ANALISIS REALISASI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA

PADA KANTOR DINAS KETAHANAN PANGAN DAN PETERNAKAN

PROVINSI SUMATERA UTARA DENGAN MENGGUNAKAN
METODE VALUE FOR MONEY PERIODE 2018-2020
INDAH KHAIRANI SIREGAR
NIM: 180503033
Mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara
Drs. Hotmal Jafar MM., Ak.
Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara
Indahsrg22@gmail.com

ABSTRAK

Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah realisasi bagaimana anggaran

pendapatan dan belanja dengan metode Value for Money pada Kantor Dinas
Ketahanan Pangan dan Peternakan Provinsi Sumatera Utara. Tujuan penelitian ini
adalah untuk mengetahui pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja dengan
metode Value for Money Kantor Dinas Ketahanan Pangan dan Peternakan Provinsi
Sumatera Utara. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kuantitatif yaitu
dengan menganalisis data yang terkait berupa data sekunder yang berupa laporan
Realisasi Anggaran Belanja Kantor Dinas Ketahanan Pangan dan Peternakan Provinsi
Sumatera Utara kemudian dilakukan perhitungan rasio-rasio yang digunakan dalam
metode value for money. Hasil penelitian menunjukkan rasio ekonomi untuk tahun
2018 sebesar 98,20%, tahun 2019 sebesar 97,14%, dan tahun 2020 sebesar 97,70%.
Rasio ekonomi tahun 2018-2020 mengalami cenderung meningkat. Rasio efisien
untuk tahun 2018 sebesar 19.057,48%, tahun 2019 sebesar 9.278,5%, dan tahun 2020
sebesar 0%. Tahun 2018 sampai dengan 2020 lebih dari 100% artinya tidak efisien.
Rasio Efektifitas untuk tahun 2018 sampai 2020 tidak dapat dilakukan dikarenakan
tidak memiliki pendapatan.

Kata Kunci: Realisasi Anggaran Belanja, Pendapatan, Value For Money

ABSTRACT

The formulation of the problem in this research is the realization of how the
incomeand expenditure budget with the Value for Money method at the Office of
Food Security and Animal Husbandry of North Sumatra Province. The purpose of
this study was to determine the implementation of the income and expenditure budget
using the Value for Money method at the Office of Food Security and Livestock in
North Sumatra Province. This study uses a quantitative descriptive method, namelyby
analyzing related data in the form of secondary data in the form of a report on the
Realization of the Budget for the Office of Food Security and Livestock in the
Province of North Sumatra and then calculating the ratios used in the value for money
method. The results show that the economic ratio for 2018 is 98.20%, in 2019 it is
97.14%, and in 2020 it is 97.70%. The economic ratio in 2018- 2020 tendsto increase.

1
The efficient ratio for 2018 is 19,057.48%, in 2019 it is 9,278.5%, andin 2020 it is
0%. In 2018 to 2020 more than 100% means it is not efficient. TheEffectiveness
Ratio for the years 2018 to 2020 can't be done because it doesn't have income.
Keywords : Keywords: Budget Realization, Income, Value For Money
I. PENDAHULUAN
Latar Belakang
Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) merupakan
salah satu pilar dalam perencanaan
pembangunan bagi Pemerintah
Daerah. Dari perencanaan
pembangunan ini pemerintah daerah
berupaya melakukan perbaikan dalam
pengelolaan keuangan daerah,
khususnya perencanaan APBD. Salah
satu hal yang dijadikan alat untuk
menilai pertanggung jawaban suatu
instansi pemerintah adalah dengan
melihat kinerja keuangan daerahnya
melalui perhitungan dan analisis
pencapaian target dan realisasi dari
penerimaan dan pengeluaran atas
Pendapatan Asli Daerah (PAD) baik
dari sisi input, output, impact, dan
benefit nya.
Kinerja instansi pemerintah kini
menjadi sorotan dengan semakin
tingginya kesadaran masyarakat
terhadap penyelenggaraan administrasi
publik. Setelah dikeluarkan undang –
undang otonomi daerah, Pemerintah
Daerah diharapkan dapat
melaksanakan kegiatan atau program
pemerintahannya secara mandiri tanpa
harus terus menurus bergantung pada
negara. Undang – Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah telah mengatur urusan Otonomi
Daerah. Dalam Undang – Undang No
23 Tahun 2014 telah dijelaskan bahwa
otonomi daerah merupakan suatu hak,
wewenang dan kewajiban bagi daerah
otonom dalam mengurus serta
mengatur urusanya sendiri yang
berkaitan dengan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat didalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Diberlakukannya Undang –
Undang tentang Pemerintah Daerah
diharapkan pemerintah daerah (Pemda)
dapat mengelola urusan rumah
tangganya termasuk urusan
keuangannya secara mandiri atau
minimal dapat mengurangi
ketergantungannya pada pemerintah
pusat. Sehingga pemerintah daerah dapat
memberdayakan daerahnya masing –
masing berdasarkan potensi dan
keunggulan yang dimiliki.
Adanya otonomi daerah
diharapkan Pemda dapat melaksanakan
kegiatan-kegiatan pemerintah dengan
leluasa dan optimal terutama yang
bekaitann dengan pembangunan soft dan
hard infrastruktur, kesehatan dan
pelayanan kepada masyarakat. Guna
mengetahui kinerja dari pemerintah
daerah atau Pemda maka diperlukan
pengukuran kinerja yang dapat dilakukan
dengan mengukur kinerja Pemda
tersebut. Pengukuran kinerja yang
menjadi acuan yaitu kinerja dari laporan
keungannya.
Efisiensi dan Efektivitas sangat
penting dalam pengukuran atau
perbandingan antara output yang
dihasilkan terhadap input yang digunakan
serta terkait dengan hubungan antara
hasil yang diharapkan dengan hasil yang
sesungguhnya tercapai.
2
 Menurut Mahmudi (2011), Dengan adanya otonomi daerah
Efisiensi terkait dengan hubungan memberikan kebebasan setiap daerah
antara output berupa barang atau atau kabupaten di dalam meningkatkan
pelayanan yang dihasilkan dengan dan mengolah pendapatan daerahnya.
sumber daya yang digunakan untuk Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
menghasilkan output tersebut. tinggi seharusnya mengindikasikan
Sedangkan, efektivitas (hasil guna) kinerja yang tinggi di dalam proses
merupakan dukungan antara pencapaian Pendapatan Asli Daerah
pengeluaran dengan tujuan atau (PAD) tersebut, khususnya dilihat dari
sasaran yang harus dicapai, pada sisi ekonomi, efisiensi, dan
dasarnya berhubungan dengan efektivitasnya. Selama ini setiap daerah
pencapaian tujuan atau paket kebijakan khususnya Dinas Pendapatan Daerah
Kinerja keuangan merupakan selalu mengalami perubahan di dalam
salah satu isu yang sangat penting untuk memperoleh target yang telah
dikaji dalam organisasi sektor publik ditetapkan.
termasuk pemerintahan, sejak Berikut ini adalah data realisasi
diterapkannya penganggaran berbasis anggaran belanja pada Kantor Dinas
kinerja, semua pemerintah dituntut Ketahanan Pangan dan Peternakan
untuk mampu menghasilkan kinerja Provinsi Sumatera Utara:
keuangan pemerintah secara baik.
Penilaian kinerja keuangan sangatlah Tabel 1.1
penting dilaksanakan untuk mengetahui Laporan Anggaran
apakah suatu organisasi telah Belanja Dan Realisasinya
melaksanakan program kerjanya dengan T.A 2018-2020
baik atau tidak. Untuk menilai kinerja
Tahun Anggaran Realisasi Persentas
keuangannya Instansi pemerintah e
diharapkan agar dapat memperhatikan 2018 17,582,400 17,265,951,04 98,00%
Value for Money dalam menjalankan ,000 9
aktivitasnya. 2019 18.957.300 18.415.352.69 97,14%
Value for Money merupakan .000 0
inti pengukuran kinerja pada 2020 10.909.208 10.658.356.60 97,40%
organisasi sektor publik karena kinerja .000 0
pemerintah tidak bisa dinilai dari sisi
output yang dihasilkan saja, tetapi
secara terintegrasi harus
mempertimbangkan input, output, dan
outcome secara bersama-sama. Tujuan
yang dikehendaki oleh masyarakat
mencakup pertanggung jawaban
mengenai pelaksanaan Value for
Money yaitu ekonomis dalam
pengadaan dan alokasi sumber daya,
efisien dalam penggunaan sumber
daya dalam arti penggunaannya
diminimalkan dan hasilnya
dimaksimalkan, serta efektif dalam arti
mencapai tujuan dan sasaran.

