Modul Praktikum

MODUL PRAKTIKUM
TANGGAP DARURAT BENCANA
PROGRAM D3 SANITASI
JURUSAN KESEHATAN LINGKUNGAN
POLTEKKES BANDUNG
VISI DAN MISI
VISI DAN MISI PROGRAM STUDI D3 SANITASI
VISI
Program Studi yang Unggul, Terdepan dan Berkarakter dalam Bidang Kesehatan
Lingkungan pada Pengamanan Limbah yang Memiliki Daya Saing Kuat di Pasar
Kerja.
MISI
1. Melakukan proses pendidikan dan pengajaran di bidang penanganan limbah

sesuai kebutuhan pengguna.
2. Melaksanakan pembaharuan kurikulum untuk mengantisipasi dan
menyesuaikan kebutuhan pengguna dalam bidang pengamanan limbah.
3. Peningkatan mutu kegiatan mahasiswa.
4. Peningkatan standar kualifikasi tenaga dosen dengan menguasai ilmu
pengetahuan dan teknologi di bidang penanganan limbah.
5. Melakukan penelitian ilmiah yang aplikatif di bidang pengamanan limbah.
6. Melakukan pengabdian masyarakat sesuai dengan penanganan limbah di
masyarakat.
7. Melengkapi sarana dan prasarana untuk mendukung proses pembelajaran
yang berkualitas dan kondusif.
8. Melakukan promosi kelembagaan dan lulusan melalui berbagai media.
9. Terjalinnya kerja sama dengan stakeholder dalam pembelajaran penelitian dan
pengabdian masyarakat.
ii
LEMBAR PENGESAHAN
MODUL TANGGAP DARURAT BENCANA
PROGRAM D3 SANITASI
JURUSAN KESEHATAN LINGKUNGAN
POLTEKKES BANDUNG
DISUSUN OLEH :
TANGGAP DARURAT BENCANA
Mengetahui
Kepala Prodi Ketua Jurusan
Sri Slamet Mulyati, SKM., M.Kes

NIP. 197511152006042003
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke-Hadirat Allah SWT Yang Maha Suci
lagi Maha Tinggi, karena atas berkat rahmat dan hidayahnya-Nya penulis dapat
menyelesaikan modul “Tanggap Darurat Bencana”. Sebagai seorang manusia, penulis
tentunya tidak luput dari kesalahan dan kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis
memohon maaf kepada pembaca apabila terdapat kesalahan baik dari segi penulisan,
sumber, maupun isi yang sekiranya kurang berkenan dihati para pembaca . Penulis
sangat menerima saran-saran untuk perbaikan modul ini. Akhir kata penulis ucapkan
terima kasih semoga modul ini dapat bermanfaat bagi kita semua Aamiin.
Cimahi, 24 November 2023
Penulis
iv
DAFTAR ISI
VISI DAN MISI...........................................................................................................ii

LEMBAR PENGESAHAN........................................................................................iii
KATA PENGANTAR................................................................................................iv
DAFTAR ISI................................................................................................................v
DAFTAR GAMBAR..................................................................................................ix
PERTEMUAN 1..........................................................................................................1
PENGERTIAN BENCANA, RESIKO, KAPASITAS, KERENTANAN,
BAHAYA......................................................................................................................1
1.1 Pendahuluan....................................................................................................1
1.2 Tujuan Praktikum............................................................................................1
1.3 Landasan Teori................................................................................................1
1.4 Alat dan Bahan................................................................................................6
1.5 Cara Kerja.......................................................................................................7
PERTEMUAN 2..........................................................................................................8
JENIS ANCAMAN BENCANA DI INDONESIA....................................................8
2.1 Pendahuluan....................................................................................................8
2.2 Tujuan Praktikum............................................................................................8
2.3 Landasan Teori................................................................................................8
2.4 Alat dan Bahan..............................................................................................31
2.5 Cara Kerja.....................................................................................................32
PERTEMUAN 3........................................................................................................33
SIKLUS PENANGGULANGAN BENCANA.........................................................33
3.1 Pendahuluan..................................................................................................33
3.2 Tujuan Praktikum..........................................................................................33
3.3 Landasan Teori..............................................................................................34
3.4 Alat dan Bahan..............................................................................................37
v
3.5 Cara Kerja.....................................................................................................37
PERTEMUAN 4........................................................................................................38
UPAYA-UPAYA DALAM PENANGGULANGAN BENCANA..........................38
4.1 Pendahuluan..................................................................................................38
4.3 Landasan Teori..............................................................................................38
4.4 Alat dan Bahan..............................................................................................42
4.5 Cara Kerja.....................................................................................................42
PERTEMUAN 5........................................................................................................44
MITIGASI..................................................................................................................44
5.1 Pendahuluan..................................................................................................44
5.3 Landasan Teori..............................................................................................47
5.4 Alat dan Bahan..............................................................................................48
5.5 Cara Kerja.....................................................................................................49
PERTEMUAN 6........................................................................................................50
RENCANA KONTINGENSI DAN RENCANA OPERASI..................................50
6.1 Pendahuluan..................................................................................................50
6.3 Landasan Teori..............................................................................................51
6.4 Alat dan Bahan..............................................................................................51
6.5 Cara Kerja.....................................................................................................52
PERTEMUAN 7........................................................................................................53
RENCANA PEMULIHAN.......................................................................................53
7.1 Pendahuluan.......................................................................................................53
7.2 Tujuan Praktikum...............................................................................................54
7.3 Landasan Teori...................................................................................................54
7.4 Alat dan Bahan..................................................................................................56
7.5 Cara Kerja..........................................................................................................57
PERTEMUAN 8........................................................................................................58
vi
ANALISIS RESIKO KESEHATAN PADA PENANGGULANGAN BENCANA
.....................................................................................................................................58
8.1 Pendahuluan..................................................................................................58
8.3 Landasan Teori..............................................................................................60
8.4 Alat dan Bahan..............................................................................................62
8.5 Cara Kerja.....................................................................................................62
PERTEMUAN 9........................................................................................................64
PENYEDIAAN AIR BERSIH DARURAT BENCANA DAN SARANA
PEMBUANGAN TINJA DARURAT......................................................................64
9.1 Pendahuluan..................................................................................................64
9.3 Landasan Teori..............................................................................................65
9.4 Alat dan Bahan..............................................................................................67
9.5 Cara Kerja.....................................................................................................67
PERTEMUAN 10......................................................................................................69
PENYEHATAN MAKANAN DAN MINUMAN PADA SAAT DARURAT
BENCANA.................................................................................................................69
10.1 Pendahuluan.....................................................................................................69
10.2 Tujuan Praktikum.............................................................................................69
10.3 Landasan Teori.................................................................................................69
10.4 Alat dan Bahan.................................................................................................73
10.5 Cara Kerja........................................................................................................74
PERTEMUAN 11......................................................................................................75
PENGENDALIAN VEKTOR PADA SAAT DARURAT BENCANA.................75
11.1 Pendahuluan.....................................................................................................75
11.3 Landasan Teori.................................................................................................75
11.4 Alat dan Bahan.................................................................................................77
11.5 Cara Kerja........................................................................................................77
vii
PERTEMUAN 12......................................................................................................78
PENGELOLAAN SAMPAH PADA SAAT DARURAT BENCANA..................78
12.1. Pendahuluan....................................................................................................78
12.2. Tujuan Praktikum............................................................................................78
12.3. Landasan Teori................................................................................................78
12.4. Alat dan Bahan................................................................................................79
12.5. Cara Kerja.......................................................................................................80
PERTEMUAN 13......................................................................................................81
KONSEP SURVEILANCE.......................................................................................81
13.1 Pendahuluan.....................................................................................................81
13.2. Tujuan praktikum............................................................................................81
13.3 landasan teori...................................................................................................82
13.4 Alat dan Bahan.................................................................................................84
13.5 Cara Kerja........................................................................................................84
PERTEMUAN 14......................................................................................................85
SURVEILLANCE DATA PENYAKIT DI WILAYAH DARURAT BENCANA
.....................................................................................................................................85
14.1 Pendahuluan.....................................................................................................85
14.3 Landasan Teori.................................................................................................85
14.4 Alat dan Bahan.................................................................................................87
14.5 Cara Kerja........................................................................................................87
DAFTAR PUSTAKA................................................................................................88
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Resilience Analysis..................................................................................3
Gambar 4.1 Proses Penyusunan Penanggulangan Bencana.......................................41
ix
PERTEMUAN 1
PENGERTIAN BENCANA, RESIKO, KAPASITAS, KERENTANAN,

BAHAYA
Pendahuluan
Berbagai bencana yang telah terjadi di Indonesia memberikan banyak
pembelajaran bagi masyarakat Indonesia dan dunia bahwa banyaknya korban jiwa
dan harta benda dalam musibah tersebut terjadi karena kurangnya pengetahuan dan
ketidaksiapan masyarakat dalam mengantisipasi bencana. Di samping itu, kejadian-
kejadian bencana tersebut pun semakin menyadarkan banyak pihak tentang
pentingnya perencanaan dan pengaturan dalam penanggulangan bencana.
Pengalaman terjadinya bencana gempa bumi dan tsunami di Aceh dan Nias
(Sumatera Utara) tahun 2004 telah membuka wawasan pengetahuan di Indonesia dan
bahkan di dunia. Kejadian tersebut mengubah paradigma manajemen penanggulangan
bencana dari yang bersifat tanggap darurat menjadi paradigma pencegahan dan
pengurangan risiko bencana (PRB). Penyelenggaraan penanggulangan bencana di
Indonesia dilakukan pada berbagai tahapan kegiatan, yang berpedoman pada
kebijakan pemerintah yaitu Undang-Undang No.24 tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana dan Peraturan Pemerintah terkait lainnya yang telah
memasukkan Pengurangan Risiko Bencana.
Pentingnya pemahaman mengenai tanggap penanggulangan bencana akan
menjadi landasan atau dasar dalam mengembangkan pengurangan risiko bencana
dalam penanggulangan bencana.
Tujuan Praktikum
Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, mahasiswa diharapkan dapat
menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat memahami
materi dengan baik.
Landasan Teori
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis. (UU No. 24 Th. 2007)
Pengertian lainnya juga, bencana adalah suatu gangguan yang hebat terhadap
keberfungsian suatu masyarakat, yang menyebabkan korban jiwa, kerusakan harta
1
dan lingkungan, yang melebihi kemampuan masyarakat tersebut untuk mengatasinya
hanya dengan mengandalkan kemampuan sumberdayanya sendiri (UNISDR 2009)
Sekecil apapun peristiwanya dapat dikatankan sebagai bencana apabila memenuhi
satu atau lebih unsur yang terdapat dalam definisi diatas. Seseorang yang kehilangan
Hp misalnya, bagi dirinya dapat dikatakan sebagai bencana kalua HP tersebut dapat
mengganggu kehidupan dan penghidupannya. Suatu keluarga yang rumahnya
tertimpa pohon sehingga merugikan harta bendanya dapat di katakana bencana bagi
keluarganya. Ambruknya suatu jembatan yang mengganggu penghidupan suatu desa
dapat dikatakan bencana bagi warga desa tersebut.
Dari kedua definisi dan contoh tersebut diatas, bencana memiliki arti yang
berbeda dalam pandangan mereka yang terdampak maupun pandangan orang lain
yang tidak terdampak bencana. Di Indonesia tentu perpegang pada definisi bencana
menurut UU Nomor 24 Tahun 2007. Pemerintah dalam menangani suatu bencana
tidak hanya berdasar definisi saja, tetapi harus didukung adanya penetapan status oleh
pemerintah setempat.
Setiap jenis bencana mempunyai karakteristik yang berkaitan dengan masalah
yang diakibatkannya dimana penetapannnya ditentukan oleh komponen penyebab
bencana itu sendiri dan besarnya dampak yang ditimbulkan. Secara keseluruhan
karakteristik bencana di Indonesia dipengaruhi oleh posisi geologis, posisi
astronomis, dan perilaku manusianya yang menghasilkan.
Bencana alam dapat mengakibatkan dampak yang merusak pada bidang ekomoni,
sosial dan lingkungan. Kerusakan infrastruktur dapat mengganggu aktivitas sosial,
dampak dalam bidang social mencakup kematian, luka-luka, sakit, hilangnya tempat
tinggal dan kekacauan komunitas, sementara kerusakan lingkungan dapat mencakup
hancurnya hutan yang melindungi daratan. Salah satu bencana alam yang paling
menimbulkan dampak paling besar, misalnya gempa bumi dan gunung meletus.
Dalam hitungan detik dan menit, jumlah besar lukaluka yang sebagian besar tidak
menyebabkan kematian, membutuhkan pertolongan medis segera dari fasilitas
kesehatan yang seringkali tidak siap, rusak, runtuh karena gempa. Manusia dianggap
tidak berdaya pada bencana alam, bahkan sejak awal peradabannya. Ketidak
berdayaan manusia, akibat kurang baiknya menajemen darurat menyebabakan
kerugian dalam bidang keuangan, structural dan korban jiwa. Kerugian yang
dihasilkan tergantung pada kemampuan manusia untuk mencegah dan menghindari
bencana serta daya tahannya (Wiarto 2017).
Risiko merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari faktor pertumbuhan dari
suatu organisasi/perusahaan, entah bersumber dari faktor internal maupun eskternal.
Definisi risiko juga telah dikemukakan berbagai macam literatur, namun semuanya
memiliki arti yang sama yakni ketidakpastian. Risiko juga dapat dikaitkan dengan
kemungkinan kejadian atau keadaan yang mengancam pancapaian tujuan dan sasaran
organisasi.
Menurut Vaughan (1978), beberapa definisi risiko adalah:
2
1. Risk is the chance of loss (risiko adalah terbukanya kemungkinan kerugian)
2. Risk is the posibility of loss (risiko adalah kemungkinan kerugian)
3. Risk is the uncertainty (risiko adalah ketidakpastian)
Uncertainty dapat bersifat subjective dan objective. Subjective uncertainty
merupakan penilaian individu terhadap situasi risiko yang didasarkan pada
pengetahuan dan sikap individu yang bersangkutan. Objective uncertainty akan
dijelaskan pada dua definisi risiko berikut:
1. Risk is the dispersion of actual from expected results (risiko merupakan
penyebaran hasil aktual dari hasil yang diharapkan)
2. Risk is the probability of any outcome different from the one expected (risiko
adalah probabilitas sesuatu outcome berbeda dengan outcome yang
diharapkan)
Risiko Bencana (Disaster Risk) Menurut Undang-Undang No. 24 tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana, definisi bencana ialah peristiwa atau serangkaian
peristiwa yang mengancam dan mengganggu, baik oleh faktor alam, faktor non-alam
maupun manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda dan dampak psikologis. Asian Disaster
Preparedness Center (ADPC) menyatakan bahwa secara umum, risk ialah nilai
kehilangan (korban jiwa, korban luka, kerusakan bangunan, dan lainnya) yang
diakibatkan oleh suatu hazard. Disaster risk merupakan irisan dari hazard,
exposure dan vulnerability.
Gambar 1.1
Resilience Analysis
3
 Hazard (bahaya) merupakan unsur berbasis hidrometeorologis, geofisika, atau
akibat ulah manusia yang menimbulkan tingkat ancaman terhadap kehidupan,
properti, atau lingkungan.
 Exposure (keterpaparan) merujuk pada siapa dan pengaruh di suatu tempat
dimana peristiwa berbahaya dapat terjadi.
 Vulnerability (kerentanan) merujuk pada kerentanan unsur-unsur yang
terpapar, seperti korban jiwa, mata pencaharian, dan harta benda.
Tingkat exposure yang bertambah dan terlambatnya usaha mengurangi
vulnerability akan menghasilkan peningkatan bencana alam dan tingkat kehilangan
atau kerugian. Tingkat keparahan dampak risk sangat bergantung pada tingkat
exposure dan vulnerability di daerah yang terkena dampak. Bukti menunjukkan
bahwa peningkatan risk di dunia sebagian besar disebabkan oleh peningkatan
exposure manusia dan aset.
Hazard berpotensi menjadi risk ketika obyek atau sistem yang rentan terpapar
olehnya. Semua faktor yang menentukan risk merupakan suatu variabel. Saat ini, kita
masih sulit atau belum dapat mempengaruhi kejadian atau intensitas suatu fenomena
alam, tetapi kita dapat mengendalikan exposure dengan cara menghindari daerah
yang rawan terpapar oleh hazard.
Tidak akan ada natural disaster jika tidak ada manusia, itu hanya sebuah peristiwa
alam. Risk merupakan karakteristik dari hubungan antara manusia dengan
lingkungannya. Setiap hari manusia menghadapi atau mengambil risk. Meskipun
tidak dapat dihilangkan, dalam beberapa kasus Natural Hazard dapat diminimalkan
bagi manusia. Untuk melakukan ini kita perlu memahami proses yang berjalan di
alam dan energi yang diperlukan untuk proses tersebut. Sehingga, pada tahap
selanjutnya kita dapat mengembangkan tindakan yang harus diambil untuk dapat
meminimalkan atau mengurangi risk.
Kapasitas adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan tindakan

pengurangan ancaman dan potensi kerugian akibat bencana secara terstruktur,
terencana dan terpadu. Makna lainnya, kapasitas atau kemampuan merupakan
kombinasi dari semua kekuatan dan sumber daya yang ada dalam masyarakat atau
kelompok yang dapat mengurangi tingkat risiko atau dampak bencana. Kemampuan
masyarakat maupun komunitas dalam berbagai sektor seperti sosial, ekonomi,
keuangan, fisik dan lingkungan harus dioptimalkan dan dimobilisasikan untuk
meningkatkankan kapasitas serta mengurangi kerentanan dan resiko bencana.
4
Jenis-jenis Kapasitas pada kondisi bencana:
1. Kapasitas fisik: kemampuan untuk memperoleh barang yang dibutuhkan

untuk membangun struktur masyarakat
2. Kapasitas sosial ekonomi: kebutuhan akan tenaga yang terorganiisir untuk

membangun daerah mereka kembali
3. Kapasitas keorganisasian/kelembagaan: berperan baik dalam penanggulangan

maupun dalam pencegahan bencana
4. Kapasitas ekonomi: kemampuan dalam sektor bisnis untuk kembali

memperbaiki perekonomian
5. Kapasitas bersikap/ motivasi kuat untuk bertahan dari bencana
Kapasitas daerah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan

parameter penting untuk menentukan keberhasilan untuk pengurangan risiko bencana.
Kapasitas daerah dalam penanggulangan bencana harus mengacu kepada Sistem
Penanggulangan Bencana Nasional yang termuat dalam Undang-undang Nomor 24
Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana serta turunan aturannya. Selain itu
kapasitas daerah juga harus melihat kepada tatanan pada skala internasional.
Komprehensivitas dasar acuan untuk kapasitas daerah diharapkan dapat memberikan
arah kebijakan pembangunan kapasitas daerah untuk penyelenggaraan
penanggulangan bencana.
Jika berdasarkan pengukuran indikator pencapaian kapasitas daerah maka kita

dapat membagi tingkat kapasitas tersebut kedalam 5 tingkatan, yaitu :
1. Level 1 Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya

pengurangan risiko bencana dengan melaksanakan beberapa tindakan maju dalam
rencana-rencana atau kebijakan.
2. Level 2 Daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko

bencana dengan pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis yang
disebabkan belum adanya komitmen kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis.
3. Level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan

risiko bencana di suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan
sistematis, namun capaian yang diperoleh dengan komitmen dan kebijakan tersebut
dinilai belum menyeluruh hingga masih belum cukup berarti untuk mengurangi
dampak negatif dari bencana.
5
4. Level 4 Dengan dukungan komitmen serta kebijakan yang menyeluruh dalam
pengurangan risiko bencana disuatu daerah telah memperoleh capaian-capaian yang
berhasil, namun diakui ada masih keterbatasan dalam komitmen, sumberdaya
finansial ataupun kapasitas operasional dalam pelaksanaan upaya pengurangan risiko
bencana di daerah tersebut.
5. Level 5 Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas

yang memadai disemua tingkat komunitas dan jenjang pemerintahan.
Menurut UU no. 23 tahun 2007 Kerentanan itu adalah “ kondisi atau karakteristik
geologis, biologis hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik,ekonomi
dan teknologi pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi
kemampuan mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan mengurangi kemampuan
untuk menghadapi dampak buruk bahaya tertentu. Dengan kata lain, kerentanan
adalah suatu kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah atau
menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman bencana.
Jenis-jenis kerentanan:
a. Kerentanan fisik, berkenaan dengan daya tahan seperti bangunan, infrastruktur
atau konstruksi yang lemah
b. Kerentanan masyarakat, berupa kondisi sosial masyarakat misalnya rendahnya
pendidikan dan pengetahuan dikalangan masyarakat akan mempertinggi
tingkat kerentanan.
c. Kerentanan ekonomi, berupa kemampuan ekonomi suatu individu atau
masyarakat. Pada umumnya masyarakat miskin akan lebih rentan bahaya,
karena tidak memiliki finansial yang cukup untuk pencegahan atau mitigasi
bencana
d. Kerentanan lingkungan, lingkungan sangat berpengaruh terhadap kerentanan
contoh; masyarakat yang tinggal didaerah yang kering dan sulit air akan
terancam kekeringan
Alat dan Bahan

