Pemulihan Sebagai Orientasi Penegakan Hukum Pidana Lingkungan

MATERI I
PEMULIHAN SEBAGAI ORIENTASI PENEGAKAN
HUKUM PIDANA LINGKUNGAN

A. PRINSIP-PRINSIP HUKUM LINGKUNGAN

1. Prinsip Kedaulatan Atas SDA dan Tanggung 3. Prinsip Kerja Sama (Principle of Co-
Jawab Untuk Tidak Menyebabkan Kerusakan Operation)
Lingkungan Negara Lain atau Wilayah Di Luar
• Negara dan rakyat harus bekerja sama
Yurisdiksi Nasional (Principle of Sovereignty
dengan iktikad baik dan dalam semangat
Over Natural Resources and the Responsibility
kemitraan dalam rangka pemenuhan
not to Cause Damage to the Environment of
prinsip-prinsip hukum lingkungan
Other States or to Areas Beyond National
dan dalam mengembangkan hukum
Jurisdiction)
internasional yang lebih lanjut di bidang
• Hak negara atas sumber daya alamnya pembangunan berkelanjutan;
dalam konteks pelaksanaan kedaulatan • Kewajiban umum kerja sama diwujudkan
permanen adalah memiliki batas, yaitu dalam bentuk-bentuk yang lebih
tunduk pada batasan-batasan yang spesifik untuk memastikan terjadinya
signifikan dari karakteristik lingkungan; pertukaran informasi dan partisipasi dalam
• Adanya kewajiban dan tanggung jawab pengambilan keputusan;
untuk tidak menyebaban kerusakan 4. Prinsip Kehati-Hatian (Precautionary
lingkungan negara lain atau wilayah di luar Principle)
yurisdiksi nasional negaranya.
• Ketidakpastian ilmiah tidak dapat jadi alasan
2. Prinsip Pencegahan (Prevention of Harm)
bagi Penyidik PNS Lingkungan Hidup untuk
• Adanya kewajiban bagi setiap negara untuk
tidak mengambil tindakan terbaik dalam
memaksimalkan tindakan pencegahan
rangka perlindungan lingkungan;
sedini mungkin agar tidak terjadi
• Tindakan pemulihan yang disusun harus
pencemaran dan/atau kerusakan yang
dapat mengantisipasi dan mengakomodasi
berdampak baik di negaranya maupun di
kemungkinan terjadinya ketidakpastian
negara lain;
ilmiah;
• Prinsip ini diimplementasikan dalam
• Pemulihan harus mampu meramalkan
beberapa mekanisme, seperti perizinan
dampak lanjutan kerusakan yang
yang ketat, pengawasan, penentuan
mungkin terjadi di masa depan, walaupun
standar dan pembatasan emisi, serta
ada keterbatasan bukti ilmiah untuk
penggunaan best available techniques;
memastikannya.
• Prinsip ini dapat diterapkan dengan
5. Prinsip Pencemar Membayar (Polluter Pays
membentuk suatu undang-undang
Principle)
perlindungan lingkungan, yang di
dalamnya juga dapat memuat mengenai • Segala biaya yang timbul untuk mengatasi
penggunaan sanksi pidana dan penerapan pencemaran dan/atau kerusakan
konsep pertanggungjawaban sesuai lingkungan dibebankan kepada pihak
kebutuhan yang melakukan pencemaran dan/atau