3
Tabel 1.1 di atas pada tahun 2018,
persentase antara anggaran dan
realisasi sebesar 98,00% menunjukkan
bahwa anggaran lebih besar dari pada
realisasi. Kemudian ditahun 2019,
persentase antara anggaran dan
realisasi adalah sebesar 97,14% dan di
tahun 2020 persentase antara anggaran
dan realisasinya adalah sebesar
97,40%. Kenaikan anggaran dan
realisasi penerimaan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) pada tabel di atas
menunjukkan bahwa dari periode
2018-2019 realisasi mengalami
penurunan sebesar 0,86% sedangkan
pada tahun 2019-2020 mengalami
sedikit kenaikan sebesar 0,26%. Akan
tetapi Kantor Dinas Ketahanan Pangan
dan Peternakan Provinsi Sumatera
Utara hanya menilai kinerjanya
berdasarkan tingkat pencapaian yang
maksimal dari target yang telah
ditetapkan dan belum menerapkan
Value for Money.
Pencapaian maksimal itu belum
tentu mencerminkan adanya tingkat
ekonomi, efisiensi, dan efektivitas
dalam Value for Money. Penilaian
kinerja masing-masing kabupaten atau
kota (organisasi sektor publik) ini
dilakukan untuk menilai akuntabilitas
organisasi tersebut. Pentingnya
penelitian ini dilakukan karena
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
merupakan salah satu pendapatan bagi
daerah yang dipergunakan untuk
meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.
Penelitian ini dilakukan pada
Kantor Dinas Ketahanan Pangan dan
Peternakan Provinsi Sumatera Utara
karena Kantor Dinas Ketahanan Pangan
dan Peternakan Provinsi Sumatera Utara
melaksanakan urusan pemerintahan
daerah/ kewenangan provinsi di bidang
ketersediaan dan distribusi pangan,
konsumsi dan keamanan pangan,
peternakan dan Kesehatan hewan serta
tugas pembantuan dan salah satu
pemerintah daerah yang telah
menyelenggarakan otonomi daerah,
yang diberikan wewenang dan tanggung
jawab oleh pemerintah pusat untuk
mengelola keuangannya sendiri dan
untuk itu perlu diadakan penilaian
kinerja secara Value for Money agar
kinerja dari Kantor Dinas Ketahanan
Pangan dan Peternakan Provinsi
Sumatera Utara sesuai dengan konsep
ekonomi, efisiensi, dan efektivitas.
Berdasarkan latar belakang yang
telah diuraikan, maka penulis tertarik
mengambil judul “Analisis Realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Pada Kantor Dinas Ketahanan
Pangan dan Peternakan Provinsi
Sumatera Utara Dengan
Menggunakan Metode Value For
Money Periode 2018-2020”.
Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang
telah diuraikan di atas, maka yang
menjadi pokok permasalahan dalam
penelitian ini yaitu bagaimanakah
realisasi anggaran pendapatan dan belanja
dengan metode Value for Money pada
Kantor Dinas Ketahanan Pangan dan
Peternakan Provinsi Sumatera Utara
4
Tujuan Penelitian Menurut Pasal 27 dan Pasal 28
Berdasarkan rumusan masalah Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun
yang telah dikemukakan, maka tujuan 2019, “Belanja Daerah didefinisikan
dari penulisan ini untuk mengetahui semua pengeluaran dari Rekening Kas
pelaksanaan anggaran pendapatan dan Umum Daerah yang tidak perlu diterima
belanja dengan metode Value for kembali oleh Daerah dan pengeluaran
Money Kantor Dinas Ketahanan lainnya yang sesuai dengan ketentuan
Pangan dan Peternakan Provinsi peraturan perundang-undangan diakui
Sumatera Utara. sebagai pengurang ekuitas yang
merupakan kewajiban daerah dalam 1
I. TINJAUAN PUSTAKA (satu) tahun anggaran”. Anggaran
Realisasi Anggaran Belanja daerah di Indonesia diartikan
Anggaran dapat dianggap sebagai semua pengeluaran bendahara
sebagai alat pengendali untuk umum negara daerah yang mengurangi
membandingkan sampai sejauh mana ekuitas dana lancar dalam periode tahun
hasil yang dicapai dengan rencana yang anggaran yang bersangkutan yang tidak
telah dicapai. Disamping itu anggaran akan diperoleh kembali pembayarannya
merupakan hal yang dicapai. Disamping oleh pemerintah
itu anggaran merupakan hal penting Pemerintah Daerah menetapkan
bagi Pemerintahan karena menjadi dasar target pencapaian kinerja setiap belanja,
pelaksanaan kegiatan. baik dalam konteks daerah, satuan kerja
Menurut Mahsun (2016), perangkat daerah, maupun program dan
anggaran merupakan media kegiatan. Tujuannya untuk meningkatkan
akuntabilitas dimana desentralisasi akuntabilitas perencanaan anggaran dan
pemerintah daerah telah melahirkan memperjelas efektivitas dan efisiensi
kewenangan yang besar bagi penggunaan anggaran
pemerintah daerah untuk mengelola
sumber daya publik di daerahnya Laporan Realisasi Anggaran
masing- masing. Sebagai Laporan Realisasi Anggaran
konsekuensinya, pemerintah daerah (LRA) menyajikan ikhtisar sumber,
bertanggung jawab melaporkan alokasi, dan pemakaian sumber daya
pengelolaan keuangan yang bersumber eknomi yang dikelola Pemerintahan
dari masyarakat ini dalam suatu laporan Pusat/Daerah, yang menggambarkan
pertanggungjawaban publik. Salah satu perbandinga antara anggaran dan
bentuk laporan pertanggungjawaban ini realisasinya dalam satu periode
adalah anggaran dan laporan realisasi pelaporan. Laporan Realisasi Anggaran
anggaran. (LRA) menungkapkan kegiatan keuangan
Menurut Prasetyo (2010) Pemerintah Pusat/Daerah yang
menjelaskan “realisasi anggaran adalah menunjukan jabatan terhadap APBD.
laporan yang menggambarkan
perbandingan antara anggaran
pendapatan dan belanja dengan
realisasinya yang menunjukan ketaatan
terhadap peraturan dan ketentuan
perundang-undangan”.

