Amakudari:天下り

Turun dari Surga

Orang-orang Jepang dulu percaya bahwa Jepang, sebagai sebuah bangsa, akan bertahan
selamanya berkat ekonominya yang kuat, semangat kerja sama, dan sistem mentalnya yang
memerintah. Namun, sejak runtuhnya ekonomi gelembung dan serangkaian skandal keuangan
baru-baru ini, cara berpikir ini telah muncul, dan orang-orang mulai menyadari bahwa masalah
struktural di Jepang terutama berasal dari semacam kediktatoran birokrasi yang dibentuk pada
era pra-Perang Dunia II (Omae, 1994, hlm. 36). Pejabat pemerintah di Jepang memiliki otoritas
yang luar biasa dan sering menyalahgunakannya. Birokrat dan pemimpin industri bertindak
bersama untuk mengendalikan kendali pemerintahan, dan serangkaian skandal korupsi yang
dipublikasikan dengan baik telah mengungkap hubungan kolusi antara dunia-dunia ini.

Amakudari, yang secara harfiah berarti "turun dari surga," adalah contoh tipikal. Sebagai istilah
politik, ini mengacu pada birokrat senior yang diizinkan untuk mengambil posisi penting dengan
perusahaan swasta atau semiprivat setelah pensiun (Gibney, 1996, hlm. 322). Praktik nepotistik
ini mendapatkan ketenaran khusus baru-baru ini ketika diketahui bahwa banyak eselon atas
dari perusahaan pinjaman perumahan yang gagal adalah mantan pejabat Kementerian
Keuangan, dan orang-orang biasa mulai percaya bahwa para pejabat ini tidak dapat
memberikan direc- tion ke Jepang modern. Dalam mengkaji praktik amakudari, bab ini akan
berfokus pada tiga topik utama: hubungan antara pemerintah Jepang dan bisnis besar,
dampaknya bagi masyarakat, dan solusi untuk masalah tersebut.

24 Pikiran Jepang
aliansi antara pemerintah dan
bisnis besar Pejabat pemerintah menganggap amakudari diperlukan karena ketika mereka naik
pangkat, peluang untuk promosi menjadi lebih sedikit dan persaingan dan konflik di antara
pejabat menjadi lebih serius (Ikuta, 1992, hlm. 35-37). Gesekan bisa sangat parah, dan para
pejabat yang gagal memenangkan jabatan kementerian elit diharapkan untuk mengundurkan
diri sebelum mereka mencapai usia pensiun normal. Birokrat yang pensiun dini biasanya
menerima begitu saja bahwa mereka memiliki hak untuk mendapatkan posisi berpangkat tinggi
di sektor swasta dengan alasan bahwa mereka lulus ujian pegawai negeri kelas satu setelah
lulus dari beberapa sekolah terbaik (Universitas Tokyo, misalnya). Meskipun memasuki
perusahaan swasta dalam waktu dua tahun setelah pensiun dari posisi kementerian adalah
pelanggaran hukum menurut Undang-Undang Pejabat Pemerintah, tidak ada peraturan seperti
itu untuk perusahaan pub- lic khusus. Oleh karena itu, sebagian besar pejabat pemerintah yang
pensiun pada usia dini langsung pergi ke perusahaan-perusahaan ini sebagai langkah pertama.
Setelah dua tahun, mereka diundang untuk bergabung dengan perusahaan swasta, yang
memberi mereka pekerjaan berpangkat tinggi, menguntungkan, dan tunjangan pensiun yang
besar.

