Lembar Fakta

Sementara untuk Pemilu

2009, UU Pemilu No.
10 / 2 0 0 8 m e n e t a p k a n
a d a ny a p e m b e r l a ku a n
parliamentary threshold
(PT) sebesar 2,5% untuk
pemilihan tingkat DPR.
Partai politik yang tidak
berhasil memperoleh
minimal 2,5% perolehan
suara tidak berhak
mengikuti proses
penghitungan suara untuk
menentukan perolehan
kur si DPR. Penerapan
aturan afirmatif mewajibkan
partai politik mencalonkan
perempuan sejumlah paling
sedikit 30% dari seluruh
calon dan menempatkan
jenis kelamin yang berbeda
dalam setiap 3 nama caleg
(1:3).
sistem sebelumnya adalah pada aspek penghitungan suara. Cara penghitungan suara
masih sama dengan penghitungan pemilu-pemilu sebelumnya, namun dengan
tambahan metode stembus accord, yaitu penggabungan suara partai-partai kecil (yang
suaranya tidak memadai untuk mendapatkan kursi) sehingga mereka secara bersama
dapat mendapatkan 1 kursi. Pada Pemilu 2004, metode stembus accord ini
dihilangkan.
Referensi
Andrew Reynolds, “Merancang Sistem Pemilihan Umum”, dalam Juan J. Linz, et.al.,
2001, Menjauhi Demokrasi Kaum Penjahat, terj. Rahmani Astuti, Bandung:
Mizan, LIPI, dan Ford Foundation.
Pusat Kajian Politik Universitas Indonesia, Panduan Calon Legislatif Perempuan
Untuk Pemilu 2009, Jakarta: 2008.
PUSKAPOL FISIP UI Diterbitkan oleh: Didukung oleh:
Gedung C Lantai 3
Kampus FISIP UI, Depok 16424
Phone : (021) 786-5879, Fax. (021) 7888-7063
E-mail: puskapol@yahoo.com
Sistem Pemilu di Indonesia
Pentingnya Pemilihan Umum
Dalam negara demokrasi, pemilihan umum (pemilu) adalah syarat prosedural
yang harus dipenuhi. Pemilu menjadi sarana yang penting bagi negara untuk
melakukan proses pergantian pemimpin secara adil, dan bagi masyarakat untuk
Sistem pemilu merupakan melakukan partisipasi politiknya secara bebas. Dalam pemilu, masyarakat dapat
memilih pemimpin yang mereka anggap lebih baik. Dalam pemilu, partai politik
alat untuk menyeleksi para dan para kandidat dapat memperebutkan jabatan politik secara adil dan terbuka.
pengambil keputusan Semuanya dilakukan dalam batasan aturan yang jelas dan cara-cara yang sudah
disepakati.
melalui cara-cara yang
disepakati secara sah. Ada Tiap warga negara berhak untuk secara bebas memilih calon pilihannya sendiri,
dan tiap kandidat memiliki kesempatan yang sama untuk berjuang meyakinkan
dua jenis utama sistem
pemilih agar memilih dirinya di bilik suara. Dengan demikian melalui pemilu,
pemilu – mayoritas dan tercipta perputaran kekuasaan yang memadai dengan kesempatan yang terbuka
proporsional -- keduanya luas bagi siapa saja yang memiliki kemampuan dan keahlian. Pemilu
memungkinkan munculnya pemimpin-pemimpin politik baru yang diharapkan
memiliki keunggulan dan memiliki kemampuan yang lebih baik.
kelemahan. Keputusan
memilih sistem pemilu Apakah Sistem Pemilu?
Pengertian Sistem Pemilu
berpulang pada hakekat Sistem pemilu secara sederhana Sistem pemilu adalah mekanisme untuk
kualitas perwakilan politik dapat diartikan sebagai sistem menyeleksi para pengambil keputusan
penyelenggaraan pemilu yang ketika masyarakat telah menjadi terlalu besar
yang dituju agar proses
digunakan di sebuah negara bagi setiap warga negara untuk ikut terlibat
politik dapat menghasilkan untuk menentukan tata cara dalam setiap pengambilan keputusan yang
penyelenggaraan dan penentuan
kebijakan publik yang lebih memengaruhi komunitas tersebut. Sistem
hasil pemenang pemilu. Mengutip
adil. Andrew Reynolds (2001:102-
pemilu adalah metode yang di dalamnya
103), sistem pemilu adalah suara yang dihasilkan dalam pemilihan
sarana rakyat. diterjemahkan menjadi kursi-kursi yang
dimenangkan dalam parlemen oleh partai-
Di seluruh dunia terdapat ratusan partai dan para kandidat.
jenis sistem pemilihan umum.