5
 Laporan realisasi anggaran yang Disamping hal itu, Laporan
disusun dalam laporan keuangan akan Realisasi Anggaran (LRA) juga
dijelaskan secara rinci dalam suatu menyediakan informasi yang berguna
catatan atas laporan keuangan. dalam memprediksi sumber daya
Penjelasan tersebut akan memuat ekonomi yang akan diterima untuk
informasi-informasi yang menandai kegiatan Pemerintah Pusat dan
mempengaruhi pelaksanaan anggaran Daerah dalam periode mendatang dengan
seperti kebijakan fiskal dan moneter, cara menyajikan laporan secara
sebab-sebab terjadinya perbedaan yang komparatif.Laporan Realisasi Anggaran
material antara anggaran dan (LRA) juga dapat menyediakan
realisasinya, serta daftar-daftar yang inforrmasi kepada para pengguna laporan
merinci lebih lanjut angka - angka yang indikasi tentang perolehan dan
perlu diberikan penjelasan lebih lanjut. penggunaan sumber daya ekonomi.
Melalui laporan realisasi Laporan realisasi anggaran
anggaran dapat diketahui prediksi menyediakan informasi yang berguna
tentang sumber daya ekonomi yang dalam memprediksi sumber daya
akan diterima untuk mendanai kegiatan ekonomi yang akan diterima untuk
pemerintah pusat dan daerah serta mendanai kegiatan pemerintah pusat dan
resiko ketidakpastian atas sumber daya daerah dalam periode mendatang dengan
ekonomi tersebut. Selain itu, laporan cara menyajikan laporan secara
realisasi anggaran juga memberikan komparatif.
informasi tentang indikasi apakah
sumber daya ekonomi yang diperoleh Anggaran Pendapatan dan Belanja
dan digunakan telah dilaksanakan sesuai Daerah
dengan prinsip ekonomis, efisiensi, dan Definisi APBD
efektivitas, sesuai dengan anggaran Menurut Peraturan Menteri
yang ditetapkan serta sesuai dengan Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor
peraturan perundang – undangan yang 77 Tahun 2020, Anggaran Pendapatan
berlaku. dan Belanja Daerah yang selanjutnya
disingkat APBD adalah rencana
Manfaat Pelaporan Realisasi Anggaran keuangan tahunan Daerah yang
Laporan Realisasi Anggaran
ditetapkan dengan Perda yang meliputi
(LRA) menyediakan informasi
rencana pendapatan, belanja, bagi hasil,
mengenai realisasi pendapatan, belanja,
cadangan, dan pembiayaan. Menurut
transfer, surplus/defisit, dan pembiayaan
Mahsun (2016), Definisi anggaran
dari suatu entitas pelaporan yang
masing-masig diperbandingkan dengan pendapatan dan belanja daerah juga
anggarannya. Informasi tersebut merupakan daftar yang memuat rincian
berguna bagi para pengguna laporan penerimaan daerah dan pengeluaran
dalam mengevaluasi keputusan belanja daerah selama satu tahun.
mengenai alokasi sumber-sumber daya Anggaran Pendapatan dan Belanja
ekonomi, akuntabilitas, dan ketaatan Daerah merupakan rencana kerja kegiatan
entitas pelaporan terhadap anggaran. pemerintah daerah yang dituangkan
dalam bentuk angka dan menunjukan
adanya sumber penerimaan yang
merupakan target minimal dan beban
yang merupakan batas maksimal untuk
suatu periode anggaran (Halim, 2012).