Manfaat bagi perusahaan dengan eksekutif amakudari bisa substan- tial. Asosiasi Layanan Jalan
Raya Jepang, misalnya, adalah perusahaan publik di mana sejumlah besar pejabat amakudari
memegang posisi berpangkat tinggi ("Sistem untuk Mempertahankan Monopoli," 1996, hlm.
34). Asosiasi ini memegang kendali penuh atas operasi anak perusahaannya dan, pada
kenyataannya, memiliki tanggung jawab penuh atas semua fasilitas layanan jalan raya di
Jepang, seperti restoran dan pompa bensin. Perusahaan yang memiliki hubungan dengan
perusahaan publik ini menjalankan semua fasilitas seperti itu dengan cara monopolistik, yang
menyebabkan kurangnya persaingan. Pejabat Amakudari membantu mempertahankan
monopoli ini.

Mempekerjakan mantan pejabat pemerintah yang berpengaruh juga menguntungkan

sehubungan dengan menjalankan perusahaan dengan lancar. Menurut Takahiro Sekimoto,
wakil presiden Federasi Organisasi Ekonomi dan ketua NEC, pejabat Amakudari memainkan
peran kunci dalam perusahaan. Untuk mendapatkan informasi yang berguna dari pemerintah,
otorisasi untuk proyek, dan perlakuan istimewa mengenai peraturan, mantan pejabat
diharapkan untuk bekerja sebagai penghubung antara lembaga pemerintah dan perusahaan.
Sebagai imbalan bagi amakudari, bukan hanya rahasia

Amakudari di dua kementerian

Di Jepang, Kementerian Keuangan adalah kementerian yang paling berpengaruh karena

otoritasnya yang besar dalam hal menyusun anggaran negara, mengelola personel, dan
mengawasi perusahaan perbankan, sekuritas, dan asuransi (Ikuta, 1992, hlm. 163–138). Selain
itu, Komisi Perdagangan Adil sebagian besar terdiri dari pejabat Kementerian Keuangan, yang
memiliki pengaruh besar. Pengaturan ini menunjukkan bahwa Kementerian Keuangan Jepang
memiliki hak khusus untuk campur tangan tidak hanya dengan lembaga keuangan tetapi juga di
sektor administrasi. Misalnya, untuk menjaga stabilitas di pasar keuangan, pemerintah
"melindungi" bank dan lembaga keuangan lainnya dengan aturan dan regulasi, dan mendukung
mereka ketika krisis terjadi. Pada tahun 1992, misalnya, Kementerian Keuangan
menenggelamkan dana publik ke dalam mar- ket saham untuk menjaga harga saham. Pada
tahun yang sama, bailout satu triliun tujuh puluh miliar yen dari investor institusional dibuat,
misalnya, bank perwalian. Sumber dana ini didasarkan pada tabungan publik, seperti asuransi
jiwa pos, tabungan pos, dan pen- sion nasional (Wood, 1996, hlm. 239). Serangkaian intervensi
di pasar keuangan ini akhirnya meningkatkan ketergantungan mereka pada pemerintah; oleh
karena itu, pejabat pemerintah yang peduli dengan dukungan lembaga keuangan Jepang
merasa mudah untuk mendapatkan pekerjaan melalui praktik amakudari . Sejauh menyangkut
investasi publik, Ikuta (1992, hlm. 194) menunjukkan bahwa tiga kementerian besar,
Kementerian Konstruksi, Kementerian Perhubungan, dan Kementerian Pertanian, Kehutanan,
dan Perikanan, menyumbang 90 persen dari semua pengeluaran pekerjaan pub- lic di Jepang.
Secara khusus, Kementerian Konstruksi memiliki hampir 70 persen bagian dari proyek-proyek
ini, berdasarkan jalan raya, perumahan, dan saluran pembuangan. Menerima investasi publik
adalah masalah hidup dan mati bagi perusahaan konstruksi, karena proyek pub- lic works
berjumlah 40 persen dari semua investasi bangunan di Jepang. Oleh karena itu, sebagian besar
perusahaan konstruksi akan mencoba setiap cara possi- ble untuk mendapatkan kontrak
pemerintah, misalnya, mengatur jabatan berpangkat tinggi untuk pensiunan dari Kementerian
Konstruksi,

