BAB 1 Review Buku Encyclopedia of Public Administration and Public Policy

1. Birokrat dan Politisi di Asia Tenggara

Scott Fritzen National University of Singapore, Singapore

Summary Tulisan Scott Fritzen mengenai Birokrat dan Politisi di Asia Tenggara

pertama membahas mengenai peran Kolonial (penjajah) dalam mewariskan system Administrasi public di Asia Tenggara, kedua peran Birokrasi dalam

mentrasformasikan sistem perekonomian di beberapa Negara Asia Tenggara. Seperti yang di bicarakan Woodrow Wilson yaitu dikotomi politikadministrasi . Kedua politik dan Administrasi itu dipahami, itu harus didukung oleh akuntabilitas kepada publik dan aturan hukum. Selanjutnya pola pertama yang dilihat adalah negara Malaysia, Filipina, Bruni dan Burma dalam kontek negara ini bagaimana kolonial (penjajah) menciptakan sistem administrasi lokal yang memandang pelayanan sipil sebagai hal yang logis dan harus diterima. Ketika pemimpin dalam prakteknya, sering ada hubungan yang tidak nyaman antara calon politisi dan birokrat prinsip memberi jalan untuk politik bekas koloni yang tersisa dengan sistem politik yang lemah yang terlembaga yang dimiliki tapi pemisahan politik administratif tidak ada sama sekali setelah kudeta militer yang kemudian terjadi di semua negara di atas kecuali Malaysia. Hal berbeda dengan Thailand yang bebas dari kolonialisasi (penajajahan) yang memiliki ciri khas tersendiri Di sini, setidaknya sampai beberapa tahun terakhir, aliansi militer-birokrasi mendominasi. 1932 kudeta yang menggulingkan monarki absolut dimotivasi oleh tujuan banyak klien birokrasi. Birokrasi Dalam Era Industri Baru. Dimulai dengan transformasi Jepang, beberapa negara Asia Timur, bersamasama dengan Asia Tenggara-Singapura mampu untuk secara cepat mengubah

perekonomianya dan setelah 20 tahun dalam tingkat pendapatan per kapita tinggi menempatkan mereka di jajaran negara-negara industry maju. Beberapa negara Asia Tenggara, yang secara kolektif dikenal sebagai harimau baru seperti Malaysia, Thailand, dan Indonesia.

Malaysia dan Indonesia berbagai stabilitas yang cukup rezim (pada waktu diberlakukan oleh represi), komitmen dari pimpinan untuk modernisasi ekonomi, dan hasil-hasil pembangunan yang berbasis luas, baik melalui program redistribusi langsung (seperti dalam kasus dari Kebijakan Ekonomi Baru Malaysia) atau strategi yang berhasil untuk meningkatkan produktivitas pertanian (seperti di Indonesia). Birokrasi dalam semua kasus ini dianggap cukup mampu dan ''teknokratis'' Namun intervensi ekonomi adalah dari skala yang lebih kecil. Hanya di Malaysia memang tingkat tinggi kesatuan pendirian politik - birokrasi Melayu secara konsisten mempromosikan agenda redistribusi dari elit ekonomi Cina untuk mayoritas etnis Melayu. Vietnam baru-baru ini telah muncul sebagai anggota penting dari ''harimau'' Asia Tenggara. Masyarakatnya dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang konsisten di antara yang tertinggi di dunia sepanjang tahun 1990-an. Kesimpulan Sebagai buntut dari kolonialisme, hubungan birokrasi-politisi itu, seperti sistem pemerintah sendiri, lemah dilembagakan di Asia Tenggara, terlepas dari apakah mereka telah mewarisi ideologis dikotomi politik-administrasi. ''harimau'' dari Asia Tenggara yang mampu tumbuh cepat yang terlihat pada kombinasi kepemimpinan transformasional, orientasi eksternal, dan lembaga birokrasi. Hubungan politisi-birokrat didorong dalam kasus ini oleh kesatuan substansial dari kepentingan elit (seperti di Malaysia) atau eksekutif dominan atau pihak (seperti di Filipina, Indonesia, dan Vietnam). Sistem politik yang, dalam banyak kasus, sangat rapuh dan, pada orang lain (seperti Myanmar), kaku tapi nontransformative, dalam semua kasus, kecuali Singapura dan Malaysia, namun, kapasitas birokrasi dan insentif jatuh baik di bawah tingkat ambang ''otonomi tertanam'' bahwa teori berpendapat yang diperlukan untuk mempertahankan transformasi ekonomi selama tahun tetapi tidak puluhan tahun, seperti di negara-negara industri baru. Didorong oleh peningkatan kecanggihan dari masyarakat dan dengan integrasi keuangan global, telah mendorong hubungan politik - administrasi ke pusat wacana politik di seluruh wilayah. Di beberapa negara (terutama Myanmar, Laos, dan Brunei), tidak ada gerakan ke arah yang lebih melembaga ,birokrasi yang profesional . Konteks otoriter lainnya (seperti Singapura dan Vietnam) sedang berusaha untuk membuat sistem birokrasi mereka lebih responsif terhadap publik mereka tanpa mengancam posisi elite yang berkuasa. Dalam pengaturan lebih kompetitif

