Pertemuan I

BIROKRASI PEMERINTAHAN INDONESIA

Dr. TITIN ROHAYATIN, S.IP.,M.Si

 REFERENSI BUKU
3

1 4

4 6

5 62 7
 01

PENGERTIAN
 Apa itu Pemerintahan ???
Apa itu BIROKRASI Dan bagaimana perkembangan
Birokrasi Pemerintahan
??

NEXT
..........
SLIDE...
 Pengertian
• Istilah birokrasi diadopsi secara langsung
dari bahasa Inggris, dari kata bu-
reaucracy.
• Secara etimologis, kata itu berasal dari
akar kata bureau yang berarti meja tulis,
yaitu tempat pejabat biasanya bekerja,
ditambah kata cracy, yang bermakna
aturan.
 lanjutan
• Tidak heran bila dalam kamus bahasa
Eropa abad ke-18 dan ke-19, istilah
birokrasi diartikan sebagai kekuasaan,
pengaruh, atau wewenang yang dimiliki
oleh para pejabat pemerintahan (Albrow,
1996).
 Pengertian
Max Weber, ahli politik dan sosiolog asal
Jerman
Birokrasi adalah suatu bentuk organisasi yang
penerapannya berhubungan dengan tujuan yang
hendak dicapai. Birokrasi ini dimaksudkan sebagai
suatu sistem otoritas yang ditetapkan secara
rasional oleh berbagai macam peraturan untuk
mengorganisir pekerjaan yang dilakukan oleh
banyak orang.
Fritz Morstein Marx, Ilmuwan
administrasi dan politik Jerman-Amerika
Birokrasi adalah suatu tipe organisasi yang
digunakan oleh pemerintah modern untuk
melaksanakan tugas-tugasnya yang bersifat
spesialis, dilaksanakan dalam sistem
administrasi dan khususnya oleh aparatur
pemerintah.
 Pengertian
• Pfifner dan Presthus; Birokrasi
merupakan suatu organisasi yang
sistematik dari tugas- tugas manusia ke
dalam suatu pola tertentu untuk secara
efektif mencapai tujuan akhir dari suatu
usaha bersama
• Mirriam D.Irish dan James WB;
birokrasi pemerintahan di dalam
organisasi untuk menyelenggarakan
urusan-urusan negara yang
peranannya lebih sekedar penggerak
administrasi belaka.
 Pengertian
• Priyo Budi Santoso, beberapa pengertian,
a. Organisasi yang rasional
b. Ketidakefisienan birokrasi
c. Pemerintahan oleh para pejabat
d. Administrasi negara
e. Administrasi oleh pejabat
f. Bentuk organisasi dengan ciri dan kualitas tertentu
seperti hirarki dan peraturan
g. Salah satu ciri yang esensial dari masyarakat
modern
 Pengertian
• Dari berbagai macam pengertian yang
sering muncul dalam term birokrasi dapat
disistematikan dalam 3 kategori :
a.Birokrasi dalam pengertian yang baik/
rasional (Hegell dan Wibber)
b.Birokrasi dalam pengertian sebagai suatu
penyakit (Karl Marx, Laski, Robert)
c.Birokrasi dalam pengertian baik/ netral
 Pengertian
• Birokrasi yang baik : melihat birokrasi sebagai
institusi yang menjembatani antara negara yang
memanivestasikan kepentingan umum dan civil
society yang mementingkan kepentingan khusus
dalam masyarakat
• Pathology Birokrasi/ penyakit birokrasi; birokrasi
merupakan alat yang sedang berkuasa birokrasi
merupakan parasit yang eksistensinya menempel
pada kelas yang berkuasa dan digunakan untuk
menghisap kelas yang sedang berkuasa.
 Pengertian
• Birokrasi Netral; keseluruhan pejabat
negara di bawah pejabat politik atau
keseluruhan pejabat negara pada cabang
eksekutif atau birokrasi dapat diartikan
sebagai setiap organisasi yang berskala
besar.
 Pengertian
• W.J.S Poerwadarminta;
1.Pemerintahan yang dijalankan oleh
pegawai bayaran yang tidak dipilih oleh
rakyat
2.Cara pemerintahan yang sangat dikuasai
oleh kaum pegawai negeri
3.Cara bekerja atau susunan pekerjaan
yang serba lambat, serba menurut aturan/
adat, banyak liku-likunya.
 Peristilahan
• Birokrat : pegawai yang bertindak sebagai
birokrasi
• Birokratis/ Birokrasi : secara birokrasi
• Birokrasi : (sesuai dg WJS
Poerwadarminta)
a.Pemerintahan yang dijalankan oleh
pegawai bayaran yang tidak dipilih oleh
rakyat
b.Dst.........
PENGERTIAN PEMERINTAH DANPEMERINTAHAN

