Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)

ARAHAN KESESUAIAN PENGGUNAAN LAHAN PASCA BENCANA

DI KELURAHAN LERE KOTA PALU

Sri Rahma L.M. Said1, Sarifuddin2, Supriadi Takwim3

Jurusan Teknik Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Universitas Tadulako

ABSTRAK
Bencana Tsunami dan Gempa Bumi pada tanggal 28 September 2018 sulit diprediksi dan
mengakibatkan turunnya permukaan di kawasan pesisir, korban jiwa, rumah lenyap karena hempasan
gelombang tsunami. Tujuan dari penelitian ini yaitu merumuskan arahan peruntukkan penggunaan lahan
pasca bencana di Kelurahan Lere. Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif deskriptif. Penelitian
kuantitatif berdasarkan pada teknik tumpang tindih (overlay) dengan bantuan aplikasi GIS (Geography
Information System) dan skoring. Penelitian deskriptif menjelaskan tentang kondisi yang terdapat pada
lokasi penelitian dan arahan/aturan dari kesesuaian penggunaan lahan. Hasil analisis diperoleh tiga
tingkat kesesuaian penggunaan lahan diperoleh yaitu lahan tidak sesuai 54,88 Ha, kurang sesuai 101 Ha
dan sesuai 120,12 Ha. Berdasarkan arahan Zona Ruang Rawan Bencana Kota Palu dan Sekitarnya, lahan
yang tidak sesuai dilarang membangun kembali atau membangun baru, disarankan relokasi untuk
masyarakat yang masih tinggal di zona merah tersebut, maka lahan yang tidak sesuai dapat difungsikan
sebagai kawasan lindung, monumen dan ruang terbuka hijau (RTH). Lahan kurang sesuai diarahkan untuk
tidak membangun bangunan baru, mengikuti standar yang berlaku jika ingin membangun kembali pada
lahan tersebut dan disarankan untuk difungsikan sebagai kawasan lindung atau budidaya non-terbangun
seperti pertanian, perkebunan dan kehutanan. Lahan sesuai cocok untuk kawasan permukiman.

Kata Kunci : Bencana Tsunami, Gempa Bumi, Kesesuaian Penggunaan Lahan, Arahan Penggunaan Lahan

Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako 20

 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)
LATAR BELAKANG
Kota Palu merupakan daerah yang mengalami
peningkatan sangat pesat dari jumlah penduduk.
Pertumbuhan penduduk akan mengakibatkan
kebutuhan terhadap lahan, sementara itu
ketersediaan akan lahan kosong semakin sedikit.
Kondisi ini dapat dilihat dari perubahan tata guna
lahan yang terus mengalami perubahan seiring
adanya pertumbuhan jumlah penduduk.
Kecamatan Palu Barat merupakan salah satu
kecamatan di Kota Palu yang mempunyai jumlah
kepadatan penduduk yang cukup besar.
Pertambahan penduduk tersebut mengakibatkan
permintaan akan tempat tinggal sangat tinggi.
Jumlah penduduk Kecamatan Palu Barat tahun
2010 adalah 92.996 jiwa karena ditahun tersebut
belum adanya pemekaran, pada tahun 2019 jumlah
penduduk bertambah menjadi 63.251 jiwa.
Kecamatan Palu Barat memiliki 6 kelurahan yaitu,
Kelurahan Ujuna, Kelurahan Baru, Kelurahan
Siranindi, Kelurahan Kamonji, Kelurahan Balaroa
dan Kelurahan Lere, dengan luas wilayah
kecamatan yaitu 8,28 km2. Dalam rencana
pemanfaatan ruang RTRW Kota Palu tahun 2010-
2030 Kelurahan Lere diperuntukkan menjadi
kawasan kegiatan sektor informal di bagian Pantai
Teluk Palu.
Semakin besar dan berkembang disuatu
kawasan, maka semakin berkembang pula
permasalahan yang ada. Salah satu masalah yang
perlu diperhatikan adalah kesesuaian lahan
terhadap jenis penggunaannya. Penggunaan lahan
yang tidak sesuai dengan rencana (RTRW) yang
ditetapkan atau dirumuskan sebelumnya
merupakan permasalahan umum yang terjadi di
kota-kota yang memiliki laju pertumbuhan pesat.
Perubahan penggunaan lahan biasanya disebabkan
oleh ketimpangan antara pertimbangan dari
rencana dalam dokumen RTRW dengan
pertimbangan kebutuhan penggunaan lahan.
Rencana penggunaan lahan merupakan acuan
utama dalam pengelolaan sebaran lokasi kegiatan
dan pengendalian lahan kota. Rencana penggunaan
lahan biasanya dijabarkan dari rencana struktur
kota yang mempengaruhinya. Meskipun demikian,
mengingat banyaknya faktor yang mempengaruhi
pembentukan penggunaan lahan, sehingga
21 Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako
penggunaan lahan setiap kali terbentur dengan
sistem peruntukan yang telah direncanakan.
Bencana alam adalah sesuatu yang sulit
diprediksi kapan terjadinya dan dapat
menyebabkan kerugian korban jiwa yang besar.
Hingga saat ini manusia hanya memprediksi dan
mengurangi dampak dari bencana. Salah satu
upaya dalam mitigasi bencana adalah dengan
mempertimbangkan risiko bencana yang
mungkin terjadi. Pada tanggal 28 September
2018 terjadi bencana alam di Kota Palu yang
merupakan salah satu daerah rawan bencana
karena dilalui oleh sesar aktif palu koro.
Kecamatan Palu Barat mengalami beberapa
bencana alam diantaranya bencana gempa bumi
dan tsunami yang terjadi di Kelurahan Lere serta
terdapat beberapa titik yang mengalami
kerusakan akibat gempa bumi. Gempa tersebut
mengakibatkan 93 korban jiwa, 267 unit rumah
lenyap karena hempasan gelombang tsunami, 69
unit rumah rusak berat, 62 unit rumah rusak
sedang dan 83 unit rumah rusak ringan serta
kerugian harta benda.
Kelurahan Lere bagian utara atau yang dekat
dengan bagian pantai dan juga jembatan
fenomenal Kota Palu dikenal dengan nama
jembatan Ponulele yang rata akibat bencana
tsunami. Dari perencanaan yang diperuntukkan
menjadi kawasan sektor informal pada bagian
pantai telah hancur dan tidak dapat digunakan
kembali, maka untuk melihat sesuai dan tidak
sesuainya lahan yang ada di Kelurahan Lere harus
memperhatikan kriteria dari lahan.
Oleh karena itu dibutuhkan penelitian yang
bertujuan untuk mengetahui penggunaan lahan
yang sesuai di Kelurahan Lere. Dalam
menentukan pengembangan kawasan dengan
mempertimbangkan kriteria kesesuaian lahan
terhadap kerawanan bencana. Berdasarkan latar
belakang di atas, maka penulis mengambil
penelitian dengan judul “Arahan Kesesuaian
Penggunaan Lahan Pasca bencana di Kelurahan
Lere Kota Palu”.
TINJAUAN PUSTAKA
Pengertian Lahan dan Tata Guna Lahan
Lahan adalah areal atau kawasan yang
diperuntukkan untuk penggunaan tertentu yang
 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)
biasanya dinyatakan dalam satuan hektar (Ha) atau
Km. Sedangkan pola penggunaan lahan adalah
areal model atau bentuk penggunaan lahan
diterapkan, seperti perdagangan, tegalan, hutan,
penghijauan, perkampungan, dan lain-lain (Laka &
Sideng, 2017). Sedangkan Menurut (Jayadinata,
1999) bahwa pengertian lahan berarti tanah yang
sudah ada peruntukannya dan umumnya ada
pemiliknya (perorangan atau lembaga).
Menurut Hoover (1985) dalam Irwan (200)
dalam Ikhwan (2007) Lahan juga dapat diartikan
sebagai ruang (space) yang dapat digunakan untuk
berbagai kegiatan, pengertian memandang lahan
dari sudut ekonomi regional atau dari sudut
pembangunan wilayah, lahan dan manusia
merupakan sumberdaya yang paling besar, karena
dari campur tangan manusialah lahan yang ada