6
Pendapatan Daerah
Pendapatan Daerah adalah
semua hak Daerah yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih dalam
periode tahun anggaran berkenaan.
Pendapatan daerah dirinci menurut
urusan pemerintahan daerah, organisasi,
akun, kelompok, jenis, objek dan
rincian objek serta sub rincian objek
pendapatan daerah.
Pendapatan Daerah terdiri atas:
a.Pendapatan Asli Daerah;
b.Pendapatan Transfer; dan
c.Lain-lain Pendapatan Daerah yang
Sah.
Pendapatan Asli Daerah Mengacu pada
Pasal 30 sampai dengan Pasal 33
Peraturan Pemerintah Nomor 12 tahun
2019, ketentuan terkait Pendapatan Asli
Daerah diatur sebagai berikut:
a.Pendapatan Asli Daerah terdiri atas:
1)pajak daerah;
2)retribusi daerah;
3)hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan; dan
4)lain-lain pendapatan asli daerah yang
sah
Belanja Daerah
Berdasarkan Pasal 55 Pemerintah
Nomor 12 tahun 2019, klasifikasi
Belanja Daerah terdiri atas:
a. Belanja operasi
Belanja operasi merupakan
pengeluaran anggaran untuk kegiatan
sehari- hari Pemerintah Daerah yang
memberi manfaat jangka pendek.
b. Belanja modal
Belanja modal merupakan pengeluaran
anggaran untuk perolehan aset tetap dan
aset lainnya yang memberi manfaat
lebih dari 1 (satu) periode akuntansi.
c. Belanja tidak terduga
Belanja tidak terduga merupakan
pengeluaran anggaran atas beban APBD
untuk keperluan darurat termasuk
keperluan mendesak yang tidak dapat
diprediksi sebelumnya.
d. Belanja transfer
Belanja transfer merupakan pengeluaran
uang dari Pemerintah Daerah kepada
Pemerintah Daerah lainnya dan/atau dari
Pemerintah Daerah kepada pemerintah
desa
Value For Money
Value for money menurut
Mardiasmo (2009) ialah “konsep
pengelolaan organisasi sektor publik yang
mendasarkan pada tiga elemen utama,
yaitu: ekonomi, efisiensi, dan
efektivitas”. Value for money merupakan
inti pengukuran kinerja pada organisasi
pemerintah. Sedangkan menurut Ardila
(2013), value for money adalah suatu
konsep untuk menilai kinerja suatu
organisasi sektor publik yang tidak hanya
di tinjau dari aspek keuangan saja, tetapi
juga dapat diinjau dari non keuangan
untuk menilai tingkat keberhasilan suatu
program kerja sektor publik. Penilaian
kinerja berdasarkan value for money.
Menurut Mahmudi (2016) adalah
“pengukuran kinerja untuk mengukur
ekonomi, efisiensi, dan efektivitas suatu
kegiatan, program dan organisasi.
Pengukuran kinerja value for money
merupakan bagian terpenting setiap
pengukuran kinerja organisasi sektor
publik”. Karena pemerintah sebagai
wakil rakyat yang dipercaya untuk
mengatur dan mengurusi rumah tangga
Negara harus mempertanggungjawabkan
setiap rupiah yang dikeluarkan. Penilaian
kinerja dilakukan untuk mengukur
sampai sejauh mana akuntabilitas
pemerintah dalam membelanjakan dana
publik apakah telah memenuhi prinsip
ekonomi, efisiensi dan efektivitas.
7
 Menurut Renyowijoyo (2012)
Value for money merupakan “konsep
pengelolaan organisasi sektor publik
yang mendasarkan pada tiga elemen
utama, yaitu ekonomi, efisien, dan
efektif”.
Ekonomi adalah perolehan
masukan (Input) dengan kualitas dan
kuantitas tertentu dengan harga
terendah. Ekonomi merupakan
perbandingan antara masukan (yang
terjadi) dengan nilai masukan (yang
seharusnya). Ekonomi terkait dengan
sejauh mana organisasi sektor publik
dapat meminimalisir sumber daya yang
digunakan, dengan menghindari
pengeluaran yang boros dan tidak
produktif.
Efisien, merupakan pencapaian
keluaran (output) yang maksimum
dengan masukan tertentu atau
penggunaan masukan terendah untuk
mencapai keluaran/ masukan
(output/input) yang dikaitkan dengan
standar kinerja atau target yang telah
ditetapkan.
Efektif, merupakan tingkat
pencapaian hasil program dengan target
yang ditetapkan secara sederhana,
efektif merupakan perbandingan
outcome dengan output. Ketiga hal
tersebut merupakan elemen pokok value
for money, sedangkan tambahannya dua
elemen lain yaitu keadilan (equity) dan
pemerataan atau kesetaraan (equality).
Keadilan mengacu pada adanya
kesempatan sosial (social opportunity)
yang sama untuk mendapatkan
pelayanan publik yang berkualitas dan
kesejahteraan ekonomi. Selain keadilan,
perlu dilakukan distribusi secara merata
(equality). Penggunaan uang publik
hendaknya tidak hanya terkonsentrasi
pada kelompok tertentu saja, melainkan
dilakukan secara merata.
Elemen – Elemen Value For Money
Pengukuran kinerja value for
money memberikan informasi yang dapat
membentuk fungsi-fungsi pengendalian
serta mendorong tanggungjawab manajer
dalam melaksanakan fungsi akuntabilitas.
Oleh karena itu, value for money dapat
membantu pihak manajemen dalam
melakukan pengambilan keputusan yang
lebih baik. Indikator kinerja harus dapat
memberikan manfaat kepada pihak
internal yaitu berperan untuk
menunjukkan, memberikan indikasi atau
memfokuskan perhatian pada bidang
yang relevan dilakukan tindakan
perbaikan maupun kepada pihak eksternal
yaitu mengontrol dan sekaligus
memberikan informasi dalam rangka
mengukur tingkat akuntabilitas publik.
Konsep value for money terdiri dari 3
(tiga) elemen utama, yaitu: ekonomi,
efisiensi, dan efektivitas.
1.Ekonomi
Mahmudi (2011) menjelaskan
bahwa, “ekonomi terkait dengan
pengkonversian input berupa sumber
daya keuangan (uang/kas) menjadi input
sekunder berupa tenaga kerja, bahan,
infrastruktur, dan barang modal yang
dikonsumsi untuk kegiatan operasi
organisasi”. Konsep ekonomi sangat
terkait dengan konsep biaya untuk
memperoleh unit input. Secara sistematis,
ekonomi merupakan perbandingan antara
input dengan nilai rupiah untuk
memperoleh input tersebut. Tingkat
ekonomi dapat dilihat dengan mengukur
perbandingan antara realisasi belanja
dengan anggarannya dengan presentase
tingkat pencapaiannya.
Ekonomi
8
 Menurut Mahmudi (2011),
tingkat ekonomis memiliki ketentuan
sebagai berikut:
a)Jika < 100% berarti Ekonomis
b)Jika > 100% berarti Tidak Ekonomis
c)Jika = 100% berarti Ekonomis
Berimbang.
2.Efisiensi
Mahmudi (2011) menjelaskan,
“efisiensi terkait dengan hubungan
antara output berupa barang atau
pelayanan yang dihasilkan dengan
sumber daya yang digunakan untuk
menghasilkan output tersebut”. Secara
sistematis, efisiensi merupakan
perbandingan antara output dengan
input, atau dengan istilah lain output per
unit input. Tingkat efisiensi dapat
dilihat dengan mengukur perbandingan
antara realisasi anggaran belanja dengan
realisasi anggaran pendapatan.
organisasi, program, atau kegiatan.
Outcome lebih tinggi nilainya daripada
output, karena output hanya mengukur
hasil tanpa mengukur dampaknya
terhadap masyarakat, sedangkan outcome
mengukur kualitas output dan dampak
yang dihasilkan. Tingkat efektifitas dapat
dilihat dengan mengukur perbandingan
antara realisasi pendapatan dengan
anggarannya dengan presentase tingkat
pencapaiannya.
Efektivitas
Menurut Mahmudi (2011), tingkat
efektivitas memiliki ketentuan sebagai
berikut:
a)Jika > 100% berarti efektif
b)Jika < 100% berarti tidak efektif
c)Jika = 100% berarti efektivitas
berimbang

