus klien kepada mediator,
menjelaskan posisi klien, atau memberikan klarifikasi atas masalah
hukum yang mungkin timbul.
b. Penjelasan posisi dan kepentingan klien
Kuasa hukum akan berkomunikasi dengan mediator dan
pihak lain yang terlibat dalam mediasi untuk menjelaskan posisi
klien Advokat dan kepentingan yang ingin dicapai. Advokat akan
mempresentasikan argumen dan fakta-fakta yang mendukung
posisi klien dengan tujuan mempengaruhi pandangan mediator dan
pihak lain dalam mencapai kesepakatan yang adil.
c. Memberikan informasi dan argument
Kuasa hukum akan menyampaikan informasi, argumen, dan
bukti-bukti yang relevan kepada mediator dan pihak lain yang
terlibat. Advokat akan menggunakan keterampilan komunikasi dan
negosiasi untuk menggambarkan secara persuasif alasan mengapa
70
75
posisi klien layak diperhatikan dan didukung. Kuasa hukum juga
dapat merespon argumen yang diajukan oleh pihak lain dan
menjelaskan pada klien terhadap pernyataan atau tawaran yang
dibuat.
d. Mengoordinasikan komunikasi dengan klien
Kuasa hukum akan menjadi perantara antara klien dan
mediator serta pihak lain yang terlibat. Advokat akan membantu
mengoordinasikan komunikasi yang efektif, memastikan bahwa
pesan dan informasi yang disampaikan oleh klien diterima dengan
jelas dan akurat. Kuasa hukum akan membantu klien dalam
merespons pertanyaan atau permintaan informasi dari mediator
atau pihak lain dengan cara yang sesuai.
e. Menjaga kerjasama yang baik
Kuasa hukum berperan dalam menjaga hubungan yang baik
dan kerjasama dengan mediator dan pihak lain yang terlibat dalam
mediasi. Advokat akan berusaha untuk menjalin hubungan yang
profesional dan saling menghormati agar mediasi dapat berjalan
dengan lancar. Kuasa hukum juga akan menghindari konflik yang
tidak perlu dan berupaya untuk mencapai kesepakatan yang saling
menguntungkan dengan bantuan mediator.
Interaksi kuasa hukum dengan mediator dan pihak lain dalam
mediasi dapat bervariasi tergantung pada aturan dan praktik yang
berlaku di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan

76
Pertanahan Nasional (ATR / BPN) atau lembaga yang bersangkutan.
Penting bagi kuasa hukum untuk memahami peraturan dan etika
mediasi yang berlaku serta menjalankan peran dengan integritas dan
profesionalisme.
4. Cara Kuasa Hukum dalam Membantu Klien dalam Proses Mediasi
(PCI), kuasa hukum dapat membantu klien dalam menjalani proses
negosiasi dan mencapai kesepakatan dalam mediasi di Kantor
(ATR / BPN) dengan beberapa cara sebagai berikut:71
a. Penyusunan strategi negosiasi
Kuasa hukum akan bekerja sama dengan klien untuk
merumuskan strategi negosiasi yang efektif. Advokat akan
menganalisis kebutuhan dan kepentingan klien serta merancang
pendekatan yang sesuai. Kuasa hukum akan membantu klien untuk
mengidentifikasi tujuan yang realistis dan mempertimbangkan
opsi-opsi yang dapat menghasilkan solusi yang saling
menguntungkan.
b. Evaluasi risiko dan keuntungan
Kuasa hukum akan memberikan analisis mendalam mengenai
risiko dan keuntungan dari berbagai kemungkinan hasil negosiasi.
71
77
Advokat akan membantu klien memahami implikasi hukum dari
setiap tawaran atau kesepakatan yang diajukan oleh pihak lain.
Kuasa hukum akan memberikan nasihat hukum kepada klien untuk
membantu dalam membuat keputusan yang terinformasi dan
mengelola risiko dengan baik.
c. Komunikasi yang efektif
Kuasa hukum akan menjadi perantara antara klien dan pihak
lain yang terlibat dalam mediasi. Advokat akan menyampaikan
pesan-pesan klien dengan jelas dan akurat serta merespons
komunikasi dari pihak lain dengan tepat. Kuasa hukum akan
menggunakan keterampilan komunikasi yang baik untuk
membangun hubungan yang produktif dan saling menghormati
dengan pihak lain.
d. Mempersiapkan argumen dan bukti
Kuasa hukum akan membantu klien dalam menyusun
argumen yang kuat dan mengumpulkan bukti-bukti yang
mendukung posisi pihak terkait. Advokat akan mempersiapkan
dokumen-dokumen yang relevan dan menjadikannya sebagai alat
negosiasi yang efektif. Kuasa hukum akan menggunakan bukti-
bukti tersebut untuk mempengaruhi klien dengan pihak lain dan
membantu mencapai kesepakatan yang menguntungkan bagi klien.

78
e. Membantu klien dalam membuat keputusan
Kuasa hukum akan memberikan penasehatan hukum kepada
klien selama proses negosiasi. Advokat akan membantu klien
memahami konsekuensi hukum dari setiap pilihan yang tersedia.
Kuasa hukum akan membantu klien dalam mempertimbangkan
alternatif, mengevaluasi penawaran yang diajukan, dan membuat
keputusan yang tepat berdasarkan informasi yang ada.
f. Menyusun kesepakatan yang sah
Apabila kesepakatan tercapai, kuasa hukum akan membantu
klien dalam menyusun dokumen kesepakatan yang sah secara
hukum. Advokat akan memastikan bahwa kesepakatan tersebut
mencerminkan tujuan dan kepentingan klien serta melindungi hak-
hak pihak yang bersangkutan. Kuasa hukum akan membantu klien
dalam memahami isi kesepakatan dan implikasinya.
Peran kuasa hukum dalam membantu klien menjalani proses
negosiasi dan mencapai kesepakatan dalam mediasi di BPN sangat
penting. Advokat membawa pengetahuan hukum, pengalaman, dan
keterampilan komunikasi yang dapat membantu klien meraih hasil
yang diinginkan.
5. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi
a. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi
Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan

