Tugas Skripsi Anas Nainggolan Sidang Meja Hijau

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU
YANG MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN

TANPA IZIN MENTERI KESEHATAN
(Analisis Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat

Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
ANAS NAINGGOLAN
NPM : 1816000345
Program Studi : Ilmu Hukum
Konsentrasi : Hukum Pidana
FAKULTAS SOSIAL SAINS

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN PANCA BUDI
MEDAN
2022
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU

YANG MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN
TANPA IZIN MENTERI KESEHATAN
Nama : Anas Nainggolan
NPM : 1816000345
Program Studi : Ilmu Hukum
Konsentrasi : Hukum Pidana
Disetujui Oleh :
DOSEN PEMBIMBING I DOSEN PEMBIMBING II
Syahranuddin, SH., M.H Robi Krisna, S.E., M.H
DIKETAHUI/DISETUJUI OLEH :
KETUA PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
Dr. Syaiful Asmi Hasibuan, SH., M.H.
DIKETAHUI OLEH :
DEKAN FAKULTAS SOSIAL SAINS
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN PANCA BUDI MEDAN
Dr. E. Rusiadi, SE., M. Si., CiQar., CIQnR., CIMMR

OUTLINE
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU YANG
MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA IZIN
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
B. Rumusan Masalah
C. Tujuan Penelitian
D. Manfaat Penelitian
E. Keaslian Penelitian
F. Tinjauan Pustaka
G. Metode Penelitian
H. Sistematika Penulisan
BAB II PENGATURAN HUKUM PELARANGAN PRAKTEK KEDOKTERAN
TANPA IZIN KEMENTERIAN KESEHATAN
A. Definisi, Tugas, Dan Kompetensi Dokter Melakukan Praktek
Kedokteran
B. Izin Praktik Dokter
C. Ketentuan Hukum Pelarangan Praktek Kedokteran Tanpa Izin
Kementerian Kesehatan
BAB III BENTUK PERBUATAN PELAKU DALAM MELAKUKAN PRAKTEK
KEDOKTERAN TANPA IZIN KEMENTERIAN KESEHATAN
BERDASARKAN PUTUSAN NOMOR 1096/PID.SUS/2020/PN JKT.UTR
A. Kasus Posisi Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/Pn Jkt.Utr
B. Fakta-Fakta Hukum dalam Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/
PN.Jkt.Utr
C. Unsur Perbuatan Pidana Pelaku Dalam Melakukan Praktek Kedokteran
Tanpa Izin berdasarkan Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr
BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU DALAM MELAKUKAN
PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA IZIN KEMENTERIAN KESEHATAN
BERDASARKAN PUTUSAN NOMOR 1096/PID.SUS/2020/PN JKT.UTR
A. Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Praktek Kedokteran Tanpa Izin
B. Analisis Penjatuhan Pidana Pelaku Dalam Melakukan Praktek
Kedokteran Tanpa Izin Kementerian Kesehatan Berdasarkan Putusan
Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr
C. Hambatan dan Upaya Pemerintah Dalam Menanggulangi Praktek
Kedokteran Tanpa Izin Kementerian Kesehatan
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
ABSTRAK
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU YANG

MENTERI KESEHATAN
Anas Nainggolan
Syahranuddin, SH., M.H
Robi Krisna, S.E., M.H
Konsekuensi bagi setiap tenaga kesehatan yang menjalankan praktik tanpa
memiliki izin maka ketentuan pidananya terdapat dalam Pasal 86 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan, sebagaimana dipidana
dengan pidana denda paling banyak Rp.100.000.000,00 (seratus juta rupiah). Selain
itu dalam Pasal 76 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran juga menyebutkan bahwa konsekuensi bagi dokter atau dokter gigi yang
dengan sengaja melakukan praktik kedokteran tanpa memiliki surat izin praktik dapat
dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau denda paling banyak
Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
Adapun tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaturan
hukum pelarangan praktek kedokteran tanpa izin kementerian kesehatan, bentuk
perbuatan pelaku dalam melakukan praktek kedokteran tanpa izin kementerian
kesehatan berdasarkan Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr, serta
pertanggungjawaban pidana pelaku dalam melakukan praktek kedokteran tanpa izin
kementerian kesehatan berdasarkan Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr.
Penelitian ini termasuk dalam penelitian deskriptif dengan jenis penelitian yuridis
normatif menggunakan metode analisis kualitatif.
Pengaturan hukum pelarangan praktek kedokteran tanpa izin kementerian
kesehatan tertuang dalam Pasal 76 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang
Praktik Kedokteran. Bentuk perbuatan pelaku dalam melakukan praktek kedokteran
tanpa izin kementerian kesehatan telah melanggar ketentuan Pasal 86 Ayat (1) Jo.
Pasal 46 Ayat (1) UU No. 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan.
Pertanggungjawaban pidana pelaku dalam melakukan praktek kedokteran tanpa izin
kementerian kesehatan berdasarkan Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr
dijatuhkan Pasal 86 ayat (1) Jo Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2014 tentang Tenaga Kesehatan dengan pidana denda sejumlah Rp. 30.000.000,- (tiga
puluh juta rupiah).
Kata Kunci : Pertanggungjawaban Pidana, Praktek Kedokteran, Tanpa Izin.
 Mahasiswa Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Sosial Sains UNPAB Medan.

Dosen Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Sosial Sains UNPAB Medan, Dosen
Pembimbing I dan II.
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada TUHAN YANG MAHA ESA Atas
segala kasih .karunia serta kesehatan sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi
ini dengan baik.
Skripsi ini diajukan untuk memenuhi syarat kelulusan mata kuliah Skripsi di
Fakultas Sosial Sains ,prodi Ilmu Hukum di Universitas Pembangunan Pancabudi.
Dengan judul “PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU
YANG MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA IZIN MENTERI
KESEHATAN‟
Tidak dapat disangkal bahwa butuh usaha yang keras dalam penyelesaian
pengerjaan skripsi ini. Dalam penulisan ini tentunya banyak pihak yang membantu
dan memberikan motivasi baik langsung maupun tidak langsung .terutama dari orang-
orang tercinta di sekeliling saya yang mendukung dan membantu. Terima kasih saya
sampaikan kepada:
1. Dr.H.M.Isa Indrawan ,SE.,MM Selaku Rektor Universitas Pembangunan

Panca Budi
2. Dr.E. Rusiadi,SE.,M.Si.,CIQaR.,CIQnR selaku Dekan Fakultas Sosial Sains
Universitas Pembangunan Panca Budi.
3. Syahranuddin,SH.,M.H selaku Dosen pembimbing I yang telah memberikan
bimbingan dan berbagai pengalaman kepada penulis.
4. Robi Krisna ,S.E., M.Hselaku dosen pembingbing II Yang telah memberikan
bimbingan dan arahan kepada saya.
5. Segenap Dosen Fakultas yang telah mendidik dan memberikan ilmu selama
kuliah dan seluruh staf yang selalu sabar melayani segala administrasi selama
proses penelitian ini.
6. Untuk orang tua saya yang saya sayangi mama tercinta terimakasih yang terus
mendoakan saya dan yang tak pernah berhenti memberi semangat.
ii
7. Untuk orang yang saya sayangi uda Ronal Togatorop dan inanguda Rumandi
Purba terimakasih telah membantu dan memberi semangat untuk saya sampai
saat ini.
8. Seluruh teman seperjuangan saya selama kuliah ito jontario,gopindo
gurning,sandi situmorang,marulitua purba ,etika anggina tarigan,
mutiamawarni dan serli purba
9. Seluruh orang-orang tersayang kakak Lusi Indah,Endang Esterina ,abang
roncen,rapi dan adik saya rona dan jhonprik .
10. Seluruh teman kerja yang memberi semangat untuk saya ,yang tidak bisa
sebut satu persatu.
Dalam penulisan ini menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata
sempurna, karena keterbatasan ilmu yang saya miliki. Untuk itu saya dengan
kerendahan hati mengharapkan saran dan kritik yang sifatnya membangun
akan meyempurnakan penulisan ini.semoga bermanfaat bagi penulis dan
pembaca .
Medan,9 April 2023
Anas Nainggolan
iii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................. i
KATA PENGANTAR ........................................................................................... ii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah............................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 8
E. Keaslian Penelitian ........................................................................... 9
F. Tinjauan Pustaka............................................................................... 11
G. Metode Penelitian ............................................................................. 19
H. Sistematika Penulisan ....................................................................... 21
BAB II PENGATURAN HUKUM PELARANGAN PRAKTEK

KEDOKTERAN TANPA IZIN KEMENTERIAN KESEHATAN . 23
A. Definisi, Tugas, Dan Kompetensi Dokter Melakukan Praktek

Kedokteran........................................................................................ 23
B. Izin Praktik Dokter ........................................................................... 32
Kementerian Kesehatan .................................................................... 37
BAB III BENTUK PERBUATAN PELAKU DALAM MELAKUKAN

PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA IZIN KEMENTERIAN
KESEHATAN BERDASARKAN PUTUSAN NOMOR
1096/PID.SUS/2020/PN JKT.UTR ..................................................... 41
A. Kasus Posisi Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr .......... 41
iv
B. Fakta-Fakta Hukum dalam Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/
PN.Jkt.Utr ......................................................................................... 45
C. Unsur Perbuatan Pidana Pelaku Dalam Melakukan Praktek
Kedokteran Tanpa Izin berdasarkan Putusan Nomor 1096/Pid.
Sus/2020/PN.Jkt.Utr ......................................................................... 46
BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU DALAM

KEMENTERIAN KESEHATAN BERDASARKAN PUTUSAN
NOMOR 1096/PID.SUS/2020/PN JKT.UTR ..................................... 53
A. Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Praktek Kedokteran Tanpa
Izin Kementerian Kesehatan ............................................................. 53
B. Analisis Penjatuhan Pidana Pelaku Dalam Melakukan Praktek
Kedokteran Tanpa Izin Kementerian Kesehatan Berdasarkan
Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr................................ 60
Kedokteran Tanpa Izin Kementerian Kesehatan .............................. 65
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................... 74
B. Saran ................................................................................................ 75
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 76

LAMPIRAN
- Putusan
v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur kesejahteraan
yang harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia sebagaimana
dimaksud dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. Setiap kegiatan dalam upaya untuk memelihara dan meningkatkan
derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya dilaksanakan berdasarkan
prinsip nondiskriminatif, partisipatif, dan berkelanjutan dalam rangka pembentukan
sumber daya manusia Indonesia, serta peningkatan ketahanan dan daya saing bangsa
bagi pembangunan nasional. Hal yang menyebabkan terjadinya gangguan kesehatan
pada masyarakat Indonesia akan menimbulkan kerugian ekonomi yang besar bagi
negara, dan setiap upaya peningkatan derajat kesehatan masyarakat juga berarti
investasi bagi pembangunan negara.1
Upaya pembangunan harus dilandasi dengan wawasan kesehatan dalam arti
pembangunan nasional harus memperhatikan kesehatan masyarakat dan merupakan
tanggung jawab semua pihak baik Pemerintah maupun masyarakat. Pasal 2 Undang-
Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, menyebutkan bahwa:
“Pembangunan kesehatan diselenggarakan dengan berasaskan perikemanusiaan,
1
Bagoes Prasetya Aribawa, “Penindakan Terhadap Dokter Praktik Tanpa Memiliki Surat Izin
Praktik (Studi di Dinas Kesehatan dan Ikatan Dokter Indonesia Kabupaten Pasuruan)”, Jurnal Ilmu
Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Brawijaya, Malang, 2014, hal. 1.
1
2
keseimbangan, manfaat, pelindungan, penghormatan terhadap hak dan kewajiban,
keadilan, gender dan nondiskriminatif dan norma-norma agama”.
Sakit merupakan suatu contoh bahwa manusia (penderita) dalam keadaan
lemah dan membutuhkan seseorang yang dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhannya
untuk sehat.2 Pelayanan kesehatan pada dasarnya bertujuan untuk melaksanakan
pencegahan dan pengobatan terhadap penyakit, termasuk didalamnya pelayanan
medis yang dilaksanakan atas dasar hubungan individual antara dokter dengan pasien
yang membutuhkan kesembuhan.3
Dokter sebagai medical providers mempunyai kewajiban untuk melakukan
pelayanan kesehatan berupa diagnosis pengobatan dan tindakan medik lainnya yang
terbaik menurut pengetahuan standar profesi yang dimilikinya,sedangkan di sisi lain
pasien sebagai penerima (medical receivers) mempunyai hak untuk menentukan
pelayanan kesehatan berupa pengobatan atau tindakan medik lain yang akan
dilakukan.4 Kesehatan sebagai hak asasi manusia harus diwujudkan dalam bentuk
pemberian berbagai upaya kesehatan kepada seluruh masyarakat melalui
penyelenggaraan pembangunan kesehatan yang berkualitas dan terjangkau bagi
masyarakat, penyelenggaraan praktik kedokteran yang merupakan inti dari berbagai
kegiatan dalam penyelenggaraan upaya kesehatan harus dilakukan oleh dokter dan
dokter gigi yang memiliki etik dan moral yang tinggi.
2
Soekidjo, Etika dan Hukum Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta, 2015, hal. 96.
3
Danny Wiradharmairadharma, Penuntun Kuliah Kedokteran dan Hukum Kesehatan,
Kedokteran EGC, Jakarta, 2018, hal. 7.
4
Amri Amir, Bunga Rampai Hukum Kesehatan, Widya Medika, Jakarta, 2012, hal. 29.
3
Keahlian secara terus menerus harus ditingkatkan mutunya melalui
pendidikan dan pelatihan berkelanjutan, sertifikasi, registrasi, lisensi, serta
pembinaan, pengawasan, dan pemantauan agar pelaksanaan praktik kedokteran sesuai
dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Untuk memberikan
perlindungan dan kepastian hukum kepada penerima pelayanan kesehatan, dokter,
dan dokter gigi, diperlukan pengaturan mengenai penyelenggaraan praktik
kedokteran.
Pemerintah mengharapkan semua tenaga kesehatan bisa memberikan mutu
pelayanan kesehatan secara optimal tanpa adanya keterpaksaan dalam melaksanakan
tugasnya, baik di sarana pelayanan Pemerintah, Swasta, maupun pelayanan praktik
mandiri atau perorang yang pada umumnya dilaksanakan oleh dokter. Sebagaimana
hal tersebut terdapat dalam Pasal 46 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan, menyebutkan bahwa: “Untuk mewujudkan derajat kesehatan yang
setinggi-tingginya bagi masyarakat, diselenggarakan upaya kesehatan yang terpadu
dan menyeluruh dalam bentuk upaya kesehatan perseorangan dan upaya kesehatan
masyarakat”. Dengan adanya kesadaran dan kepatuhan dari Sumber Daya Manusia
(dokter dan dokter gigi) maka pemerintah akan lebih mudah dalam memberikan
pembinaan dan pengawasan terhadap pelayanan kedokteran.
Berkaitan dengan ini maka dibuatlah Peraturan Perundang-undangan di
Bidang Kesehatan. Pasal 36 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang Praktik
Kedokteran menyebutkan bahwa: “Setiap dokter dan dokter gigi yang melakukan
4
praktik kedokteran di Indonesia wajib memiliki surat izin praktik”.5 Selain itu, lebih
lanjut dalam Pasal 46 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga
Kesehatan menyebutkan bahwa:
(1) Setiap Tenaga Kesehatan yang menjalankan praktik di bidang pelayanan

kesehatan wajib memiliki izin.
(2) Izin sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan dalam bentuk SIP.
(3) SIP sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diberikan oleh pemerintah
daerah kabupaten/kota atas rekomendasi pejabat kesehatan yang
berwenang di kabupaten/kota tempat Tenaga Kesehatan menjalankan
praktiknya.
(4) Untuk mendapatkan SIP sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Tenaga
Kesehatan harus memiliki:
a. STR yang masih berlaku;
b. Rekomendasi dari Organisasi Profesi; dan
c. Tempat praktik.
(5) SIP sebagaimana dimaksud pada ayat (2) masing-masing berlaku hanya
untuk 1 (satu) tempat.
(6) SIP masih berlaku sepanjang:
a. STR masih berlaku; dan
b. tempat praktik masih sesuai dengan yang tercantum dalam SIP.
(7) Ketentuan lebih lanjut mengenai perizinan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri.
Berdasarkan hal tersebut juga sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) Peraturan
Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 2052/MENKES/PER/X/2011 Tentang
Izin Praktik Dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran yang menyebutkan bahwa Setiap
Dokter dan Dokter Gigi yang menjalankan praktik kedokteran wajib memiliki SIP.
Dokter dan dokter gigi dengan perangkat keilmuan yang dimilikinya
mempunya karakteristik yang khas. Kekhasannya ini terlihat dari pembenaran yang
diberikan oleh hukum yaitu diperkenankannya melakukan tindakan medis terhadap
5
Pendewal, “Surat Izin Praktek”, melalui https://pendewal.com/surat-izin-praktik/, diakses
pada tanggal 28 Maret 2022, Pukul 10.10 Wib.
5
tubuh manusia dalam upaya memelihara dan meningkatkan derajat kesehatan.
Tindakan medis terhadap tubuh manusia yang dilakukan bukan oleh dokter atau
dokter gigi dapat digolongkan sebagai tindak pidana. Sanksi pidana dapat
diberlakukan terhadap kejahatan atau pelanggaran yang dilakukan terhadap peraturan
perundang-undangan termasuk di bidang kesehatan, khususnya berkaitan dengan
penyelenggaraan praktik kedokteran tanpa izin yang tentunya dapat membahayakan
bagi masyarakat yang membutuhkan pelayanan kesehatan.6
Konsekuensi bagi setiap tenaga kesehatan yang menjalankan praktik tanpa
memiliki izin maka ketentuan pidananya terdapat dalam Pasal 86 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan, sebagaimana dipidana
dengan pidana denda paling banyak Rp.100.000.000,00 (seratus juta rupiah). Selain
itu dalam Pasal 76 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran juga menyebutkan bahwa konsekuensi bagi dokter atau dokter gigi yang
dengan sengaja melakukan praktik kedokteran tanpa memiliki surat izin praktik dapat
dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau denda paling banyak
Salah satu kasus praktek kedokteran tanpa izin terdapat dalam kasus perkara
yang dipersidangan pada Pengadilan Jakarta Utara dengan Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr, sebagaimana awalnya Terdakwa pada sekitar bulan
Desember 2018 berangkat ke Korea Selatan untuk mempelajari teknik sulam alis,
6
Eliezer Sepang, “Sanksi Pidana Terhadap Praktik Kedokteran Tanpa Izin Menurut Undang-
Undang Nomor 29 Tahun 2004”, Lex Administratum, Vol. IV/No. 3/Mar/2016, hal 5.
6
sulam bibir, dan sulam lipatan mata (Eyelid). Sulam lipatan mata (Eyelid) yaitu bedah
pembuangan lemak pada kelopak mata dan tanam benang (jahit kelopak mata)
dengan cara terlebih dahulu membuat pola pada kelopak mata untuk membuat
lipatan, kemudian dilakukan suntik anestesi untuk meghilangkan rasa sakit,
selanjutnya kelopak mata dijahit menggunakan benang khusus lipatan. Pada bulan
April 2019 kemudian Terdakwa membuka usaha salon kecantikan dan membuka
praktek tindakan medis berupa sulam alis, sulam bibir, dan Sulam lipatan mata
(Eyelid). Terdakwa mendapatkan pasien dalam sehari yaitu sekitar 1 atau 2 orang
dengan keuntungan yang didapatkan terdakwa dalam 1 (satu) hari adalah sekitar Rp
5.000.000,- (lima juta rupiah) dan dalam sebulan terdakwa bisa mendapatkan
keuntungan sebesar Rp 150.000.000,- (seratus lima puluh juta rupiah) s/d Rp
200.000.000,- (dua ratus juta rupiah).
Perbuatan praktek yang dilakukan terdakwa untuk pembuatan lipatan mata
(Eyelid), yaitu dengan menyuntik mata yang akan dilakukan sulam lipatan, kemudian
Terdakwa memasukan cairan bius ke dalam lipatan mata menggunakan alat suntikan
lalu menggoreskan sedikit luka pada lipatan mata Saksi, selanjutnya Terdakwa
menjahit lipatan mata Saksi menggunakan jarum dan benang khusus. Akibat
pembuatan lipatan mata yang dilakukan Terdakwa membuat mata korban menjadi
bengkak dan terasa nyeri. Sehingga setelah dilakukan penelusuran mendalam bahwa
Terdakwa dalam menjalankan praktek tindakan medis di salon kecantikan tidak
memiliki izin dari instansi yang berwenang.