Efisiensi = x 100% Manfaat Implementasi Value For

Money
Penerapan konsep Value for
Money dalam pengukuran kinerja pada
Menurut Mahmudi (2011), organisasi sektor publik tentunya
tingkat efisiensi memiliki ketentuan memberikan manfaat bagi organisasi itu
sebagai berikut: sendiri maupun masyarakat. Menurut
a)Jika < 100% berarti efisien Mahmudi (2016), value for money adalah
b)Jika > 100% berarti tidak efisien konsep dalam organisasi sektor publik
c)Jika = 100% berarti efisien berimbang yang memiliki pengertian penghargaan
terhadap nilai uang. Pengukuran kinerja
value for money adalah pengukuran
Efektivitas kinerja untuk mengukur ekonomi,
Mahmudi (2011) menjelaskan efisiensi, dan efektivitas suatu kegiatan,
bahwa, “efektivitas
Menurutterkait dengan program, dan organisasi.Implementasi
hubungan antara hasil diharapkan analisis Value for Money diyakini dapat
dengan Mahmudi
hasil yang(2011),sesungguhnya
tingkat memperbaiki akuntabilitas sektor publik
tercapai. efektivitas merupakan dan memperbaiki kinerja sektor public.
hubunganefisiensi
antaramemiliki
outcome dengan
output”. Semakin besar kontribusi ouput
terhadap ketentuan
pencapaian tujuan,
sebagai berikut: maka
semakin efektif
a) Jika < 100% berarti efisien