79
Dalam Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2016 jo. Nomor 21
Tahun 2020 Tentang Penanganan dan Penyelesaian Kasus
Pertanahan penanganan sengketa dan konflik di Kementerian
dilakukan melalui beberapa tahapan yang dilakukan secara
berurutan antara lain :
1) Pengkajian kasus
Pengkajian kasus ini dilakukan untuk memudahkan
dalam memahami kasus yang sedang ditangani. Hasil dari
pengkajian kasus ini menjadi dasar untuk melaksanakan gelar
kasus awal. Pengkajian kasus dituangkan dalam bentuk telaah
staf yang terdiri dari :
a) judul;
b) pokok permasalahan dengan menguraikan subjek
sengketa, tuntutan pihak pengadu, letak, luas dan status
objek kasus;
c) riwayat kasus;
d) data atau dokumen yang tersedia;
e) klasifikasi kasus; dan
f) hal lain yang dianggap penting

80
2) Gelar awal
Gelar awal dilakukan dengan beberapa tujuan antara
lain sebagai berikut:
a) menentukan instansi, lembaga, atau pihak yang memiliki
kewenangan atau kepentingan dalam kasus yang sedang
ditangani;
b) merumuskan strategi penanganan;
c) menetapkan syarat-syarat peraturan yang dapat
diterapkan;
d) mengidentifikasi data yuridis, fisik, lapangan, dan bahan
yang diperlukan lainnya;
e) membuat rancangan penelitian; dan
f) menetapkan tujuan dan batas waktu penyelesaian
Gelar awal dipimpin oleh Direktur, Kepala Bidang V,
atau Kepala Seksi V, tergantung pada tugas dan fungsi.
Sedangkan hasil dari gelar awal ini digunakan sebagai dasar
beberapa hal sebagai berikut:
a) mengirimkan surat kepada instansi lain untuk
menyelesaikan kasus jika kasus tersebut berada di bawah
kewenangan instansi lain;
b) mengirimkan surat kepada Kepala Kantor Wilayah
dan/atau Kepala Kantor Pertanahan mengenai
pelaksanaan Penanganan dan Penyelesaian Kasus;

81
c) membuat tanggapan atau tanggapan kepada pelapor; atau
d) membuat laporan penelitian sebagai dasar untuk
melakukan penelitian.
d. Penelitian
Penelitian ini dilakukan oleh petugas penelitian sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
disertai surat tugas dan surat pengantar. Hasil penelitian
ditulis dalam berita acara penelitian yang ditandatangani oleh
petugas dan disetujui oleh Kepala Kantor Wilayah, Kepala
Kantor Pertanahan, atau pejabat yang mewakili. Hasil
penelitian menguraikan jenis masalah, akarnya, pokoknya,
riwayat kasus, gambaran kondisi lapangan, posisi atau status
hukum masing-masing pihak dalam penelitian hukum atau
peraturan perundang-undangan, dan masalah hambatan. Hasil
penelitian juga mencakup saran untuk penyelesaian masalah
tambahan.
3) Ekspos hasil Penelitian
Ekspos hasil penelitian ini untuk memberikan informasi
dan bahan yang menjelaskan status hukum Produk Hukum
dan posisi hukum masing-masing pihak. Gelar akhir dibuat
setelah hasil penelitian disampaikan dan cukup data untuk
membuat keputusan.
82
4) Rapat Koordinasi
Proses penyelesaian kasus, rapat koordinasi dilakukan
untuk mendapatkan masukan dari ahli atau organisasi atau
lembaga terkait. Dalam beberapa kasus, rapat koordinasi
menghasilkan kesimpulan, yang kemudian ditindaklanjuti
dengan hasil akhir.
5) Gelar akhir
Gelar akhir di Kantor Pertanahan dilakukan di hadapan
Kepala Kantor Pertanahan untuk menghasilkan keputusan
tentang penyelesaian kasus dan surat usulan tentang
penyelesaian kasus. Hasil gelar akhir ini dituangkan pada
Berita Acara Gelar Akhir yang berisi kesimpulan dan
rekomendasi.
6) Penyelesaian Kasus
Tahap penyelesaian kasus ini dilakukan beberapa upaya
dengan tujuan untuk mencari jalan keluar atas konflik yang
dialami para pihak. Pada proses ini dibantu dengan mediator
sebagai fasilitator.
Agar lebih jelas tentang mekanisme penyelesaian sengketa
pertanahan melalui mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan
Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN) sesuai
dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2016 jo. Nomor 21 Tahun

83
2020 Tentang Penanganan dan Penyelesaian Kasus Pertanahan,
penulis sajikan dalam skema di bawah ini :
Gambar 3.2. Skema Mekanisme Mediasi di Kantor ATR / BPN
Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang /
Kepala Badan Pertanahan Nasional
Sumber : Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 21 Tahun 2020 Tentang
Penanganan dan Penyelesaian Kasus Pertanahan
e. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Pertanahan
Melalui Mediasi Berdasarkan Hasil Wawancara
selaku Direktur Lembaga Bantuan Hukum Protect Center
Indonesia (PCI), proses mediasi terdiri dari beberapa tahap antara
lain sebagai berikut72:
72
84
1) Membuat surat kuasa
Sebelum dilakukan pendampingan hukum, kuasa
hukum harus memiliki surat kuasa khusus yang menunjukkan
bahwa klien telah sepakat menyerahkan kuasanya terhadap
advokat yang bersangkutan untuk melakukan pendampingan
hukum.
2) Memeriksa pengaduan klien
Pada tahap ini, kuasa hukum harus mengumpulkan
keterangan mengenai kronologi permasalahan pada klien. Hal
ini bertujuan agar kuasa hukum dapat mengetahui apa yang
harus dilakukan dalam melakukan pendampingan hukum
terhadap klien yang bersangkutan.
3) Membuat surat pengaduan
Setelah mendapatkan keterangan dari klien, kuasa
hukum bertugas untuk membuat surat pengaduan yang
nantinya akan dikirimkan ke Kantor Badan Pertanahan
Nasional yang berwenang. Surat pengaduan ini sesuai dengan
keterangan yang telah klien jelaskan.
4) Tanda terima
Setelah dilakukan pengaduan dengan mengirimkan
surat pengaduan, pihak Badan Pertanahan Nasional akan
memberikan surat tanda terima sebagai bukti bahwa

