Nurokhim/ Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah..

ISSN: 1411-8564

Vol. 10 No. 2

Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah Dengan

Sertifikat Hgb Yang Sudah Habis Masa Berlakunya (STUDI
KASUS NOMOR 499/PDT.G/2011/PN.JKT.PST)

Nurokhim1*

1 *Universitas Jayabaya

ARTICLE INFO ABSTRACT

Keywords : This type of research is a normative research that is
Legal Protection analytical descriptive. The data collection technique
Rightful Land Holder used is literature study. Legal materials used
ADR include (1) the 1945 Constitution, Law No. 5 of
1960, Law No. 40 of 1996, Government Regulation
No. 24 of 1997 and; (2) Secondary law materials:
Scientific books; Documents; Reports and materials
from the internet.Obstacles that have been
experienced by the justice seekers in court resulted
in relatively simple alternative (non lettigation)
*Corresponding author dispute resolution, shorter time and lower cost. This
E-mail addresses: model is called Alternative Dispute Resulution
Norukhim@gmail.com (ADR)
http://dx.doi.org/10.31479/jphl.v10i2 Tipe penelitian adalah penelitian normatif
yang bersifat deskriptif analitis. Teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah
studi kepustakaan. Bahan hukum yang
digunakan meliputi (1) UUD 1945, Undang-
Undang No 5 Tahun 1960, Undang-Undang
No 40 Tahun 1996, Peraturan Pemerintah No
24 Tahun 1997 dan; (2) Bahan hukum
sekunder: Buku-buku ilmiah; Dokumen-
dokumen; Laporan-laporan dan bahan dari
internet. Kendala-kendala yang dialami oleh
para pencari keadilan dalam berperkara di

90
Jurnal Penelitian Hukum Legalitas Volume 10 No.2

Jurnal Penelitian Hukum Legalitas pengadilan menyebabkan penyelesaian

Volume 10 Nomor 2 ditempuh cara penyelesaian sengketa
Agustus 2016 - Januari 2017 alternatif (non letigasi) yang relatif sederhana,
ISSN. 1411-8564 waktunya lebih singkat dan biaya yang lebih
hh. 90-100 murah. Model ini disebut Alternative Dispute
©2015. This is an open access article under CC BY Resulution (ADR).
NC-SA license
(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-
sa/4.0/)

Pendahuluan
Sengketa tanah dalam masyarakat seringkali
Tanah mempunyai arti dan peranan yang sangat terjadi dimana semakin tahun semakin
penting bagi kehidupan manusia, karena semua meningkat dan terjadi hampir di seluruh daerah
orang memerlukan tanah semasa hidupnya di Indonesia baik di daerah perkotaan maupun
sampai meninggal dunia dan mengingat di pedesaan.
susunan kehidup an dan pola perekonomian
Kasus pertanahan yang seringkali terjadi bila
sebagian besar yang masih bercorak agraris
dilihat dari konflik kepentingan para pihak
(Nugroho, 2001). Tanah bagi kehidupan
dalam sengketa pertanahan antara lain:
manusia, mengandung makna yang
1. Rakyat berhadapan dengan birokrasi negara;
multidemensional. Pertama, dari sisi ekonomi,
2. Rakyat berhadapan dengan perusahaan
tanah merupakan sarana produksi yang dapat
negara;
mendatangkan kesejahteraan. Kedua, secara
3. Rakyat berhadapan dengan perusahaan
politis, tanah dapat menetukan posisi seseoarang
swasta;
dalam pengambilan keputusan masyarakat.
4. Konflik antara rakyat.
Ketiga, sebagai kapital budaya, dapat menetukan
tinggi rendahnya status sosial pemiliknya. Hubungan hukum antara manusia dengan tanah
Keempat, tanah bermakna sakral, karena pada di Indonesia telah lama mendapat perhatian.
akhir hayat setiap orang akan kembali kepada Sifat hubungan itu berkembang menurut
tanah. (Nugroho, 2001) berkembangnya budaya terutama oleh pengaruh
sosial, politik, dan ekonomi. Kuatnya sistem
Dominasi kegiatan manusia yang berkaitan
penguasaan tanah oleh masyarakat merupakan
dengan tanah dibidang ekonomi diwujudkan
cermin dari sistem budaya dan perekonomian
melalui pemanfaatan tanah sesuai dengan
tradisional yang ada di Indonesia.
ketentuan UUPA dengan berbagai jenis hak atas
tanah seperti Hak Milik, Hak Guna Bangunan, Di Indonesia, sebagian besar penghidupan
Hak Guna Usaha dan sebagainya. Akibat masyarakatnya masih mengandalkan ekonomi
pemanfaatan tanah sesuai dengan kebutuhan mereka di sektor pertanahan. Banyak sekali
manusia melalui perbuatan hukum sering usaha yang berkaitan dengan pertanahan.
menimbulkan hubungan hukum sebagai contoh Kondisi tata kota yang berubah–ubah di
pemilikan hak atas tanah. Selain itu tanah juga Indonesia menyebabkan banyaknya masalah
sering menjadi obyek yang sangat subur untuk pertanahan, seiring dengan bertambahnya
dijadikan ladang sengketa oleh berbagai pihak jumlah penduduk di Indonesia. (Salehindo, 2000)
dan kelompok2.

