BAB 13 : Mempersiapkan dan Menanggapi Bencana

(Preparing for and Responding to Disasters)

Slide 3

Sekolah memerlukan protokol khusus dan khusus untuk melindungi siswa jika terjadi
bencana. Sementara kebutuhan protokol untuk mengatasi keamanan fisik telah diakui
untuk beberapawaktu, baru-baru ini telah diakui bahwa respon krisis sekolah yang
efektif harusjuga menjelaskan trauma psikologis (Laraque et al., 2004; Silove, Steel,
& Psychol,2006). Seperti pertolongan pertama medis untuk cedera fisik, pertolongan
pertama psikologis segeramembantu mengurangi keparahan cedera psikologis (Hu,
Yang, Liu, & Liu, 2010). Bab ini akan membahas bagaimana model PREPaRE
pencegahan dan intervensi krisis sekolah (Brock et al., 2009) dapat digunakan untuk
mengatasi cedera psikologis yang ditimbulkan oleh bencana. Dimulai dengan
mendefinisikan apa arti istilah “bencana”, dan kemudian memberikan penjelasan
singkat gambaran umum model PREPaRE. Akhirnya, ini memberikan diskusi rinci
tentang bagaimana model inidapat digunakan untuk kesiapsiagaan dan tanggap
bencana.

Ada dua kategori bencana besar yang harus disiapkan sekolah untuk ditangani: alam
dan industri. Jenis bencana ketiga terjadi ketika bencana-bencana ini bergabung.
Bencana alam adalah fenomena alam yang ekstrim yang mempengaruhi infrastruktur
dan kehidupan manusia. Bencana industri melibatkan kecelakaan skala besar yang
disebabkan oleh kesalahan manusia yang mengancam kehidupan. Pengawasan yang
lemah terhadap aturan dan peraturan prosedural mengenai perawatan zat yang
berpotensi berbahaya sering menjadi penyebab bencana industri.

Bencana alam adalah fenomena alam yang ekstrim yang mempengaruhi infrastruktur
dan kehidupan manusia. Bencana industri melibatkan kecelakaan skala besar yang
disebabkan oleh kesalahan manusia yang mengancam kehidupan. Bencana gabungan
biasanya melibatkan kerusakan infrastruktur yang dibuat dengan buruk setelah
terkena bencana alam. Penyebab lain dari bencana gabungan mungkin adalah
lemahnya pengawasan terhadap aturan dan peraturan prosedural mengenai perawatan
zat yang berpotensi berbahaya.

Slide 4

Salah satu strategi untuk mempersiapkan dan menanggapi bencana (baik alam dan
industri) adalah model PREPaRE Pencegahan dan Intervensi Krisis. Kesiapsiagaan
merupakan landasan perencanaan penanggulangan bencana di sekolah. Menilai secara
kritis kemungkinan situasi krisis dan sumber daya yang dimiliki sekolah dapat
mengurangi kerusakan fisik dan psikologis yang ditimbulkan oleh bencana
Kegiatan kesiapsiagaan yang dibahas dalam bagian ini meliputi penggunaan Sistem
Komando Insiden (ICS) Sistem Manajemen Insiden Nasional (NIMS) untuk
membentuk tim krisis, prosedur untuk memastikan keselamatan fisik dan psikologis,
pengembangan serangkaian intervensi krisis kesehatan mental yang hierarkis, dan
membina ketahanan mahasiswa dan staf. model ini memiliki lima elemen hierarkis
dan berurutan. Secara khusus, PREPaRE adalah singkatan dari (a)
Mencegah/Mempersiapkan, (b) Menegaskan, (c) Mengevaluasi, (d) Memberikan dan
Merespon, dan (e) Memeriksa. Ini mencakup rekomendasi praktik terbaik untuk
mempersiapkan dan menanggapi bencana.

Slide 5
National Incident Management System and the Incident Command System
Sistem Manajemen Insiden Nasional dan Sistem Komando Insiden

Menurut Brock et al. (2009), efektivitas model PREPaRE dalam hal tanggap bencana
tergantung pada tingkat kesiapan organisasi staf sekolah, seperti serta integrasi
sekolah dengan sumber daya dan responden komunitas lainnya (mis., Polisi dan
pemadam kebakaran). Integrasi dengan sumber daya komunitas ini difasilitasi oleh
penggunaan Sistem Manajemen Insiden Nasional (NIMS; Departemen Dalam Negeri
AS) Keamanan, 2008). Ketika sekolah menggunakan NIMS untuk menyusun
kesiapsiagaan bencana dan rencana respons, ia menggunakan prosedur dan bahasa
yang sama seperti federal, negara bagian, dan lokal responden pertama dan
mengadopsi hierarki organisasi umum yang disebut sebagai Insiden Sistem Komando
(ICS). Integrasi antara sekolah dan sumber daya masyarakat memungkinkan
kebutuhan siswa untuk ditangani lebih cepat dan efektif, dan secara terkoordinasi dan
cara yang komprehensif.