b) Jika > 100% berarti tidak 9

III. METODE PENELITIAN
Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan
adalah penelitian Deskriptif Kuantitatif,
yaitu penelitian yang bertujuan untuk
menjelaskan fenomena yang ada dengan
menggunakan angka-angka untuk
memperoleh gambaran dan karakterisitik
mengenai keadaan yang diteliti. Dalam
penelitian ini, peneliti menggunakan data
berupa laporan Realisasi Anggaran
Belanja Kantor Dinas Ketahanan Pangan
dan Peternakan Provinsi Sumatera Utara
mulai tahun 2018 sampai tahun 2020.
Tempat dan Waktu Penelitian
Tempat Penelitian Adapun yang
menjadi lokasi penelitian untuk
memperoleh data adalah Kantor Dinas
Ketahanan Pangan dan Peternakan
Provinsi Sumatera Utara. Penelitian ini
fokus pada realisasi anggaran belanja
Kantor Dinas Ketahanan Pangan dan
Peternakan Provinsi Sumatera Utara,
yaitu tahun anggaran 2018-2020.
Waktu Penelitian Pengambilan
data pada penelitian ini diperkirakan
dalam jangka waktu 1 (satu) bulan yaitu
bulan Juni 2022.
Sumber Data
Sumber data yang diperoleh
penulis untuk mendukung penelitian ini
adalah data sekunder, yaitu
pengumpulan data dengan cara membaca
dan menganalisa data, informasi yang
terdapat pada laporan atau dokumen
yang tersedia, baik yang dipublikasikan
maupun yang tidak dipublikasikan
berupa dokumen data laporan keuangan
dibuat oleh pihak lain. Berupa dokumen
bukti catatan atau dokumen laporan
keuangan dan realisasi anggaran belanja
Kantor Dinas Ketahanan Pangan dan
Peternakan Provinsi Sumatera Utara
tahun 2018-2020.
Teknik Pengumpulan Data
Adapun teknik pengumpulan data
yang penulis gunakan dalam penelitian ini
adalah studi dokumentasi. Yaitu yang
dilakukan dengan mengamati data
terhadap dokumen bukti catatan atau
dokumen laporan keuangan dan realisasi
anggaran belanja daerah Kantor Dinas
Ketahanan Pangan dan Peternakan
Provinsi Sumatera Utara tahun 2018-
2020.
Teknik Analisis Data
Teknik analisis yang digunakan
dalam penelitian ini adalah menggunakan
metode deskriptif kuantitatif. Nuryaman
(2015) menyatakan bahwa “analisis
deskriptif adalah penelitian yang
tujuannya untuk memperoleh gambaran
atau deskriptif tentang karakteristik
tertentu dari suatu objek yang sedang
menjadi perhatian dalam objek penelitian
dengan mengumpulkan, mengolah dan
menginterpretasikan data yang diperoleh
sehingga dapat memberikan gambaran
yang jelas mengenai keadaan yang diteliti
berdasarkan angka-angka”.
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
Laporan Realisasi Anggaran
Laporan Keuangan Dinas
Ketahanan Pangan Dan Peternakan
Provinsi Sumatera Utara Tahun 2018,
2019 dan 2020 ini telah disusun dan
disajikan sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
(SAP) dan berdasarkan kaidah-kaidah
pengelolaan keuangan yang sehat di
lingkungan pemerintahan.
Laporan Realisasi Anggaran
menggambarkan perbandingan antara
anggaran dengan realisasinya, yang
mencakup unsur-unsur Pendapatan-LRA
dan Belanja. Berikut adalah laporan
realisasi anggaran tahun 2018, 2019 dan
2020:
10
Laporan Realisasi Anggaran Untuk Ekonomi memiliki pengertian
Periode Tahun 2018, 2019, dan 2020 bahwa dalam memperoleh sumber daya
(input) sebaiknya dengan harga yang lebih
Realisasi Pendapatan Negara pada rendah (spending less) atau harga yang
tahun 2018 adalah berupa Pendapatan mendekati harga pasar. Tingkat ekonomi
Negara Bukan Pajak sebesar dapat dilihat dengan mengukur
Rp90.599.300,00 atau mencapai 0,00% dari perbandingan antara realisasi belanja
estimasi Pendapatan-LRA sebesar Rp0,00. dengan anggarannya dengan presentase
Sedangan Realisasi Belanja Negara pada tingkat pencapaiannya.
tahun 2018 adalah sebesar Dalam penelitian ini pengukuran
Rp17.265.951.049,00 atau mencapai 98,2% ekonomi dilakukan dengan perhitungan
dari alokasi anggaran sebesar sebagai berikut:
Rp17.582.400.000,00.
Realisasi Pendapatan Negara pada EKONOMI = REALISASI BELANJA X100%
ANGGARAN BELANJA
tahun 2019 adalah berupa Pendapatan
Negara Bukan Pajak sebesar
Rp198.473.200,00 atau mencapai 0,00%
dari estimasi Pendapatan-LRA sebesar Tahun 2018 :
Rp0,00. Sedangan Realisasi Belanja Negara : 𝟏𝟕,𝟐𝟔𝟓,𝟗𝟓𝟏,𝟎𝟒𝟗,𝟎𝟎 X100%
pada tahun 2019 adalah sebesar 𝟏𝟕,𝟓𝟖𝟐,𝟒𝟎𝟎,𝟎𝟎𝟎,𝟎𝟎
Rp18.415.352.690,00 atau mencapai : 98,20%
97,14% dari alokasi anggaran sebesar
Rp18.957.300.000,00.
Realisasi Pendapatan Negara pada
tahun 2020 adalah berupa Pendapatan Tahun 2019 :
Negara Bukan Pajak sebesar Rp0,00 atau 𝟏𝟖.𝟒𝟏𝟓.𝟑𝟓𝟐.𝟔𝟗𝟎,𝟎𝟎 X100%
𝟏𝟖.𝟗𝟓𝟕.𝟑𝟎𝟎.𝟎𝟎𝟎,𝟎𝟎
mencapai 0,00% dari estimasi Pendapatan-
LRA sebesar Rp0,00. Sedangkan Realisasi : 97,14%
Belanja Negara pada tahun 2020 adalah
sebesar Rp10.658.356.600,00 atau
mencapai 97,70% dari alokasi anggaran Tahun 2020 :
sebesar Rp10.909.208.000,00. 𝟏𝟎.𝟔𝟓𝟖.𝟑𝟓𝟔.𝟔𝟎𝟎,𝟎𝟎 X100%
𝟏𝟎.𝟗𝟎𝟗.𝟐𝟎𝟖.𝟎𝟎𝟎,𝟎𝟎
Metode Value For Money
: 97,70
Value for Money merupakan
konsep pengelolaan organisasi sektor
publik yang mendasarkan pada tiga elemen
utama, yaitu ekonomi, efisiensi dan
efektivitas. Value for Money memfokuskan
pemeriksaan pada tindakan dan kejadian
ekonomi yang menggambarkan kinerja
entitas atau fungsi yang diaudit. Berikut
akan diuraikan perhitungan Dinas
Ketahanan Pangan dan Peternakan Provinsi
Sumatera Utara berdasarkan Value for
Money tahun anggaran 2018-2022.