demokratis, lebih luas reformasi-dari peraturan formal PNS melalui persyaratan pengungkapan aset untuk desentralisasi demokratis untuk meningkatkan akuntabilitas langsung penyedia layanan dan politisi lokal untuk umum-sedang diperkenalkan. Kapasitas untuk melaksanakan reformasi yang ambisius tersebut , dalam semua kasus, terbatas. Hasil dari upaya untuk membangun hubungan yang transparan antara politisi dan birokrat, di mana ini tidak pernah duduk dengan mudah dalam ekonomi politik di wilayah ini, akan diperebutkan dalam tahun-tahun mendatang, baik secara teoritis maupun praktek. 2. KAMBOJA
Clay Wescott Asian Development Bank, Manila, Philippines

Summary Tulisan Clay Wescott mendalami perubahan rezim kurang lebih 40 tahun terakhir dalam politik dan ekonomi di Kamboja. Sejak tahun 1991 dalam membangun kembali lembaga-lembaga pemerintahan tersebut. Kemajuan telah dicapai dalam menjaga ketertiban umum, peningkatan pendapatan, rasionalisasi kebijakan pengeluaran publik dan manajemen, memperkenalkan mekanisme audit yang baru, Membangun pemilu secara demokratis dan membentuk dewan komite, dan memfasilitasi masyarakat sipil, sektor swasta, dan media massa yang bebas. Sektor Publik. Sejak kemerdekaan pada tahun 1953, Kamboja telah mengalami perubahan yang drastis dalam rezim politik dan ekonomi. Selama periode itu, Kamboja telah pindah dari Monarki Konstitusional menuju Republik. Periode paling tidak stabil adalah pada masa pemerintahan Khmer Merah 1975-1979. Selama periode ini, kegiatan ekonomi pasar dan bisnis benar-benar dihapuskan, dan tidak ada uang atau perdagangan.Tidak ada kepemilikan pribadi apapun diizinkan. Kamboja terputus dari seluruh dunia kecuali China, pendukung utama rezim. Seluruh penduduk perkotaan secara paksa dipindahkan ke daerah pedesaan untuk melakukan pekerjaan pertanian. Banyak pegawai berpendidikan sipil, profesional, dan perwira militer dibunuh atau meninggal karena kelaparan atau penyakit. Estimasi menunjukkan bahwa lebih dari 1 juta orang, atau sekitar 15 % dari populasi, meninggal karena kematian tidak wajar dalam rezim Khmer Merah. Karena Perjanjian Damai 1991 Paris, Kamboja telah membangun kembali lembaga-lembaga pemerintahan utamanya. Anggota Majelis Nasional dipilih dalam