Pikiran Jepang

memberikan kontribusi politik yang sangat besar, memenangkan dan memakan birokrat
Kementerian Konstruksi di restoran-restoran mahal, dan bahkan menggalang kandidat politik
yang akan mendukung usaha mereka (Kuji & Yokota, 1996, hlm. 15-22). Amakudari, khususnya,
secara luas dianggap sebagai semacam investasi di masa depan bagi pembangun. Bahkan,
sebuah survei (dikutip dalam Omae, 1994, hlm. 134–135) yang menyelidiki hubungan antara
pesanan proyek konstruksi dan amakudari di antara empat perusahaan konstruksi terbesar
jelas menunjukkan aliansi "back-scratching" antara pemerintah dan kontraktor. Misalnya,
sebuah perusahaan besar yang memiliki 24,3 persen dari posisi berpangkat tinggi yang diisi oleh
eksekutif Amakudari menerima persen perintah yang persis sama dari pemerintah. Ini bukan
kebetulan; Omae memberikan rincian tentang dua perusahaan lain dengan hasil yang sama
(1994). Singkatnya, pemerintah dan industri bangunan terlibat dalam kegiatan kolusi dan
melanggar hukum.

skandal: bencana jusen dan zenekon

Jusen (secara harfiah, perusahaan pinjaman perumahan) didirikan pada tahun 1971, dan terdiri
dari botaik≈ (secara harfiah, bank induk) yang terdiri dari jaringan kompleks lembaga keuangan
yang saling terkait. Selama periode pertumbuhan tinggi Jepang, jΩsen berkembang dengan
memuaskan berkat tuntutan besar dari pengembangan perumahan perkotaan. Pada masa itu,
nilai tanah meningkat secara dramatis, memberi jΩsen peluang untuk melakukan pinjaman
pada usaha spekulatif. JΩsen meminjamkan sejumlah besar uang kepada spekulan tanpa
meramalkan urutan kontra. Selain itu, dengan keberhasilan mereka dalam bisnis pinjaman,
jΩsen memperbesar skala kegiatan mereka melalui botaik≈, mengundang lebih banyak mantan
pejabat dari Departemen Keuangan untuk bergabung dengan mereka sebagai penghubung
antara pemerintah dan individu jΩsen (Kelompok Wartawan Khusus, 1996, hlm. 62). Dalam
ekonomi gelembung tahun 1980-an, harga real estat melonjak di seluruh Jepang, dan
permintaan pinjaman oleh pengusaha terlalu besar untuk dikelola oleh sebagian besar bank
tanpa dukungan keuangan ≈ botaik. Namun, setelah penurunan harga saham pada tahun 1989,
ekonomi gelembung Jepang meledak, dengan efek kehancuran bagi seluruh sektor keuangan,
mengakibatkan hutang yang tidak dapat dipulihkan di jΩsen dan bisnis terkait. Kredit macet ini
telah ada di pembukuan lembaga keuangan ini selama hampir satu dekade sekarang,
menyebabkan kelumpuhan pasar dalam penawaran pinjaman baru. Akibatnya, sebuah
organisasi sementara yang disebut Organisasi untuk Membubarkan JΩsen didirikan. Skema ini
dilembagakan oleh Kementerian Keuangan dan tujuannya adalah untuk menarik kembali jutaan
yen dalam bentuk kredit dalam waktu lima belas tahun. Namun, ini hanyalah alasan yang masuk
akal—tujuan sebenarnya adalah untuk memberi mantan birokrat berpangkat tinggi di min- istry
yang menjalankan jΩsen setelah kesempatan pensiun mereka untuk mengesampingkan
tanggung jawab mereka dalam salah urus yang telah terjadi (ibid., hlm. 79).
Pada tahun 1993, beberapa skandal dalam industri konstruksi terjadi secara berurutan, yang
dikenal sebagai skandal zenekon (kontraktor bangunan umum). Pada bulan Maret tahun itu,
mendiang Shin Kanemaru, seorang bos politik yang membuat kagum sebagian besar birokrat,
dituduh melakukan penggelapan pajak. Penangkapannya mengungkap skandal keuangan yang
melibatkan seluruh industri bangunan, di mana kontribusi ilegal, kick-back, dan penyuapan
lazim terjadi dalam investasi publik. Dalam konse- quence, investigasi skala besar dilakukan di
antara perusahaan terkait dan pihak-pihak terkait. Ini akhirnya dikenal sebagai skandal
zenekon, dan menyebabkan penangkapan gover- nors Sendai, Miyagi, dan Ibaragi (Kuji &
Yokota, 1996, hlm. 16). Korupsi ini disebabkan oleh cacat struktural di industri konstruksi
Jepang. Misalnya, terlepas dari kritik, dang≈ penawaran (collu- sive tender untuk mendapatkan
pesanan) masih banyak dipraktikkan antara Kementerian Konstruksi dan pembangun. Menurut
Kunimoto, ada tiga jenis penawaran: tender publik terbuka, tender oleh perusahaan yang
ditunjuk, dan penawaran bebas (1991, hlm. 93). Dang≈ terjadi di antara perusahaan,
menghasilkan tender tertutup. Penawaran semacam ini sangat menguntungkan bagi
Kementerian Keuangan dan para pembangun karena merupakan hubungan yang saling
menguntungkan. Dalam proses dang≈, perusahaan konstruksi dan pejabat pemerintah saling
berkonsultasi dan mengatur terlebih dahulu pemenang penawaran (ibid., hlm. 94–95). Sistem
ini pada dasarnya berbeda dari yang terlihat di AS, misalnya, di mana penawaran diharapkan
transparan dan diawasi oleh inspektur inde- pendent. Di sisi lain, Jepang tidak pernah memiliki
sistem inspeksi independen seperti itu, dan dang≈ telah dipraktikkan secara luas sejak akhir
Perang Dunia II. Dengan demikian, skandal zenekon baru-baru ini harus dianggap hanya
sebagai puncak gunung es.