91
 Nurokhim/ Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah../

Kecenderungan berkurangnya tanah untuk
digarap dan juga kondisi sosial yang kurang
seimbang dikarenakan keadaan perekono- mian
masyarakatnya yang tidak merata dan juga
diperparah dengan kondisi tata kota yang
kurang terencana dengan baik akan menim-
bulkan masalah–masalah pertanahan yang
nantinya dapat mengakibatkan permasalahan di
bidang politik, ekonomi dan sosial. Kebutuhan
atas tanah untuk keperluan pem- bangunan
harus pula mendapat perhatian dalam rangka
mencapai masyarakat adil dan makmur, oleh
karena itu harus pula di- usahakan adanya
keseimbangan antara keperluan tanah untuk
keperluan pribadi atau perorangan
kepentingan banyak pihak atau masyarakat pada
umumnya.
Sengketa mengenai tanah dapat dicegah, paling
tidak dapat diminimalkan apabila diusahakan
menghindari penyebabnya, sengketa–sengketa
itu adalah peristiwa hukum, sehingga sebab–
sebabnya dapat diketahui dan dikenali dengan
kembali melihat melalui pandangan–pandangan
hukum tanah yang ada. Dari sengketa– sengketa
di pengadilan, proses penyelesaian perkaranya
memerlukan waktu yang panjang, adakalanya
sampai bertahun–tahun, hal tersebut
dikarenakan adanya tingkatan pengadilan yang
harus dilalui yaitu Pengadilan Negeri,
Pengadilan Tinggi dan Mahkamah Agung.
(Rajagukguk, 1999)
Pemerintah yang diwakili oleh instansi yang
berwenang untuk mengadakan dan menye-
lenggarakan administrasi pertanahan apabila
melakukan tugasnya dengan baik dan benar
serta dapat sebaik mungkin meminimalkan
terjadinya hal–hal yang dapat memicu terjadinya
sengketa, maka hal–hal yang menyebabkan
terjadinya sengketa tanah dapat dihindari. Hak
atas tanah yang dapat dimiliki perorangan,
maupun institusi beragam mulai dari hak milik,
hak pakai, hak guna usaha dan sebagian
diletakkan dengan hak tanggungan. Perlawanan
yang diajukan oleh pemegang hak atas tanah
(yang sifatnya tidak melalui jalur hukum seperti
verzet) memperoleh dukungan moral dan politis
dari berbagai lapisan masyarakat seperti
Parlemen, Pemda, Lembaga Sosial Masyarakat
(LSM) dan lain-lain.
Metodologi Penelitian
Sifat penelitian yang akan dilakukan yaitu
deskriptif analitis (Adi, 2004). Disebut deskriptif
karena dari penelitian ini diharapkan diperoleh
gambaran secara menyeluruh dan sistematis
mengenai masalah yang diteliti yaitu mengenai
Perlindungan Hukum Terhadap Pemilik Tanah
dan
Atas Sengketa Tanah dan dianalisis berdasarkan
peraturan perundang-undangan dan pen- dapat-
pendapat para ahli yang sesuai dengan
permasalahan yang diteliti. Penelitian ini
merupakan penelitian yang bersifat kualitatif
yang lebih mementingkan pemahaman data
yang ada dari pada kuantitas atau banyaknya
data (Lexy, J., 2000). Dengan demikian penelitian
ini selalu mengacu kepada asas-asas hukum,
peraturan perundang-undangan, jurisprudensi
dan doktrin-doktrin hukum yang
menitikberatkan pada penelitian kepustakaan di
bidang hukum dengan menggunakan bahan
yang ada. Langkah awal dalam penelitian ini
adalah menginventarisasi hukum positif yang
berlaku. Hukum positif yang telah
diinventarisasi kemudian dipilah menurut
norma-normanya untuk menentukan mana yang
merupakan norma hukum dan mana yang
merupakan norma non hukum. Hasil norma-
norma yang telah dipilih tersebut ditelaah untuk
melihat kesesuaiannya atau sinkronisasi,
pencerminan asas-asas dan hirarkhi tata urutan
perundang-undangan.
Dalam penelitian ini, digunakan pendekatan
kasus (case approach). Kajian pokok dalam
pendekatan kasus adalah ratio decidendi yaitu
pertimbangan pengadilan sampai pada suatu
putusan. (Mahmud Marzuki, 2005)

