Penerapan Akuntansi

SKRIPSI
ANALISIS VALUE FOR MONEY PADA LAPORAN AKUNTABILITAS

KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (LAKIP) DINAS TANAMAN
PANGAN HORTIKULTURA DAN PETERNAKAN KABUPATEN
BENGKALIS
Disusun dan diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk mendapatkan gelar Serjana
Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Riau
Oleh:
MUHAMMAD AZLY HAWARI
185311035
PROGRAM STUDI AKUNTANSI S1

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS ISLAM RIAU
2022
ABSTRAK
Penelitian ini dilakukan di Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan

Bengkalis. Tujuan dari penelitian ini ialah untuk mengetahui kinerja keuangan
Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan bengkalis pada tahun 2019
sampai dengan 2021 dengan menggunakan metode Value for money.
Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Data yang digunakan
adalah data primer yaitu Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintahan
(LAKIP) Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis tahun
2019 sampai dengan tahun 2021, yang diperoleh langsung dari objek penelitian
yaitu Dinas Tanaman Pangan Hortikultra dan Peternakan Bengkalis.
Hasil dari penelitian yang telah dilakukan pada Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura dan Peternakan Bengkalis menunjukkan bahwa kinerja keuangan
Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan pada Rasio Ekonomis tahun
2019-2021 sudah baik, tetapi hasil dari Rasio Efisiensi dan Rasio Efektivitasnya
belum dapat dikatakan sebagai kinerja yang efisensi serta belum efektif.
Kata kunci : ekonomis, efisiensi, efektivitas, value for money, kinerja
1
ABSTRACT
This research was conducted at the Department of Horticultural Food Crops and
Animal Husbandry Bengkalis. The purpose of this study was to determine the
financial performance of the Department of Horticultural Food Crops and
Animal Husbandry Bengkalis in 2019 to 2021 using the Value for money.
The type of research used is descriptive qualitative. The data used is primary
data, namely the Government Agency Performance Accountability Report
(LAKIP) of the Horticultural Food Crops and Animal Husbandry Bengkalis from
2019 to 2021, which was obtained directly from the object of research, namely the
Horticultural Food Crops and Animal Husbandry Bengkalis.
The results of the research conducted at the Horticultural Food Crops and
Animal Husbandry Bengkalis showed that the financial performance of the
Horticultural Food Crops and Animal Husbandry Bengkalis on Economic Ratio
in 2019-2021 Economic Ratio was good, but the results from the Efficiency Ratio
and Effectiveness Ratio could not be said to be an efficient and effective
performance. not yet effective.
Keywords: economical, efficiency, effectiveness, value for money, performance
2
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Instansi pemerintah merupakan bentuk pelayanan pemerintah kepada
masyarakat dalam menjalankan tugas sesuai bidangnya. Instansi pemerintah
adalah satu dari bagian yang penting dalam pelaksanaan tugas dan kewajiban yang
diberikan oleh pemerintah khususnya dalam melaksanakan pembangunan nasional
(good governance). Berhasil atau tidaknya instansi dalam mensukseskan dan
mewujudkan pembangunan nasional didukung oleh beberapa faktor penting,
diantaranya sistem pelaporan keuangan instansi dan kinerja instansi pemerintah
Kinerja pemerintahan kini telah menjadi perhatian masyarakat karena
meningkatnya pemahaman masyarakat terhadap penyelenggaraan administrasi
dan transparansi terhadap pelaporan keuangan. Masyarakat yang semakin cerdas
dan kritis menuntut pemerintah untuk melakukan transparansi dalam hal aktivitas
pengelolaan sumber daya publik, penyusunan rencana, dan pelaksanaan program
pemerintah. Sebagai media akuntabilitas publik, laporan keuangan pemerintah
berguna untuk mempertanggungjawabkan penggunaan pengelolaan sumber daya
serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan publik kepada pemerintah dalam
rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
3
4
Akuntabilitas tidak hanya kemampuan menunjukkan bagaimana sumber
yang diperoleh instansi pemerintah tersebut telah dibelanjakan, akan tetapi
memperhitungkan kemampuan pemerintah dalam menunjukkan sumber dana
instansi pemerintah telah dibelanjakan dan digunakan sesuai dengan
ketentuannya, serta sesuai dengan apa yang telah dianggarkan instansi pemerintah
pada tahun anggaran terkait. Akuntabilitas publik terkait pada kewajiban untuk
menjelaskan serta menjawab pertanyaan mengenai apa yang telah, sedang
direncanakan, dan akan dilaksanakan organisasi publik.
Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 Pasal 29 tentang Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah menyatakan bahwa Aparat Pengawasan
Internal Pemerintah melakukan evaluasi atas implementasi SAKIP atau evaluasi
Kinerja pada Kementerian Negara/Lembaga/pemerintah daerah sesuai dengan
kebutuhan berdasarkan kewenangannya. Adapun pedoman penilaian kinerja
tertulis pada pedoman pelaporan kinerja pemerintah PermenPAN dan RB tahun
2015 tentang evaluasi atas implementasi sistem pengukuran kinerja meliputi
kegiatan evaluasi terhadap perencanaan strategis, termasuk di dalamnya perjanjian
kinerja dan sistem pengukuran kinerja, penilaian terhadap penyajian dan
pengungkapan informasi kinerja, evaluasi terhadap program dan kegiatan; dan
evaluasi terhadap kebijakan instansi/unit kerja yang bersangkutan. PermenPAN
dan RB Nomor 12 Tahun 2015 menjelaskan definisi implementasi evaluasi
SAKIP, yaitu suatu aktivitas analisis yang sistematis, pemberian nilai, atribut,
apresiasi, dan pengenalan permasalahan, serta pemberian solusi atas masalah yang
5
ditemukan untuk tujuan peningkatan akuntabilitas dan kinerja instansi/unit kerja
pemerintah.
Value for money merupakan prinsip pengelolaan organisasi sektor publik
yang mendasar pada tiga elemen utama yaitu: ekonomi, efisiensi, dan efektifitas.
Value for money dapat tercapai apabila organisasi telah menggunakan biaya input
paling kecil untuk mencapai output yang optimal dalam rangka mencapai tujuan
organisasi (Iswahyudi et al.2016). Ekonomis: perolehan input dengan kualitas dan
kuantitas tertentu pada harga terendah. Ekonomis merupakan perbandingan input
dengan input value yang dinyatakan dalam satuan moneter. Efisiensi: pencapaian
output yang maksimum dengan input tertentu untuk penggunaan input yang
terendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi merupakan perbandingan
output/input yang dikaitkan dengan standar kinerja atau target yang telah
ditetapkan. Efektifitas: tingkat pencapaian hasil program dengan target yang
ditetapkan. Secara sederhana efektivitas merupakan perbandingan outcome
dengan input.
Value for money adalah suatu konsep yang menilai kinerja suatu organisasi
sektor publik tidak hanya ditinjau dari aspek keuangan saja, tetapi aspek non
keuangan untuk menilai tingkat keberhasilan suatu program kerja sektor publik.
Value for money merupakan inti pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah,
penerapan value for money (VFM) sangat penting karena implementasinya akan
memberi manfaat untuk meningkatkan efektivitas pelayanan publik dalam arttian
pelayanan yang diberikan tepat sasaran, alokasi belanja yang lebih berorientasi
pada kepentingan publik, dan meningkatkan kesadaran akan uang publik sebagai
6
akar pelaksanaan akuntabilitas publik. Sebagai model audit, VFM tidak sekedar
menyampaikan kesimpulan berdasarkan tahapan audit yang telah dilaksanakan,
akan tetapi juga dilengkapi dengan rekomendasi untuk perbaikan di masa
mendatang (Putra dan Wirawati, 2015). Dalam hal ini tujuan yang diinginkan
oleh masyarakat mencakup pertanggungjawaban mengenai pelaksanaan Value for
Money, yaitu: ekonomis (hemat cermat) dalam pengadaan dan alokasi sumber
daya, efisien (berdaya guna) dalam penggunaan sumber daya dalam arti
penggunaannya diminimalkan dan hasilnya dimaksimalkan, serta efektif (berhasil
guna) dalam arti mencapai tujuan dan sasaran (Mahmudi 2013:80).
Value for money adalah konsep pengukuran kinerja yang berdasarkan pada
elemen ekonomi, efisiensi, dan efektivitas (Halim dan Kusufi, 2018:128).
Tuntutan ini sesuai dengan UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan
Peraturan Kementrian Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan bahwa pengelolaan keuangan
negara dan daerah harus dikelola secara ekonomis, efisien, efektif, serta
bertanggung jawab yang didasarkan dengan asas keadilan.
Penelitian yang dilakukan oleh Hatta et.al (2021) dengan judul Analisis
Value For Money Pada Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(LAKIP) Dinas Pendidikan Provinsi Riau menyimpulkan bahwa kinerja keuangan
Dinas Pendidikan Provinsi Riau belum memenuhi prinsip value for money.
Penelitian Kuswanti (2014) dengan judul Analisis Kinerja Keuangan Melalui
Pendekatan Value For Money Studi Kasus pada Dinas Kesehatan Kabupaten
Gunungkidul, menyimpulkan bahwa kinerja Dinas Kesehatan Kabupaten

7
Gunungkidul pada tahun 2012 mampu mencapai hasil yang
cukup baik. Penelitian Sanjaya dan Priyadi (2019) dengan judul Analisis Value
For Money Dalam Pengukuran Kinerja Dinas Kesehatan Kota Surabaya
menyimpulkan bahwa pengukuran efektivitasnya sudah berhasil karena dalam
pemrosesannya mencapai tujuan dan sasaran; dalam segi efisiensi sudah berhasil
karena output dari kinerja dinas semakin meningkat; dalam segi ekonomis sudah
berhasil dari realisasi anggaran yang lebih hemat. Penelitian Trilaksono dan
Handayani (2020) dengan judul Analisis Value For Money Dan Akuntabilitas
Dalam Meningkatkan Pelayanan Publik menyimpulkan bahwa Dinas Pariwisata
dan Kebudayaan telah menjalankan kinerjanya dengan akuntabel. Dan penilaian
dari pelayanan publik yang dikeluarkan telah memenuhi kebutuhan pengguna
layanan publik. Penelitian Harindra dan Sapari (2019) dengan judul Analisis
Pengukuran Kinerja Instansi Pemerintah Daerah Dalam Perspektif Value For
Money menyimpulkan bahwa Badan Pelayanan Pajak Daerah Kabupaten Sidoarjo
telah memenuhi kewajibannya dalam menyajikan laporan keuangan dan kinerja
instansi pemerintah.
Dinas Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan Kabupaten
Bengkalis merupakan salah satu Organisasi Perangkat Daerah (OPD) di
lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis sesuai dengan Peraturan
Daerah (PERDA) Nomor 03 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah. Dinas Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan
Kabupaten Bengkalis mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintahan
Daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan bidang Pertanian.

8
Sebagai bentuk komitmen pelaksanaan atas tugas tersebut telah
ditandatangani perjanjian kinerja tahun 2021 yang meliputi sasaran, indikator dan
target yang harus dicapai. Pengukuran capaian kinerja dilakukan dengan cara
membandingkan antara target sasaran dengan realisasinya. Berdasarkan perjanjian
kinerja tahun 2021, Dinas Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan
Kabupaten Bengkalis terdapat 2 (dua) sasaran dan terdapat 3 (tiga) indikator untuk
menilai realisasi dan capaian di tahun 2021. Pada dasarnya Laporan Akuntabilitas
Kinerja (LAKIP) merupakan laporan yang memberikan penjelasan mengenai
pencapaian kinerja Dinas Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan
Kabupaten Bengkalis selama tahun 2021. Capaian kinerja (performance
agreement) tahun 2021 sebagai tolok ukur keberhasilan tahunan organisasi.
Analisis atas capaian kinerja dari rencana kinerja ini akan memungkinkan
identifikasi sejumlah celah kerja (performance gap) bagi perbaikan kinerja dimasa
yang akan datang. Sistematika penyajian Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP) Dinas Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan
Kabupaten Bengkalis Tahun 2021 berpedoman pada Peraturan Menteri Nomor 53
Tahun 2014 tentang petunjuk Teknis Perjanjian Kerja, Pelaporan Kinerja dan Tata
Cara Review atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Dalam rangka
melaksanakan peraturan peraturan tersebut, maka Dinas Tanaman Pangan,
Hortikultura dan Peternakan Kabupaten Bengkalis mengimplentasikan kinerjanya
dalam Rencana Startegis (Strategic Plan), Rencana Kinerja (Performance Plan),
dan Laporan Pertanggungjawaban Kinerja (Performance Accountability Report)
yang dapat mencerminkan tranparansi dan akuntabilitas tersebut. Laporan