pemilu diawasi oleh Otoritas Transisi PBB pada tahun 1993. Konstitusi keenam Kamboja diadopsi pada tahun 1993 dan diperbaharui pada bulan Maret 1999 untuk mendirikan Senat sebagai kompromi politik antara dua partai politik utama Kamboja. Pada tahun 2002, pemerintah membuat komitmen sebagai berikut :1) strategi reformasi hukum dan peradilan terikat waktu akan selesai ;2) Dewan Tertinggi Hakim akan direstrukturisasi ;3) Undang-undang tentang Statuta Hakim akan disampaikan kepada Majelis Nasional; 4) melaporkan kasus-kasus korupsi akan segera diselidiki dan dituntut tepat dalam kerangka hukum yang ada, dan 5) undang-undang anti korupsi akan diserahkan kepada Majelis Nasional. Selain itu, Kamboja pada tahun 2003 menjadi negara ke-19 untuk mendukung Rencana Aksi Anti Korupsi untuk Asia - Pasifik, yang dirancang bekerjasama dengan Asian Development Bank dan Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan. Tujuan dari inisiatif ini adalah untuk membantu negara-negara bekerja sama untuk membangun mekanisme antikorupsi yang efektif. Masyarakat Sipil dan Sektor Swasta Sejak tahun 1993, pemerintah telah giat mempromosikan transisi ke ekonomi pasar. Hukum yang mengatur sektor swasta termasuk 1994 UU Investasi, UU tahun 1995 tentang Organisasi dan Fungsi Dewan Pembangunan di Kamboja dan Badan Penanaman Modal Kamboja, dan 1997 UU Perpajakan. Lembaga baru diciptakan untuk menegakkan hukum-hukum ini . Ekonomi telah mulai pulih sejak krisis tahun 1997-1998 , dengan tingkat pertumbuhan riil sebesar 6,3 % pada tahun 2001 dan 4,5 % pada tahun 2002. Meskipun lembaga swadaya masyarakat ( LSM ) memiliki peran penting sebelum 1991 karena tidak adanya lembaga donor lain, jumlah mereka dan nilai dari bantuan mereka telah meningkat secara dramatis sejak saat itu, dengan pencairan LSM sebesar lebih dari 11 % dari bantuan luar selama periode 1999 -2001 . Sikap pemerintah terhadap LSM internasional sementara liberal agak lebih ketat terhadap mereka yang nasional. Organisasi masyarakat sipil lainnya juga telah muncul sejak tahun 1991. Pembentukan Asosiasi Bar Kamboja pada tahun 1995 merupakan perkembangan penting. Di antara organisasi-organisasi masyarakat sipil, posisi keuangan LSM Kamboja umumnya lemah dan sangat tergantung pada sumber-sumber asing pendanaan. Beberapa LSM tampaknya berada di bawah pengaruh kuat dari partai-

partai politik, sementara yang lain dilaporkan menyalahgunakan statusnya LSM mereka. Namun, banyak yang menyediakan jasa pengembangan sangat dibutuhkan. Dan adanya UU Pers menjamin kebebasan lebih dari undang-undang yang setara di negara-negara lain di Asia Tenggara, wartawan khawatir bahwa definisi kabur istilah menimbulkan risiko bahwa mereka dapat digunakan sebagai alasan untuk menekan kebebasan pers. Media membutuhkan mekanisme untuk mengekang pelaporan yang tidak bertanggung jawab, kadang-kadang dipengaruhi oleh partai politik. Kesimpulan Pengalaman Kamboja dalam membangun kembali lembaga-lembaga

pemerintahan sejak 1991 menyoroti reformasi yang merupakan proses jangka panjang yang membutuhkan menetapkan tujuan dicapai dan memberikan dukungan yang konsisten. Kemajuan telah dicapai dalam menjaga ketertiban umum, peningkatan pendapatan Kamboja, rasionalisasi kebijakan sektor publik dan manajemen, memperkenalkan mekanisme audit yang baru, mengadakan pemilu secara demokratis dan memfasilitasi masyarakat sipil dalam berbagai sektor pembangunan, serta sektor swasta, dan media yang bebas dalam menjalankan aktivitasnya. Sementara banyak tantangan terbentang di depan, komitmen terhadap proses reformasi yang ditunjukkan oleh pemerintah dan prestasi yang dibuat sampai saat ini sudah cukup membanggakan bagi kamboja.