92
Jurnal Penelitian Hukum Legalitas Volume 10 No.2

Teknik pengumpulan data yang digunakan Badan Pertanahan Nasional Republik Indo-
dalam penelitian ini, sesuai dengan jenis dan nesia. (Syarief, 2012)
sumber datanya. Sumber data yang kemudian
Untuk menyelesaikan kasus-kasus pertanahan
disebut bahan penelitian ini diperoleh lewat
maka BPN akan melakukan Pengelolaan
penelitian kepustakaan akan diinventarisasi dan
Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan
dianalisis. Sedangkan melalui penelitian
meliputi:
lapangan berupa observasi dan wawancara
a. Pelayanan Pengaduan dan Informasi Kasus
hanya sebagai pelengkap.
Pertanahan;
b. Pengkajian Kasus Pertanahan;
Hasil Analisa dan Pembahasan
c. Penanganan Kasus Pertanahan;
Penyelesaian Sengketa Atas Tanah di d. Penyelesaian Kasus Pertanahan; dan
Indonesia e. Bantuan Hukum dan Perlindungan Hukum.
f. Pelayanan Pengaduan dan Informasi Kasus
Setiap kasus pertanahan yang disampaikan
Pertanahan
kepada Badan Pertanahan Nasonal maka
dilakukan pengelolaan pengkajian dan Pengaduan kasus pertanahan disampai- kan
penanganan kasus pertanahan karena hal kepada Kepala BPN RI, Kakanwil dan/atau
tersebut merupakan salah satu fungsi Badan Kepala Kantor Pertanahan baik secara lisan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia dalam maupun tertulis atau melalui www.bpn.go.id.
rangka menanggulangi sengketa, konflik dan Pengaduan yang diaju- kan secara lisan atau
perkara pertanahan guna mewujudkan melalui www. bpn.go.id harus ditindaklanjuti
kebijakan pertanahan bagi keadilan dan dengan pembuatan permohonan secara tertulis.
kesejahteraan masyarakat.
Surat pengaduan kasus pertanahan paling
Kasus Pertanahan adalah sengketa, konflik, atau sedikit memuat identitas pengadu, obyek yang
perkara pertanahan yang disampaikan kepada diperselisihkan, posisi kasus (legal
Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia standing) dan maksud pengaduan dengan
untuk mendapatkan penanganan penyelesaian dilampiri fotocopy identitas pengadu dan data
sesuai ketentuan peraturan perundang- pendukung yang terkait dengan pengaduan.
undangan dan/atau kebijakan pertanahan Surat pengaduan yang diterima melalui loket
nasional. Sengketa Pertanahan adalah pengaduan dicatat dalam Register Penerimaan
perselisihan pertanahan antara orang Pengaduan dan kepada Pengadu diberikan
perseorangan, badan hukum, atau lembaga yang Surat Tanda Penerimaan Pengaduan kemudian
tidak berdampak luas secara sosio-politis. diteruskan ke satuan organisasi yang tugas dan
Konflik Pertanahan adalah perselisihan fungsinya menangani sengketa, konflik dan
pertanahan antara orang perseorangan, perkara pertanahan.
kelompok, golongan, organisasi, badan hukum,
atau lembaga yang mempunyai kecenderungan
atau sudah berdampak luas secara sosio-politis. Pihak pemohon/pengadu dan termohon dapat
Perkara Pertanahan adalah perselisihan menanyakan informasi tentang perkembangan
pertanahan yang penyelesaian- nya penanganan kasus per-tanahan kepada Kantor
dilaksanakan oleh lembaga peradilan atau BPN RI yang menangani kasusnya. Informasi
putusan lembaga peradilan yang masih mengenai perkembangan penanganan kasus
dimintakan penanganan perselisihannya di pertanahan yang diberikan tertulis disampaikan