9
pengukuran kinerja dilakukan dengan menggunakan indikator kinerja pada level
sasaran dan kegiatan. Pengukuran dengan menggunakan indikator kinerja pada
level sasaran digunakan untuk menunjukkan secara langsung kaitan antara sasaran
dengan indikator kinerjanya, sehingga keberhasilan sasaran berdasarkan Rencana
Kinerja tahunan dapat dilihat dan dipaparkan dengan jelas.
Analisis capaian kinerja yang ditetapkan dalam Rencana Strategis akan
dilakukan selama 5 (lima) tahun, sejak tahun pertama (tahun 2021) sampai tahun
kelima (tahun 2026) dan akan dievaluasi setiap tahun atas kegiatan-kegiatan
tersebut. Hasil capaian kinerja tahun 2021 menunjukkan bahwa Dinas Tanaman
Pangan, Hortikultura dan Peternakan Kabupaten Bengkalis berhasil mencapai
sasaran yang telah ditargetkan dalam Rencana Kinerja Tahun 2021, meskipun
capaian belum sepenuhnya 100%. Berikut disajikan data Laporan Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Tanaman Pangan Hortikultura Dan
Peternakan Kabupaten Bengkalis Tahun 2019-2021:
Tabel 1.1
Pencapaian Kinerja dan Anggaran
Tahun 2019
Kinerja Anggaran
Sasaran No Indikator Kinerja
% Target Realisasi %
Target Realisasi
Realisasi Realisasi
(Rp) (Rp)
Produktivitas
1 Tanaman Pangan 4,38 *4,000 91,32 7,692,050,000,- 7.607.500.909,- 98,9
(Padi)
1.
Meningkatnya
Produktivitas
produktivitas
2 Tanaman Pangan 14,2 *15,100 106,34 404.259.111,- 382.010.657,- 94,5
tanaman
(Palawija)
pangan dan
hortikultura
Produktivitas
Tanaman
3 2,973 *3,050 102,59 177.111.000,- 174.005.000,- 98,25
Hortikultura
(Sayuran)
10
Produktivitas
Tanaman
4 0,013 *0,013 100 328.774.000,- 263.829.909,- 80,25
Hortikultura
(Buah-buahan)
TOTAL 8.602.194.100,- 8.427.346.475,- 97,97

Kinerja Anggaran
No Indikator Kinerja % %
Target Realisasi Target (Rp) Realisasi (Rp)
Realisasi Realisasi
Populasi ternak
1 14.780 *16.284 110,18 1.148.035.000,- 1.022.189.500,- 89,04
2. sapi
Meningkatnya
Pengelolaan Persentase
Peternakan peningkatan
2 0,38 8,3 218,42 2.018.500.000,- 1.612.981.155,- 79,91
populasi ternak
sehat
TOTAL 3.166.535.000,- 2.635.170.655,- 83,22
Kinerja Anggaran
Realisasi Realisasi
Produktivitas
tanaman
1 0,78 *0,858 110 241,275,000,- 204,804,500,- 84,88
perkebunan
(Karet)
Produktivitas
tanaman
2 0,917 *0,703 76,66 171.317.000,- 157.224.520,- 91,77
perkebunan
(Kelapa)
3.
Meningkatnya Produktivitas
Keterpaduan tanaman
3 2,68 *1,945 72,57 125.952.000,- 116.792.436,- 92,73
Produktivitas perkebunan
Perkebunan (Kelapa sawit)
Produktivitas
tanaman
4 1,536 *1,390 90,49 184.650.000,- 167,709.378,- 90,83
perkebunan
(Sagu)
Persentase
peningkatan
produktivitas
5 0,068 25,53 37,54 263.952.000,- 196.619.325,- 74,49
tanaman
perkebunan
rakyat
TOTAL 987,146,000,- 843,150,159- 85,41
Kinerja Anggaran
No Indikator Kinerja Target Realisasi % %
Target (Rp) Realisasi (Rp)
(%) (%)
Realisasi Realisasi
4.
Meningkatnya Produktivitas per
1 246 250 101,63 188.920.430,- 185.320.000,- 98,09
Kualitas kelompok tani
Kelompok Tani
Persentase
peningkatan
2 0,45 0,52 115,56 1.381.200.000,- 1.360.788.000,- 98,52
produktivitas
perkelompok tani
11
Kinerja Anggaran
Target Realisasi
(%) (%)
Realisasi Realisasi
5.
1 Nilai Tukar Petani 84,24 81,06 96,23 186.730.000,- 179.283.000,- 96,01
Meningkatnya
Kesejahteraan
Petani/Pekebun
Persentase petani
dengan
2 penghasilan 58,67 56,79 96,8 428.520.000,- 414.526.096,- 96,73
minimal setara
UMR
Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis Tahun 2019
Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis Tahun 2019 mempunyai anggaran
sebesar Rp36.314.926.480,00 dengan alokasi anggaran untuk pelaksanaan belanja
pegawai (Belanja Tidak Langsung) pada Dinas pertanian Kabupaten Bengkalis
sebesar Rp16.609.911.850,00 dengan realisasi sebesar Rp16.186.287.146,00 atau
97,45% dan realisasi fisik 100%. Sedangkan alokasi anggaran pelaksanaan
kegiatan (Belanja Langsung) pada Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis sebesar
Rp19.705.014.630,00 dengan persentase keuangan 94,69% dan realisasi fisik
99,45% dan realisasi belanja sebesar Rp18.658.147.867,00. Dari total anggaran
Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis Tahun 2019 sebesar Rp36.314.926.480,00
realisasi belanja keseluruhan yaitu sebesar Rp34.844.435.013,00 atau 95,95%.
Adapun penyerapan anggaran terbesar terdapat pada sasaran 1 yaitu
Meningkatnya produktivitas tanaman pangan dan hortikultura yaitu sebesar Rp
8.427.346.475,- atau 97,97%. Sementara, penyerapan anggaran yang terkecil pada
sasaran 3 Meningkatnya keterpaduan produktivitas perkebunan yaitu
Rp843.150.159,- atau sebesar 85,41%.

12
Tabel 1.2
Tahun 2020
Kinerja Anggaran
Indikator
Sasaran No % %
Kinerja Target Realisasi Target (Rp) Realisasi (Rp)
Realisasi Realisasi
Produktivitas
1 Tanaman 4,53 *4,520 99,78 2.323.660.978,- 2.144.235.073,- 96,04
Pangan (Padi)
Produktivitas
2 Tanaman 14,2 *17,072 120,23 1.713.510.000,- 1.600.032.191,- 93,38
Pangan
(Palawija)
1. Meningkatnya
Produktivitas Produktivitas
Tanaman Pangan 3 Tanaman 3,033 *3,150 104,9 748.942.600,- 456.111.000,- 60,9
dan Hortikultura Hortikultura
(Sayuran)
Produktivitas
Tanaman
4 0,014 *0,011 78,57 281.390.000,- 207.270.000,- 73,66
Hortikultura
(Buah-
buahan)
TOTAL 4.976.503.578,- 4.407.648.264,- 88,56
Kinerja Anggaran
Indikator
No % Target %
Kinerja Target Realisasi Realisasi (Rp)
(Rp)
Realisasi Realisasi
Populasi 15.04
2. Meningkatnya 1 *16.950 112,7 1.21.540.062,- 1.087.086.100,- 96,93
ternak sapi 0
Pengelolaan
Peternakan Persentase
peningkatan
2 0,21 3,86 1,838 - - -
populasi
ternak sehat
TOTAL 1.21.540.062,- 1.087.086.100,- 96,93
Kinerja Anggaran
Indikator
No. Kinerja % %
Realisasi Realisasi
Produktivitas
tanaman
3. Meningkatnya 1 0,718 *0,887 123,54 276.648.000,- 215.119.604,- 77,75
perkebunan
Keterpaduan (Karet)
Produktivitas
Perkebunan
Produktivitas
2 tanaman 0,918 *0,873 95,1 35.593.000,- 25.988.000,- 73,01
perkebunan
(Kelapa)
3 Produktivitas 2,681 *2,310 86,16 295.487.000,- 224.892.198,- 76,1

tanaman
13
perkebunan
(Kelapa sawit)
Produktivitas
tanaman
4 1,537 *1,594 103,71 202.789.000,- 150.093.000,- 74,01
perkebunan
(Sagu)
Persentase
peningkatan
produktivitas
5 0,007 25,53 364,71 - - -
tanaman
perkebunan
rakyat
TOTAL 810.517.000,- 616.092.802- 76,01
Kinerja Anggaran
Indikator
No Target Realisasi % %
Kinerja Target (Rp) Realisasi (Rp)
(%) (%)
Realisasi Realisasi
Produktivitas
4. Meningkatnya
1 per kelompok 322 363 112,73 2.342.810.000,- 2.070.902.000,- 88,39
Kualitas
tani
Kelompok Tani
Persentase
peningkatan
2 produktivitas 0,31 0,45 145,16 - - -
perkelompok
tani
Kinerja Anggaran
Indikator
No % %
Kinerja Target Realisasi
(%) (%)
Realisasi Realisasi
5. Sasaran
Meningkatnya Nilai Tukar
Kesejahteraan 1 Petani 84,58 81,06 95,84 80.670.000,- 64.828.900,- 80,36
Petani/Pekebun
Persentase
petani dengan
2 penghasilan 61 56,79 93,1 - - -
minimal setara
UMR
Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis Tahun 2020 mempunyai anggaran
sebesar Rp28.721.988.091,00 dengan alokasi anggaran untuk pelaksanaan belanja
pegawai (Belanja Tidak Langsung) sebesar Rp16.224.738.952,00 telah terealisasi
sebesar Rp.15.705.863.300,00 atau 96,80% dan realisasi fisik 100%. Sedangkan
alokasi anggaran pelaksanaan kegiatan (Belanja Langsung) pada Dinas Pertanian

14
Kabupaten Bengkalis sebesar Rp.12.497.249.139,00 dengan persentase Realisasi
keuangan 90,52% dan realisasi fisik 97,12%. Secara keseluruhan realisasi belanja
Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis Tahun 2020 sebesar Rp 27.018.476.922
atau 94,07%. Adapun penyerapan anggaran terbesar terdapat pada sasaran 1 yaitu
Meningkatnya produktivitas tanaman pangan dan hortikultura yaitu sebesar
Rp4.407.648.264,- atau 88,56%. Sementara, penyerapan anggaran yang terkecil
pada sasaran 3 Meningkatnya keterpaduan produktivitas perkebunan yaitu
Rp616.092.802,- atau sebesar 76,01%.
Tabel 1.3
Tahun 2021
Kinerja Anggaran
Indikator
Sasaran No % Target Realisasi %
Realisasi (Rp) (Rp) Realisasi
Produksi
tanaman
1. 1 20.744,50 * 18.950,14 91,35 10.305.932.225,- 9.871.117.736,- 95,78
pangan (Padi)
Meningkatny
a Produksi
Produksi
Tanaman
2 tanaman 987,05 * 915,5 92,75 1.634.610.100,- 1.438.431.982,- 88
Pangan dan
hortikultura
Hortikultura
TOTAL 11.940.542.325,- 11.309.549.718,- 94,72
Kinerja Anggaran
Indikator
2. No % Target Realisasi %
Meningkatny Realisasi (Rp) (Rp) Realisasi
a Pengelolaan
Peternakan Populasi
1 16.579 *17.312 104.42.00 2.708.425.940,- 2.297.614.800,- 84,83
ternak sapi
TOTAL 2.708.425.940,- 2.297.614.800,- 84,83
Bengkalis Tahun 2021 mempunyai anggaran sebesar Rp35.992.892.403,00
dengan alokasi anggaran untuk pelaksanaan belanja Gaji dan tunjangan ASN
15
sebesar Rp15.469.836.179,00 telah terealisasi sebesar Rp14.107.975.606,00 atau
91,20% dan realisasi fisik 100%. Sedangkan alokasi anggaran pelaksanaan
kegiatan pada Dinas Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan Kabupaten
Bengkalis sebesar Rp20.523.056.224,00 dengan persentase Realisasi keuangan
92,64% dan realisasi fisik 98,85%. Secara keseluruhan realisasi belanja Dinas
Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan Kabupaten Bengkalis Tahun 2021
sebesar Rp33.120.858.853,00 atau 92,02%. Adapun penyerapan anggaran terbesar
terdapat pada sasaran 1 yaitu Meningkatnya produksi tanaman pangan dan
hortikultura yaitu sebesar Rp11.309.549.718,00 atau 94,72%. Sementara,
penyerapan anggaran pada sasaran 2 Meningkatnya produksi peternakan yaitu
Rp2.297.614.800,00 atau sebesar 84,83%.
Berdasarkan uraian diatas, penulis tertarik melakukan penelitian pada
Dinas Tanaman Pangan Hortikultura Dan Peternakan Kabupaten Bengkalis karena
tanaman pangan hortikultura dan peternakan, merupakan salah satu sektor yang
sangat lekat di kehidupan masyarakat khususnya masyarakat Kabupaten
Bengkalis.
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka peneliti mengajukan
penelitian ini dengan judul Analisis Value For Money Pada Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura Dan Peternakan Kabupaten Bengkalis.