Dalam melakukan Praktek untuk Matakuliah Tanggap Darurat Bencana,
mahasiswa memerlukan beberapa alat dan bahan yang mendukung. Berikut adalah
daftar alat dan bahan yang dibutuhkan:
1. Materi Pembelajaran: Modul atau buku panduan, Materi kuliah atau
presentasi yang berkaitan dengan Tanggap Darurat Bencana. Referensi
Buku dan Jurnal: Buku, jurnal, atau artikel ilmiah yang dapat digunakan
sebagai referensi.
6
2. Komputer atau Laptop: Diperlukan untuk mengakses materi pembelajaran
online, penelitian, dan pengumpulan data.
3. Akses Internet: Penting untuk mengakses sumber daya online, jurnal
ilmiah, dan referensi yang relevan.
4. Bahan Penulisan: Buku catatan, pena, dan alat tulis lainnya untuk mencatat
informasi penting selama praktek.
5. Perangkat Multimedia: Proyektor atau layar monitor untuk menampilkan
presentasi atau video terkait Tanggap Darurat Bencana
6. Studi Kasus dan Data: Studi kasus atau data empiris terkait isu kesehatan
dan masalah yang terjadi akibat bencana, yang dapat dianalisis dan
diterapkan dalam situasi nyata. Diskusi dan Kolaborasi: Alat komunikasi
seperti platform online atau aplikasi chat grup yang mendukung diskusi dan
kolaborasi dengan sesama mahasiswa.
7. Peralatan Presentasi: Jika diperlukan, alat presentasi seperti slide
PowerPoint atau alat pembuat poster untuk menyajikan hasil praktek.
8. Lingkungan Belajar yang Nyaman: Tempat yang tenang dan nyaman untuk
membaca, belajar, atau berdiskusi.
Cara Kerja
Agar Mahasiswa berhasil dengan baik dalam mempelajari seluruh materi yang
ada, ikutilah saran atau petunjuk belajar sebagai berikut:
1. Bacalah setiap uraian dengan cermat, teliti, dan tertib sampai Anda
memahami pesan, ide, dan makna yang disampaikan.
2. Lakukanlah diskusi dengan teman-teman sejawat dalam mengatasi
bagian-bagian yang belum Anda pahami.
3. Perbanyak pula membaca materi yang sesuai dari sumber lainnya,
seperti yang direferensikan dalam modul ini.
4. Keberhasilan memahami materi ini tergantung dari kesungguhan,
semangat yang tidak mudah menyerah memahami materi ini dalam
belajar.
5. Bila terdapat kesulitan, silahkan menghubungi fasilator, tenaga
pengajar atau orang yang ahli di bidang kesehatan lingkungan dan
kebencanaan.
7
PERTEMUAN 2
JENIS ANCAMAN BENCANA DI INDONESIA
2.1 Pendahuluan
Secara geografis wilayah Negara Indonesia terletak pada tiga lempeng tektonik
yaitu lempeng Eurasia, lempeng Indo-Australia, dan lempeng Samudera Pasifik.
Sebagai episentrum yang disertai dengan banyaknya gunung berapi aktif dan hujan
yang sangat tinggi, hampir semua potensi bencana terdapat di Indonesia.
Bencana tersebut antara lain disebabkan oleh daya rusak air seperti banjir
termasuk banjir bandang, erosi dan sedimentasi, tanah longsor, dan banjir lahar
dingin. Bencana akibat daya rusak air dapat menyebabkan sawah tergenang,
tertimbun, meluluh-lantakkan perumahan dan permukiman masyarakat, merusak
fasilitas pelayanan sosial ekonomi masyarakat dan prasarana publik, bahkan banyak
menelan korban jiwa, dan merusak lingkungan.
Alam yang kaya, jumlah penduduk yang banyak dengan penyebaran tidak merata
serta ketimpangan sosial dan lain-lain masalah penyimpangan pemanfaatan kekayaan
alam dapat meningkatkan eskalasi dan macam bencana, tidak lagi bersumber dari
gejala alam tapi juga berkaitan dengan ulah tingkah manusia.
Hampir semua jenis bencana baik karena alam maupun ulah manusia seperti: badai,
kekeringan, gelombang pasang, kebakaran hutan, gempa bumi, tsunami, letusan
gunung berapi, dan bencana akibat kegagalan bangunan, kecelakaan industri serta
kesalahan teknologi, telah mengancam dan berada di tengah lingkaran kehidupan
segenap bangsa Indonesia.
Selama ini penanggulangan bencana baik karena alam maupun ulah manusia
telah diupayakan untuk ditangani dengan berbagai cara dengan melibatkan semua
komponen masyarakat.
2.2 Tujuan Praktikum

Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, mahasiswa diharapkan dapat
menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat memahami
materi dengan baik.
2.3 Landasan Teori

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana menyebutkan definisi bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa
yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia,
8
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Dari definisi bencana di atas maka, bencana dapat kita kelompokkan menjadi tiga
macam yaitu:
1. Bencana Alam, sutau peristiwa alam yang mengakibatkan dampak besar bagi
populasi manusia. Bencana alam disebabkan oleh faktor alam seperti banjir,
letusan gunung berapi, gempa bumi, tsunami, tanah longsor, badai salju,
kekeringan, hujan es, gelombang panas, angina topan, kebakaran liar, dll.
2. Bencana non-Alam, bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa non-alam seperti wabah penyakit, epidemik, gagal teknologi, gagal
modernisasi, dll.
3. Bencana Sosial, bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa oleh manusia seperti seperti terorisme, kerusuhan, eksodan, konflik
sosial antar kelompok atau antar komunitas, dll.
Pengenalan Ancaman Bencana yang Berada Di Indonesia :
1. Tanah Longsor
Tanah Longsor adalah salah satu bencana alam yang paling merusak
pemukiman serta prasarana manusia di seluruh dunia setiap tahunnya.
“Tanah Longsor” merupakan istilah umum, yang mencakup berbagai corak
gerakan tanah, longsoran batu, nendatan dan jatuhan batu, yang meluncur ke
bawah lantaran pengaruh gaya tarik bumi (gravitasi). Meski bisa saja tanah
longsor terjadi berantai dengan gempa bumi,banjir dan letusan gunungapi,
namun tanah longsor secara lokal dan terpisah banyak terjadi ketimbang
bencana-bencana yang telah disebutkan diatas. Bahkan dalam jangka waktu
tertentu menyebabkan lebih banyak kerugian dibanding bencana-bencana
lain itu.
Tanah longsor terjadi karena adanya perubahan-perubahan secara tiba-
tiba ataupun perlahan-lahan / bertahap dalam komposisi, struktur, daur
hidrologi atau kondisi vegetasi disuatu lereng. Perubahan-perubahan itu bisa
terjadi karena :
 Getaran-getaran bumi karena gempa, peledakan (bom, dll.), mesin-

mesin, lalu-lintas dan guntur / petir. Sebagian besar kelongsoran yang
paling parah akibatnya dipicu oleh gempa bumi.
 Perubahan-perubahan kadar air dalam tanah akibat hujan lebat atau
kenaikan ketinggian permukaan air.
 Hilangnya penopang tanah permukaan bumi yang bisa terjadi akibat
erosi, proses pelongsoran terdahulu, pembangunan, penggalian,
penggundulan atau lenyapnya tumbuh-tumbuhan yang semula
akarnya mengikat tanah.
9
 Peningkatan beban pada tanah yang disebabkan oleh hujan deras,
salju, penumpukan batu-batu lepas atau bahan-bahan yang
dimuntahkan gunungapi, bangunan, sampah / limbah, tanaman.
 Pengairan atau tindakan fisik / kimiawi lainnya yang dapat merunkan
kekuatan tanah dan bebatuan setelah jangka waktu tertentu. Di
kawasan perkotaan pun kadang terjasi longsoran, namun lebih sering
diakibatkan oleh perbuatan manusia sendiri, atara lain :
 Pemotongan / pembelokan arah aliran air alamiah dan rekayasa yang
menyebabkan perubahan kandungan air. 4 · Pembangunan baru yang
melibatkan metoda – metoda ‘tambal-sulam’, sehingga kestabilan
lereng terganggung.
A. Ciri-ciri Umum Bencana
Biasanya tanah longsor terjadi sebagai dampak sekunder dari hujan
badai yang lebat, gempa bumi serta letusan gunungapi. Bahan-bahan yang
membentuk tanah longsor terbagi menjadi dua jenis lapisan batu atau
lapisan tanah (yang terdiri atas tanah dan berbagai sisa bahan organik).
Berdasarkan corak gerakannya,tanah longsor bisa digolong-
golongkan menjadi :
1) Guguran / runtuhan
Suatu guguran atau runtuhan adalah jatuhanya sejumlah bebtuan
atau bahan lain ke arah bawah dengan gerakan meluncur turun atau
melenting di udara. Ini umum terjadi disepanjang jalan atau jalur
kereta api ayang kanan-kirinya bertebing curam, atau tebing-tebing
karang rendah di wilayah pantai. Tebing batu / tanah yang besar dan
rapuh bisa menyebabkan kerusakan besar bila runtuh atau gugur.
2) Longsoran / luncuran sejumlah besar bahan
Bila guguran hanya meluncurkan sejumlah kecil bahan dari
permukaan yang lebih tinggi (hanya rontokan saja), longsoran atau
luncuran besar ini melibatkan sejumlah besar bahan yang tadinya
membentuk permukaan lebih tinggi itu, yang tergelontor ke bawah. Ini
terjadi akibat lapuk atau rapuhnya suatu bagian (atau beberapa bagian)
dari permukaan yang lebih tinggi. Longsoran bisa jatuh ke bawah
dalam keadaan utuh, bisa juga lebur berkeping-keping.
3) Robohan
Sesuatu roboh lantaran posisi semula yang membuatnya berdiri
mantap mengalalmi perubahan sehingga kedudukannya goyah dan
jatuh. Dalam kasus suatu tebing, keambrukan terjadi akibat gaya-gaya
rotasi yang memindahkan posisi bebatuan. Lantaran perubahan
ini,batuan mungkin tedorong ke posisi tidak stabil di pucuk tebing.
Keseimbangan hanya bertumpu pada sudut tertentu yang masih
terpijak. Bila terdapat pemicu yang menyebabkan titik tumpu itu
10
berubahan, maka tubuh batuan akan “ terdorong” ke depan dan
berjatuhan 5 kedataran dibawahnya. Batu -batu yang jatuh dalam
proses ini hanya sedikit, hanya yang terletak di posisi genting saja di
pucuk tebing. Robohan ini tidak memerlukan banyak gerakan dan tak
harus menyebabkan guguran atau longsoran batu.
4) Persebaran Lateral
Bongkah-bongkah tanah yang berukuran besar menybar melintang
(horizontal) dengan retaknya pusatnya semula. Sebaran lateral
biasanya terjadi di lerenglereng landai,biasanya kurang dari 6 persen
dan umumnya menyebar sampai 3-5 meter (biasanya mencapai 30-50
meter bila kondisinya memungkinkan). Mulamula biasanya terjadi
patahan / sesar dari dalam, membentuk banyak rekahan di permukaan.
Ini bisa terjadi lantaran pelarutan tanah (misalnya akibat gempa). Pada
saat Alaska diguncang gempa tahun 1964, lebih dari 200 jembatan
rusak atau hancur akibat persebaran lateral delta-delta yang terbuat
dari endapan banjir terdahulu.
5) Aliran rombakan
Aliran tanah dan bebatuan yang longsor ini menyerupai cairan
kental, kadang bergerak sangat cepat, dan bisa menjangkau beberapa
kolimeter. Biasanya terjadi setelah hujan lebat, meskipun air tidak
selalu diperlukan untuk menyebabkan aliran ini. Aliran lumpur
sedikitnya 50% di antaranya berupa pasir. Lempung dan endapan. Bila
lumpur mengalir dari letusan gunungapi, namanya lahar, yakni bahan-
bahan letusan yang tetimbun di lereng-lereng dan mendingin,
tergelincir turun akibat hujan deras, pelelehan salju / es yang
mendadak atau luapan air danau. Aliran limbah murni terdiri atas
tanah, batuan dan sisa-sisa jasad organik, berpadu dengan udara dan
air umumnya terjadi di selokanselokan atau pematang-pematang
curam. Aliran rayapan terjadi jika tanah atau bebatuan terkikis dan
mengalir pelan-pelan, hampir tak nampak perubahannya. Meski begitu
dalam jangka panjang rayapan ini bisa juga menyebabkan tiangtiang
listrik, telpon dan lain-lain ambruk meluncur ke bawah.
B. Prediksinya Suatu Bencana
Kecepatan gerak tanah longsor bermacam-macam antara yang sangat
perlahan (kurang dari 6 centimeter per tahun) hingga yang luar biasa
cepatnya (lebih dari 3 meter per detik). Lantaran inilah barangkali
kemampuan bisa untuk melacak dan memprediksi pun berbeda-beda. Bila
yang dimaksud adalah prediksi akurat dan pasti sangat sulit dibuat, kapan
dan seberapa besar daya kelongsoran akan sulit diperkirakan sekalipun
adanya situasi pemicu yang kuat akan terjadi hujan lebat, adanya kegiatan
seismik dsb. Berpadu dengan pengamatan kelongsoran tanah – mungkain
11
bisa menjadi panduan memperkirakan peluang waktu (secara garis besar)
dan dampak-dampak yang mungkin timbul. Untuk memperkirakan
terjadinya kelongsoran diperlukan data-data geologi (hejadian struktur,
kandungan dan proses perkembangan bumi) geomorfologi (kajian tentang
bentuk-bentuk permukaan tanah) hidrologi (hajian tentang daur peredaran
air) dan flora didaerah tertentu.
C. Faktor Risiko
Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kerawanan Menghadapi Risiko
Kelongsoran Pemukiman manusia akan dihadang risiko besar untuk
menderita
kerusakan cukup parah akibat tanah longsor bila di bangun di daerah-
daerah berikut:
 Lereng curam
 Tanah rapuh
 Pucuk tebing
 Lembah dikaki lereng curam / tebing
 Delta lempung / pasir / endapan arus
 Mulut aliran air dari lembah pegunungan
Jalan dan jalur komunikasi melalui pegunungan juga dalam bahaya
bila terjadi tanah longsor. Kebanyakan corak kelongsoran merusak
bangunan, meskipun pondasi bangunan sudah diperkuat. Kerusakan yang
parah mungkin akan menimpa unsur-unsur prasarana yang berada di
bawah tanah misalnya jaringan kabel atau pipa.
D. Dampak Akibat
1. Kerusakan Fisik
Apapun yang berada di puncak atau jalur longsoran akan
mengakibatkan kerusakan parah atau bahkan hancur total. Timbunan
bebatuan mungkin akan 8 merusak jalur komunikasi dan menutup
jalan raya. Saluran air juga bisa tersumbat sehingga ada risiko air
meluap dan banjir. Barangkali kerusakan hanya di sekitar terjadinya
bencana lain seperti gempa bumi dan letusan gunungapi. Selain itu
banyak dampak merugikan yang bersifat tak langsung :
 Bila longsor mengubur daerah pertanian atau hutan,
produktifitas pertanian / kehutanan lenyap atau terganggu.
 Nilai jasa lahan setempat anjlok dan penerimaan pajak negara
akan berkurang akibat kemerosotan itu.
 Dampak-dampak parah terhadap mutu air di sumber yang
mengalir serta prasarana pengairan.
 Dampak-dampak fisik sekunder misalnya banjir.
2. Korban Jiwa
12
Dalam bencana tanah longsor, korban tewas biasanya berasal dari
pemukiman penduduk yang terletak di daerah rawan. Mereka
meninggal akibat runtuhnya bangunan dan terkubur bahan-bahan yang
dibawa tanah longsor itu. Di seluruh dunia sekitar 600 kematian per
tahun terjadi akibat bencana ini terutama dilingkaran Pasifik. Di
Amerika Serikat saja di perkirakan 25 jiwa melayang tiap tahun akibat
kelongsoran lebih besar dibanding tingakt kematian akibat gempa.
Longsoran besar dapat menyebabkan jumlah korban tewas lebih besar
lagi, seperti tanah longsor di lereng-lereng Huascaran, Peru, akibat
gempa bumi tahun 1970 yang memakan korban lebih dari 18.000
orang. Apapun yang terletak di atas atau di jalur longsor akan
mengalami kerusakan parah,bahkan kehanguran menyeluruh akibat
bencana ini.
2. Tsunami
Tsunami (gelombang pasang) adalah sebuah kata yang diambil dari
khasanah bahasa Jepang yang artinya kira-kira ‘gelombang di pantai’. Banyak
orang menyebutnya tsunami (gelombang pasang) ‘gelombang pasang’,
padahal 12 sesungguhnya tsunami (gelombang pasang) tidak ada
hubungannya dengan pasang surut gelombang air laut. Memang di permukaan
laut sewaktu terjadi tsunami (gelombang pasang) akan muncul gelombang-
gelombang besar yang seringkali sampai menyapu pantai-pantai yang jauh,
tetapi gelombanggelombang itu tidak sama dengan gelombang naik dan turun
yang biasa datang dan pergi silih berganti. Asal gelombang-gelombang
tsunami (gelombang pasang) adalah dari dasar laut atau sari daerah pantai
yang memiliki kegiatankegiatan seismik, kelongsoran tanah dan letusan
gunungapi. Apa pun penyebabnya yang jelas air laut terdorong sehingga
meluap, pecah menyapu dataran dengan daya rusak luar biasa.
Gerakan-gerakan geologis yang memicu timbulnya tsumani (gelombang
pasang) berlangsung akibat tiga hal pokok : · Gerakan dasar laut · Tanah
longsor · Kegiatan gunung api Yang paling sering menyebabkan tsunami
(gelombang pasang) adalah gerakan-gerakan sesar / patahan di dasar laut,
disertai peristiwa gempa bumi. Patahan / sesar, bila dipaparkan adalah zona
planar lemah yang bergerak melaui kerak bumi. Sebenarnya jika dikatakan
bahwa gempa bumi menjadi penyebab tsunami (gelombang pasang) tidaklah
tepat. Yang benar tsunami (gelombang pasang) maupun gempa bumi sama-
sama merupakan hasil gerakan-gerakan patahan / sesar. Penyebab ketiga
adalah kegiatan volkanis atau gunungapi. Kawah gunungapi, baik yang berada
di bawah laut maupun yang ada di pantai, bisa mengalami pergeseran tempat,
entah terangkat atau terbenam,akibat gerakan patahan / sesar. Akibatnya mirip
dengan longsoran. Atau gunungapi itu meletus. Pada tahun 1833, gunungapi
terkenal di Indonesia, yakni Krakatau meletus hebat sampai memunculkan
13
tsunami (gelombang pasang) setinggi 39 meter, menyapu dataran Jawa dan
Sumatera. Waktu itu terdapat sekitar 36.000 korban tewas. Meskipun tsunami
(gelombang pasang) yang dipicu oleh tanah longsor atau gunungapi mungkin
sangat menghancurkan kawasan disekitarnya,namun energi tsunami
(gelombang pasang itu kecil, cepat surut 13 ukurannya dan dalam jarak jauh
hampir-hampir tak terasa atau nampak. Tsunami (gelombang pasang) raksasa
yang bisa melintasi samudera hampir selalu disebabkan oleh aktifitas tektonik,
gerakan-gerakan patahan bawah laut (submarine faulting) yang berhubungan
dengan gempa bumi.
Telah disebutkan bahwa tsunami (gelombang pasang) berbeda dengan
gelombang-gelombang lautan dalam yang biasa kita saksikan. Kalaupun
tampilannya hampir mirip, gelombang-gelombang laut yang terbesar pun
disebabkan oleh terpaan angin yang menyapu permukaan air laut.
Gelombang-gelombang air laut yang normal jarang bisa melampaui panjang
300 meter jika diukur dari puncak ke puncak. Sedangkan tsunami (gelombang
pasang) bisa mencapai panjang 150 kilometer antar puncak. Lagi pula
gelombang-gelombang tsunami (gelombang pasang ) bergerak bergerak
dengan kecepatan yang jauh melebihi gelombang biasa. Laju gelombang laut
yang normal sekitar 100 kilometer per jam, sementara di perairan dalam bisa
bergerak dengan kecepatan menyaingi pesawat jet – 800 kilometr per jam !
uniknya, meski bergerak sangat kencang,tsunami (gelombang pasang) hanya
menaikkan permukaan air laut sampai 30-45 sentimeter saja, dan tak jarang
awak kapal ditengah laut tidak melihat tanda-tanda amukan tsunami
(gelombang pasang) biarpun pada saat itu sedang terjadi bencana di kawasan
pantai. Pada tahun 1946, seorang kapten kapal yang melepas jangkar di lepas
pantai dekat Hilo mengatakan bahwa dirinya sama sekali tidak merasakan
perubahan apapun dalam kondisi gelombang laut di bawah kapalnya, padahal
dengan mata kepalanya sendiri dang kapten bisa menyaksikan bahwa
gelombang-gelombang raksasa sedang memecah pantai. Berlawanan dengan
kepercayaan umum, sesungguhnya tsunami (gelombang pasang0 bukan
sebentuk gelombang raksasa tunggal. Sebuah tsunami (gelombang pasang)
bisa terdiri atas 10 gelombang atau lebih, yang kemudian biasa disebut ‘rantai
gelombang tsunami (gelombang pasang)’, gelombang-gelombang itu susul
menyusul dengan jarak waktu antara 5 sampai 90 menit satu sama lain.
B. Prediksinya Suatu Bencana
Berikut beberapa tanda-tanda awal datangnya bencana tsunami, seperti

dilansir Ehow, yaitu:
14
1. Diawali adanya gempa bumi
Bila Anda tinggal di dekat pantai, sebaiknya berhati-hati bila terjadi

gempa bumi. Tsunami biasanya terjadi karena adanya gempa bumi yang
terjadi di bawah atau di dekat laut. Tidak hanya gempa yang terjadi di daerah
Anda, tetapi juga di seluruh dunia. Gempa ribuan kilometer jauhnya dapat
menyebabkan potensi tsunami yang mematikan di daerah Anda.
2. Dengarkan suara-suara gemuruh
Banyak korban tsunami telah mengatakan bahwa datangnya

gelombang tsunami akan diawali dengan suara gemuruh yang keras mirip
dengan kereta barang.
3. Perhatikan penurunan air laut
Jika ada penurunan air laut yang cepat dan bukan merupakan waktu air
laut surut, maka segeralah mencari tempat perlindungan yang tinggi. Sebelum
terjadi gelombang tsunami, air laut akan terlebih dahulu surut dengan cepat
dan kemudian kembali dengan kekuatan yang sangat besar.
4. Selalu waspada pada gelombang pertama
Gelombang tsunami pertama tidak selalu yang paling berbahaya,

sehingga tetap mendekatkan diri dari garis pantai sampai keadaaan benar-
benar aman. Jangan berasumsi bahwa karena tsunami kecil di satu tempat
maka akan kecil juga pada daerah yang lain. Ukuran gelombang tsunami
bervariasi dan tidak sama di semua lokasi. Gelombang tsunami juga bisa
melakukan perjalanan melalui sungai-sungai yang terhubung ke laut. Selain
tanda-tanda tersebut, alam juga bisa memberi tanda sebelum terjadinya
bencana, seperti gerakan angin yang tidak biasa, tekanan udara atau cuaca
yang ekstrem dan perilaku hewan yang berubah.
Para ilmuwan berteori bahwa hewan mampu menangkap getaran-

getaran atau perubahan tekanan udara di sekitar mereka yang tidak dapat
dilakukan manusia.
C. Faktor Risiko
Faktor-faktor yang mempengaruhi kerawanan terhadap tsunami

