TERM OF REFERENCE (TOR)

FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD) TENTANG PERMASALAHAN PENINGKATAN

KASUS PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG (PKPU)/KEPAILITAN
DAN REKOMONDASI MITIGASINYA

a. LATAR BELAKANG PERMASALAHAN

Memasuki tahun 2021, terjadi peningkatan yang nyata permohonan Penundaan Kewajiban
Pembayaran Utang (PKPU), hal ini terjadi karena imbas pandemi covid-19 yang
berkepanjangan. Berdasarkan data yang kami kumpulkan dari sistem informasi penelusuran
perkara (SIPP) dari 5 pengadilan niaga (PN) sebagai sample yakni PN Jakarta Pusat, PN
Medan Kota, PN Semarang, PN Surabaya dan PN Makassar, tren PKPU dari kuartal ke
kuartal sejak tahun 2021 dan jika dibandingkan dengan Tahun 2019 adalah sebagai berikut :

PN Permohonan PKPU (kasus) Permohonan Kepailitan (kasus)

2019 2021* 2019 2021*
Jakarta Pusat 282 332 59 34
Medan Kota 32 28 8 9
Semarang 32 27 24 21
Surabaya 77 70 30 23
Makassar 8 7 3 0
Total 431 464 124 87
*Data Sementara : s/d Agustus 2021

Dimasing-masing Pengadilan Negeri sendiri sampai dengan Bulan Agustus Tahun 2021 ini
jumlah kasus, baik permohonan PKPU (Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang) dan
pemohonan Kepailitan, jumlahnya hampir menyamai jumlah total kasus sepanjang Tahun
2019. Jumlah kasus 2021 tersebut diperkirakan akan terus bertambah sebagai efek dari imbas
Covid-19 dimana masih terdapat kurang lebih 4 bulan lagi sepanjang Tahun 2021 ini. Bahkan
di PN Jakarta Pusat sendiri, jumlah kasus PKPU sudah melebihi dari jumlah total kasus di
Tahun 2019. Dan secara kumulatif pun jumlah kasus sementara sampai dengan Agustus 2021
sudah melebih total kasus sepanjang Tahun 2019.

Penyebab utama dari banyaknya perusahaan yang terancam pailit adalah memburuknya
ekonomi akibat pandemi Covid-19, dimana perusahaan bekerja pada kapasitas yang sangat
rendah sedangkan kewajibannya tetap tinggi. Kondisi yang demikian ini tentu akan sangat
beresiko bagi perkembangan usaha dimasa depan, sehingga dipelukan upaya-upaya untuk
mecari jalan keluar atas situasi ini.

Dalam Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan PKPU pada Pasal 222
ayat (2) disebutkan bahwa,“Debitor yang tidak dapat atau memperkirakan dapat melanjutkan
membayar utang-utangnya yang sudah jatuh waktu dan dapat ditagih, dapat memohon
penundaan kewajiban pembayaran utang dengan maksud untuk mengajukan rencana
perdamaian yang meliputi tawaran pembayaran sebagian atau seluruh utang kepada
kreditor.”

Meskipun tidak tersurat secara tegas dalam Undang-Undang, namun PKPU dapat dipahami
sebagai suatu upaya untuk penundaan agar tidak dilakukan pemailitan yang merugikan kedua
belah pihat baik debitur maupun kreditur, sehingga diperlukan kesepakatan penyelesaian
utang-piutang. PKPU dapat pula dipahami sebagai suatu periode waktu tertentu yang

1
diberikan kepada debitur dan kreditor yang ditetapkan melalui putusan pengadilan niaga guna
membuat kesepakatan bersama terkait dengan cara pembayaran atau penyelesaian
permasalahan utang-piutang diantara para pihak, baik seluruh atau sebagian utang, juga
kemungkinan dilakukannya restrukturisasi utang tersebut.

Namun demikian penundaan semacam ini belum tentu bisa menyelesaikan masalah dalam
kondisi ekonomi yang sangat buruk, pemberian tenggang waktu tertentu tidak memberikan
jaminan bahwa persoalan cash flow dan perbaikan kegiatan usaha dapat dilakukan. Dengan
demikian ujung dari penyelesaian sementara ini pada akhirnya adalah kepailitan. Dalam
situasi ekonomi yang buruk dan dialami pelaku mayoritas pelaku usaha, tentu terjadinya
kepailitan masal harus dihindarkan.