Slide 6
ICS menetapkan lima peran penting untuk kesiapsiagaan dan tanggap bencana. Model
PRE PaRE menjelaskan bagaimana peran-peran ini dapat berfungsi di lingkungan
sekolah. Masing-masing dari lima peran tersebut ditetapkan sebagai kegiatan
kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang spesifik. Kelima peran tersebut adalah (a)
Komando, (b) Perencanaan, (c) Operasi, (d) Logistik, dan (e) Keuangan/Administrasi
(Brock, Nickerson, Reeves, & Jimerson, 2008).
Memerintah. Bagian Komando memiliki tanggung jawab menyeluruh untuk
memastikan bahwa semua kegiatan kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang penting
telah diselesaikan. Saat terjadi bencana, komandan insiden untuk sebuah sekolah
biasanya adalah seorang administrator sekolah atau distrik. Dalam peristiwa ekstrim
dengan beberapa lembaga yang menanggapi bencana, ICS menyediakan struktur
untuk kepemimpinan lembaga gabungan (disebut sebagai "perintah terpadu") untuk
menggabungkan dan secara efektif menggunakan berbagai keahlian dan sumber daya
lembaga sekolah dan masyarakat
Perencanaan. Mungkin kegiatan kesiapsiagaan yang paling penting dari bagian
Perencanaan adalah menilai dengan cermat masyarakat di mana sekolah berada dan
mengidentifikasi sumber potensial bencana industri (misalnya, pembangkit listrik
tenaga nuklir) dan jenis bencana alam (misalnya, gelombang pasang menjadi
perhatian untuk sekolah yang terletak di garis pantai). Bekerja dengan bagian lain dari
ICS, bagian Perencanaan memastikan bahwa rencana khusus bencana
didokumentasikan dan menentukan metode yang tepat untuk menyebarluaskan
rencana tersebut. Selama respons bencana, bagian ini mengumpulkan semua
pembaruan terkait bencana dan memastikan bahwa individu yang tepat memiliki
semua fakta bencana yang diperlukan. Karena komunikasi merupakan tugas penting
dari bagian ini, bagian ini juga bertanggung jawab atas perekam, log, radio, dan peta
kampus.
Operasi. Dari ancaman bencana spesifik yang diidentifikasi oleh bagian Perencanaan,
Bagian operasi kemudian akan bertanggung jawab untuk mengembangkan rencana
khusus bencana. Misalnya, untuk sekolah yang berlokasi dekat dengan pembangkit
listrik tenaga nuklir, bagian Operasi perlu memiliki rencana yang menangani keadaan
darurat radiasi. Demikian pula, untuk sekolah yang terletak di garis pantai, bagian ini
akan memastikan bahwa sekolah memiliki rencana untuk menanggapi gelombang
pasang. Selama respons bencana, bagian Operasi tim memberikan respons di tempat,
mencocokkan sumber daya (diperoleh oleh bagian Logistik, yang akan dibahas
selanjutnya) dengan mereka yang membutuhkannya. Selanjutnya, mereka terlibat
dalam pencarian dan penyelamatan, reuni siswa dan orang tua, pertolongan pertama
medis dan psikologis, keamanan, dan pemadaman kebakaran. Bagian Operasi juga
menyediakan layanan penerjemahan, interpretasi, dan budaya.
Logistik. Bagian Logistik memperoleh semua persediaan penting yang diidentifikasi
oleh bagian Perencanaan dan Operasi sebagai kebutuhan untuk menanggapi bencana.
Jenis perbekalan khusus yang diperoleh akan bervariasi tergantung pada jenis risiko
bencana tertentu yang diidentifikasi oleh bagian Perencanaan. Namun, biasanya
pasokan tersebut termasuk yang memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, air, dan
selimut, serta pengadaan yang lebih sulit seperti transportasi.
Keuangan/Administrasi. Bagian Keuangan dan Administrasi mengesahkan,
melacak, dan mencatat semua transaksi moneter yang mendukung upaya
kesiapsiagaan dan respons sekolah terhadap krisis. Ini adalah bagian yang sangat
penting ketika menanggapi bencana karena dokumentasi pengeluaran sangat penting
untuk menerima penggantian atau hibah dari lembaga negara bagian atau federal
setelah bencana, atau selama pembangunan kembali.