(gelombang pasang) Ada beberapa faktor yang paling berpengaruh terhadap
kerawanan semua daerah yang dibayangi bencana tsunami (gelombang
pasang) :
15
1. Pertambahan penduduk dunia yang kian pesat,makin memusatnya
pemukiman di wilayah – wilayah perkotaan, dan makin besarnya
penanaman modal infrastruktur, khususnya di daerah-daearah
pesisir. Sebagain daerah pemukiman dan letak harta tak bergerak
yang bernilai ekonomis ini (hotel-hotel, fasilits wisata bahari,
dsb). Berada dalam jangkauan bahaya tsunami (gelombang
pasang).
2. Kurangnya perencanaan pendirian bangunan dan proyek yasa

lahan yang sejak semula dirancang untuk tahan terhadap sapuan
gelombang tsunami (gelombang pasang).
3. Kurangnya (atau bahkan tidak adanya) sistem peringatan bencana

tsunami (gelombang pasang) bagi penduduk, atau kurangnya
pendidikan umum untuk membangkitkan kesadaraan akan
dampakdampak buruk tsunami (gelombang pasang) dan
kedahsyatannya yang hingga kini tidak bisa diramalkan sebelum
benar-benar terjadi. Salah satu contoh kekurangan informasi yang
memadai terjadi di Hilo, Hawai.Penduduk sekitar tempat itu sudah
mengalami amukan tsunami (gelombang panang) pada tahun 1952
dan 1957. Kekuatan tsunami (gelombang pasang) yang
menyambangi mereka kala itu termasuk menengah, namun
penduduk sudah terburu-buru menyimpulkan bahwa tsunami
(gelombang pasang) yang kan datang, seandainya ada ‘pasti’
takkan lebih dahsyat lagi. Mereka hanya bersiap-siap menghadapi
tsunami (gelombang pasang) yang kira-kira sama dengan tsunami
(gelombang pasang ) - tsunami (gelombang pasang) terdahulu.
Maka, ketika akhirnya tsunami (gelombang pasang) menghampiri
pantai Hilo pada tahun 1960, bisa dikatakan penduduk berkumpul
memadati pantai, banyak yang justru ingin 16 menonton
datangnya gelombang-gelombang itu, padahal kali ini yang datang
tsunami (gelombang pasang) berkekuatan raksasa.
D. Dampak Akibat
Dampak – dampak Tsunami (gelombang pasang) yang paling parah
 Kerusakan fisik
 Korban jiwa kesehatan masyarakat
16
 Pasokan air bersih
 Tanaman dan pasokan pangan
Banjir dan kerusakan fisik akibat tsunami (gelombang pasang) bisa

menyebabkan terjadinya hal-hal berikut ini :
A. Panen musnah seluruhnya bila pada saat tsunami (gelombang

pasang) datang para petani baru saja menanami sawah dan ladang
(tanaman yang masih jemah itu tercabut seluruhnya dari tanah,
dan terseret ombak ke lautan).
B. Tanah garapan kehilangan kesuburan akibat genangan air laut. ·

Lumbung pangan akan tergenang atau bahkan terseret arus dan
tenggelam, dan persediaan pangan akan rusak sebagian atau
seluruhnya bila tidak sempat diselamatkan ke tempat lain yang
lebih tinggi letaknya.
C. Binatang ternak yang tak diungsikan secepatnya akan mati

tenggelam atau terseret arus.
D. Sistem budidaya tanaman pangan (termasuk teras-teras sawah

yang rendah, petak-petak,pengairan, peralatan seperti traktor,
bajak, dsb) hancur,hilang terbawa ombak, atau rusak akibat air
garam.
E. Sistem perikanan hancur (kapal dan perlengkapan nelayan remuk

atau hilang terseret ombak).
3. Letusan Gunung Berapi
Yang disebut ‘gunungapi’ adalah sebuah cerobong yang pangkalnya

ada didalam perut bumi dan ujungnya menyembul ke permukaan kerak bumi.
Gunungapi adalah ‘gudang’ penyimpanan lelehan bebatuan yang dinamakan
magma, yang panas. Diperkirakan ada 600 gunungapi yang masih aktif
(“aktif” 17 disini berarti punya catatan sejarah pernah meletus, dan
kemungkinan akan meletus lagi) diseluruh dunia. Jumlah itu kehilangan
sedikit, tapi masih ada ribuan gunung lagi yanga tidur (dormant), artinya, dulu
pernah meletus lalu sekarang sedang istirahat, tak menampakkan kegiatan-
kegiatan vulkanis di permukaan, namun bisa aktif kembali sewaktu-waktu.
Tiap tahun diperkirakan sekitar 50 gunungapi meletus. Bencana letusan
gunungapi sudah lebih dari 300.000 orang tewas, secara langsung maupun
17
tidak langsung, akibat letusan vulkanis. Saat ini kurang lebih 10% dari seluruh
penduduk dunia tinggal di daerah-daerah yang dekat gunungapi yang
berbahaya.
Sebelum gunung api meletus, sejatinya sudah mengeluarkan tanda

tanda, hal ini perlu diperhatikan masyarakat agar bisa secepatnya mencari
tempat aman untuk menghindari letusan gunung api. Oleh sebab itu perlu
mengetahui tanda tanda alam sebelum gunung api meletus. Tanda Tanda
Gunung Api Akan Meletus:
1) Perubahan Suhu di Sekitar gunung
Sebelum terjadi letusan, biasanya akan terlihat perubahan suhu yang

sangat signifikan di sekitar gunung. Suhu panas akan mengalami peningkatan
di sekitar gunung. Hal ini menjadi pertanda akan terjadi letusan gunung api
2) Sumber air berkurang
Akibat adanya suhu panas di area gunung akan menyebabkan sumber

air di sekitar gunung menjadi kering, selain itu suhu air akan terasa lebih
hangat. Akibatnya cadangan air tanah menguap karena panas yang berasal
dari magma atau karena faktor lain dari aktivitas vulkanis.
3) Aktifitas Gempa Tremor Akan meningkat
Semakin tingginya aktifitas magma karena mendapatkan tekanan dari

Endogen, membuat lapisan batuan akan mengalami tekanan sehingga
menimbulkan getaran yang dikenal sebagai gempa. Peningkatan aktivitas
kegempaan menjadi tanda penting yang selalu terjadi sebelum erupsi gunung.
4) Hewan Akan turun gunung
Adanya peningkatan suhu dan aktifitas vulkanik akan membuat hewan

yang berada di sekitar lereng gunung akan turun menuju kaki gunung, tidak
sedikit juga hewan yang akan masuk ke pemukiman warga.
B. Faktor Risiko
Ada beberapa faktor khas yang mempengaruhi kondisi masyarakat

yang terancam letusan gunungapi. Faktor-faktor ini menyebabkan risiko
mereka terhadap dampak buruk letusan gunungapi kian bertambah :
18
Kesuburan tanah sekitar gunungapi, yang antara lain disebabkan oleh
sisa-sisa letusan di masa lampau yang menyatu dengan tanah, menarik
penduduk untuk menetap dan mengolahnya. Bukan saja di kaki gunung tapi
juga samapai ke lereng-lereng dan lembah dekat kawah orang membuka
ladang dan membudidayakan tanaman pangan. Dengan begitu terdapat harta
benda (panen) yang cukup banyak dan nyawa manusia yang juga terbilang
lumayan jumlahnya di sekitar pusat letusan, ini semua akan berarti risiko jiwa
dan kerugian fisik yang paling langsung.
Bila lokasi ladang dan tempat tinggal itu berada di daerah ‘hilir angin’
(kearah bertiupnya angin) atau di jalur aliran lava atu lahar (yang diketahui
berdasarkan sejarah letusan-letusan yang lalu), atau dekat dengan sumber air
mengalir (sungai) risiko akan makin besar, terutama banjir dan longsor.
Bangunan yang rancangan atapnya tidak kuat menahan beban

timbunan abu yang pasti akan menimpanya saat gunungapi meletus sangat
rentan terhadap kerusakan, bahkan bisa ambrol. Ini bukan saja menjadi risiko
penghuni rumah di gunung itu saja, melainkan juga menjadi risiko semua
penduduk di daerah berjarak beberapa kilometer dari gunung. Semua bahan
yang bisa meledak (tabung gas, bensin, dsb) menjadi sumber risiko bagi
penduduk disekitarnya.
C. Dampak Akibat
A. Korban Jiwa
Korban tewas umumnya akibat terkena luncuran bara (piroklastik) dan

banjir lahar. Yang agak jarang terjadi adalah kamatian akibat banjir atau
guguran lava dan semburan gas-gas beracun. Korban yang selamat namun
menderita cedera parah biasanya lantaran terkena guguran batu dari atas
lereng dan akibat terkubur banjir lahar. Uap panas dan awan debu / abu panas
menyebabkan kulit terbakar dan paru-paru gagal berfungsi dengan baik.
Gangguan pernapasan bisa menimpa manusia dan bintang akibat hujan abu
dan gas-gas beracun. Gas-gas lain yang tidak beracun tetapi kepadatannya
melebihi udara misalnya korban dataran dioksoda (zat asam arang) akan
berbahaya bila tertimbun di daerah – daerah dataran rendah. Sementara itu
hujan abu akan mencemari sumur dan mata air, padahal abu itu mungkin
mengandung bahanbahan kimia berbahaya, sehingga jika air itu digunakan
(terutama untuk minum dan memasak) akan menyebabkan orang jatuh sakit.
Selain itu, bencana letusan gunungapi juga memicu bencana lain seperti
19
tsunami (gelombang pasang) dan kelaparan lantaran pasokan pangan terhenti.
Kedua bencana susulan ini memakan korban jiwa pula
B. Fasilitas Masyarakat
Kapanpun gunungapi meletus, bersiap-siaplah menghadapi

kehancuran segala sesuatu yang berada di jalur luncu ran bara / lava pijar /
lahar. Segala sesuatu ini mencakup juga tanaman pangan dan perkebunan,
lahan-lahan budidaya, pemukiman, jembatan, jalan raya, saluran
listrik,telepon, air dan lain-lain. Bangunan dan prasarana lain (misalnya trafo
dan tiang-tiang listrik) bisa ambruk lantaran beban hujan abu, khsususnya bila
abu itu basah,entah oleh hujan atau kejadian lain, dan kebakaran bisa terjadi
akibat jatuhan abu yang masih panas. Limbah letusan yang memblokir jalur
aliran air bisa juga menyebabkan air meluap dan terjadi banjir. Banjir pun
dapat terjadi akibat es glasial atau salju dipuncak gunung yang meleleh. Arah
aliran sungai bisa berubah akibat rekahan tanah yang memicu percabangan
dan guguran bahanbahan padat yang menyebabkan penyumbatan. Mesin –
mesin terancam macet dan rusak akibat hujan abu yang menyumbat saluran
irigasi, pembangkit listrik, mesin pesawat terbang dan sebagainya. Awan debu
dan abu yang memicu badai listrik bisa menghancurkan 19 jalur komunikasi.
Transportasi darat, laut dan udara mungkin akan terganggung. Khusus untuk
jalur angkutan udara, lalu lintasnya bisa kacau akibat awan abu yang
menyebabkan langit gelap, berbahaya karena dapat mengakibatkan pesawat
kehilangan arah, sementara mesinnya tersumbat, sehingga jatuh atau
bertabrakan. Karena kendala-kendala pengangkutan inilah upaya
penyelamatan sering gagal.
C. Pasokan Pangan
Tanaman apa pun yang kebetulan dibudidayakan di jalur luncuran bara

/ lava pijar / lahar akan hancur – lebur. Meskipun limbah letusan kelak akan
menyuburkan tanah, selama beberapa waktu sesudah letusan itu sendiri abu
dan lainlain akan menyebabkan tanah tak lagi bisa diolah. Kalaupun pohon-
pohon besar tak sampai tercabut atau tumbang akibat luncuran lava / lahar,
masih ada kemungkinan tumbang atau patah-patah akibat hujan abu yang
membebani daun dan rantingnya. Ternakpun terancam mati atau sakit akibat
menghirup udara yang tercemar gas-gas beracun dan debu. Seandainya ternak
selamat. Lahan merumput mereka bisa jasi akan hancur lantaran hujan abu
yang mengandung bahan-bahan kimia beracun, misalnya fluorin.
20
4. Gempa Bumi
Di antara sekian banyak jenis bencana alam, gempa bumi termasuk

yang paling dahsyat. Gempa bisa terjadi kapan saja sepanjang tahun, siang
atau malam, dengan dampak buruk yang terjadi secara mendadak dan hanya
memberikan sedikit isyarat bahaya. Gempa dapat menghancurkan bangunan
hanya dalam waktu beberapa detik saja, menewaskan atau melukai orang-
orang yang berada di dalamnya. Gempa bumi bukan hanya mampu meluluh-
lantakkan kota -kota sampai hampir tak tersisa lagi, namun juga bisa
menggoyahkan kestabilan pemerintahan, perekonomian, dan struktur sosial
suatu negara.
Kerak bumi terdiri dari lapisan batuan (litosfera) yang berbeda-beda

ketebalannya. Di bawah samudra, dalamnya sampai 10 kilometer, dan
dibawah benua kedalamannya mencapai 65 kilometer. Kerak bumi itu sendiri
tidak berbentuk benda tunggal, melainkan berupa bagian-bagian yang
dinamakan 20 lempeng. Ukuran lempeng bermacam-macam, ada yang
beberapa puluh, beberapa ratus, bahkan beberapa ribu kilometer. Teori
tektonik lempeng menyatakan bahwa lapisan kerak bumi itu berada di atas
lapisan lain yang lebih mampu bergeser atau bergerak, namanya mantle atau
lapisan pengantara (di bawah litosfera ). Lapisan pengantara bisa bergerak
berkat mekanisme tertentu yang hingga kini belum bisa diketahui pasti
ataupun dibuktikan, namun para ahli memperkirakan gerakan itu
dimungkinkan oelh arus konveksi panas. Ketika lapisan-lapisan saling
bergeserkan, tekanan pada bumipun meningakt. Tekanantekanan ini bisa
digolong-golongakan menurut corak gerakan sepanjang batasbatas wilayah
setiap lempeng :
 Gerakan saling menjauh
 Gerakan meluncur miring secara relatif ke arah lapisan-lapisan lain
 Gerakan saling mendorong
Semua gerakan itu dihubungkan dengan terjadinya gempa bumi yang

mencapai daerah permukaan. Batas – batas wilayah setiap lempeng yang
mengeluarkan energi yang telah tersimpan, dengan cara mengalirkannya atau
memuntahkannya, adalah bagian rapuh, patahan / sesar, lipatan, atau patahan
yang dalam istilah asing disebut retkan. Teori pengikatan ulang secara elastis
menyatakan bahwa kerak bumi terus-menerus ditekan gerakan-gerakan
lapisan-lapisan tektonik, sehingga akhirnya melampaui titik tegangan tertinggi
21
yang dapat ditahannya. Lantaran itulah terjadi ledakan atau muntahan
sepanjang patahan / sesar, dan selama itu lapis-lapis bebatuan melakukan
pengikatan ulang dengan tekanan-tekanan elastisnya sendiri sampai tegangan
mereda. Biasanya, batu-batu itu melakukan pengikatan ulang di kedua sisi
patahan / sesar dengan arah yang berlawanan.
Ada beberapa ciri-ciri yang dapat terlihat jika akan terjadi gempa
bumi. Beberapa ciri-ciri tersebut antara lain:
a) Lihat ke langit
Kalau di langit ada awan yang berbentuk seperti angin

tornado/seperti pohon/seperti batang, bentuknya berdiri, itu adalah
awan gempa yang biasanya muncul sebelum gempa terjadi. Awan
yang berbentuk aneh itu terjadi karena adanya gelombang
elektromagnetis berkekuatan hebat dari dasar bumi, sehingga
gelombang elektromagnetis tersebut ‘menghisap’ daya listrik di awan,
oleh karena itu bentuk awannya jadi seperti tersedot ke bawah.
b) Gelombang elektromagnetis berkekuatan besar itu sendiri terjadi

akibat adanya patahan atau pergeseran lempeng bumi. Tapi
kemunculan awan gempa seperti itu di langit tidak selalu berarti
akan ada gempa. Bisa saja memang bentuknya seperti itu.
c) Perhatikan hewan-hewan
Cek apakah hewan-hewan seperti “menghilang”, lari atau

bertingkah laku aneh/gelisah. Insting hewan biasanya tajam dan hewan
bisa merasakan gelombang elektromagnetis.
d) Air tanah
Lihat juga apakah air tanah tiba-tiba menjadi surut tidak seperti
biasanya.
B. Faktor Risiko
Ada beberapa faktor kunci yang turut mengakibatkan kerapuhan kita

dalam menghadapi gempa bumi :
22
 Lokasi pemukiman ada di sekitar daerah seismik, terutama di atas
tanah yang rapuh, sepanjang lereng yang sangat riskan
kelongsoran, atau pada jalur – jalur patahan / sesar.
 Struktur – struktur bangunan, misalnya rumah, jembatan,

bendungan, dan sebagainya, tidak tahan terhadap gerakan atau
bahkan getaran tanah. Bangunan – bangunan bata yang tanpa
rangka dan pondasi yang kuat, 21 dengan atap yang berat, lebih
rawan kerusakan akibat gempa jika dibandingkan dengan
bangunan – bangunan dari kayu yang ringan.
 Kelompok – kelompok bangunan padat / berdesakan, dan banyak

sekali penghuninya.
 Kurang akses terhadap informasi tentang resiko-resiko gempa

bumi. Gempa bumi punya ‘aturan ketat’ yang selalu dipatuhinya
sendiri : tiap 1 korban tewas ; ada 3 yang selamat tapi mengalami
luka-luka.
C. Dampak Akibat
A. Kerusakan Fisik
Kerusakan fisik terjadi pada pemukiman manusia, berbagai bangunan,

struktur dan infrastruktur (khususnya jembatan, jalan layang, jalur kereta api,
bendungan / dam, fasilitas penyimpan limbah cair, stasiun pembangkit dan
penyalur tenaga listrik, dsb). Bila struktur sudah lemah akibat goncangan
gempa, getaran-getaran pasca gempa akan semakin memperlemahnya.
Dampak-dampak sekunder gempa ,meliputi kebakaran, tanggul jebol

akbat arus air yang terhambat di satu tempat dan meluap di tempat lain akibat
tanah longsor. Tempat-tempat penimpanan dan pengolahan berbagai bahan
kimia dan industri berbahaya bisa rusak akibat gempa, demikian pula
penampungan limbahnya, sehingga muncul bahaya kebocoran. Sedangkan
sarana komunikasi bisa terputus. Kerusakan harta benda secara fisik dapat
menyebabkan dampak yang berat dalam hal papan, kebutuhan MCK dan air
bersih, produksi ekonomis, serta kemerosotan standar hidup masyarakat yang
terkena bencana. Akan banyak orang yang kehilangan tempat tinggal akibat
gempa bumi, meskipun seberapa jauh dampak bencana itu terhadap
penghidupan penduduk di suatu lokasi tergantung pula kepada tingkat
kerawanan daerah itu.
23
B. Korban Jiwa dan Masalah Kesehatan Masyarakat
Tingkat atau jumlah korban gempa bumi biasanya cukup tinggi,

khususnya jika gempa terjadi di daerah sebagai berikut :
Padat penduduk, terutama bila jalan yang membelah pemukiman atau

menjadi pemisah dua kelompok bangunan termasuk sempit, sementara
bangunan-bangunan itu sendiri tidak tahan gempa, dan /atau tanah di
bawahnya mudah longsor / larut / tidak stabil. Atau banyak bangunan yang
terbuat dari batu 22 bata atau tanah liat yang dikeringkan dengan atap genteng
yang berat dan lantainya juga berat.
Umumnya terdapat selisih yang cukup berarti antara jumlah korban

gempa yang terjadi pada siang hari dengan jumlah korban gempa yang
berlangsung pada malam hari, khususnya jika sudah larut. Ini terjadi karena
sebagian besar orang sudah lelap tidur di malam hari, dan pada saat tidur
getaran-getaran pendahuluan yang merupakan sinyal bahaya gempa) tidak
bisa dirasakan. Lagi pula dilarut malam kebanyakan orang tidak mengakses
media massa (televisi, radio) yang memberikan peringatan akan terjadi
gempa. Tetapi gempa juga bisa mengancam banyak korban meskipun terjadi
pada siang hari. Pada siang hari gempa akan mengancam banyak korban jika
orang-orang berkelompok dalam jumlah banyak di dalam gedung-gedung
besar yang strukturnya rapuh (sekolah, kantor,pabrik, tempat ibadah, dsb).
Jumlah korban biasanya makin menurun seiring dengan jauhnya lokasi dari
pusat gempa (episenter). Sudah menjadi ‘aturan resmi’ gempa bumi, yang
umumnya dipatuhi-nya yakni bahwa jumlah korban luka-luka tiga kali lebih
banyak dibanding jumlah korban tewas. Ini bila gempa tidak desertai bencana-
bencana lain yang mengakibatkan munculnya ancaman-ancaman lanjutan,
misalnya gelombang tsumani (gelombang pasang), tanah longsor dan lain-
lain. Dalam hal ini jumlah korban tewas bisa sangat tinggi. Di wilayah-
wilayah yang berisi rumah-rumah penduduk dengan bahan ringan, terutama
yang berangka kayu, biasanya jumlah korban tidak sebanyak pemukiman
yang dipadati bangunan-bangunan batu bata. Bila bangunan dibuat dari bahan
ringan, sekalipun gempa berlangsung secara rutin, tatkala muncul dampak-
dampak besar yang sangat merugikan penduduk di wilayah itu.
Jelas bahwa korban-korban gempa yang berhasil lolos dari bencana itu
dengan luka ringan hingga parah membutuhkan perawatan medis yang layak.
Kerugian jasmani parah yang paling umum menimpa korban gempa adalah
petah atau hancurnya tulang-tulang tubuh. Merekapun akan terancam oleh
24
hal-hal lain yang membahayakan kesehatan bila terjadi banjir yang menusul
gempa itu (lihat bagian lain yang khusus membahas bencana banjir). Pasokan
air bersih terputus atau penduduk terpaksa menggunakan simpanan air yang
tercemar ancaman ini nyata meskipun tidak ada data khusus tentang banyak
dan luasnya penyebaran penyakitpenyakit akibat air kotor atau tercemar yang
dipakai oleh korban-korban gempa bumi) atau para korban hidup berdesakkan
di kamp -kamp penampungan yang dihuni lebih dari jumlah yang layak.
Biarpun gempa bumi tidak selalu mengakibatkan munculnya persebaran
penyakit-penyakit menular bisa berkembang biak dengan leluasa bila langka
hlangkah pengaman telah ambruk akibat gempa, sementara sarana MCK dan
kebersihan secara umum jauh merosot.
C. Pasokan Air Bersih dan Pangan
Masalah-masalah berat bisa muncul dan menimpa para korban gempa

sehubungan dengan pengadaan dan pembagian air bersih bila:
 Sistem-sistem pengadaan dan penyaluran air yang tertata