Lembaga, badan,
01 organisasi

02
PEMERINTAH
Perbuatan, cara, hal, atau urusan
AN

03 Lembaga
Eksekutif

04 Delapan Lembaga Tinggi

Negara

05 Pemerintahan yang ada di

daerah
 Karakteristik & Ruling Birokrasi
Pemerintahan
Beberapa karakteristik utama Birokrasi :

• Adanya pembagian kerja yang jelas : Setiap tugas yang

dilaksanakan oleh pekerja secara formal di buat dan
dikenal sebagai tugas pokok (Milikmu dan bukan milik
orang lain) : Spesialisasi.
• Adanya hirarki Posisi : setiap posisi bawahan di kontrol
dan di awasi oleh atasan. Rantai Perintah.
• Aturan Formal dan Regulasi : mengatur perilaku pekerja
secara samarata. Menjamin kelangsungan dan stabilitas
lingkungan kerja. mengurangi ketidakpastian dari
Performance kerja.
 lanjutan
• Hubungan yang Impersonal : Para manejer tidak
berkepentingan urusan personal karyawan tidak ada
ikatan emotional antara atasan dan bawahan.
menjamin kejelasan posisi.
• Sepenuhnya memperkerjakan karyawan berdasar
kompetensi tehnikal : kamu memperoleh pekerjaan
karena memang kamu bisa mengerjakan pekerjaan
itu, bukan karena orang yang kamu tahu. kriteria
seleksi ketat. tak ada pengankatan dan
pemberhentian secara suka-suka.
 lanjutan
• Menurut Robert Presthus, pentingnya birokrasi
diungkapkan dalam peranan-nya sebagai "delegated
legislation", "initiating policy" dan "internal drive for
power, security and loyalty".
• Dalam membahas birokrasi ada tiga pertanyaan
pokok yang harus diperhati-kan, (1) bagaimana para
birokrat dipilih, (2) apakah peranan birokrat dalam
pembuatan keputusan, dan (3) bagaimana para
birokrat diperintah
 lanjutan
• Dalam hubungannya dengan pertanyaan kedua,
hal pertama yang perlu disadari adalah ada perbedaan
antara proses pembuatan keputusan yang aktual
dengan yang formal. Dalam kenyataan birokrat
merupakan bagian dari para pembuat keputusan.

• Pentingnya peranan birokrasi amat menonjol dalam

negara-negara sedang berkembang di mana
mereka semuanya telah memberikan prioritas
kegiatannya pada penyelenggaraan pembangunan
nasionall di negara-negara ini
 BIROKRASI ERA ORDE LAMA

Pergantian Kabinet Instrumen Politik

Birokrasi sangat Birokrasi mengalami politisasi

terfragmentasi secara politik sebagai instrument politik yang
berkuasa atau berpengaruh

Sistem Parlementer
Bentuk Negara

Dua persoalan dilematis Persangan dan sistem

menyangkut birokrasi kerja yang tidak sehat di
dalam birokrasi.
 BIROKRASI ERA ORDE BARU

Menciptakan strategi
politik korporatisme Kedekatan hubungan antara elit
negara birokrasi lokal dengan elit
birokrasi pusat

Birokrasi sebagai premium Menjadikan birokrasi sangat

mobile bagi program sulit dikontrol oleh publik
pembangunan nasional sehingga munculnya
berbagai patologi birokrasi

Dibelakukannya kebijakan
Perubahan struktur birokrasi
rasionalisasi dalam tubuh
yang membuat tubuh birokrasi
birokrasi
menjadi semakin membengkak.
 BIROKRASI ERA REFORMASI

“
Publik mengharapkan bahwa dengan terjadinya Reformasi, akan diikuti pula dengan
perubahan besar pada desain kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara,
baik yang menyangkut dimensi kehidupan politik, sosial, ekonomi maupun kultural.
Perubahan struktur, kultur dan paradigma birokrasi dalam berhadapan dengan
masyarakat menjadi begitu mendesak untuk segera dilakukan mengingat birokrasi
mempunyai kontribusi yang besar terhadap terjadinya krisis multidimensional yang
tengah terjadi sampai saat ini. Maka dari itu, pada era ini dibentukalah reformasi
“
birokrasi.
 Situs Web : www.ti2n_rs.or.id/ifp.html
E_mail Address : titin.rohayatin@yahoo.com
titin.rsantoso@gmail.com
titin.rohayatin@lecture.unjani.ac.id

Home : Jl. Pemda II No. 73 RT 01 RW 13 Cibeber Cimahi – 40531

Phone : (022) 6675826
Hp : 081 864 9166
081220122129 WA : 083820083070
Sekian dan Terima kasih