93
 Nurokhim/ Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah../

dalam bentuk Surat Informasi Perkembangan Penanganan kasus pertanahan dimak- sudkan
Penanganan Kasus Pertanahan yang berisi untuk memberikan kepastian hukum atas
tentang penjelasan pokok masalah, posisi kasus penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
dan tindakan yang telah dilaksanakan. Surat pemanfaatan tanah untuk memastikan tidak
Informasi Perkembangan Penanganan Kasus terdapat tum- pang tindih pemanfaatan,
Per- tanahan disampaikan paling lambat 30 (tiga tumpang tindih penggunaan, tumpang tindih
puluh) hari sejak diterimanya permintaan. penguasaan dan tumpang tindih pemilikan
Informasi kasus pertanahan yang diminta oleh tanah. Penanganan kasus pertanahan untuk
instansi pemerintah atau lembaga terkait yang memastikan pemanfaatan, penguasaan,
berwenang meminta informasi kasus penggunaan dan pemilikan sesuai ke- tentuan
pertanahan, diberikan BPN RI, Kantor Wilayah peraturan perundang-undangan serta bukti
Badan Pertanahan Nasional dan/atau Kantor kepemilikan tanah bersifat tunggal untuk setiap
Pertanahan paling lambat 14 (empat belas) hari bidang tanah yang diperselisihkan. (Murad,
sejak diterimanya permintaan. (Syarief, 2012) 2011)

Pemberian informasi kasus pertanahan 2. Pelaksanaan Putusan Pengadilan

dilakukan berupa jawaban mengenai pokok
BPN RI wajib melaksanakan putusan pengadilan
perkara dan permasalahan, atau penjelasan
yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap,
lengkap yang sesuai data yang ada di BPN RI,
kecuali terdapat alasan yang sah untuk tidak
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional
melak- sanakannya. Alasan yang sah dimaksud
dan/atau Kantor Pertanahan dan hasil
antara lain:
penanganannya. Dalam hal sangat diperlukan,
a. terhadap obyek putusan terdapat
pejabat dari instansi yang meminta penjelasan
putusan lain yang bertentangan;
mengenai kasus pertanahan dapat di- undang
b. terhadap obyek putusan sedang
untuk menghadiri Gelar Kasus agar dapat
diletakkan sita jaminan;
memperoleh keterangan yang lebih jelas. Kepala
c. terhadap obyek putusan sedang menjadi
Kantor Pertanahan, Kepala Kantor Wilayah
obyek gugatan dalam perkara lain;
dan/atau Deputi baik bersama-sama atau sendiri-
d. alasan lain yang diatur dalam peraturan
sendiri melaksanakan pengkajian secara
perundang-undangan.
sistematik terhadap akar dan sejarah kasus
pertanahan. Hasil kajian dituangkan dalam Peta Tindakan untuk melaksanakan putusan
Kasus Pertanahan yang menjadi dasar untuk pengadilan yang telah memperoleh kekuatan
merumuskan kebijakan umum dan/atau hukum tetap, dapat berupa:
kebijakan teknis penanganan kasus pertanahan a. pelaksanaan dari seluruh amar putusan;
dengan acuan bersifat rawan, strategis, atau yang b. pelaksanaan sebagian amar putusan;
mempunyai dampak luas (Muádi, 2010). dan/atau
Pengadministrasian data dilaksanakan melalui c. hanya melaksanakan perintah yang
pencatatan, pengolahan dan penyajian data yang secara tegas tertulis pada amar putusan.
diselenggarakan dengan Sistem Informasi di Amar putusan pengadilan yang telah
Bidang Pengkajian dan Penanganan Kasus memperoleh kekuatan hukum tetap, yang
Pertanahan yang dibangun secara terintegrasi berkaitan dengan penerbitan, peralihan dan/atau
antara BPN RI, Kantor Wilayah Badan pembatalan hak atas tanah, antara lain:
Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan.