85
pengaduan telah disampaikan kepada Badan Pertanahan
Nasional.
5) Panggilan
Panggilan ini dilakukan paling lambat dua (2) minggu
dari pengaduan, apabila dalam kurun waktu dua minggu
belum mendapat panggilan, maka dilakukan pengaduan ulang
dalam jangka waktu tiga bulan.
6) Proses mediasi
Tahap mediasi, pada mediasi sendiri pada awalnya
yaitu permintaan keterangan dari masing-masing pihak secara
terpisah oleh mediator. Apabila kedua belah pihak telah
memberikan keterangan, kemudian dipertemukan untuk
mendapatkan solusi bersama.
Selanjutnya mekanisme penyelesaian sengketa pertanahan
melalui mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang /
Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN) sesuai dengan hasil
wawancara bapak Ahmad Hadi Prayitno selaku Direktur Lembaga
Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (PCI), penulis sajikan
dalam skema di bawah ini :

86
Gambar 3.2. Skema Mekanisme Mediasi di Kantor ATR / BPN
Berdasarkan Hasil Wawancara
(Sumber : hasil wawancara dengan Bapak Ahmad Hadi
Prayitno selaku Direktur Lembaga Bantuan Hukum Protect Center
Indonesia)
b. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi
Berdasarkan Hasil Wawancara
Dalam mekanisme penyelesaian sengketa melalui mediasi
ATR/BPN, berikut adalah langkah-langkah umum:
1) Permohonan Mediasi
Pihak yang terlibat dalam sengketa pertanahan dapat
mengajukan permohonan mediasi kepada ATR atau BPN.

87
Permohonan ini biasanya berisi informasi tentang pihak-pihak
yang terlibat, deskripsi singkat sengketa, dan alasan mereka
ingin mencoba penyelesaian melalui mediasi.
2) Pendahuluan dan Persiapan
ATR/BPN akan melakukan tahap pendahuluan setelah
permohonan diterima untuk memahami sengketa dan
menyiapkan proses mediasi. ATR/BPN akan meminta informasi
dari pihak-pihak yang terlibat lainnya.
3) Pilihan Mediator
ATR/BPN akan membantu pihak yang terlibat memilih
mediator yang netral dan berpengalaman dalam penyelesaian
sengketa. Mediator berfungsi sebagai pihak ketiga dan
membantu dalam komunikasi dan negosiasi.
4) Sesi Mediasi
Pertemuan mediasi akan diadakan di tempat yang netral
dan nyaman. Mediator akan membantu pihak-pihak yang
bersengketa berbicara satu sama lain. Tujuannya adalah untuk
mencapai kesepakatan yang menguntungkan bagi semua pihak
yang terlibat.
5) Negosiasi dan Kesepakatan
Selama sesi mediasi, pihak-pihak akan berbicara tentang
masalah yang menjadi sengketa, menyampaikan pendapat
mereka, dan mencari solusi. Mediator akan membantu