Slide 7
Physical and Psychological Safety
Keamanan Fisik dan Psikologis

Mengembangkan rencana bencana yang kohesif membutuhkan fokus pada keamanan

fisik dan psikologis). Perhatian harus diberikan untuk mengembangkan prosedur yang
menangani kebutuhan keluarga dan komunitas siswa setelah jenis bencana tertentu.
Ini termasuk menangani isu-isu kunci yang mungkin muncul setelah bencana, seperti:
sebagai akuntansi untuk siswa, prosedur reunifikasi siswa-orang tua, metode untuk
kerumunan dan kontrol lalu lintas, serta merancang sistem untuk memberikan
perhatian medis darurat, dan melakukan intervensi krisis kesehatan mental (Brock et
al., 2008). Kesiapsiagaan bencana juga melibatkan pembentukan hubungan dengan
lembaga berbasis masyarakat lainnya (misalnya, Palang Merah Amerika). Sekolah
dan distrik perlu memelihara hubungan langsung dan berkelanjutan dengan polisi
setempat dan pemadam kebakaran (Brock et al., 2009).

Pengamanan gedung sekolah penting dilakukan pada setiap fase tanggap bencana.
Sebelum bencana, desain arsitektur harus dinilai kekuatan, kelemahan, dan
kemampuan menghadapi ancaman bencana. Setelah bencana, menilai integritas
struktural atau keamanan situs tertentu di mana siswa akan dilindungi sangat penting.
Lebih lama lagi jangka waktu, struktur fisik sekolah harus dievaluasi agar kelas dapat
dilanjutkan. Akibatnya, sebagai bagian dari kesiapsiagaan bencana, sumber daya yang
dapat melakukan keselamatan tersebut evaluasi (misalnya, insinyur struktural) perlu
diidentifikasi.

Upaya pembangunan ketahanan internal juga harus mencakup pemberian pengakuan

di seluruh sekolah dan
dukungan untuk pengembangan regulasi emosional dan keterampilan pemecahan
masalah, serta sebagai mempromosikan kepercayaan diri, harga diri, dan sikap positif.
Ketahanan siswa juga dapat didukung oleh promosi sistem pendukung eksternal.
Untuk Misalnya, sekolah harus mendukung keterlibatan dan komunikasi keluarga
dengan sekolah, serta lingkungan untuk mengembangkan hubungan teman sebaya
yang positif, keterhubungan dengan yang positif panutan orang dewasa dalam
kombinasi dengan lingkungan belajar yang peduli dan mendukung yang memiliki
koneksi dengan lembaga prososial lainnya di masyarakat

Slide 8
Responding to Disasters
Menanggapi Bencana

a. Menegaskan Kembali Kesehatan Fisik dan Persepsi Keselamatan

Pemenuhan kebutuhan dasar harus menjadi fokus utama setelah bencana. Kegiatan
seperti ini penting untuk menstabilkan fisik dan psikis siswa. Menegaskan kembali
persepsi siswa tentang keselamatan juga penting setelah bencana. Siswa tidak hanya
harus aman, mereka juga harus percaya bahwa bahaya terkait bencana telah berlalu
sebelum pemulihan psikologis dapat dimulai.

b. Mengevaluasi Trauma Psikologis Siswa

Selain memastikan kesehatan fisik dan persepsi keselamatan, evaluasi risiko trauma
psikologis juga merupakan
prasyarat untuk penyediaan intervensi krisis kesehatan mental yang sebenarnya
(Watson et al., 2011). Di lingkungan sekolah, hal ini memerlukan penentuan efek
psikologis bencana pada siswa (serta mereka yang bertanggung jawab atas
kesejahteraan mereka, termasuk staf sekolah dan personel di tempat).

c. Memberikan Intervensi Krisis Kesehatan Mental dan Menanggapi Kebutuhan

Psikologis
Dari evaluasi awal trauma psikologis, keputusan awal dibuat mengenai siswa mana
yang akan membutuhkan intervensi krisis mana. Ketika intervensi awal diberikan,
keputusan perawatan intervensi krisis ini lebih disempurnakan. Evaluasi trauma
psikologis yang berkelanjutan ini berlanjut sampai semua siswa telah
mengembangkan kemampuan untuk mengatasi stresor bencana secara mandiri (atau
dengan bantuan sumber pengasuhan yang terjadi secara alami seperti orang tua dan
guru), atau telah dirujuk untuk intervensi psikoterapi intensif

d. Meneliti Efektivitas Intervensi Krisis Sekolah

Elemen Examine dari model PREPaRE menganalisis seluruh respons krisis untuk apa
yang berhasil dan apa yang perlu ditambahkan atau ditingkatkan untuk implementasi
di masa mendatang. Belajar dari bencana penting untuk menyebarkan sumber daya
masa depan secara efektif serta menentukan apakah sekolah telah secara akurat
mengukur kapasitasnya untuk merespons. Rencana krisis sekolah diharapkan untuk
memperluas keamanan dan kesejahteraan siswa. Agar berfungsi dengan baik, rencana
krisis perlu memperhitungkan semua masalah keamanan lokal yang mungkin harus
dilalui oleh masing-masing sekolah (ASDepartemen Pendidikan, 2007).
 Slide 9
Manajemen Bencana di Sekolah

