Nama : Nurlaelah

NIM : 205134020
Kelas : 3A - AMP
Matkul : Akuntansi Manajemen Pemerintahan

TUGAS MEMBUAT INTISARI

PERGESERAN PARADIGMA ADMINISTRASI PUBLIK : DARI PERILAKU MODEL

KLASIK DAN NPM GOOD GOVERNANCE

Dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan di manapun, Administrasi Publik akan

memainkan sejumlah peran penting dianta ranya dalam menyelenggarakan pelayanan publik
guna mewujudkan salah satu tujuan utama dibentuknya Negara yakni kebahagiaan bagi
masyarakatnya. New Public Management yang berkembang dalam kurun waktu akhir 1980an
hingga pertengahan 1990a n; sampai kepada Good Governance yang berkembang sejak
pertengahan 1990an hingga saat ini.Pergeseran paradigma Administrasi Pub lik tersebut, telah
membawa implikasi terhadap penyelenggaraan peran Administ rasi Publik khususnya terkait
dengan pendekatan yang digunakan dala m pembuatan dan pelaksanaa n strategi, Implikasi yang
demikian tentu saja pada akhirnya akan sangat menentukan corak dan ragam dala m
penyelenggaraan Pemerintahan dari sebuah Negara, termasuk Indonesia. Berangkat dari
pemahaman di atas, tulis an ini berusaha untuk memberikan penggambaran yang komprehensif
mengenai pergeseran paradigma Administrasi Publik dari masa ke masa. Melalui pe nggambaran
tersebut, diharapkan dapat membantu memberikan pengertian mengenai hakekat dan peranan
seharusnya dari Administrasi Publik serta mampu menemukenali permasalahan yang dihadapi
dalam penyelenggaraan Administrasi Publik khususnya yang saat ini diterapkan di Indonesia.

Dalam Administrasi Publik pra-generasi termasuk para pemi kir seperti Plato, Aristoteles dan
Machiavelli. Administrasi Publik didasarkan pada prinsip permasalahan moral dan kehidupan
politik serta pada organisa si dari Administrasi Pub lik. Administrasi Publik merupakan
permasalah an yang kurang mendapatkan perhatian. Semenjak abad ke-16, Negara Bangsa
merupa kan model organisasi administrasi yang lazim diterapkan di kawasan Eropa Barat.
Karena nya, tumbuhlah kebutuhan akan adanya pegawai negeri yang ahli dan di bekali
pengetahuan akan pajak, statistik, administrasi dan organisasi militer. Pada abad ke-18,
kebutuhan akan ahli-ahli administrasi ini semakin bertambah.

Generasi pertama dari Administrasi Publik dimulai pada masa Lorenz von Stein yang menjadi
Profesor di Vienna sejak 1855 dan dianggap sebagai pendiri Ilmu Administrasi Publik. Pada
masa von Stei n, Ilmu Administrasi Publik dianggap sebagai bentuk dari Hukum Administrasi.
generasi kedua dengan tokohnya Luther Gulick dan Lyndall Urwick. Gulick dan Urwick
merupakan pendiri Il mu Administrasi dengan mengintegrasikan ide dari Henr i Fayol kedalam
teori komprehensif administrasi, dan Generasi ketiga dari Administrasi Publik model klasik
muncul dengan mempertanyakan ide dari Wilson dan gene rasi kedua. Pada awalnya pembedaan
antara politik dan administra si sangat dipertimbangkan oleh generasi ketiga, namun demikian
diskusi mengenai hal tersebut te rus berlanjut.