16
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang sudah diuraikan diatas, maka
rumusan masalah yang akan diajukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
Bagaimanakah kinerja keuangan pada Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura Dan Peternakan Kabupaten Bengkalis dengan menggunakan metode
Value For Money dari aspek ekonomi, efektif dan efisien?
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah dikemukakan
diatas, maka tujuan penelitian ini adalah supaya mengetahui serta mengukur
kinerja keuangan dengan menggunakan metode Value For Money dari aspek
ekonomi, efektif dan efisien Pada Dinas Tanaman Pangan Hortikultura Dan
Peternakan Kabupaten Bengkalis.
1.4. Manfaat Penelitian
Sesuai dengan tujuan penelitian, maka hasil dari penelitian ini diharapkan
dapat memberikan manfaat bagi pihak-pihak yang membutuhkan. Adapun
manfaatnya yaitu:
1. Bagi penulis hasil dari penelitian ini dapat menambah wawasan keilmuan
penulis mengenai pengukuran kinerja keuangan dengan menggunakan metode
Value For Money pada Dinas Tanaman Pangan Hortikultura Dan Peternakan
Kabupaten Bengkalis.
2. Bagi Dinas Tanaman Pangan Hortikultura Dan Peternakan Kabupaten
Bengkalis hasil penelitian ini dapat menjadi salah satu masukan dan pertimbangan
17
mengenai pengukuran kinerja keuangan dengan metode Value For Money pada
Dinas Tanaman Pangan Hortikultura Dan Peternakan Kabupaten Bengkalis.
3. Bagi peneliti lain dapat dijadikan bahan untuk pertimbangan atau referensi
untuk penelitian yang sama ataupun sejenis, yang bisa digunakan sebagai
pembanding bagi penelitian lebih lanjut atas materi yang sama, dan sehingga
penelitian bisa dapat di sempurnakan.
1.5. Sistematika Penulisan
Adapun sistematika penulisan dalam penelitian ini yaitu:
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini membahas tentang latar belakang masalah, perumusan
masalah, tujuan , manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II TELAAH PUSTAKA DAN HIPOTESIS
Pada bab ini membahas tentang telaah pustaka berdasarkan literatur yang
tersedia, terutama dari buku serta jurnal ilmiah mengenai kinerja
keuangan, indikator kinerja, tujuan pengukuran kinerja, manfaat
penilaian kinerja keuangan, value for money, indikator value for money,
langkah-langkah pengukuran value for money, manfaat implementasi
value for money, dan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.
BAB III METODE PENELITIAN
Pada bab ini menguraikan tentang metode penelitian yang dilakukan
meliputi desain penelitian, objek penelitian, jenis dan sumber data,
teknik pengumpulan data, dan metode analisis data.

18
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pada bab ini berisi tentang gambaran umum Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura dan Peternakan Kabupaten Bengkalis dan analisis data
yang membahas tentang hasil pengukuran kinerja dengan menggunakan
metode value for money pada Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
BAB V SIMPULAN DAN SARAN
Pada bab ini menjelaskan tentang kesimpulan dan saran dari penelitian
yang telah dibuat.

BAB II
TELAAH PUSTAKA DAN HIPOTESIS
2.1 Telaah Pustaka
2.1.1 Pengertian Kinerja Keuangan
Berdasarkan PP No 58 Tahun 2005, kinerja adalah keluaran/hasil dari
kegiatan atau program yang akan atau telah dicapai sehubungan dengan
penggunaan anggaran dengan kuantitas dan kualitas yang terukur. Kinerja
merupakan gambaran mengenai tingkat dari sebuah pencapaian pelaksanaan suatu
program/kegiatan/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, visi dan misi organisasi
yang terdapat pada strategik planning disuatu organisasi. Tingkat dari sebuah
pencapaian pelaksanaan pada program didalam organisasi membutuhkan sistem
pengukuran kinerja.
Kinerja Keuangan merupakan ukuran dari pengelolaan keuangan
organisasi dikaitkan dengan pusat pertanggungjawaban. Menurut Fahmi (2012: 2)
yang dimaksud dengan Kinerja Keuangan adalah hasil atau ukuran suatu analisis
yang dilakukan untuk melihat sejauh mana suatu organisasi tertentu telah
melaksanakan kegiatannya dengan menggunakan aturan-aturan pelaksanaan
keuangan secara baik dan benar.
Dari pernyataan di atas dapat disimpulkan bahwa kinerja keuangan
merupakan gambaran pencapaian atas suatu program/kebijakan yang telah
19
20
direncanakan selama periode tertentu yang dapat diukur dengan menggunakan
indikator keuangan.
2.1.2 Indikator Kinerja
Menurut Indra Bastian dalam Rahajeng (2018), indikator kinerja adalah
ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian sasaran
atau tujuan yang telah ditetapkan dengan memperhitungkan indikator masukan
(input), keluaran (output), hasil (outcome), manfaat (benefits) dan dampak
(impacts). Menurut indikator kinerja Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan ada
beberapa indikator kinerja yaitu:
1. Indikator masukan (input) adalah segala sesuatu dalam hal pendanaan, sumber
daya manusia, dan informasi yang diperlukan untuk melakukan kegiatan
untuk mendapatkan hasil yang diharapkan.
2. Indikator keluaran (output) adalah sesuatu yang diperoleh dari suatu kegiatan
yang telah dilakukan dalam bentuk barang maupun jasa.
3. Indikator hasil (outcome) adalah hasil suatu kegiatan yang dapat
diterima/diwujudkan oleh pihak/masyarakat lain dalam jangka menengah.
4. Indikator manfaat (benefit) adalah manfaat yang dapat langsung diakui oleh
masyarakat/stakeholder lainnya atas kegiatan pemerintah atau organisasi
tertentu.
5. Indikator dampak (impact) adalah pengaruh yang ditimbulkan dari kegiatan
yang telah dilakukan. Indikator dampak, misalnya: peningkatan kepentingan
umum dan pengukuran pendapatan masyarakat.

21
2.1.3 Tujuan Pengukuran Kinerja
Menurut Mardiasmo (2018) dalam bukunya, tujuan sistem pengukuran
kinerja adalah:
1. Untuk mengomunikasikan strategi secara lebih baik (top down dan bottom up).
2. Untuk mengukur kinerja financial dan non finansial secara berimbang
sehingga dapat ditelusuri perkembangan pencapaian strategi.
3. Untuk mengakomodasi pemahaman kepentingan manajer level menengah dan
bawah serta memotivasi untuk mencapai goal congruence.
4. Sebagai alat untuk mencapai kepuasan berdasarkan pendekatan individual dan
kemampuan kolektif yang rasional.
Tujuan pengukuran kinerja menurut Sinambela (2012: 187) , yaitu untuk
membantu memperbaiki kinerja agar kegiatan terfokus pada tujuan dan sasaran
program unit kerja, melakukan pengalokasian sumber daya dan pembuatan
keputusan, serta mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki
komunikasi kelembagaan.
Penilaian kinerja memiliki kegunaan dari tonggak yang memaparkan
bahwa tingkat ketercapaian tujuan serta apakah sebuah organisasi berjalan sesuai
dengan aturan atau menyimpang dari tujuan yang telah ditetapkan, mengoreksi
kinerja periode yang akan datang sehingga pengukuran kinerja dapat digunakan
untuk syarat pembelajaran untuk perbaikan kinerja dimasa yang akan datang.
22
2.1.4 Manfaat Penilaian Kinerja Keuangan
Menurut Chen (2012) ada beberapa manfaat pengukuran kinerja
diantaranya yaitu: memberikan pemahaman mengenai ukuran yang digunakan
untuk menilai kinerja manajemen, untuk mengevaluasi tingkat pencapaian kinerja
dan membandingkannya dengan target kinerja serta melakukan tindakan korektif
untuk memperbaiki kinerja, sebagai dasar untuk memberikan penghargaan secara
obyektif atas pencapaian prestasi yang diukur sesuai dengan sistem pengukuran
kinerja yang telah disepakati, serta sebagai alat komunikasi antara bawahan dan
pimpinan dalam rangka memperbaiki kinerja organisasi.
Pengukuran kinerja sangat penting untuk mengukur akuntabilitas dalam
memutuskan dan menghasilkan pelayanan publik yang lebuh baik. Akuntabilitas
bukan sekedar menunjukkan kemampuan bagaimana uang publik dibelanjakan
tetapi meliputi kemampuan dalam menunjukkan bahwa anggaran telah
dibelanjakan secara efektif dan efisien.
2.1.5 Value For Money
Mardiasmo (2018) menyatakan Value for money merupakan konsep
pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama,
yaitu ekonomi, efisiensi, efektivitas.
a. Ekonomi: terkait analisis sejauh mana organisasi sektor publik dapat
meminimalisir input resources yang digunakan yaitu dengan menghindari
pengeluaran yang boros dan tidak produktif.

23
b. Efisiensi: perbandingan output input yang dikaitkan dengan standar
kinerja atau target yang telah ditetapkan. Pencapaian output yang
maksimum dengan input yang terendah menunjukkan efisiensi
c. Efektivitas tingkat pencapaian hasil program dengan target yang
ditetapkan.
Melalui konsep value for money, bisa diperoleh informasi mengenai
sebuah indikator pendanaan yang telah digunakan mampu menghasilkan nilai
tertentu bagi masyarakat.
2.1.6 Indikator Value For Money
Menurut Mardiasmo (2018) Peran indikator kinerja adalah untuk
menyediakan informasi sebagai pertimbangan untuk pembuatan keputusan. Hal
ini tidak berarti bahwa suatu indikator akan memberikan ukuran pencapaian
program yang definitive. Indikator value for money dibagi menjadi dua bagian
yaitu:
1). Indikator alokasi biaya (ekonomis dan efisiensi).
Menurut Mahsun (2013: 181), ekonomi adalah hubungan antara pasar dan
masukan ( cost of input). Pengertian ekonomi (hemat/tepat guna) sering disebut
kehematan yang mencakup juga pengelolaan secara hati-hati atau cermat
(prudency) dan tidak ada pemborosan. Suatu kegiatan operasional dikatakan
ekonomis jika dapat menghilangkan atau mengurangi biaya yang tidak perlu.
Menurut Mahsun (2013: 181), efisiensi (daya guna) mempunyai
pengertian yang berhubungan erat dengan konsep produktivitas. Pengukuran

24
efisiensi dilakukan dengan menggunakan perbandingan antara output yang
dihasilkan terhadap input yang digunakan (cost of output). Proses kegiatan
operasional dapat dikatakan efisien apabila suatu produk atau hasil kerja tertentu
dapat dicapai serendah-rendahnya (spending well). Jadi, pada dasarnya ada
pengertian yang serupa antara efisinesi dengan ekonomi.
2). Indikator kualitas pelayanan (efektivitas).
Menurut Mahsun (2013: 182), efektivitas (hasil guna) merupakan
hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai.
Pengertian efektivitas ini pada dasarnya berhubungan dengan pencapaian tujuan
atau target kebijakan. Kegiatan operasional dikatakan efektif apabila proses
kegiatan tersebut mencapai tujuan dan sasaran akhir kebijakan (spending wisely).
Indikator efisiensi dan efektivitas harus digunakan secara bersama- sama.
Karena di satu pihak, mungkin pelaksanaanya sudah dilakukan secara ekonomis
dan efisien akan tetapi output yang dihasilkan tidak sesuai dengan target yang
diharapkan. Sedang di pihak lain, sebuah program dapat dikatakan efektif dalam
mencapai tujuan, tetapi mungki dicapai dengan cara yang tidak ekonomis dan
efisien. Jika program dapat dilakukan dengan efisien dan efektif maka program
tersebut dapat dikatakan efektivitas biaya (cost-effectivenes).