1. Penanganan Kasus Pertanahan

94
Jurnal Penelitian Hukum Legalitas Volume 10 No.2

a. perintah untuk membatalkan hak atas Kepala BPN RI menerbitkan keputusan,

tanah; peralihan dan/atau pembatalan hak atas tanah
b. menyatakan batal/tidak sah/tidak untuk melaksanakan putusan pengadilan yang
mempunyai kekuatan hukum hak atas telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
tanah; Penerbitan keputusan dapat didelegasikan
c. menyatakan tanda bukti hak tidak kepada Deputi atau Kakanwil dilakukan berda-
sah/tidak berkekuatan hukum; sarkan adanya pengaduan/permohonan pihak
d. perintah dilakukannya pencatatan atau yang berkepentingan. (Murad, 2011)
pencoretan dalam buku tanah;
Surat permohonan untuk penerbitan, peralihan
e. perintah penerbitan hak atas tanah; dan
dan/ atau pembatalan hak atas tanah guna
f. amar yang bermakna menimbulkan
melaksanakan putusan pengadilan yang telah
akibat hukum terbitnya, beralihnya atau
berkekuatan hukum tetap, diajukan kepada
batalnya hak.
Kakan atau Kakanwil atau kepada Kepala BPN
Perbuatan hukum pertanahan berupa RI dengan dilengkapi:
penerbitan, peralihan dan/atau pembatal- an hak a. putusan pengadilan yang memutus
atas tanah untuk melaksanakan putusan perkara kasus tanah;
pengadilan dilaksanakan dengan keputusan b. Berita Acara Pelaksanaan Eksekusi
pejabat yang berwenang. Proses pengolahan data untuk putusan perkara yang
dalam rangka penerbitan surat keputusan memerlukan pelaksanaan eksekusi;
dilaksanakan setelah diterimanya putusan c. surat-surat lain yang berkaitan dengan
pengadilan oleh BPN RI, berupa: permohonan pembatalan.
a. salinan resmi putusan pengadilan yang
Proses penanganan permohonan pener- bitan,
dilegalisir pejabat berwenang;
peralihan dan/atau pembatalan sertipikat hak
b. surat keterangan dari pejabat berwenang
atas tanah untuk melak- sanakan putusan
di lingkungan pengadil-an yang
pengadilan dilaksana- kan sesuai tahapan
menerangkan bahwa pu- tusan
penanganan kasus pertanahan, yaitu:
dimaksud telah memperoleh kekuatan
a. penelitian berkas permohonan/usulan
hukum yang tetap (inkracht van gewijsde);
pembatalan;
dan
b. penelitian dan pengolahan data pu-
c. Berita Acara Pelaksanaan Eksekusi
tusan pengadilan;
untuk putusan perkara yang memer-
c. pemeriksaan lapangan dalam hal
lukan pelaksanaan eksekusi.
diperlukan;
d. Gelar Internal/Eksternal dan Gelar
3. Pelaksanaan Putusan Pengadilan
Mediasi;
Putusan pengadilan yang telah mem- peroleh e. Gelar Istimewa dalam hal sangat
kekuatan hukum tetap yang menyangkut diperlukan;
penerbitan, peralihan dan / atau pembatalan hak f. penyusunan Risalah Pengolahan Data;
atas tanah, wajib dilaksanakan oleh dan
pejabat/pegawai BPN RI paling lambat 2 (dua) g. pembuatan keputusan penyelesaian
bulan setelah diterimanya Salinan Putusan kasus.
Pengadilan oleh pejabat yang berwenang
4. Penyelesaian Kasus Pertanahan di Luar
melakukan pembatalan.
Pengadilan Perbuatan Hukum Pertanahan