Dengan demikian, Administrasi Publik sebagai sebuah instrumen Negara diharapkan untuk
menyediakan basis fundame ntal bagi perkembangan manusia dan rasa aman, termasuk di
dalamnya kebebasan indi vidu, perlindungan akan kehidupan dan kepemilikan, keadilan,
perlindungan terhad ap hak asasi manusia, stabilitas, dan resolusi konflik secara damai baik dala
m mengalokasikan atau mendistribusikan sumberdaya maupun dalam hal-hal lainnya . Dengan
kata lain, Admini strasi Negara yang efektif harus ada untuk menjamin keberlanjutan aturan
hukum . Sehingga dapat dikatakan bahwa Administrasi Publik model klasik ini cenderung
menggunakan pendekatan yang legalistik. Administrasi Publik menunjukkan dominasinya
sebagai pemain utama dan membiayainya dari hasil pe mungutan pajak dan penggunaan dana-
dana pemerintah lainnya.

Kritik yang ditujukan terhadap Administrasi Publik m odel klasik tersebut juga dikaitkan dengan
karakteristik dari Administ rasi Publik yang dianggap inter alia , red tape, lamban, tidak sensitif
terhadap kebutuhan masy arakat, penggunaan sumberdaya publik yang sia-sia akibat hanya
berfokus pada proses dan prosedur dibandi ngkan kepada hasil, sehingga pada akhirnya
menyebabkan muncul nya pandangan negatif dari masyarakat yang menganggap Administrasi
Publik seba gai beban besar para pembayar pajak. Peningkatan intensitas dianggap memiliki
resiko di mana pada akhirnya akan menyebabkan intervensi negara yang akan menyentuh se mua
aspek kehidupan masyarakat dan pada akhirnya menyebabkan biay a penyelenggaraan birokrasi
menjadi sangat mahal. New Public Management sendiri menurut Stoker , pada awalnya
memberikan penekanan terhadap bagaiman a menjaga biaya yang dikeluarkan dalam penyediaan
pelayanan melalui disiplin manajemen yang lebih tangguh seperti melalui efisiensi tabungan,
penggunaan target kine rja, serta penggunaan kompetitor untuk memilih penyedia jasa yang
paling murah. Publik dan pilihan yang lebih banyak akan penyediaan pelayanan publik
dibandingkan hanya fokus terhadap penghema tan biaya saja.

NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM): UPAYA PERBAIKAN KINERJA

ADMINISTRASI PUBLIK MODEL KLASIK

New Public Management (NPM) muncul di tahun 1980an khususnya di New Zealand, Australia,
Inggris, dan Amerika sebagai akibat dari munculnya krisis negara kesejahteraan. saran utama
dari perubahan yang diinginkan adalah peningkatan cara pe ngelolaan pemerintah dan
penyampaian pelayanan kepada masyarakat dengan penekanan pada efisiensi, ekonomi dan
efektivitas. Faktor-faktor te rsebut, oleh Larbi (1999, 2-5) untuk kemudian dijelaskan sebagai
berikut:

 Krisis ekonomi dan keuangan yang dialami negara

Krisis keuangan yang terjadi telah menyebabkan adanya intervensi dari lembaga seperti
IMF yang kemudian meminta dilakukannya reformasi keuangan.
 Pengaruh ide neoliberal dan kritik terhadap Administrasi Publik lama.
Salah satu kritik dari teori pilihan publik adalah sistem penghargaan yang ada di sektor
publik tidak mempromosikan kinerja yang efektif sementara politisi da n birokrat tidak
mendapatkan insentif untuk mengontrol biaya. Kondisi ini pada akhirnya cenderung
mengarahkan kepada penghamburan sumberdaya dan menumbuhkan kecenderungan
pertumbuhan pengeluaran dan penyamp aian pelayanan yang melebihi kapasitasnya.
 Perubahan konteks politik.
Perubahan konteks politik dan ideologi merupakan faktor yang paling kuat bagi
adanya reformasi di sejumlah negara maju.
 Perkembangan teknologi informasi.
Perkembangan dan ketersediaan teknol ogi informasi sangat membantu dalam
menyediakan perangkat dan struktur yang dibutuhkan untuk membuat reformasi
manajerial dapat bekerja di sektor publik .
 Pertumbuhan dan peranan konsultan manajemen.
Kesemua lembaga tersebut menjadi instrumen dalam meningkatkan masuknya teknik
mana jemen baru sektor privat ke sektor publik. Hampir serupa dengan apa yang terjadi
di negara maju, kemunculan NPM di negara berkembang dilatarbelakangi juga oleh fa
ktor-faktor krisis ekonomi dan keuangan, penyesuaian struktural dan kondisional,
konteks manajemen dan Administrasi Publik, serta konteks politik bagi adanya reform asi
dengan penjelasa nnya sebagai berikut (Larbi, 1999, 6-9):
 Krisis ekonomi dan keuangan.
Di banyak negara berkembang, krisis ekonomi merupakan faktor yang paling penting
bagi diperkenalkannya program ambisus dalam mereformasi sektor public sejak awal
1980an. Di Sub Sahara Afrika misalnya, krisis ekonomi dan keuangan telah memantik
kebutuhan akan refomasi manajemen sektor publik.
 Penyesuaian struktural dan kondisional.
Paket penyesuaian str uktural dari IMF dan Bank Dunia tersebut biasanya terbatas kepada
upaya pengur angan defisit publik dan reorientasi pengurangan peran negara melalui
pemangkasan ukuran, pengeluaran dan tanggungjawab dari sektor publik. Karenanya,
pengurangan besaran dan peran dari pemerintah dengan memberikan kepada sektor privat
andil yang lebih besar dalam aktivitas perekonomian dianggap solusi baru pada masa
tersebut
 Konteks politik bagi adanya reformasi.
Konteks politik di negara berkemba ng pada tahun 1970an dan 1980an khususnya di
Afrika, ditandai dengan ketidaksta bilan politik dan kebijakan yang tidak berjalan.
Orientasi dari para pemimpin politik di negara-negara tersebut umumnya tidak pro
terhadap pasar. Karenanya, reformasi ekonomi kurang dapat berjalan.
Konsep yang digunakan
NPM diangga p telah banyak berbuat untuk menggoyang organisasi publik yang tidur dan
melayani dirinya sendiri melalui penggunaan ide-ide dari sektor privat . NPM menyediakan
banyak pilihan untuk mencoba mencapai biaya yang efektif da lam penyampaian barang publik
seperti adanya organisasi yang terpisah untuk kebi jakan dan implementasi, kontrak kinerja,
pasar internal, sub kontrak dan metode lainnya . NPM memiliki fokus yang kuat terhadap
organisasi inte rnalnya .
 Penanganan oleh manajemen profesional.
 Keberadaan standar dan ukuran kinerja.
 Penekanan pada pengawasan keluaran dan manajemen wirausaha.
 Unit yang tidak mengumpul.
 Kompetisi dalam pelayanan publik.
 Penekanan pada gaya sektor privat dalam praktek manajemen
 Penekanan yang lebih besar pada disiplin dan penghematan.
 Penekanan terhadap peran dari manaje r publik dalam menyediakan pelayanan yang
berkualitas tingg
 Mengadvokasi otonomi manajerial dengan mengurangi pengawasan peran embaga pusat
 Tuntutan, pengukuran dan penghargaan terhadap kinerja individu dan organisasi
 Menyadari pentingnya penyediaan sumb erdaya manusia dan teknologi yang dibutuhkan
manajer dalam memenuhi target kinerjanya.
 Menjaga penerimaan terhadap kompetisi dan wawasan yang terbuka mengenai bagaiman
tujuan publik harus dilaksanakan oleh aparat pemerintah