25
2.1.7 Langkah langkah Pengukuran Value for money
Tahap pertama suatu organisasi adalah menentukan input, output dan
outcome, dari penentuan tersebut dikaitkan dengan tujuan, visi dan misi
organisasi. Skema proses kerja dan pengukuran value for money seperti gambar
dibawah:
Gambar 2.1
Skema proses kerja dan pengukuran value for money
(Sumber : Buku Mahmudi “Manajemen Kinerja Sektor Publik” Tahun 2018)
1. Input. Input merupakan sumber daya yang digunakan untuk pelaksanaan
suatu kebijakan, program dan aktivitas. Contoh input diantaranya seperti
dokter di rumah sakit, guru di sekolah, polisi di kapolda, pegawai di suatu
instansi, input dapat juga dinyatakan dalam bentuk uang, misalnya untuk
biaya dokter, gaji guru, dan harga tanah.
2. Output. Output merupakan hasil yang dicapai dalam suatu program dan
kebijakan, ukuran output ini menunjukan hasil implementasi dari program
atau aktivitas. Contoh output yang dihasilkan polisi adalah tegaknya

26
hukum dan rasa aman masyarakat ukuran output dapat diperkirakan
dengan turunnya angka kriminalitas.
3. Outcome. Outcome merupakan dampak yang ditimbulkan dari suatu
aktivitas tertentu, outcome seringkali dikaitkan dengan tujuan (objectives)
atau target yang dikehendaki. Contoh outcome dari dinas kebersihan
adalah terciptanya lingkungan kota yang aman bersih dan sehat.
Berikut penjelasan, cara pengukuran, rumus dan kriteria pengukuran value for
money adalah sebagai berikut:
a. Pengukuran Ekonomis
Ekonomi adalah pemerolehan sumber daya (input) tertentu pada harga
yang terendah. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input value yang
dinyatakan dalam satuan moneter. Ekonomi terkait dengan sejauh mana organisasi
sektor publik dapat meminimalisir input resources dengan menghindari
pengeluaran yang boros dan tidak produktif.
Pengukuran efektivitas hanya memperhatikan keluaran yang didapat,
sedangkan pengukuran ekonomis hanya mempertimbangkan masukan yang
dipergunakan. Ekonomis merupakan ukuran relatif. Pertanyaan sehubungan
dengan pengukuran ekonomis adalah:
1) Apakah biaya organisasi lebih besar dari yang telah dianggarkan oleh
organisasi?
2) Apakah biaya organisasi lebih besar daripada biaya organisasi lain yang
sejenis yang dapat diperbandingkan?

27
3) Apakah organisasi telah menggunakan sumber daya finansialnya secara
optimal?
Rumus pengukuran ekonomis adalah sebagai berikut:
Keterangan:
Input = Realisasi anggaran
Input Value = Anggaran
Menurut Mahsun (2016: 186-187), kriteria ekonomis adalah sebagai berikut:
a. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti ekonomis.
b. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (x = 100%) berarti ekonomis
berimbang.
c. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (x > 100%) berarti tidak ekonomis.
b. Pengukuran Efisiensi
Efisiensi berhubungan erat dengan konsep produktivitas. Pengukuran
efisiensi dilakukan dengan menggunakan perbandingan antara output yang di
hasilkan terhadap input yang di gunakan (cost of output). Proses kegiatan
operasional dapat dikatakan efisien apabila suatu produk atau hasil kerja tertentu
dapat dicapai dengan penggunaan sumber daya dan dana yang serendah-
rendahnya (spending well). Efisiensi merupakan hal penting dari ketiga pokok
28
bahasan value for money. Karena jika dibandingkan dengan ekonomis dan
efektivitas, efisiensi merupakan salah satu bagian dari indikator value for money
yang dapat diukur dengan rasio antara output dengan input. Ekonomi hanya
menekankan pada input, sedangkan Efektivitas hanya berbicara masalah output
saja.
Dalam pengukuran kinerja value for money, efisiensi dapat dibagi menjadi
dua, yaitu:
1. Efisiensi alokasi. Efisiensi alokasi terkait dengan kemampuan untuk
mendayagunakan sumber daya input pada tingkat kapasitas optimal.
2. Efisiensi teknis atau manajerial. Efisiensi teknis (manajerial) terkait
dengan kemampuan mendayagunakan sumber daya input pada tingkat
output tertentu.
Rumus pengukuran efisiensi adalah sebagai berikut:
Keterangan:
Output = Hasil yang dicapai oleh kebijakan program dan aktivitas.
Input = Realisasi anggaran.

29
Menurut Mardiasmo (2018), kriteria penilaian efisiensi adalah sebagai
berikut:
a. Jika diperoleh nilai perbandingan lebih dari 100% maka, Efisien.
b. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% maka, berarti efisien
berimbang.
c. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% maka, tidak efisien.
c. Pengukuran Efektivitas
Efektivitas pada dasarnya berhubungan dengan pencapaian tujuan atau
target kebijakan (hasil guna). Efektivitas merupakan hubungan antara keluaran
dengan tujuan atau sasaran yang harus di capai. Kegiatan operasional dikatakan
efektif apabila proses kegiatan mencapai tujuan dan sasaran akhir kebijakan
(spending wisely).
Efektivitas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai
tujuannya. Apabila suatu organisasi berhasil mencapai tujuannya, maka organisasi
tersebut dikatakan telah berjalan secara efektif. Hal terpenting yang perlu dicatat
adalah bahwa efektivitas tidak menyatakan tentang berapa besar biaya yang telah
dikeluarkan untuk mencapai tujuan tersebut. Efektivitas hanya melihat apakah
suatu program atau kegiatan telah mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
30
Rumus pengukuran efektivitas adalah sebagai berikut:
Keterangan:
Outcome = Dampak yang ditimbulkan dari suatu kegiatan
Output = Hasil yang dicapai oleh kebijakan program
Menurut Mahsun (2016: 187-188), kriteria efektivitas adalah sebagai berikut:
a. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti tidak efektif.
b. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (x = 100%) berarti efektivitas
berimbang
c. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (x > 100%) berarti efektif.
2.1.8 Manfaat Implementasi Value For Money
Implementasi analisis Value for Money diyakini dapat memperbaiki
akuntabilitas sektor publik dan memperbaiki kinerja sektor publik. Manfaat
implementasi konsep Value for Money menurut Mardiasmo (2017:133) yaitu:
1. Meningkatkan efektivitas pelayanan publik, dalam arti pelayanan yang
diberikan tepat sasaran.
2. Meningkatkan mutu pelayanan publik.
3. Menurunkan biaya pelayanan publik karena hilangnya inefisiensi dan
terjadinya penghematan dalam penggunaan input.

31
4. Alokasi belanja yang lebih berorientasi pada kepentingan publik bukan
golongan atau kelompok tertentu, dan meningkatkan kesadaran akan dana
publik (public cost awareness) sebagai akar pelaksanaan akuntabilitas
publik.
2.1.9 Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Menurut Rahmadan (2014) Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(LAKIP) adalah laporan pertanggungjawaban untuk disusun oleh instansi
pemerintah kepada publik dan penjabat berwenang yang merupakan suatu
kewajiban untuk disusun oleh instansi pemerintah.
Pelaporan kinerja didalam pemerintahan di Indonesia biasanya menggunakan
laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah atau yang di singkat dengan
LAKIP yang digunakan untuk media pertanggungjawaban di dalam instansi
pemerintahan. Laporan ini dibuat setiap tahun untuk pelaporan
pertanggungjawaban kinerja suatu instansi didalam pencapaian sasaran yang telah
disusun dan di tetapkan.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dievaluasi oleh
KemenPAN-RB, untuk mewujudkan pemerintahan yang efektif dan efiesien,
pelayanan publik yang baik serta berkualiatas, pemerintahan yang bersih dan
bertanggungjawab. LAKIP digunakan sebagai rangkaian sistematik dalam
pertanggungjawaban peningkatan kinerja dan review eveluasi kerja. Tujuan
penggunaan sistem tersebut adalah untuk memastikan pemerintahan dikelola

32
secara berdaya guna, berhasil guna, bertanggung jawab, dan bebas dari praktik
Kolusi, Korupsi, dan Nepotisme (KKN).
Berdasarkan penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) adalah dokumen pelaporan
yang memberikan informasi mengenai kinerja yang telah dicapai dan
diperhitungkan atas rencana kinerja yang disusun sebelumnya.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Desain Penelitian
Jenis studi yang digunakan dalam penelitian ini merupakan studi kualitatif.
Menurut Sugiono (2012:9) metode penelitian kualitatif yakni metode penelitian
yang digunakan untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah, dimana peneliti
sebagai instrument kunci, teknik pengumpulan data dilakukan secara triangulasi
(gabungan), analisis data bersifat induktif dan hasil penelitian kualitatif
menekankan makna daripada generalisasi. Studi kualitatif adalah informasi yang
diperoleh disusun sedemikian rupa setelah itu dianalisis bersumber pada teori-
teori yang relevan dengan kasus untuk mengambil kesimpulan serta saran.
Sebaliknya metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu metode deskriptif.
Metode deskriptif adalah metode yang menggambarkan dan mendeskripsikan
beberapa variabel yang berkaitan dengan fenomena yang akan diuji.
3.2 Objek Penelitian
Penelitian ini dilakukan pada Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Peternakan Kabupaten Bengkalis. Objek penelitian ini adalah informasi dan data
Pencapaian Realisasi Aggaran yang terdapat pada Laporan Kinerja Intansi
Pemerintah (LAKIP) Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan
Kabupaten Bengkalis.
3.3 Jenis dan Sumber Data
33
34
3.3.1. Data Primer
Data primer didalam penelitian ini ialah data yang berkaitan langsung
dengan permasalahan di dalam penelitian ini yaitu Laporan Capaian Kinerja pada
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Tanaman
Pangan Hortikultura dan Peternakan Kabupaten Bengkalis pada periode tahun
2019,2020 dan 2021.
3.3.2 Data Sekunder
Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini yaitu mengacu kepada
informasi yang dikumpulkan dari sumber yang sudah ada.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dialokasi pada penelitian ini adalah
dengan teknik dokumentasi. Teknik dokumentasi adalah suatu tahapan dalam
mengumpulkan data dengan cara memfotocopy dokumen atau laporan kinerja
intansi pemerintah yang diterima dari Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
3.5 Teknik Analisis Data
Dalam menganalisis data dalam penelitian ini, penulis menggunakan
metode deskriptif yaitu, menganalisa dan mengumpulkan data, yang kemudian
akan disusun berdasarkan kelompok agar data-data tersebut bisa diteliti dengan
berdasarkan teori yang berhubungan dan berkaitan dengan rumusan masalah yang
dibahas dan kemudian akan memperoleh kesimpulan. Pada tahap pertama dari
penelitian, dilakukannya pengumpulan data seperti Laporan Akuntabilitas Kinerja

35
Instansi Pemerintah (LAKIP), lalu data diolah serta dihitung atau dianalisis
dengan menggunakan indikator Value fot Money untuk mendapakan gambaran
mengenai kinerja pada Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan
Kabupaten Bengkalis. Hasil dari perhitungan yang sudah didapat kemudian akan
dijabarkan kedalam bentuk kata untuk mendeskripsikan makna dari angka yang
telah didapat dari hasil perhitungan tersebut. Indikator value for money pada
pengukuran kinerja organisasi sektor publik terdiri dari tiga macam yaitu
ekonomi, efisiensi dan efektivitas. Berikut ini cara menghitung dari ketiga
indikator tersebut:
1. Rumus Ekonomi menurut Nur Zeni (2020:28) sebagai berikut:
Keterangan:
Input = Realisasi anggaran
Input Value = Anggaran
Kriteria ekonomi menurut Purwiyanti (2019:194) adalah:
a. Apabila hasil yang diperoleh kurang dari 100% (<100%) maka
dinyatakan sebagai ekonomis.
b. Apabila hasil yang diperoleh sama dengan 100% (=100%) maka
dinyatakan sebagai ekonomis berimbang.

36
c. Apabila hasil yang diperoleh lebih dari 100% (>100%) maka dinyatakan
sebagai tidak ekonomis.
2. Rumus efisiensi menurut Mardiasmo (2018) sebagai berikut:
Keterangan:
Input = Persentase capaian anggaran
Output = Persentase capaian kinerja
Kriteria efisiensi menurut Gabriella et al (2019:356) ialah:
a. Apabila hasil yang diperoleh kurang dari 100%(<100%) maka
dinyatakan tidak efisien.
b. Apabila hasil yang diperoleh sama dengan 100%(=100%) maka
dinyatakan efisiensi berimbang.
c. Apabila memperoleh hasil lebih dari 100%(>100%) maka dinyatakan
sebagai efisien.
3. Rumus efektivitas menurut Mardiasmo (2018) sebagai berikut:
Keterangan:
37
Outcome = Dampak yang ditimbulkan dari suatu kegiatan
Output = Hasil yang dicapai oleh kebijakan program
Kriteria efektivitas menurut Mardiasmo (2018) sebagai berikut:
a. Apabila hasil yang diperoleh kurang dari 100% (<100%) maka

dinyatakan tidak efektif.