88
mengarahkan percakapan ke arah yang produktif dan membantu
proses negosiasi. Semua pihak dapat mencapai kesepakatan
mengenai penyelesaian sengketa jika mereka mencapai
konsensus.
6) Membuat Kesepakatan
Setelah pihak-pihak mencapai kesepakatan, perjanjian
tertulis akan dibuat yang mencakup detail solusi yang
disepakati. Perjanjian ini memiliki kekuatan hukum dan dapat
digunakan untuk menyelesaikan sengketa.
7) Pelaksanaan Kesepakatan
Pihak-pihak harus melaksanakan janji sesuai dengan isi
perjanjian setelah perjanjian dicapai. Ini dapat mencakup
tindakan tertentu, seperti pengalihan hak atas tanah, pembayaran
ganti rugi, atau tindakan lain yang disepakati.
6. Contoh Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi
Salah satu contoh sengketa pertanahan yang ditangani oleh
Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (PCI) yaitu
sengketa terhadap dugaan penyerobotan tanah pada SHM No. 00480
seluas 302 m2, yang terletak di Jl. Raya Tanjung Pasir No. 54 RT 02
RT 04, Desa Tegal Angus, Kecamatan Teluk Naga, Kabupaten
Tangerang, Banten.
Kronologi singkatnya yaitu pada tahun 2019 Klien/Pengadu
berniat ingin membeli tanah yang terletak di Jl. Raya Tanjung Pasir
89
No. 54 RT 02 RW 04, Desa Tegal Angus, Kecamatan Teluk Naga,
Kabupaten Tangerang, Banten kepada Teradu II dengan luas 302 m2
dan kesepakatan harga Rp. 550.000.000,-. Namun kemudian pada
pertengahan tahun 2020 Teradu II menunjukan kepada Klien/Pengadu
lokasi, bangunan serta fotocopy SHM No. 00480 yang merupakan
legalitas dari tanah yang akan dibeli dan menjelaskan secara gamblang
luas tanah tersebut yaitu 302 m2 serta dijelaskan batas-batasnya;
Tanggal 09 Oktober 2020 Klien/Pengadu membeli tanah melalui
Teradu II seluas 302 m2 di Jalan Raya Tanjung Pasir No. 54, RT 002
RW 004, Kelurahan Tegal Angus, Kecamatan Teluk Naga, Kabupaten
Tangerang, Banten dengan kesepakatan harga senilai Rp.
550.000.000,-. Setelah pelunasan tersebut selanjutnya dilaksanakan
Akta Jual Beli Nomor 120/2021 dihadapan Pejabat Pembuatan Akta
Tanah (PPAT) Karman, S.H., M.Kn. terhadap objek jual beli yang
berada di Jalan Raya Tanjung Pasir No. 54, RT 002 RW 004, Desa
Tegal Angus, Kecamatan Teluk Naga, Kabupaten Tagerang Banten
tertanggal 01 Maret 2021.
Permasalahan muncul disebabkan oleh adanya perbedaan luas
lahan yang tercantum di SHM berbeda dengan luas tanah sebenarnya.
Luas tanah yang tercantum di SHM 00480 yaitu 302 m2 sedangkan
luas tanah pada fakta di lapangan adalah seluas ± 200 m2. Dan
diketahui telah berdiri bangunan berupa Toko Bangun Jaya disebelah
Utara obyek tanah yang merupakan hak milik dari Teradu I, diduga
90
didirikan bangunan tersebut sebelum terjadinya jual beli antara
Klien/Pengadu dan Teradu II.
Dikarenakan hal tersebut Pengadu mengalami kerugian tanah
yang telah dibelinya. Sehingga Pengadu menduga telah terjadi
penyerobotan tanah atas obyek pada SHM No. 00480 yang terletak di
Desa Tegal Angus, Kecamatan Teluk Naga, Kabupaten Tagerang.
Apabila benar telah adanya dugaan penyerobotan tanak maka Pengadu
dirugikan atas perbuatan para Teradu dalam perkara ini dengan
pembelian tanah senilai Rp. 550.000.000,00 (lima ratus lima puluh juta
rupiah) dengan luas 302 m2 namun pada faktanya hanyalah seluas ±
200 m2.
Sebagaimana diketahui, luas tanah merupakan hal yang
menentukan atas harga Jual dalam suatu obyek jual beli. Sehingga
apabila terdapat perbedaan luas tanah yang sebenarya di lapangan
dengan luas tanah di Sertilkat Hak Milik, maka Pengadu merasa
dirugikan dengan harga jual beli yang telah dilakukan antara Pengadu
dan Teradu Il. Pada sengketa ini setelah melalui proses mediasi yaitu
dihitung 60 hari dari Pengaduan ke BPN, para pihak dipaggil untuk
Klarifikasi, dilanjutkan 60 hari lagi Mediasi I, karena dalam mediasi II
belum ada kesepakatan berlanjut sampai Mediasi III. Namun pada
sengketa pertanahan ini tidak dapat terselesaikan di tahap mediasi,
sehingga dilanjutkan ke persidangan. Karena mediasi tidak berhasil
dari BPN kemudian mengeluarkan produk yang disebut Surat Hasil

91
Mediasi dan Rekomendasi untuk tahap selanjutnya. Surat ini dapat
digunakan untuk Laporan Kepolisian jika ada tindak pidannya, bisa
untuk bahan diajukan gugatan Perdata.
C. Kendala dan Solusi Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa
Pertanahan Melalui Mediasi di Kementerian Agraria dan Tata Ruang
/ Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN)
1. Kendala dan Solusi Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa
Pertanahan Melalui Mediasi
(PCI), dalam mediasi di Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan
Pertanahan Nasional (ATR / BPN) atau lembaga sejenisnya, kuasa
hukum dapat menghadapi beberapa kendala atau tantangan yang dapat
mempengaruhi jalannya proses mediasi. Beberapa kendala tersebut
termasuk:73
a. Ketidakseimbangan kekuatan
Dalam beberapa kasus, salah satu pihak mungkin memiliki
kekuatan atau sumber daya yang lebih besar daripada pihak lain.
Hal ini dapat menciptakan ketidakseimbangan dalam negosiasi
dan memberikan keuntungan yang tidak proporsional pada pihak
yang lebih kuat. Kuasa hukum harus mengatasi kendala ini
dengan menggunakan strategi negosiasi yang cerdas,
73
92
mempersiapkan argumen yang kuat, dan mencari cara untuk
menyeimbangkan kekuatan dalam mediasi.
b. Ketidakpastian hukum
Ada situasi di mana hukum atau regulasi yang berlaku
dalam pertanahan dapat menjadi tidak jelas atau ambigu. Hal ini
dapat menyulitkan kuasa hukum dalam memberikan nasihat
hukum yang pasti kepada klien. Untuk mengatasi tantangan ini,
kuasa hukum harus melakukan penelitian hukum yang teliti,
berkonsultasi dengan ahli hukum yang kompeten, dan
menggunakan pendekatan yang berbasis pada prinsip-prinsip
hukum yang umum diterima.
c. Ketegangan antara pihak-pihak yang terlibat
Dalam mediasi, pihak-pihak yang terlibat mungkin
memiliki perbedaan pendapat, ketegangan, atau konflik yang
kompleks. Kuasa hukum harus dapat mengelola ketegangan ini
dan menciptakan lingkungan mediasi yang kooperatif. Advokat
dapat melakukan ini dengan menggunakan keterampilan
komunikasi yang efektif, menjaga suasana yang kondusif untuk
dialog, dan mengarahkan diskusi menuju pemecahan masalah
yang konstruktif.
d. Negosiasi yang sulit
Tidak semua mediasi berjalan mulus, dan negosiasi dapat
menjadi sulit ketika pihak-pihak terlibat memiliki perspektif yang