7
Perbuatan Terdakwa tersebut sebagaimana diatur dan diancam pidana dalam
Pasal 86 Ayat (1) Jo. Pasal 46 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014
tentang Tenaga Kesehatan. Sehingga atas perbuatan yang dilakukan oleh terdakwa
yang melakukan praktek kedokteran tanpa izin oleh instansi berwenang haruslah
dapat dimintakan pertanggungjawaban pidana. sehingga tertarik mengangkat judul:
“PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU YANG
MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA IZIN KEMENTERIAN
KESEHATAN (Analisis Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr)”.
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam penelitian ini sebagai berikut :
1. Bagaimana pengaturan hukum pelarangan praktek kedokteran tanpa izin
kementerian kesehatan?
2. Bagaimana bentuk perbuatan pelaku dalam melakukan praktek kedokteran
tanpa izin kementerian kesehatan berdasarkan Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr?
3. Bagaimana pertanggungjawaban pidana pelaku dalam melakukan praktek
kedokteran tanpa izin kementerian kesehatan berdasarkan Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui pengaturan hukum pelarangan praktek kedokteran tanpa izin
kementerian kesehatan.
8
2. Untuk mengetahui bentuk perbuatan pelaku dalam melakukan praktek
kedokteran tanpa izin kementerian kesehatan berdasarkan Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr.
3. Untuk mengetahui pertanggungjawaban pidana pelaku dalam melakukan
praktek kedokteran tanpa izin kementerian kesehatan berdasarkan Putusan
Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian dalam hal ini, terdiri dari:
1. Manfaat Akademis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai syarat dalam
menyelesaikan Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Sosial Sains di Universitas
Pembangunan Panca Budi Medan, khususnya terhadap masalah yang penulis
angkat mengenai pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku yang melakukan
praktek kedokteran tanpa izin kementerian kesehatan.
2. Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memperkaya kajian-kajian dalam
rangka pengembangan ilmu hukum serta dapat menjadi bahan rujukan bagi
mahasiswa yang ingin mengadakan penelitian lebih lanjut khususnya kajian
mengenai pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku yang melakukan praktek
kedokteran tanpa izin kementerian kesehatan.

9
3. Manfaat Praktis
a. Hasil penelitian ini dapat memberi sumbangsih pengetahuan bagi aparat
hukum khususnya mengenai pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku
yang melakukan praktek kedokteran tanpa izin kementerian kesehatan.
b. Hasil penelitian ini juga dapat memberikan tambahan wawasan kepada
masyarakat terkait mengenai pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku
yang melakukan praktek kedokteran tanpa izin kementerian kesehatan.
E. Keaslian Penelitian
Keaslian Penelitian ini berdasarkan pada beberapa penelitian terdahulu yang
mempunyai karakteristik yang relatif sama dalam hal tema kajian, meskipun berbeda
dalam hal kriteria subjek, jumlah dan posisi variabel penelitian atau metode analisis
yang digunakan. Penelitian yang akan dilakukan mengenai. “Pertanggungjawaban
Pidana Terhadap Pelaku Yang Melakukan Praktek Kedokteran Tanpa Izin
Kementerian Kesehatan (Analisis Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr)”.
Penelitian terkait dan hampir sama yaitu:
1. Penelitian yang dilakukan oleh Bagoes Prasetya Aribawa, Mahasiswa Fakultas
Hukum Universitas Brawijaya, Malang, pada tahun 2014 dengan judul penelitian:
“Penindakan Terhadap Dokter Praktik Tanpa Memiliki Surat Izin Praktik (Studi di
Dinas Kesehatan dan Ikatan Dokter Indonesia Kabupaten Pasuruan)”. Penelitian
ini menjelaskan rumusan masalah antara lain :

10
a. Bagaimanakah upaya penindakan terhadap Dokter yang tidak memiliki Surat
Izin Praktik oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Pasuruan dan Ikatan Dokter
Indonesia Kabupaten Pasuruan?
b. Kendala atau kesulitan apakah yang terjadi dalam penindakan terhadap Dokter
yang tidak memiliki Surat Izin Praktik oleh Dinas Kesehatan Kabupaten
Pasuruan dan Ikatan Dokter Indonesia Kabupaten Pasuruan? 7
2. Penelitian yang dilakukan oleh Eriska Kurniati Sitio, Mahasiswa Program
Kekhususan Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Udayana pada tahun
2017 dengan judul penelitian: “Hukum Pidana Dan Undang-Undang Praktek
Kedokteran Dalam Penanganan Malpraktek”. Permasalahan dalam penulisan karya
ilmiah ini adalah:
a. Bagaimana pengaturan tentang malpraktek dalam praktek kedokteran menurut
hukum pidana Indonesia?
b. Bagaimanakah pertanggungjawaban pidana terhadap dokter dalam malpraktek
medik? 8
3. Penelitian yang dilakukan oleh I Gede Indra Diputra, Mahasiswa Bagian Hukum
Pidana Fakultas Hukum Universitas Udayana, pada tahun 2014 dengan judul
penelitian: “Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Dokter Yang Melakukan
7
Bagoes Prasetya Aribawa, “Penindakan Terhadap Dokter Praktik Tanpa Memiliki Surat Izin
Praktik (Studi di Dinas Kesehatan dan Ikatan Dokter Indonesia Kabupaten Pasuruan)”, melalui
https://media.neliti.com/media/publications/34906-ID-penindakan-terhadap-dokter-praktik-tanpa-
memiliki-surat-izin-praktik-studi-di-di.pdf, diakses tanggal 27 Maret 2022, Pukul 20.30 Wib.
8
Eriska Kurniati Sitio, “Hukum Pidana Dan Undang-Undang Praktek Kedokteran Dalam
Penanganan Malpraktek”, melalui https://ojs.unud.ac.id/index.php/kerthawicara/article/view/29910,
diakses tanggal 27 Maret 2022, Pukul 20.30 Wib.
11
Tindakan Malpraktek Dikaji Dari Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
Indonesia”. Permasalahan dalam penulisan ini adalah:
a. Bagaimana pengaturan hukum pelanggaran kode etik profesi kedokteran?
b. Bagaimana pertanggungjawaban dokter yang melakukan tindakan malpraktek
dikaji dari Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia? 9
Secara konstruktif, substansi dan pembahasan terhadap kedua penelitian
tersebut diatas berbeda dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis saat ini. Dalam
kajian topik kajian yang penulis angkat mengarah kepada permasalahan
pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku yang melakukan praktek kedokteran
tanpa izin kementerian kesehatan.
E. Tinjauan Pustaka
1. Pertanggungjawaban Pidana
Pertanggungjawaban pidana, terdapat dua pandangan, yaitu pandangan
yang monistis dan pandangan yang dualistis. Pandangan yang monistis
dikemukakan oleh Simon yang merumuskan strafbaar feit sebagai suatu
perbuatan yang oleh hukum diancam dengan hukuman, bertentangan dengan
hukum, dilakukan oleh seorang yang bersalah dan orang itu dianggap
bertanggungjawab atas perbuatannya.10 Menurut aliran monistis, unsur-unsur
9
I Gede Indra Diputra, “Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Dokter Yang Melakukan
Tindakan Malpraktek Dikaji Dari Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia”, melalui
https://ojs.unud.ac.id/index.php/Kerthanegara/article/view/10707, diakses tanggal 27 Maret 2022,
Pukul 20.30 Wib.
10
P.A.F. Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2012, hal. 185.
12
strafbaar feit itu meliputi baik unsur perbuatan, yang lazim disebut sebagai
unsur objektif maupun unsur pembuat yang lazimnya dinamakan unsur
subjektif. Oleh karena itu, disatukannya unsur perbuatan dan unsur
pembuatnya maka dapat disimpulkan bahwa strafbaar feit adalah sama dengan
syarat-syarat penjatuhan pidana, sehingga seolah-olah dianggap bahwa jika
strafbaar feit terjadi maka sudah pasti pelakunya dapat dipidana.11
Roeslan Saleh berpendapat bahwa, pertanggungjawaban pidana
diartikan sebagai diteruskannya celaan yang objektif yang ada pada perbuatan
pidana dan secara subjektif yang memenuhi syarat untuk dapat dipidana karena
perbuatannya itu. Dasar untuk adanya perbuatan pidana adalah asas legalitas
sedangkan dasar dapat dipidananya suatu perbuatan adalah asas kesalahan. Ini
berarti bahwa pelaku perbuatan pidana hanya akan dipidana jika ia mempunyai
kesalahan dalam melakukan perbuatan pidana tersebut. Kapan seseorang
dikatakan mempunyai kesalahan menyangkut pada pertanggungjawaban
pidana.
Elemen terpenting dari pertanggungjawaban pidana adalah kesalahan.
Dengan unsur kesalahan, pelaku tindak pidana tidak semua dapat dijatuhi
pidana, hal ini sesuai dengan asas pertanggungjawaban dalam hukum pidana
adalah “geen straf zonder schuld; Actus non facit reum nisi mens sit rea” yang
artinya tidak dipidana jika tidak ada kesalahan.Asas ini tidak terumuskan
dalam hukum tertulis tapi dalam hukum yang tak tertulis yang juga di
11
Ibid., hal. 64.
13
Indonesia berlaku.12 Oleh karena kesalahan merupakan penentu dalam
menentukan pertanggungjawaban pidana dari pelaku tindak pidana. Maka
untuk menentukan adanya kesalahan seseorang harus memenuhi beberapa
unsur, yaitu :
a. Adanya kemampuan bertanggung jawab pada si pembuat;
b. Hubungan batin antara si pembuat dengan perbuatannya yang berupa
kesengajaan (dolus) atau kealpaan (culpa) yang disebut sebagai bentuk
kesalahan;
c. Tidak ada alasan penghapusan kesalahan atau tidak ada alasan pemaaf.13
2. Pelaku Tindak Pidana
Kata pelaku atau pembuat (Belanda: dader) dalam hal ini berarti orang
yang melakukan atau orang yang membuat perbuatan salah dalam peristiwa
pidana. Untuk dapat mengetahui atau mendefinisikan siapakah pelaku atau
daader tidaklah sulit namun juga tidak terlalu gampang. Banyak pendapat
mengenai apa yang disebut pelaku. Satochid Kertanegara kata dader dengan
istilah pelaku, sedangkan Moeljatno memberikan istilah dader sebagai
pembuat.14 Pembuat menurut Pasal 55 KUHP dibagi menjadi 3 yaitu pelaku
12
Marhus Ali, Dasar-Dasar Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hal. 155.
13
Roeslan Saleh, Perbuatan Pidana Dan Pertanggungjawaban Pidana: Dua Pegertian Dasar
Dalam Hukum Pidana, Centra, Jakarta, 2011, hal. 57.
14
H H.M. Rasyid Ariman & Fahmi Raghib, Hukum Pidana, Setara Press, Malang, 2015,
hal. 121.
14
(dader), orang yang turut melakukan (mededader), dan orang yang
membujuk/penganjur (uitloker).15
Pelaku suatu tindak pidana itu hanyalah dia, yang tindakanya atau
kelapaanya memenuhi semua unsur dari delik seperti yangt terdapat dalam
rumusan delik yang bersangkutan, baik yang dinyatakan secara tegas maupun
tidak dinyatakan secara tegas.
Wujud atau bentuk dari penyertaan deelneming yaitu turut melakukan
medeplegen dan pembantuan (medeplichtigheid) yang dikandungan dalam
Pasal 55 dan Pasal 56 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP). Tujuan
dirumuskannya tindak pidana yang dalam undang-undang baik sebagai
kejahatan ataupun pelanggaran ditujukan pada orang (subyek hukum pidana)
dan hanya sebagian terdapat tindak pidana yang ditujukan pada suatu badan
hukum yang terdapat diluar KUHP.
Subyek hukum yang disebutkan dan dimaksudkan dalam rumusan
tindak pidana adalah hanya satu orang, bukan beberapa orang. Namun sering
terjadi subyek suatu tindak pidana dilakukan lebih dari satu orang. Dalam hal
ini dinamakan sebagai suatu penyertaan atau Deelneming. Penyertaan atau
deelneming adalah pengertian yang meliputi semua bentuk turut
serta/terlibatnya orang atau orang-orang baik secara psikis maupun fisik
dengan melakukan masing-masing perbuatan sehingga melahirkan suatu tindak
pidana.
15
Sri Harini Dwiyatmi, Pengantar Hukum Indonesia, Ghalia Indonesia, Bogor, 2012, hal. 63.
15
Penyertaan diatur di dalam Pasal 55 dan 56 Peraturan Perundang-
Undangan Nomor 1 Tahun 1976 tentang Peraturan Hukum Indonesia (Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana). Pasal 55 dan 56 mengatur mengenai kategori
dari perbuatan yang dilakukan termasuk dalam turut serta atau pembantuan
apakah termasuk atau tidak.
Ketentuan pidana dalam Pasal 55 KUHP menurut rumusannya
berbunyi:
(1) Dihukum sebagai pelaku-pelaku dari suatu tindak pidana, yaitu:

a. Mereka yang melakukan, menyuruh melakukan atau yang turut
melakukan;
b. Mereka yang dengan pemberian-pemberian, janji-janji, dengan
menyalahgunakan kekuasaan atau keterpandangan, dengan
kekerasan, ancaman atau dengan menimbulkan
kesalahpahaman atau dengan memberikan kesempatan, sarana-
sarana atau keterangan-keterangan, dengan sengaja telah
menggerakkan orang lain untuk melakukan tindak pidana yang
bersangkutan.
(2) Mengenai mereka yang disebutkan terakhir ini, yang dapat
dipertanggungjawabkan kepada mereka itu hanyalah tindakan-
tindakan yang dengan sengaja telah mereka gerakkan untuk
dilakukan oleh orang lain, berikut akibat-akibatnya.
Ketentuan pidana dalam Pasal 56 KUHP menurut rumusannya
berbunyi:
(1) Mereka yang dengan sengaja telah memberikan bantuan dalam

melakukan kejahatan tersebut.
(2) Mereka yang dengan sengaja telah memberikan kesempatan,
sarana-sarana atau keterangan-keterangan untuk melakukan
kejahatan tersebut.
Menurut KUHP yang dimaksud dengan turut serta melakukan adalah
setiap orang yang sengaja berbuat dalam melakukan suatu tindak pidana. Pada
16
mulanya yang disebut dengan turut berbuat itu ialah bahwa masing-masing
peserta telah melakukan perbuatan yang sama-sama memenuhi semua
rumusan tindak pidana yang bersangkutan.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana pada Pasal 55 jika dicermati
menurut pengaturannya, dapat diketahui bahwa klasifikasi pelaku adalah :
a. Mereka yang melakukan (pleger)
Orang ini ialah seorang yang sendirian telah berbuat mewujudkan
segala anasir atau elemen dari peristiwa pidana. Dalam peristiwa pidana
yang dilakukan dalam jabatan misalnya orang itu harus pula memenuhi
elemen status sebagai Pegawai Negeri.
b. Mereka yang menyuruh melakukan (doen pleger)
Disini sedikitnya ada dua orang yang menyuruh (doen plegen) dan
yang disuruh (pleger). Jadi bukan orang itu sendiri yang melakukan
peristiwa pidana, akan tetapi ia menyuruh orang lain, meskipun demikian
toh ia dipandang dan dihukum sebagai orang yang melakukan sendiri yang
melakukan peristiwa pidana, akan tetapi ia menyuruh orang lain, disuruh
(pleger) itu harus hanya merupakan suatu alat (instrument) saja,
maksudnya ia tidak dapat dihukum karena tidak dapat
dipertaggungjawabkan atas perbuatannya.
c. Orang yang turut melakukan (medepleger)
Turut melakukan dalam arti kata bersama-sama melakukan.
Sedikit-dikitnya harus ada dua orang, ialah orang yang melakukan