dinyatakan efektif berimbang.
c. Apabila hasil yang diperoleh lebih dari 100% (>100%) maka dinyatakan
efektif.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian
Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis merupakan salah satu Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis
sesuai dengan Peraturan Daerah (PERDA) Nomor 03 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah. Dinas Pertanian Kabupaten
Bengkalis mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah
berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan bidang Pertanian.
Dinas Pertanian Kabupaten Bengkalis berkedudukan di jalan Pertanian
Nomor 74 Bengkalis sebagai salah satu unsur Satuan Kerja Perangkat Daerah
Kabupaten Bengkalis yang menyelenggarakan urusan pemerintah dalam bidang
Pertanian, Perkebunan, Peternakan dan Kesehatan Hewan serta Penyuluhan yang
menjadi kewenangan daerah melalui pelaksanaan program/kegiatan pembangunan
yang terarah dan terencana. Tujuan dan sasaran adalah mendukung Pemerintah
Kabupaten Bengkalis sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 – 2021 yakni
“Terwujudnya Kabupaten Bengkalis Sebagai Model Negeri Maju dan Makmur di
Indonesia”.
38
39
4.1.1 Tugas Pokok dan Fungsi
Bengkalis mempunyai tugas yakni melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah
berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan bidang Pertanian.
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut, Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura dan Peternakan Kabupaten Bengkalis menyelenggarakan fungsi
sebagaimana diatur dalam pasal 3 Peraturan Daerah (PERDA) Nomor 07 Tahun
2019 diantaranya:
1) Perumusan kebijakan teknis bidang pertanian
2) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum bidang
pertanian.
3) Pembinaan, fasilitasi, dan pelaksanaan tugas bidang pertanian.
4) Pemantauan, evaluasi dan pelaporan bidang pertanian.
5) Pelaksanaan kesekretariatan dinas.
6) Penyelenggaraan tugas lain sesuai tugas dan fungsinya.
4.1.2 Visi dan Misi Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan
4.1.2.1 Visi Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan
Penetapan visi sebagai bagian dari perencanaan strategis, merupakan satu
langkah penting dalam perjalanan suatu organisasi karena divisi tersebut akan
dapat mencerminkan apa yang hendak dicapai oleh organisasi serta memberikan
40
arah, strategis yang jelas, mampu menjadi perekat serta menyatukan berbagai
gagasan strategis yang berorientasi terhadap masa depan pembangunan bangsa
dan bahkan menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas organisasi tersebut.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas dengan mengakar kepada visi
Kabupaten Bengkalis Terwujudnya Kabupaten Bengkalis yang Bermarwah, Maju
dan Sejahtera. Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis
telah menetapkan VISI organisasi adalah:
“TERWUJUDNYA PENGELOLAAN PERTANIAN YANG MAJU”
4.1.2.2 Misi Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan
Untuk mewujudkan visi yang telah ditetapkan, perlu dibuat perumusan
misi secara jelas karena misi merupakan pernyataan untuk menetapkan melalui
penerapan strategi yang telah dipilih. Dinas Tanaman Pangan telah menetapkan 3
(tiga) MISI sebagai berikut:
1. Mewujudkan pengelolaan pertanian yang berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan
2. Mewujudkan sumber daya manusia yang handal
3. Meningkatkan kualitas kelembagaan dan pelayanan

41
4.1.3 Struktur Organisasi
Struktur Organisasi Dinas Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan
Kabupaten Bengkalis berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor
7 Tahun 2019 tentang perubahan Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 3
Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah dan Peraturan
Bupati Nomor 82 Tahun 2019 tentang Kedudukan Susunan Organisasi,
Eselonering, Tugas Fungsi dan Uraian Tugas serta Tata Kerja pada Dinas
Tanaman Pangan, Hortikultura dan Peternakan Kabupaten Bengkalis, terdiri dari
Eselon II sebanyak 1 (satu) orang, Eselon III sebanyak 5 (lima) orang dan Eselon
IV sebanyak 15 (lima belas) orang dengan pembagian berikut:
1. Kepala Dinas
2. Sekretariat, terdiri dari:
a. Sub Bagian Penyusunan Program;
b. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
c. Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan.
3. Bidang Prasarana dan Sarana Pertanian, terdiri dari:
a. Seksi Lahan dan Irigasi;
b. Seksi Pupuk, Pestisida, Alat dan Mesin; dan
c. Seksi Pembiayaan dan Investasi.

42
4. Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura, terdiri dari:
a. Seksi Perbenihan dan Perlindungan Tanaman Pangan dan
Hortikultura;
b. Seksi Produksi Tanaman Pangan dan Hortikultura; dan
c. Seksi Pengolahan dan Pemasaran Tanaman Pangan dan
Hortikultura.
5. Bidang Peternakan dan Kesehatan Hewan, terdiri dari:
a. Seksi Perbibitan dan Produksi;
b. Seksi Kesehatan Hewan; dan
c. Seksi Kesehatan Masyarakat Veteriner, Pengolahan dan
Pemasaran.
6. Bidang Penyuluhan, terdiri dari;
a. Seksi Kelembagaan;
b. Seksi Ketenagaan; dan
c. Seksi Metode dan Informasi.
7. UPTD
8. Kelompok Jabatan Fungsional

43
Gambar 4.1
Bagan Struktur Organisasi
KEPALA DINAS TANAMAN PANGAN HORTIKULTURA DAN PETERNAKAN

KABUPATEN BENGKALIS
90
0
1st
2n d
3dr
4t h
trQ
Q tr
trQ
tQ r
SEKRETARIS
SUB BAGIAN UMUM DAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN

KEPEGAWAIAN PENYUSUNAN PROGRAM KEUANGAN DAN
PERLENGKAPAN
BIDANG PRASARANA DAN BIDANG TANAMAN BIDANG PETERNAKAN BIDANG PENYULUHAN

SARANA PERTANIAN PANGAN DAN DAN KESEHATAN HEWAN
HORTIKULTURA
SEKSI PERBENIHAN DAN SEKSI KELEMBAGAAN

PERLINDUNGAN TPH
SEKSI LAHAN DAN SEKSI PERBIBITAN DAN
IRIGASI PRODUKSI
SEKSI PUPUK, PESTISIDA, SEKSI KETENAGAAN

ALAT DAN MESIN
SEKSI PRODUKSI TPH SEKSI KESEHATAN
HEWAN
SEKSI PEMBIAYAAN DAN SEKSI PENGOLAHAN DAN SEKSI KESMAVET, SEKSIMETODE DAN
INVESTASI PEMASARAN TPH PENGOLAHAN DAN INFORMASI
PEMASARAN
UPTD/BPP
KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL
Sumber: Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis

44
4.2 Hasil Penelitian
Dalam pembahasan ini akan melakukan perhitungan mengenai bagaimana
tingkat ekonomi, efisien, efektif terhadap Laporan Akuntabilitas Kinerja Instasi
Pemerintahan (LAKIP) Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan
Bengkalis Tahun 2019 sampai 2021 dengan menggunakan Value for Money untuk
mengetahui bagaimana kinerja pada Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Peternakan Bengkalis.
4.2.1 Hasil Perhitungan Rasio Ekonomis
Kegiatan operasional dapat dikatakan ekonomis jika bisa menghapus atau
menyusutkan timbulnya dari biaya-biaya yang tidak diperlukan. Semakin rendah
nilai dari rasio ekonomis, maka semakin bagus kinerja pada Dinas Tanaman
Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis didalam penggunaan anggaran
yang telah ditetapkan.
Dalam mengukur rasio ekonomis Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Peternakan Bengkalis, penelitian ini menggunakan rumus sebagai berikut:
Input
Rasio Ekonomis= x 100
Nilai Input
Kriteria ekonomis menurut Mahsun (2016: 186-187) :
a. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti ekonomis.
b. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (x = 100%) berarti ekonomis
berimbang.
c. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (x > 100%) berarti tidak ekonomis.
45
Analisis perhitungan ekonomis untuk secara keseluruhan kegiatan serta
pada program untuk Tahun 2019, 2020, dan 2021 akan diuraikan pada tabel yang
ada dibawah ini:
Tabel 4.1
Rasio Ekonomis Tahun 2019
No Uraian Kegiatan Input Nilai input Tingkat Keteranga

. Ekonomi n
s
1 Program produktivitas tanaman pangan 8.427.346.475 8.602.194.100,0 97,97% Ekonomis

dan hortikultura 0
a. Produktivitas Tanaman Pangan (Padi) 7.607.500.909 7.692.050.000 98,90% Ekonomis
b. Produktivitas Tanaman Pangan 382.010.657 404.259.111 94,50% Ekonomis

(Palawija)
c. Produktivitas Tanaman Hortikultura 174.005.000 177.111.000 98,25% Ekonomis

(Sayuran)
d. Produktivitas Tanaman Hortikultura 263.829.909 328.774.000 80,25% Ekonomis

(Buah-buahan)
2 Program pengelolaan peternakan 2.635.170.655 3.166.535.000 83,22% Ekonomis
a. Populasi ternak sapi 1.022.189.500 1.148.035.000 89,04% Ekonomis
b. Persentase peningkatan populasi 1.612.981.155 2.018.500.000 79,91% Ekonomis

ternak sehat
3 Program keterpaduan produktivitas 843.150.159 987.146.000 85.41% Ekonomis

perkebunan
a. Produktivitas tanaman perkebunan 204.804.500 241.275.000 84,88% Ekonomis

(Karet)
b. Produktivitas tanaman perkebunan 157.224.520 171.317.000 91.77% Ekonomis

(Kelapa)
c. Produktivitas tanaman perkebunan 116.792.436 125.952.000 92,73% Ekonomis

(Kelapa sawit)
d. Produktivitas tanaman perkebunan 167.709.378 184.650.000 90,83% Ekonomis

(Sagu)
e. Persentase peningkatan produktivitas 196.619.325 263.952.000 74,49% Ekonomis

tanaman perkebunan rakyat
46
4 Program Kualitas Kelompok tani 1.546.108.000 1.570.120.430 98,47% Ekonomis
a. Produktivitas per kelompok tani 185.320.000 188.920.430 98,09% Ekonomis
b. Persentase peningkatan produktivitas 1.360.788.000 1.381.200.000 98,52% Ekonomis

perkelompok tani
5 Program Kesejahteraan Petani/Pekebun 593.809.096 615.250.000 96,52% Ekonomis
a. Nilai Tukar Petani 179283000 186.730.000 96,01% Ekonomis
b. Persentase petani dengan penghasilan 414.526.096 428.520.000 96,73% Ekonomis

minimal setara UMR
Sumber: Data Diolah

47
Tabel 4.2
48
No Uraian Kegiatan Input Nilai input Tingkat Keteranga

. Ekonomi n
s
1 Program meningkatnya produktivitas 4.407.648.264 4.976.503.578 88,56% Ekonomis

tanaman pangan dan hortikultura
a. Produktivitas Tanaman Pangan 2.144.235.073 2.323.660.978 96,04% Ekonomis

(Padi)
b. Produktivitas Tanaman Pangan 1.600.032.191 1.713.510.000 93,38% Ekonomis

(Palawija)
c. Produktivitas Tanaman Hortikultura 456.111.000 748.942.600 60,90% Ekonomis

(Sayuran)
d. Produktivitas Tanaman Hortikultura 207.270.000 281.390.000 73,66% Ekonomis

(Buah- buahan)
2 Program meningkatnya pengelolaan 1.087.086.100 1.21.540.062 96,93% Ekonomis

peternakan
b. Persentase peningkatan populasi - - - -

ternak sehat
3 Program meningkatnya keterpaduan 616.092.802 810.517.000 76,01% Ekonomis

produktivitas perkebunan
a. Produktivitas tanaman perkebunan 215.119.604 276.648.000 77,75% Ekonomis

(Karet)
b. Produktivitas tanaman perkebunan 25.988.000 35.593.000 73,01% Ekonomis

(Kelapa)
c. Produktivitas tanaman perkebunan 224.892.198 295.487.000 76,10% Ekonomis

(Kelapa sawit)
d. Produktivitas tanaman perkebunan 150.093.000 202.789.000 74,01% Ekonomis

(Sagu)
e. Persentase peningkatan produktivitas - - - -

4 Program meningkatnya Kualitas 2.070.902.000 2.342.810.000 88,39% Ekonomis

Kelompok tani
a. Produktivitas per kelompok tani 2.070.902.000 2.342.810.000 88,39% Ekonomis
b. Persentase peningkatan - - - -
produktivitas perkelompok tani
5 Program Meningkatnya Kesejahteraan 64.828.900 80.670.000 80,36% Ekonomis

Petani/Pekebun
a. Nilai Tukar Petani 64.828.900 80.670.000 80,36% Ekonomis
b. Persentase petani dengan - - - -

penghasilan minimal setara UMR
49
Sumber: Data Diolah
Tabel 4.3
No Uraian Kegiatan Input Nilai input Tingkat Keterangan

. Ekonomis
1 Program meningkatnya produksi 11.309.549.718 11.940.542.32 94,72% Ekonomis

tanaman pangan dan hortikultura 5
a. Produksi tanaman pangan (Padi) 9.871.117.736 10.305.932.22 95,78% Ekonomis