93
kuat dan sulit untuk mencapai kesepakatan yang saling
menguntungkan. Kuasa hukum harus memiliki keterampilan
negosiasi yang kuat untuk mengatasi tantangan ini. Advokat dapat
mencoba pendekatan alternatif, seperti mencari opsi kreatif,
mengajukan pertanyaan yang membantu menggali minat masing-
masing pihak, atau mempertimbangkan penyelesaian sengketa
melalui opsi lain, seperti arbitrase.
Seperti pada penangan sengketa terakhir di kantor Protec Center
Indonesia, tentang penggantian lahan 20 Hektar yang belum diganti
oleh Pemprov Jawa Tengah kepada PT Perkebunan Panggoonng yang
dalam hal ini diwakili oleh Rubijianto selaku Direktur Umum. Pada
penanganan sengketa tersebut terdapat beberapa kendala. Untuk
mengatasi kendala-kendala ini, kuasa hukum dapat menggunakan
pendekatan yang proaktif, menjalin komunikasi yang baik dengan pihak
lain, mempersiapkan diri dengan baik sebelum mediasi, dan
berkolaborasi dengan klien untuk mengembangkan strategi yang efektif.
Para pihak juga dapat mencari bantuan dari mediator yang kompeten
atau ahli lain yang dapat memberikan wawasan dan penilaian objektif
dalam proses mediasi. Dengan pemahaman yang baik tentang kendala
yang mungkin muncul, kuasa hukum dapat mempersiapkan diri secara
optimal untuk menghadapinya dan mencapai hasil yang terbaik bagi
klien.
94
Agar lebih jelas tentang kendala kuasa hukum dan solusi dalam
penyelesaian sengketa pertanahan melalui mediasi di Kantor
(ATR / BPN), penulis sajikan dalam tabel di bawah ini :
No. Kendala-kendala Solusi Permasalahan
Ketidakseimbangan Menggunakan strategi negosiasi yang

1.
kekuatan cerdas, mempersiapkan argumen yang
kuat, dan mencari cara untuk
menyeimbangkan kekuatan dalam
mediasi.
Ketidakpastian Melakukan penelitian hukum dengan

2.
hukum teliti, berkonsultasi dengan ahli hukum
yang kompeten, dan menggunakan
pendekatan yang berbasis pada prinsip-
prinsip hukum yang umum diterima.
Ketegangan antara Dapat menggunakan keterampilan

3.
pihak-pihak yang komunikasi yang efektif, menjaga
terlibat suasana yang kondusif untuk dialog,
dan mengarahkan diskusi menuju
pemecahan masalah yang konstruktif.
Negosiasi yang sulit Melakukan pendekatan alternatif,

4.
seperti mencari opsi kreatif,
95
mengajukan pertanyaan yang
membantu menggali minat masing-
masing pihak, atau mempertimbangkan
penyelesaian sengketa melalui opsi
lain, seperti arbitrase.
2. Langkah Kuasa Hukum dalam Mengevaluasi Keberhasilan Proses
Mediasi
(PCI), kuasa hukum memiliki peran penting dalam mengevaluasi
keberhasilan mediasi dan memastikan bahwa keputusan yang diambil
sesuai dengan kepentingan klien. Berikut adalah beberapa langkah
yang dapat diambil:74
a. Menilai kesesuaian dengan tujuan klien
Kuasa hukum akan mengevaluasi kesepakatan yang dicapai
dalam mediasi dan memastikan bahwa keputusan tersebut sesuai
dengan tujuan dan kepentingan klien. Advokat akan
mempertimbangkan apakah kesepakatan tersebut memenuhi
kebutuhan klien, melindungi hak-hak pihak terkait, dan mencapai
hasil yang diinginkan.
b. Memeriksa keabsahan hukum

74
96
Kuasa hukum akan memeriksa keabsahan hukum dari
keputusan yang diambil dalam mediasi. Advokat akan memastikan
bahwa kesepakatan tersebut sesuai dengan aturan dan regulasi yang
berlaku di BPN atau lembaga sejenisnya. Jika diperlukan, kuasa
hukum dapat berkonsultasi dengan ahli hukum untuk memastikan
keabsahan hukum dari keputusan tersebut.
c. Mengevaluasi konsekuensi jangka Panjang
Kuasa hukum akan mempertimbangkan konsekuensi jangka
panjang dari keputusan yang diambil dalam mediasi. Advokat akan
menganalisis dampak keputusan tersebut terhadap hak-hak,
keuangan, reputasi, atau kepentingan jangka panjang klien. Jika
ada risiko atau keraguan, kuasa hukum akan memberikan nasihat
kepada klien mengenai implikasi jangka panjang dari keputusan
tersebut.
d. Membandingkan dengan alternatif
Kuasa hukum akan membandingkan keputusan yang dicapai
dalam mediasi dengan alternatif yang mungkin ada. Advokat akan
mempertimbangkan apakah keputusan tersebut lebih
menguntungkan dibandingkan dengan proses peradilan atau opsi
lain yang tersedia. Dalam hal ini, kuasa hukum akan
menginformasikan klien mengenai keuntungan dan kerugian dari
masing-masing alternatif.
97
e. Komunikasi dengan klien
Kuasa hukum akan berkomunikasi secara terbuka dengan
klien dan menjelaskan evaluasi mengenai keberhasilan mediasi dan
keputusan yang diambil. Advokat akan mendiskusikan implikasi
dari keputusan tersebut, memberikan nasihat hukum yang objektif,
dan memberikan rekomendasi yang sesuai dengan kepentingan
klien.
Dalam melakukan evaluasi tersebut, kuasa hukum akan
memastikan bahwa klien dilibatkan secara aktif dalam proses
pengambilan keputusan. Advokat akan mendengarkan kekhawatiran
dan keinginan klien serta bekerja sama untuk mencapai kesepakatan
yang paling menguntungkan bagi klien.