17
(pleger) dan orang yang turut melakukan (medepleger) peristiwa pidana
itu. Disini diminta, bahwa kedua orang itu semuanya melakukan perbuatan
pelaksanaan, jadi melakukan anasir atau elemen dari peristiwa pidana itu.
Tidak boleh misalnya hanya melakukan perbuatan persiapan saja atau
perbuatan yang sifatnya hanya menolong, sebab jika demikian, maka
orang yang menolong itu tidak masuk medepleger akan tetapi dihukum
sebagai membantu melakukan (medeplichtige) tersebut dalam Pasal 56
KUHP.
3. Praktek Kedokteran Tanpa Izin Kementerian Kesehatan
Setiap tenaga medis dan tenaga kesehatan yang melakukan praktik
harus memiliki surat izin praktik, yang biasa dikenal dengan Surat Izin Praktik
(SIP). Surat Izin Praktik diterbitkan oleh pemerintah daerah atas rekomendasi
dari pejabat kesehatan yang berwenang. Dasar Hukum Surat Izin Praktik (SIP),
terdapat dalam Pasal 13 Ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 44 Tahun
2009 tentang Rumah Sakit, menyebutkan bahwa: “Tenaga medis yang
melakukan praktik kedokteran di rumah sakit wajib memiliki surat izin praktik
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”. Tenaga kesehatan
tertentu yang bekerja di rumah sakit wajib memiliki izin sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 46 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga
Kesehatan menyebutkan bahwa:

18
(1) Setiap Tenaga Kesehatan yang menjalankan praktik di bidang

pelayanan kesehatan wajib memiliki izin.
(2) Izin sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan dalam bentuk
SIP.
(3) SIP sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diberikan oleh
pemerintah daerah kabupaten/kota atas rekomendasi pejabat
kesehatan yang berwenang di kabupaten/kota tempat Tenaga
Kesehatan menjalankan praktiknya.
(4) Untuk mendapatkan SIP sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
Tenaga Kesehatan harus memiliki:
a. STR yang masih berlaku;
b. Rekomendasi dari Organisasi Profesi; dan
c. Tempat praktik.
(5) SIP sebagaimana dimaksud pada ayat (2) masing-masing berlaku
hanya untuk 1 (satu) tempat.
(6) SIP masih berlaku sepanjang:
a. STR masih berlaku; dan
b. tempat praktik masih sesuai dengan yang tercantum dalam SIP.
(7) Ketentuan lebih lanjut mengenai perizinan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri.
Pasal 36 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang Praktik
Kedokteran menyebutkan bahwa: “Setiap dokter dan dokter gigi yang
melakukan praktik kedokteran di Indonesia wajib memiliki surat izin praktik”.
Hal tersebut juga sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia Nomor 2052/MENKES/PER/X/2011 Tentang Izin Praktik
Dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran yang menyebutkan bahwa Setiap Dokter
dan Dokter Gigi yang menjalankan praktik kedokteran wajib memiliki SIP.
Konsekuensi bagi setiap tenaga kesehatan yang menjalankan praktik
tanpa memiliki izin maka ketentuan pidananya terdapat dalam Pasal 86 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan,
sebagaimana dipidana dengan pidana denda paling banyak Rp100.000.000,00

19
(seratus juta rupiah). Selain itu, terdapat ancaman berpraktik tanpa izin terdapat
dalam Pasal 76 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran, Setiap dokter atau dokter gigi yang dengan sengaja melakukan
praktik kedokteran tanpa memiliki surat izin praktik sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 36 dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau
denda paling banyak Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah). Ancaman pidana
berpraktik tanpa izin, hanya ada dalam Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004
tentang Praktik Kedokteran.
F. Metode Penelitian
1. Sifat Penelitian
Sifat penelitian yang digunakan penulis dalam penulisan hukum ini
adalah deskriptif analitis karena penelitian ini mendeskripsikan secara terperinci
fenomena sosial yang menjadi pokok permasalahan. Suatu penelitian deskriptif
dimaksudkan untuk memberikan data seteliti mungkin tentang manusia,
keadaan atau gejala-gejala lainnya.16
2. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian yuridis normatif, adapun
yang dimaksud dengan jenis penelitian yuridis normatif adalah penelitian
16
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta,
2014, hal. 10.
20
hukum kepustakaan karena dalam penelitian hukum normatif dilakukan dengan
cara meneliti bahan-bahan pustaka atau data sekunder saja.17
3. Metode Pengumpulan Data
Alat pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian adalah dengan
studi kepustakaan (library research). Penelitian kepustakaan ini dimaksudkan
untuk memperoleh data sekunder dengan mempelajari literatur-literatur,
peraturan perundang-undangan, teori-teori, pendapat para sarjana dan hal-hal
lain yang berkaitan dengan pokok bahasan.
4. Jenis Data
Jenis data dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data sekunder
diperoleh melalui sumber data yang diperoleh dalam materi penelitian terdiri:
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat seperti
Undang-Undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana, Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang
Praktik Kedokteran, Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah
Sakit, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga
Kesehatan, Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
2052/MENKES/PER/X/2011 Tentang Izin Praktik Dan Pelaksanaan Praktik
Kedokteran.
17
Dyah Ochtorina Susanti Dan A‟an Efendi, Penelitian Hukum (Legal Research), Sinar
Grafika, Jakarta, 2014, hal 19.
21
b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai
bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder berupa semua publikasi
tentang hukum yang bukan merupakan dokumen resmi. Publikasi tentang
hukum yang dikaji, hasil penelitian, hasil karya dari kalangan hukum.
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan sekunder seperti Kamus
Bahasa Indonesia serta melalui penelusuran dari internet.
5. Analisis Data
Analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis data kualitatif
yang merupakan analisis yang mengupayakan dilakukannya dengan jalan
bekerja dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi
satuan yang dapat dikelola, mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola,
menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa
yang dapat diceritakan kepada orang lain.
G. Sistematika Penulisan
Bab I berisikan Pendahuluan yang terdiri dari Latar belakang, Rumusan
masalah, Tujuan penelitian, Maanfaat penelitian, Keaslian Penelitian, Tinjauan
pustaka, Metode penelitian, dan Sistematika penulisan.
Bab II berisikan Pengaturan Hukum Pelarangan Praktek Kedokteran Tanpa
Izin, yang terdiri dari Definisi, Tugas, Dan Kompetensi Dokter Melakukan Praktek,
22
Izin Praktik Dokter, serta Ketentuan Hukum Pelarangan Praktek Kedokteran Tanpa
Izin Kementerian Kesehatan.
Bab III berisikan Bentuk Perbuatan Pelaku Dalam Melakukan Praktek
Kedokteran Kedokteran Tanpa Izin Kementerian Kesehatan berdasarkan Putusan
Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr, yang terdiri dari Kasus Posisi Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr, Fakta-Fakta Hukum dalam Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr, serta Unsur Perbuatan Pidana Pelaku Dalam
Melakukan Praktek Kedokteran Tanpa Izin berdasarkan Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr.
Bab IV berisikan Pertanggungjawaban Pidana Pelaku Dalam Melakukan
Praktek Kedokteran Tanpa Izin Berdasarkan Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr, yang terdiri pertanggungjawaban pidana terhadap
pelaku praktek kedokteran tanpa izin Kementerian Kesehatan, analisis penjatuhan
pidana pelaku dalam melakukan praktek kedokteran tanpa izin Kementerian
Kesehatan berdasarkan Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr, serta
hambatan dan upaya pemerintah dalam menanggulangi praktek kedokteran tanpa izin
Kementerian Kesehatan.
Bab V berisikan Penutup yang terdiri dari Kesimpulan dan Saran.

BAB II
PENGATURAN HUKUM PELARANGAN PRAKTEK KEDOKTERAN
TANPA IZIN KEMENTERIAN KESEHATAN
A. Definisi, Tugas, Dan Kompetensi Dokter Melakukan Praktek Kedokteran
Dokter merupakan seorang individu yang bekerja sesuai keilmuannya untuk
menyembuhkan atau mengobati pasien atau orang yang dalam penyakit. Definisi
dokter disini tidak berarti sebagai orang yang dapat menyembuhan segala penyakit,
tetapi dengan pelatihan, Pendidikan, dan keilmuannya diharapkan dapat mengurangi
penderitaan individu yang sakit.18 Definisi operasional dari “Dokter” merupakan
tenaga kesehatan sebagai tempat tujuan pertama pasien dan petugas kesehatan untuk
mengatasi semua permasalahan kesehatan yang terjadi tanpa memilih jenis penyakit,
usia, organology serta jenis kelamin, secepat dan sebisa mungkin, dengan cara
paripurna, menyeluruh, kolaborasi, dan koordinasi serta berkesinambungan bersama
profesional kesehatan yang lainnya, menggunakan dasar pelayanan yang efisien dan
efektif dan mengutamakan tanggungjawab hukum, profesional, moral dan etika.
Layanan yang diselenggarakannya adalah sebatas kompetensi dasar kedokteran yang
diperolehnya selama pendidikan kedokteran.19
Definisi dokter ditinjau menurut Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004
tentang Praktik Kedokteran pada Pasal 1 ayat (2) ialah seluruh dokter baik umum,
spesialis, gigi, dan gigi spesialis yang telah menyelesaikan Pendidikan kedokteran di
18
S. Soekiswati, Studi Kritis Praktik Dokteroid Paramedis Pada Pelayanan Kesehatan.
Media Keadilan: Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 10, No. (2), 2019, hal. 111- 131.
19
Konsil Kedokteran Indonesia, Konsil Kedokteran Indonesia, Jakarta, 2012, hal. 12.
23
24
Indonesia maupun di luar negeri dan haruslah diakui oleh Pemerintah Indonesia dan
mengacu pada perundang-undangan yang berlaku. Dari pengertian sebelumnya dapat
disimpulkan bahwa dokter merupakan individu yang mempunyai peran dan fungsi
yang dapat membuktikan dirinya telah memenuhi dan melewati pendidikan dokter
dengan baik diuar dan di dalam negeri yang dapat dibuktikan dengan surat ijazah atau
surat keterangan lulus. Dengan kata lain individu yang disebut dokter tidak dari
keahlian yang turun temurun, tetapi melewati jenjang pendidikan dokter.
Area kompetensi seorang dokter yang harus dicapai meliputi 7 area yaitu:
1. Area akan kecakapan memberikan komunikasi yang efektif

2. Kompetensi untuk melaksanakan Keterampilan medis khususnya dibidang
klinik dasar
3. Kemampuan untuk menerapkan ilmu pengetahuan biomedik, klinik,
epidemiologi, serta perilaku dalam praktik medis.
4. Kemampuan untuk mengolah segala permasalahan kesehatan yang ada di
tingkat individu hingga masyarakat dengan pendekatan yang
komprehensif, holistik, bersinambung, terkoordinasi dan melakukan
kolaborasi dengan berbagai tingkat fasilitas kesehatan.
5. Mengelola informasi, menilai secara kritis dan memanfaatkan segala
bentuk informasi yang didapat.
6. Selalu mengembangkan diri dalam pembelajaran dengan motton belajar
sepanjang hayat dengan menjunjung tinggi mawas diri
7. Praktik klinis yang selalu menjunjung profesionalisme, moral, dan etika
yang berlaku.20
Tugas yang diberikan kepada dokter merupakan:
1. Membenahi masalah kesehatan individu, misalnya mendiagnosis penyakit,

memeriksa pasien, melakukan konsultasi serta memberi pengobatan yang
akurat, melakukan pencatatan, memberikan surat keterangan sehat, dan
memberikan surat keterangan sakit
2. Dalam kondisi sehat maupun sakit pasien harus diberikan pelayanan yang
baik.
20
Ibid., hal. 51.
25
3. Memberikan pertolongan pertama atau kegawatdaruratan kepada pasien

sebelum ditransportasikan ke rumah sakit
4. Memberikan pelayanan rujukan kepada dokter yang lebih kompeten
(dokter spesialis) untuk kelompok pasien yang membutuhkan pertolongan
lebih.
5. Keluarga pasien diberikan bimbingan oleh dokter.
6. Dokter memiliki peran dalam kesehatan perseorangan, keluarga serta
masyarakat.21
Profesi dokter adalah salah satu profesi tertua di dunia selain profesi Advokat
yang telah ada sejak zaman Yunani Kuno. Sebagaimana ketentuan Pasal 1 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran memberi
pengertian dokter dan dokter gigi yang berbunyi: “Dokter, dokter spesialis, dokter
gigi, dan dokter gigi spesialis lulusan Pendidikan kedokteran atau kedokteran gigi
baik di dalam maupun di luar negeri yang diakui oleh Pemerintah Republik Indonesia
sesuai dengan peraturan perundangundangan”. Ketika membahas pengertian dokter
dan dokter gigi secara keseluruhan seperti yang telah dijelaskan diatas, maka tidak
terlepas juga dengan pengertian profesi kedokteran yang menjalankan praktik
kedokteran. Dikarenakan pada sisilain praktek kedokteran bukanlah pekerjaan yang
dapat dilakukan oleh siapa saja, melainkan hanya boleh dilakukan oleh kelompok
professional kedokteran tertentu, dan telah mendapatkan izin dari institusi yang
berwenang, serta bekerja sesuai dengan standar dan profesionalisme yang ditetapkan
oleh organisasi profesi.22
21
Farida, N. Medical professional (1st ed.). Grasindo, Jakarta, 2012, hal. 34.
22
Nusye Ki Jayanti, Penyelesaian Hukum Dalam Malpraktek Kedokteran, Pustaka Yustisia,
Yogyakarta, 2016, hal. 31.
26
Dalam hubungan ini dapat dikemukakan adanya yurisprudensi Supreme Court
of Canada 1956; keputusan mana memberikan komentar tentang Principle of
Liability seorang dokter yang terdiri dari 5 (lima) unsur sebagai berikut:
1. Tindakan yang teliti dan hati-hati;

2. Sesuai standar medis;
3. Sesuai dengan kemampuan dokter menurut ukuran tertentu;
4. Dalam situasi dan kondisi yang sama; dan
5. Keseimbangan antara keseimbangan tindakan dengan tujuan.23
Bertambahnya kapasitan Pendidikan masyarakat (pasien) mempengaruhi
terjadinya pergeseran hubungan antara dokter dan pasien, yang tadinya kedudukan
dokter lebih tinggi dibandingkan dengan pasien, dikarenakan pasien merupakan pihak
yang ingin disembuhkan oleh dokter yang tahu terkait kondisi kesehatan pasien, saat
seperti ini sering kali pasien secara langsung menyerahkan tanggung jawab tindakan
medis sepenuhnya kepada dokter karena menganggap dokter tahu segalanya (father
knows the best). Hubungan pasien dan dokter dalam upaya penyembuhan dipahami
tidak lagi sekedar hanya pengobatan pada umumnya, tetapi dipahami sebagai
hubungan terapeutik, dimana pasien diwajibkan memahami hak dan kewajiban dalam
setiap upaya penyembuhan kesehatannya oleh dokter, dan upaya ini harus diperoleh
dari kerja sama antara pasien dengan dokter dikarenakan dalam perjanjian terapeutik
kedudukan antara pasien dan dokter adalah sejajar, terkait dengan semua upaya
tindakan medis yang dilakukan oleh dokter, demi kesembuhan pasien dari penyakit.
23
Mohammad Hatta, Hukum Kesehatan Medik dan Sengketa Medik, Liberty, Yogyakarta,
2013, hal. 84.
27
Semua professional dalam melaksanakan pekerjaannya harus sesuai denga apa
yang disebut dengan standar (ukuran) profesi. Jadi bukan hanya tenaga kesehatan
yang harus bekerja sesuai dengan standar profesi medik. Pengembangan profesi yang
lainpun memiliki standar profesi yang ditentukan oleh masing-masing. Namun
pengembangan profesi di luar dokter jarang berhubungan dengan hilangnya nyawa
seseorang atau menyebabkan cacat, sehingga mungkin tidak begitu dipermasalahkan.
Dalam lingkungan masyarakat ada beberapa jenis profesi seperti guru,
jurnalis, advokat, hakim, jaksa dan sebagainya. Bila dibandingkan dengan profesi
lainnya sebagaimana disebutkan, profesi kedokteran mempunyai kekhususan yang
membedakannya dengan profesi lain. Kekhususan profesi kedokeran terletak pada
sifat otonom dan ukuran mengenai kemampuan rata-rata dan dokter sebagai
pengemban profesi, ketelitian, ketekunan, kehati-hatian, dan rasa pengabdian yang
tinggi. Walaupun dokter dalam memberikan pelayanan medis mempunyai otonomi
profesi, tetapi kemandirian dokter berdasar otonomi tersebut tetap harus dipagari
dengan peraturan yang berlaku.
W.B. Van Der Mijn, mengemukakan pendapat bahwa dalam melaksanakan
profesinya, seorang tenaga kesehatan harus berpegang pada tiga ukuran umum
meliputi:24
1. Kewenangan;
Kewenangan adalah kewenangan hukum (rechtsvoegheid) yang dipunyai
oleh seorang tenaga kesehatan untuk melaksanakan pekerjaannya. Atas dasar