95
 Nurokhim/ Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah../

Terhadap Keputusan/Surat Cacat Hukum a. menerbitkan Surat Keputusan pemba-

Administrasi. talan; dan/atau
Penyelesaian kasus pertanahan di luar b. pencatatan pemeliharaan data pendaf-
pengadilan dapat berupa perbuatan hukum taran tanah.
administrasi pertanahan meliputi:
Proses Perbuatan Hukum Administrasi
a. pembatalan hak atas tanah karena cacat
Pertanahan terhadap Keputusan/Surat Cacat
hukum administrasi;
Hukum Administrasi, permo- honan/usulan
b. pencatatan dalam Sertipikat dan/atau
perbuatan hukum adminis- trasi pertanahan
Buku Tanah serta Daftar Umum lainnya;
terhadap sertipikat hak atas tanah yang cacat
dan
hukum administrasi dapat diajukan oleh pihak
c. penerbitan surat atau keputusan
yang berke- pentingan/pemohon atau kuasanya.
administrasi pertanahan lainnya karena
Permohonan/usulan diajukan kepada Kantor
terdapat cacat hukum adminis- trasi
Pertanahan atau Kantor Wilayah Badan
dalam penerbitannya.
Pertanahan Nasional, atau BPN RI.
Sertifikat hak atas tanah yang mengandung cacat
hukum administrasi dilakukan pembatalan atau Surat permohonan/usulan dilampiri data
perintah pencatatan perubahan pemeliharaan pendukung antara lain:
data pendaftaran tanah menurut peraturan a. sertipikat hak atas tanah yang kedapatan
perundang-undangan. cacat hukum administrasi;
b. hasil pengolahan data yang
Cacat hukum administrasi dimaksud antara lain:
membuktikan adanya cacat hukum
a. kesalahan prosedur dalam proses
administrasi;
penetapan dan/atau pendaftaran hak
c. salinan amar putusan pengadilan atau
tanah;
pertimbangan hakim dalam
b. kesalahan prosedur dalam proses
menjatuhkan putusan yang substansinya
pendaftaran peralihan hak dan/atau
menyatakan tidak sah dan/ atau palsu
sertipikat pengganti;
dokumen yang digunakan dalam proses
c. kesalahan prosedur dalam proses
penerbitan sertipikat hak atas tanah;
pendaftaran penegasan dan/atau
d. surat-surat lain yang mendukung alasan
pengakuan hak atas tanah bekas milik
permohonan pembatalan.
adat;
d. kesalahan prosedur dalam proses Perbuatan hukum administrasi per- tanahan
pengukuran, pemetaan dan/atau terhadap sertipikat hak atas tanah yang cacat
perhitungan luas; hukum administrasi dilaksanakan oleh Pejabat
e. tumpang tindih hak atau sertipikat hak yang ber- wenang paling lambat 6 (enam) bulan
atas tanah; setelah diketahui adanya cacat hukum
f. kesalahan subyek dan/atau obyek hak; administrasi, kecuali terdapat alasan yang sah
dan untuk menunda pelaksanaannya.
g. kesalahan lain dalam penerapan Alasan yang sah untuk menunda atau menolak
peraturan perundang-undangan. pelaksanaan perbuatan hukum administrasi
pertanahan antara lain:
Perbuatan hukum administrasi pertanahan
a. surat yang akan dibatalkan sedang
terhadap sertipikat hak atas tanah yang cacat
dalam status diblokir, disita oleh pejabat
hukum administrasi dilaksanakan dengan:
yang berwenang (conservatoir beslag-CB);