98
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian ini dapat diambil beberapa kesimpulan antara
lain sebagai berikut:
1. Peran kuasa hukum dalam proses mediasi di Kantor Kementerian
Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN),
sangatlah penting. Walaupun keberadaan kuasa hukum tidak selalu
menjadi keharusan, namun memiliki pendampingan hukum dapat
memberikan keuntungan signifikan dalam melindungi kepentingan
klien dan memastikan bahwa proses mediasi berjalan dengan baik.
Peran dari kuasa hukum pada proses mediasi yaitu untuk memberikan
penasehatan hukum, mewakili kepentingan klien, memfasilitasi
komunikasi, menganalisis dan mengevaluasi risiko, dan
mendokumentasikan kesepakatan.
2. Mekanisme penyelesaian sengketa pertanahan melalui mediasi di
Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan
Nasional (ATR / BPN) dijelaskan pada Peraturan Menteri Agraria dan
Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
Nomor 11 Tahun 2016 jo. Nomor 21 Tahun 2020. Tahapan yang
dilakukan dalam penyelesaian sengketa pertanahan melalui mediasi
yaitu mulai dari pengkajian kasus, gelar awal, penelitian, ekspos hasil
98
99
penelitian, rapat koordinasi, gelar akhir, dan sampailah pada penyelesaian
kasus yang bersangkutan.
3. Kendala yang dihadapi oleh kuasa hukum dalam proses mediasi di
Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan
Nasional (ATR / BPN) yaitu ketidakseimbangan kekuatan,
ketidakpastian hukum, ketegangan antara pihak-pihak yang terlibat,
dan juga negosiasi yang sulit. Untuk mengatasi kendala-kendala ini,
kuasa hukum dapat menggunakan pendekatan yang proaktif, menjalin
komunikasi yang baik dengan pihak lain, mempersiapkan diri dengan
baik sebelum mediasi, dan berkolaborasi dengan klien untuk
mengembangkan strategi yang efektif. Dengan pemahaman yang baik
tentang kendala yang mungkin muncul, kuasa hukum dapat
mempersiapkan diri secara optimal untuk menghadapinya dan
mencapai hasil yang terbaik bagi klien.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan di atas, maka peneliti dapat memberikan
saran sebagai berikut:
1. Bagi pemerintah, terutama untuk Kementerian Agraria dan Tata Ruang
/ Badan Pertanahan Nasional (ATR / BPN) sebaiknya lebih
meningkatkan lagi pelayanan dan kinerja BPN dalam mengurusi
pertanahan khususnya masalah sengketa pertanahan. Selain itu, BPN
juga diharapkan untuk lebih memperhatikan dan mempertimbangkan

100
upaya mediasi dan solusi yang ditawarkan untuk mempercepat
penyelesaian sengketa tanah melalui mediasi ini.
2. Bagi kuasa hukum yang telah diberi wewenang mendampingi serta
membantu klien dalam proses penyelesaian sengketa pertanahan
sebelum melakukan mediasi sebaiknya lebih teliti dalam
mempersiapkan argumen dengan melakukan penelitian hukum terlebih
dahulu. Dan ketika proses mediasi berlangsung lebih mengusahakan
komunikasi yang baik dengan pihak lain yang bersangkutan adan
menjaga suasana agar tetap kondusif dalam bermediasi.
3. Bagi masyarakat terutama para pihak yang bersengketa, meskipun
kehadiran kuasa hukum tidak diwajibkan dalam proses mediasi, namun
sebaiknya diusahakan untuk menghadirkan pendampingan hukum.
Karena pendamping hukum selama proses mediasi bagi pihak yang
terlibat dapat memberikan keuntungan signifikan dalam melindungi
kepentingan pihak yang bersangkutan dan memastikan bahwa proses
mediasi berjalan dengan baik. Kuasa hukum dapat menjadi pembela
kepentingan selama mediasi, dapat membantu dalam membuat
keputusan yang tepat berdasarkan pengetahuan hukum yang dimiliki,
dapat membantu dalam menjembatani komunikasi dengan pihak lain
yang terlibat dalam mediasi, serta dapat memberikan informasi yang
berharga dan pemahaman tentang hak-hak, kewajiban, dan risiko
hukum yang terkait dengan kasus yang sedang dialami.

101
DAFTAR PUSTAKA
A. Al-Quran
Qs. Hujurat : 9-10
B. Buku
Andi Hamzah, 1991, Hukum Pertanahan di Indonesia, Rineka Cipta,

Jakarta
Bambang Sutiyoso, 2008, Hukum Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian

Sengketa, Gama Media, Yogyakarta.
Boedi Harsono, 1997, Hukum Agraria Indonesia: Sejarah Pembentukkan

Undang-Undang Pokok Agraria, Isi Dan Pelaksanaannya.
Universitas Trisakti, Jakarta.
Cholid Narbuko dan Abu A, 2003, Metodologi Penelitian, Bumi Aksara,

Jakarta.
Edi As’adi, 2012, Hukum Acara Perdata dalam Perspektif Mediasi (ADR)
di Indonesia, Gaha Ilmu, Yogyakarta.
Fatahillah A. Syukur, 2012, Mediasi Yudisial Di Indonesia, Mandar Maju,

Bandung.
Frans Hendra Winarta, 2011, Hukum Penyelesaian Sengketa Arbitrase

Nasional dan Internasional, Sinar Grafika, Jakarta.
Gary Goodpaster, 1993, Negosiasi dan Mediasi:Sebuah Pedoman

Negosiasi dan Penyelesaian Sengketa Melalui Negosiasi, ELIPS
Project, Jakarta.
Khotibul Umam, 2010, Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan,

Pustaka Yustisia,Yogyakarta.
M. Yahya Harahap, 2008, Hukum Acara Perdata, Sinar Grafika, Jakarta.
Maria S.W. Sumardjono, 2008, Tanah Dalam Perspektif Hak Ekonomi

Sosial dan Budaya. Penerbit Buku Kompas, Jakarta.
______, dkk, 2008, Mediasi Sengketa Tanah, Penerbit Buku Kompas,

Jakarta.
Nurnaningsih Amriani, 2012, Mediasi Alternatif Penyelesaian Sengketa

Perdata di Pengadilan, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.
102
Oemar Hamalik. (2007). Manajemen Pelatihan Ketenagakerjaan. Jakarta:

Bumi Aksara
Peter Mahmud Marzuki,2011, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta.
R.M. Gatot P. Soemartono, 2006, Arbitrase Dan Mediasi Di Indonesia,

Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Rachmadi Usman, 2003, Pilihan Penyelesaian Sengketa Di Luar