3. Belanja Modal
Wendell C. Lawther University of Central Florida, Orlando, Florida, Amerik Serikat John Adler Arizona Departemen Administrasi, Phoenix, Arizona, USA capita purchase

Summary Wendell dan John Adler dalam tulisan ini membahas mengenai belanja modal pada sektor publik. Peralatan modal biasanya didefinisikan sebagai peralatan dengan masa manfaat setidaknya tiga tahun. Di sektor publik, biasanya didanai oleh anggaran modal. Dalam banyak hal, pembelian modal berbeda dari pembelian jasa dan hubungan lain didefinisikan oleh kontrak antara lembaga sektor publik dan vendor swasta. Perbedaan-perbedaan ini sering menghasilkan isu-isu kontroversial bahwa staff yang harus hadapi dalam membeli peralatan ini, sering terjadinya konflik antara lembaga yang memesan atau meminta peralatan. Pertama, ada konflik antara mereka

yang ingin tetap dengan kemajuan teknologi terbaru dan mereka yang berpendapat mendukung peralatan dengan harga terendah. Kedua, mengabaikan masalah produktivitas dapat mengakibatkan pembelian peralatan yang tidak pantas. Ketiga, siklus biaya hidup (LCC) menilai total biaya kepemilikan, pengoperasian, pemeliharaan, dan pemusnahan peralatan. Selanjutnya Wendell dan John Adler dalam tulisannya memaparkan bagaimana proses dari belanja modal yang seharusnya dilakukan dalam sector public diantaranya: 1. Perencanaan dan Penganggaran. Dalam belanja modal setiap lembaga sudah mempunyai perencaaan dan penganggaran serta mengindentifikasi kebutuhan dari masing-masing lembaga yang akan menjadi belanja pada 2 atau 1 tahun ke depan. Serta mengkategorikan kebutuhan-kebutuhan yang mana saja menjadi prioritas utama dan mendesak dan dampak dari peralatan yang akan dibeli serta biaya perawatan sudah harus di pertimbangkan. 2. Penentuan spesifikasi Spesifikasi adalah deskripsi dari karakteristik fisik dan/atau fungsi peralatan yang akan dibeli oleh pejabat pengadaan. Pada tahap ini pejabat atau panitia pengadaan menentukan spesifikasi teknis dengan transparan dan tidak berpihak kepada yang produk di terntentu dan betul-betul tidak boleh

memperhatikan

spesifiksi

butuhkan

serta

mencantumkan merek dagang kerena bertentangan dengan prinsip-prinsip pengadaan. Serta dalam tahap ini dokumen pengadaaan dibuat dan akan ditenderkan. 3. Sourcing Pada bagian dari proses ini melibatkan mengidentifikasi dan memelihara daftar orang-orang vendor atau supplier (rekanan) yang memproduksi atau menjual dari barang-barang modal yang akan dibeli. Proses ini memberikan kesempatan kepada rekanan untuk memasukkan dokumen penawaran yang akan dijadikan pedoaman bagi pejabat pengadaan untuk melakukan seleksi pada tahap berikutnya. 4. Proses Seleksi Pada Tahap ini pejabat atau penitia pengadaan mengadalan seleksi

terhadap dokumen yang masuk dari rekanan, disinalah diperlukan

integritas dari pejabat pengadaan agar menentukan pemenang harus sesuai dengan prinpsip-prinsip pengadaan akuntabilitas, transparan efektif dan efisien. Serta pesanan harus sesuai dengan spesifikasi teknis yang dibuat. 5. Administras Kontrak. Proses kontrak bisa berjalan setelah pejabat pengadaan meterbitkan surat penunjukan pemenang tender. Pada tahap kontrak ini hal yang dibahas adalalah masalah penentuan waktu pekerjaan serta ketepatan dalam pengiriman pesanan serta klausul mengenai hak dan kewajiban dari pejabat pengadaan selaku pemesan dan vendor atau suplayer selaku rekanan pemenang tender. Dalam kontral juga dibahas detail proses dan jaminan pembayaran. 6. Perawatan atau Pemeliharaan Pada tahap ini dijelaskan bagaiamana kewajiban dari penyedia dalam perawatan atau pemeliharaan dari peralatan yang sudah di pesan atau mungkin lebih tepatnya masa garansi dari belanja modal baik itu berupa pengadaan barang atau kontruksi bangunan. Kesimpulan. Intinya Pada tulisan ini belanja modal pada sector pubik harus memperhatikan prinsip-prinsip yang tidak menyalahi aturan serta akuntabel dan trasnparan. Aspekaspek kebutuhan yang memang diperlukan menjadi prioritas dalam belanja modal sector public.