(misalnya melalui Perusahaan Air Minum) mungkin
mengalalmi kerusakan parah, khususnya jika sistem-sistem
penampungan dan pembuangan limbah cair juga rusak dan
bocor sehingga kalaupun air bersih masih bisa dialirkan ke
pemukiman korban gempa, air itu tiba dalam keadaan sudah
tercemar limbah yang merembes kedalamnya.
 Bendungan penampungan air mungkin bobol.
 Sumur-sumur terbuka milik penduduk setaempat mungkin

pula, atau justru tak bisa lagi dipakai lantaran tertutup oleh
bahan -bahan yang runtuhnya akibat gempa.
 Gempa bumi dapat mengakibatkan perubahan tingkat-tingkat

ketinggian air, sehingga ada kemungkinan sumur-sumur serta
mata air di permukaan tanah menjadi kering.
Sistem-sistem pembagian (distribusi) dan pemasaran pangan mungkin

terputus akibat bencana itu. Sarana pengangkutan mungkin rusak dan jalan
raya tak bisa dilalui akibat kepatahan / sesar dan kelongsoran dan jembatan-
jembatan ambruk. Sementara itu, ditingkat produksi pangan, panen hancur
akibat banjir yang menyusul gempa dan persediaan di lumbung atau gudang
ikut hanyut atau membusuk. 24 Namun kejadian-kejadian di atas termasuk
25
jarang terjadi. Biasanya, sekalipun telah berlangsung gempa,pasokan pangan
lokal tidak mengalami penurunan.
5. Banjir
Sepanjang sejarah, manusia selalu tertarik untuk mendiami tanah-

tanah subur di daerah luapan banjir atau dibantaran sugnai, dimana kehidupan
akan lebih nyaman berkat kedekatan dengan sumber pangan serta air.
Ironisnya sungai atau aliran air yang menydiakan kemudahan hidup bagi
masyarakat manusia disekitarnya itu juga menjadikan masyarakat tadi
menghadapi risiko bencana tahunan akibat banjir. Banjir dapat terjadi akiabt
naiknya permukaan air lantaran curah hujan yang distas normal, bendungan
yang bobol, pencairan salju yang cepat, terhambatnya aliran air di tempat lain
atau waduk yang jebol. Dalam masalah jumlah koebannya, banjir menduduki
peringakt kedua, hanya dikalahkan oleh bencana kekeringan. Jenis-jenis
Banjir dan sebab timbulnya:
1) Banjir kilat
Banjir ini biasanya didefinisikan sebagai banjir yang terjadi hanya

dalam waktu 6 jam sesudah hujan lebat mulai turun. Biasanya juga
dihubungkan dengan banyaknya awan kumulus yang menggumpal di angkasa,
kilat atau petir yang keras, badai tropis atau cuaca dingin. Karena banjir ini
sangat cepat datangnya, peringatan bahaya kepada penduduk sekitar tempat
itu harus kilat pula, dan segera dimulai upaya penyelamatan dan persiapan
penanggulangan dampak-dampaknya. Umumnya banjir kilat akibat
meluapnya air hujan yang sangat deras, khususnya bila tanah bantaran sungai
rapuh dan tak mampu menahan cukup banyak air. Penyebab lain adalah
kegagalan bendungan menahan volume air (debit) yang meningkat, es yang
tiba-tiba meleleh atau berbagai perubahan besar lainnya di hulu sungai.
Kerawanan terhadap banjir kilat akan meningkat bila wilayah itu merupakan
lereng curam, sungai dangkal dan pertambahan volume air jauh lebih 25 besar
daripada yang tertampung, air mengalir melalui lembah-lembah sempit dan
bila hujan guntur terjadi.
2) Banjir luapan sungai
Jenis banjir ini berbeda dari banjir kilat karena banjir ini terjadi setelah
proses yang cukup lama, meskipun proses itu bisa jadi lolos dari pengamatan
sehingga datangnya banjir terasa mendadak dan mengejutkan. Selain itu banjir
luapan sungai kebanyakan bersifat musiman atau tahunan dan bisa
26
berlangsung selama berhari-hari atau berminggu-minggu tanpa berhenti.
Penyebabnya adalah kelongsoran daerah-daerah yang biasanya mampu
menahan kelebihan iar, pencairan salju yang menumpuk semasa musim
dingin, atau terkadang akibat kedua hal itu sekaligus. Banjir terjadi sepanjang
sistem sungai dan anak-nak sungainya, mampu membanjiri wilayah luas dan
mendorong peluapan air lembah-lembah sungai yang mandiri (yang bukan
merupakan anak sungainya) banjir yang meluap dari sungai-sungai selain
induk sungai biasa disebut ‘banjir kiriman’. Besarnya banjir tergantung
kepada beberapa faktor. Di antaranya kondisikondisi tanah (kelembapan
dalam tanah, tumbuh-tumbuhan di atas tanah, kedalaman salju, keadaan
permukaan tanah seperti tanah ‘ telanjang’, yang ditutupi batu bata, blok-blok
semen, beton, dsb). Serta ukuran lembah penampungan air sungai itu. Di
wilayah yang semi-tandus, misalnya yang membentang sepanjang benua
Australia barangkali banyak sungai kering. Banjir terjadi dari sungaisungai
kering itu berminggu-minggu setelah terjadi angin topan dari lautan atau
setelah terjadi hujan badai. Sungai bermuara ke laut, karenanya topan laut
mampu mengarahkan air ke sungai kering itu hingga terjadi arus air sampai
ratusan kilometer sampai ke arah darat. Semua itu berlangsung dalam waktu
lama dan sama sekali tidak ada tanda-tanda gangguan cuaca pada waktu banjir
melanda dataran – sebab peristiwa alam yang memicunya telah terjadi
berminggu-minggu sebelumnya. Data sejarah banjir luapan sungai yang
melanda kota-kota di lembah utama membuktikan bahwa tindakan-tindakan
perlindungan tidak bisa diandalkan, akibat beranekaragamnya sumber banjir,
yang bukan hanya dari induk sungai melainkan juga dari anak-anak sungai.
3) Banjir pantai
Sebagai banjir dikaitkan dengan terjadinya badai tropis (juga disebut

angin puyuh laut atau taifun). Banjir yang membawa bencana dari luapan air
hujan sering makin parah akibat badai yang dipicu oleh angin kencang
sepanjang pantai. Air garam membanjiri daratan akibat satu atau perpaduan
dampak gelombang pasang, badai, atau tsunami (gelombang pasang). Sama
seperti banjir luapan sungai, hujan lebat yang jatuh di kawasan geografis luas
akan menghasilkan banjir besar di lembah-lembah pesisir yang mendekati
muara sungai.
Analisa terhadap banjir dan pengukuran banjir dapat dilakukan dengan

pedoman kriteria sebagai berikut :
27
 Kedalaman air
 Pondasi bangunan memiliki derajat toleransi terhadap

penggenangan air yang berlainan dengan derajat toleransi akar
tumbuh-tumbuhan.
 Lamanya penggenangan air
 Kerusakan atau derajat kerusakan bangunan, infrastruktur dan

tumbuhtumbuhan sering berkaitan dengan jangka waktu
berlangsungnya penggenangan air.
Kecepatan air : arus air yang sangat kencang akan berbahaya,

mengakibatkan daya pengikisnya sangat besar (menerjang apa saja yang
menghadang) serta peningkatan tekanan dinamika air sehingga pondasi
bangunan dan infrastruktur melemah. Ini bisa terjadi dilembah bantaran
sungai, pantai yang rendah dan daerah jalur indik sungai.
Tingkat kenaikan permukaan air : perkiraan tentang tingkat kenaikan

permukaan air sungai penting sebagai dasar peringatan bahaya banjir, rencana
pengungsian dan pengaturan tata ruang daerah.
Kekerapan banjir : dampak-dampak komulatif dan kekerapan terjadi

banjir yang diukur dalam jangka waktu cukup panjang akan menentukan
corak pembangunan apa dan kegiatan pertanian apa yang boleh berlangsung
di bantaran sungai atau daerahdaerah rawan banjir lainnya.
Musim : Bila banjir terjadi saat musim tanam atau musim

pertumbuhan tanaman budidaya, panen bisa gagal total. Bila banjir
diakibatkan oleh arus dingai di mana salju atau es mencair, masyarakat bisa
lumpuh. Banjir akibat pencairan salju atau es, alam kegagalan penampang air
menahan luapan atau dari banjir di muara bisa diramalkan sejak beberapa
minggu sebelum kejadian, atau meminimal 12 jam sebelum kejadian
B. Prediksi terjadinya Bencana
Prediksi banjir yang berasal dari luapan air sungai melibatkan

perkiraanperkiraan tentang :
 Tinggi permukaan air sungai
 Debit air sungai
28
 Waktu kejadian
 Lamanya kejadian
 Debit air tertinggi di titik-titik tertentu sepanjang jalur sungai

(induk maupun anak sungai)
Banjir akibat pencairan salju atau es, alam kegagalan sistem

penahanan air atau dari muara, bisa diramalkan sekurang-kurangnya 12 jam
sebelum kejadian atau bahkan beberapa minggu sebelumnya. Prediksi yang
dikeluarkan untuk disebarluaskan kepada masyarakat dihasilkan dari
pemantauan rutin ketinggian permukaan air sungai serta pemantauan curah
hujan setempat. Peringatan akan terjadi banjir kilat hanya bisa bergantung
pada perkiraan cuaca (meteorologis) serta pengetahuan tentang kondisi-
kondisi geografis setempat, tidak bisa disusun ramalan tersendiri berdasarkan
data-data lapangan. Mengingat singkatnya waktu antara tahap pendahuluan
dengan tahap kejadian, banjir kilat tak memungkinkan pemantuan tingkat
ketinggian air sungai di lapangan.
C. Faktor Risiko
 Kurang / tak tersedianya tempat-tempat penampungan pengungsi

lengkap dengan fasilitas yang dibutuhkan, di ketinggian yang
melebihi ketinggian luapan air.
 Kurang / tidak adanya informasi yang diterima masyarakat

tentang jalur-jalur pengungsian.
 Kurang / tidak efektifnya kegiatan-kegiatan penanggulangan

bencana.
Banjir besar kemungkinan akan menyebabkan banyak korban tewas

akibat tenggelam, khususnya anak-anak dan orang-orang berusia lanjut/
cacat/lemah. Namun sebagaian besar ‘hanya’ mengakibatkan cedera parah
yang tidak sampai fatal, sehingga pertolongan medis harus selalu tersedia dan
korban yang parah harus segera dilarikan ke rumah sakit, lebih-lebih jika
membutuhkan operasi.
D. Dampak Akibat
A. Kerusakan Fisik
Bangunan-bangunan akan rusak atau hancur akibat :
29
 Daya terjang air banjir.
 Terseret arus.
 Daya kikis genangan air.
 Longsornya tanah di seputar / di bawah pondasi.
 Tertabrak terkikis oleh benturan dengan benda-benda berat

yang terseret arus.
Kerugian fisik cenderung lebih besar bila letak bangunan di lembah-

lembah pegunungan dibanding di dataran rendah terbuka. Banjir kilat akan
menghantam apa saja yang dilaluinya. Di wilayah pesisir, kerusakan besar
terjadi akibat badai yang mengangkat gelombang-gelombang air laut –
kerusakan akan terjadi tatkala gelombang datang dan pada saat gelombang itu
pergi atau kembali ke laut. Lumpur, minyak dan bahan-bahan lain yang dapat
mencemarkan tanah, udara dan air bersih akan terbawa oleh banjir dan
diendapkan di lahan yang sudah rusak atau di dalam bangunan. Tanah longsor
kemungkinan terjadi bila tanah itu tak kuat diterjang air dan terkikis / runtuh.
B. Korban Jiwa
Air yang menerjang atau mengalir deras bisa merobohkan dan

menenggelamkan manusia serta binatang meski bila air itu relatif tidak dalam.
Banjir besar pemberi bantuan mengangkut bantuan air dengan truk-truk
tangki, masalah ini bisa diredam sampai keadaan normal kembali. Banyak
yang lebih besar timbul jika sumber-sumber air itu tercemar oleh jasad
manusia dan mayat binatang yang tewas saat banjir datang dan belum sempat
disingkirkan dari sana akibat belum cukup amannya daerah banjir itu. Arus air
mungkin juga akan menyebabkan saluran tersumbat oleh mayat-mayat. Bila
ini terjadi, sumber air akan menjadi areal pembiakan penyakit atau menjadi
bersifat patogenis dan barang siapa mengkonsumsi air itu akan jatuh sakit.
C. Pasokan Pangan
Seluruh lahan bisa puso atau panen sepenuhnya gagal, sementara

ternak banyak yang mati sehingga pasokan pangan pasca-banjir akan
terganggu. Saat banjir datang, lumbung bisa ambruk, terbenam, tergenang
atau hanyut terbawa air, semua isinya membusuk. Biji-bijian seperti
gabah/padi/beras, gandum, jagung, dan lain-lain cepat busuk meski baru
tergenang air sebentar saja. Maka terjadi krisis pangan. Dalam kasus-kasus
30
banjir selama ini, kebanyakan kerugian pangan terjadi akibat stok pangan
rusak, termasuk yang masih di lahan. Kerusakan tanaman pangan di sawah
atau ladang tergantung pada jenis tanamannya dan berapa lama penggenangan
airnya. Ada tanaman yang cepat mati hanya setelah digenangi air sebentar,
ada yang mampu menahan terjangan air tapi akhirnya 32 mati jika air itu tak
terserap oleh tanah dan terus menggenang. Kasus semacam ini terjadi di
Bangladesh saat banjir tahun 1988. Selain mengungsikan isi lumbung, ternak
harus juga segera dibawa ke tempat yang aman.
Kalau tidak, mereka bisa tenggelam, terseret arus atau tersangkut di

tempat lain tempat. Sapi, kerbau, kambing dan lain-lain merupakan sumber
pangan, karenanya perlu dijaga keselamatannya saat banjir. Hilang atau
rusaknya benih dan ternak akan menggagalkan pemulihan kegiatan pertanian /
peternakan sesudah banjir surut jika ada bantuan dari luar. Untuk tanah
pertanian, banjir memberi manfaat sekaligus masalah. Bila terjadi pengikisan
lapisan bunga tanah (humus), atau lahan dilanda air garam, selama bertahun-
tahun petani tidak bisa lagi mengolah tanah itu untuk budidaya pertanian.
Namun pengendapan lumpur banjir juga bisa sangat meningkat kesuburan
tanah. Di pesisir di antara para nelayan, kerugian besar mungkin terjadi akibat
peralatan dan piranti hilang atau rusak. Maka pasokkan pangan dari laut
terhenti atau merosot.
2.4 Alat dan Bahan

Dalam melakukan Praktek untuk Matakuliah Tanggap Darurat Bencana,
mahasiswa memerlukan beberapa alat dan bahan yang mendukung. Berikut adalah
daftar alat dan bahan yang dibutuhkan:
sebagai referensi.
31
seperti platform online atau aplikasi chat grup yang mendukung diskusi dan
kolaborasi dengan sesama mahasiswa.
2.5 Cara Kerja

Agar Mahasiswa berhasil dengan baik dalam mempelajari seluruh materi
yang ada, ikutilah saran atau petunjuk belajar sebagai berikut:
belajar.
5. Bila terdapat kesulitan, silahkan menghubungi fasilator, tenaga pengajar
atau orang yang ahli di bidang kesehatan lingkungan dan kebencanaan.
Selamat belajar dan semoga sukses, penuh semangat akan memudahkan untuk
Anda dalam belajar.
32
PERTEMUAN 3
SIKLUS PENANGGULANGAN BENCANA
Pendahuluan
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan baik oleh
factor alam dan/atau factor nonalam maupun factor manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan
dampak psikologis serta memerlukan bantuan luar dalam penanganannya. Untuk itu
diprluka upaya dalam mengurangi risiko kerugian bila bencana terjadi.
Berdasarkan UU No.24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana,

penanggulangan bencana merupakan serangkaian upaya yang meliputi penetapan
kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan
bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.
Tujuan Praktikum
Praktikum siklus penanggualangan bencana memiliki tujuan umum untuk

membekali peserta dengan pemahaman mendalam tentang konsep dan siklus
penanggulangan bencana, mahasiswa juga memiliki kesempatan untuk
mengaplikasikan teori yang telah dipelajari dalam lingkungan nyata. Beberapa tujuan
khusus dari praktek tanggap darurat bencana ini, meliputi :
1. Mampu memahami pengertian dan bagaimana siklus penanggulangan bencana

2. Mampu menjelaskan tahapan siklus penanggulangan bencana
3. Mendorong partisipasi aktif
33
Landasan Teori
Siklus penanggulangan bencana adalah tahapan-tahapan yang dilakukan
sebelum terjadinya bencana, saat terjadinya bencana, dan setelah bencana terjadi.
a. Pra Bencana
1. Pecegahan (Prevention)
Upaya penanggulangan bencana untuk mengurangi timbulnya suatu
ancaman bencana seperti pembuatan bendungan atau membuat irigasi untuk
menghindari terjadinya bencana banjir. Menanam pohon agar tidak terjadi
tanah longsor. Namun pencegahan ini tidak dapat dilakukan secara 100%
efektif terhadap sebagian besar bencana.
2. Mitigasi
Menurut Federal Emergency Management Agency,(2016), Mitigasi adalah
bagian dari pencegahan bencana dengan melakukan upaya untuk mengurangi
korban jiwa dan kerusakan infrastruktur akibat dari bencana sehingga dapat
dilakukan dengan langkah-angkah yang diambil yaitu menganalisis dan
mengurangi risiko bencana yang ada.
Mitigasi dibagi menjadi dua bagian yaitu :
a) Mitigasi Struktual adalah upaya meminimalkan bencana melalui
kegiatan pembangunan prasarana fisik serta pembangunan teknologi.
Contohnya perbuatan alat pendeteksi aktifitas gunung berapi.
b) Mitigasi Non Struktual adalah upaya untuk mngurangi dampak
bencana, selain dari upaya fisik sebagaimana yang ada pada mitigasi
struktual. Contohnya pembuatan tata ruang kota, perencanaan wilayah,
dan asurans.
b. Saat Bencana
1. Tanggap Darurat
34
Upaya kegiatan yang dilakukan pada saat terjadinya bencana untuk
menangani dampak buruk yang ditimbulkan, antara lain kegiatan
penyelamatan evakusi para korba, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar,
perlindungan, pengurusan, pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan sarana
dan prasarana. Serta melakukan pengkajian secara cepat dan tepat terhadap
kerusakan dan kerugian yang ditimbulkan.
Tanggap darurat merupakan tahap tindakan atau pertolongan pertama untuk
membantu masyarakat yang tertimpa bencana, guna menghindari
bertambahnya korban jiwa. Tanggap darurat bencana (BNPB, 2017),
meliputi :
a. Pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, kerugian dan
sumber daya.
b. Penentuan status keadaan darurat bencana.
c. Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana.
d. Pemenuhan kebutuhan dasar.
e. Perlindungan terhadap kelompok rentan.
f. Pemulihan dengan segera sarana prasarana.
2. Kesiapsiagaan (Preparedness)
Kesiapsiagaan merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian, langkah-langkah yang
tepat guna, dan berdaya guna (International Disaster Nursing,2010).
Kesiapsiagaan merupakan proses yang berkesinambungan dan terpadu yang
dihasilkan dari berbagai kegiatan pengurangan risiko dan sumber
(International of Red Cross and Red Cresscent Society, 2016 ). Berdasarkan
UU No.24 Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana kegiatan yang dapat
dilakukan dalam kesiapsiagaan yaitu : penyusunan dan uji coba rencana
penanggulangan kedaruratan bencana, pengorganisasian, pengujian, dan
pemasangan peringatan dini, penyediaan dan penyiapan barang untuk
pemenuhan kebutuhan dasar, penyuluhan,pelatihan mekanisme tanggap
darurat, penyiapan lokasi evakuasi, penyusunan data akurat tentang informasi.
35
a. Mencakup penyusunan rencana pengembangan system peringatan,
pemeliharaan persediaan dan pelatihan personil.
b. Mungkin juga merangkul langkah-langkah pencarian dan penyelamatan
serta rencana evakuasi untuk daerah yang mungkin menghadapi risiko dari
bencana berulang.
c. Pasca Bencana
Menurut Asian Disaster Preparedness Center,(2015) menjelaskan