24
Ibid.
28
kewenangan inilah, seorang tenaga kesehatan berhak melakukan pengobatan
sesuai dengan bidangnya. Di Indonesia, kewenangan menjalankan profesi tenaga
kesehatan pada umumnya diperoleh dan Departemen Kesehatan. Namun sejak
berlakunya Undang-Undang Praktik Kedokteran pada tanggal 6 Oktober 2005,
maka kewenangan dokter untuk menjalankan praktik kedokteran di Indonesia
diperoleh dan Konsil Kedokteran Indonesia.25 Dengan diterbitkannya Surat Tanda
Registrasi Dokter oleh Konsil Kedokteran Indonesia, maka dokter pemilik Surat
Tanda Registrasi (STR) tersebut, berhak untuk melakukan praktik kedokteran di
Indonesia, karena telah memenuhi syarat administratif untuk melaksanakan
profesinya. Dari persyaratan administratif yang telah dipenuhi ini, dokter sebagai
pengemban profesi telah memperoleh kewenangan profesional dalam
menjalankan pekerjaannya.
2. Kemampuan rata-rata;
Menentukan kemampuan rata-rata seorang tenaga kesehatan, banyak
faktor yang harus dipertimbangkan. Selain dan faktor pengalaman tenaga
kesehatan yang bersangkutan fasilitas, sarana prasarana di daerah tempat tenaga
kesehatan (dokter) tersebut bekerja juga ikut mempengaruhi sikap dokter dalam
melakukan pekerjaannya. Sehingga sangat sulit untuk menentukan standar
kemampuan rata-rata ini.
25
Pasal 29 ayat 2 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004 Tentang
Praktik Kedokteran.
29
3. Ketelitian yang umum.
Berdasarkan ketelitian yang dilakukan oleh dokter dalam melaksanakan
pekerjaan dan situasi yang sama. Tolak ukur untuk menentukan ketelitian ini
sangat sulit, karena setiap bidang keahlian mempunyai aturan main sendiri-sendiri
yang seharusnya bisa dituangkan di dalam “Standar Umum”.
Secara yuridis, perjanjian terapeutik diartikan sebagai hubungan hukum antara
dokter dengan pasien dalam pelayanan medis secara profesional didasarkan
kompetensi yang sesuai dengan keahlian dan keterampilan tertentu di bidang
kesehatan. Terapeutik adalah terjemahan dari therapeutic yang berarti dalam bidang
pengobatan, Ini tidak sama dengan terapi yang berarti pengobatan.26
Persetujuan yang terjadi antara dokter dan pasien bukan hanya di bidang
pengobatan saja tetapi lebih luas, mencakup bidang diagnostik, preventif, rehabilitatif
maupun promotif, maka persetujuan ini disebut pejanjian terapeutik atau transaksi
terapeutik. Perjanjian terapeutik juga disebut dengan kontrak terapeutik yang
merupakan kontrak yang dikenal dalam bidang pelayanan kesehatan.27 Dalam hal ini
Salim mengutip pendapat Fred Ameln yang mengartikan perjanjian terapeutik dengan
kontrak dimana pihak dokter berupaya maksimal menyembuhkan pasien (inspanings
verbintenis) jarang merupakan kontrak yang sudah pasti (resultasts verbintenis).
Perjanjian terapeutik tersebut disamakan inspanings verbintenis karena dalam kontrak
26
Hermien Hadiati Koeswadji, Hukum Kedokteran (Medical Law), Badan Pembinaan Hukum
Nasional, Jakarta, 2012, hal. 142.
27
Salim H.S, Perkembangan Hukum Kontrak di Luar KUH Perdata, Rajawali Press, Jakarta,
2015, hal. 45.
30
ini dokter hanya berusaha untuk menyembuhkan pasien dan upaya yang dilakukan
belum tentu berhasil.
Harmien Hadiati Koswadji mengemukakan bahwa hubungan dokter dan
pasien dalam transaksi teurapeutik (perjanjian medis) bertumpu pada dua macam hak
asasi yang merupakan hak dasar manusia, yaitu:
1. Hak untuk menentukan nasib sendiri (the right to self-determination);
2. Hak atas dasar informasi (the right to informations).28
Hubungan hukum kontrak terapeutik oleh undang-undang diintepretasikan
berbeda, walaupun secara prinsip hubungan hukum perjanjian terapeutik adalah sama
yaitu hubungan antara pasien dengan petugas tenaga medis. Undang-Undang Nomor
36 Tahun 2009 tentang Kesehatan menyatakan bahwa para pihak dalam kontrak
terapeutik adalah pasien dengan tenaga kesehatan, sedangkan dalam Undang-Undang
Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran menyebutkan bahwa para pihak
dalam kontrak teurapeutik adalah pasien dan dokter/dokter gigi.
Pengertian perjanjian terapeutik di atas oleh undang-undang dimaknai
berbeda, oleh karena itu Salim H.S menyempurnakan pengertian Perjanjian
Terapeutik, yaitu sebagai:
Kontrak yang dibuat antara pasien dengan tenaga kesehatan dan/atau dokter
atau dokter gigi, di mana tenaga kesehatan dan/atau dokter atau dokter gigi
berusaha melakukan upaya maksimal untuk melakukan penyembuhan
terhadap pasien sesuai dengan kesepakatan yang dibuat antara keduanya dan
pasien berkewajiban membayar biaya penyembuhannya.29
28
Harmien Hadiati Koeswadji, Op. Cit., hal. 143:
29
Salim H.S. Op. Cit., hal. 46.
31
Dalam pelaksanaanya perjanjian terapeutik ini harus di dahului oleh adanya
persetujuan tindakan tenaga kesehatan/dokter/dokter gigi terhadap pasien yang lazim
disebut Informed consent. Istilah transaksi atau perjanjian Terapeutik memang tidak
dikenal dalam KUHPerdata, akan tetapi dalam unsur yang terkandung dalam
perjanjian teurapeutik juga dapat dikategorikan sebagai suatu perjanjian sebagaimana
diterangkan dalam Pasal 1319 KUHPerdata, bahwa untuk semua perjanjian baik yang
mempunyai suatu nama khusus, maupun yang tidak terkenal dengan suatu nama
tertentu, tunduk pada peraturan umum mengenai perikatan pada umumnya.
Perjanjian terapeutik mempunyai sifat yang lebih khusus, sehingga tidak
semua ketentuan dari KUHPerdata dapat diterapkan. Sesuai Permenkes RI Nomor
290/MENKES/PER/III/2008 tentang Persetujuan Tindakan Kedokteran pada Pasal 1
angka (7) menjelaskan bahwa pasien yang kompeten adalah pasien dewasa atau
bukan anak menurut peraturan perundang-undangan atau telah/pernah menikah, tidak
terganggu kesadaran fisiknya, mampu berkomunikasi secara wajar, tidak mengalami
kemunduran perkembangan (retardasi) mental dan tidak mengalami penyakit mental
sehingga mampu membuat keputusan secara bebas. Apabila yang mendatangi dokter
adalah seorang pasien yang tidak kompeten maka apakah dokter tersebut harus
menolaknya, tentu saja dokter tidak mungkin menolaknya. Untuk mengantisipasi hal
ini, maka dapat digunakan ketentuan hukum yang tidak tertulis/ hukum adat yang
menyatakan bahwa seseorang yang dianggap dewasa apabila sudah bisa bekerja, ini
mungkin bisa digunakan.

32
B. Izin Praktik Dokter
Pasal 1 angka 1 Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
2052/MenKes/Per/X/2011 tentang Izin Praktik dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran
menyebutkan bahwa Praktik Kedokteran adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan
oleh dokter terhadap pasien dalam melaksanakan upaya kesehatan. Pembangunan
bidang kesehatan pada dasarnya ditujukan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan,
dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang untuk mewujudkan derajat kesehatan
yang optimal sebagai salah satu unsur kesejahteraan sebagaimana diamanatkan oleh
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Dokter dan dokter gigi sebagai salah satu komponen utama pemberi pelayanan
kesehatan kepada masyarakat mempunyai peranan yang sangat penting karena terkait
langsung dengan pemberian pelayanan kesehatan dan mutu pelayanan yang
diberikan. Landasan utama bagi dokter dan dokter gigi untuk dapat melakukan
tindakan medis terhadap orang lain adalah ilmu pengetahuan, teknologi, dan
kompetensi yang dimiliki, yang diperoleh melalui pendidikan dan pelatihan.
Pengetahuan yang dimilikinya harus terus menerus dipertahankan dan ditingkatkan
sesuai dengan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi itu sendiri.
Dokter dan dokter gigi dengan perangkat keilmuan yang dimilikinya
mempunyai karakteristik yang khas. Kekhasannya ini terlihat dari pembenaran yang
diberikan oleh hukum yaitu diperkenankannya melakukan tindakan medis terhadap
tubuh manusia dalam upaya memelihara dan meningkatkan derajat kesehatan.

33
Tindakan medis terhadap tubuh manusia yang dilakukan bukan oleh dokter atau
dokter gigi dapat digolongkan sebagai tindak pidana.
Berkurangnya kepercayaan masyarakat terhadap dokter dan dokter gigi,
maraknya tuntutan hukum yang diajukan masyarakat dewasa ini seringkali
diidentikkan dengan kegagalan upaya penyembuhan yang dilakukan dokter dan
dokter gigi. Sebaliknya apabila tindakan medis yang dilakukan dapat berhasil,
dianggap berlebihan, padahal dokter dan dokter gigi dengan perangkat ilmu
pengetahuan dan teknologi yang dimilikinya hanya berupaya untuk menyembuhkan,
dan kegagalan penerapan ilmu kedokteran dan kedokteran gigi tidak selalu identik
dengan kegagalan dalam tindakan.
Pasal 1 Angka 4 Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
2052/MenKes/Per/X/2011 Tentang Izin Praktik dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran,
“Surat Izin Praktik adalah bukti tertulis yang diberikan pemerintah kepada dokter
yang akan menjalankan praktik kedokteran setelah memenuhi persyaratan”. Pasal 1
Angka 6 Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
menyebutkan bahwa “Surat Tanda Registrasi Dokter adalah bukti tertulis yang
diberikan oleh Konsil Kedokteran Indonesia kepada dokter dan dokter gigi yang telah
teregistrasi”. Menurut Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia Nomor 2052/MenKes/Per/X/2011 Tentang Izin Praktik dan Pelaksanaan
Praktik Kedokteran, menyebutkan bahwa setiap dokter dan dokter gigi yang
menjalankan praktik kedokteran wajib memiliki Surat Izin Praktik (SIP).

34
Pasal 76 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004 Tentang
Praktik Kedokteran, menyebutkan: “Dokter dan Dokter Gigi yang dengan sengaja
melakukan praktik kedokteran tanpa memiliki surat izin praktik sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 36 dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun
atau denda paling banyak Rp.100.000.000,00 (seratus juta rupiah).”
Tujuan perlu adanya Surat Izin Praktik adalah:
1. Perlindungan bagi masyarakat dan tenaga kesehatan, apabila dari praktik
kedokteran tersebut menimbulkan akibat yang merugikan kesehatan fisik, mental,
atau nyawa pasien.
2. Petunjuk bagi tenaga kesehatan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat
harus mempunyai kualifikasi, kompetensi, dan lisensi atau legalitas.
3. Pemberdayaan masyarakat, organisasi profesi, dan institusi yang ada.
Dokter dan Dokter Gigi Warga Negara Indonesia, yang selanjutnya disebut
Dokter dan Dokter Gigi adalah Dokter dan Dokter Gigi bangsa Indonesia asli dan
dokter dan dokter gigi bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai
warga negara Indonesia.30 Pengaturan pemberian izin penyelenggaraan Praktik
Dokter dan Dokter gigi tertuang di dalam Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004
Tentang Praktik Kedokteran, di dalamnya memberikan amanat untuk membuat
sebuah badan yang disebut Konsil Kedokteran Indonesia (KKI). Disini KKI
mempunyai tugas
30
Pasal 1 Angka 4 Peraturan Konsil Kedokteran Nomor 17 Tahun 2013 Tentang Registrasi
Bersyarat Bagi Dokter Dan Dokter Gigi Warga Negara Asing.
35
1. Melakukan registrasi dokter dan dokter gigi;
2. Mengesahkan standar Pendidikan profesi dokter dan dokter gigi; dan
3. Melakukan pembinaan terhadap penyelenggaraan praktik kedokteran yang
dilaksanakan bersama lembaga terkait sesuai dengan fungsi masing-masing.
Pasal 1 Angka 6 Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
menyebutkan bahwa: “Surat Tanda Registrasi Dokter adalah bukti tertulis yang
diberikan oleh Konsil Kedokteran Indonesia kepada dokter dan dokter gigi yang telah
teregistrasi”. Diatur lebih lanjut dalam Peraturan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia Nomor 1419/Menkes/Per/X/2005 Tentang penyelengaraan Praktik Dokter
dan Dokter gigi. Di dalamnya juga termuat formulir untuk mendapatkan STR ataupu
SIP. Kemudian KKI membuat peraturan yang tertuang dalam Pasal 36 Peraturan
Konsil Kedokteran Indonesia Nomor 1 Tahun 2005 tentang Registrasi Dokter dan
Dokter Gigi yang berbunyi : “Setiap dokter atau dokter gigi yang melakukan praktik
kedokteran di Indonesia wajib memiliki surat izin praktik”.
Pasal 37 Peraturan Konsil Kedokteran Indonesia Nomor 1 Tahun 2005 tentang
Registrasi Dokter dan Dokter Gigi yang berbunyi :
(1) Surat izin praktik sebagaimana dalam Pasal 36 dikeluarkan oleh pejabat
kesehatan yang berwenang di kabupaten/kota tempat praktik kedokteran
atau kedokteran gigi dilaksanakan
(2) Surat izin praktik dokter atau dokter gigi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) hanya diberikan untuk paling banyak 3 (tiga) tempat
(3) Satu surat izin praktik hanya berlaku untuk 1 (satu) tempat praktik.
36
Pasal 38 Peraturan Konsil Kedokteran Indonesia Nomor 1 Tahun 2005 tentang
Registrasi Dokter dan Dokter Gigi yang berbunyi :
(1) Untuk mendapatkan surat izin praktik sebagaimana dimaksud dalam Pasal
36, dokter dan dokter gigi harus:
a. Memiliki surat tanda registrasi dokter atau surat tanda registrasi dokter
gigi yang masih berlaku sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29, Pasal
31, dan Pasal 32;
b. Mempunyai tempat praktik; dan
c. Memiliki rekomendasi dari organisasi profesi.
(2) Surat izin praktik masih tetap berlaku sepanjang:
a. Surat tanda registrasi dokter atau surat tanda registrasi dokter gigi
masih berlaku; dan
b. Tempat praktik masih sesuai dengan yang tercantum dalam surat izin
praktik
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai surat izin praktik diatur dengan Peraturan
Menteri.
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 2052/Menkes/Per/
X/2011 Tentang Izin Praktik dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran diatur lebih lanjut
terkait persyaratan dan tata cara dokter dan dokter gigi untuk memperoleh Surat Izin
Praktik dengan ketentuan Pasal sebagai berikut:
Pasal 8 ayat (1) :
Untuk memperoleh SIP, Dokter dan Dokter Gigi harus mengajukan

permohonan kepada Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Kota tempat praktik
kedokteran dilaksanakan dengan melampirkan:
1. Fotokopi STR yang diterbitkan dan dilegalisasi oleh KKI;
2. Surat pernyataan mempunyai tempat praktik, atau surat keterangan dari
fasilitas layanan kesehatan sebagai tempat praktiknya;
3. Surat persetujuan dari atasan langsung dokter dan dokter gigi yang bekerja
pada instansi/fasilitas pelayanan kesehatan pemerintah atau pada
instansi/fasilitas pelayanan kesehatan lain secara purna waktu;
4. Surat rekoemndasi dari organisasi profesi, sesuai tempat praktik; dan
5. Pas foto berwarna ukuran 4x6 sebanyak 3 (tiga) lembar dan 3x4 sebanyak
2 (dua) lembar.
37

Perbuatan pidana adalah perbuatan oleh suatu aturan hukum, larangan mana
disertai dengan ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu, bagi barangsiapa yang
melanggar larangan tersebut.31 Dapat juga dikatakan bahwa perbuatan pidana adalah
perbuatan oleh suatu aturan hukum dilarang dan diancam pidana, asal saja dalam
pada itu diingat bahwa larangan ditujukan kepada perbuatan (yaitu suatu keadaan atau
kejadian yang ditimbulkan oleh kelakuan orang), sedangkan ancaman pidananya
ditujukan kepada orang yang menimbulkan kejadian itu.32 Jika dilihat dari sudut
subjek hukumya, tindak pidana dokter melakukan praktik tanpa izin praktik adalah
tindak pidana khusus karena tindak pidana tersebut hanya dilakukan pada orang-
orang yang hanya berkualitas sebagai dokter atau dokter gigi.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 29 tahun 2004 Tentang Praktik
Kedokteran mengatur beberapa sanksi pidana terkait hal ini diantaranya:
Pasal 75 ayat (1) Undang-undang Republik Indonesia Nomor 29 tahun 2004
tentang Praktik Kedokteran, merumuskan bahwa:
Setiap dokter atau dokter gigi yang dengan sengaja melakukan praktik
kedokteran tanpa memiliki surat tanda registrasi dipidana dengan pidana
penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau denda paling banyak
Pasal ini jelas bahwa seorang dokter atau dokter gigi untuk terlebih dahulu
memiliki surat tanda registrasi sebelum melakukan praktik kedokteran.
31
Moeljatno, Asas-Asas Hukum Pidana, Edisi Revisi, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2015, hal. 59
32
Ibid.
38
Pasal 75 ayat (2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004
Tentang Praktik Kedokteran, merumuskan bahwa:
Setiap dokter atau dokter gigi warga negara asing yang dengan sengaja
melakukan praktik kedokteran tanpa memiliki surat tanda registrasi sementara
dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau denda paling
banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
Pasal ini ditujukan bagi dokter atau dokter gigi warga negara asing yang
melakukan kegiatan dalam rangka pendidikan, pelatihan, penelitian, dan pelayanan
kesehatan di bidang kedokteran atau kedokteran gigi yang bersifat sementara, wajib
memiliki STR sementara terlebih dahulu.
Pasal 75 ayat (3) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004
Tentang Praktik Kedokteran merumuskan bahwa:
Setiap dokter atau dokter gigi warga negara asing yang dengan sengaja
melakukan praktik kedokteran tanpa memiliki surat tanda registrasi bersyarat
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 32 ayat ayat 1 dipidana dengan pidana
penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau denda paling banyak
Pasal ini dikhusukan bagi seorang dokter atau dokter gigi warga negara asing
peserta program pendidikan dokter spesialis atau dokter gigi spesialis yang mengikuti
pendidikan di Indonesia, sebelum melakukan praktik kedokteran wajib memiliki STR
bersyarat.
Praktik Kedokteran merumuskan bahwa:
Setiap dokter atau dokter gigi yang dengan sengaja melakukan praktik
kedokteran tanpa memiliki surat izin praktik sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 36 dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau denda
paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
39
Seperti halnya pada Pasal 75 ayat (1), Pasal ini menjelaskan bahwa seorang
dokter atau dokter gigi untuk terlebih dahulu memiliki surat izin praktik sebelum
melakukan praktik kedokteran.
Praktik Kedokteran menyebutkan bahwa: “Setiap dokter atau dokter gigi dapat
dipidana dengan pidana kurungan paling lama 1 (satu) tahun atau denda paling
banyak Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)”. Perbuatan dalam pasal ini
termasuk dalam hal:
1. Dengan sengaja tidak memasang papan nama;
2. Dengan sengaja tidak membuat rekam medis; atau
3. Dengan sengaja tidak memenuhi kewajiban.
Praktik Kedokteran menyebutkan bahwa:
(1) Setiap orang yang dengan sengaja mempekerjakan dokter atau dokter gigi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42, dipidana dengan pidana penjara
paling lama 10 (sepuluh) tahun atau denda paling banyak Rp
300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah).
(2) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan
oleh korporasi, maka pidana yang dijatuhkan adalah pidana denda
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah sepertiga atau dijatuhi
hukuman tambahan berupa pencabutan izin.
Berdasarkan uraian di atas, maka mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi
dokter melakukan praktik tanpa izin, dapat diuraikan sebagai berikut:

40
1. Belum Memiliki Izin
a. Belum mendapat rekomendasi Organisasi Profesi Ikatan Dokter Indonesia
(IDI). Jika seorang dokter tersebut belum menjadi anggota Organisasi Profesi
IDI, maka dokter tersebut tidak bisa memperoleh sebuah rekomendasi dari
Ketua IDI dimana rekomendasi tersebut nantinya akan digunakan sebagai
syarat melengkapi pengurusan STR.
b. Belum lulus uji kompetensi. Setelah lulus dari pendikikan Kedokteran,
seorang dokter harus mengikuti dan lulus uji kompetensi. Dimana hasil uji
kompetensi ini juga digunakan sebagai salah satu syarat dalam melengkapi
pengurusan STR.
c. Belum memiliki STR. Dalam pengurusan STR, seorang dokter harus
melengkapi persyaratan-persyaratan yang ada seperti harus lulus uji
kompetensi dan atau mendapat rekomendasi dari Organisasi Profesi IDI. Jika
seorang dokter belum memiliki STR maka secara langsung dalam pengurusan
Surat Izin Praktik (SIP) juga akan terhambat.
2. Izin Sudah Tidak Berlaku.
Belum memperpanjang STR. SIP tetap berlaku selama STR masih berlaku
juga. Dalam memperpanjang SIP seorang dokter harus terlebih dahulu
memperpanjang STR-nya. Sebagian besar seorang dokter belum memperpanjang
STR dikarenakan belum memenuhi persyaratan yang telah ditentukan atau
dikarenakan SKP (Satuan Kredit Partisipasi) masih kurang.