dapat berubah/dirubah fungsinya misalnya dari
lahan pertanian menjadi kawasan pemukiman atau
kawasan industri.
Tata guna lahan penting untuk melihat
keseusaian lahan dalam perencanaan lahan, dalam
perencanaan penggunaan lahan, karena lahan
sangat penting untuk memenuhi kebutuhan hidup
manusia. Manusia adalah pengendali utama di
bumi dimana aktivitas manusia sangat berkaitan
dengan penggunaan lahan, maka dari itu perlu
adanya dasar- dasar perencanaan tata guna lahan
agar manusia dapat memanfaatkan lahan sesuai
dengan potensi yang dimiliki lahan tersebut dengan
baik Adapun perencanaan tata guna lahan meliputi:
1. Penilaian secara sistematis potensi tanah dan
air;
2. Mencari alternatif-alternatif penggunaan lahan
terbaik;
3. Menilai kondisi ekonomi, sosial dan lingkungan
agar daoat memilih dan menetapkan tipe
penggunaan lahan yang paling
menguntungkan, memenuhi keinginan
masyarakat dan dapat menjaga tanah agar
tidak mengalami kerusakan dimasa yang akan
datang. (Hardjowigeno dan Widiatmaka, 2007).
Kesesuaian Lahan
Kesesuaian Lahan merupakan tingkat
kecocokan sebidang lahan untuk suatu penggunaan
tertentu (Sitorus, 1985). Kelas kesesuaian suatu
areal dapat berbeda tergantung dari tipe
Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako
penggunaan lahan yang sedang dipertimbangkan.
Kesesuaian lahan juga dapat diartikan sesuai dan
tidak sesuainya suatu lahan untuk pemanfaatan
tertentu.
Karakteristik Lahan
Dalam penggunaan suatu lahan maka
karakteristik fisik lahan merupakan faktor utama
yang harus dipertimbangkan dalam perencanaan
penggunaan suatu lahan. Karakteristik lahan yang
dimaksud antara lain:
1. Topografi
Ketinggian dari suatu lahan juga sangat
menentukan kondisi iklim lahan tersebut.
Hal ini disebabkan karena ketinggian dari
suatu wilayah mempengaruhi temperatur
rata-rata, curah hujan rata-rata, presipitasi,
kelembaban, angin dan arah angin, kabut,
awan dan sebagainya. Berdasarkan SNI 02-
1733-2004 kelas lereng meliputi :
a. Kelas lereng 0-15 % (lahan bertopografi
datar);
b. Kelas lereng 15-30 % (lahan bertopografi
gelombang);
c. Kelas lereng 30-40 % (lahan bertopografi
sangat terjal).
2. Klasifikasi Lahan
Klasifikasi jenis penggunaan lahan
berdasarkan Peraturan Menteri Negara
Agraria Nomor 1 Tahun 1997 Pasal 6 adalah
sebagai berikut :
a. Lahan perumahan;
b. Lahan perusahaan;
c. Lahan industri/pergudangan;
d. Lahan jasa;
e. Persawahan;
f. Pertyanian lahan kering semusim;
g. Lahan tidak ada bangunan.
3. Fungsi Lahan
Berdasarkan Surat Keputusan Menteri
Pertanian 837/Kpts/Um/11/1980 dan
683/Kpts/Um/8/1981) fungsi kawasan
terbagi menjadi 3 yaitu: Kawasan Lindung,
Kawasan Penyangga dan Kawasan Budidaya.
Undang-undang No 26 Tahun 2007 Pasal 1
menyebutkan bahwa “Kawasan Lindung
adalah kawasan yang ditetapkan dengan
fungsi utama melindungi kelestarian
22
 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)
lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya
alam dan sumberdaya buatan”.
Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya
Menurut Undang Undang Nomor 26 Tahun
2007 pembagian kawasan berdasarkan fungsi
utamanya menjadi kawasan lindung dan kawasan
budidaya. Kawasan Lindung adalah kawasan yang
ditetapkan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup
sumber alam, sumber daya buatan. Lingkungan
hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda,
daya, keadaan dan makhluk hidup termasuk
manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi
kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan
manusia serta mahluk hidup lainnya. Sedangkan
kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan
dengan fungsi utamanya untuk dibudidayakan atas
dasar kondisi dan potensi sumber daya alam,
sumber daya manusia dan sumber daya buatan.
Sesar Palu Koro dan Zona Rawan Bencana
Sesar Palu Koro merupakan sesar utama yang
berarah barat laut-tenggara yang merupakan sesar
mendatar mengiri (sinistral strike slip fault) dan
tergolong sebagai sesar aktif dicirikan terjadinya
gempabumi dengan kedalaman dangkal sepanjang
zona sesar ini (Pusat Studi Nasional (PuSGeN) Pusat
Litbang Perumahan dan Permukiman, Balitbang
PUPR). Wilayah Sulawesi Tengah paling tidak telah
mengalami 22 kali kejadian gempa bumi merusak
(destructive earthquake) sejak tahun 1910 hingga
2018.
Berdasarkan Peta Zona Ruang Rawan Bencana
Kota Palu dan Sekitarnya yang dirilis oleh
Kementerian/ Lembaga Negara pada tahun 2019,
zona rawan bencana dibagi menjadi 4 zona dan
tipologi, meliputi :
1. ZRB 4 (Zona Terlarang)
2. ZRB 3 (Zona Terbatas)
3. ZRB 2 (Zona Bersyarat)
4. ZRB 1 (Zona Pengembangan)
Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana
Berdasarkan Peraturan Gubernur Sulawesi
Tengah Nomor 10 Tahun 2019, rencana rehabilitasi
dan rekonstruksi pasca bencana meliputi :
23 Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako
1. Memantapkan struktur dan polar uang
wilayah Provinsi Sulawesi Tengah;