Rasio Ekonomi

11
 Berdasarkan hasil diatas diketahui
bahwa rasio ekonomi untuk tahun 2018
sebesar 98,20%, tahun 2019 sebesar
97,14%, dan tahun 2020 sebesar 97,70.
Rasio ekonomi tahun 2018-2020
mengalami penurunan pada tahun 2018 dan
2019 sedangkan pada tahun 2020
cenderung mengalami peningkatan. Pada
tahun 2019 rasio ekonomi mengalami
penurunan sebesar 1,06%, penurunan ini
disebabkan oleh kenaikan realisasi tahun
2018 Rp. 17,265,951,049,00 tahun 2019
menjadi Rp. 18.415.352.690,00 diikuti
kenaikan anggaran tahun 2018 sebesar Rp.
17,582,400,000,00 tahun 2019 menjadi Rp.
18.957.300.000,00.
Pada tahun 2020 rasio ekonomi
mengalami peningkatan sebesar 0,56%,
peningkatan ini disebabkan oleh penurunan
realisasi tahun 2019 Rp. 18.415.352.690,00
tahun 2020 menjadi Rp. 10.658.356.600,00
diikutipenurunan anggaran tahun 2019
sebesar Rp. 18.957.300.000,00 tahun 2020
menjadi Rp. 10.909.208.000,00.
Rasio Efisien
Pengukuran efisiensi dilakukan
dengan menggunakan perbandingan antara
output yang dihasilkan terhadap input yang
digunakan (cost of output). Proses kegiatan
operasional dapat dikatakan efisien apabila
suatu produk atau hasil kerja tertentu dapat
dicapai dengan penggunaan sumber daya
dan yang serendah- rendahnya (spending
well). Tingkat efisiensi dapat dilihat dengan
mengukur perbandingan antara realisasi
anggaran belanja dengan realisasi anggaran
pendapatan.
Dalam penelitian ini pengukuran
efisiensi dilakukan dengan perhitungan
sebagai berikut:
EFISIEN= REALISASI BELANJA X100%
REALISASI PENDAPATAN
Tahun 2018 : Namun banyak kelompok tani
𝟏𝟕,𝟐𝟔𝟓,𝟗𝟓𝟏,𝟎𝟒𝟗,𝟎𝟎 x 100%
𝟗𝟎,𝟓𝟗𝟗,𝟑𝟎𝟎,𝟎𝟎
: 19.057,48%
Tahun 2019 :
𝟏𝟖.𝟒𝟏𝟓.𝟑𝟓𝟐.𝟔𝟗𝟎,𝟎𝟎 x 100%
𝟏𝟗𝟖.𝟒𝟕𝟑.𝟐𝟎𝟎,𝟎𝟎
: 9.278,5%
Tahun 2020 :
𝟏𝟎.𝟔𝟓𝟖.𝟑𝟓𝟔.𝟔𝟎𝟎,𝟎𝟎 x 100%
𝟎
: 0%
Berdasarkan hasil diatas diketahui
bahwa rasio efisiensi untuk tahun 2018
sebesar 19.057,48%, tahun 2019 sebesar
9.278,5%, dan tahun 2020 sebesar 0%.
Pada tahun 2018 rasio efisiensinya
mengalami penurunan dari 19.057,48%
menjadi 9.278,5% pada tahun 2019,
sedangkan untuk tahun 2020 tidak
memiliki nilai dikarenakan tidak ada
realisasi pendapatannya.
Rasio Efektivitas
Efektivitas terkait dengan
hubungan antara hasil diharapkan dengan
hasil yang sesungguhnya tercapai.
efektivitas merupakan hubungan antara
outcome dengan output. Tingkat
efektifitas dapat dilihat dengan mengukur
perbandingan antara realisasi pendapatan
dengan anggarannya dengan persentase
tingkat pencapaiannya
Rasio efektivitas tidak
dapat dilakukan karena Dinas
Ketahanan Pangan dan Peternakan
Provinsi Sumatera Utara tidak
memiliki pendapatan sehingga
pengukuran efektivitas tidak dapat
dilakukan. Hal ini disebabkan,
pendapatan yang diberikan oleh
pemerintah adalah peminjaman
modal untuk kelompok tani yang
setiap bulannya kelompok tani
akan membayar atau menyicil.
12
yang tidak membayar atau kabur sehingga
pemerintah menghentikan peminjaman
modal tersebut. Pendapatan yang diberikan
pemerintah tersebut adalah pendapatan
bukan pajak..
V. KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Rasio Ekonomi
Berdasarkan analisis data, dapat
diketahui bahwa dari sisi ekonomi seluruh
kegiatan Dinas Ketahanan Pangan dan
Peternakan Provinsi Sumatera Utara pada
tahun 2018 sampai dengan 2020 mencapai
nilai ekonomis. Rasio ekonomi untuk
tahun 2018 sebesar 98,20%, tahun 2019
sebesar 97,14%, dan tahun 2020 sebesar
97,70. Rasio ekonomi tahun 2018-2020
mengalami penurunan pada tahun 2018
dan 2019 sedangkan pada tahun 2020
cenderung mengalami peningkatan, hal ini
disebabkan karena kenaikan realisasi
belanja dan anggaran belanja. Sedangkan
pada tahun 2020 cenderung mengalami
peningkatan dikarenakan realisasi belanja
mengalami penurunan. Pengeluaran yang
dimaksud dalam rumus tersebut adalah
total belanja.
Rasio ekonomi Dinas Ketahanan
Pangan dan Peternakan Provinsi Sumatera
Utara tahun 2018 sampai dengan 2020
nilainya adalah ekonomis karena rasio
ekonomi kurang dari 100%, hasil ini
berdasarkan kriteria ekonomi dalam
pengukuran kinerja keuangan yang
diberikan oleh Mahsun dalam Faridah
(2013). Kinerja pemerintah daerah
dikatakan ekonomis apabila rasio yang
dicapai kurang dari seratus persen.
Semakin kecil rasio ekonomi berarti
kinerja pemerintah daerah semakin baik.
Suatu kegiatan operasional dapat dikatakan
ekonomis jika dapat menghilangkan atau
mengurangi biaya yang tidak perlu.
Rasio Efisiensi
Berdasarkan analisis data, dapat
diketahui bahwa dari sisi efisiensi seluruh
kegiatan Dinas Ketahanan Pangan dan
Peternakan Provinsi Sumatera Utara
tahun 2018 sampai dengan 2020
mencapai nilai rasio tidak efisien. Rasio
efisiensi untuk tahun 2018 sebesar