41
BAB III
BENTUK PERBUATAN PELAKU DALAM MELAKUKAN PRAKTEK
KEDOKTERAN TANPA IZIN KEMENTERIAN KESEHATAN
BERDASARKAN PUTUSAN NOMOR
1096/PID.SUS/2020/PN JKT.UTR
A. Kasus Posisi Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/Pn Jkt.Utr.
1. Identitas Terdakwa
Nama lengkap : Benediktus Irwan Mulyono

Tempat lahir : Ruteng
Tanggal lahir : 12 Nopember 1984
Jenis kelamin : Laki-laki
Kewarganegaraan : Indonesia
Tempat tinggal : Citra Ext Blok BA 3 No 1 Rt 012/005 Kelurahan
Pegadungan, Kecamatan Kalideres, Jakarta Barat
Agama : Katolik
Pekerjaan : Swasta
Pendidikan : S1
2. Kronologi Kasus
Terdakwa Benediktus Irwan Mulyono diketahui pada hari Kamis tanggal 19
Maret 2020 sekitar pukul 12.00 WIB atau pada suatu waktu dalam bulan Maret 2020
atau setidaknya pada suatu waktu yang masih dalam tahun 2020, yang diketahui
bertempat di Salon Kecantikan LAVISH yang beralamatkan diruko Jalan Pantai
Indah Selatan I Blok A No 25 Kelurahan Kapuk Muara, Kecamatan Penjaringan,
Jakarta Utara, atau setidak-tidaknya pada suatu tempat yang masih termasuk dalam
daerah hukum Pengadilan Negeri Jakarta Utara yang berwenang memeriksa dan
mengadili, bukan Tenaga Kesehatan melakukan praktik seolah-olah sebagai Tenaga
Kesehatan yang telah memiliki izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 64 yaitu
setiap orang yang bukan Tenaga Kesehatan dilarang melakukan praktik seolah-olah
41
42
sebagai Tenaga Kesehatan yang telah memiliki izin, yang dilakukan yang dilakukan
oleh Terdakwa dengan cara-cara:
Awalnya Terdakwa pada sekitar bulan Desember 2018 berangkat ke Korea
Selatan untuk mempelajari teknik sulam alis, ulam bibir, dan sulam lipatan mata
(Eyelid). Sulam lipatan mata (Eyelid) yaitu bedah pembuangan lemak pada kelopak
mata dan tanam benang (jahit kelopak mata) dengan cara terlebih dahulu membuat
pola pada kelopak mata untuk membuat lipatan, kemudian dilakukan suntik anestesi
untuk meghilangkan rasa sakit, selanjutnya kelopak mata dijahit menggunakan
benang khusus lipatan.
Pada bulan April 2019 kemudian Terdakwa membuka usaha salon kecantikan
LAVISH yang beralamat di Jl. Pantai Indah Selatan I Blok A No.25 Kel. Kapuk
Muara, Kec. Penjaringan, Jakarta Utara dan membuka praktek tindakan medis berupa
sulam alis, sulam bibir, dan Sulam lipatan mata (Eyelid) dengan jam buka praktek
yaitu antara jam 09.30 WIB sampai dengan jam 19.00 WIB untuk hari kerja,
sedangkan untuk tanggal merah/libur jam buka praktek yaitu antara jam 09.30 WIB
sampai dengan jam 17.00 WIB. Terdakwa mendapatkan pasien dalam sehari yaitu
sekitar 1 atau 2 orang dengan keuntungan yang didapatkan terdakwa dalam 1 (satu)
hari adalah sekitar Rp 5.000.000,- (lima juta rupiah) dan dalam sebulan terdakwa bisa
mendapatkan keuntungan sebesar Rp 150.000.000,- (seratus lima puluh juta rupiah)
s/d Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah).
Pada hari Kamis tanggal 19 Maret 2020 sekitar pukul 10.00 WIB Saksi Friska
Y. Pohan datang ketempat praktek Terdakwa di salon kecantikan LAVISH untuk

43
Sulam lipatan mata (Eyelid). Sebelumnya Saksi Friska Y. Pohan telah mentrasfer
uang sejumlah Rp 1.000.000,- (satu juta rupiah ke rekening Terdakwa sebagai uang
muka jasa praktek tindakan medis Sulam lipatan mata (Eyelid) dari tarif yang
dikenakan sebesar Rp 5.000.000,- (lima juta rupiah). Kmudian Terdakwa menyuruh
Saksi Friska Y. Pohan untuk masuk ke ruangan medis lalu menggambar dengan
pulpen dilingkaran mata Saksi Friska Y. Pohan.
Tidak lama kemudian datang Saksi Akhmad Husein, Saksi Danu Sudrajat, dan
Saksi Arman Dhana yang merupakan anggota Satnarkoba Polres Metro Jakarta Utara
melakukan penggrebekan di salon kecantikan LAVISH tempat Terdakwa praktek
tindakan medis. Selanjutnya dilakukan penggeledahan ditemukan 5 (lima) dus jarum
sulam, 2 (dua) botol air NACL, 30 (tiga puluh) pcs wadah tinta, 52 (lima puluh dua)
botol berisikan cairan tinta sulam 20 ml, 3 (tiga) botol berisikan cairan tinta sulam 20
ml, 2 (dua) buah mesin sulam, 6 (enam) buah contoh serum. Terdakwa mendapatkan
produk-produk kosmetik tersebut dengan cara memesan melalui Tokopedia yang
selanjutnya terdakwa akan mengecerkannya di salon kecantikan LAVISH milik
terdakwa. Sebelumnya pada hari kamis tanggal 14 November 2019 sekitar pukul
19.00 WIB bertempat di Salon Kecantikan LAVISH yang beralamatkan diruko Jalan
Pantai Indah Selatan I Blok A No 25 Kelurahan Kapuk Muara, Kecamatan
Penjaringan, Jakarta Utara, datang Saksi Siska Mustika Sari akan melakukan Sulam
lipatan mata (Eyelid) dan telah membayar uang sejumlah Rp 6.500.000,- (enam juta
lima ratus ribu rupiah) sebagai biaya untuk pembuatan lipatan mata (Eyelid). Setelah
itu Terdakwa menyuntik mata Saksi Siska Mustika Sari yang akan dilakukan sulam
44
lipatan, kemudian Terdakwa memasukan cairan bius ke dalam lipatan mata Saksi
Siska Mustika Sari menggunakan alat suntikan lalu menggoreskan sedikit luka pada
lipatan mata Saksi, selanjutnya Terdakwa menjahit lipatan mata Saksi menggunakan
jarum dan benang khusus. Akibat pembuatan lipatan mata yang dilakukan Terdakwa
membuat mata Saksi Siska Mustika Sari menjadi bengkak dan terasa nyeri.
Terdakwa dalam menjalankan praktek tindakan medis di salon kecantikan
LAVISH tidak memiliki izin dari instansi yang berwenang. Terdakwa dalam
mengedarkan sediaan farmasi dan/atau alat kesehatan berupa 5 (lima) dus jarum
sulam, 2 (dua) botol air NACL, 30 (tiga puluh) pcs wadah tinta, 52 (lima puluh dua)
botol berisikan cairan tinta sulam 20 ml, 3 (tiga) botol berisikan cairan tinta sulam 20
ml, 2 (dua) buah mesin sulam, 6 (enam) buah contoh serum masing-masing tanpa
memiliki izin edar dari isntansi yang berwenang.
3. Dakwaan Penuntut Umum
a. Kesatu: Pasal 83 Jo. Pasal 64 Undang-Undang No. 36 Tahun 2014

tentang Tenaga Kesehatan.
b. Kedua: Pasal 86 Ayat (1) Jo. Pasal 46 Ayat (1) Undang-Undang No.
36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan.
c. Ketiga: Pasal 197 Jo. Pasal 69 Ayat (1) Undang-Undang No. 36 Tahun
2014 tentang Tenaga Kesehatan.
4. Tuntutan Jaksa Penuntut Umum.
a. Menyatakan terdakwa Benediktus Irwan Mulyono, terbukti bersalah

secara sah menurut hukum melakukan tindak pidana Tenaga
Kesehatan yang menjalankan praktik tanpa memiliki izin sebagaimana
Dakwaan Kedua Pasal 86 Ayat (1) Jo. Pasal 46 Avat (1) UU No. 36
Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan;
b. Menghukum terdakwa BENEDIKTUS IRWAN MULYONO untuk
membayar Pidana denda sebesar Rp 35.000.000,- (tiga puluh lima juta
45
rupiah) dengan ketentuan apabila denda tidak dibayar oleh Terdakwa

maka diganti dengan pidana kurungan selama 6 (enam) bulan;
c. Menyatakan barang bukti berupa:
1) Jarum Sulam 5 dus;
2) Air NACL 2 botol;
3) 30 Pise wadah tinta;
4) 52 Botol yang berisikan cairan 20 ml tinta sulam;
5) 3 Botol yang berisikan cream 20 ml tinta sulam;
6) jarum suntik 5 buah;
7) 2 mesin sulam;
8) 6 contoh serum;
Dirampas untuk dimusnahkan;
d. Menetapkan supaya Terdakwa dibebani membayar biaya perkara
sebesar Rp.5.000,- (lima ribu rupiah).
5. Amar Putusan
a. Menyatakan Terdakwa Benediktus Irwan Mulyono, telah terbukti

secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana „‟tenaga
kesehatan yang menjalankan praktik tanpa memiliki izin sebagaimana
dalam dakwaan alternatif kedua Jaksa Penuntut Umum;
b. Menjatuhkan pidana terhadap Terdakwa oleh karena itu dengan pidana
denda sejumlah Rp. 30.000.000,- (tiga puluh juta rupiah) dengan
ketentuan apabila denda tersebut tidak dibayar, maka diganti dengan
pidana kuruangan selama 4 (empat) bulan;
c. Menetapkan barang bukti berupa:
1) Jarum Sulam 5 dus;
2) Air NACL 2 botol;
3) 30 Pise wadah tinta;
4) 52 Botol yang berisikan cairan 20 ml tinta sulam;
5) 3 Botol yang berisikan cream 20 ml tinta sulam;
6) jarum suntik 5 buah;
7) 2 mesin sulam;
8) 6 contoh serum;
Dirampas untuk dimusnahkan;
4. Membebankan Terdakwa untuk membayar biaya perkara sebesar
Rp.5.000,- (lima ribu rupiah).
B. Fakta-Fakta Hukum dalam Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN. Jkt.Utr
Berdasarkan alat bukti dan barang bukti yang diajukan diperoleh fakta-fakta
hukum sebagai berikut:

46
Terdakwa diamankan pada hari Kamis, tanggal 19 Maret 2020 sekitar pukul
12.00 Wib yang beralamat di Ruko Jalan Pantai Indah Selatan I Blok A No. 25
Kelurahan Kapuk Muara Kecamatan Penjaringan Jakarta Utara karena melakukan
tindak pidana praktek kecantikan tanpa adanya ijin yang berwenang. Bahwa pada saat
pengamanan ditemukan barang bukti berupa Jarum Sulam 5 dus, air NACL 2 botol,
30 Pise wadah tinta, 52 Botol yang berisikan cairan 20 ml tinta sulam, 3 Botol yang
berisikan cream 20 ml tinta sulam, jarum suntik 5 buah, 2 mesin sulam, 6 contoh
serum.
Terdakwa membuka praktek kecantikan berupa pemasangan ayelid dengan
cara menyuntikan anastesi maupun menggunakan anastesi oles kemudian menjahit
kelopak mata. Bahwa tarif jasa pembuatan ayelid yang dilakukan Terdakwa sebesar
Rp. 5.000.000,- (lima juta rupiah). Bahwa Terdakwa dalam membuka praktek salon
kecantikan pemasangan ayelid tersebut tanpa memiliki register sementara (STR).
Surat izin yang dipergunakan Terdakwa untuk membuka salon tersebut adalah
izin salon kecantikan yang dikeluarkan oleh Satuan Pelaksana Pelayanan Terpadu
Satu Pintu Kelurahan Kapuk Muara Kecamatan Penjaringan Jakarta Utara.
C. Unsur Perbuatan Pidana Pelaku Dalam Melakukan Praktek Kedokteran

Tanpa Izin berdasarkan Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr
Unsur-unsur tindak pidana dapat dibedakan setidak-tidaknya dari dua sudut
pandang, yaitu:
1. Dari sudut pandang teoritis; dan
2. Dari sudut pandang Undang-undang.

47
Maksud teoritis adalah berdasarkan pendapat ahli hukum, yang tercermin dari
pada rumusannya. Sedangkan sudut Undang-undang adalah kenyataan tindak pidana
itu dirumuskan menjadi tinda pidana tertentu dalam Pasal-pasal perundang-undangan
yang ada.33
1. Unsur-unsur tindak pidana menurut beberapa teoritis
Berdasarkan rumusan tindak pidana menurut Moeljatno, maka unsur tindak
pidana adalah perbuatan, yang dilarang (oleh aturan hukum), ancaman pidana
(bagi yang melanggar larangan). Dari batasan yang dibuat Jonkers dapat dirincikan
unsur-unsur tindak pidana adalah perbuatan, melawan hukum, kesalahan (yang
dilakukan oleh orang yang dapat), dipertangungjawabkan.
E.Y.Kanter menyusun unsur-unsur tindak pidana yaitu:34
Ke-1 Subjek
Ke-2 Kesalahan
Ke-3 Bersifat melawan hukum (dari tindakan)
Ke-4 Suatu tindakan yang dilarang dan diharuskan oleh UU/PerUU-an dan
terhadap pelanggarnya diancam dengan pidana.
Ke-5 Waktu, tempat, keadaan (unsur bjektif lainnya).
K. Wantjik Saleh menyimpulkan bahwa suatu perbuatan akan menjadi
tindak pidana apabila perbuatan itu:
a. Melawan hukum
b. Merugikan masyarakat
c. Dilarang oleh aturan pidana
d. Pelakunya diancam dengan pidana.35
33
Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana II, Rajawali Pers, Jakarta, 2002, hal. 78.
34
E.Y. Kanter, Azas-azas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, Alumni
AHMPTHM, Jakarta, 1992, hal. 211.
35
K. Wantjik Saleh, Kehakiman dan Keadilan, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1998, hal. 67.
48
Perumusan Simons mengenai tindak pidana, menunjukan unsur-unsur
tindak pidana sebagai berikut:36
a. Handeling, perbuatan manusia, dengan hendeling dmaksudkan tidak