Pengadilan, Mandar Maju, Bandung.
______, 2012, Mediasi Di Pengadilan Dalam Teori Dan Praktik, Sinar

Grafika, Jakarta.
Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, Penerbit

Universitas Press, Jakarta.
Susanti Adi Nugroho, 2009, Mediasi Sebagai Alternatif Penyelesaian

Sengketa, Edisi Pertama, Cetakan ke-1 Telaga Ilmu Indonesia,
Jakarta, hal 62.
Syahrizal Abbas, 2009, Mediasi dalam Perspektif Hukum Syariah, Hukum

Adat, dan Hukum Nasional, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta.
Umar Ma’ruf, 2014, Hak Menguasai Negara Atas Tanah & Asas-asas
Hukum Pertanahan, UNISSULA PRESS, Semarang.
Urip Santoso, 2012, Hukum Agraria: kajian komprehensif, Prenada Media,

Jakarta.
C. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif
Penyelesaian Sengketa.
Undang-Undang No. 18 Tahun 2003 tentang Advokat
Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
103
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3

Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan
Kasus Pertanahan.
Peraturan Presiden Nomor 20 tahun 2015 tentang Badan Pertanahan
Nasional.
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang / Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 11 Tahun 2016 jo. Nomor 21 Tahun 2020 tentang
Penanganan dan Penyelesaian Kasus Pertanahan;
Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2020 tentang Badan Pertanahan
Nasional.
Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2021 tentang Hak Pengelolaan, Hak
Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran Tanah.
D. Jurnal dan Karya Ilmiah
Amienullah, 2017, “Penyelesaian Sengketa Tanah Oleh Kantor Badan

Pertanahan Nasional (Studi, Kantor Badan Pertanahan Nasional
Kota Semarang)”. Undergraduate thesis Fakultas Hukum
UNISSULA. Semarang
Duana Karomi, 2015, Implementasi Mediasi dalam Penanganan dan

Penyelesaian Kasus Pertanahan (Studi Di Kantor Pertanahan
Yogyakarta), Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum UIN Sunan
Kalijaga, Yogyakarta.
Fahrian Naufal, 2021, “Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui

Mediasi Di Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Pati
(Studi Kasus Sengketa Tanah di Desa Sumbersari Kecamatan
Kayen Kabupaten Pati)”, Skripsi Fakultas Hukum Universitas
Islam Sultan Agung, Semarang.
Fingli Wowor, 2014, Fungsi Badan Pertanahan Nasional Terhadap

Penyelesaian Sengketa Tanah. Lex Privatum, Vol. II, No. 2
Jecika Anatasya Siwi, 2020, Peran Lembaga Bantuan Hukum Ditinjau

Dari Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2011
Tentang Bantuan Hukum. Lex Et Societatis, Vol. 8, No. 4
Julius Sembiring, 2011, Tanah dalam perspektif filsafat ilmu hukum.

[DUMMY] Jurnal Mimbar Hukum Fakultas Hukum Universitas
Gadjah Mada, Vol. 23, No. 2
104
Koentarto, 2016, “Peranan Kementerian Agraria Dan Tata Ruang Badan

Pertanahan Nasional Dalam Menanggulangi Sengketa Penanganan
Kasus Pertanahan Di Kabupaten Banyumas”. Thesis Fakultas
Hukum UNISSULA. Semarang.
Kristi Mutiara Sambe, et al., 2023, Tinjauan Yuridis Proses Mediasi di

Pengadilan Negeri, Lex Privatum, Vol. 11, No. 4
Lainul Arifah, 2018, “Kedudukan Hukum Terhadap Penggunaan Kuasa

Mutlak Dalam Pemindahan Hak Atas Tanah Dikantor Notaris/Ppat
Paulus Manaek Simbolon”, Doctoral dissertation Universitas Islam
Negeri Sultan Syarif Kasim Riau, Riau
M. Faqieh Amrullah, 2016, Mekanisme Penanganan Sengketa Tanah

Melalui Gelar Mediasi yang Diselenggarakan oleh Kantor Badan
Pertanahan Nasional Wilayah Jawa Tengah. Masters thesis,
Fakultas Hukum UNISSULA, Semarang.
Marsella, 2015. Perspektif Penanganan Sengketa Pertanahan Di Badan

Pertanahan Nasional. Jurnal Hukum Universitas Medan, Vol. 2,
No.2
Mohammad Kamaluddin, 2022, Tinjauan Yuridis Tugas Mediator Pasal 14

Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2016: Tentang
Prosedur Mediasi Di Pengadilan Dalam Penyelesaian Sengketa
Perceraian, Actual, Vol. 12, No. 1
Muhamad Rasyad, 2019, Pembuatan Akta Perdamaian Dalam

Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat Melalui Notaris di Kabupaten
Agam. Soumatera Law Review, Vol. 2, No. 1
Muhammad Mamduh Muzakki, 2017, “Peranan Kantor Pertanahan Kota

Semarang dalam Menyelesaikan Sengketa Tanah dengan Mediasi”.
Thesis Fakultas Hukum UNISSULA, Semarang.
Muhammad Reza Fahlevi, 2023, Penyelesaian Sengketa Pertanahan

Melalui Jalur Mediasi (Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten
Aceh Besar), Doctoral dissertation, UIN Ar-Raniry Banda Aceh,
Banda Aceh.
Mustika Prabaningrum Kusumawati, 2016, Peranan dan Kedudukan

Lembaga Bantuan Hukum sebagai Access to Justice bagi Orang
Miskin. Arena Hukum, Vol. 9, No. 2.
Ninik Hartariningsih, 2020, Peranan Badan Pertanahan Nasional/Agraria

dan Tata Ruang Dalam Penyelesaian Sertifikat Ganda Di
105
Kabupaten Banyumas, Cakrawala Hukum: Majalah Ilmiah

Fakultas Hukum Universitas Wijayakusuma, Vol. 22. No. 1
Rosita, 2017, Alternatif Dalam Penyelesaian Sengketa (Litigasi dan Non