2. Menyusun arahan pemanfaatan ruang yang
efektif biaya dan mudah diterima
masyarakat;
3. Menyusun arahan pengendalian
pemanfaatan ruang;
4. Rekomendasi tata ruang wilayah Provinsi
Sulawesi tengah.
Teknik Overlay Sistem Informasi Geografis
Teknik overlay merupakan pendekatan tata
guna lahan/landscape. Analisis overlay ini juga
dimaksudkan untuk melihat deskripsi kegiatan
ekonomi yang potensial berdasarkan kriteria
pertumbuhan dan kriteria kontribusi. Teknik
overlay ini dibentuk melalui penggunaan secara
tumpang tindih (seri) suatu peta yang masing-
masing mewakili faktor penting lingkungan/
lahan (Hasyim, 2011).
Menurut Aronoff (1989), Overlay merupakan
tumpang susun antara dua peta yang
menghasilkan satu unit peta analisis baru.
Overlay peta sering dilakukan bersamaan dengan
proses skoring. Namun tidak setiap proses
tumpang-susun peta selalu menggunakan
skoring. Dalam beberapa hal, overlay juga
dilakukan antara suatu peta dengan citra satelit
atau foto udara. Overlay digunakan sebagai
pemadu berbagai indikator yang berasal dari
peta tematik hingga menjadi satu peta analisis.
Peta analisis ini pada akhirnya digunakan sebagai
dasar penarikan kesimpulan untuk suatu kasus.
Gambar 1. Proses Overlay Peta
(Sumber : Aronoff, 1989)
METODE PENELITIAN
Jenis Dan Sifat Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode
kuantitatif deskriptif. Dalam penelitian kuantitatif
merupakan penelitian ilmiah yang sistematis
terhadap bagian-bagian dan fenomena serta
hubungan-hubungannya. Bagian dan hubungan
 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)
yang dimaksud yaitu data-data yang diperlukan
dalam penelitian ini menggunakan data spasial
yang saling berkaitan satu sama lain. Hasil dari
analisis yang digunakan akan memiliki sistematis
pengolahan data yang akan diolah secara bertahap
sesuai dengan pedoman teknis yang digunakan
serta menggunakan metode literatur yaitu dengan
mengumpulkan, mengidentifikasi, serta mengolah
data tertulis yang telah diperoleh sehingga dapat
digunakan dalam proses analisa. Penelitian
kuantitatif bersadarkan pada teknik tumpang tindih
(overlay) dan penelitian deskriptif menjelaskan
tentang kondisi yang terdapat pada lokasi
penelitian dan arahan/aturan dari kesesuaian
penggunaan lahan.
Sumber Data
Dalam pengumpulan sumber data, peneliti
melakukan pengumpulan sumber data dalam
wujud data primer dan data sekunder:
1. Data primer diperoleh berdasarkan hasil
observasi dilapangan dan dokumentasi;
2. Data Sekunder diperoleh dari studi
literatur yang dilakukan terhadap banyak buku,
diperoleh berdasarkan catatan dan instansi terkait
serta internet. Sedangkan kebutuhan data
sekunder dan sumber data.
Tabel 1. Kebutuhan Data
(Sumber : Penulis, 2020)
Teknik Analisis Data
Untuk mencapai tujuan dan sasaran penelitian,
data-data yang diperoleh kemudian dirumuskan
dan dianalisis dengan teknik-teknik berikut :
1. Analisis Fungsi Kawasan
Teknik overlay peta yang meliputi peta
kemiringan lereng, peta curah hujan dan peta
Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako
jenis tanah yang ada di Kelurahan Lere yang
kemudian pada masing-masing variabel akan
didapatkan menurut klasifikasi dan nilai skor
berdasarkan kriteria SK Mentan No.
837/Kpts/UM/11/ 1980 dan No.
683/Kpts/UM/11/ 1981 dari ketiga variabel
tersebut dan akan menghasilkan peta fungsi
kawasan.
2. Analisis Kesesuaian Lahan
Analisis kesesuaian lahan dilakukan dengan
cara memberikan skor pada peta yang
digunakan, kemudian akan dilanjutkan
dengan melakukan overlay maka akan
menghasilkan peta kesesuaian lahan.
Variabel yang digunakan yaitu peta fungsi
kawasan dan peta zona rawan bencana, skor
yang diberikan pada variabel mengikuti dari
jumlah kelas yang diinginkan yaitu 3 kelas.
Kelas tidak sesuai, kelas kurang sesuai dan
kelas sesuai. Setelah mendapatkan peta
kesesuaian lahan yang teridentifikasi,
selanjutnya akan dilakukan overlay dengan
peta penggunaan lahan. Hal ini bertujuan
untuk mengidentifikasi lahan yang dapat
dikembangkan dan tidak dapat
dikembangkan di lokasi penelitian.
3. Analisis Kesesuaian Penggunaan Lahan
Analisis kesesuaian penggunaan lahan
menjelaskan terkait kebijakan dan arahan
kesesuaian dalam penggunaan lahan. Dari
hasil analisis ini, penjelasan terkait arahan
kesesuaian penggunaan lahan di Kelurahan
Lere digunakan sebagai acuan dalam
menentukan penggunaan lahan yang cocok
atau tidaknya membangun di daerah zona
rawan gempabumi dan tsunami, karena
terletak dekat dengan sumber gempabumi
yaitu Sesar Palu Koro dan juga sumber
pembangkit tsunami berupa deformasi dari
Sesar Palu Koro yang memicu gerakan tanah
bawah laut.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Kondisi Fisik Wilayah Studi
Kemiringan lereng yang ada di Kelurahan Lere
terdapat dua pengklasifikasian dengan tingkat
kemiringan lereng 0-8% datar dan landai dengan
kemiringan lereng 8-15%. Secara keseluruhan
24
 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)