1
 Pemulihan Sebagai Orientasi Penegakan Hukum Pidana Lingkungan
perusakan lingkungan tersebut;
• Dalam konteks penegakan hukum, pelaku
perusak lingkungan dapat dijerat untuk
menanggung segala biaya pemulihan dan
kerugian yang timbul.
6. Prinsip Pembangunan Berkelanjutan
(Sustainable Development)
• Pertimbangan akan kebutuhan generasi
sekarang dan yang akan datang;
• Perlindungan lingkungan dengan adanya
batasan-batasan penggunaan dan
eksploitasi SDA;
• Penerapan prinsip pemerataan dalam
alokasi hak dan kewajiban;
• Pengintegrasian semua aspek lingkungan
dan pembangunan;
• Penafsiran dan penerapan aturan
hukum internasional secara terpadu dan
sistematis.
7. Prinsip Tanggung Jawab Bersama Tetapi
Berbeda (Principle of Common but
Differentiated Responsibity)
• Kewajiban bersama antara dua negara
atau lebih terhadap perlindungan Sumber
Daya Lingkungan tertentu, dengan
mempertimbangkan karakteristik dan sifat
yang relevan, lokasi fisik, dan penggunaan
historis yang terkait;
• SDA dapat menjadi milik satu negara, milik
bersama antara dua atau lebih negara, atau
justru bukan milik negara manapun;
• Kewajiban bersama sebatas pada
tanggung jawab bersama untuk mencegah
dan memperbaiki kerusakan dan/atau
pencemaran lingkungan;
• Mengenai cara-cara, standar, bentuk
pencegahan dan perbaikan, serta sarana-
sarana yang digunakan, setiap negara
boleh menentukan secara mandiri
dan berbeda dengan negara lainnya,
disesuaikan dengan keadaan, kondisi serta
situasi khusus yang sedang dialami negara
tersebut, serta harus mengutamakan
pembangunan ekonomi dan sosial
termasuk pengentasan kemiskinan.
2
B. GREEN CRIMINOLOGY DAN
RESTORATIVE JUSTICE
• Green Criminology merupakan cabang studi
yang mempelajari berbagai kemungkinan
dalam sistem peradilan pidana kaitannya
untuk merespon dampak kerusakan dan/atau
pencemaran lingkungan;
• Green Criminology menghendaki agar
penegakan hukum dan sistem peradilan tidak
hanya mampu mengadili kejahatan saja, akan
tetapi juga dapat memulihkan dan mengatasi
dampak lingkungan dari kejahatan tersebut;
• Dalam Green Criminology, lingkungan
diposisikan sebagai subyek hukum dalam
hal ini korban, sehingga berhak untuk
memperoleh keadilan secara mandiri dan
terpisah dari entitas manusia;
• Bentuk pemenuhan keadilan bagi lingkungan
dan entitas non manusia adalah pemulihan;
• Restorative Justice merupakan salah
satu pendekatan dalam hukum pidana
yang menolak pendekatan punitive atau
pembalasan sebagai tujuan pemidanaan;
• Restorative Justice menghendaki agar sistem
peradilan pidana juga berorientasi pada
pemulihan atas kerusakan yang diakibatkan
oleh suatu tindak pidana;
• Dalam Restorative Justice terdapat lima
hal yang menjadi prinsip dan harus selalu
diperhatikan, yaitu:
- Orientasi pada pemulihan yang optimal
atas kerugian yang diderita korban;
- Pelaku memahami kesalahannya dan
dampak dari kejahatannya bagi korban dan
masyarakat;
-
Pelaku mampu dan harus
bertanggungjawab atas dampak dari
kejahatannya;
- Korban diberikan kesempatan yang
luas untuk terlibat dalam menentukan
kebutuhannya dan mekanisme pemulihan
terbaik bagi dirinya;