28 Pikiran Jepang
Dampak bagi masyarakat Jepang

Setiap tahun, perusahaan publik dan swasta mempekerjakan lebih dari 200 birokrat di Jepang,
dan hampir 35 persen dari mereka dipekerjakan sebagai eksekutif perusahaan (Omae, 1994,
hlm. 297). Beban yang dibebankan pada perusahaan tidak terukur. Menurut Omae, satu
birokrat for- mer dibayar setidaknya dua puluh juta yen sebagai tunjangan tahunan. Selain itu,
sopir, sekretaris, biaya perjalanan bisnis, dan tunjangan pinggiran lainnya dipasok ke masing-
masing birokrat amakudari oleh perusahaan tuan rumah. Dikatakan bahwa perusahaan swasta
membayar rata-rata sekitar tiga puluh juta yen untuk masing-masing pejabat ini. Mantan
birokrat sering menuntut hak untuk berbicara atas nama perusahaan, tetapi bertentangan
dengan status berpangkat tinggi mereka, mereka sering tidak kompeten untuk mengelola
perusahaan swasta yang menghasilkan keuntungan (Hollerman, 1996, hlm. 201). Taichi
Sakaiya, seorang komentator ekonomi, telah menyatakan bahwa para mantan pejabat ini telah
tenggelam dalam lingkungan yang dilindungi dan aman selama lebih dari tiga puluh tahun;
Oleh karena itu, mereka tidak terbiasa dengan persaingan bebas atau menjalankan
perusahaan. Namun demikian, mantan birokrat ini cenderung bersikap tegas di semua sektor
operasi perusahaan dan sering menimbulkan pandangan mereka tentang manajemen.
Akibatnya, mereka sering menimbulkan masalah bagi perusahaan, membawa lebih banyak
masalah dan krisis.