Sebagian besar dapat dikategorikan
ke dalam dua jenis sistem pemilu,
yaitu:
1. Sistem pluralitas/mayoritas
2. Sistem proporsional
Sistem Pluralitas/Mayoritas
Sistem ini di Indonesia biasa disebut
Sistem Distrik. Beberapa ciri sistem
distrik adalah:
Wilayah negara dibagi-bagi menjadi
berbagai daerah pemilihan (dapil).
Caranya bisa dengan menggunakan
d a s a r w i l ay a h a d m i n i s t r a t i f
( m i s a l ny a w i l ay a h p rov i n s i /
kabupaten/kota langsung
ditetapkan sebagai suatu dapil),
atau ditentukan tersendiri dalam
aturan yang berbeda dari
pembagian wilayah administratif.
R a k ya t / p e m i l i h m e n e n t u ka n
pilihannya dengan cara memilih
untuk nama calon. Dengan
demikian tiap calon harus bekerja
keras agar dapat memperoleh
popularitas yang dibutuhkan untuk
memenangkan suara pemilih.
Syarat menjadi pemenang adalah
memperoleh suara terbanyak
(mayoritas) di daerah pemilihan
yang bersangkutan.
Dalam varian-varian sistem distrik ini,
dikenal penggunaan aturan Mayoritas
Absolut dan aturan First Past the Post.
Untuk bisa menang dalam Sistem
Mayoritas Absolut, calon harus
memenuhi syarat perolehan suara
sebanyak 50%+1. Apabila syarat
tersebut belum terpenuhi, perlu
dilakukan kembali pemilihan demi
tercapainya pemenang dengan
perolehan suara 50% lebih.
Sementara dalam First Past the Post,
syarat bagi pemenang hanyalah bahwa
mereka harus memenuhi perolehan
suara terbanyak dalam satu daerah
pemilihan, tidak harus memenuhi
ketentuan lebih dari 50%. Dengan
demikian, sistem ini lebih menonjolkan
kemampuan personal kandidat
ket i m b a n g ke m a mp u a n p a r t a i
politiknya.
Agar dapat memenangkan lebih sistem proporsional
banyak suara, partai politik dituntut terbuka, rakyat
Contoh di Distrik X, terdapat 6 calon yang memperebutkan kursi di distrik tersebut, menarik simpati rakyat di seluruh memiliki kesempatan
dengan perolehan suara sebagai berikut:
b a g i a n n e g a r a , s u p ay a b a s i s untuk memilih nama
Nama Calon Perolehan Suara dukungannya menyebar di banyak c a l o n y a n g
1. Kandidat A 565.026 daerah. Hal ini agar par tai dikehendakinya, selain
2. Kandidat B 410.355 mendapatkan proporsi suara yang memilih tanda gambar
3. Kandidat C 1.015.190 dibutuhkan untuk mendapatkan kursi partai.
4. Kandidat D 1.167.213
di parlemen.
5. Kandidat E 875.134
6. Kandidat F 209.761 Hasil perolehan suara
TOTAL 4.242.679
Terdapat dua varian utama dalam sistem dihitung di tingkat nasional.
ini: sistem proporsional daftar tertutup Maka dalam tiap daerah
Maka pemenang di distrik tersebut adalah kandidat D karena memperoleh suara
(closed list PR) dan sistem proporsional pemilihan, proporsi
terbanyak. Perhatikan bahwa proporsi suara Kandidat D sebenarnya hanya sekitar
27% dari total perolehan suara sah di distrik tersebut. daftar terbuka (open list PR). Dalam perolehan kursi tiap partai
sistem proporsional daftar tertutup, disesuaikan dengan proporsi
Beberapa keunggulan dan kelemahan rakyat memilih cukup dengan menandai perolehan suara di tingkat nasional tersebut.