saja eendoen (perbuatan) tetapi juga “een natalen” atau “niet doen”
(melalaikan atau tidak berbuat)
b. Perbuatan manusia itu harus melawan hukum (wederrechtelijk)
c. Perbuatan itu diancam pidana (Strafbaarfeit Gesteld) oleh UU
d. Harus dilakukan oleh seseorang yang mampu bertanggung jawab
(toerekeningsvatbaar).
e. Perbuatan itu harus terjadi karena kesalahan.
2. Unsur rumusan tindak pidana dalam Undang-undang
Buku II KUHP memuat rumusan-rumusan perihal tindak pidana tertentu
yang masuk dalam kelompok kejahatan dan Buku III adalah pelanggaran. Ternyata
ada unsur yang selalu disebutkan dalam setiap rumusan ialah tingkah
laku/perbuatan, walaupun ada perkecualian seperti Pasal 335 KUHP. Unsur
kesalahan dan melawan hukum terkadang dicantumkan dan seringkali juga tidak
dicantumkan. Sama sekali tidak dicantumkan ialah mengenai unsure kemampuan
bertanggngjawab. Disamping itu banyak mencantumkan unsur-unsur lain baik
sekitar/mengenai objek kejahatan maupun perbuatan secara khusus untuk rumusan
tertentu.
Dari rumusan-rumusan tindak pidana tertentu dalam KUHP, maka dapat
diketahui adanya delapan unsur tindak pidana, yaitu:
a. Unsur tingkah laku
b. Unsur melawan hukum
36
Mustafa Abdullah dan Ruben Achmad, Intisari Hukum Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta,
2013, hal. 26-27
49
c. Unsur kesalahan
d. Unsur akibat konsttutif
e. Unsur keadaan yang menyertai
f. Unsur syarat tambahan untuk dapatnya dituntut pidana
g. Unsur syarat tambahan untuk memperberat pidana
h. Unsur syarat tambahan untuk dapat dipidana.
Apakah suatu peristiwa telah memenuhi unsur-unsur dari suatu delik yang
dirumuskan dalam pasal undang-undang, maka diadakanlah penyesuaian atau
percocokan (bagian-bagian/kejadian-kejadian) dari peristiwa tersebut kepada unsur-
unsur dari delik yang didakwakan. Dalam hal ini unsur-unsur delik tersebut disusun
terlebih dahulu seperti tersebut di atas. Jika ternyata sudah cocok maka dapat
ditentukan bahwa peristiwa itu merupakan suatu tindak pidana yang telah terjadi yang
(dapat) dipertanggungjawab pidanakan, kepada subjeknya. Jika salah satu unsur
tersebut tidak ada atau lebih tegas tidak terbukti, maka harus disimpulkan bahwa
tindak pidana belum atau tidak terjadi. Boleh jadi tindakan sudah terjadi, tetapi bukan
suatu tindakan yang terlarang oleh undang-undang terhadap mana diancamkan suatu
pidana. Mungkin pula suatu tindakan telah terjadi sesuai dengan perumusan tindakan
dalam pasal yang bersangkutan, tetapi tidak terdapat kesalahan pada petindak,
dan/atau tindakan itu tidak bersifat melawan hukum.
Berdasarkan hal tersebut, dalam hal bentuk perbuatan pidana pelaku dalam
melakukan praktek kedokteran tanpa izin dalam putusan atau kasus yang dikaji,
perbuatan yang dilakukan pelaku merupakan salah satu perbuatan pidana pelaku
50
dalam melakukan praktek kedokteran tanpa izin yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan telah sesuai.
Perbuatan pidana pelaku dalam melakukan praktek kedokteran tanpa izin
termasuk dalam tindak pidana dan pelakunya dapat dimintai pertanggungjawaban
dengan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga
Kesehatan. Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga
Kesehatan, dapat dikenakan Pasal 86 ayat (1) Jo Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan sesuai dengan dakwaan alternatif
kedua dalam putusan tersebut.
Mengenai dapat atau tidaknya seseorang untuk dimintai pertanggungjawaban
pidana dapat dilihat pada unsur kesalahan pelaku tindak pidana. Berdasarkan hal
tersebut, pelaku dalam melakukan praktek kedokteran tanpa izin dapat
dikualifikasikan sebagai pelaku yang dapat dimintai pertanggungjawabkan karena
telah memenuhi unsur-unsur kesalahan.
Berdasarkan dakwaan yang diajukan oleh jaksa penuntut umum dan dengan
fakta-fakta hukum yang terungkap di persidangan, maka dakwaan yang paling tepat
diterapkan terhadap perbuatan terdakwa adalah dakwaan alternatif kedua yaitu
melanggar Pasal 86 ayat (1) Jo Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2014 tentang Tenaga Kesehatan, dengan unsur-unsur sebagai berikut:
1. Setiap Tenaga Kesehatan
Tenaga Kesehatan adalah setiap orang yang mengabdikan diri dalam
bidang kesehatan serta memiliki pengetahuan dan/atau keterampilan melalui

51
pendidikan dibidang kesehatan yang untuk jenis tertentu memerlukan
kewenangan untuk melakukan upaya kesehatan. Berdasarkan Peraturan Menteri
Kesehatan RI Nomor 67 tahun 2013 tentang Pendayagunaan Tenaga Kesehatan
Warga Negara Asing, Tenaga kesehatan Warga Negara Asing Pasal 1 angka 2
yang memiliki pengetahuan dan/atau keterampilan pendidikan dibidang kesehatan
yang diakui oleh Pemerintah.
Setiap orang yang dimaksud adalah yang berkaitan dengan subjek hukum
yang dapat dipertanggungjawabkan atas perbuatan yang dilakukan, yang
melakukan suatu disebutkan bahwa Terdakwa telah melakukan suatu perbuatan
maka yang dimaksud dengan tenaga Kesehatan dalam perkara ini adalah
Terdakwa Benediktus Irwan Mulyono. Bahwa berdasarkan pertimbangan hukum
tersebut diatas, maka Majelis Hakim berpendapat unsur ini telah terbukti menurut
hukum.
2. Menjalankan praktik tanpa memiliki izin
Terdakwa diamankan pada hari Kamis, tanggal 19 Maret 2020 sekitar
pukul 12.00 Wib yang beralamat di Ruko Jalan Pantai Indah Selatan I Blok A No.
25 Kelurahan Kapuk Muara Kecamatan Penjaringan Jakarta Utara karena
melakukan tindak pidana praktek kecantikan tanpa adanya ijin yang berwenang.
Terdakwa dalam melakukan pengobatan tradicional menggunakan alat bantu
berupa Jarum Sulam 5 dus, air NACL 2 botol, 30 Pise wadah tinta, 52 Botol yang
berisikan cairan 20 ml tinta sulam, 3 Botol yang berisikan cream 20 ml tinta
sulam, jarum suntik 5 buah, 2 mesin sulam, 6 contoh serum.

52
Terdakwa membuka praktek kecantikan di Ruko Jalan Pantai Indah
Selatan I Blok A No. 25 Kelurahan Kapuk Muara Kecamatan Penjaringan Jakarta
Utara. Pengobatan yang Terdakwa lakukan adalah dengan cara menyuntikan
anastesi maupun menggunakan anastesi oles kemudian menjahit kelopak mata.
Tarif jasa pembuatan ayelid yang dilakukan Terdakwa sebesar Rp. 5.000.000,-
(lima juta rupiah). Kemudian Terdakwa dalam membuka praktek salon
kecantikan pemasangan eyelid tersebut tanpa memiliki register sementara (STR).

53
BAB IV
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU DALAM MELAKUKAN
PRAKTEK KEDOKTERAN TANPA IZIN KEMENTERIAN KESEHATAN
BERDASARKAN PUTUSAN NOMOR
1096/PID.SUS/2020/PN JKT.UTR
A. Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Praktek Kedokteran Tanpa Izin

Sistem pertanggungjawaban pidana dalam hukum pidana positif saat ini
menganut asas kesalahan disamping asas legalitas. Pertanggung jawaban pidana
merupakan bentuk perbuatan dari pelaku tindak pidana terhadap kesalahan yang
dilakukannya. Maka dari itu terjadinya pertanggungjawaban pidana karena ada
kesalahan yang merupakan tindak pidana yang dilakukan oleh seseorang, dan telah
ada aturan yang mengatur tindak pidana tersebut. Dalam membicarakan tentang
pertanggung jawaban pidana, tidaklah dapat dilepaskan dari satu, dua aspek yang
harus dilihat dengan pandangan-pandangan falsafah. Satu diantaranya adalah
keadilan, sehingga pembicaraan tentang pertanggung jawaban pidana akan
memberikan kontur yang lebih jelas, pertanggung jawaban pidana adalah suatu
perbuatan yang tercela oleh masyarakat yang harus dipertanggung jawabkan pada
pelakunya atas perbuatan yang dilakukan. Dengan mempertanggungjawabkan
perbuatan yang tercela itu pada pelakunya, apakah pelakunya juga di cela ataukah
pelakunya tidak dicela, pada hal yang pertama maka pelakunya tentu dipidana,
sedangkan dalam hal yang kedua pelakunya tentu tidak dipidana.
Pertanggungjawaban pidana dimaksudkan untuk menentukan apakah
seseorang tersangka/terdakwa dipertanggungjawabkan atas suatu tindak pidana
53
54
(crime) yang terjadi atau tidak. Dengan perkataan lain apakah terdakwa akan dipidana
atau dibebaskan. Jika ia dipidana, harus jelas ternyata bahwa tindakan yang dilakukan
itu bersifat melawan hukum dan terdakwa mampu bertanggung jawab. Kemampuan
tersebut memperlihatkan kesalahan dari pelaku yang berbentuk kesengajaan atau
kealpaan. Bahwa demikian ternyata, bahwa orang dapat dikatakan mempunyai
kesalahan, jika dia pada waktu melakukan perbuatan pidana, dilihat dari segi
masyarakat dapat dicela karenanya, yaitu kenapa melakukan perbuatan yang
merugikan masyarakat padahal mampu untuk mengetahui makna perbuatan. tersebut.
Pertanggung jawaban pidana menjurus pada pemidanaan pelaku, jika telah
melakukan suatu tindak pidana dan memenuhi unsur-unsurnya yang telah ditentukan
dalam undang-undang. Dilihat dari sudut terjadinya suatu tindakan yang terlarang,
seseorang akan dapat mempertanggung jawabkan pidananya yang terlarang,
seseorang akan dapat mempertanggungjawabkan pidananya atas suatu tindakan
tersebut apabila bersifat melawan hukum.
Kemampuan bertanggungjawab pidana menurut Pompe harus mempunyai
unsur-unsur sebagai berikut:37
1. Kemampuan berpikir (psychisch) pembuat (dader) yang memung-kinkan

ia menguasai pikirannya, yang memungkinkan ia menentukan
perbuatannya.
2. Oleh sebab itu, ia dapat menentukan akibat perbuatannya;
3. Sehingga ia dapat menentukan kehendaknya sesuai dengan pendapatnya.
37
Andi Sofyan dan Nur Azisa, Hukum Pidana, Pustaka Pena Press, Makassar, 2016, hal. 125.
55
Van Hamel38 berpendapat, bahwa kemampuan bertanggungjawab adalah suatu
keadaan normalitas psychis dan kematangan, yang mempunyai tiga macam
kemampuan:
1. Untuk memahami lingkungan kenyataan perbuatan sendiri.

2. Untuk menyadari perbuatannya sebagai suatu yang tidak diperboleh-kan
oleh masyarakat dan
3. Terhadap perbuatannya dapat menentukan kehendaknya.
Syarat-syarat orang dapat dipertanggungjawabkan menurut Van Hamel adalah
sebagai berikut:39
1. Jiwa orang harus sedemikian rupa sehingga dia mengerti atau meng-
insyafi nilai dari perbuatannya;
2. Orang harus menginsyafi bahwa perbuatannya menurut tata cara ke-
mayarakatan adalah dilarang; dan
3. Orang harus dapat menentukan kehendaknya terhadap perbuatannya.
Dalam menjelaskan arti kesalahan, kemampuan bertanggung jawab dengan
singkat diterangkan sebagai keadaan batin orang yang normal, yang sehat. Dalam
KUHP tidak ada ketentuan arti kemampuan bertanggung jawab. Hubungan antara
keadaan tersebut dengan perbuatan yang dilakukan sedemikian rupa hingga orang itu
dapat dicela karena melakukan perbuatan itu tadi. Terdapat 3 hal yang dipkirkan
selain adanya kesalahan yaitu pertama merupakan faktor akal (intelektual factor)
yaitu dapat membeda-bedakan antara perbuatan yang diperbolehkan dan yang tidak.
Yang kedua adalah faktor perasaan atau kehendak (volutional factor) yaitu dapat
menyesuaikan tingkah lakunya dengan keinsafan atas yang diperbolehkan dan mana
yang tidak. Adanya keadaan psikis (batin) tertentu dan yang kedua yaitu adanya
38
Ibid.
39
Ibid.
56
hubungan yang tertentu antara keadan batin tersebut dengan perbuatan yang
dilakukan, hingga menimbulkan celaan.
Kesalahan dapat dilihat dari sikap batin pembuat terhadap perbuatan dan
akibatnya, dari adanya kesalahan dapat ditentukan adanya pertanggungjawaban. Jan
Remmelink mendefinisikan:40 “kesalahan adalah pencelaan yang ditujukan oleh
masyarakat yang menerapkan standar etis yang berlaku pada waktu tertentu terhadap
manusia yang melakukan perilaku menyimpang yang sebenarnya dapat dihindari”.
Kesalahan dapat dibedakan menjadi dua yaitu:41
1. Kesengajaan (opzet) mempunyai tiga unsur yaitu perbuatan yang dilarang,

akibat yang menjadi pokok alasan diadakan larangan itu, dan perbuatan itu
melanggar hukum;
2. Kurang hati-hati (culpa) yaitu suatu macam kesalahan si pelaku tindak
pidana yang tidak seberat kesengajaan yaitu kurang berhati-hati, sehingga
akibat yang tidak disengaja terjadi.
Tegasnya bahwa, pertanggungjawaban pidana mempunyai kaitan yang erat
dengan beberapa hal yang cukup luas. Manusia itu mempunyai kebebasan untuk
menentukan kehendaknya atau tidak. Kehendak merupakan aktivitas batin manusia
yang pada gilirannya berkaitan dengan pertanggung jawaban manusia atas
perbuatannya,42 adalah merupakan pertanggung jawaban orang terhadap tindak
pidana yang dilakukannya, sebab terjadinya pertanggung jawaban pidana karena telah
ada tindak pidana yang dilakukan oleh seseorang dimana masyarakat telah sepakat
menolak suatu perbuatan tertentu yang mewujudkan dalam bentuk larangan atas
40
Teguh Prasetyo, Op. Cit., hlm. 226.
41
Ibid.
42
Ibid., hal. 83.
57
perbuatan tersebut. Sehingga orang yang melakukan perbuatan tersebut akan dicela
karena dalam keadaan tersebut sebenarnya pembuat dapat berbuat lain pertanggung
jawaban pidana pada hakikatnya merupakan suatu mekanisme yang dibangun oleh
hukum pidana untuk bereaksi terhadap pelanggaran atas kesepakatan menolak suatu
perbuatan tertentu.
Pertanggungjawaban pidana dapat diartikan sebagai diteruskannya celaan
yang objektif yang terdapat pada perbuatan pidana dan secara subjektif yang ada
memenuhi syarat untuk dapat dipidana karena perbuatannya itu. Untuk dapat
dipidananya si pelaku, diisyaratkan bahwa tindak pidana yang dilakukannya itu harus
memenuhi unsur-unsur yang telah di tentukan dalam undang-undang sehingga pelaku
secara sah dapat dikenai pidana karena perbuatannya.
Pertanggungjawaban pidana menurut hukum pidana adalah kemampuan
bertanggungjawab seseorang terhadap kesalahan. Pertanggungjawaban dalam hukum
pidana menganut asas tiada pidana tanpa kesalahan (geen straf zonder schuld).
Walaupun tidak di rumuskan dalam undang-undang, tetapi dianut dalam praktik.
Tidak dapat dipisahkan antara kesalahan dan pertanggungjawaban atas perbuatan.43
Hukum pidana sebagai hukum yang mengatur perbuatan-perbuatan yang
dilarang oleh undang-undang dan berakibat diterapkannya hukuman bagi siapa saja
yang melakukannya dan memenuhi unsur-unsur perbuatan yang disebutkan dalam
ketentuan Hukum Pidana. Hukum menentukan bahwa manusialah yang diakuinya
43
Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana Bagian 1, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta,
2014, hal. 151.
58
sebagai penyandang hak dan kewajiban, tetapi segala sesuatunya hanya
dipertimbangkan dari segi yang bersangkut–paut atau mempunyai arti hukum. Dalam
hubungan ini bisa terjadi bahwa hukum menentukan pilihannya sendiri tentang
manusia-manusia mana yang hendak diberinya kedudukan sebagai pembawa hak dan
kewajiban. Hal ini berarti, bahwa hukum bisa mengecualikan manusia atau
segolongan manusia tertentu sebagai mahkluk hukum. Sekalipun mereka adalah
manusia, namun hukum bisa tidak menerima dan mengakuinya sebagai orang dalam
arti hukum. Bila hukum menentukan demikian, maka tertutuplah kemungkinan bagi
orang-orang tersebut untuk bisa menjadi pembawa hak dan kewajiban.44
Keperluan hukum adalah mengurusi kepentingan manusia. Oleh karena
kepentingan yang demikian itu hanya ada pada manusia yang hidup, maka konsep
orang dalam hukum itu tidak membedakan antara manusia yang hidup dan orang
dalam arti khayal, yaitu sebagai suatu konstruksi hukum. Menurut pendapat ini,
keduanya diterima sebagai orang oleh hukum. Karena hukumlah yang
mengangkatnya sebagai demikian. Mengingat terjadi perubahan sosial di berbagai
bidang kehidupan manusia, maka subjek hukum pidana tidak lagi dapat dibatasi
hanya pada manusia alamiah (Natural Person) tetapi mencakup pula korporasi (legal
person).45
Kesalahan dalam arti seluas luasnya dapat disamakan dengan
pertanggungjawaban dalam hukum pidana, yaitu terkandung makna dapat dicelanya
44
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perekembangan
Penyusunan Konsep KUHP Baru), Prenadamedia Grup, Jakarta, 2018, hal. 78.
45
Ibid.
59
si pembuat atas perbuatannya. Untuk dapat dicela atas perbuatannya, seseorang harus
memenuhi unsur-unsur kesalahan sebagai berikut:46
1. Adanya kemampuan bertanggungjawab pada si pembuat. Artinya keadaan

jiwa si pembuat harus normal
2. Adanya hubungan batin antara si pembuat dengan perbuatannya, yang
berupa kesengajaan (dolus) atau kealpaan (culpa)
3. Tidak adanya alasan penghapus kesalahan atau tidak ada alasan pemaaf,
atau pembenar.
Apabila ketiga unsur tersebut ada, maka orang yang bersangkutan dapat
dinyatakan bersalah atau mempunyai pertanggungjawaban pidana, sehingga ia dapat
dipidana. Disamping itu harusa diingat pula bahwa untuk adanya kesalahan dalam arti
seluas luasnya (pertanggungjawaban pidana), orang yang bersangkutan harus
dinyatakan lebih dulu bahwa perbuatannya bersifat melawan hukum. Oleh karena itu
sangat penting untuk selalu menyadari akan dua hal syarat-syarat pemidanaan.
Pertanggungjawaban pidana pelaku dalam melakukan praktek kedokteran
tanpa izin kementerian kesehatan berdasarkan putusan nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN.Jkt.Utr dikenakan Pasal 86 ayat (1) Jo Pasal 46 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan.
Pasal 86 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga
Kesehatan, menyebutkan bahwa: “Setiap Tenaga Kesehatan yang menjalankan
praktik tanpa memiliki izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 46 ayat (1) dipidana
dengan pidana denda paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah)”.
Sedangkan Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga
46
Ibid.
60
Kesehatan, menyebutkan bahwa: “Setiap Tenaga Kesehatan yang menjalankan
praktik di bidang pelayanan kesehatan wajib memiliki izin”.
Korporasi dapat dimintai pertanggungjawaban selaku subjek hukum, sesuai
dengan kesalahannya. Syarat untuk pemidanaan dari subjek hukum harus memiliki
mens rea yang melekat pada diri pelaku. Terkait dengan sikap batin dari corporate
agar dapat dimintai tanggung jawab pidana harus diterimanya doktrin tanggung jawab
fungsional (fungsional daderschap). Ciri utama dari fungsional daderschap adalah
tindakan pelaku harus menghasilkan perbuatan fungsional bagi korporasi.
Penjatuhan sanksi pidana kepada korporasi yang diduga melakukan
pelanggaran dapat dikenakan Pasal 201 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan, yang menyatakan bahwa “Selain pidana penjara dan denda
terhadap pengurusnya, pidana yang dapat dijatuhkan terhadap korporasi berupa
pidana denda dengan pemberatan 3 (tiga) kali dari pidana denda yang ditetapkan
terhadap perseorangan”. Selain itu dapat juga dijerat dengan Pasal yang sama pada
Pasal 201 ayat (2) yang menyatakan bahwa “korporasi dapat dijatuhi pidana
tambahan berupa pencabutan izin usaha dan/atau pencabutan status badan hukum.
B. Analisis Penjatuhan Pidana Pelaku Dalam Melakukan Praktek Kedokteran