Dalam beberapa tahun terakhir, sistem keuangan Jepang telah menderita semacam
kelumpuhan. Hal ini disebabkan oleh meningkatnya moun- tain kredit macet dan fakta bahwa
birokrat yang mengakar dari Kementerian Keuangan dan Bank of Japan telah dengan tekun
mon- itored dan menopang bank-bank yang gagal, yang mengakibatkan melemahnya posisi
kompetitif Jepang di pasar dunia keuangan. Banyak dari hutang ini diakibatkan oleh runtuhnya
ekonomi gelembung. Menurut Omae (1994), meskipun tidak jelas sampai setelah peristiwa itu,
pada tahap akhir ekonomi gelembung pada akhir 1980-an, Kementerian Keuangan
membekukan harga tanah dengan mengatur jumlah total pinjaman real estat. Praktik ini
berlangsung selama lebih dari dua belas bulan, mengakibatkan perbedaan harga real estat
antara pengumuman resmi dan angka aktual. Selain itu, untuk menyelamatkan pasar saham
Jepang, Kementerian Keuangan melakukan intervensi dan mendukung saham dengan
menggunakan dana pub- lic yang terdiri dari tabungan pos nasional dan pensiun (ibid., hlm.
43). Ironisnya, intervensi pemerintah ini menghasilkan jangka pendek

Penundaan ledakan gelembung tetapi pada akhirnya menyebabkan serangkaian perpecahan

bank yang kita lihat hari ini.

Pejabat pemerintah, terutama birokrat Kementerian Keuangan, juga cenderung memperluas

pengaruhnya tidak hanya di dalam industri tetapi juga di dalam pemerintahan itu sendiri
melalui amakudari, menempatkan diri mereka bertanggung jawab atas sektor-sektor tertentu.
Komisi Perdagangan Adil, misalnya, adalah badan pemerintah dan dianggap sebagai kantor
setengah hukum. Namun, menurut Yamamoto, komisi tersebut biasanya terdiri dari mantan
pejabat pemerintah dan pensiunan dari Kementerian Luar Negeri, Kementerian Kehakiman, dan
Kementerian Keuangan (1992, hlm. 133). Hampir 70 persen ketua komisi berasal dari
Kementerian Keuangan. Oleh karena itu, meskipun komisi ini harus memiliki pengaruh besar
dalam mencegah monopoli, kekuatannya yang terbatas membuatnya sulit untuk
melakukannya. Akibatnya, Komisi Praktik Perdagangan yang Adil hampir honenuki (secara
harfiah, mengambil tulang punggung dari sistem) dan cenderung memberikan amnesti kepada
perusahaan tempat banyak mantan pejabat bekerja.

Solusi untuk masalah tersebut

Dengan terungkapnya skandal keuangan besar-besaran oleh pejabat Amakudari, Jepang

didiskreditkan, tidak hanya di mata orang Jepang tetapi juga di mata orang-orang di negara lain
juga. Untuk mengembalikan kepercayaan Jepang di luar negeri, pemerintah harus melakukan
setidaknya empat langkah secara umum: membongkar aliansi antara pemerintah dan industri,
membuat informa- tion pemerintah transparan, meningkatkan rasa tanggung jawab setiap
birokrat, dan menempatkan pembatasan hukum pada amakudari.

Pertama-tama, hubungan yang nyaman antara pejabat dan lingkaran busi- ness harus
dihilangkan. Pemerintah Jepang telah melindungi pasar keuangan dan industri konstruksi
secara berlebihan, menghambat terobosan perusahaan asing ke pasar Jepang, yang telah
menyebabkan gesekan perdagangan dan bahkan "jepang" di seluruh dunia. Gibney (1996, hlm.
391) mencatat bahwa dari semua negara perdagangan dunia, hanya Jepang yang melanjutkan
praktik sakoku (daerah tertutup), yang mengingat isolasionisme shogun Tokugawa yang berusia
tiga abad. Seperti yang dinyatakan Gibney, Jepang masih merupakan negara tertutup