5
b. Produksi tanaman hortikultura 1.438.431.982 1.634.610.100 88% Ekonomis

(palawija)
2 Program meningkatnya pengelolaan 2.297.614.800 2.708.425.940 84,83% Ekonomis

peternakan
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan tabel diatas, dapat disimpulkan bahwa kinerja keuangan pada
Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan pada tahun 2019-2021
menunjukkan seluruh program yang dilaksanakan sudah dinyatakan ekonomis
karena hasil dari rasio ekonomis seluruh program Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura dan Peternakan Bengkalis <100%.. Sehingga untuk indikator rasio
ekonomis Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis sudah
mencapai kinerja yang baik, karena dari tahun 2019-2021 (periode penelitian)
telah berhasil mengelola penggunaan anggaran dengan baik.
4.2.2 Hasil Perhitungan Rasio Efisiensi
Pengukuran efisiensi dilakukan dengan menggunakan perbandingan antara
output yang di hasilkan terhadap input yang di gunakan (cost of output). Proses
kegiatan operasional dapat dikatakan efisien apabila suatu produk atau hasil kerja
50
tertentu dapat dicapai dengan penggunaan sumber daya dan dana yang serendah
rendahnya (spending well). Pengukuran suatu organisasi sektor publik dikatakan
efisien apabila bisa menghasilkan output yang sebesar-besarnya dan
menggunakan input yang sekecil-kecilnya.
Dalam mengukur rasio efisiensi Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Peternakan Bengkalis, penelitian ini menggunakan rumus sebagai berikut:
Output
Rasio Efisiensi= x 100 %
Input
Kriteria efisiensi menurut Gabriella et al (2019:356):
a. Apabila hasil yang diperoleh kurang dari 100% (<100%) maka dinyatakan
tidak efisien.
dinyatakan efisiensi berimbang.
c. Apabila memperoleh hasil lebih dari 100% (>100%) maka dinyatakan
sebagai efisien.
Analisis perhitungan efisiensi untuk secara keseluruhan kegiatan pada
program untuk Tahun 2019, 2020, dan 2021 akan diuraikan pada tabel yang ada
dibawah ini:
51
Tabel 4.4
Rasio Efisiensi Tahun 2019
No. Uraian Kegiatan Realisasi Rencana Tingkat Keterangan

Hasil Hasil Efisiensi
(%) (%)
1 Program meningkatnya produktivitas

a. Produktivitas Tanaman Pangan (Padi) 91,32 98,9 92,34% Tidak efisien
b. Produktivitas Tanaman Pangan 106,34 94,5 112,53% Efisien

(Palawija)
c. Produktivitas Tanaman Hortikultura 102,59 98,25 104,42% Efisien

(Sayuran)
d. Produktivitas Tanaman Hortikultura 100 80,25 124,61% Efisien

(Buah-buahan)
2 Program meningkatnya pengelolaan

peternakan
a. Populasi ternak sapi 110,18 89,04 123,74% Efisien
b. Persentase peningkatan populasi 148,878 79,91 186,31% Efisien

ternak sehat

tanaman perkebunan
a. Produktivitas tanaman perkebunan 110 84,88 129,59% Efisien

(Karet)
b. Produktivitas tanaman perkebunan 76,66 91,77 83,53% Tidak efisien

(Kelapa)
c. Produktivitas tanaman perkebunan 72,57 92,73 78,26% Tidak efisien

(Kelapa sawit)
d. Produktivitas tanaman perkebunan 90,49 90,83 99,63% Tidak efisien

(Sagu)
e. Persentase peningkatan prodiktivitas 37,54 74,49 50,39% Tidak efisien

4 Program Meningkatnya Kualitas

kelompok Petani
a. Produktivitas per kelompok tani 101,63 98,09 103,61% Efisien

52
b. Persentase peningkatan produktivitas 115,56 98,52 117,29% Efisien

perkelompok tani
5 Program meningkatnya Kesejahteraan

Petani/Pekebun
a. Nilai tukar petani 96,23 96,01 100,23% Efisien
b. Persentase petani dengan penghasilan 96,8 96,73 100,07% Efisien

minimal setara UMR
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan pada tabel diatas dapat disimpulkan bahwa program yang
dilaksanakan Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis pada
tahun 2019 yang memiliki 15 (lima belas) indikator yang dimana hasil rasio
efisiensi terdapat 10 (sepuluh) indikator dinyatakan efisien dengan capaian
>100%, dan 5 (lima) indikator yang dinyatakan tidak efisien dikarenakan hasil
dari rasio efisiensinya yaitu dengan capaian <100%.
Tabel 4.5

(%) (%)

a. Produktivitas Tanaman Pangan (Padi) 99,78 96,04 103,89% Efisien
b. Produktivitas Tanaman Pangan 120,23 93,38 128,75% Efisien

(Palawija)
c. Produktivitas Tanaman Hortikultura 104,9 60,9 172,25% Efisien

(Sayuran)
d. Produktivitas Tanaman Hortikultura 78,57 73,66 106,67% Efisien

(Buah-buahan)

peternakan
a. Populasi ternak sapi 112,7 96,93 116,27% Efisien

53
b.Persentase peningkatan populasi 1,838 - - -

ternak sehat

tanaman perkebunan
a. Produktivitas tanaman perkebunan 123,54 77,75 158,98% Efisien

(Karet)
b. Produktivitas tanaman perkebunan 95,1 73,01 130,26% Efisien

(Kelapa)
c. Produktivitas tanaman perkebunan 86,16 76,1 113,22% Efisien

(Kelapa sawit)
d. Produktivitas tanaman perkebunan 103,71 74,01 140,13% Efisien

(Sagu)
e. Persentase peningkatan prodiktivitas 364,71 - - -

4 Program Meningkatnya Kualitas

kelompok Petani
a. Produktivitas per kelompok tani 112,73 88,39 127,54% Efisien
b. Persentase peningkatan produktivitas 145,16 - - -

perkelompok tani
5 Program meningkatnya Kesejahteraan

Petani/Pekebun
a. Nilai tukar petani 95,84 80,36 119,26% Efisien
b. Persentase petani dengan penghasilan 93,1 - -

minimal setara UMR
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan pada tabel diatas dapat disimpulkan bahwa program yang
dilaksanakan Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis pada
tahun 2020 memiliki 11 (sebelas) indikator, yang dimana 11 (sebelas) indikator
tersebut dinyatakan efisien dikarenakan hasil rasio efisiensi dengan capaian
>100%.
54
Tabel 4.6

(%) (%)
1 Program meningkatnya produksi

a. Produksi Tanaman Pangan (Padi) 91,35 95,78 95,37% Tidak efisien
b. Produksi Tanaman Hortikultura 92,75 88 105,39% Efisien

(palawija)
2 Program meningkatnya produksi

peternakan
a.Populasi ternak sapi 104,42 84,83 123,09% Efisien
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan tabel diatas dapat disimpulkan bahwa kinerja keuangan Dinas
Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis pada tahun 2021 dari 3
(tiga) indikator terdapat 2 (dua) indikator dinyatakan efisien dengan capaian
>100%, dan 1 (satu) indikator yang dinyatakan tidak efisien karena hasil dari rasio
efisiensi tersebut dengan capaian <100%.
4.2.3 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas
Pengukuran efektivitas mengukur tingkat output dari organisasi sektor
publik. Pengukuran rasio efektivitas memerlukan data-data realisasi pendapatan
dan anggaran atau target pendapatan. Semakin besar kontribusi output terhadap
suatu pencapaian tujuan, maka semakin efektif organisasi sektor publik tersebut.
Efektivitas bertujuan untuk mengetahui sejauh mana hasil kerja berupa program
ataupun kegiatan yang telah dijalankan telah mencapai tujuan yang diharapkan.
55
Dalam mengukur rasio efektivitas Dinas Tanaman Pangan Hortikultura
dan Peternakan, penelitian ini menggunakan rumus dan perhitungan sebagai
berikut :
Outcame
Efektivitas= x 100 %
Output
Kriteria efektivitas menurut Mahsun (2016:187-188):
a. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti tidak efektif.
b. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (x = 100%) berarti efektivitas
berimbang
c. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (x > 100%) berarti efektif.
Analisis perhitungan efektifitas untuk secara keseluruhan kegiatan pada
program untuk Tahun 2019, 2020, dan 2021 akan diuraikan pada tabel yang ada
dibawah ini:
Tabel 4.7
Rasio Efektivitas Tahun 2019
No. Uraian Kegiatan Outcome Output Tingkat Keterangan

Efektivitas

a. Produktivitas Tanaman Pangan (Padi) 4,000 Ton/Ha 4,380 Ton/Ha 91,32% Tidak
Efektif
b. Produktivitas Tanaman Pangan 15,100 14,200 106,34% Efektif

(Palawija) Ton/Ha Ton/Ha
c. Produktivitas Tanaman Hortikultura 3,050 Ton/Ha 2,973 Ton/Ha 102,59% Efektif

(Sayuran)
d. Produktivitas Tanaman Hortikultura 0,013 Ton/Ha 0,013 Ton/Ha 100% Efektif

(Buah-buahan) Berimbang
56

peternakan
a. Populasi ternak sapi 16.284 Ekor 14,780 Ekor 110,18% Efektif
b. Persentase peningkatan populasi ternak 830 0,38 218,42% Efektif

sehat
3 Program meningkatnya keterpaduan

a. Produktivitas tanaman perkebunan 0,858 Ton/Ha 0,780 Ton/Ha 110% Efektif

(Karet)
b. Produktivitas tanaman perkebunan 0,703 0,917 Ton/Ha 76,66% Tidak

(Kelapa) Ton/ Ha Efektif
c. Produktivitas tanaman perkebunan 1,945 Ton/Ha 2,680 Ton/Ha 72,57% Tidak

(Kelapa sawit) Efektif
d. Produktivitas tanaman perkebunan 1,390 Ton/Ha 1,536 Ton/Ha 90,49% Tidak

(Sagu) Efektif
e. Persentase peningkatan produktivitas 25,53 0,068 37,54% Tidak

tanaman perkebunan rakyat Efektif
4 Program meningkatnya kualitas kelompok

tani
a. Produktivitas per kelompok tani 250 246 101,63% Efektif
b. Persentase peningkatan produktivitas 0,52 0,45 115,56% Efektif

perkelompok tani
5 Program meningkatnya kesejahteraan

petani/pekebun
a. Nilai Tukar Petani 81,06 84,24 96,23% Tidak

Efektif
b. Persentase petani dengan penghasilan 56,79 58,67 96,80% Tidak

minimal setara UMR Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan pada tabel 4.7, hasil dari perhitungan rasio efektivitas Dinas
Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis pada tahun 2019
memiliki 15 (lima belas) indikator yang dimana hasil rasio efektifitas terdapat 7
(tujuh) indikator yang dinyatakan efektif dengan capaian >100%. dan terdapat 7
57
(tujuh) indikator yang dinyatakan tidak efektif dengan capaian <100%. Sedangkan
1 (satu) indikator dinyatakan efektif berimbang dengan capaian =100%.
Tabel 4.8

Efektivitas

a. Produktivitas Tanaman Pangan (Padi) 4,520 Ton/Ha 4,530 Ton/Ha 99,78% Tidak
Efektif
b. Produktivitas Tanaman Pangan 17,072 14,200 120,23% Efektif

(Palawija) Ton/Ha Ton/Ha
c. Produktivitas Tanaman Hortikultura 3,150 Ton/Ha 3,033 Ton/Ha 104,90% Efektif

(Sayuran)
d. Produktivitas Tanaman Hortikultura 0,011 Ton/Ha 0,014 Ton/Ha 78,57% Tidak

(Buah-buahan) Efektif

peternakan
a. Populasi ternak sapi 16,950 Ekor 15,040 Ekor 112,70% Efektif
b. Persentase peningkatan populasi ternak 3,86 0,21 1838% Efektif

sehat
3 Program meningkatnya keterpaduan

a. Produktivitas tanaman perkebunan 0,887 Ton/Ha 0,718 Ton/Ha 123,54% Efektif

(Karet)
b. Produktivitas tanaman perkebunan 0,873 Ton Ha 0,918 Ton/Ha 95,10% Tidak

(Kelapa) Efektif
c. Produktivitas tanaman perkebunan 2,310 Ton/Ha 2,681 Ton/Ha 86,16% Tidak

(Kelapa sawit) Efektif
d. Produktivitas tanaman perkebunan 1,594 Ton/Ha 1,537 Ton/Ha 103,71% Efektif

(Sagu)
e. Persentase peningkatan produktivitas 25,53 0,07 375% Efektif

4 Program meningkatnya kualitas kelompok

tani
a. Produktivitas per kelompok tani 363 322 112,73% Efektif

58
b. Persentase peningkatan produktivitas 0,45 0,31 146,28% Efektif

perkelompok tani
5 Program meningkatnya kesejahteraan

petani/pekebun
a. Nilai Tukar Petani 81,06 84,58 95,84% Tidak

Efektif
b. Persentase petani dengan penghasilan 56,79 61 93,10% Tidak

minimal setara UMR Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan tabel 4.8, hasil dari perhitungan rasio efektivitas Dinas
Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis pada tahun 2020
memiliki 15 (lima belas) indikator yang dimana hasil rasio efektifitas terdapat 9
(sembilan) indikator yang ditanyakan efektif dengan capaian >100%, dan terdapat
6 (enam) indikator yang dinyakatan tidak efektif dengan capaian <100%.
Tabel 4.9