- Masyarakat memiliki akses untuk
 Pemulihan Sebagai Orientasi Penegakan Hukum Pidana Lingkungan
berpartisipasi dalam penyelesaian perkara.
• Sebagai korban, lingkungan harus diwakilkan
kepentingan hukumnya, baik oleh Pemerintah
maupun oleh organisasi lingkungan hidup;
C. PEMULIHAN DALAM PENEGAKAN
HUKUM UU NO. 32 TAHUN 2009
• Terdapat tiga mekanisme penegakan hukum
dalam UU No. 32 tahun 2009 yaitu melalui
sanksi administratif, gugatan perdata, dan
tuntutan pidana;
• Ketiga mekanisme penegakan hukum di atas
memberikan kesempatan bagi pelaksanaan
proses pemulihan;
• Ketiga mekanisme penegakan hukum di atas
dapat dikenakan secara bersamaan, karena
tujuan dari masing-masing penegakan
hukum di atas berbeda, selama tidak terjadi
penghukuman ganda atau double counting
berkaitan dengan tuntutan pemulihan
lingkungan;
1. Instrumen Hukum Administrasi
- Instrumen pertama yang harus
digunakan untuk memastikan ketaatan
pelaku kegiatan atau usaha dalam
mematuhi aturan-aturan di sektor
lingkungan;
- Memiliki keunggulan karena data
diterapkan untuk prevensi atau
pencegahan sebelum terjadi
pencemaran atau kerusakan
lingkungan;
- Lebih hemat dan cepat karena dapat
dijatuhkan tanpa melalui proses
peradilan;
-
Penegakan dilaksanakan oleh
Pemerintah;
- Bentuk sanksi administratif dapat berupa
pelaksanaan tindakan penanggulangan
dan/atau pemulihan terhadap dampak
lingkungan yang harus dilaksanakan
pelaku kegiatan atau usaha;
- Merupakan Primum Remedium karena
lebih efektif dalam upaya prevensi;
- Tidak menghapuskan tanggung jawab
3
pidana dan perdata, jika terdapat delik
pidana atau timbul kerugian yang
terjadi.
2. Instrumen Hukum Perdata
- Dapat dilaksanakan baik di dalam
maupun di luar pengadilan (Mediasi
atau Arbitrase);
-
Penyelesaian secara perdata
dilaksanakan untuk menentukan bentuk
dan besaran ganti kerugian, bentuk
tindakan pemulihan akibat pencemaran
dan/atau kerusakan, tindakan tertentu
untuk menjamin tidak akan ada
pengulangan pencemaran dan/atau
kerusakan, serta tindakan preventif
terhadap kerusakan lingkungan;
-
Penyelesaian melalui gugatan
perdata di dalam pengadilan bersifat
menghukum, sementara penyelesaian
sengketa di luar pengadilan bersifat
menyepakati hal-hal yang harus
dilakukan oleh pelaku usaha/kegiatan
yang telah merusak atau mencemari
lingkungan;
- Berbagai pihak yang merasa dirugikan
dapat mengajukan gugatan perdata
baik individual, kelompok masyarakat
(class action), badan usaha (badan
hukum maupun non badan hukum),
pemerintah (pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah), serta organisasi
lingkungan hidup;
- Tuntutan pemulihan merupakan salah
satu hal yang paling sering diajukan
oleh Pemerintah atau organisasi
lingkungan hidup (Pemerintah dan
organisasi lingkungan hidup dianggap
mewakili kepentingan lingkungan);
- Organisasi lingkungan hidup hanya
dapat mengajukan gugatan terkait
tindakan pemulihan, karena bukan
merupakan pihak yang secara langsung
mengalami kerugian;
3. Instrumen Hukum Pidana
-
Penyidikan terhadap kejahatan
lingkungan dilakukan oleh POLRI dan
PPNS;
 Pemulihan Sebagai Orientasi Penegakan Hukum Pidana Lingkungan