Berkenaan dengan hal tersebut APINDO akan menyelenggarakan Focus Group Discussion
(FGD) untuk membahas jalan keluar/mitigasi agar tidak terjadi kepailitan secara massal. Kita
perlu mencari alternatif solusi misalnya melalui moratorium terhadap pelaksanaan Undang-
Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan. Apakah diperlukan adanya peraturan
pemerintah pengganti undang-undang (Perpu), ataukan ada alternatif lain yang dimungkinkan
menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.

b. TUJUAN FOCUS GROUP DISCUSSION

FGD ini dimaksudkan untuk:
1. Untuk memahami kondisi riil tentang terjadinya PKPU yang dialami oleh dunia Usaha.
2. Untuk memperoleh gambaran tentang arah kebijakan yang akan dilakukan
Pemerintah dalam mengatasi banyaknya kasus PKPU yang mengarah pada
kepailitan.
3. Merumuskan rekomendasi kebijakan, termasuk kemungkinan dilakukan moratorium
terhadap pelaksanaan UU No Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang
Kepailitan

TARGET YANG INGIN DICAPAI DALAM FGD:

Merumuskan rekomendasi langkah-langkah solutif untuk mencegah terjadinya
peningkatan kasus PKPU/Kepailitan yang tidak terkendali menuju kepailitan.

c. PENYELENGGARA:
ASOSIASI PENGUSAHA INDONESIA (APINDO)

d. NARA SUMBER:
1. Sekjen Kementerian Keuangan, Bapak Heru Pambudi
2. Dirjen AHU, Kemenkumham, Bapak Cahyo R. Muzha
3. Staf Ahli Menko Perekonomian Bapak Elen Setiadi
4. Komisaris PT Bank HSBC Indonesia, Ibu Catherine Hadiman
5. Vice CEO PT. Pan Brothers Tbk, Ibu Anne Patricia Sutanto
6. Ketua Umum Asosiasi Pengusaha Indonesia, Bapak Hariyadi B. Sukamdani

e. WAKTU DAN TEMPAT:

Hari, Tanggal : Jumat tgl. 27 Agustus 2021
Waktu : 13.30 WIB - selesai
Tempat : Hybrid melalui zoom

f. JADWAL ACARA
No Waktu KEGIATAN

1 14.30-14.35 Pembukaan oleh Moderator: Ketua Bidang Kebijakan Publik APINDO

Sutrisno Iwantono

2
2 13.35-16.00 Paparan:
1) Pengantar diskusi/paparan tentang realitas yang dihadapi oleh
dunia usaha
Oleh: Ketua Umum APINDO, Bapak Hariyadi B. Sukamdani

2) Pengalaman penanganan kasus PKPU

Oleh: Vice CEO PT. Pan Brothers Tbk, Ibu Anne Patricia Sutanto

3) Pengalaman penanganan kasus PKPU

Oleh: Komisaris PT Bank HSBC Indonesia, Ibu Catherine
Hadiman

4) Kebijakan Pemerintah dibidang keuangan untuk mengatasi

dampak buruk dari meningkatnya kasus PKPU/Kepailitan
Oleh: Sekjen Kementerian Keuangan, Bapak Heru Pambudi

5) Kebijakan Pemerintah untuk mengatasi dampak buruk dari

meningkatkanya kasus PKPU/Kepailitan dan kemungkinan
moratorium UU No Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004
tentang Kepailitan
Oleh: Staf Ahli Menko Perekonomian, Bapak Elen Setiadi

6) Aspek Hukum tentang upaya mengatasi dampak buruk dari

meningkatnya kasus PKPU/Kepailitan, dan kemungkinan
penerbitan Perpu Moratorium Undang-Undang Nomor 37 Tahun
2004 tentang Kepailitan
Oleh: Dirjen AHU, Kemenkumham, Bapak Cahyo R. Muzha

7) Pandangan OJK terhadap kasus PKPU/Kepailitan

Oleh: Deputy Komisioner Humas dan Logistik OJK - Bapak Anto
Prabowo

3 16.00-16.55 Tanya jawab dan pendalaman oleh peserta FGD

4 16.55-17.00 Catatan Penutup/Penutupan

Oleh Moderator