Tanpa Izin Kementerian Kesehatan Berdasarkan Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr.
Sebelum hakim memberikan putusan terhadap terdakwa terkait dengan tindak
pidana yang dilakukan oleh terdakwa, hakim terlebih dulu melakukan pertimbangan-
pertimbangan yang disebut dengan pertimbangan hakim. Baik itu pertimbangan yang
61
bersifat yuridis yaitu, pertimbangan hakim yang didasarkan pada fakta-fakta yuridis
yang terungkap di dalam persidangan dan oleh undang-undang telah ditetapkan
sebagai hal yang harus dimuat di dalam putusan. Adapun pertimbangan yang bersifat
yuridis yaitu dengan memperhatikan, dakwaan jaksa penuntut umum, keterangan
terdakwa, keterangan saksi, barang-barang bukti, serta pasal-pasal peraturan pidana.
Selain itu juga ada pertimbangan hakim yang bersifat non yuridis yaitu dengan
melihat latar belakang dilakukannya tindak pidana, akibat-akibat yang ditimbulkan,
kondisi diri terdakwa, keadaan sosial ekonomi dan lingkungan keluarga terdakwa,
serta faktor agama.47
Pertimbangan hakim merupakan salah satu aspek terpenting dalam
menentukan terwujudnya nilai dari suatu putusan hakim yang mengandung keadilan
(ex aequo et bono) dan mengandung kepastian hukum, di samping itu juga
mengandung manfaat bagi para pihak yang bersangkutan sehingga pertimbangan
hakim ini harus disikapi dengan teliti, baik, dan cermat. Apabila pertimbangan hakim
tidak teliti, baik, dan cermat, maka putusan hakim yang berasal dari pertimbangan
hakim tersebut akan dibatalkan oleh Pengadilan Tinggi/Mahkamah Agung. Hakim
dalam pemeriksaan suatu perkara juga memerlukan adanya pembuktian, dimana hasil
dari pembuktian itu akan digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam memutus
perkara.
47
Rusli Muhammad, Hukum Acara teori Kontemporer, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2016,
hal. 214.
62
Pada dasarnya tugas hakim adalah memberi keputusan dalam setiap perkara
atau konflik yang dihadapkan kepadanya, menetapkan hal-hal seperti hubungan
hukum, nilai hukum dari perilaku, serta kedudukan hukum pihak-pihak yang terlibat
dalam suatu perkara, sehingga untuk dapat menyelesaikan perselisihan atau konflik
secara imparsial berdasarkan hukum yang berlaku, maka hakim harus selalu mandiri
dan bebas dari pengaruh pihak mana pun, terutama dalam mengambil suatu
keputusan. Ketentuan dalam menyatakan seseorang melanggar hukum, Pengadilan
harus dapat menentukan kebenaran akan hal tersebut. Untuk menentukan kebenaran
tersebut, sangat diperlukan adanya pembuktian terlebih dahulu agar dapat
menyatakan kebenaran tentang suatu peristiwa yang terjadi. Pasal 183 KUHAP
menyatakan bahwa:
Hakim tidak boleh menjatuhkan pidana kepada seseorang, kecuali apabila

dengan sekurang-kurangnya dua alat bukti yang sah ia memperoleh keyakinan
bahwa suatu tindak pidana benar terjadi dan bahwa terdakwalah yang bersalah
melakukannya.
Tujuan dan guna pembuktian bagi para pihak yang terlibat dalam proses
pemeriksaan persidangan adalah tentang benar tidaknya terdakwa melakukan
perbuatan yang didakwakan, pembuktian merupakan bagian yang terpenting acara
pidana. Pembuktian menurut pemahaman umum adalah menunjukan ke hadapan
tentang suatu keadaan yang bersesuaian dengan induk persoalan, atau dengan kata
lain adalah mencari kesesuaian antara peristiwa induk dengan akar-akar peristiwanya.
Dalam perkara pidana kesesuaian itu tentu tidak harus diartikan adanya kolerasi, atau
63
adanya hubungan yang mendukung terhadap penguatan atau pembenaran karena
hukum.48
Mengenai pembuktian, terlebih dahulu haruslah diketahui terhadap ketentuan
alat bukti yang sah diatur dalam hukum acara pidana. Menurut R. Atang Ranomiharjo
dalam Andi Sofyan, bahwa alat-alat bukti yang sah adalah alat-alat yang ada
hubungannya dengan suatu tindak pidana, di mana alat-alat tersebut dapat digunakan
sebagai bahan pembuktian, guna menimbulkan keyakinan bagi hakim, atas kebenaran
adanya suatu tindak pidana yang telah dilakukan oleh terdakwa.49
Membuktikan berarti memberi kepastian kepada hakim tentang adanya suatu
peristiwa atau perbuatan yang dilakukan oleh seseorang. Dengan demikian, tujuan
pembuktian adalah untuk dijadikan dasar dalam menjatuhkan putusan hakim kepada
terdakwa tentang bersalah atau tidaknya sebagaimana yang telah didakwakan oleh
penuntut umum. Namun tidak semua hal harus dibuktikan, sebab menurut Pasal 184
ayat (2) KUHAP, bahwa “hal yang secara umum sudah diketahui tidak perlu
dibuktikan”.50 Alat bukti sah yang diajukan bertujuan untuk memberikan kepastian
pada hakim tentang perbuatan-perbuatan terdakwa. Tugas ini diemban penuntut
umum, hakim karena jabatannya, juga mencari tambahan bukti. Karena tujuan
pemeriksaan pengadilan di persidangan adalah untuk mencari kebenaran materiil.
Dengan demikian, hal yang diketahui hakim, tidak memerlukan alat bukti sah. Oleh
48
Hartono, Penyidikan Dan Penegakan Hukum Pidana Melalui Pendekatan Hukum
Progresif, Jakarta: Sinar Grafika, 2014, hal. 59.
49
Andi Sofyan dan Abd. Asis, Hukum Acara Pidana Suatu Pengantar, Jakarta: Penerbit
Kencana, 2016, hal. 229.
50
Ibid.
64
karena semua unsur dari Pasal 86 ayat (1) Jo Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan telah terpenuhi, maka Terdakwa
haruslah dinyatakan terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak
pidana sebagaimana didakwakan dalam dakwaan tunggal putusan tersebut.
Majelis Hakim tidak menemukan hal-hal yang dapat menghapuskan
pertanggungjawaban pidana, baik sebagai alasan pembenar dan atau alasan pemaaf,
maka Terdakwa harus mempertanggungjawabkan perbuatannya. Sehingga Majelis
Hakim menjatuhkan pidana kepada Terdakwa Benediktus Irwan Mulyono dengan
pidana denda sejumlah Rp. 30.000.000,- (tiga puluh juta rupiah) dengan ketentuan
apabila denda tersebut tidak dibayar, maka diganti dengan pidana kuruangan selama 4
(empat) bulan.
Hukuman ini sudah merceminkan kepastian hukum bagi terdakwa walaupun
hukuman ini terkesan lebih ringan dari tuntutan Jaksa Penuntut Umum yang menuntut
menjatuhkan hukuman pidana denda sebesar Rp 35.000.000,- (tiga puluh lima juta
rupiah) dengan ketentuan apabila denda tidak dibayar oleh Terdakwa maka diganti
dengan pidana kurungan selama 6 (enam) bulan terhadap terdakwa. Kemudian
hukuman ini juga terkesan ringan apabila dilihat dari hukuman maksimal dari Pasal
Pasal 86 ayat (1) Jo Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang
Tenaga Kesehatan itu sendiri yang menjelaskan: “Setiap Tenaga Kesehatan yang
menjalankan praktik tanpa memiliki izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 46 ayat
(1) dipidana dengan pidana denda paling banyak Rp100.000,000,00 (seratus juta
rupiah).”.
65
Pada kenyataanya apabila kepastian hukum dikaitkan dengan keadilan hukum,
maka akan kerap kali tidak sejalan satu sama lain. Adapun hal ini dikarenakan di satu
sisi tidak jarang kepastian hukum mengabaikan prinsip-prinsip keadilan hukum,
sebaliknya tidak jarang pula keadilan hukum mengabaikan prinsip-prinsip kepastian
hukum. Tujuan pidana menurut Plato dan Aristoteles, bahwa pidana itu dijatuhkan
bukan karena telah berbuat jahat, tetapi agar jangan diperbuat kejahatan, hal ini
merupakan suatu kenyataan bahwa hukum pidana bersifat prefentif atau pencegahan
agar tidak melakukan kejahatan atau pelanggaran.51 Begitu juga Herbert L. Packer
berpendapat bahwa tingkatan atau derajat ketidakenakan atau kekejaman bukanlah
ciri yang membedakan antara punishment dan treatment.52
Putusan yang dijatuhkan hakim belum mencerminkan efek jera bagi terdakwa
dan tidak mencerminkan rasa keadilan. Penjatuhan hukuman yang ringan oleh
Majelis Hakim tidak membuat pelaku merasakan efek jera. Sehingga ditakutkan akan
muncul lagi tindak pidana seperti ini dikemudian hari. Seharusnya terdakwa tidak
hanya dijatuhkan hukuman tujuh bulan, seharusnya terdakwa di hukum seberat-
beratnya.

Kedokteran Tanpa Izin Kementerian Kesehatan.
Dalam pelaksanaan penindakan terhadap Dokter yang tidak memiliki Surat
Izin Praktik terdapat kendala yang cukup menghambat, antara lain:
51
Zainab Ompu Jainah, Kapita Selekta Hukum Pidana, Tira Smart, Tangerang, 2018, hal. 25.
52
Ibid.
66
1. Dokter yang bersangkutan tidak menghiraukan pembinaan dari Organisasi
Profesi.
Dokter yang bersangkutan tidak mengerti arti pentingnya pembinaan bagi
dirinya, sehingga dalam pelaksanaan pembinaan baik pembinaan yang dilakukan
oleh organisasi profesi atau pembinaan intern yang dilakukan oleh Dinas
Kesehatan tidak direspon dengan baik, dokter yang bersangkutan cenderung
bersikap acuh.
2. Waktu yang berbenturan.
Waktu dilaksanakannya pembinaan berbenturan dengan kesibukan dokter
yang bersangkutan, sehingga dalam pelaksanaan pembinaan tidak banyak dokter
yang dapat menghadiri pembinaan tersebut.
3. Dokter kurang merespon tentang penjelasan peraturan izin praktik dokter.
Meskipun telah mengikuti pembinaan, namun dalam prosesnya tidak
memberikan banyak perubahan terhadap perilakunya. Hal tersebut dikarenakan
ketika proses pembinaan berlangsung, dokter yang bersangkutan terkesan tidak
menghiraukan proses pembinaan yang berlangsung.
4. Tidak memenuhi panggilan Mediasi.
Dokter yang bersangkutan menghiraukan undangan dari organisasi profesi
IDI untuk melakukan mediasi, biasanya hal ini dikarenakan dokter tersebut tidak
aktif dalam pertemuan organisasi profesi.

67
5. Dokter tidak ada di tempat praktik saat BINWASDAL dilaksanakan.
BINWASDAL biasanya dilaksanakan pada saat jam kerja (siang hari),
sedangkan biasanya dokter praktik pada waktu pagi dan sore hari. Jadi saat tim
Dinas Kesehatan melakukan kunjungan lapangan tidak dapat bertemu secara
langsung dengan dokter yang bersangkutan, dikarenakan dokter tidak ada
ditempat atau ada kesibukan lainnya.
6. Dokter tersebut bukan atau belum menjadi anggota organisasi profesi IDI.
Dikarenakan dokter yang bersangkutan bukan atau belum menjadi anggota
organisasi profesi IDI, maka sulit untuk berkomunikasi dan sulit memperoleh
informasi antara organisasi profesi IDI dan dokter tersebut.
7. Dokter tetap menjalankan praktek secara diam-diam.
Meskipun oleh pihak Dinas Kesehatan telah dilakukan penutupan tempat
praktik, dokter yang bersangkutan tetap menjalankan praktek secara diam-diam.
Dengan demikian dokter tersebut melanggar Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 24 Tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran, dan Peraturan Menteri
Kesehatan no. 2052/Menkes/X/2011 tentang izin praktik dan pelaksanaan praktik
kedokteran serta melanggar kode etik kedokteran.
Banyaknya Dokter praktik tanpa memiliki Surat Izin Praktik mengakibatkan
tidak adanya kepastian hukum bagi para pengguna layanan kesehatan. Dinas
Kesehatan terkait yang mengatur standar layanan kesehatan yang bermutu dan Ikatan
Dokter Indonesia sebagai organisasi profesi yang mengawasi para anggotanya agar
menjalankan kode etik kedokteran dengan baik, sangat mempunyai peran besar dalam
68
menindak dokter-dokter yang tidak memiliki Surat Izin Praktik tersebut. Upaya
penindakan terhadap dokter yang tidak memiliki surat izin praktik adalah:
1. Pembinaan dan Meditasi oleh Organisasi Profesi IDI.
Pembinaan dilakukan oleh Organisasi Profesi IDI untuk memberikan
penjelasan tentang peraturan izin praktik dokter secara detail, sedangkan meditasi
dilakukan untuk membuka isi pikiran dan merenungkan bahwa pentingnya suatu
izin praktik bagi seorang dokter, serta memberi pengertian bahwa melakukan
praktik tanpa memiliki izin adalah perbuatan melanggar hukum negara yang
berakibat sanksi terberat di kemudian hari.
2. Pembinaan secara intern oleh Dinas Kesehatan.
Selain pembinaan yang dilakukan oleh Organisasi Profesi IDI, Dinas
Kesehatan terkait juga memberikan pembinaan secara pribadi tentang peraturan
izin praktik dokter yang harus dipatuhi dan dipahami.
3. Teguran secara lisan dan tertulis oleh Dinas Kesehatan.
a. Teguran secara lisan. Teguran secara lisan disampaikan kepada seorang
Dokter yang tidak memiliki izin praktik, dengan diberikan jangka waktu 1
sampai 2 minggu untuk mengurus izin praktik tersebut.
b. Teguran tertulis. Teguran tertulis diberikan kepada seorang Dokter karena
tidak menghiraukan teguran secara lisan dengan batas waktu yang telah
ditentukan. Pemberian teguran secara lisan ataupun tertulis ini merupakan
salah satu bentuk pemberian sanksi administratif.

69
4. Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian (BINWASDAL) ke tempat Praktik.
BINWASDAL dilakukan oleh tim Dinas Kesehatan untuk memantau,
memonitoring dan memberikan pembinaan serta pengendalian terhadap
pelaksanaan izin praktek.
a. Mekanisme BINWASDAL
BINWASDAL merupakan bagian program yang dilaksanakan oleh
Dinas Kesehatan Kabupatan/Kota yang dilakukan secara berkala oleh tim
BINWASDAL, melalui:
1) Pertemuan dan koordinasi dengan forum komunikasi organisasi profesi.
2) Kunjungan lapangan dan supervise.
5. Organisasi Profesi tidak memberikan rekomendasi untuk melengkapi SIP.
Rekomendasi dari organisasi profesi IDI merupakan salah satu persyaratan
untuk melengkapi pengurusan SIP, dengan kata lain apabila organisasi profesi IDI
tidak memberikan rekomendasi maka pengurusan izin dokter tersebut tertunda
selama organisasi profesi IDI belum memberikan rekomendasi tersebut. Dengan
kata lain Organisasi Profesi IDI sudah memberikan sanksi terhadap dokter yang
praktik tanpa memiliki surat izin praktik sesuai dengan ketentuan Pasal 38 ayat 1
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004 Tentang Praktik
Kedokteran.
70
6. Pencabutan izin dan penutupan tempat praktik. Seorang dokter dilarang
melakukan aktivitas pelayanan kesehatan selama belum mempunyai izin praktik.
Dinas kesehatan telah berupaya memberikan sanksi terhadap dokter yang
melakukan praktik tanpa memiliki surat izin praktik tersebut sesuai dengan
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
2052/MENKES/PER/X/2011 Tentang Izin Praktik dan Pelaksanaan Praktik
Kedokteran.
7. Pencabutan Rekomendasi oleh Organisasi Profesi IDI.
Dicabut rekomendasinya yang diberikan oleh organisasi profesi IDI
melalui sidang yang dilakukan khusus. Seperti halnya pencabutan izin praktik
sanksi ini diberikan sesuai Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia
Nomor 2052/MENKES/PER/X/2011 Tentang Izin Praktik dan Pelaksanaan
Praktik Kedokteran.
Tindak pidana praktik kedokteran tanpa Surat Izin Praktik (SIP), pada
dasarnya bermula dari pelanggaran hukum administrasi kedokteran. Pelanggaran
hukum administrasi kedokteran yang diberi ancaman pidana. Jadi, sifat melawan
hukum perbuatan dalam tindak pidana tersebut terletak pada pelanggaran hukum
administrasi. Apabila ditinjau dari teori penegakan hukum dari segi faktor
kebudayaan, seharusnya dalam hukum pidana harus lebih mengutamakan nilai
ketertiban daripada nilai ketentraman. Namun dilihat dari realita kasus yang ada, nilai
ketentraman yang lebih diutamakan dari nilai ketertiban, hal ini sudah menjadi
budaya hukum yang berlaku dalam kasus seperti ini.