pemulihan merupakan kegiatan setelah kebutuhan darurat telah terpenuhi dan krisis
awal berakhir. Tahap pemulihan meliputi tahap rehabilitasi dan rekonstruksi. Tahap
rehabilitasi merupakan kegiatan untuk mengembalikan kondisi daerah yang terkena
bencana yang buruk menjadi kondisi daerah yang lebih baik, agar kehidupan
masyarakat dapat berjalan dengan normal. Tahap rekonstruksi merupakan tahap
untuk membangun kembali sarana prasarana yang rusak akibat bencana secara lebih
baik.
Penanggulangan pasca bencana meliputi dua tindakan utama yaitu

rehabilitasi dan rekonstruksi.
1. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan

public atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pasca
bencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara
wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat masyarakat
pada wilayah pascabencana.
2. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua sarana dan prasarana,
kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan
maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya
kegiatan perekonomian, social dan budaya, tegaknya hukum dan
ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek
kehidupan bermasyarakat di wilayah pascabencana.
36
Alat dan Bahan
Dalam melakukan praktek Tanggap Darurat Bencana untuk memahami siklus
penanggulangan bencana, mahasiswa memerlukan beberapa alat dan bahan yang
dapat mendukung pembelajaran. Berikut adalah daftar alat dan bahan yang
dibutuhkan :
1. Materi pembelajaran : Modul atau buku mengenai materi siklus

penanggulangan bencana
2. Komputer atau laptop : Diperlukan untuk mengakses materi pembelajaran
online.
3. Bahan penulisan : Buku catatan, pena, dan alat tulis lainnya untuk mencatat
informasi pentik selama praktek.
4. Perangkat Multimedia : Proyektor atau layer monitor untuk menampilkan
materi siklus penanggulangan bencana
5. Peralatan Presentasi : Jika diperlukan, alat presentasi seperti slide PowerPoint.
6. Lingkungan belajar yang nyaman : Tempat yang tenang dan nyaman untuk
membaca, belajar atau berdiskusi tentang materi tanggap darurat bencana
(siklus penanggulangan bencana).
Cara Kerja
1. Dosen pengajar memberikan presentasi/isu mengenai kondisi bencana di
Indonesia dan bagaimana siklus untuk penanggulangan bencananya.
2. Dosen pengajar memberikan kesempatan kepada maksimal dua orang
mahasiswa untuk mengjukan pertanyaan.
3. Dosen pengajar memberikan kesempatan kepada mahasiswa untuk berbagi
pengetahuan dan pengalaman tentang bencana apa saja yang biasa terjadi
di lingkungan sekitar.
4. Mahasiswa di damping oleh dosen pengajar untuk diskusi kelompok,
dengan membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok dan melakukan
presentasi tiap kelompok.
37
PERTEMUAN 4
UPAYA-UPAYA DALAM PENANGGULANGAN BENCANA
Pendahuluan
Penanggulangan bencana merupakan salah satu wujud dari upaya untuk
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darahIndonesia.
Penanggulangan bencana adalah kewajiban bersama antara Pemerintahdan
masyarakat yang didasarkan pada partisipasi, dukungan dan prakarsa masyarakat
serta Pemerintah Daerah. Penanggulangan bencana dititik beratkan pada tahap
sebelum terjadinya bencana yang meliputi kegiatan pencegahan, penjinakan
dankesiapsiagaan untuk memperkecil, mengurangi dan memperlunak dampak yang
ditimbulkan oleh bencana. Penanggulangan bencana adalah bagian dari kegiatan
pembangunanyang bertujuan untuk mengurangi penderitaan masyarakat
danmeningkatkan kehidupan dan penghidupan masyarakat secara lahir batin.
Tujuan Praktikum
Praktikum upaya-upaya penanggualangan bencana memiliki tujuan umum
untuk membekali peserta dengan pemahaman mendalam tentang konsep dan upaya
apa saja dalam penanggulangan bencana, mahasiswa juga memiliki kesempatan untuk
mengaplikasikan teori yang telah dipelajari dalam lingkungan nyata. Beberapa tujuan
khusus dari praktek tanggap darurat bencana ini, meliputi :
1. Mampu memahami pengertian dan bagaimana upaya-upaya penanggulangan

bencana
2. Mampu menjelaskan apa saja upaya dalam penanggulangan bencana
3. Mendorong partisipasi aktif
Landasan Teori
1. Prinsip-prinsip Penanggulangan Bencana.
a. Cepat dan tepat
38
Dalam penanggulangan harus dilaksanakan secaracepat dan tepat
sesuai dengan tuntunan keadaan.
b. Prioritas
Apabila terjadi bencana, kegiatan penanggulangan harusmendapat
prioritas dan diutamakan pada kegiatan penyelamatanmanusia
c. Koordinasikan dan keterpaduan
Penanggulangan bencana didasarkan pada koordinasi yang baik dan
saling mendukung. Sedangkanketerpaduan adalah penanggulangan
bencana dilakukan oleh berbagaisektor secara terpadu yang didasarkan
pada kerja sama yang baik dansaling mendukung.
d. Berdaya guna dan berhasil guna
Yang dimaksud dengan berdaya gunaadalah dalam mengatasi
kesulitan masyarakat dilakukan dengan tidak membuang waktu,
tenaga dan biaya yang berlebihan. Sedangkan berhasil guna adalah
kegiatan penanggulangan bencana harus berhasilguna dalam
mengatasi kesulitan masyarakat.
e. Transparansi dan akuntabilitas
Yang dimaksud dengan transparansi pada penanggulangan bencana
dilakukan secara terbuka dan dapat dipertanggung jawabkan,
sedangkan akuntabilitas berarti dapatdipertanggung jawabkan secara
etik dan hukum.
f. Kemandiriaan
Bahhwa penanggulangan bencana utamanya harusdilakukan oleh
masyarakat didaerah rawan bencana secara swadaya.
g. Nondiskriminasi
Bahwa negara dalam penanggulangan bencana tidak memberikan
perlakuan yang berbeda terhadap jenis kelamin, suku,agama, ras dan
aliran politik apapun.
h. Nonproletisi
39
Dalam penanggulangan bencana dilarangmenyebarkan agama atau
kenyakinan terutama pada saat pemberian bantuan dan pelayanan
darurat bencana.
2. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Pemerintah dan pemerintah daerah bertanggung jawab dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Sebagaimana didefinisikan dalam
UU 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan
kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan
bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
Rangkaian kegiatan tersebut apabila digambarkan dalam siklus
penanggulangan bencana adalah sebagai berikut :
Pada dasarnya penyelenggaraan ada 3 tahapan, yakni :
a. Pra bencana, yang meliputi :
1) Situasi tidak terjadi bencana
2) Situasi terdapat potensi bencana
b. Saat Tanggap Darurat yang dilakukan dalam situasi terjadi bencana
c. Pascabencana yang dilkukan dalam setelah terjadi bencana.
3. Perencanaan dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Secara umum perencanaan dalam penanggulangan bencana dilakukan
pada setiap tahapan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana. Dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana, agar setiap kegiatan dalam setiap
tahapan dapat berjalan dengan terarah, maka disusun suatu rencana yang
spesifik pada setiap tahapan penyelenggaraan penanggulangan bencana.
a. Pada tahap Prabencana dalam situasi tidak terjadi bencana, dilakukan
penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (Disaster Management
Plan), yang merupakan rencana umum dan menyeluruh yang meliputi
seluruh tahapan / bidang kerja kebencanaan. Secara khusus untuk upaya
pencegahan dan mitigasi bencana tertentu terdapat rencana yang disebut
rencana mitigasi misalnya Rencana Mitigasi Bencana Banjir DKI Jakarta.
40
b. Pada tahap Prabencana dalam situasi terdapat potensi bencana dilakukan
penyusunan Rencana Kesiapsiagaan untuk menghadapi keadaan darurat
yang didasarkan atas skenario menghadapi bencana tertentu (single
hazard) maka disusun satu rencana yang disebut Rencana Kontinjensi
(Contingency Plan).
c. Pada Saat Tangap Darurat dilakukan Rencana Operasi (Operational Plan)
yang merupakan operasionalisasi/aktivasi dari Rencana Kedaruratan atau
Rencana Kontinjensi yang telah disusun sebelumnya.
d. Pada Tahap Pemulihan dilakukan Penyusunan Rencana Pemulihan
(Recovery Plan) yang meliputi rencana rehabilitasi dan rekonstruksi yang
dilakukan pada pasca bencana. Sedangkan jika bencana belum terjadi,
maka untuk mengantisipasi kejadian bencana dimasa mendatang
dilakukan penyusunan petunjuk /pedoman mekanisme penanggulangan
pasca bencana.
4. Proses Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
Secara garis besar proses penyusunan/penulisan rencana penanggulangan
bencana adalah sebagai berikut :
Gambar 4.1
Proses Penyusunan Penanggulangan Bencana
41
5. Uraian Proses Perencanaan Penanggulangan Bencana
Sebagaimana diuraikan di atas bahwa langkah pertama adalah pengenalan
bahaya/ancaman bencana yang mengancam wilayah tersebut. Kemudian bahaya/
ancaman tersebut di buat daftar dan di disusun langkah-langkah/kegiatan untuk
penangulangannya. Sebagai prinsip dasar dalam melakukan Penyusunan
Rencana Penanggulangan Bencana ini adalah menerapkan paradigma
pengelolaan risiko bencana secara holistik. Pada hakekatnya bencana adalah
sesuatu yang tidak dapat terpisahkan dari kehidupan. Pandangan ini memberikan
arahan bahwa bencana harus dikelola secara menyeluruh sejak sebelum, pada
saat dan setelah kejadian bencana.
Alat dan Bahan

Dalam melakukan praktek Tanggap Darurat Bencana untuk memahami
upaya-upaya penanggulangan bencana, mahasiswa memerlukan beberapa alat dan
bahan yang dapat mendukung pembelajaran. Berikut adalah daftar alat dan bahan
yang dibutuhkan :
1. Slide materi presentasi : Kondisi Bencana Indonesia dan upaya
penanggulangannya
2. LCD/ Infokus
3. Kertas plano, metaplan, papan flipchart, ATK Kit
4. Materi pembelajaran : Modul atau buku mengenai materi upaya dalam
5. Komputer atau laptop
6. Tempat yang nyaman untuk berlangsungnya pembelajaaran.
Cara Kerja
1. Dosen pengajar memberikan materi mengenai kondisi bencana di
Indonesia dan bagaimana upaya-upaya untuk penanggulangan
bencananya.
2. Dosen pengajar memberikan kesempatan kepada maksimal tiga orang
mahasiswa untuk mengajukan pertanyaan.
42
pengetahuan dan pengalaman tentang bencana apa saja yang biasa terjadi
di lingkungan sekitar dan apa saja upaya untuk penanggulangan
bencananya.
4. Mahasiswa di dampingi oleh dosen pengajar untuk diskusi kelompok,
dengan membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok dan melakukan
presentasi tiap kelompok.
43
PERTEMUAN 5
MITIGASI
Pendahuluan
Bencana yaitu peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan
dampak psikologis. Definisi tersebut menyebutkan bahwa bencana disebabkan oleh
faktor alam, non alam, dan manusia. Oleh karena itu, Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2007 tersebut juga mendefinisikan mengenai bencana alam, bencana nonalam,
dan bencana sosial.
Bencana tak terpisahkan dalam sejarah manusia. Manusia bergumul dan terus
bergumul agar bebas dari bencana (free from disaster). Dalam pergumulan itu,
lahirlah praktik mitigasi, seperti mitigasi banjir, mitigasi kekeringan (drought
mitigation), dan lain- lain. Di Mesir, praktik mitigasi kekeringan sudah berusia lebih
dari 4000 tahun. Konsep tentang sistem peringatan dini untuk kelaparan (famine) dan
kesiap-siagaan (preparedness) dengan lumbung raksasa yang disiapkan selama tujuh
tahun pertama kelimpahan dan digunakan selama tujuh tahun kekeringan sudah lahir
pada tahun 2000 BC, sesuai keterangan QS Yusuf, kitab Kejadian, dan tulisan-tulisan
Yahudi Kuno.
Indonesia memiliki kondisi geografis, geologis, hidrologis, dan demografis

yang memungkinkan terjadinya bencana, baik yang disebabkan oleh faktor alam,
faktor nonalam maupun faktor manusia yang menyebabkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Wilayah Indonesia secara geografis dan geologis merupakan daerah yang rawan
bencana dikarenakan beberapa sebab berikut:
44
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi,
tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor.
Bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi,
epidemi, dan wabah penyakit. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi
konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror.
Setiap jenis bencana memiliki karakteristik dan sangat berkaitan erat dengan
masalah yang dapat diakibatkannya. Dengan mengenal karakteristik setiap ancaman,
kita dapat mengetahui perilaku ancaman tersebut dan menyusun langkah- langkah
pencegahan, mitigasi dan kesiap siagaan termasuk dalam penyusunan rencana
operasional saat terjadi bencana.
Karakteristik Bencana, Bencana secara istilah dibedakan berdasar karakteristik fisik

utama
1. Penyebab : Alam atau ulah manusia.

2. Frekuensi : Berapa sering terjadinya.
3. Durasi : Beberapa durasinya terbatas, seperti pada ledakan, sedang lainnya
mungkin lebih lama seperti banjir dan epidemi.
4. Kecepatan onset : Bisa muncul mendadak hingga sedikit atau tidak ada
pemberitahuan yang bisa diberikan, atau bertahap seperti pada banjir (keculi
banjir bandang), memungkinkan cukup waktu untuk pemberitahuan dan
mungkin tindakan pencegahan atau peringanan. Ini mungkin berulang dalam
periode waktu tertentu, seperti pada gempa bumi.
5. Luasnya dampak : Bisa terbatas dan mengenai hanya area tertentu atau
kelompok masyarakat tertentu, atau menyeluruh mengenai masyarakat luas
mengakibatkan kerusakan merata pelayanan dan fasilitas.
45
6. Potensi merusak : Kemampuan penyebab bencana untuk menimbulkan
tingkat kerusakan tertentu (berat, sedang atau ringan) serta jenis (cedera
manusia atau kerusakan harta benda) dari kerusakan.
Geografi Bencana, Area geografik yang nyata sehubungan dengan bencana dikatakan
sebagai area kerusakan, area dimana bencana menyerang. Dibagi :
1. Area kerusakan total : Dimana bencana paling merusak.

2. Area kerusakan tepi : Walau dampak bencana dirasakan, kerusakan dan atau
cedera nyata lebih ringan dibanding area kerusakan total.
3. Area penyaring : Area dekat area kerusakan dari mana bantuan dimulai secara
segera dan spontan.
4. Area bantuan terorganisir : Area darimana bantuan yang lebih resmi diberikan
secara selektif. Area ini mungkin meluas hingga mencakup bantuan
masyarakat, regional, nasional dan internasional.
Berdasar tingkat respons, bencana diklasifikasikan menjadi tiga tingkat (ACEP) :
1. Tingkat 1 : Sistem pengelolaan respons terhadap bencana lokal mampu

bereaksi secara efektif dan dapat mancakup kerusakan atau penderitaan.
2. Tingkat 2 : Sebagai tambahan terhadap respons lokal, dukungan diberikan
oleh sumber regional atau masyarakat atau negara sekitar.
3. Tingkat 3 : Melampaui kemampuan sumber lokal atau regional dan diperlukan
bantuan internasional.
Bencana bisa menimbulkan kerusakan masyarakat dan sumber daya yang

diperlukan untuk menghadapinya.
Tujuan Praktikum
Praktikum mitigasi memiliki tujuan utama Mengurangi resiko/dampak yang
ditimbulkan oleh bencana khususnya bagi penduduk, seperti korban jiwa (kematian),
kerugian ekonomi (economy costs) dan kerusakan sumber daya alam.
46
Landasan Teori
Mitigasi atau mitigation merupakan suatu upaya yang dilakukan untuk
mengurangi dampak bencana, baik secara fisik-struktural melalui pembuatan
bangunan-bangunan fisik, maupun non fisik-struktural melalui perundang-undangan
dan penelitian. Mitigasi pada prinsipnya harus dilakukan untuk segala jenis bencana,
baik yang termasuk ke dalam bencana alam maupun bencana non alam yang lebih
tepatnya yaitu bencana yang diakibatkan oleh perbuatan manusia. Mitigasi pada
umumnya dilakukan dalam rangka mengurangi kerugian akibat kemungkinan
terjadinya bencana, baik itu korban jiwa dan/atau kerugian harta benda yang akan
berpengaruh pada kehidupan dan kegiatan manusia. Untuk mendefinisikan rencana
atau strategi mitigasi yang tepat dan akurat, perlu dilakukan kajian resiko (risk
assessment). Kegiatan mitigasi bencana hendaknva merupakan kegiatan yang rutin
dan berkelanjutan (sustainable). Hal in berarti bahwa kegiatan mitigasi seharusya
sudah dilakukan dalam periode jaub-jauh hari sebelum kegiatan bencana, yang
seringkali datang lebih cepat dari waktu-waktu yang diperkirakan. dan bahkan
memiliki intensitas yang lebih besar dari' yang diperkirakan semula.
1. Jenis jenis Mitigasi
Secara umum mitigasi dapat dikelompokkan ke dalam mitigasi struktural dan

mitigasi non struktrual. Mitigasi struktural dilakukan melalui upaya pembangunan
fisik maupun sebuah pembangunan prasarana masyarakat dalam hal pengurangan
risiko bencana. Mitigasi non-struktural dilakukan melalui upaya penyadaran
maupun pendidikan dalam mengurangi risiko bencana.
A. Langkah langkah Mitigasi

1). Tahap awal penanggulangan bencana alam untuk mengurangi dan
memperkecil dampak bencana. Mitigasi adalah langkah yang juga dilakukan
sebelum bencana terjadi. Contoh kegiatannya antara lain membuat peta
wilayah rawan bencana, pembuatan bangunan tahan gempa, penanaman
pohon bakau, penghijauan hutan, serta memberikan penyuluhan dan
meningkatkan kesadaran masyarakat yang tinggal di wilayah rawan bencana.
47
2). Berikutnya, langkah dari mitigasi adalah perencanaan. Perencanaan dibuat
berdasarkan bencana yang pernah terjadi dan bencana lain yang mungkin akan
terjadi. Tujuannya adalah untuk meminimalkan korban jiwa dan kerusakan
sarana-sarana pelayanan umum yang meliputi upaya mengurangi tingkat
risiko, pengelolaan sumber-sumber daya masyarakat, serta pelatihan warga di
wilayah rawan bencana.
3). Langkah ketiga mitigasi adalah respons, yang merupakan upaya
meminimalkan bahaya yang diakibatkan bencana. Tahap ini berlangsung
sesaat setelah terjadi bencana. Rencana penanggulangan bencana
dilaksanakan dengan fokus pada upaya pertolongan korban bencana dan
antisipasi kerusakan yang terjadi akibat bencana.
4). Hal yang tak kalah penting dari upaya mitigasi adalah pemulihan. Langkah
ini merupakan langkah yang perlu diambil setelah bencana terjadi guna
mengembalikan kondisi masyarakat seperti semula. Pada tahap ini, fokus
diarahkan pada penyediaan tempat tinggal sementara bagi korban serta
membangun kembali saran dan prasarana yang rusak. Selain itu, juga perlu
dilakukan evaluasi terhadap langkah penanggulangan bencana yang
dilakukan.
Alat dan Bahan