kemiringan lereng 0-8% (Datar) mendominasi bencana tsunami di Kelurahan Lere dapat dilihat
Kelurahan Lere dengan luas 264,96 Ha dan kelas pada tabel 2 dan table 3 di bawah ini.
kemiringan lereng 8-15% (Landai) dengan luas
11,04 Ha. Tabel 2. Penggunaan Lahan Sebelum Bencana di
Kelurahan Lere dengan rata-rata curah hujan Kelurahan Lere
6,56-7,38 mm/hari. Dari data curah hujan bulanan
yang tercatat pada Stasiun Meteorologi Mutiara
Palu pada tahun 2019 curah hujan tertinggi terjadi
pada bulan juli dengan curah hujan 94 mm/bulan,
pada bulan agustus curah hujan mencapai angka 81
mm/bulan dan pada bulan juni curah hujan 74
mm/bulan.
Jenis tanah yang ada di Kelurahan Lere yaitu
terdapat dua jenis tanah yaitu glei humus dan
latosol. Berdasarkan Dudal-Soepraptohardjo
(1957,1961) glei humus nama lain dari hidromorf
kelabu, jenis tanah hidromorf kelabu memiliki
tingkat kepekaan tidak peka terhadap erosi dengan
luas 15,11 Ha sedangkan jenis tanah latosol
memiliki tingkat kepekaan yang kurang peka (Sumber : RTRW Kota Palu Tahun 2010-2030)
dengan luas 260,89 Ha.
Tabel 3. Penggunaan Lahan Setelah Bencana di
Penggunaan Lahan Sebelum dan Setelah Kelurahan Lere
Bencana
Pengertian penggunaan lahan biasanya
digunakan untuk mengacu pemanfaatan masa kini
(present or current land use). Oleh karena aktivitas
manusia di bumi bersifat dinamis, maka perhatian
sering ditujukan pada perubahan penggunaan
lahan baik secara kualitatif maupun kuantitatif.
Pengunaan lahan di Kelurahan Lere terdapat
beraneka ragam jenis penggunaan lahan seperti
akomodasi wisata, jasa lainnya, kawasan
bersejarah, kawasan kesehatan, kawasan
pendidikan, kawasan perdagangan, kawasan
peribadatan, kawasan perkantoran, lahan
kosong/semak belukar/hutan, makam,
permukiman, reklamasi, ruang kegiatan sektor (Sumber : Hasil Analisis, 2020)
informal, ruang terbuka hijau, sarana olahraga,
sarana sosial dan sungai temporer.
Analisis Fungsi Kawasan
Penggunaan lahan sebelum terdampak bencana
. Klasifikasi suatu kawasan berdasarkan fungsi
masih terdapat reklamasi dengan luas 1,82 Ha dan
utama yang paling penting dilakukan untuk
ruang kegiatan sektor informal dengan luas 5,12
mengetahui karakteristik fisik yang menunjang
Ha. Peristiwa 28 September 2018 menyebabkan
aktifitas penggunaan lahan. Hasil overlay peta
berbagai dampak yang cukup besar, dalam hal ini
kemiringan lereng, curah hujan dan jenis tanah
berakibat pada perubahan guna lahan. Adapun
menunjukkan bahwa Kelurahan Lere memiliki
penggunaan lahan yang berubah setelah terjadinya
dua fungsi utama kawasan yaitu fungsi kawasan
budidaya dengan luas 251,2 Ha dan fungsi
25 Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako
 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)