sistem Mayoritas/Pluralitas adalah: tanda gambar partai. Sementara dalam
Kecenderungan hubungan lebih erat Kurang memperhatikan keterwakilan Sistem Pemilu di Indonesia
antara wakil terpilih dengan kelompok minoritas atau kelompok yang Sistem pemilu dalam hal ini mengacu
pemilihnya aksesnya ke proses politik terbatas. Nama Partai % suara nasional % kursi di Dapil Y
Mendorong penyederhanaan jumlah Partai dengan perolehan suara kecil tidak
kepada sistem pemilihan anggota
partai politik. Partai dengan suara berkembang. 1. Partai Durian 28% 30% DPR dan DPRD. Pemilu 1955, Pemilu-
tidak memadai cenderung Kemungkinan jumlah suara hilang lebih 2. Partai Salak 21% 26% Pemilu Orde Baru dan Pemilu-Pemilu
menggabungkan diri dengan partai besar. 3. Partai Manggis 10% 11% Reformasi dilaksanakan berdasarkan
lain atau tidak bertahan lama. Kesempatan bagi calon perempuan untuk 4. Partai Sawo 17% 23% sistem proporsional. Sistem ini
Mendorong kerja sama antar partai menang lebih kecil. Karena parpol lebih 5. Partai Rambutan 8% 8%
politik. dikuasai laki-laki dan lebih mendukung dianggap cocok bagi kondisi
6. Partai Jeruk 3% 3%
Sederhana dan mudah diterapkan. kandidat laki-laki. Ini karena kandidat laki- Indonesia yang sangat majemuk
Mendorong terciptanya hubungan laki lebih dulu terjun ke politik, memiliki komposisi penduduk ser ta
eksekutif-legislatif yang lebih akses ke sumber daya lebih besar, sehingga Total persentase suara di distrik bukan 100% karena ada kemungkinan
partai-partai lain di luar keenam partai tersebut tidak memiliki
kepentingannya. Dalam kondisi ini,
seimbang dan memadai. kecenderungannya untuk memenangkan
perolehan suara di Dapil Y sangat penting untuk menghasilkan
suara terbanyak lebih besar pula.
suatu lembaga perwakilan yang
dapat mewakili kepentingan pemilih
Sistem Proporsional Beberapa keunggulan dan kelemahan secara lebih luas, yang merupakan
Sistem proporsional menerjemahkan perolehan suara partai menjadi sistem Proporsional adalah: keunggulan dari sistem pemilu
perolehan kursi di parlemen secara lebih proporsional. Beberapa ciri sistem proporsional.
proporsional adalah:
Wilayah negara dibagi menjadi banyak daerah pemilihan, baik M e m b u ka ke s e m p a t a n l e b i h Kemungkinan perolehan kursi yang lebih Pemilu 1955 dikenal sebagai pemilu
terwakilinya kelompok-kelompok merata di antara partai-partai, sehingga
menggunakan dasar wilayah administratif (misalnya wilayah provinsi atau minoritas dan/atau bersifat lokal. Ini lebih banyak partai yang duduk di
yang berhasil dan terselenggara
kabupaten/kota yang langsung ditetapkan sebagai suatu daerah cocok untuk kondisi di Indonesia parlemen. Pengambilan keputusan di secara lancar serta bebas dari
pemilihan) atau ditentukan tersendiri dalam aturan yang berbeda dari yang masyarakatnya sangat beragam. parlemen kemungkinan lebih tidak kekerasan, walaupun saat itu
pembagian wilayah administratif. Mengurangi jumlah suara hilang efisien. Indonesia belum memiliki
dalam proses penghitungan suara. Mendorong terbentuknya pemerintahan
Di setiap daerah pemilihan, pengalaman berpemilu dan diliputi
Lebih banyak wakil terpilih di satu koalisi partai untuk membentuk kekuatan
terdapat beberapa kursi yang daerah pemilihan maka mayoritas dalam parlemen. Koalisi ini kemelut politik, sosial dan ekonomi.
d i p e r e b u t k a n . kemungkinan latar belakang calon sering tidak stabil sehingga menyebabkan Sementara itu pemilu-pemilu Orde
Rakyat/pemilih menentukan terpilih lebih beragam. Dengan kemacetan dalam pembuatan kebijakan, Baru dikenal sebagai pemilu-pemilu
pilihannya dengan cara demikian kesempatan lebih besar sebab kompromi harus dilakukan dengan hasil rekayasa Pemerintah untuk
bagi perempuan untuk dapat terpilih. lebih banyak partai.
mencoblos untuk melestarikan kekuasaan, dengan
Mendorong partai untuk sejak dini Lebih rumit dalam hal teknis sehingga
nama/lambang partai. membentuk daftar calon dan lebih sulit dipahami oleh masyarakat dan adanya lembaga bentukan
Dengan demikian, partai mengumumkannya secara terbuka. lebih sulit dilaksanakan oleh Pemerintah sebagai penyelenggara
dituntut bekerja lebih keras Bagi kandidat perempuan, lebih penyelenggara pemilu. pemilu.
untuk dapat memperoleh besar kemungkinan mendapatkan Lebih kecil kemungkinan bagi pemilih
dukungan dari mesin partai, yang untuk menuntut pertanggung jawaban
popularitas yang dibutuhkan lebih sulit diperoleh dalam sistem secara langsung kepada wakil-wakilnya,
Pemilu 1999 merupakan pemilu
untuk dapat memenangkan mayoritas/pluralitas. karena tidak bisa secara langsung pertama dalam Era Reformasi.
suara pemilih. mengeluarkan mereka dari pemerintahan. Beberapa aspek hasil perubahan dari