Kritik terhadap NPM

Haque NPM telah menumbuhkan sejumlah ta ntangan dalam penyediaan pelayanan publik
terkait dengan legitimasi pelayana n publik, etika pelayanan publik, serta motivasi pelayanan
publik. Redefinisi kewargaan/masyarakat dalam pelayanan publik harus dilakukan mengingat
sebelumnya pelayanan publik dituntut untuk dapat melayani semua kelas dan kelompok
masyarakat tanpa terkecuali khu susnya kelas yang terpinggirkan yang biasanya ditinggalkan
oleh sektor privat dalam mekanisme pasar . Namun demikian, seiring dengan diadops inya
pendekatan berorientasi pasar menyebabkan masyarakat diredefinisikan sebagai konsumen atau
klien dan karenanya memiliki implikasi terhadap pola hubungan antara pemerintah dengan
masyarakat. Dalam pola hubungan yang baru tersebut melibatkan adanya transaksi keuangan
antara masyarakat deng an pemerintah dalam proses penyediaan pelayanan public.

Karenanya menurut Haque , kondisi yang semacam ini khususnya di negara berkembang dapat
merugikan bagi kelompok masyarakat miskin yang tidak memiliki kapasitas keuangan sebagai
konsumen atau pengguna pelayanan. Adapun transisi dalam perilaku dan motivasi birokrasi
terhadap masyarakat terjadi sebagai akibat dari adanya pergeseran pe rhatian pegawai negeri dari
kepentingan masyarakat kepada sasaran organisasi seperti produktivitas dan efisiensi Atau
dengan kata lain, pegawai negeri akan lebih responsif terhadap konsumen sementara menjadi
lebih apatis terhadap kebutuhan dari masyarakat berpenghasilan rendah .

Sementara itu, perubahan peran dan kapa sitas pelayanan publik dalam melayani masyarakat
terjadi akibat semakin pasif nya pemerintah dalam menyediakan barang dan jasa kepada
masyarakat . Melemahnya kemampuan dari sektor publik ini menyebabkan mereka tidak mampu
melayani kebutuhan dasar masyarakat terkait pendidikan, perumahan dan kesehatan, khususnya
apabila mayoritas warga masyarakat sangat menggantungkan diri terhadap sektor publik untuk
pela yanan-pelayanan dasar yang dibutuhkannya. Pada akhirnya, implikasi-implikasi di atas
membawa dampak juga terhadap restrukturisasi hak masyarakat terhadap pelayanan publik,
dimana hak masyarakat akan pelayanan publik dasar yang harus disediakan oleh pemerintah
menjadi berkurang. Hal ini, lebih jauh oleh Haque disebut sebagai berkurangnya derajat «ke-
publik-an» dimana aspek kepublik ini dipengaruhi oleh 5 dimensi yakni tingkat perbedaan deng
an privat.

GOOD GOVERNANCE: MEMBANGUN JEJARING ANTARA PEMERINTAH

DENGAN AKTOR LAINNYA

Pada tahun 1990an, dampak negatif dari penekanan yang tidak pada tempatnya terhadap
efesiensi dan ekonomi dalam pe ngelolaan masalah-masalah publik mulai menyebabkan
menurunnya penyampaian pela yanan publik kepada masyarakat khususnya menyangkut barang-
barang yang bersifat publik . Karenanya, dalam konteks inilah konsep governance yang memiliki
fokus perhatian terhadap partisipasi, kepentingan masyarakat, kesetaraan, transparansi dan
akuntabilitas dalam pengelolaan masalah-masalah publik mulai mendapatkan perhatian dari
berbagai pihak . Pe ngaburan batas-batas ini sejalan dengan kebutuhan dari negara mode rn
untuk lebih melibatkan mekanisme politik dan pengakuan akan pentingnya isu-isu menya ngkut
empati dan perasaan dari publik untuk terlibat sehingga memberikan kesempat an bagi adanya
mobilisasi baik secara sosial maupun politik . Hal ini yang kemudian membuat partisipasi
melalui pembangunan jejaring antara pemerintah dan masyarakat menjadi aspek yang sangat
penting bagi keberlanjutan sebuah legitimasi kebijakan.