Manajemen Bencana di Sekolah ini disusun bagi pemangku kepentingan pendidikan,

guru, tenaga kependidikan lain, dan para pihak yang terlibat dalam kesiapsiagaan
kedaruratan dan bencana di sekolah, tujuan dari manajemen bencana ini adalah
untuk :

• Memberikan pedoman bagi pengelola dan tenaga kependidikan sekolah dalam

mengkaji risiko
dan merencanakan, serta melaksanakan upaya-upaya perlindungan fisik;
• Mengembangkan keterampilan dan mempersiapkan perlengkapan kebencanaan
untuk kesiapsiagaan
bencana dan kedaruratan, tanggap darurat, dan pemulihan cepat;
• Mendukung upaya sekolah dalam menyusun SOP (Prosedur Operasional Standar
atau POS)
dan/atau rencana kontinjensi yang spesifik bagi keperluan setempat dan merefleksikan
praktik-praktik
baik nasional maupun internasional.

Slide 10

Strstegi Menejemen Bencana di Sekolah

PERSIAPAN
1. Membentuk Perwakilan Komite Manajemen Bencana Sekolah
Keamanan sekolah adalah tugas dan tanggung jawab seluruh komunitas
sekolah. Upaya ini membutuhkan kepemimpinan dan koordinasi oleh pihak
pengelola sekolah, dan memerlukan keterlibatan dan partisipasi dalam semua
bidang oleh komunitas sekolah. Setiap sekolah harus membuat “manajemen
bencana di sekolah” yang merupakan bagian dari pekerjaan komite sekolah
yang ada, atau membentuk sebuah ‘Komite Sekolah Penanggulangan
Bencana’ atau sub-komite ‘Sekolah Aman’ untuk tujuan ini.
2. Adanya kebijakan, kesepakatan dan/ atau peraturan sekolah yang mendukung
upaya PRB di sekolah
Pembentukan Komite Manajemen Bencana di Sekolah akan menjadi lebih
kuat dan bermakna jika hal ini didukung oleh adanya kebijakan atau peraturan
sekolah yang mendukung upaya PRB di sekolah. Orang tua peserta didik
ataupun walisiswa juga dapat membuat kesepakatan ini setelah mendapat
penjelasan dari pihak sekolah. Kesepakatan lain yang sebaiknya dibuat adalah
kesepakatan dengan warga lingkungan sekitar mengenai upaya PRB, sehingga
upaya yang dilakukan oleh sekolah, orang tua peserta didik ataupun walisiswa,
dan juga oleh peserta didik sekolah tersebut dapat terkoordinasi dengan upaya
yang dilakukan oleh warga lingkungan sekitar sekolah.

PERENCANAAN
1. Melakukan kajian terhadap risiko, bahaya, kerentanan dan sumber daya
2. Mengurangi risiko
3. Keterampilan merespon (SOP, Rencana Kontinjensi, simulasi) dan Penyediaan
Perlengkapan Kebencanaan
4. Rencana Kesinambungan Pendidikan
KEBERLANJUTAN
1. Pemantauan
2. Pengkinian
Slide 11

Summary
Ringkasan

Tanggapan sekolah terhadap bencana industri dan alam sangat penting bagi
kesejahteraan fisik dan psikologis siswanya. Meskipun peristiwa ini untungnya jarang
terjadi, ketika itu terjadi, mereka memiliki potensi untuk dengan cepat membanjiri
sumber daya sekolah dan kemampuannya untuk membantu siswanya mengatasinya.
Akibatnya, kesiapsiagaan bencana sangat penting, dan model PREPaRE pencegahan
dan intervensi krisis menawarkan struktur yang jelas untuk kesiapsiagaan tersebut.
Elemen penting dari PREPaRE mencakup pengembangan tim krisis multidisiplin dan
pengembangan rencana krisis khusus bencana. Setelah bencana, model PREPaRE
menganjurkan respons berurutan dan hierarkis. Dimulai dengan pembentukan kembali
keamanan fisik dan psikologis, model ini juga mencakup serangkaian intervensi
krisis, termasuk pembentukan kembali sistem dukungan sosial yang terjadi secara
alami, pendidikan psikologis, pertolongan pertama psikologis segera, dan perawatan
kesehatan mental profesional jangka panjang.