Efektivitas
1 Program meningkatnya
produktivitas tanaman pangan
dan hortikultura
a. Produksi Tanaman Pangan 18.950,14 20.744,50 91,35% Tidak Efektif
(Padi) Ton Ton
b. Produksi Tanaman Pangan 915,5 Ton 987,05 Ton 92,75% Tidak Efektif
(Palawija)
2 Program meningkatnya
Produksi peternakan
a. Populasi ternak sapi 17.312 ekor 16.579 Ekor 104,42% Efektif
Sumber: Data Diolah
59
Berdasarkan tabel 4.9, Hasil perhitungan rasio efektivitas Dinas Tanaman
Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis pada tahun 2021 terdapat 3 (tiga)
indikator yang dimana terdapat 1 (satu) indikator yang dinyatakan efektif dengan
capaian >100% dan 2 (dua) indikator yang dinyatakan tidak efektif dengan
capaian <100%.
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian
4.3.1 Hasil Perhitungan Rasio Ekonomis Tahun 2019-2021
Hasil perhitungan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(LAKIP) Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan menggunakan rasio
ekonomis pada tahun 2019-2021 dengan menggunakan metode value for money
pada program kinerja keuangan Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Peternakan sudah dinyatakan kedalam kategori yang ekonomis, hal ini
menunjukkan bahwa anggaran serta realisasi anggaran pada tahun 2019
dinyatakan sudah ekonomis. Pada tahun 2020 program kinerja keuangan Dinas
Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan juga sudah termasuk kedalam
kategori yang ekonomis. Perhitungan ekonomis pada tahun 2021 program kinerja
Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan juga sudah termasuk
kedalam kategori yang ekonomis. Dari data yang sudah diterima dan diolah dapat
disimpulkan bahwa Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan telah
mampu menggunakan anggaran dengan hemat dan bisa dinyatakan ekonomis.
Faktor yang mempengaruhi tingkat keberhasilan ekonomis kegiatan Dinas
Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis karena adanya komitmen
dan dukungan pimpinan dan jajaran staf untuk mempertahankan dan

60
meningkatkan kinerja dengan menerapkan prinsip-prinsip good governance dan
clean governance.
4.3.2 Hasil Perhitungan Rasio Efisiensi Tahun 2019-2021
(LAKIP) Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis
menggunakan rasio efisiensi pada tahun 2019-2021 dengan menggunakan metode
value for money menunjukkan bahwa program yang dilaksanakan Dinas Tanaman
Pangan Hortikultura dan Peternakan masih belum bisa dinyatakan kedalam
kategori yang efisien. Pada tahun 2019 terdapat 15 (lima belas) indikator yang
dimana hasil dari rasio efisiensi terdapat 10 (sepuluh) indikator dinyatakan
efisien, karena nilai efisiensi diperoleh lebih dari 100%. Kemudian, terdapat 5
(lima) indikator dinyatakan tidak efisien karena nilai efisiensi diperoleh kurang
dari 100%. Indikator tersebut adalah indikator produktivitas tanaman pangan
(padi), produktivitas tanaman perkebunan (kelapa), produktivitas tanaman
perkebunan (kelapa sawit), produktivitas tanaman perkebunan (sagu), dan
persentase peningkatan produktivitas tanaman perkebunan rakyat. Beberapa
indikator tersebut menunjukkan hasil kinerja yang diperoleh belum optimal
dikarenakan masih adanya kendala yang ditemui seperti pengaruh bibit yang
digunakan tidak sesuai sehingga produksi rendah, dan adanya musim dimana hasil
produksi akan menurun drastis atau bahkan tidak panen sama sekali (musim trek),
serta pada pemeliharaan tanaman yang belum intensif terutama pada pemupukan.
Pada tahun 2020 program yang dilaksanakan Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura dan Peternakan Bengkalis pada tahun 2020 memiliki 11 (sebelas)

61
indikator, yang dimana 11 (sebelas) indikator tersebut sudah dinyatakan efisien.
Hal ini menunjukkan bahwa hasil kinerja yang diperoleh secara optimal dengan
anggaran yang serendah mungkin.
Pada tahun 2021 program yang dilaksanakan Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura hanya memiliki 3 (tiga) indikator saja, terdapat 2 (dua) indikator
dinyatakan efisien, karena nilai efisiensi diperoleh lebih dari 100%. Indikator
tersebut adalah indikator produksi tanaman hortikultura (palawija) dan indikator
populasi ternak sapi. Kemudian, terdapat 1 (satu) indikator dinyatakan tidak
efisien karena nilai efisiensi diperoleh kurang dari 100%. Indikator tersebut adalah
indikator produksi tanaman pangan (padi). Indikator ini menunjukkan hasil
kinerja yang diperoleh belum memenuhi target dikarenakan pada tahun 2021 ini
merupakan tahun pertama periode Rencana Strategis (Renstra) tahun 2021-2026
yang menyebabkan masih adanya keterbatasan petani yang belum menerapkan
budidaya pertanian yang baik dan penanganan pasca panen yang baik sehingga
produktivitasnya masih belum optimal yang menyebabkan indikator tersebut
belum memenuhi target capaian kinerja yang telah ditetapkan.
4.3.3 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas Tahun 2019-2021
(LAKIP) Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis
menggunakan rasio efektivitas pada tahun 2019-2021 dengan menggunakan
metode value for money menunjukkan bahwa program yang dilaksanakan Dinas
Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan masih belum bisa dinyatakan
kedalam kategori yang efektif. Pada tahun 2019 memiliki 15 (lima belas)
62
indikator, yang dimana terdapat 7 (tujuh) indikator yang dinyatakan efektif,
karena nilai efektivitas diperoleh lebih dari 100%. Indikator tersebut adalah
indikator produktivitas tanaman pangan (Palawija), indikator produktivitas
tanaman hortikultura (sayuran), indikator populasi ternak sapi, indikator
persentase peningkatan populasi ternak sehat, indikator produktivitas tanaman
perkebunan (karet), indikator produktivitas perkelompok tani, dan indikator
persentase peningkatan produktivitas perkelompok tani. Beberapa indikator
tersebut mampu menghasilkan kinerja yang melebihi target yang telah
direncanakan. Kemudian, terdapat 7 (tujuh) indikator yang dinyatakan tidak
efektif karena nilai efektivitasnya diperoleh kurang dari 100%. Indikator tersebut
adalah indikator produktivitas tanaman pangan (padi), indikator produktivitas
tanaman perkebunan (kelapa), indikator produktivitas tanaman perkebunan
(kelapa sawit), indikator produktivitas tanaman perkebunan (sagu), indikator
Persentase peningkatan produktivitas tanaman perkebunan rakyat, indikator nilai
tukar petani, dan indikator Persentase petani dengan penghasilan minimal setara
UMR. Sedangkan 1 (satu) indikator dinyatakan efektif berimbang karena nilai
efektivitasnya sama dengan 100% yaitu pada indikator produktivitas tanaman
hortikultura (buah-buahan).
Pada tahun 2020 hasil dari perhitungan rasio efektivitas Dinas Tanaman
Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis yang memiliki 15 (lima belas)
indikator, yang dimana terdapat 9 (sembilan) indikator yang sudah dinyatakan
efektif, karena nilai efektivitas diperoleh lebih 100%. Indikator tersebut adalah
indikator produktivitas tanaman pangan (palawija), indikator produktivitas

63
tanaman hortikultura (sayuran), indikator populasi ternak sapi, indikator
persentase peningkatan populasi ternak sehat, indikator produktivitas perkebunan
(karet), indikator produktivitas tanaman perkebunan (sagu), indikator persentase
peningkatan produktivitas tanaman perkebunan rakyat, indikator produktivitas
perkelompok tani, dan indikator persentase peningkatan produktivitas
perkelompok tani. Indikator tersebut mampu menghasilkan kinerja yang melebihi
target yang telah direncanakan. Kemudian, terdapat 6 (enam) indikator yang
dinyakatan tidak efektif karena nilai efektivitasnya diperoleh kurang dari 100%.
Indikator tersebut adalah indikator produktivitas tanaman pangan (padi), indikator
produktivitas tanaman hortikultura (buah-buahan), indikator produktivitas
tanaman perkebunan (kelapa), indikator produktivitas tanaman perkebunan
(kelapa sawit), indikator nilai tukar petani, dan indikator Persentase petani dengan
penghasilan minimal setara UMR.
Indikator yang dinyatakan tidak efektif pada tahun 2020 ini disebabkan
karna masih ditemui beberapa kendala, seperti pada indikator produktivitas
tanaman pangan (padi) yang diduga karena distribusi bibit yang terlambat yang
menyebabkan produksinya belum bisa memenuhi target. Pada indikator tanaman
hortikultura (buah-buahan) disebabkan karena fase pembuahan terjadi tidak tepat
pada musimnya dan nutrisi banyak belum terpenuhi sehingga banyak bunga atau
pembuahan kurang sempurna yang menyebabkan produksi buah-buahan belum
bisa memenuhi target. Pada indikator produktivitas perkebunan (kelapa)
disebabkan karena masih adanya kendala yang dialami oleh petani kelapa yaitu
pengaruh bibit atau musim trek sehingga menyebabkan produksi rendah. Pada
64
indikator produktivitas perkebunan (kelapa sawit) produktivitasnya cenderung
menurun, dikarenakan harga pasar untuk tanaman kelapa sawit menurun sehingga
petani tidak mau terlalu memberikan perawatan yang intensif, dan pengaruh bibit
yang digunakan tidak sesuai sehingga produksi menjadi rendah.
Pada tahun 2021 hasil dari perhitungan rasio efektifitas Dinas Tanaman
Pangan Hortikultura dan Peternakan Bengkalis yang memiliki 3 (tiga) indikator,
yang dimana terdapat hanya 1 (satu) indikator yang dinyatakan efektif, karena
nilai efektivitas diperoleh lebih 100%. Indikator tersebut adalah indikator populasi
ternak sapi. Indikator tersebut mampu menghasilkan kinerja yang melebihi target
yang telah direncanakan. Kemudian, terdapat 2 (dua) indikator yang dinyatakan
tidak efektif, karena nilai efektivitasnya diperoleh kurang dari 100%. Indikator
tersebut adalah indikator produksi tanaman pangan (padi), dan indikator produksi
tanaman pangan (palawija).
Indikator yang tidak dinyatakan efektif karena masih adanya ditemui
beberapa kendala yaitu, pada indikator produksi tanaman pangan (padi)
disebabkan masih adanya keterbatasan petani yang belum menerapkan budidaya
pertanian yang baik sehingga menyebabkan hasil produksi nya rendah dan tidak
memenuhi target. pada indikator produksi tanaman hortikultura (palawija)
disebabkan karena menurunnya permintaan pasar yang menyebabkan harga
produksinya turun sehingga hasil kinerja nya masih belum memenuhi target.
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti dengan judul
Analisis Value For Money Pada Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP) Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan
Bengkalis dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Ditinjau dari rasio ekonomis Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Peternakan Bengkalis pada tahun 2019-2021. Dari rata-rata nilai ekonomis
keseluruhan pada tahun 2019-2021 sudah dinyatakan ekonomis karena
menunjukkan persentase nilai ekonomis <100%. Maka dapat dikatakan
program/kegiatan yang dilakukan oleh Dinas Tanaman Pangan
Hortikultura dan Peternakan di tahun 2019-2021 telah dinyatakan
ekonomis
2. Ditinjau dari rasio efisiensi Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Peternakan pada tahun 2019-2021. Dari rata-rata nilai efisiensi
keseluruhan pada tahun 2019-2021 sudah dinyatakan efisien karena
menunjukkan persentase nilai efisiensi >100%. Jika ditinjau dari masing-
masing program/kegiatan pada tahun 2019 dan 2021 masih dinyatakan
tidak efisien. Hal ini dikarenakan terdapat beberapa program/kegiatan
yang belum mencapai target yang telah ditentukan. Berbeda pada tahun
65
66
2020, seluruh program/kegiatan telah dinyatakan efisien karena seluruh
program/kegiatan sudah mencapai target yang telah ditentukan.
3. Ditinjau dari rasio efektivitas Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Peternakan pada tahun 2019-2021 dinyatakan tidak efektif karena masih
terdapat beberapa kendala yang ditemui yaitu pengaruh bibit sehingga
produksi rendah yang mengakibatkan hasil produksi turun drastis atau
bahkan tidak panen sama sekali, serta pemeliharaan tanaman yang belum
intensif terutama pada pemupukan yang memerlukan biaya yang cukup
besar, dan diduga karena pengaruh musim trek.
5.2 Saran
Berdasarkan pembahasan dan kesimpulan dari penelitian ini terdapat beberapa
saran dari peneliti untuk Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan
Bengkalis :
1. Melakukan monitoring, evaluasi secara berkala terhadap pelaksanaan
pekerjaan dilapangan, serta meningkatkan pengawasan pekerjaan yang
dilaksanakan dari pihak ketiga.
2. Meningkatkan kecermatan perencanaan yang diikuti dengan pengawasan
yang ketat agar rencana kegiatan yang dibuat dapat berdayaguna dan
berhasil guna secara maksimal.
3. Memperbaiki mekanisme pengumpulan data kinerja sehingga setiap
justment yang terkait dengan penetapan target indikator kinerja dapat
didukung dengan data yang lebih akurat.