1. Materi Pembelajaran: Modul atau buku panduan, Materi kuliah atau presentasi
yang berkaitan dengan Tanggap Darurat Bencana. Referensi Buku dan Jurnal:
Buku, jurnal, atau artikel ilmiah yang dapat digunakan sebagai referensi.
3. Akses Internet: Penting untuk mengakses sumber daya online, jurnal ilmiah,
dan referensi yang relevan.
48
presentasi atau video terkait Tanggap Darurat Bencana.
6. Studi Kasus dan Data: Studi kasus atau data empiris terkait isu kesehatan dan
masalah yang terjadi akibat bencana, yang dapat dianalisis dan diterapkan
dalam situasi nyata. Diskusi dan Kolaborasi: Alat komunikasi seperti platform
online atau aplikasi chat grup yang mendukung diskusi dan kolaborasi dengan
sesama mahasiswa.
7. Peralatan Presentasi: Jika diperlukan, alat presentasi seperti slide PowerPoint
atau alat pembuat poster untuk menyajikan hasil praktek.
Cara Kerja
2. Lakukanlah diskusi dengan teman-teman sejawat dalam mengatasi bagian-
bagian yang belum Anda pahami.
3. Perbanyak pula membaca materi yang sesuai dari sumber lainnya, seperti
yang direferensikan dalam modul ini.
4. Keberhasilan memahami materi ini tergantung dari kesungguhan, semangat
yang tidak mudah menyerah memahami materi ini dalam belajar.
5. Bila terdapat kesulitan, silahkan menghubungi fasilator, tenaga pengajar atau
orang yang ahli di bidang kesehatan lingkungan dan kebencanaan.
49
PERTEMUAN 6
RENCANA KONTINGENSI DAN RENCANA OPERASI
Pendahuluan
Penanggulangan bencana pada tahap pra-bencana meliputi kegiatan-kegiatan
yang dilakukan dalam “situasi tidak terjadi bencana” dan kegiatan-kegiatan yang
dilakukan pada situasi ”terdapat potensi bencana”. Pada situasi tidak terjadi bencana,
salah satu kegiatannya adalah perencanaan penanggulangan bencana (Pasal 5 ayat [1]
huruf a PP 21/2008). Sedangkan pada situasi terdapat potensi bencana kegiatannya
meliputi kesiapsiagaan, peringatan dini, dan mitigasi bencana. Perencanaan
Kontinjensi sesuai dengan ketentuan Pasal 17 ayat (3) PP 21/2008 dilakukan pada
kondisi kesiapsiagaan yang menghasilkan dokumen Rencana Kontinjensi
(Contingency Plan). Dalam hal bencana terjadi, maka Rencana Kontinjensi berubah
menjadi Rencana Operasi Tanggap Darurat atau Rencana Operasi (Operational Plan)
setelah terlebih dahulu melalui kaji cepat (rapid assessment).
Tujuan Praktikum
Praktikum rencana kontigensi memiliki tujuan utama untuk membekali peserta
dengan pemahaman mendalam tentang konsep, prinsip, dan praktik, mahasiswa
memiliki kesempatan untuk mengaplikasikan teori yang telah dipelajari dalam
lingkungan nyata. Beberapa tujuan khusus dari praktek pengenalan Tanggap Darurat
Bencana meliputi:
1. Mampu memahami pengertian dan lingkup Rencana Kontingensi : Peserta

dapat menjelaskan dengan kata-katanya sendiri Konsep dan Lingkup kegiatan
Rencana Kontingensi dan Rencana Operasi didalam Penanggulangan
Bencana.
2. Mampu memfasilitasi penyusunan rencana kontinjensi masyarakat : Peserta
dapat mempraktekkan penyusunan Rencana Kontinjensi Tingkat Masyarakat
dengan benar
Dengan mencapai tujuan-tujuan ini, peserta diharapkan akan menjadi individu

yang lebih siap dan terlatih dalam menghadapi berbagai tantangan dalam keadaan
bencana serta mampu memberikan kontribusi positif dalam membangun masyarakat
yang lebih sehat dan berdaya.
50
Landasan Teori
Kontinjensi adalah suatu kondisi yang bisa terjadi, tetapi belum tentu
benarbenarterjadi. Perencanaan kontinjensi merupakan suatu upaya untuk
merencanakan sesuatu peristiwa yang mungkin terjadi, tetapi tidak menutup
kemungkinan peristiwa itu tidak akan terjadi. Oleh karena ada unsur ketidakpastian,
maka diperlukan suatu perencanaan untuk mengurangi akibat yang mungkin terjadi.
Atas dasar pemikiran itu, maka perencanaan kontinjensi didefinisikan sebagai “Proses
perencanaan ke depan, dalam keadaan tidak menentu, dimana skenario dan tujuan
disetujui, tindakan manajerial dan teknis ditentukan, dan sistem untuk menanggapi
kejadian disusun agar dapat mencegah, atau mengatasi secara lebih baik keadaan atau
situasi darurat yang dihadapi”.Rencana kontinjensi tidak dimaksudkan untuk
menyusun suatu proyek, melainkanupaya pemanfaatan semaksimal mungkin
sumberdaya/potensi masyarakat yang tersedia untuk menghadapi
bencana/kedaruratan. Rencana kontinjensi disusun secara bersama-sama oleh
berbagai pihak/unsur/komponen masyarakat. Hal ini dimaksudkan sebagai
upayakesiapsiagaan oleh semua pihak karena penanggulangan bencana merupakan
urusan bersama antara pemerintah, lembaga usaha, dan masyarakat dimana
pemerintah sebagai penanggungjawab utamanya. Masing-masing pihak/pelaku dapat
berperan aktif sesuai dengan kemampuan, keahlian, kompetensi dan kewenangannya
serta menyumbangkan/menggunakan sumberdaya yang ada dalam lingkup
kekuasaan/kewenangannya.
Rencana operasi darurat Bencana adalah suatu proses perencanaan tindakan

operasi darurat bencana dengan menyepakati tujuan operasi dan ketetapan tindakan
teknis dan manejerial untuk penanganan darurat bencana dan disusun berdasarkan
berbagai masukan penanganan bencana termasuk rencana kontingensi dan informasi
bencana untuk mencapai tujuan penanganan darurat bencana secara aman, efektif dan
akuntabel.
Alat dan Bahan

Dalam melakukan praktek Tanggap Darurat Bencana untuk memahami
rencana kontingensi dan rencana operasi, mahasiswa memerlukan beberapa alat dan
bahan yang dapat mendukung pembelajaran. Berikut adalah daftar alat dan bahan
yang dibutuhkan :
1. Materi pembelajaran : Modul atau buku mengenai materi rencana kontigensi

dan rencana operasi
51
online.
5. Peralatan Presentasi : Jika diperlukan, alat presentasi seperti slide PowerPoint.
6. Lingkungan belajar yang nyaman : Tempat yang tenang dan nyaman untuk
membaca, belajar atau berdiskusi tentang materi tanggap darurat bencana
(siklus penanggulangan bencana).
Cara Kerja
Agar Mahasiswa berhasil dengan baik dalam mempelajari seluruh materi
yang ada, ikutilah saran atau petunjuk belajar sebagai berikut:
belajar.
52
PERTEMUAN 7
RENCANA PEMULIHAN
7.1 Pendahuluan
Tahap pencegahan dan mitigasi bencana dilakukan untuk mengurangi serta
menanggulangi resiko bencana. Rangkaian upaya yang dilakukan dapat berupa
perbaikan dan modifikasi lingkungan fisik maupun penyadaran serta peningkatan
kemampuan menghadapi ancaman bencana. Tahap pencegahan dan mitigasi bencana
dapat dilakukan secara struktural maupun kultural (non struktural). Secara struktural
upaya yang dilakukan untuk mengurangi kerentanan (vulnerability) terhadap bencana
adalah rekayasa teknis bangunan tahan bencana. Sedangkan secara kultural upaya
untuk mengurangi kerentanan (vulnerability) terhadap bencana adalah dengan cara
mengubah paradigma, meningkatkan pengetahuan dan sikap sehingga terbangun
masyarakat yang tangguh. Mitigasi kultural termasuk di dalamnya adalah membuat
masyarakat peduli terhadap lingkungannya untuk meminimalkan terjadinya
bencana.Kegiatan yang secara umum dapat dilakukan pada tahapan ini adalah:
membuat peta atau denah wilayah yang sangat rawan terhadap bencana pembuatan
alarm bencana membuat bangunan tahan terhadap bencana tertentu memberi
penyuluhan serta pendidikan yang mendalam terhadap masyarakat yang berada di
wilayah rawan bencana.
Tahap kesiapsiagaan dilakukan menjelang sebuah bencana akan terjadi. Pada

tahap ini alam menunjukkan tanda atau signal bahwa bencana akan segera terjadi.
Maka pada tahapan ini, seluruh elemen terutama masyarakat perlu memiliki kesiapan
dan selalu siaga untuk menghadapi bencana tersebut. Pada tahap ini terdapat proses
Renkon yang merupakan singkatan dari Rencana Kontinjensi. Kontinjensi adalah
suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan segera terjadi, tetapi mungkin juga
tidak akan terjadi. Rencana Kontinjensi berarti suatu proses identifikasi dan
penyusunan rencana yang didasarkan pada keadaan kontinjensi atau yang belum tentu
tersebut. Suatu rencana kontinjensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika
53
keadaan yang diperkirakan tidak terjadi. Secara umum, kegiatan pada tahap
kesiapsiagaan antara lain:
1. menyusun rencana pengembangan sistem peringatan, pemeliharaan persediaan

dan pelatihan personil.menyusun langkah-langkah pencarian dan
penyelamatan serta rencana evakuasi untuk daerah yang mungkin menghadapi
risiko dari bencana berulang. melakukan langkah-langkah kesiapan tersebut
dilakukan sebelum peristiwa bencana terjadi dan ditujukan untuk
meminimalkan korban jiwa, gangguan layanan, dan kerusakan saat bencana
terjadi.
2. Tahap tanggap darurat. Tahap tanggap darurat dilakukan saat kejadian
bencana terjadi. Kegiatan pada tahap tanggap darurat yang secara umum
berlaku pada semua jenis bencana antara lain: Menyelamatkan diri dan orang
terdekat,jangan panik,untuk bisa menyelamatkan orang lain, anda harus dalam
kondisi selamat,lari atau menjauh dari pusat bencana tidak perlu membawa
barang-barang apa pun,lindungi diri dari benda-benda yang mungkin melukai
diri.
3. Tahapan rehabilitasi dan rekonstruksi. Tahapan rehabilitasi dan rekonstruksi
biasa dilakukan setelah terjadinya bencana. Kegiatan inti pada tahapan ini
adalah: Bantuan darurat, Inventarisasi kerusakan, Evaluasi kerusakan,
Pemulihan, Rehabilitas, Rekonstruksi, Melanjutkan pemantauan

Tujuan praktikum rencana pemulihan ini suatu kegiatan untuk
mengembalikan kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana
dengan memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana dan sarana dengan
melakukan upata rehabilitasi.
7.3 Landasan Teori

Rencana pemulihan bencana adalah proses antisipasi dan penanganan bencana
terkait teknologi oleh organisasi. Proses persiapan dan pemulihan dari peristiwa apa
54
pun yang membuat beban kerja atau sistem tidak dapat memenuhi tujuan bisnisnya di
lokasi deployment primer, seperti pemadaman listrik, peristiwa alam, atau masalah
keamanan. Target pemulihan bencana diukur dengan Sasaran Titik Pemulihan (RPO)
dan Sasaran Waktu Pemulihan (RTO). Kegagalan yang ditangani oleh pemulihan
bencana cenderung lebih jarang daripada yang ditangani oleh ketersediaan tinggi dan
merupakan peristiwa bencana yang berskala lebih besar. Pemulihan bencana
mencakup prosedur dan kebijakan organisasi untuk pulih dengan cepat dari peristiwa
semacam itu.
Bencana adalah masalah tak terduga yang mengakibatkan perlambatan,

gangguan, atau pemadaman jaringan dalam sistem IT. Pemadaman terjadi dalam
berbagai bentuk, termasuk contoh berikut: Gempa bumi atau kebakaran, Kegagalan
teknologi, Ketidakcocokan sistem, Kesalahan sederhana oleh manusia, Akses tidak
sah yang disengaja oleh pihak ketiga.
Bencana ini mengganggu operasi bisnis, menyebabkan masalah layanan

pelanggan, dan mengakibatkan hilangnya pendapatan. Rencana pemulihan bencana
membantu organisasi untuk segera merespons peristiwa yang mengganggu dan
memberikan manfaat utama. Cara kerja rencana pemulihan bencana:
Pemulihan bencana berfokus pada mendapatkan aplikasi dan berjalan dalam beberapa
menit dari pemadaman. Organisasi menangani tiga komponen berikut.
1. Pencegahan: Untuk mengurangi kemungkinan bencana terkait teknologi,

bisnis memerlukan rencana untuk memastikan bahwa semua sistem utama
dapat diandalkan dan seaman mungkin. Karena manusia tidak dapat
mengendalikan bencana alam, pencegahan hanya berlaku untuk masalah
jaringan, risiko keamanan, dan kesalahan manusia. Anda harus menyiapkan
alat dan teknik yang tepat untuk mencegah bencana. Misalnya, perangkat
lunak pengujian sistem yang secara otomatis memeriksa semua file
konfigurasi baru sebelum menerapkannya dapat mencegah kesalahan dan
kegagalan konfigurasi.
55
2. Antisipasi: Antisipasi termasuk memprediksi kemungkinan terjadinya
bencana pada masa mendatang, mengetahui konsekuensinya, dan
merencanakan prosedur pemulihan bencana yang tepat. Sulit untuk
memprediksi apa yang bisa terjadi, tetapi Anda dapat menemukan solusi
pemulihan bencana dengan pengetahuan dari situasi dan analisis sebelumnya.
Misalnya, mencadangkan semua data bisnis penting ke cloud untuk
mengantisipasi kegagalan perangkat keras pada masa mendatang dari
perangkat on-premise adalah pendekatan pragmatis untuk manajemen data.
3. Mitigasi: Mitigasi adalah bagaimana bisnis merespons setelah skenario
bencana. Strategi mitigasi bertujuan untuk mengurangi dampak negatif pada
prosedur bisnis normal. Semua pemangku kepentingan utama tahu apa yang
harus dilakukan jika terjadi bencana, termasuk langkah-langkah
berikut.Memperbarui dokumentasi, Melakukan pengujian pemulihan bencana
secara berkala, Mengidentifikasi prosedur operasi manual jika terjadi
pemadaman, Mengoordinasikan strategi pemulihan bencana dengan personel
terkait. Rencana pemulihan bencana yang efektif mencakup elemen-elemen
utama berikut. Komunikasi internal dan eksternal, Waktu pemulihan, Tujuan
waktu pemulihan, Sasaran titik pemulihan,Pencadangan data,Pengujian dan
optimasi.
7.4 Alat dan Bahan

1. Materi Pembelajaran: Modul atau buku panduan, Materi kuliah atau presentasi
yang berkaitan dengan Tanggap Darurat Bencana. Referensi Buku dan Jurnal:
Buku, jurnal, atau artikel ilmiah yang dapat digunakan sebagai referensi.
3. Akses Internet: Penting untuk mengakses sumber daya online, jurnal ilmiah,
dan referensi yang relevan.
56
6. Studi Kasus dan Data: Studi kasus atau data empiris terkait isu kesehatan dan
masalah yang terjadi akibat bencana, yang dapat dianalisis dan diterapkan
dalam situasi nyata. Diskusi dan Kolaborasi: Alat komunikasi seperti platform
online atau aplikasi chat grup yang mendukung diskusi dan kolaborasi dengan
sesama mahasiswa.
7. Peralatan Presentasi: Jika diperlukan, alat presentasi seperti slide PowerPoint
atau alat pembuat poster untuk menyajikan hasil praktek.
7.5 Cara Kerja

57
PERTEMUAN 8
ANALISIS RISIKO KESEHATAN PADA
PENANGGULANGAN BENCANA
Pendahuluan
Pengertian bencana yang terdapat di UU Nomor. 24 tahun 2007 Bencana
adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam
dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.
Secara singkat bencana dapat diartikan sebagai Peristiwa yang mengancam

dan menyebabkan kerugian bagi manusia, yang disebabkan oleh interaksi antara
faktor alam dan manusia.”Jika kita mencermati, maka kita mendapati tiga komponen
dalam pengertianpengertian di atas, yaitu ‘bencana’, ‘kejadian mengancam’ (bisa
alam maupun non-alam), dan ‘faktor manusia’. Implikasinya adalah:
1. Bencana dan kejadian ancaman (selanjutnya disebut ancaman) merupakan

dua hal yang berbeda.
2. Ancaman dapat menjadi bencana apabila manusia dalam kondisi rentan
dan tidak memiliki kemampuan menghadapi ancaman atau kerentanan
terhadap bencana.
Dari berbagai pengertian mengenai bencana di atas, maka pengertian bencana,

secara sederhana dapat digambarkan sebagai fungsi dari ancaman, kerentanan dan
kapasitas (kemampuan). Ancaman merupakan kejadian atau kondisi yang berpotensi
menimbulkan kerusakan atau kerugian dan kehilangan jiwa manusia. Ancaman dapat
disebabkan oleh alam, teknologi, atau manusia. Ancaman berpotensi menimbulkan
bencana, tetapi tidak semua ancaman selalu menjadi bencana. Ancaman
58
menimbulkan bencana apabila manusia berada dalam kondisi rentan dan tidak
memiliki kemampuan untuk mengatasi akibat-akibat yang ditimbulkan ancaman
tersebut. Sebaliknya, ancaman tidak menjadi bencana apabila manusia tidak dalam
kondisi rentan dan mampu mengatasi akibat yang ditimbulkannya.
Tujuan Praktikum
Pengurangan Risko Bencana dimaknai sebagai sebuah proses pemberdayaan
komunitas melalui pengalaman mengatasi dan menghadapi bencana yang berfokus
pada kegiatan partisipatif untuk melakukan kajian, perencanaan, pengorganisasian
kelompok swadaya masyarakat, serta pelibatan dan aksi dari berbagai pemangku
kepentingan, dalam menanggulangi bencana sebelum, saat dan sesudah terjadi
bencana. Tujuannya agar komunitas mampu mengelola risiko, mengurangi, maupun
memulihkan diri dari dampak bencana tanpa ketergantungan dari pihak luar. Dalam
tulisan siklus penanganan bencana kegiatan ini ada dalam fase pra bencana
Fokus kegiatan Pengurangan Risiko Bencana secara Partisipatif dari komunitas

dimulai dengan koordinasi awal dalam rangka membangun pemahaman bersama
tentang rencana kegiatan kajian kebencanaan, yang didalamnya dibahas rencana
pelaksanaan kajian dari sisi peserta, waktu dan tempat serta keterlibatan tokoh
masyarakat setempat akan sangat mendukung kajian analisa kebencanaan ini. Selain
itu juga di sampaikan akan Pentingnya Pengurangan Risko Bencana mengingat
wilayah kita yang rawan akan bencana.
Praktikum analisis risiko kesehatan pada penanggulangan bencana memiliki

tujuan utama untuk membekali peserta dengan pemahaman mendalam tentang
konsep, prinsip, dan praktik, mahasiswa memiliki kesempatan untuk mengaplikasikan
teori yang telah dipelajari dalam lingkungan nyata. Beberapa tujuan khusus dari
praktek pengenalan Tanggap Darurat Bencana meliputi:
1. Mampu memahami pengertian dan lingkup analisis risiko kesehatan pada

penanggulangan bencana : Peserta dapat menjelaskan dengan kata-katanya
59
sendiri Konsep dan Lingkup analisis risiko kesehatan pada penanggulan
bencana didalam Penanggulangan Bencana.
2. Mampu menganalisis risiko kesehatan pada penanggulangan bencana :
Peserta dapat menganalisis risiko kesehatan pada penanggulan bencana
didalam Penanggulangan Bencana
Landasan Teori
Beragam bencana pernah terjadi di Indonesia. Jenis-jenis bencana di
Indonesia dapat disimpulkan secara implisit melalui UU No. 24/2007, yaitu:
a. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa
gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan,
dan tanah longsor.
b. Bencana non-alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
rangkaian peristiwa non-alam yang antara lain berupa kegagalan
teknologi, kegagalan modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.
c. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi
konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan
teror.
Tingkat penentu resiko bencana disuatu wilayah dipengaruhi oleh 3

faktor yaitu ancaman, kerentanan dan kapasitas. Dalam upaya pengurangan
resiko bencana (PRB) atau disaster risk reduction (DRR), ketiga faktor
tersebut yang menjadi dasar acuan untuk dikaji guna menentukan langkah-
langkah dalam pengelolaan bencana.
1. Ancaman
Kejadian yang berpotensi mengganggu kehidupan dan

penghidupan masyarakat sehingga menyebabkan timbulnya korban
jiwa, kerusakan harta benda, kehilangan rasa aman, kelumpuhan
60
ekonomi dan kerusakan lingkungan serta dampak psikologis.
Ancaman dapat dipengaruhi oleh faktor :
a. Alam, seperti gempa bumi, tsunami, angin kencang, topan,

gunung meletus.
b. Manusia, seperti konflik, perang, kebakaran pemukiman,
wabah penyakit, kegagalan teknologi, pencemaran, terorisme.
c. Alam dan Manusia, seperti banjir, tanah longsor, kelaparan,
kebakaran hutan. Kekeringan.
2. Kerentanan
Suatu kondisi yang ditentukan oleh faktor – faktor fisik, sosial,

ekonomi, geografi yang mengakibatkan menurunnya kemampuan
masyarakat dalam menghadapi bencana.
3. Kapasitas
Kemampuan sumber daya yang dimiliki tiap orang atau
kelompok di suatu wilayah yang dapat digunakan dan ditingkatkan
untuk mengurangi resiko bencana. Kemampuan ini dapat berupa
pencegahan, mengurangi dampak, kesiapsiagaan dan keterampilan
mempertahankan hidup dalam situasi darurat.
Pengurangan Risko Bencana dimaknai sebagai sebuah proses

pemberdayaan komunitas melalui pengalaman mengatasi dan menghadapi
bencana yang berfokus pada kegiatan partisipatif untuk melakukan kajian,
perencanaan, pengorganisasian kelompok swadaya masyarakat, serta
pelibatan dan aksi dari berbagai pemangku kepentingan, dalam
menanggulangi bencana sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana.
Tujuannya agar komunitas mampu mengelola risiko, mengurangi, maupun
memulihkan diri dari dampak bencana tanpa ketergantungan dari pihak luar.
61
Alat dan Bahan
Dalam melakukan praktek Tanggap Darurat Bencana untuk
memahami siklus penanggulangan bencana, mahasiswa memerlukan beberapa
alat dan bahan yang dapat mendukung pembelajaran. Berikut adalah daftar
alat dan bahan yang dibutuhkan :

2. Komputer atau laptop : Diperlukan untuk mengakses materi
pembelajaran online.
3. Bahan penulisan : Buku catatan, pena, dan alat tulis lainnya untuk
mencatat informasi pentik selama praktek.
4. Perangkat Multimedia : Proyektor atau layer monitor untuk
menampilkan materi siklus penanggulangan bencana
5. Peralatan Presentasi : Jika diperlukan, alat presentasi seperti slide
PowerPoint.
6. Lingkungan belajar yang nyaman : Tempat yang tenang dan nyaman
untuk membaca, belajar atau berdiskusi tentang materi tanggap darurat
bencana (siklus penanggulangan bencana).
Cara Kerja
62
5. Bila terdapat kesulitan, silahkan menghubungi fasilator, tenaga pengajar atau
orang yang ahli di bidang kesehatan lingkungan dan kebencanaan.
63
PERTEMUAN 9
PENYEDIAAN AIR BERSIH DARURAT BENCANA DAN SARANA