kawasan lindung dengan luas 24,8 Ha. Untuk lebih Tabel 5. Zona Rawan Bencana di Kelurahan Lere
jelasnya dapat dilihat pada tabel 4 dan gambar 2.
Tabel 4. Fungsi Kawasan di Kelurahan Lere

(Sumber : Hasil Analisis, 2020)

(Sumber : Hasil Analisis, 2020)

Gambar 3. Peta Zona Rawan Bencana di

Kelurahan Lere
(Sumber : Hasil Analisis, 2020)
Gambar 2. Peta Fungsi Kawasan di Kelurahan Lere
(Sumber : Hasil Analisis, 2020)
Analisis Kesesuaian Lahan
Hasil overlay kesesuaian lahan, dari tabel 6
Analisis Zona Rawan Bencana
telah didapatkan luas lahan Kelurahan Lere
Peta zona rawan bencana (ZRB) di Kelurahan
dengan tingkat kelas tidak sesuai 54,88 Ha, luas
Lere terbagi atas 4 zona yaitu ZRB 1, ZRB 2, ZRB 3
lahan dengan tingkat kelas kurang sesuai 101 Ha
dan ZRB 4. Zona rawan bencana 1 dimana fungsi
dan luas lahan dengan tingkat kelas sesuai 120,12
kawasan yang terdapat di zona tersebut adalah
Ha.
fungsi kawasan budidaya jadi cocok untuk kawasan
Tabel 6. Kesesuaian Lahan Kelurahan Lere
pengembangan, dengan luas 120,12 Ha. Zona
rawan bencana 2 merupakan zona bersyarat
merupakan fungsi kawasan budidaya dengan luas
51,2 Ha. Zona rawan bencana 3 atau zona terbatas
dan masih berada di kawasan budidaya dengan
(Sumber : Hasil Analisis, 2020)
luas 49,8 Ha. Zona rawan bencana 4 merupakan
Kemudian Berdasarkan zona rawan bencana
zona terlarang atau zona merah dan masuk pada
lahan yang tidak sesuai masuk pada zona 4 atau
fungsi kawasan lindung dengan luas 54,88 Ha,
terlarang maka penggunaan lahan di daerah
termasuk hasil analisis berdasarkan RTRW Kota
pantai berjarak 100 meter dari bibir pantai dan
Palu tahun 2010-2030 menjelaskan tentang
daerah sungai dengan jarak 50 meter tidak dapat
pengembangan daerah sempadan sungai besar
difungsikan kembali seperti Palu Grand Mall,
berjarak 50 meter dari garis sempadan sungai tidak
sarana pendidikan, akomodasi wisata, kawasan
diperbolehkan membangun bangunan permanen
perdagangan, ruang sektor informal dan
untuk hunian atau tempat usaha. Untuk lebih
permukiman dengan persentase 19,88% dari
jelasnya dapat dilihat pada tabel 5 dan gambar 3.
total luas lahan. Hanya saja dari kondisi eksisting
penggunaan lahan tersebut masih difungsikan

Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako 26

 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)
sebagai permukiman masyarakat yang tidak ingin
tinggal jauh dari tempat mata pencahariannya.
Lahan dari kelas kurang sesuai masuk pada zona
rawan 3 dan 2 dimana terdapat penggunaan lahan
sarana sosial, kawasan perdagangan, sarana
pendidikan, kawasan perkantoran dan permukiman
dengan persentase 36,59% dari total luas lahan.
Lahan yang sesuai terdapat permukiman, kawasan
perkantoran, ruang terbuka hijau, kawasan
perdagangan, sarana olahraga, sarana peribadatan
dengan persentase 43,52% dari total luas lahan.
Tabel 7. Perubahan Penggunaan Lahan di
Kelurahan Lere
(Sumber : Hasil Analisis, 2020)
Gambar 4. Peta Kesesuaian Lahan Kelurahan Lere
(Sumber : Hasil Analisis, 2020)
27 Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako
Arahan Kesesuaian Lahan Pasca Bencana di
Kelurahan Lere
Berdasarkan kondisi yang ada di Kelurahan
Lere, kawasan permukiman yang berada di
sempadan pantai akan direlokasi. Wilayah
tersebut menjadi salah satu yang mengalami
dampak kerusakan yang sangat parah. Keputusan
Pemerintah yang menetapkan wilayah
permukiman Kelurahan Lere sebagai zona merah
dengan jarak 100 meter dari bibir pantai, akibat
peristiwa bencana gempa bumi dan tsunami
pada tanggal 28 September 2018 menjadi acuan
rencana relokasi bagi masyarakat Kelurahan Lere
khususnya yang berada dalam zona merah.
Dari hasil analisis kesesuaian lahan dengan
menggunakan teknik overlay, Kelurahan Lere
diperoleh dalam tiga kategori lahan yaitu lahan
tidak sesuai, kurang sesuai dan sesuai.
Penggunaan lahan yang berada di kelas tidak
sesuai yaitu kawasan perdagangan Palu Grand
Mall, sarana pendidikan, akomodasi wisata,
kawasan perdagangan, ruang sektor informal dan
permukiman dengan luas 54,88 Ha. Penggunaan
lahan pada kelas kurang sesuai yaitu sarana
sosial, kawasan perdagangan, sarana pendidikan,
kawasan perkantoran dan permukiman dengan
luas 101 Ha. Kelas sesuai terdapat permukiman,
kawasan perkantoran, ruang terbuka hijau,
kawasan perdagangan, sarana olahraga, sarana
peribadatan dengan luas 120,12 Ha. Adapun
arahan kesesuaian lahan dikategorikan per blok
nya dimana terdapat 19 blok dalam wilayah
kajian.
Gambar 5. Peta Blok di Kelurahan Lere
(Sumber : Hasil Analisis, 2020)
 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)
Tabel 8. Arahan Penggunaan Lahan Per Blok
(Sumber : Hasil Analisis, 2020)
Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako
KESIMPULAN DAN SARAN
Hasil analisis fungsi kawasan dari tiga variabel
yaitu kemiringan lereng, jenis tanah dan curah
hujan. Terdapat dua fungsi kawasan di Kelurahan
Lere yaitu fungsi kawasan budidaya dengan luas
251,2 Ha dan fungsi kawasan lindung dengan luas
24,8 Ha. Selanjutnya penulis menemukan
terdapat tiga kelas kesesuaian penggunaan lahan
di Kelurahan Lere, yaitu tingkat lahan tidak sesuai
dengan luas 54,88 Ha, tingkat lahan kurang
sesuai dengan luas 101 Ha dan tingkat lahan
sesuai dengan luas 120,12 Ha.
Arahan untuk kesesuaian penggunaan lahan
berdasarkan arahan Zona Ruang Rawan Bencana
Kota Palu dan Sekitarnya, lahan yang tidak sesuai
masuk dalam zona rawan bencana 4 (zona
terlarang) dengan arahan permukiman yang
berada pada zona merah dilarang membangun
kembali atau membangun baru dan disarankan
untuk relokasi, dalam pemanfaatannya
difungsikan sebagai ruang terbuka hijau. Lahan
kurang sesuai masuk pada zona rawan bencana 3
(zona terbatas) dan zona rawan bencana 2 (zona
bersyarat) dengan arahan dilarang membangun
hunian dan fasilitas baru, jika membangun
kembali hunian harus sesuai dengan standar
yang berlaku, untuk kawasan rawan tinggi
difungsikan untuk kawasan budidaya non-
terbangun seperti pertanian, perkebunan dan
kehutanan. Lahan yang sesuai masuk pada zona
rawan bencana 1 (zona pengembangan) dengan
arahan lahan tersebut cocok untuk kawasan
permukiman dan jika ingin membangun baru
harus mengikuti standar yang berlaku (SNI 1726-
2012 tentang Tata Cara Perencanaan Ketahanan
Gempa untuk Struktur Bangunan Gedung dan
Non Gedung).
Diharapkan penelitian ini dapat memberikan
informasi kepada Dinas Penataan Ruang dan
Pertanahan Kota Palu serta instansi lain terkait
sebagai bahan pertimbangan dalam bidang
perencanaan wilayah dan kota di Sulawesi
Tengah khususnya kota Palu mengingat provinsi
Sulawesi Tengah memiliki potensi kebencanaan
yang cukup tinggi. Dan lebih mendorong para
perencana untuk mendalami aspek kebencanaan
dalam penataan ruang wilayah dan kota. Dan
juga penelitian ini dapat memberikan kontribusi
28
 Jurnal “ ruang “ VOLUME 15 NOMOR 1 Maret 2021 (ISSN : 2085-6962)