Pikiran Orang Jepang

Di berbagai bidang, yang sebagian besar didasarkan pada hubungan yang erat antara
pemerintah dan bisnis besar. Akibatnya, situasi ekonomi Jepang memburuk dengan cepat
karena kebingungan struktural dan kurangnya langkah-langkah untuk menyelesaikan masalah
tersebut. Pemerintah Jepang berada di bawah tekanan besar untuk segera merestrukturisasi,
dan ini adalah suatu keharusan jika Jepang ingin menjadi anggota sejati dari komu- nity global.
Restrukturisasi ini akan melibatkan risiko besar bagi perusahaan yang lemah, mungkin
mengakibatkan lebih banyak PHK dan kebangkrutan, tetapi ini tentu saja dalam ekonomi
kapitalis.

Pemerintah Jepang juga harus mengungkapkan informa- tion penting tidak hanya kepada
rakyat Jepang tetapi juga kepada perwakilan negara lain. Seperti yang ditegaskan oleh para
kritikus asing, pemerintahan Jepang buram dan eksklusif. Secara khusus, dalam hal perusahaan
asing, pemerintah telah mengganggu masuknya mereka ke pasar Jepang dengan menciptakan
birokrasi yang berlebihan untuk menopang industri Jepang (Danau II, 1996, hlm. 113–115).
Institusi medis Jepang, misalnya, dilindungi oleh banyak peraturan tidak jelas yang belum
ditentukan oleh hukum. Menurut sebuah laporan oleh Fair Trade Commission pada tahun 1989,
standar otorisasi tidak jelas dan tidak terbuka untuk umum; Dengan demikian, pemerintah
diberikan kebebasan dalam pemberian izin (ibid.). Kebijakan pemerintah ini menempatkan
institusi asing pada posisi yang sangat tidak menguntungkan, sehingga Jepang jauh dari
masyarakat yang adil dan kompetitif. Selanjutnya, dalam masyarakat demokratis, semua orang
berhak mengetahui bagaimana pejabat pemerintah mengelola negara. Secara khusus, rakyat
harus mendapat informasi yang baik tentang bagaimana pajak mereka digunakan untuk urusan
negara seperti kesejahteraan nasional, skema pensiun, dan pendapatan masing-masing anggota
Diet. Oleh karena itu, sangat penting bagi pemerintah untuk membangun akses gratis ke
informasinya bagi rakyat.

Pejabat Jepang juga harus menyadari bahwa mereka bertanggung jawab. Berlindung di
belakang otoritas pemerintah, banyak pejabat masih mengikuti jejak pendahulu mereka selama
lima puluh tahun terakhir, mengabaikan hak dan kebutuhan warga negara biasa. Kementerian
Keuangan, misalnya, harus secara jelas dan akurat menyatakan sejauh mana lia- bilitas yang
terkandung dalam anggaran nasional, termasuk pinjaman tersembunyi dan kredit macet.

Akhirnya, kontrol hukum yang ketat terhadap amakudari harus ditetapkan. Saat ini, Undang-
Undang Pejabat Pemerintah melarang birokrat untuk terjun langsung ke sektor swasta setelah
pensiun dari jabatan pemerintah mereka. Secara hukum, mereka harus menunggu dua tahun.
Namun, kebijakan ini hanya posisi "resmi". Sebenarnya, banyak birokrat yang diizinkan masuk
ke perusahaan swasta jika Otoritas Kepegawaian Nasional mengizinkan. Pejabat pemerintah ini
biasanya berusia akhir empat puluhan atau awal lima puluhan dan telah mendapatkan
pengaruh besar di sektor industri dan pemerintahan (Omae, 1994, hlm. 297). Oleh karena itu,
untuk menghilangkan aliansi back-scratching antara pemerintah dan bisnis ini, pembatasan
hukum yang ketat untuk menghapuskan amakudari harus dibentuk. Seperti yang dinyatakan
Karen Van Wolferen, pemerintah Jepang tidak memiliki pusat akuntabilitas (dikutip dalam Neff,
1998, hlm. 44). Prioritas yang paling penting saat ini adalah melakukan perubahan mendasar
dalam kebijakan pemerintah dengan cara membentuk inspektur independen yang akan
memantau pemerintah setiap saat dan memastikan pemisahan bisnis besar dan pemerintah.