19.057,48%, tahun 2019 sebesar
9.278,5%, dan tahun 2020 sebesar 0%.
Hal ini menunjukan bahwa
pendapatan Dinas Ketahanan Pangan dan
Peternakan Provinsi Sumatera Utara
tahun 2018 sampai dengan 2020 belum
efesien, ini terjadi karena realisasi
pendapatan belum dapat menutupi
seluruhjumlah realisasi pengeluaran, dan
selama tiga tahun anggaran terjadi
penurunan efesiensi pendapatan yang
terjadi karena adanya penurunan
pendapatan dan adanya peningkatan
realisasi pengeluaran.
Rasio Efektivitas
Berdasarkan analisis data, dapat
diketahui bahwa dari sisi efektifitas
seluruh kegiatan Dinas Ketahanan
Pangan dan Peternakan Provinsi
SumateraUtara tahun 2018 sampai
dengan 2020 tidak dapat dilakukan
dikarenakan tidak memiliki pendapatan.
Hal ini disebabkan, pendapatan
yang diberikan oleh pemerintah adalah
peminjaman modal untuk kelompok tani
yang setiap bulannya kelompok tani akan
membayar atau menyicil. Namun banyak
kelompok tani yang tidak membayar atau
kabur sehingga pemerintah menghentikan
peminjaman modal tersebut. Pendapatan
yang diberikan pemerintah tersebut
adalah pendapatan bukan pajak.
13
Saran
1.Bagi Dinas Ketahanan Pangan
dan Peternakan Provinsi Sumatera Utara,
disarankan untuk meningkatkan kinerja
pengelolaan keuangannya yang masih
tidak baik dapat menjadi sangat baik,
terutama pada segi efisiensi dan segi
efektivitas dengan membuat perencanaan,
pelaksanaan kegiatan dengan baik agar
kegiatan yang direncanakan dapat tercapai
sehingga dampak yang ditimbulkan
menjadi terlihat.
2.Bagi peneliti selanjutnya,
diharapkan untuk lebih rinci lagi dalam
menganalisa pengelolaan keuangan
pemerintah daerah, khususnya pada Dinas
Ketahanan Pangan dan Peternakan
Provinsi Sumatera Utara dengan
melakukan penambahan waktu dalam
penelitian.
DAFTAR PUSTAKA
Ardila, Lisa. 2013. Pengaruh Partisipasi
Anggaran Terhadap Senjangan Anggaran
dengan Ambiguitas Peran dan Asimetri
Informasi Sebagai Pemoderasi. Padang:
ejournal.unp.ac.id.
Bastian, Indra. 2006. Sistem Perencanaan
dan Penganggaran Pemerintah Daerah
Indonesia. Jakarta : Salemba Empat.
Faridah. 2013. Pengukuran kinerja
Pengolahan Keuangan Daerah dengan
Pendekatan Value For money Pada
Pemerintah Kabuptaen Gresik. Universitas
Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim
malang.
Fitriani, 2017. Analisis Value For Money
Dalam Pengukuran Kinerja Dinas
Peternakan Dan Kesehatan Hewan
Kabupaten Bulukumba.
Gege Edi Prasetyo. 2010, Peyusunan dan
Analisis Laporan Kauangan Pemerintah
Daerah. Yogyakarta: Andi Publisher.
Harry Saputra Liando, dkk, 2014.
Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah
Kabupaten Kepulauan Sangihe
Menggunakan Metode Value For Money.
Vol 2, No 3 (2014).
Kasmir. 2015. Analisis Laporan
Keuangan. Edisi Satu. Jakarta: PT
RajaGrafindo Persada.
Mahmudi. 2011. Akuntansi Sektor Publik.
UII Press, Yogyakarta.2016. Manajemen
Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: UPP
STIM YKPN.
Mahsun. 2016. Akuntansi Sektor Publik.
Yogyakarta: BPFE.
Mardiasmo, 2009. Akuntansi Sektor
Publik. CV. Andi Offset: Yogyakarta.
Nuryaman. 2015. “The Influence Of
Intellectual Capital On The Firm’s Value
With
The Financial Performance As
Intervening Variable.” Procedia - Social
And Behavioral Sciences, 2nd Global
Conference On Business And Social
Sciences (Gcbss-2015) On
“Multidisciplinary Perspectives On
Management And Society”, 17- 18
September, 2015, Bali, Indonesia.
Pedi Riswandi dan Mufti Khanaf, 2018.
Analisis Realisasi Anggaran Belanja
Pada Balai Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai Dan Hutan Lindung Ketahun
Bengkulu Dengan Menggunakan Metode
Value For Money. -ISSN : 2620.
Peraturan Menteri Dalam Negeri
Republik Indonesia Nomor 77 Tahun
2020 Tentang Pedoman Teknis
Pengelolaan Keuangan Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 21 Tahun 2011. Tentang
14
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No 37
Tahun 2011 Tentang Pedoman
Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan
Belanja Daerah Tahun Anggaran 2011.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 12 Tahun 20l9 Tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah.
Renyowijoyo Muindro. 2012. Akuntansi
Sektor Publik: Organisasi Non Laba, Edisi
3. Jakarta: Penerbit Mitra Wacana
Media.
Rismawati, 2020. Pengukuran Kinerja
Atas Pelaksanaan Anggaran Belanja
Dengan Metode Value For Money Pada
Dinas PU. Bina Marga dan Tata Ruang.
Siska Lestari, 2020. Analisis Value For
Money Pada Unit Pelaksana Teknis (Upt)
Puskesmas Leles Kabupaten Garut.
Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah telah
mengatur urusan Otonomi Daerah.

15