bagi perkembangan pengetahuan, khususnya di [15] Sitorus. 1985. Evaluasi Sumber daya Lahan.
bidang perencanaan wilayah dan kota yang dapat Bandung.
berguna bagi penelitian yang sejenis pada masa [14] SK Mentan No. 837/Kpts/UM/11/ 1980
yang akan datang. Kriteria Dan Tata Cara Penetapan Hutan
Lindung.
DAFTAR PUSTAKA [15] SK Mentan No. 683/Kpts/UM/11/ 1981
[1] Aronoff. 1989. Geographic Information systems: tentang Kriteria Dan Tata Cara Penetapan
A Management Perspective. WDL Publication Hutan Produksi.
Ottawa. [16] SNI 02-1733-2004 tentang Tata cara
[2] Badan Pusat Statistik. 2019. Kecamatan Palu perencanaan lingkungan perumahan di
Barat dalam angka tahun 2019. perkotaan.
[3] Badan Pusat Statistik. 2019. Kota Palu dalam [17] Undang-undang RI Nomor 26 Tahun 2007
angka tahun 2019. tentang Penataan Ruang.
[4] Fauzi Iskandar, M. Awaluddin, Bambang Darmo
Yuwono. 2016. Analisis Kesesuaian Penggunaan
Lahan Terhadap Rencana Tata Ruang/Wilayah
di Kecamatan Kutoarjo menggunakan Sistem
Informasi Geografis.
[5] Hardjowigeno dan Widiatmaka. 2007. Evaluasi
Kesesuaian Lahan dan Perencanaan Tataguna
Lahan.
[6] Jayadinata. 1999. Tata Guna Tanah dalam
Perencanaan Pedesaan Perkotaan dan Wilayah.
[7] Laka & Sideng. 2017. Perubahan Penggunaan
Lahan.
[8] Peraturan Gubernur Sulawesi Tengah No 10
Tahun 2019 tentang Rencana Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Pascabencana.
[9] Peraturan Menteri Negara Agraria Nomor 1
Tahun 1997 tentang Pemetaan Penggunaan
Tanah Perdesaan, Penggunaan Tanah
Perkotaan, Kemampuan Tanah Dan Penggunaan
Simbol/Warna Untuk Penyajian Dalam Peta.
[10] Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 41
/PRT/M/2007 tentang Pedoman Kriteria Teknis
Kawasan Budi Daya.
[11] Peta Zona Ruang Rawan Bencana Kota Palu
dan Sekitarnya Tahun 2019.
[12] Pusat Studi Nasional (PuSGeN) Pusat Litbang
Perumahan dan Permukiman, Balitbang PUPR.
[13] Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palu Tahun
2010-2030.
[14] Sandy. 1975. dalam Wicaksono & Sugiyanto.
2011. Analisis Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Perubahan Pemanfaatan
Perumahan Untuk Tujuan Komersial Di Kawasan
Tlogosari Kulon, Semarang. Fakultas Ekonomi
Universitas Diponegoro.

29 Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Tadulako