- Dikenal pertanggungjawaban korporasi, - Dalam hal akibat dari tindakan pelaku

yang memungkinkan penjatuhan sanksi tidak dapat diperbaiki sama sekali atau
baik kepada badan usaha (dalam bentuk merupakan serious environmental
denda saja) maupun kepada pengurus pollution, maka sanksi pidana harus
badan usaha (dapat berbentuk penjara diutamakan;
dan denda); - Dalam hal akibat dari tindakan pelaku
- Dapat dijatuhi pidana tambahan bagi masih dapat diperbaiki, maka dilakukan
badan usaha, berupa perampasan penegakan sanksi administrasi;
keuntungan yang diperoleh dari - Dalam hal sanksi administrasi di atas
tindak pidana, penutupan seluruh tidak dapat berjalan efektif, pelaku
atau sebagian tempat usaha dan/ dapat dijatuhi sanksi pidana setelahnya;
atau kegiatan, perbaikan akibat tindak
- Meskipun akibat dari tindakan pelaku
pidana, pewajiban mengerjakan
masih daoat diperbaiki, namun tindakan
apa yang dilalaikan tanpa hak, serta
tersebut terbukti dilakukan secara
penempatan perusahaan di bawah
berulang, ada unsur kesengajaan,
pengampuan paling lama tiga tahun;
disinyalir menghasilkan keuntungan
- Sanksi berupa Perbaikan Akibat Tindak ekonomi yang besar, serta skala
Pidana (PATP) hanya dapat dijatuhkan kerusakan cukup besar, maka harus
pada badan usaha, bukan individual; dijatuhi kedua sanksi yaitu administrasi
- Penjatuhan sanksi pidana dan sanksi dan pidana.
administratrif berpotensi untuk
tumpang tindih, untuk itu secara teoritis,
dibagi tiga bentuk kejahatan lingkungan
D. DELIK PIDANA YANG BISA DIJATUHKAN
untuk memudahkan penjatuhan sanksi, SANKSI PIDANA TAMBAHAN PATP
sebagai berikut: - PATP dapat dijatuhkan pada delik-delik pidana
a)
Abstract Endangerment: obyek yang diatur dalam Pasal 98-109 UU No. 32
pemidanaan adalah pelanggaran Tahun 2009;
terhadap ketentuan administratif;
- Pasal 98 dan 99 UU No. 32 Tahun
b)
Concrete Endangerment: obyek 2009 merupakan delik materiil yang
pemidanaan adalah tindakan yang mengedepankan akibat yang harus dipenuhi
berpotensi besar mengakibatkan agar dapat dinyatakan sebagai tindak pidana;
pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan; - Pasal 100-109 UU No. 32 Tahun 2009
c) Serious Environmental Pollution: obyek merupakan delik formil yang mengedepankan
pemidanaan adalah akibat tindakan perbuatan pidana untuk dapat dikatakan
pelaku, yaitu pencemaran dan/atau sebagai suatu tindak pidana.
kerusakan;

4
 Pemulihan Sebagai Orientasi Penegakan Hukum Pidana Lingkungan

Rekomendasi Referensi
- Sands, Philippe, 2003, Principles of International Environmental Law, Second Edition, Cambridge
University Press, United Kingdom
- Preston, Brian, “The Use of Restoratove Justice for Environmental Crime”, Makalah, EPA Victoria
Seminar on Restorative Environmental Justice, Melbourne, 22 March 2011
- Nurse, Angus, “Green Criminology: Shining A Critical Lens on Environmental Harm”, Palgrave
Communication, DOI: 10.1057/s41599-017- 0007-2
- White, Rob, “Reparative Justice, Environmental Crime and Penalties for the Powerful”, Crime Law
Soc Change, DOI 10.1007/s10611-016-9635-5, 2016
- Faure, M “The Revolution in Environmental Criminal Law in Europe”. Virginia Environmental
Journal, Vol.35, hlm. 321-356, 2017
- Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
- Peraturan Menteri Lingkungan Hiudp Nomor 11 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyidikan Tindak
Pidana di Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
- Keputusan Ketua Mahkamah Agung Nomor 36/KMA/SK/II/2013 Tahun 2013 tentang Pemberlakuan
Pedoman penanganan Perkara Lingkungan Hidup, bagian Bab v Pedoman Penanganan Perkara
Pidana Lingkungan
- Peraturan Jaksa Agung No. Per-28/A/JA/10/2014 tentang Pedoman Penanganan Perkara Pidana
Dengan Subjek Hukum Korporasi
- Peraturan Mahkamah Agung Nomor 13 Tahun 2016 tentang Tata Cara Penanganan Perkara
Tindak Pidana Oleh Korporasi