4. Perencanaan Strategis Sistem Pengadilan

Deborah A. Botch New York State Unified Court System, Albany, New York, U.S.A.

Summary

Perencanaan Strategis Sektor Pubik. Deborah A. Botch membahas mengenai perencanaan strategis sektor Publik. Menurut definisi, perencanaan strategis adalah proses formal dan sistematis yang digunakan oleh organisasi, perusahaan, atau masyarakat untuk mengidentifikasi dan mencapai tujuan masa depan melalui tindakan kolektif. Sektor publik telah mengadopsi perencanaan strategis sebagai bagian dari struktur manajemen organisasi untuk sejumlah alasan. Menurut Mintzberg, proses perencanaan strategis melayani

beberapa tujuan. Mereka adalah perangkat yang efektif untuk self-assessment, meningkatkan komunikasi , dan membangun konsensus. Bryson menunjukkan juga untuk pemanfaatan perencanaan strategis tentang pengambilan keputusan partisipatif, yang merupakan pusat untuk memecahkan masalah publik dalam demokrasi, sebagai alasan utama mengapa pendekatan telah diadopsi secara luas dan terus berlanjut. Perencanaan Strategis Sistem Pengadilan Seperti eksekutif dan rekan kerja pemerintah daerah, yudikatif juga beroperasi dalam lingkungan yang semakin dinamis dan tidak pasti. Peningkatan beban kasus, tuntutan publik untuk akuntabilitas yang lebih besar, dan pengenalan program pengadilan pemecahan masalah akar rumput yang mengubah lingkungan di mana pengadilan beroperasi. Untuk merespon perubahan ini, banyak pengadilan telah menerapkan proses perencanaan strategis selama dekade terakhir dan mereka terus melakukannya. Pusat Nasional untuk Pengadilan Negeri (NCSC) menyediakan bibliografi yang luas bahan perencanaan strategis pengadilan terkait serta daftar referensi yang komprehensif negara-negara dengan pengadilan dokumen rencana strategis. Perencanaan Strategis Pengadilan Federal. Peradilan federal telah lama beroperasi di bawah proses formal perencanaan strategis jangka panjang yang mencerminkan kewajiban yang unik Konstitusinya. Administrasi pengadilan federal, yang mencakup perencanaan strategis jangka panjang antara berbagai fungsi, dilakukan di bawah kebijakan dan arah Konferensi Yudisial Amerika Serikat. Konferensi Yudisial, terdiri dari Circuit Senior dan Pengadilan Negeri Hakim, langsung mengawasi Kantor Administrasi Pengadilan dan kewenangan dan menetapkan berdiri dan komite penasihat yang menangani bidangbidang tertentu administrasi. Pada tahun 1990, Konferensi Yudisial mulai proses perencanaan jangka panjang dengan berdirinya Komite perencanaan jangaka menengah. Kerja Komite mencerminkan proses yang sangat terdesentralisasi dan konsultasi sesuai dengan struktur organisasi peradilan federal dan operasi didefinisikan secara hukum. Perencanaan Strategis Negara dan Sistem Pengadilan Lokal Di tingkat negara bagian dan lokal, sementara banyak pendekatan yang berbeda telah diterapkan untuk pengembangan perencanaan strategis dan pelaksanaan ,kebanyakan sistem pengadilan telah mengandalkan hanya beberapa metodologi