PEMBUANGAN TINJA DARURAT
Pendahuluan
Pelayanan Kesehatan Lingkungan pada kondisi bencana adalah bersifat
darurat dan fokus pada tempat pengungsian (Shelter) yang merupakan tempat
bermukimnya para korban bencana. Bagi korban bencana yang selamat ataupun
cidera sangat membutuhkan tempat untuk berlindung agar terhindar dari risiko
bencana lainnya khususnya pada masa tanggap darurat dan pasca bencana menjelang
pasca pemulihan.
Berbagai Kondisi lingkungan di tempat pengungsian (Shelter) yang bisa

dijumpai antara lain Kepadatan Penampungan pengungsi yang tidak sesuai baik luas
maupun daya tampung, fasilitas Penyediaan air yang kurang memadai baik dari
Kualitas maupun kuantitasnya. Kelangkaan sarana sanitasi seperti jamban, kamar
mandi dan tempat penampungan sampah serta banyaknya genangan air sering
ditemukan pada lokasi pengungsian. Disisi lain ancaman kesehatan disebabkan
kondisi lingkungan yang “tidak ramah” karena keamanan dan kenyaman serta
ketiadaan immunitas mengancam para korban bencana yang tinggal di wilayah
pengungsian .
Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang

meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,
kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi. Rehabilitasi adalah
perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai
tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk
normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan
masyarakat pada wilayah pascabencana.
64
Tujuan Praktikum
Setelah mengikuti melakukan praktikum ini, mahasiswa mampu memahami cara
mengelola air bersih dan sarana pembuangan tinja di daerah bencana. Mahasiswa
juga memiliki kesempatan untuk mengaplikasikan teori yang telah dipelajari dalam
lingkungan nyata.
Landasan Teori
Pada situasi darurat bencana khususnya di lokasi tempat pengungsian pada
umumnya kondisi kebutuhan air ideal akan sulit terpenuhi sesuai dengan standar
minimal persyaratan kesehatan. Maka perlu Anda ketahui apabila air yang tersedia
dengan berbagai keadaan khusunya secara persyaratan kualitasfisik dan bakteriologis
perlu perbaikan guna memenuhi standar kualitas air bagi pengungsi. Upaya-upaya
perbaikan kualitas Air khususnya pada sumber dapat dilakukan dengan cara :
1. Membuang ataupun menyingkirkan bahan pencemar yang ada di sumber

air tersebut
2. Dilakukan perbaikan kualitas air dengan penjernihan secara cepat apabila
tingkat kekeruhan air pada sumbernya tersebut tinggi
3. Melakukan anti hama /desinfektan terhdap air yang ada menggunakan
bahan-bahan desinfektan
4. Melakukan pemeriksaan kadar sisa khlor bila mana air tersebut berasal dari
air yang diangkut dari mata air seperti oleh tangki air PDAM
5. Melakukan pemeriksaan kualitas air secara berkala pada sumber-sumber air
ataupun depot-depot seperti kran umum pada sistim distribusi.
Pengawasan kualitas air dapat dibagi menjadi beberapa tahapan, antara lain :
1. Pada Awal Distribusi Air

a. Air yang tidak dilakukan pengolahan awal wajib dilakukan
pengawasan secara mikrobiologi tetapi untuk mencermati secara visual
hanya bisa dengan merasakan adalanya lapisan film licin pada wadah
65
penampung airnya, dianggap cukup untuk menilai keberdaan
pencemar bakteriologis disekitar sumber air yang digunakan.
b. Perlu dilakukan uji kekeruhan untuk menentukan perlu dtidaknya air
baku pada sumbernya dilakukan pengolahan ataupun perbaikan
kualitas awalnya
c. Perlu dilakukan uji derajat keasaman air (pH), karena desinfeksi
memerlukan proses lebih lanjut bilamana pH air sangat tinggi (pH >
5).
d. Kadar Khlor harus tetap dipertahankan agar tetap 2 kali pada kadar
khlor di kran terakhir distribusi air yaitu sebesar 0,6 – 1 mg/liter air.
2. Pada Distribusi air tahap penyaluran seperti menggunakan alat angkut yaitu
mobil tangki air perlu dilakukan pemeriksaan kadar sisa khlor
3. Pada akhir distribusi air seperti di tangki penampungan air, bila air tidak
mengandung sisa khlor lagi perlu dilakukan pemeriksaan coliform
Pengawasan sarana yang digunakan dalam pembuangan kotoran dan tinja

manusia dapat anda cermati dimulai dari awal terbentuknya tempat yang dijadikan
pengungsian segera dibangun jamban umum yang sifatnya jmak yang dapat
menampung kebutuhan sejumlah pengungsi, contoh jamban sederhana dan dapat
disediakan dengan cepat. Jamban yang disediakan dapat berupa galian parit, jamban
kolektif serta jamban mobile yang harus dikuras dalam jangka waktu tertentu. Jamban
mobile ini dalam pemanfaatan harus memperhatikan pemeliharaan yang menjadi
tanggung jawab jawatan kesehatan (dinas kesehatan), Dinas Kebersihan dan Dinas
Pekerjan Umum.
Pada awal terbentuknya lokasi pengungsi perbandingan 1 (satu) buah jmban

maksimal digunakan oleh 50 sampai dengan 100 orang pengungsi. Pemeliharaan
jamban harus dilakukan secara ketat dan diawasi dan desinfeksi di area sekitar lokasi
jamban menggunakan kapur dan pembersih seperti lisol dan lain sebagainya.
66
Alat dan Bahan
sebagai referensi.
4. Bahan Penulisan: Buku catatan, pena, dan alat tulis lainnya untuk
mencatat informasi penting selama praktek.
seperti platform online atau aplikasi chat grup yang mendukung diskusi
dan kolaborasi dengan sesama mahasiswa.
8. Lingkungan Belajar yang Nyaman: Tempat yang tenang dan nyaman
untuk membaca, belajar, atau berdiskusi.
Cara Kerja
67
belajar.
68
PERTEMUAN 10
PENYEHATAN MAKANAN DAN MINUMAN PADA SAAT DARURAT

BENCANA
10.1 Pendahuluan
Makanan dan minuman merupakan suatu hal yang yang sangat penting
di dalam kehidupan manusia, makanan dan minuman yang dimakan bukan
saja memenuhi gizi dan mempunyai bentuk menarik, akan tetapi harus aman
dalam arti tidak mengandung mikroorganisme dan bahan-bahan kimia yang
dapat menyebabkan penyakit. Menurut Depkes RI (2000), penyehatan
makanan adalah upaya untuk mengendalikan faktor tempat, peralatan, orang
dan makanan yang dapat atau mungkin dapat menimbulkan gangguan
kesehatan.

Setelah mengikuti melakukan praktikum ini, mahasiswa mampu
memahami pengelolaan higiene sanitasi pangan di daerah bencana.
Mahasiswa juga memiliki kesempatan untuk mengaplikasikan teori yang telah
dipelajari dalam lingkungan nyata. Beberapa tujuan khusus dari praktek
tanggap darurat bencana ini, meliputi :
1. Pengendalian risiko bahaya pada pangan;

2. Kewaspadaan dini dan respon terhadap kejadian luar biasa (KLB)
keracunan pangan berbasis masyarakat; dan
3. Pengawasan tempat pengelolaan pangan.
10.3 Landasan Teori

Sanitasi pangan adalah upaya untuk menciptakan dan
mempertahankan kondisi Pangan yang sehat dan higienis yang bebas dari
cemaran biologis, kimia dan benda lain. Persyaratan Sanitasi adalah standar
kebersihan dan kesehatan yang harus dipenuhi untuk menjamin Sanitasi
Pangan. Sanitasi pangan di daerah bencana merupakan salah satu upaya
pencegahan yang menitikberatkan kegiatan untuk menciptakan dan
mempertahankan kondisi Pangan yang sehat dan higienis yang bebas dari
cemaran biologis, kimia dan benda lain mulai dari proses produksi,
penyimpanan, pengangkutan, sampai pada saat dimana makanan dan
69
minuman tersebut siap untuk dikonsumsi oleh masyarakat di daerah bencana
sehingga memenuhi standar keamanan pangan.
Higiene yang buruk merupakan penyebab utama penyakit bawaan

makanan (foodborne disease) dalam situasi bencana. Jika program pemberian
pangan memang berlangsung di lokasi atau kamp penampungan, sanitasi
dapur menjadi prioritas yang paling penting. Peralatan makanan harus dicuci
dengan air hygiene sanitasi atau atau bersih dan diharapkan dilanjutkan
dilakukan proses desinfeksi peralatan makanan tersebut (dapat dengan air
mendidih, atau dengan bahan kimia, dll). Personal hygiene harus dipantau
terutama terhadap mereka yang terlibat dalam proses penyiapan dan penyajian
makanan. Pengendalian risiko bahaya pada pangan di daerah bencana
dilakukan melalui pengendalian terhadap 4 faktor penyehatan makanan,
yakni: bahan makanan, peralatan, tempat/bangunan, dan orang.
A. Faktor yang Mempengaruhi Sanitasi Makanan dan Minuman

1. Faktor Makanan
a. Sumber Bahan Makanan
Sumber bahan makanan harus memenuhi persyaratan sanitasi
untuk mencegah terjadinya kontaminasi atau pencemaran. Misalnya,
hasil pertanian tercemar dengan pupuk kotoran manusia atau dengan
insektisida.
b. Pengangkutan Bahan Makanan

Cara mengangkut makanan harus memenuhi persyaratan
sanitasi. Apakah sarana pengangkutan memiliki alat pendingin dan
penutup. Pengangkutan tersebut dilakukan dari sumber ke pasar atau
dari sumber ke tempat penyimpanan agar tidak tercemar oleh
kontaminan dan tidak rusak.
c. Penyajian Makanan
Penyajian makanan harus bebas dari kontaminasi, bersih dan
tertutup.
2. Faktor Manusia
Orang yang bekerja pada tahap pengolahan makanan harus
memenuhi persyaratan sanitasi, seperti kesehatan individu. Individu
tersebut tidak memiliki penyakit infeksi, dan bukan carier dari suatu
penyakit. Untuk personal yang menyajikan makanan harus memenuhi
syarat-syarat seperti kebersihan dan kerapian, memiliki etika dan sopan
santun, berpenampilan yang baik dan keterampilan membawa makanan
70
dengan teknik khusus, serta ikut dalam program pemeriksaan kesehatan
berkala setiap enam bulan atau satu tahun.
B. Keamanan Makanan dan Minuman dalam Darurat Bencana

1. Pra Bencana
Bencana dapat mengganggu pasokan makanan, jadi rencanakan
untuk menyediakan persediaan makanan setidaknya untuk 3 hari.
a) Mempersiapkan Persediaan Makanan Darurat

1. Memiliki masa penyimpanan yang lama
2. Membutuhkan sedikit atau tidak sama sekali proses memasak,
air, atau pendinginan, jika utilitas terganggu
3. Memenuhi kebutuhan bayi atau anggota keluarga lainnya yang
menjalani diet khusus
4. Memenuhi kebutuhan hewan peliharaan
5. Tidak terlalu asin atau pedas, karena makanan ini
meningkatkan kebutuhan air minum, yang mungkin terbatas
b) Cara Menyimpan Persediaan Makanan Darurat
Saat menyimpan makanan, tidak perlu membeli makanan
dehidrasi atau makanan darurat jenis lainnya.
1. Periksa tanggal kadaluwarsa makanan kaleng dan campuran

kering. Makanan kalengan rumahan biasanya harus dibuang
setelah satu tahun.
2. Gunakan dan ganti makanan sebelum tanggal kadaluwarsanya.
3. Kondisi penyimpanan tertentu dapat meningkatkan umur
simpan makanan kaleng atau kering. Lokasi yang ideal adalah
tempat yang sejuk, kering, dan gelap. Suhu terbaik adalah
40°F (4°C) hingga 70°F (21°C).
4. Lindungi makanan dari hewan pengerat dan serangga. Barang-
barang yang disimpan dalam kotak atau karton kertas akan
bertahan lebih lama jika dibungkus rapat atau disimpan dalam
wadah kedap air dan kedap udara.
5. Simpan makanan di rak yang aman dan terhindar dari air
banjir
c) Siapkan Pasokan Air Darurat :
1. Simpan setidaknya 1 galon air per hari untuk setiap orang dan
setiap hewan peliharaan. Pertimbangkan untuk menyimpan
lebih banyak air untuk iklim panas, untuk wanita hamil, dan
untuk orang yang sakit.
71
2. Simpan setidaknya persediaan air untuk 3 hari untuk setiap
orang dan setiap hewan peliharaan.
3. Pastikan untuk menyimpan persediaan air darurat Anda di
tempat yang seaman mungkin dari banjir.
4. Jika air botolan Anda berbau, jangan diminum atau digunakan.
Sebaliknya, buang saja, atau jika ada, hubungi penyedia air
minum kemasan Anda untuk mendapatkan penggantinya.
5. Perhatikan tanggal kadaluarsa air yang dibeli di toko; ganti air
simpanan lainnya setiap 6 bulan.
6. Simpan sebotol cairan pemutih klorin rumah tangga tanpa
pewangi untuk mendesinfeksi air Anda dan digunakan untuk
pembersihan dan sanitasi umum. Usahakan untuk menyimpan
pemutih di tempat yang suhu rata-ratanya berkisar 21°C.
Karena jumlah klorin aktif dalam pemutih berkurang seiring
berjalannya waktu, pertimbangkan untuk mengganti botolnya
setiap tahun.
2. Saat Bencana
1) Jagalah agar pintu lemari es dan freezer tetap tertutup rapat
untuk menjaga suhu tetap dingin.
● Kulkas akan menjaga makanan tetap dingin selama
kurang lebih 4 jam jika belum dibuka.
● Freezer yang penuh akan menjaga suhunya selama kurang
lebih 48 jam (24 jam jika setengah penuh) jika pintunya
tetap tertutup.
2) Belilah es kering atau es balok untuk menjaga lemari es tetap
dingin jika listrik padam dalam waktu lama. Lima puluh pon
es kering akan menjaga freezer berukuran 18 kaki kubik yang
terisi penuh tetap dingin selama dua hari.
3) Jika Anda berencana untuk memakan daging, unggas, ikan,
atau telur yang didinginkan atau dibekukan saat masih dalam
suhu yang aman, penting bagi setiap item untuk dimasak
secara menyeluruh hingga mencapai suhu internal minimum
yang aman untuk memastikan bahwa bakteri bawaan makanan
yang mungkin ada tidak akan hilang. hancur. Namun, jika
suatu saat makanan berada di atas 40°F (4°C) selama dua (2
jam) atau lebih (atau 1 jam jika suhu di atas 90°F (32°C ) —
buanglah.
72
3. Pasca Bencana
Untuk menghindari kontaminasi, proses penyimpanan masing
masing bahan makanan juga harus diperhatikan:
1. Pisah-pisah bahan makanan berdasarkan kecepatan rusaknya.

Bahan makanan yang seharusnya tahan lebih lama akan ikut
rusak bila terpapar bahan yang telah rusak.
2. Jangan campur daging mentah dengan sayuran mentah dalam
satu kemasan.
3. Daging-dagingan sebaiknya disimpan di lemari pembeku.
4. Jangan campur bahan mentah dengan bahan matang.
5. Mencuci alat makan menggunakan ember sangat tidak
disarankan, apalagi jika air didalam ember tersebut
digunakan untuk membilas. Pembilasan harus dilakukan
menggunakan air bersih yang mengalir dan bertekanan
tinggi, karena air yang mengalir dengan tekanan tinggi akan
membantu menjatuhkan kotoran dan sabun sisa-sisa
pencucian. Air yang tidak mengalir dalam ember akan
mengendapkan kotoran dan kuman sisa pencucian. Jika
digunakan berulang-ulang dapat menyebabkan kontaminasi
silang ke alat makna yang dibilas dengan air tersebut.
6. Memisahkan makananmentah dan matang.
7. Penggunaan lap untuk tangan dan untuk alat makan
dibedakan karena di tangan terdapat bakteri Staphylococcus
sp.
10.4 Alat dan Bahan


73
PowerPoint.
bencana.
10.5 Cara Kerja

Indonesia dan bagaimana penyehatan makanan dan minuman pada saat
darurat bencana.
pengetahuan dan pengalaman tentang bencana apa saja yang biasa terjadi di
lingkungan sekitar.
4. Mahasiswa di damping oleh dosen pengajar untuk diskusi kelompok, dengan
membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok dan melakukan presentasi
tiap kelompok.
74
PERTEMUAN 11
PENGENDALIAN VEKTOR PADA SAAT DARURAT BENCANA
11.1 Pendahuluan
Vektor penyakit merupakan arthropoda yang berperan sebagai penular
penyakit sehingga dikenal sebagai arthropod-borne diseases atau sering juga
disebut sebagai vektor-borne diseases yang merupakan penyakit yang penting
dan seringkali bersifat endemis maupun epidemis dan menimbulkan bahaya
bagi kesehatan sampai kematian. Vektor adalah organisme yang tidak
menyebabkan penyakit tapi menyebarkannya dengan membawa patogen dari
satu inang ke yang lain. Peraturan Pemerintah No.374 tahun 2010 menyatakan
bahwa vektor merupakan arthropoda yang dapat menularkan, memindahkan
atau menjadi sumber penularan penyakit pada manusia.

Setelah proses pembelajaran materi ini, pembelajar mampu mengelola
upaya pengendalian vektor di daerah tanggap darurat yang terjadi di wilayah
kerjanya. Setelah proses pembelajaran materi ini mahasiswa dapat:
1. Menjelaskan Ruang Lingkup dan Tujuan Pengendalian vektor
2. Melakukan upaya pengendalian vektor sesuai dengan situasi dan
kondisi di daerah tanggap darurat
11.3 Landasan Teori
Ketika bencana melanda, faktor risiko penularan penyakit meningkat,
aktivitas pengendalian vektor terganggu dan rencana darurat yang sudah ada
harus dijalankan. Para ahli mencatat bahwa sebagian besar rencana ini terlalu
kaku dan harus disesuaikan dengan keadaan setempat. Penggunaan sumber
daya yang tersedia secara optimal harus selalu diperhitungkan.
Segera setelah terjadinya badai, risiko tertular malaria, demam

berdarah, atau ensefalitis dapat menurun akibat rusaknya tempat
perkembangbiakan vektor lokal. Situasi epidemiologis kemungkinan akan
berubah beberapa minggu kemudian. Dampak tidak langsung dari bencana
tersebut perlu diwaspadai. Penghancuran saluran air akan menyebabkan
penduduk menumpuk air bersih di wadah sementara, yang merupakan tempat
berkembang biak yang ideal bagi nyamuk pembawa demam berdarah. Korban
75
jiwa akibat gempa bumi dapat meningkatkan kebutuhan akan transfusi darah,
sebuah risiko tersendiri di wilayah dimana penyakit Chagas merupakan
endemis. Kondisi kehidupan di kamp sementara meningkatkan kontak
manusia-vektor.
Kepadatan nyamuk yang dianggap bukan vektor penyakit

kemungkinan besar akan meningkat segera setelah badai melanda. Meskipun
nyamuk-nyamuk ini tidak mempunyai kepentingan medis, populasi yang
terkena dampaknya menuntut dan harus mendapat perhatian terhadap masalah
gangguan ini.
Dalam pengendalian vektor tidak mungkin dapat dilakukan

pembasmian sampai tuntas, yang mungkin dan dapat dilakukan adalah usaha
mengurangi dan menurunkan populasi kesatu tingkat yang tidak
membahayakan kehidupan manusia. Namun hendaknya dapat diusahakan agar
segala kegiatan dalam rangka menurunkan populasi vektor dapat mencapai
hasil yang baik.
Faktor utama yang mempengaruhi persebaran penyakit adalah kualitas

sanitasi dan personal hygiene manusia. Hal ini karena penyakit ini sebagian
besar ditularkan lewat pajanan manusia-manusia atau lewat lalat sebagai
vektor. Seseorang penderita trachoma memiliki peluang sangat besar dalam
menularkan penyakit ini. Ketika ada salah satu bagian tubuhnya, tisu, atau
sapu tangan yang digunakan untuk menyapu matanya maka pada saat itu juga
bakteri berpindah dari sumber (mata penderita) ke media perantara (tangan,
tisu, sapu tangan). Ketika ada orang yang bersalaman dengan tangan yang
telah mengandung bakteri chlamydia kemudian dia menggunakannya untuk
mengucek matanya padahal dia belum mencuci tangannya maka pada saat itu
juga penyakit mulai menyebar. Lingkungan yang sanitasinya tidak terjaga
memungkinkan lalat untuk berkembang biak dengan baik. Lalat dapat menjadi
vektor trachoma. Lalat dapat hinggap di mata penderita. Agen yang menempel
di tubuh lalat akan dibawanya ke tempat lain,misalnya tempat penampungan
air, tangan orang yang sehat, atau bahkan langsung hinggap di mata orang
yang sehat. Agen kemudian tersentuh oleh tangan orang sehat. Jika orang
tersebut personal hygienenya kurang terjaga maka ia akan menggunakan
tangannya yang tadinya dihinggapi lalat dan mengucek matanya. Pada saat itu
agen mulai tersebar di orang yang baru. Hal yang sama akan terjadi lewat tisu
atau saputangan yang terpajan, air, dan sebagainya.
76
11.4 Alat dan Bahan

PowerPoint.
bencana.
11.5 Cara Kerja

Indonesia dan bagaimana pengendalian vektor pada saat darurat bencana.
lingkungan sekitar.
tiap kelompok.
77
PERTEMUAN 12
PENGELOLAAN SAMPAH PADA SAAT DARURAT BENCANA
12.1. Pendahuluan
Bencana alam merupakan suatu kejadian alam yang dapat terjadi
kapan saja dan dimana saja. Bencana alam dapat didahului oleh munculnya
tanda-tanda alam atau peringatan, namun ada juga bencana yang datang secara
mendadak. Meningkatnya jumlah manusia yang ada di Bumi setiap tahun,
menyebabkan peningkatan jumlah manusia yang terpapar bencana. Oleh
sebab itu diperlukan pengelolaan bencana yang sistematis dan terarah agar
hasilnya efektif dan efisien ditingkat pemerintah hingga masyarakat.
Pengelolaan sampah pasca bencana di daerah tanggap darurat adalah

suatu kegiatan penanganan sampah mulai dari identifikasi, pengumpulan,
pengolahan, dan pengangkutan, agar tidak mencemari lingkungan sekitar serta
agar anggota masyarakat terhindar dari bahaya serta kesakitan yang
ditimbulkan.
12.2. Tujuan Praktikum