Kegiatan diskusi

Menjelajahi Budaya Jepang

1. Jelaskan beberapa skandal yang terjadi akhir-akhir ini yang melibatkan pemerintah dan
perusahaan individu yang terkait dengan amakudari. Apa hasil dari skandal ini?

2. Tindakan apa yang harus diambil pemerintah untuk mencegah amakudari hari ini di Jepang?

3. Apa pendapat Anda tentang etika birokrat Jepang?

4. Amakudari tidak hanya terjadi ketika pejabat pemerintah masuk ke sektor swasta. Misalnya,
ada situasi serupa di uni- versities nasional dengan profesor memperoleh jabatan di universitas
swasta setelah mereka pensiun dan mengajar sampai mereka berusia tujuh puluh tahun atau
lebih. Apa pendapat Anda tentang amakudari dalam sistem pendidikan Jepang?

32 Pikiran Jepang

5. Menurut Anda apa yang harus dilakukan birokrat setelah mereka pensiun, terutama jika ini
terjadi pada usia dini?

6. Mengapa begitu banyak birokrat Jepang berasal dari Universitas Tokyo? Apakah ini praktik
yang baik? Jika tidak, bagaimana bisa diubah?

7. Amakudari tidak hanya terjadi di tingkat nasional di Jepang tetapi juga dapat ditemukan di
kantor lokal di tingkat prefektur dan kota. Dengan kata lain, ini tampaknya menjadi praktik yang
meresap di Jepang. Diskusikan masalah ini.

8. Terlepas dari kerugiannya yang jelas, laporan terbaru di media menunjukkan bahwa praktik
amakudari terus berlanjut di Jepang. Mengapa begitu sulit untuk menghentikan praktik ini?

9. Bagaimana amakudari berkontribusi pada penurunan ekonomi Jepang?

Mengeksplorasi Isu Lintas Budaya

1. Apa hubungan antara pemerintah dan komunitas busi- ness di negara lain? Apakah
amakudari ada di negara lain? Jika tidak, langkah apa yang telah diambil untuk mencegahnya,
dan apa yang dilakukan birokrat setelah pensiun?

2. Telah diklaim bahwa pemerintah Jepang adalah semacam organisasi birokrasi rahasia karena
inspektur independen yang seharusnya mengawasi lembaga pemerintah juga merupakan
birokrasi dan tidak dapat memantau pemerintah secara adil. Selain itu, ada beberapa
pengacara dan hakim di Jepang, dan atasan mereka juga merupakan birokrasi. Bagaimana
sistem ini berbeda dari yang ada di negara lain?

3. Di negara-negara Barat, informasi pemerintah (misalnya, pendapatan, pengeluaran)

transparan dan terbuka untuk dilihat semua orang. Ini tidak terjadi di Jepang, di mana informasi
sangat sulit diakses. Bandingkan kedua sistem ini.

4. Bagaimana perusahaan di negara lain diatur secara berbeda dari yang ada di Jepang,
terutama dalam hal kekuatan pemegang saham? Apakah perusahaan di negara lain
mempekerjakan pejabat amakudari dengan cara yang sama seperti Jepang?

5. Berapa banyak kekuasaan yang dimiliki birokrat di negara lain? Apa bahayanya ketika orang-
orang seperti itu memperoleh terlalu banyak kekuasaan tanpa bertanggung jawab kepada siapa
pun?