Litigasi). Al-Bayyinah Journal of Islamic Law-ISSN, Vol. 6, No. 2
Sari Wahyuni Amanda, 2019, “Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui

Jalur Non Litigasi Di Badan Pertanahan Nasional Kota Jakarta
Selatan”. Skripsi Fakultas Hukum Universitas Pembangunan
Nasional Veteran Jakarta, Jakarta.
Sariana Asri dan Sabri Samin, 2020, Penyelesaian Sengketa Hak atas
Tanah di Kecamatan Kajang. Siyasatuna: Jurnal Ilmiah Mahasiswa
Siyasah Syar'iyyah, Vol. 1, No.3
E. Internet
Arasy Pradana A. Azis, “Tugas dan Pelaksanaan LBH serta Bedanya

dengan Advokat”, https://www.hukumonline.com/klinik/a/lbh-dan-
advokat-lt5dd288eab690c/
Bernadetha Aurelia Oktavira, “Begini Tahapan Penanganan Sengketa dan
Konflik Pertanahan”, https://www.hukumonline.com/klinik/a/
begini-tahapan-penanganan-sengketa-dan-konflik-pertanahan-
lt600684253965f
Cicik Novita, “Apa Itu BPN: Dasar Hukum, Fungsi, Tugas Badan
Pertanahan Nasional”, https://tirto.id/apa-itu-bpn-dasar-hukum-
fungsi-tugas-badan-pertanahan-nasional-gwDx
Muchlisin Riadi, Definisi, “Jenis dan Klasifikasi Tanah”,
https://www.kajianpustaka.com/2021/04/definisi-jenis-dan-
klasifikasi-tanah.html
Muhammad Dzakaria, “Apa Perbedaan Konsultan Hukum, Advokat dan
Kuasa Hukum?”, https://www.senangberbagi.id/apa-perbedaan-
konsultan-hukum-advokat-dan-kuasa-hukum/
Rahmad Hidayat, “Perbedaan Advokat, Pengacara, Konsultan, Penasehat
dan Kuasa Hukum, Apa Bedanya?”,
https://www.kitapunya.net/perbedaan-advokat-dan-pengacara/
Si Manis, Pengertian Mediasi : Dasar Hukum, Tujuan, Jenis, Tahapan dan
Contoh Mediasi, https://www.pelajaran.co.id/mediasi-adalah/
Sofie Widyana P, “Apa itu Kuasa Hukum”,
https://suduthukum.com/2015/01/apa-itu-kuasa-hukum.html

Ilmu Hukum - 30302000351 - Fullpdf

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ilmu Hukum - 30302000351 - Fullpdf

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERAN KUASA HUKUM DALAM PENYELESAIAN SENGKETA

PERTANAHAN MELALUI MEDIASI DI KANTOR KEMENTERIAN

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

PROGRAM STUDI (S.1) ILMU HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM SULTAN AGUNG (UNISSULA)

Dr. Lathifah Hanim, S.H., M.Hum., M.Kn

Dipersiapkan dan disusun oleh :

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Prof. Dr. Widhi Handoko, S.H., Sp.N

Dekan Fakultas Hukum

Dr. Bambang Tri Bawono, S.H., M.H.

mengerti kapan harus berhenti dan kapan melangkah lagi.”

-Ustadzah Halimah Alaydrus-

Skripsi ini Penulis persembahkan untuk;

- Kedua keluarga tercinta yaitu Bapak

Harto, Ibu Narti, Nenek Pariyem, Kakak

Khusnul Salamah dan Wahid

- Almamater Fakultas Hukum Unissula

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Rosida Bekti

Program Studi : S-1 llmu Hukum

Hukum dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi di Kantor

Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (ATR /

BPN) (Studi pada Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia

cara-cara Penulisan karya ilmiah yang berlaku.

terkandung ciri-ciri plagiat dan bentuk-bentuk peniruan lain yang dianggap

melanggar peraturan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan

Semarang, 25 Juli 2023

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Rosida Bekti

Program Studi : S-1 llmu Hukum

Dengan ini menyerahkan karya ilmiah berupa Skripsi dengan judul:

“Peran Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui

Pernyataan ini saya buat dengan sungguh-sungguh. Apabila dikemudian hari

Semarang, 25 Juli 2023

Assalamualaikum Wr. Wb.

Rahmat dan Karunia-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “Peran Kuasa Hukum dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan

Melalui Mediasi di Kantor Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan

Pertanahan Nasional (ATR / BPN) (Studi pada Lembaga Bantuan Hukum

Protect Center Indonesia (PCI))”

Sholawat serta salam Penulis sampaikan kepada junjungan Nabi besar

Muhammad SAW yang dinantikan syafaatnya di yaumul akhir. Adapun tujuan

penulisan guna memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum di Universitas Islam Sultan Agung Semarang

Ucapan terimakasih ini Penulis sampaikan kepada;

dan memberikan dukungan untuk Penulis dalam keadaan apapun.

Islam Sultan Agung Semarang.

Universitas Islam Sultan Agung Semarang.

Universitas Islam Sultan Agung Semarang.

Universitas Islam Sultan Agung Semarang.

Musofiana, S.H., M.H selaku Sekretaris Prodi Fakultas Hukum Universitas

Islam Sultan Agung Semarang.

banyak memberi arahan dan nasehat kepada Penulis dalam penyusunan

bimbingan dan motivasi.

menyampaikan ilmu dan membantu Penulis selama berkuliah di Unissula.

selaku Direktur Lembaga Bantuan Hukum Protect Center Indonesia (CPI)

yang telah bersedia untuk menjadi narasumber dalam penelitian ini.

berdiskusi mengenai penelitian ini.

12. Terimakasih kepada sahabatku tersayang Anna Cumill, SR ANALOG (Repi,

dapat disebutkan satu persatu.

jangan lupa selalu beribadah dan bersyukur.

penulis, pembaca serta pihak-pihak yang berkepentingan.