Setelah mengikuti melakukan praktikum ini, mahasiswa mampu
memahami pengelolaan sampah pada saat darurat bencana di daerah bencana.
Mahasiswa juga memiliki kesempatan untuk mengaplikasikan teori yang telah
dipelajari dalam lingkungan nyata. Beberapa tujuan khusus dari praktek
tanggap darurat bencana ini, meliputi :
1. Mahasiswa mampu mengidentifikasi jenis sampah yang dihasilkan

pasca bencana di daerah tanggap darurat
2. Mahasiswa mampu menjelaskan penyediaan sarana pengelolaan

sampah pasca bencana di daerah tanggap darurat
3. Mahasiswa mampu menjelaskan penanganan sampah yang dihasilkan di

daerah tanggap darurat.
12.3. Landasan Teori

Permasalahan lingkungan saat ini ada di berbagai tempat.
Permasalahan itu menyangkut pencemaran, baik pencemaran tanah, air, udara
dan suara. Pencemaran tersebut diakibatkan oleh aktivitas manusia.
78
Pencemaran tanah misalnya, banyaknya sampah yang tertimbun di tempat
sampah, apabila tidak ditangani dengan baik akan menurunkan tingkat
kesehatan masyarakat.
Berdasarkan SK SNI Tahun 1990, sampah adalah limbah yang bersifat

padat terdiri dari zat organik dan zat anorganik yang dianggap tidak berguna
lagi dan harus dikelola agar tidak membahayakan lingkungan dan melindungi
investasi pembangunan.
Sampah adalah istilah umum yang sering digunakan untuk

menyatakan limbah padat. Sampah adalah sisa-sisa bahan yang mengalami
perlakuan-perlakuan, baik karena telah sudah diambil bagian utamanya, atau
karena pengolahan, atau karena sudah tidak ada manfaatnya yang ditinjau dari
segi social ekonimis tidak ada harganya dan dari segi lingkungan dapat
menyebabkan pencemaran atau gangguan terhadap lingkungan hidup.
Sampah adalah bahan yang terbuang atau dibuang dari hasil aktifitas
manusia maupun proses alam yang belum memiliki nilai ekonomi.3 Menurut
kamus istilah lingkungan hidup, sampah mempunyai definisi sebagai bahan
yang tidak mempunyai nilai, bahan yang tidak berharga untuk maksud biasa,
pemakaian bahan rusak, barang yang cacat dalam pembikinan manufaktur,
materi berkelebihan, atau bahan yang ditolak.
Sampah dapat digolongkan dalam beberapa kategori, penggolongan

sampah didasarkan pada sumber sampah, sifat sampah, dan bentuk sampah.
Penggolongan jenis sampah ini akan memudahkan bagi kita dalam proses
daur ulang atau proses pemanfaatan sampah, karena dari sinilah kita
mengenali karakteristik serta kandungan yang terdapat dalam sampah yang
akan kita olah atau daur ulang.
12.4. Alat dan Bahan



79


PowerPoint.
Lingkungan belajar yang nyaman : Tempat yang tenang dan nyaman

untuk membaca, belajar atau berdiskusi tentang materi tanggap
darurat bencana.
12.5. Cara Kerja

Indonesia dan bagaimana pengelolaan sampah pada saat darurat bencana.

mahasiswa untuk mengajukan pertanyaan.

lingkungan sekitar.

tiap kelompok.
80
PERTEMUAN 13
KONSEP SURVEILANCE
13.1 Pendahuluan
Surveillance atau surveilans adalah kegiatan pengamatan yang sistematis dan
terus menerus terhadap data dan informasi tentang kejadian penyakit atau masalah
kesehatan dan kondisi yang mempengaruhi terjadinya peningkatan dan penularan
penyakit atau masalah kesehatan untuk memperoleh dan memberikan informasi guna
mengarahkan tindakan pengendalian dan penanggulangan secara efektif dan efisien.
Surveilans kesehatan dapat dilakukan pada berbagai aspek, seperti surveilans
penyakit menular, surveilans kesehatan lingkungan, surveilans kesehatan matra, dan
surveilans masalah kesehatan lainnya. Surveilans juga merupakan kegiatan
pengumpulan, analisis dan interpretasi data kesehatan secara sistematis dan terus
menerus, yang diperlukan untuk perencanaan, implementasi dan evaluasi upaya
kesehatan masyarakat, dipadukan dengan diseminasi data secara tepat waktu kepada
pihak-pihak yang perlu mengetahuinya.
Surveilans berbeda dengan pemantauan (monitoring) biasa. Surveilans

dilakukan secara terus menerus tanpa terputus (kontinu), sedang pemantauan
dilakukan intermiten atau episodik. Dengan mengamati secara terus-menerus dan
sistematis maka perubahanperubahan kecenderungan penyakit dan faktor yang
mempengaruhinya dapat diamati atau diantisipasi, sehingga dapat dilakukan
langkahlangkah investigasi dan pengendalian penyakit dengan tepat.
Program pencegahan dan pemberantasan penyakit akan sangat efektif bila

dapat didukung oleh sistem surveilans yang efektif, karena fungsi surveilans yang
utama adalah menyediakan informasi epidemiologi yang peka terhadap perubahan
yang terjadi dalam pelaksanaan program pemberantasan penyakit yang menjadi
prioritas pembangunan. Dengan memahami konsep dasar surveilans epidemiologi,
maka petugas kesehatan akan dapat membantu untuk menjalankan fungsi – fungsi
surveilans dan tercapainya tujuan surveilans epidemiologi.
13.2. Tujuan praktikum

Secara umum, tujuan surveilans adalah untuk menyediakan data dan informasi
epidemiologi sebagai dasar manajemen kesehatan untuk pengambilan keputusan
dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi program kesehatan dan
peningkatan kewaspadaan serta respon kejadian luar biasa yang cepat dan tepat secara
81
nasional, propinsi dan kabupaten/kota. Adapun tujuan khusus surveilans kesehatan
masyarakat adalah:
a. Menilai status kesehatan Masyarakat

b. Mendefinisikan prioritas Kesehatan
c. Memonitor dan mengevaluasi program
d. Melakukan penelitian
e. Mengidentifikasi masalah
13.3 landasan teori

Menurut WHO, surveilans berbasis masyarakat adalah pengumpulan, analisis,
dan analisis data secara terus-menerus dan sistematis yang kemudian disebarluaskan
kepada pihak-pihak yang bertanggung jawab dalam pencegahan penyakit dan
masalah kesehatan lainnya. Surveilans memantau terus-menerus kejadian dan
kecenderungan penyakit, mendeteksi dan memprediksi outbreak pada populasi,
mengamati faktor-faktor yang mempengaruhi kejadian penyakit, seperti perubahan-
perubahan biologis pada agen,vector, dan reservoir. Selanjutnya surveilans
menghubungkan informasi tersebut kepada pembuat keputusan agar dapat dilakukan
langkah-langkah pencegahan dan pengendalian penyakit. Kadang digunakan istilah
surveilans epidemiologi. Baik surveilans berbasis masyarakat maupun surveilans
epidemiologi hakikatnya sama saja, sebab menggunakan metode yang sama, dan
tujuan epidemiologi adalah untuk mengendalikan masalah kesehatan masyarakat,
sehingga epidemiologi dikenal sebagai sains inti kesehatan masyarakat (core science
of public health) [2].
Surveilans memungkinkan pengambil keputusan untuk memimpin dan

mengelola dengan efektif. Surveilans berbasis masyarakat memberikan informasi
kewaspadaan dini bagi pengambil keputusan dan manajer tentang masalahmasalah
kesehatan yang perlu diperhatikan pada suatu populasi. Surveilans merupakan
instrument penting untuk mencegah outbreak penyakit dan mengembangkan respon
segera ketika penyakit mulai menyebar. Informasi dari surveilans juga penting bagi
kementerian kesehatan, kementrian keuangan, dan donor untuk memonitor sejauh
mana populasi telah terlayani dengan baik. Surveilans berbeda dengan pemantauan
biasa. Surveilans dilakukan secara terus menerus tanpa terputus, sedang pemantauan
dilakukan intermiten atau episodik dengan mengamati secara terus-menerus dan
sistematis maka perubahan perubahan kecenderungan penyakit dan faktor yang
mempengaruhi dapat diamati atau diantisipasi, sehingga dapat dilakukan langkah-
langkah investigasi dan pengendalian penyakit yang tepat.
82
Berikut Contoh aksi surveilans :
a. Mendeteksi outbreak dan mengawasi intervensi

b. Mengawasi strategi vaksinasi
c. Mengawasi manajemen klinis dalam menghadapi perkembangan
resistensi antimikroba
d. Mengevaluasi intervensi untuk perbaikan
e. Menetapkan eliminasi/eradikasi
f. Mendeteksi dan merespon emerging infections
1. surveilans penyakit menular minimal meliputi:
a. Surveilans penyakit yang dapat dicegah dengan imunisasi
b. Surveilans DBD
c. Surveilans malaria
d. Surveilans penyakit zoonosis
e. Surveilans penyakit filariasis
f. Surveilans penyakit tuberkulosi
g. Surveilans penyakit diare
h. Surveilans penyakit tifoid
i. Surveilans penyakit kecacingan dan penyakit perut lainnya
j. Surveilans penyakit kusta
k. Surveilans penyakit frambusia
l. Surveilans HIV/AIDS
m. Surveilans Hepatitis
n. Surveilans penyakit menular seksual
o. Surveilans pneumonia, termasuk penyakit infeksi saluran pernafasan
akut berat.
2. Adapun Surveilans Epidemiologi Penyakit Tidak Menular adalah Analisis
terus menerus dan sistematis terhadap penyakit tidak menular dan faktor
risiko untuk mendukung upaya pemberantasan penyakit tidak menular.
Adapun surveilans penyakit tidak menular minimal meliputi:
a. Surveilans penyakit jantung dan pembuluh darah
b. Surveilans diabetes melitus dan penyakit metabolic.
c. Surveilans penyakit kanker.
d. Surveilans penyakit kronis dan degenerate.
e. Surveilans gangguan mental.
f. Surveilans gangguan akibat kecelakaan dan tindak kekerasan.
3. Adapun surveilans kesehatan lingkungan dan perilaku minimal meliputi:

a. Surveilans air bersih.
b. Surveilans tempat-tempat umum.
83
c. Surveilans pemukiman dan lingkungan perumahan.
d. Surveilans limbah industri, rumah sakit, dan kegiatan lainnya.
e. Surveilans vektor dan binatang pembawa penyakit.
f. Surveilans kesehatan dan keselamatan kerja.
g. Surveilans infeksi yang berhubungan dengan fasilitas pelayanan
Kesehatan
4. Surveilans Epidemiologi Kesehatan Matra. Adapun surveilans kesehatan

matra minimal meliputi:
a. Surveilans kesehatan haji.
b. Surveilans bencana dan masalah social.
c. Surveilans kesehatan matra laut dan udara.
13.4 Alat dan Bahan

Dalam melakukan praktek Tanggap Darurat Bencana untuk memahami konsep
surveilans, mahasiswa memerlukan beberapa alat dan bahan yang dapat mendukung
pembelajaran. Berikut adalah daftar alat dan bahan yang dibutuhkan :
1. Materi pembelajaran : Modul atau buku mengenai materi surveilans

online.
PowerPoint.
13.5 Cara Kerja

Berdasarkan metode pelaksanaan, berikut adalah langkah untuk mendapatkan
surveilans epidemiologi
1. Surveilans Epidemiologi Rutin Terpadu
2. Surveilans Epidemiologi Khusus
3. Surveilans Sentinel
4. Studi Epidemiologi
84
PERTEMUAN 14
SURVEILLANCE DATA PENYAKIT DI WILAYAH DARURAT BENCANA
14.1 Pendahuluan
Surveilans adalah kegiatan “analisis” yang sistematis dan berkesinambungan
melalui kegiatan pengumpulan dan pengolahan data serta penyebar luasan informasi
untuk pengambilan keputusan dan tindakan segera. Pada wilayah darurat bencana,
surveilans epidemiologi sangat amat krusial karna pada saat terjadi bencana proses
penyebaran penyakit dapat menyebar dengan sangat cepat, jika tidak ditangani
dengan segera hal ini akan berakibat fatal bagi Masyarakat yang terkena dampak
bencana, peran surveilans di antaranya adalah :
1. Pengendalian penyakit menular KLB

2. Mempelajari riwayat alamiah penyakit, gambaran klinis, dan epidemiologi
sehingga dapat disusun program pencegahan dan penanggulangannya
3. Mendapatkan data dasar penyakit dan faktor risiko, sehingga dapat diteliti
kemungkinan pencegahan dan penanggulangan, dan program nantinya dapat
dikembangkan

Setelah melakukan praktikum, mahasiswa mampu memahamim surveillance
data penyakit di wilayah darurat bencana, hal ini tentu dapat bermanfaat bagi proses
pengendalian dan pencegahan penyakit pada wilayah yang rentan terkena darurat
bencana, Mahasiswa juga memiliki kesempatan untuk mengaplikasikan teori yang
telah dipelajari dalam lingkungan nyata.
14.3 Landasan Teori

Penyebaran penyakit pada wilayah darurat bencana merupakan hal yang
sangat penting untuk diperhatikan, jika tidak di perhatikan hal ini akan berdampak
fatal bagi Masyarakat yang Tengah mengalami bencana, Surveilans adalah kegiatan
“analisis” yang sistematis dan berkesinambungan melalui kegiatan pengumpulan dan
pengolahan data serta penyebar luasan informasi untuk pengambilan keputusan dan
tindakan segera. Pada wilayah darurat bencana Surveilans pasca bencana memegang
peranan penting dalam penanggulangan bencana termasuk bencana banjir dll. Selain
memberikan fokus kepada korban bencana, petugas kesehatan dan posko kesehatan
juga dituntut untuk melaksanakan kegiatan surveilans guna mendapatkan rencana
85
tindak lanjut yang sesegera mungkin dalam situasi pasca bencana. Berikut adalah
Surveilans Kejadian Penyakit pada wilayah bencana
1. Deteksi dini
2. Mencermati kecenderungan penyakit (secular trend)
3. Identifikasi perubahan faktor agent dan host
4. Deteksi perubahan penyelenggaraan pelayanan kesehatan
Emergency situasi bencana
1. Gempa
2. Tsunami
3. Gunung Meletus
4. Banjir
5. Kebakaran
6. Angin ribut
7. Kerusuhan massal
Bagaimana Membangun Sistem Surveilans Situasi Bencana
1. Sistem sangat tergantung situasi bencana yang mana

2. Substansi sangat tergantung situasi bencana yang mana
3. Proses surveilans berlaku umum (pengumpulan, pengolahan, analisis,
interpretasi, penyebar luasan informasi untuk respon secara dini)
Surveilans penyakit menular dan data surveilans penyakit wilayah darurat

bencana merupakan bagian dari manajemen penanggulangan bencana.
Manajemen ini melibatkan beberapa aspek, seperti :
1. Manajemen kesehatan pada penanggulangan bencana

2. Analisis risiko bencana
3. Kajian kesehatan cepat (RHA) dan perencanaan penanggulangan bencana
4. Manajemen korban massal
5. Manajemen sarana pemukiman/penanggulangan dan logistik
6. Manajemen kesehatan dasar
Surveilans malaria di Indonesia, misalnya, merupakan bagian integral dari

sistem surveilans epidemiologi nasional untuk mendukung tersedianya data dan
informasi yang cepat dan akurat, sebagai dasar pengambilan keputusan dalam
rangka perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi program
pengendalian malaria, termasuk SKD-KLB
86
14.4 Alat dan Bahan
PowerPoint.
bencana.
14.5 Cara Kerja

1. Pengumpulan Data
a. Data kesakitan dan kematian
b. Sumber data
c. Jenis data :
Form BA‐3: register harian penyakit pada korban bencana
Form BA‐4: rekapitulasi harian penyakit korban bencana
Form BA‐5: laporan mingguan penyakit korban bencana
Form BA‐6: register harian kematian korban bencana
2. Pengolahan dan Penyajian Data

3. Analisis dan Interpretasi
4. Penyebarluasan Informasi
87
DAFTAR PUSTAKA
Alfuadi, Nanda. 2023. Risiko Becana Disaster Risk. Signature BMKG.

https://signature.bmkg.go.id/site/risiko-bencana-disaster-risk/ (diakses tanggal
22 November 2023).
Arsyad, K.M. 2017. Modul Manajemen Penanggulangan Bancana Pelatihan
Penanggulangan Bencana Banjir. Bandung: Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Sumber Daya Air dan Kontruksi. Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat.
Arsyad, K.M. 2017. Modul Penanggulangan Bencana Pelatihan dan Pemeliharaan
Irigasi Tingkat Juru. Bandung: Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya
Air dan Konstruksi. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
BPBD Purworejo. Apa Arti Bencana. BPBD Kabupaten Purworejo.go.id.
https://bpbd.purworejokab.go.id/apa-arti-bencana- (diakses tanggal 22
November 2023).
BPBD Buleleng. Tanda-tanda Munculnya Tsunami. BPBD Kabupaten
Buleleng.go.id. https://bpbd.bulelengkab.go.id/informasi/detail/artikel/tanda-
tanda-munculnya-tsunami-95 (diakses tanggal 22 November 2023 )
Husein, Achmad & Onasis Aidil. 2017. Manajemen Bencana – Bahan Ajar Kesehatan
Lingkungan. Pusat Pendidikan Sumber Daya Manusia Kesehatan. Badan
Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Sumber Daya Manusia
Kesehatan. Kementrian Kesehatan Republik Indonesia.
Inspektorat Kulonprogo. Pentingnya Manajemen Risiko. Inspektorat Kabupaten
Kulonprogo.goi.id.
https://inspektorat.kulonprogokab.go.id/detil/1849/pentingnya-manajemen-
risiko-bagian-1 (diakses tanggal 22 November 2023 ).
Paripurno, Eko Teguh. 1998. Modul Pengenalan Ancaman Bencana. Yogyakarta:
Pelatihan Manajemen Bencana. KAPPALA Indonesia.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 03 Tahun 2012
Tentang Panduan Penilain Kapasitas Daerah dalam Penanggulangan Bencana.
PPID Kelurahan Oro Oro Ombo. Definisi dan Jenis Bencana. Kelurahan Oro Oro
Ombo Kota Madiun.go.id.
https://kelurahanorooroombo.madiunkota.go.id/difinisi-dan-jenis-bencana/
(diakses tanggal 22 November 2023 ).
88
Pusat Krisis Kesehatan Kemenkes. Tanda-tanda Alam Gunung Api akan Meletus.
Pusat Krisis Kesehatan Kementerian Kesehatan RI.go.id.
https://pusatkrisis.kemkes.go.id/tanda-tanda-alam-gunung-api-akan-meletus
(diakses tanggal 22 November 2023)
89

Modul Praktikum

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Praktikum

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL PRAKTIKUM

TANGGAP DARURAT BENCANA

1. Melakukan proses pendidikan dan pengajaran di bidang penanganan limbah

MODUL TANGGAP DARURAT BENCANA

JURUSAN KESEHATAN LINGKUNGAN

TANGGAP DARURAT BENCANA

Kepala Prodi Ketua Jurusan

Sri Slamet Mulyati, SKM., M.Kes

Cimahi, 24 November 2023

VISI DAN MISI...........................................................................................................ii

Gambar 1.1 Resilience Analysis..................................................................................3

Gambar 4.1 Proses Penyusunan Penanggulangan Bencana.......................................41

PENGERTIAN BENCANA, RESIKO, KAPASITAS, KERENTANAN,

Kapasitas adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan tindakan

1. Kapasitas fisik: kemampuan untuk memperoleh barang yang dibutuhkan

2. Kapasitas sosial ekonomi: kebutuhan akan tenaga yang terorganiisir untuk

3. Kapasitas keorganisasian/kelembagaan: berperan baik dalam penanggulangan

4. Kapasitas ekonomi: kemampuan dalam sektor bisnis untuk kembali

5. Kapasitas bersikap/ motivasi kuat untuk bertahan dari bencana

Kapasitas daerah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan

Jika berdasarkan pengukuran indikator pencapaian kapasitas daerah maka kita

1. Level 1 Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya

2. Level 2 Daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko

3. Level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan

5. Level 5 Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas

Alat dan Bahan

JENIS ANCAMAN BENCANA DI INDONESIA

2.2 Tujuan Praktikum

2.3 Landasan Teori

 Getaran-getaran bumi karena gempa, peledakan (bom, dll.), mesin-

B. Prediksinya Suatu Bencana

Berikut beberapa tanda-tanda awal datangnya bencana tsunami, seperti

Bila Anda tinggal di dekat pantai, sebaiknya berhati-hati bila terjadi

2. Dengarkan suara-suara gemuruh

Banyak korban tsunami telah mengatakan bahwa datangnya

3. Perhatikan penurunan air laut

4. Selalu waspada pada gelombang pertama

Gelombang tsunami pertama tidak selalu yang paling berbahaya,

Para ilmuwan berteori bahwa hewan mampu menangkap getaran-

Faktor-faktor yang mempengaruhi kerawanan terhadap tsunami

2. Kurangnya perencanaan pendirian bangunan dan proyek yasa

3. Kurangnya (atau bahkan tidak adanya) sistem peringatan bencana

Dampak – dampak Tsunami (gelombang pasang) yang paling parah

 Korban jiwa kesehatan masyarakat

 Tanaman dan pasokan pangan

Banjir dan kerusakan fisik akibat tsunami (gelombang pasang) bisa

A. Panen musnah seluruhnya bila pada saat tsunami (gelombang

B. Tanah garapan kehilangan kesuburan akibat genangan air laut. ·

C. Binatang ternak yang tak diungsikan secepatnya akan mati

D. Sistem budidaya tanaman pangan (termasuk teras-teras sawah

E. Sistem perikanan hancur (kapal dan perlengkapan nelayan remuk

3. Letusan Gunung Berapi

Yang disebut ‘gunungapi’ adalah sebuah cerobong yang pangkalnya

A. Ciri-ciri Umum Bencana

Sebelum gunung api meletus, sejatinya sudah mengeluarkan tanda

1) Perubahan Suhu di Sekitar gunung

Sebelum terjadi letusan, biasanya akan terlihat perubahan suhu yang

2) Sumber air berkurang

Akibat adanya suhu panas di area gunung akan menyebabkan sumber

3) Aktifitas Gempa Tremor Akan meningkat

Semakin tingginya aktifitas magma karena mendapatkan tekanan dari

4) Hewan Akan turun gunung

Adanya peningkatan suhu dan aktifitas vulkanik akan membuat hewan