Konsep yang digunakan

Untuk dapat memahami governance dan juga good governance, maka terlebih dahulu kita harus
dapat membedakannya dengan konsep government yang selama ini kita
kenal dalam era klasik dan NPM. Uraian berikut mencoba untuk memberikan pemahaman
terhadap ketiga terminologi tersebut. Governance vs government Dalam memahami perbedaan
antara governance dan government, Schwab dan Kubler (2001, 7-9) melihatnya dari 5 (lima) f
itur dimensi berdasarkan pengamatan mereka terhadap interaksi pada sebuah konti nuum
pengaturan kebijakan antara governance dan government sebagai berikut:
 Dimensi aktor;
 Dimensi fungsi;
  Dimensi struktur;
 Dimensi konvensi dari interaksi; dan
 Dimensi distribusi dari kekuasaan.

Dilihat dari dimensi aktor, governance dicirikan dengan banyaknya jumlah peserta baik yang
berasal dari sektor publik mau pun privat yang terlibat dalam pengaturan sebuah kebijakan.
Sementara itu, government dicirikan dengan sangat sedikit dan terbatasnya jumlah peserta dalam
proses pengaturan kebijakan tersebut, aktor yang terlibat pun biasanya merupakan badan-badan
(lembaga) pemerintahan. Dari dimensi fungsi, governance dicirikan melalui banyaknya
konsultasi yang dilakukan dalam pengaturan kebijakan. Hal ini memungkinkan bagi adanya
kerjasama dalam pembuatan kebijakan antara aktor- aktor yang terlibat sehingga issue-isue
kebijakan yang dihasilkan menjadi le bih sempit. Hal ini berbeda dengan government yang
dicirikan dengan sedik itnya konsultasi, tidak adanya kerjasama antar actor dalam pembuatan
kebijakan yang menyeb abkan luasnya issue kebijakan yang dihasilkan. Berdasarkan dimensi
struktur, governance dicirikan dengan adanya batas-batas yang didefinisikan secara fungsi onal
dan sangat terbuka selain keanggotaan dari struktur yang bersifat sukarela. Batas-batas yang
didefinisikan secara fungsional disini berarti pertimbangan pengaturan kebijakan didasark an atas
kebutuhan fungsional.

Dari dimensi konvensi interaksi, governance dicirikan dengan konsultasi yang sifatnya horisontal
dengan pola hubunga n yang bersifat koopera tif sehingga lebih banyak keterbukaan.
Berdasarkan dimensi distribusi kekuasaan, governance dicirikan dengan rendahnya dominasi
negara, dipertimbangkannya ke pentingan masyarakat dalam pengaturan kebijakan serta adanya
keseimbangan atau simbiosis antar aktor. Sementara itu government dicirikan dengan adanya
dominasi ne gara yang dalam banyak hal tidak terlalu memperhatikan kepentingan masyar akat
serta tidak adanya keseimbangan antar aktor yang terlibat.

Sebagai penutup dari tulisan ini dapat dita rik sebuah kesimpulan bahwa Administrasi Publik
tidak akan pernah dapat melepaskan diri dari dampak yang ditimbulkan oleh
perkembangan-perkembangan lingkungan yang ada, khususnya yang diakibatkan oleh kemajuan
teknologi dan informasi. Untuk itu , Administrasi Publik dituntut untuk senantiasa dapat
menyesuaikan diri dan juga paradigma yang dianutnya sehingga tetap berkesesuaian dan sejalan
de ngan perubahan lingkungan yang ada disekelilingnya, serta tentu saja dengan tuntutan masyar
akatnya yang dipengaruhi oleh perkembangan lingkungan tersebut. Dalam konteks Indonesia,
maka tuntutan ya ng ada adalah bagaimana Administrasi Publik kita mampu mereformasi dirinya
sehingga sejalan dengan paradigma good governance yang saat ini menjadi tuntutan masyarakat
banyak.