71
Akibat budaya hukum yang ada seperti yang telah dijelaskan di atas, tentunya
hal ini juga berkaitan dengan faktor berikutnya yaitu faktor penegak hukum. Dimana
aparat penegak hukum tidak bisa tegas dalam melakukan tindakan terhadap dokter
praktik tanpa memiliki surat izin praktik tersebut. Aparat penegak hukum hanya bisa
melakukan mediasi kepada dokter praktik tanpa surat izin praktik dan melakukan
koordinasi dengan pihak dinas kesehatan ataupun organisasi profesi dibandingkan
melakukan upaya penegakan hukum secara pidana. Dimana upaya penegakan hukum
tersebut seharusnya memberikan efek jera bagi para dokter yang melakukan praktik
tanpa memiliki surat izin praktik.
Teori yang dikemukakan oleh Soekanto menyatakan bahwa terdapat beberapa
faktor yang berpotensi berpengaruh dalam penegakan hukum yatu:
1. Faktor dari hukum dan perundang-undangan seperti adanya asas undang-

undang yang tidak berlaku surat, undang-indang yang dibuat oleh
penguasa, dan undang-undang dengan kedudukan superior.
2. Faktor aparat yang bertugas menegakan hukum
3. Faktor fasilitas, saran, dan prasarana yang didalamnya tercakup sumber
daya manusia yang berpendidikan dan mumpuni serta terampil, sebuah
organisasi yang baik, dana materiil yang cukup, dan ketersediaan peralatan
yang mencukupi.
4. Faktor masyarakat dan lingkungan dimana penegakan hukum
dilaksanakan.
5. Faktor kebudayaan yang terdiri dari nilai-nilai dari sebuah hukum yang
berlaku.53
Masyarakat memiliki peranan penting dalam proses penegakan hukum. Jika
masyarakat tidak memberi informasi kepada kepolisian maka kepolisian akan
kesulitan unuk memenuhi tugasnya untuk melakukan penegakan hukum. Pada kasus
53
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali,
Bandung, 2012, hal. 24.
72
tindak pidana mengenai praktik illegal yang dilakukan oleh dokter palsu ini,
masyarakat kurang mempunyai informasi untuk membedakan dokter asli atau dokter
palsu.
Sikap kerjasama masyarakat sangat berpengaruh atas penuntasan kasus-kasus
seperti itu. Karena masyarakatlah yang harus melaporkan apabia dokter tersebut
adalah dokter palsu atau tidak. Ini dikarenakan aparat penegak hukum tidak dapat
melakukan penyelidikan jika tidak adanya laporan dari masyarakat yang telah tertulis
pada KUHP. Oleh karena itu, jika masyarakat melaporkan praktik illegal yang
dilakukan oleh dokter palsu maka selanjutnya aparat penegak hukum dapat
melakukan tindakan lebih lanjut yaitu penangkapan, penyelidikan, penuntutan, hingga
penjatuhan hukuman. Penjatuhan hukuman akan di dilakukan oleh hakim di
kejaksaan.
Aparat penegak hukum diharapkan mememiliki sikap profesionalisme agar
dapat terselesaikannya kasus praktik illegal ini tanpa hambatan.54 Penegak hukum
dapat menjadi faktor yang menghambat cepatnya penegakan hukum yang harus
dijaduhkan kepada dokter palsu, hal ini dikarenakan ada aparat penegak hukum yang
kurang profesional dalam menjalankan tugas dan kurangnya pengetahuan untuk
mengatasi hal-hal yang berkaitan dengan praktik ilegal kedokteran.
Beberapa lembaga berwenang kurang dapat bekerjasama dengan aparat
penegak hukum. hal-hal lain yang mempengaruhi terhambatnya proses hukum adalah
kurangnya fasilitas yang dapat memperlancar penegakan hukum. Tanpa adanya

54
Ibid., hal. 25.
73
sarana dan prasarana yang baik maka akan berpotensi menghambat penegakan
hukum.55 Kebudayaan dapat dikatakan merupakan salah satu faktor yang dominan
karena pada dasarnya profesi dokter merupakan profesi yang disukai oleh
masyarakat. Faktor kebudayaan sebagai salah satu pendukung dan penghambat
selesainya kasus ini merupakan norma dan nilai yang dianut oleh masyarakat.
penghambat faktor budaya antara lain saat masyarakat tidak memiliki pengetahuan
wewenang dan tugas dokter. Masyarakat juga mengganggap dokter merupakan
profesi tidak bercela, sehingga masyarakat tidak berusaha melihat latar belakang
pendidikan dokter yang terkait. Tetapi faktor kebudayaan juga dapat menjadi faktor
yang dapat mempercepat selesainya kasus ini antara lain bahwa hal yang dilakukan
dokter palsu tersebut melanggar norma dan nilai yang ada di dalam masyarakat,
sehingga pelaku harus diberikan hukuman yang setimpal atas perbuatannya tersebut.
55
Ibid.
74
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan.
1. Pengaturan hukum pelarangan praktek kedokteran tanpa izin kementerian
kesehatan tertuang dalam Pasal 76 Undang-undang Republik Indonesia
Nomor 29 tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran, merumuskan bahwa setiap
dokter atau dokter gigi yang dengan sengaja melakukan praktik kedokteran
tanpa memiliki surat izin praktik dipidana dengan pidana penjara paling lama
3 (tiga) tahun atau denda paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta
rupiah). Pasal ini menjelaskan bahwa seorang dokter atau dokter gigi untuk
terlebih dahulu memiliki surat izin praktik sebelum melakukan praktik
kedokteran.
2. Bentuk perbuatan pelaku dalam melakukan praktek kedokteran tanpa izin
kementerian kesehatan berdasarkan Putusan Nomor 1096/Pid.Sus/2020/PN 9
Jkt.Utr merupakan tindak pidana Tenaga Kesehatan yang menjalankan praktik
tanpa memiliki izin sebagaimana dalam Pasal 86 Ayat (1) Jo. Pasal 46 Ayat
(1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan,
dimana perbuatan pelaku memenuhi unsur yaitu unsur setiap tenaga kesehatan
dan unsur menjalankan praktik tanpa memiliki izin.
3. Pertanggungjawaban pidana pelaku dalam melakukan praktek kedokteran
tanpa izin kementerian kesehatan berdasarkan Putusan Nomor
1096/Pid.Sus/2020/PN Jkt.Utr dijatuhkan Pasal 86 ayat (1) Jo Pasal 46 ayat
74
75
(1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan
sebagaimana yang didakwakan dalam dakwaan alternatif kedua. Sehingga
Majelis Hakim menjatuhkan pidana kepada Terdakwa Benediktus Irwan
Mulyono dengan pidana denda sejumlah Rp. 30.000.000,- (tiga puluh juta
rupiah) dengan ketentuan apabila denda tersebut tidak dibayar, maka diganti
dengan pidana kuruangan selama 4 (empat) bulan.
B. Saran.
1. Hendaknya Dokter harus mengetahui peraturan perundang-undangan yang
mengatur tentang izin praktik kedokteran agar dapat mengetahui dan
memahami kewajiban-kewajiban yang harus dipenuhi sebelum melaksanakan
praktik kedokteran serta dapat mengetahui segala konsekuensi apabila
melaksanakan praktik kedokteran tidak sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
2. Pihak kepolisian seharusnya lebih mengoptimalkan kinerjanya dengan
melakukan koordinasi dan kerjasama dengan Dinas Kesehatan dan Organisasi
Profesi IDI dalam melakukan penindakan terhadap dokter yang melakukan
praktik tanpa izin tersebut.
3. Pihak Hakim diharapkan lebih tegas dalam melakukan tindakan, dalam hal ini
menerapkan sanksi pidana sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Dengan maksud, untuk meminimalisir adanya dokter yang
melakukan praktik tanpa izin atau praktik ilegal.

76
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abdullah, Mustafa, dan Ruben Achmad, Intisari Hukum Pidana, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 2013.
Ali, Marhus, Dasar-Dasar Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta, 2012.
Amir, Amri, Bunga Rampai Hukum Kesehatan, Widya Medika, Jakarta, 2012.
Arief, Barda Nawawi, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perekembangan

Penyusunan Konsep KUHP Baru), Prenadamedia Grup, Jakarta, 2018.
Ariman, H.M. Rasyid, & Fahmi Raghib, Hukum Pidana, Setara Press, Malang, 2015.
Chazawi, Adami, Pelajaran Hukum Pidana Bagian 1, PT Rajagrafindo Persada,

Jakarta, 2014.
Dwiyatmi, Sri Harini, Pengantar Hukum Indonesia, Ghalia Indonesia, Bogor, 2012.
Hartono, Penyidikan Dan Penegakan Hukum Pidana Melalui Pendekatan Hukum

Progresif, Jakarta: Sinar Grafika, 2014.
Hatta, Mohammad, Hukum Kesehatan Medik dan Sengketa Medik, Liberty,

Yogyakarta, 2013.
H.S, Salim, Perkembangan Hukum Kontrak di Luar KUH Perdata, Rajawali Press,
Jakarta, 2015.
Jainah, Zainab Ompu, Kapita Selekta Hukum Pidana, Tira Smart, Tangerang, 2018.
Jayanti, Nusye Ki, Penyelesaian Hukum Dalam Malpraktek Kedokteran, Pustaka

Yustisia, Yogyakarta, 2016.
Kanter, E.Y., Azas-azas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, Alumni

AHMPTHM, Jakarta, 1992.
Koeswadji, Hermien Hadiati, Hukum Kedokteran (Medical Law), Badan Pembinaan

Hukum Nasional, Jakarta, 2012.
77
Konsil Kedokteran Indonesia, Konsil Kedokteran Indonesia, Jakarta, 2012.
Lamintang, P.A.F., Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Citra Aditya Bakti,

Bandung, 2012.
Moeljatno, Asas-Asas Hukum Pidana, Edisi Revisi, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2015.
Muhammad, Rusli, Hukum Acara teori Kontemporer, Bandung: Citra Aditya Bakti,
2016.
N, Farida,. Medical professional (1st ed.). Grasindo, Jakarta, 2012.
Saleh, K. Wantjik, Kehakiman dan Keadilan, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1998.
Saleh, Roeslan, Perbuatan Pidana Dan Pertanggungjawaban Pidana: Dua Pegertian

Dasar Dalam Hukum Pidana, Centra, Jakarta, 2011.
Soekanto, Soerjono, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,

Rajawali, Bandung, 2012.
------------------------, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press,

Jakarta, 2014.
Soekidjo, Etika dan Hukum Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta, 2015.
Sofyan, Andi, dan Nur Azisa, Hukum Pidana, Pustaka Pena Press, Makassar, 2016.
Sofyan, Andi, dan Abd. Asis, Hukum Acara Pidana Suatu Pengantar, Jakarta:
Penerbit Kencana, 2016.
Susanti, Dyah Ochtorina, dan A‟an Efendi, Penelitian Hukum (Legal Research),
Sinar Grafika, Jakarta, 2014.
Wiradharmairadharma, Danny, Penuntun Kuliah Kedokteran dan Hukum Kesehatan,

Kedokteran EGC, Jakarta, 2018.
B. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.

78
Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran.
Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan.
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor

2052/MENKES/PER/X/2011 Tentang Izin Praktik Dan Pelaksanaan Praktik
Kedokteran.
C. Jurnal
Aribawa, Bagoes Prasetya, “Penindakan Terhadap Dokter Praktik Tanpa Memiliki

Surat Izin Praktik (Studi di Dinas Kesehatan dan Ikatan Dokter Indonesia
Kabupaten Pasuruan)”, Jurnal Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas
Brawijaya, Malang, 2014, hal. 1
Sepang, Eliezer, “Sanksi Pidana Terhadap Praktik Kedokteran Tanpa Izin Menurut
Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004”, Lex Administratum, Vol. IV/No.
3/Mar/2016, hal 5.
Soekiswati, S., Studi Kritis Praktik Dokteroid Paramedis Pada Pelayanan Kesehatan.
Media Keadilan: Jurnal Ilmu Hukum, 10(2), 2019.
D. Internet
Aribawa, Bagoes Prasetya, “Penindakan Terhadap Dokter Praktik Tanpa Memiliki

Surat Izin Praktik (Studi di Dinas Kesehatan dan Ikatan Dokter Indonesia
Kabupaten Pasuruan)”, melalui
https://media.neliti.com/media/publications/34906-ID-penindakan-terhadap-
dokter-praktik-tanpa-memiliki-surat-izin-praktik-studi-di-di.pdf, diakses
tanggal 27 Maret 2022, Pukul 20.30 Wib.
Diputra, I Gede Indra, “Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Dokter Yang

Melakukan Tindakan Malpraktek Dikaji Dari Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana Indonesia”, melalui
https://ojs.unud.ac.id/index.php/Kerthanegara/article/view/10707, diakses
79
Pendewal, “Surat Izin Praktek”, melalui https://pendewal.com/surat-izin-praktik/,

diakses pada tanggal 28 Maret 2022, Pukul 10.10 Wib.
Sitio, Eriska Kurniati, “Hukum Pidana Dan Undang-Undang Praktek Kedokteran

Dalam Penanganan Malpraktek”, melalui
https://ojs.unud.ac.id/index.php/kerthawicara/article/view/29910, diakses

Tugas Skripsi Anas Nainggolan Sidang Meja Hijau

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tugas Skripsi Anas Nainggolan Sidang Meja Hijau

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU

YANG MELAKUKAN PRAKTEK KEDOKTERAN

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat

FAKULTAS SOSIAL SAINS

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU

DOSEN PEMBIMBING I DOSEN PEMBIMBING II

Syahranuddin, SH., M.H Robi Krisna, S.E., M.H

Dr. Syaiful Asmi Hasibuan, SH., M.H.

Dr. E. Rusiadi, SE., M. Si., CiQar., CIQnR., CIMMR

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU YANG

1. Dr.H.M.Isa Indrawan ,SE.,MM Selaku Rektor Universitas Pembangunan

Medan,9 April 2023

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

BAB II PENGATURAN HUKUM PELARANGAN PRAKTEK

A. Definisi, Tugas, Dan Kompetensi Dokter Melakukan Praktek

BAB III BENTUK PERBUATAN PELAKU DALAM MELAKUKAN

BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU DALAM

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 76

yang harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia sebagaimana

dimaksud dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya dilaksanakan berdasarkan

prinsip nondiskriminatif, partisipatif, dan berkelanjutan dalam rangka pembentukan

bagi pembangunan nasional. Hal yang menyebabkan terjadinya gangguan kesehatan

investasi bagi pembangunan negara.1

Upaya pembangunan harus dilandasi dengan wawasan kesehatan dalam arti

pembangunan nasional harus memperhatikan kesehatan masyarakat dan merupakan

Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, menyebutkan bahwa:

“Pembangunan kesehatan diselenggarakan dengan berasaskan perikemanusiaan,

keseimbangan, manfaat, pelindungan, penghormatan terhadap hak dan kewajiban,

keadilan, gender dan nondiskriminatif dan norma-norma agama”.

Sakit merupakan suatu contoh bahwa manusia (penderita) dalam keadaan

lemah dan membutuhkan seseorang yang dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhannya

untuk sehat.2 Pelayanan kesehatan pada dasarnya bertujuan untuk melaksanakan

pencegahan dan pengobatan terhadap penyakit, termasuk didalamnya pelayanan

yang membutuhkan kesembuhan.3

Dokter sebagai medical providers mempunyai kewajiban untuk melakukan

terbaik menurut pengetahuan standar profesi yang dimilikinya,sedangkan di sisi lain

pasien sebagai penerima (medical receivers) mempunyai hak untuk menentukan

pemberian berbagai upaya kesehatan kepada seluruh masyarakat melalui

penyelenggaraan pembangunan kesehatan yang berkualitas dan terjangkau bagi

masyarakat, penyelenggaraan praktik kedokteran yang merupakan inti dari berbagai

dokter gigi yang memiliki etik dan moral yang tinggi.

Keahlian secara terus menerus harus ditingkatkan mutunya melalui

pendidikan dan pelatihan berkelanjutan, sertifikasi, registrasi, lisensi, serta

pembinaan, pengawasan, dan pemantauan agar pelaksanaan praktik kedokteran sesuai

dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Untuk memberikan

perlindungan dan kepastian hukum kepada penerima pelayanan kesehatan, dokter,

dan dokter gigi, diperlukan pengaturan mengenai penyelenggaraan praktik

Pemerintah mengharapkan semua tenaga kesehatan bisa memberikan mutu

pelayanan kesehatan secara optimal tanpa adanya keterpaksaan dalam melaksanakan

tugasnya, baik di sarana pelayanan Pemerintah, Swasta, maupun pelayanan praktik

Kesehatan, menyebutkan bahwa: “Untuk mewujudkan derajat kesehatan yang

setinggi-tingginya bagi masyarakat, diselenggarakan upaya kesehatan yang terpadu

pembinaan dan pengawasan terhadap pelayanan kedokteran.

Berkaitan dengan ini maka dibuatlah Peraturan Perundang-undangan di

Bidang Kesehatan. Pasal 36 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang Praktik

lanjut dalam Pasal 46 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga

Kesehatan menyebutkan bahwa:

(1) Setiap Tenaga Kesehatan yang menjalankan praktik di bidang pelayanan

Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 2052/MENKES/PER/X/2011 Tentang

Dokter dan dokter gigi dengan perangkat keilmuan yang dimilikinya

diberikan oleh hukum yaitu diperkenankannya melakukan tindakan medis terhadap

tubuh manusia dalam upaya memelihara dan meningkatkan derajat kesehatan.