67
4. Lebih meningkatkan efisiensi, efektivitas dan keekonomisan pelaksanaan
kegiatan agar dapat mencapai sasaran dan tujuan kegiatan dikaitkan
dengan upaya mewujudkan Visi dan Misi yang telah ditetapkan.

68
DAFTAR PUSTAKA
Agustin, R. D., & Anang, Subarjo. 2017. Konsep Value for Money dalam
Mengukur Kinerja Pelayanan Sektor Publik. Jurnal Ilmu Dan Riset
Akuntansi, 6 (6): 1–15.
Anggito, A., & Setiawan, J. 2018. Metodologi Penelitian Kualitatif. Sukabumi:

CV Jejak.
Ardila, Isna., & Ayu Anindya Putri. 2015. Analisis Kinerja Keuangan Dengan
Pendekatan Value for Money Pada Pengadilan Negeri Tebing Tinggi.
Riset Akuntansi Dan Bisnis, 15 (1): 52–64.
Ardila, Lisa. 2013. Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Senjangan Anggaran

dengan Ambiguitas Peran dan Asimetri Informasi Sebagai Pemoderasi.
Padang: ejournal.unp.ac.id.
Bastian, Indra. 2017. Akuntansi Manajemen Sektor Publik. Jakarta: Salemba

Empat.
Chen, Tser-Yieth, Tsai-Lien Yeh and Mao-ming Chung. 2012. Financial

Performance of Township Governments and its Four Budget Cycles.
African Journal of Business Management. 6(2): h: 530-537.
Halim, Abdul., & Muhammad Syam Kusufi. 2018. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat.
Harindra, Isham dan Sapari. 2019. Analisis Pengukuran Kinerja Instansi

Pemerintah Daerah Dalam Perspektif Value For Money. Jurnal Ilmu dan
Riset Akuntansi : Volume 8, Nomor 2, Februari 2019.
Hatta, Zulhelmy et.al. 2021. Analisis Value For Money Pada Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Pendidikan
Provinsi Riau. Economics, Accounting and Business Journal, Vol. 1 No. 1,
Hlm. 198-211, September 2021.
Irham, Fahmi. 2012. Analisis Kinerja Keuangan. Bandung: Alfabeta.
Iswahyudi, Aries, Iwan Triyuwono dan M. Achsin. 2016. “Hubungan Pemahaman
Akuntabilitas, Transparansi, Partisipasi, Value For Money Dan Good
Governance”. Jurnal Ilmiah Akuntansi 1 (2).
Kuswanti, Niken Dwi. 2014. Analisis Kinerja Keuangan Melalui Pendekatan
Value For Money. Studi Kasus pada Dinas Kesehatan Kabupaten
Gunungkidul. Skripsi. Universitas Sanata Dharma. Yogyakarta.
69
Mahmudi. 2015. Manajemen Kinerja Sektor Publik. UPP STIM YKPN.

Yogyakarta.
Mahsun, Mohamad. 2013. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Ketiga. Yogyakarta:

BPFE.
Mahsun, Mohamad. 2016. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: BPFE-

Yogyakarta.
Mardiasmo. 2017. Perpajakan. Yogyakarta: Andi.
Mardiasmo. 2018. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi.
Polii, I. R. A., Saerang, D. P. E., Tangkuman, S. J. 2020. Analisis Pengukuran

Kinerja Keuangan Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara Berdasarkan
Konsep Value for Money. Jurnal EMBA: Jurnal Riset Ekonomi,
Manajemen, Bisnis dan Akuntansi, 8 (4): 781–788.
https://doi.org/10.35794/emba.v8i4.31072.
Pratiwi, W. 2016. Audit Sektor Publik. Bogor: In Media.
Purwiyanti, D. 2017. Analisis Kinerja Berbasis Konsep Value For Money pada
Kegiatan Fisik Pekerjaan Irigrasi Donggala Kodi. Katalogis, 5(3), 190–
200.
Putra, A.P.A. dan Wirawati, N.G.P. (2015), “Penilaian Kinerja berbasis Value for
Money atas Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Tabanan”,
EJurnal Akuntansi Universitas Udayana, Vol. 11, No. 1, hal. 252-268.
Putri, Nur Zeni Amilia. 2020. Analisis Value for Money pada Kinerja Keuangan
Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Timur. Skripsi. Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Islam Universitas Islam Negeri Sunan Ampel: Surabaya.
Rahman, Winia Aulia. 2021. Analisis Value For Money Pada Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Energi Dan
Sumber Daya Mineral Provinsi Riau. Skripsi. Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Islam Riau: Pekanbaru.
Ramdhan. 2014. Implikasi Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
dalam Rangka Mewujudkan Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah
Berdasarkan Good Governance (studi di Dinas Pendapatan Kabupaten
Banyuwangi). Jurnal Universitas Brawijaya Fakultas Hukum Malang.
Rempowatu, Jelin & Victorina Tirayoh. 2016. Pengukuran Kinerja Keuangan
Pada Pemerintah Kabupaten Minahasa Selatan Tahun 2011-2014. Jurnal
EMBA Vol.4 No.1 Maret 2016, Hal. 982-989.
70
Riadi,M.2014. Pengertian, Indikator dan faktor yang mempengaruhi kinerja.

(https://www.kajian pustaka.com/2014/01/pengertianindikator- faktor-
mempengaruhi-kinerja.html. diakses tanggal 11 april 2020).
Saraswati, Dwi & Yunita Sari Rioni. 2019. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah,
Ukuran Pemerintah Daerah, Leverage, Terhadap Kinerja Keuangan
Pemerintah Daerah. Vol. 9 No.2 Februari 2019.
Sanjaya, Dika Husni dan Maswar Patuh Priyadi. 2019. Analisis Value For Money
Dalam Pengukuran Kinerja Dinas Kesehatan Kota Surabaya. Jurnal Ilmu
dan Riset Akuntansi : Volume 8, Nomor 12, Desember 2019.
Sekaran, U., & Bougie, R. 2017. Metode Penelitian untuk Bisnis. Jakarta:
Salemba Empat.
Setiawan, A. B., & Gustia, W. (2016). Analisis Value for Money pada Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Lakip) Balai Penelitian Ternak
Ciawi Bogor. Jurnal Akunida, 2(2), 14–26.
Sinambela, Lijan Poltak. 2012. Kinerja Pegawai: Teori Pengukuran dan Implikasi.
Hal. 186– 187. Yogyakarta : Graha Ilmu.
Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Kombinasi (Mixed methods). Cetakan ketiga.

Alfabeta. Bandung.
Trilaksono, Benny Agus dan Nur Handayani. 2020. Analisis Value For Money
Dan Akuntabilitas Dalam Meningkatkan Pelayanan Publik. Jurnal Ilmu
dan Riset Akuntansi : Volume 9 Nomor 4 April 2020.
Wicaksono, K. W. 2015. Akuntabilitas Organisasi Sektor Publik. JKAP (Jurnal
Kebijakan Dan Administrasi Publik), 19 (1): 4. Pemerintah Indonesia.
2003. Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 Yang Mengatur Tentang
Keuangan Negara.
Wuwungan, Gabriela Thalia et. al. 2019. Penerapan Metode Value For Money
Sebagai Tolok Ukur Penilaian Kinerja Keuangan Pada Organisasi Sektor
Publik Di Dinas Kesehatan Kota Manado. Going Concern : Jurnal Riset
Akuntansi 14(4), 2019, 354-361.
Modul Pengukuran dan Analisis Kinerja di Lingkungan Instansi Pemerintah

Kementrian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara 2008.
Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 29 Tahun 2014 Tentang Sistem

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
71
https://djpb.kemenkeu.go.id/kanwil/sulteng/id/data-publikasi/berita-terbaru/2836-
laporan-keuangan-pemerintah-sebagai-wujud-akuntabilitas-pengelolaan-
keuangan-negara
https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/21-18/pjpk/persyaratan-proyek/value-for-
money-vfm
https://sulselprov.go.id/welcome/post/pengukuran-kinerja-pemerintah

Penerapan Akuntansi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Penerapan Akuntansi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

ANALISIS VALUE FOR MONEY PADA LAPORAN AKUNTABILITAS

PROGRAM STUDI AKUNTANSI S1

Penelitian ini dilakukan di Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan Peternakan

Kata kunci : ekonomis, efisiensi, efektivitas, value for money, kinerja

Keywords: economical, efficiency, effectiveness, value for money, performance

1.1. Latar Belakang Masalah

Instansi pemerintah merupakan bentuk pelayanan pemerintah kepada

masyarakat dalam menjalankan tugas sesuai bidangnya. Instansi pemerintah

diberikan oleh pemerintah khususnya dalam melaksanakan pembangunan nasional

(good governance). Berhasil atau tidaknya instansi dalam mensukseskan dan

mewujudkan pembangunan nasional didukung oleh beberapa faktor penting,

diantaranya sistem pelaporan keuangan instansi dan kinerja instansi pemerintah

Kinerja pemerintahan kini telah menjadi perhatian masyarakat karena

meningkatnya pemahaman masyarakat terhadap penyelenggaraan administrasi

dan transparansi terhadap pelaporan keuangan. Masyarakat yang semakin cerdas

pengelolaan sumber daya publik, penyusunan rencana, dan pelaksanaan program

pemerintah. Sebagai media akuntabilitas publik, laporan keuangan pemerintah

berguna untuk mempertanggungjawabkan penggunaan pengelolaan sumber daya

serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan publik kepada pemerintah dalam

rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Akuntabilitas tidak hanya kemampuan menunjukkan bagaimana sumber

yang diperoleh instansi pemerintah tersebut telah dibelanjakan, akan tetapi

memperhitungkan kemampuan pemerintah dalam menunjukkan sumber dana

instansi pemerintah telah dibelanjakan dan digunakan sesuai dengan

menjelaskan serta menjawab pertanyaan mengenai apa yang telah, sedang

direncanakan, dan akan dilaksanakan organisasi publik.

Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 Pasal 29 tentang Sistem

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah menyatakan bahwa Aparat Pengawasan

Internal Pemerintah melakukan evaluasi atas implementasi SAKIP atau evaluasi

Kinerja pada Kementerian Negara/Lembaga/pemerintah daerah sesuai dengan

kebutuhan berdasarkan kewenangannya. Adapun pedoman penilaian kinerja

tertulis pada pedoman pelaporan kinerja pemerintah PermenPAN dan RB tahun

2015 tentang evaluasi atas implementasi sistem pengukuran kinerja meliputi

kegiatan evaluasi terhadap perencanaan strategis, termasuk di dalamnya perjanjian

kinerja dan sistem pengukuran kinerja, penilaian terhadap penyajian dan

pengungkapan informasi kinerja, evaluasi terhadap program dan kegiatan; dan

evaluasi terhadap kebijakan instansi/unit kerja yang bersangkutan. PermenPAN

dan RB Nomor 12 Tahun 2015 menjelaskan definisi implementasi evaluasi

ditemukan untuk tujuan peningkatan akuntabilitas dan kinerja instansi/unit kerja

Value for money merupakan prinsip pengelolaan organisasi sektor publik

organisasi (Iswahyudi et al.2016). Ekonomis: perolehan input dengan kualitas dan

kuantitas tertentu pada harga terendah. Ekonomis merupakan perbandingan input

terendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi merupakan perbandingan

ditetapkan. Efektifitas: tingkat pencapaian hasil program dengan target yang

ditetapkan. Secara sederhana efektivitas merupakan perbandingan outcome

memberi manfaat untuk meningkatkan efektivitas pelayanan publik dalam arttian

menyampaikan kesimpulan berdasarkan tahapan audit yang telah dilaksanakan,

akan tetapi juga dilengkapi dengan rekomendasi untuk perbaikan di masa

oleh masyarakat mencakup pertanggungjawaban mengenai pelaksanaan Value for

penggunaannya diminimalkan dan hasilnya dimaksimalkan, serta efektif (berhasil

guna) dalam arti mencapai tujuan dan sasaran (Mahmudi 2013:80).

elemen ekonomi, efisiensi, dan efektivitas (Halim dan Kusufi, 2018:128).

Peraturan Kementrian Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan bahwa pengelolaan keuangan

bertanggung jawab yang didasarkan dengan asas keadilan.

Value For Money Pada Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

(LAKIP) Dinas Pendidikan Provinsi Riau menyimpulkan bahwa kinerja keuangan

Penelitian Kuswanti (2014) dengan judul Analisis Kinerja Keuangan Melalui

Gunungkidul, menyimpulkan bahwa kinerja Dinas Kesehatan Kabupaten

Gunungkidul pada tahun 2012 mampu mencapai hasil yang

For Money Dalam Pengukuran Kinerja Dinas Kesehatan Kota Surabaya

menyimpulkan bahwa pengukuran efektivitasnya sudah berhasil karena dalam