perencanaan strategis dan model untuk membimbing dan mengkoordinasikan proses. Menurut Martin dan Wagen knecht - Ivey, metode dan model mengatasi masalah perbaikan organisasi dan mencerminkan fokus eksternal dan masyarakat. Mereka mengundang partisipasi publik yang luas dan termasuk para pemangku kepentingan dari luar pengadilan untuk menjamin keterlibatan masyarakat yang berkelanjutan. Menurut Rottman et al., kolaborasi masyarakat dalam proses perencanaan pengadilan menanamkan pemahaman yang lebih besar tentang peran pengadilan dan menumbuhkan kepercayaan dan keyakinan publik. Sementara komposisi komite perencanaan bervariasi, dua pendekatan yang berbeda umumnya digunakan dalam penataan pengadilan komite perencanaan strategis. Menurut Martin dan Wagenknecht - Ivey, pendekatan pertama broadbased, terdiri dari hakim, staf pengadilan, pejabat pemerintah daerah, pengacara, warga, dan kelompok masyarakat. Dalam pendekatan kedua, panitia seluruhnya terdiri dari hakim, staf pengadilan, dan administrator sistem pengadilan. Pada bagian berikut, dua model yang menggambarkan atribut kunci, proses, dan metode umum ke pengadilan perencanaan strategis akan dibahas: 1. Perencanaan Model Community Court (Judicial Council of California). 2. Sembilan Langkah Proses Pengadilan Perencanaan Strategis (Pusat Studi Kebijakan Publik). Model Pengadilan Perencanaan Strategis Negara Bagian California Program Perencanaan Community Court Negara bagian California Perencanaan Program Community Court adalah contoh yang sangat baik dari penerapan model masyarakat difokuskan perencanaan pengadilan. Sesuai dengan model, program California telah dirancang untuk mempromosikan outreach dan pengembangan kemitraan pengadilan-komunitas masyarakat. Dewan Yudisial California, dewan pemerintahan untuk Negara cabang yudisial, bertanggung jawab untuk meningkatkan administrasi peradilan di California Dewan telah mengadopsi proses perencanaan dan manajemen strategis siklus resmi yang terintegrasi dengan proses administrasi lainnya, termasuk persiapan anggaran peradilan tahunan. Pada tahun 1998, di bawah arahan Dewan Yudisial, pengadilan California meluncurkan proses perencanaan strategis community focused nya. Proses ini mendorong dimasukkannya stakeholder masyarakat sebagai mitra penuh dalam proses perencanaan dan bergantung pada model communityoutreach lima tahap

dikembangkan dalam konsultasi dengan para ahli nasional. Sebagian besar perencanaan dalam model ini diserahkan kepada pengadilan di tingkat kabupaten dan dilakukan oleh tim hakim pengadilan negeri, staf pengadilan, pejabat pemerintah daerah, perwakilan bar, dan kelompok masyarakat. Seiring dengan model yang digunakan untuk membimbing,

mengkoordinasikan, dan mempercepat laju perencanaan strategis, beberapa alat praktis lainnya yang tersedia untuk memfasilitasi proses perencanaan strategis dalam sistem pengadilan negara bagian dan lokal. Salah satu alat tersebut adalah seperangkat standar kinerja yang telah diadopsi dan digunakan oleh ratusan percobaan dan pengadilan kota di seluruh negeri untuk meningkatkan kualitas dan akuntabilitas program dan layanan pengadilan. Pengadilan Standar Kinerja Pengadilan ( TCP ), dikembangkan oleh Komisi Pengadilan Standar Kinerja Pengadilan, memberikan 22 prinsip meliputi lima publik bidang minat : 1 . Akses terhadap keadilan. 2 . Ekspedisi dan ketepatan waktu. 3 . Kesetaraan, keadilan, dan integritas . 4 . Independensidan akuntabilitas. 5 . Kepercayaan dan keyakinan publik. Kesimpulan Konsep perencanaan strategis, alat-alat, dan model telah membantu banyak sistem pengadilan mempersiapkan masa depan dan mengubah diri menjadi organisasi publik yang lebih responsif. Sebagai langkah perubahan pengadilan mempercepat dan memberi harapan publik untuk meningkatkan kinerja yang efektif, proses perencanaan yang sistematis akan menjadi lebih penting dalam memastikan efektivitas pengadilan dan kerjasama pengadilan/masyarakat di semua tingkat pemerintahan. Menyadari hal ini, beberapa sistem pengadilan negara telah membuat perencanaan strategis proses manajemen organisasi integral dan berkelanjutan. Juga, Pusat Nasional untuk Pengadilan Negeri terus memperluas sumber daya dan layanan untuk membantu sistem pengadilan membangun dan mempertahankan kapasitas perencanaan strategis mereka. Sementara kondisi sektor publik telah berubah secara dramatis dalam beberapa tahun terakhir, pengadilan yang memiliki riwayat jangka panjang, sistematis, dan perencanaan strategis berbasis luas kemungkinan untuk dapat beradaptasi dengan perubahan kondisi dan memenuhi tuntutan baru untuk layanan dan efektivitas sekarang dan di masa depan.