96
Jurnal Penelitian Hukum Legalitas Volume 10 No.2

b. tanah yang dimohon perbuatan hukum keluarga pegawai BPN, yang sedang
administrasi merupakan tanah yang menghadapi masalah hukum;
merupakan obyek perkara di b. pengkajian masalah hukum yang berkaitan
pengadilan; dengan kepentingan BPN;
c. pelaksanaan pembatalan diperkirakan c. pengkajian masalah hukum akibat tindakan
dapat menimbulkan gejolak yang dilakukan oleh pejabat atau pegawai
sosial/konflik massal. BPN.
Kegiatan pendampingan hukum bagi keluarga
Dalam hal di atas satu bidang tanah terdapat
besar BPN meliputi:
beberapa sertipikat hak atas tanah yang tumpang
a. bantuan hukum dalam proses peradilan
tindih, BPN RI melakukan perbuatan hukum
pidana, antara lain:
pertanahan berupa pembatalan dan/atau
1) bantuan pembuatan legal opinion;
penerbitan sertipikat hak atas tanah, sehingga di
2) pendampingan dalam pemeriksaan di
atas bidang tanah tersebut hanya ada satu
tingkat penyelidikan;
sertipikat hak atas tanah yang sah. Cacat hukum
3) pendampingan dalam pemeriksaan di
administrasi yang dapat mengakibatkan tidak
tingkat penyidikan;
sahnya suatu sertipikat hak atas tanah harus
4) pendampingan selama proses persi-
dikuatkan dengan bukti berupa:
dangan.
a. putusan pengadilan yang telah
b. bantuan hukum dalam proses peradilan
berkekuatan hukum tetap; dan/atau
perdata/tata usaha negara, antara lain:
b. hasil penelitian yang membuktikan
1) bantuan penyiapan surat Kuasa Hukum;
adanya cacat hukum administrasi;
2) bantuan dalam penyiapan gugatan;
dan/atau
3) bantuan pembuatan legal opinion;
c. keterangan dari penyidik tentang
4) pendampingan selama proses persi-
adanya tindak pidana pemalsuan surat
dangan.
atau keterangan yang digunakan dalam
proses penerbitan, pengalihan atau Bantuan Hukum dilaksanakan oleh Tim Bantuan
pembatalan sertipikat hak atas tanah; Hukum yang terdiri dari pegawai/pejabat BPN
dan/atau dari unsur Deputi, Pusat Hukum dan Hubungan
d. surat-surat lain yang menunjukkan Masyarakat BPN RI, Kantor Wilayah Badan
adanya cacat administrasi. Pertanahan Nasional dan/ atau Kantor
Pertanahan.
Bantuan Hukum Dan Perlindungan Hukum
Kasus pertanahan itu timbul karena adanya
Penyelesaian Sengketa Pertanahan
klaim/pengaduan/keberatan dari suatu kepu-
Bantuan Hukum dilaksanakan untuk tusan Tata Usaha Negara di bidang pertanahan
kepentingan BPN RI atau aparatur BPN RI, yang telah ditetapkan oleh Pejabat Tata Usaha
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Negara di lingkungan Badan Pertanahan
dan/atau Kantor Pertanahan baik yang masih Nasional, serta keputusan Pejabat tersebut
aktif maupun yang sudah purna tugas yang dirasakan merugikan hak-hak mereka atas suatu
menghadapi masalah hukum. Kegiatan bantuan bidang tanah tersebut.
hukum meliputi:
Kasus pertanahan meliputi beberapa macam
a. pendampingan hukum dalam proses
antara lain mengenai masalah status tanah,
peradilan pidana, perdata, atau tata usaha
masalah kepemilikan, masalah bukti-bukti
negara bagi keluarga besar BPN yang
perolehan yang menjadi dasar pemberian hak
meliputi pegawai BPN, pensiunan BPN dan

97
 Nurokhim/ Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah../

dan sebagainya. Setelah menerima berkas Solusi melalui Mediasi

pengaduan dari masyarakat tersebut di atas,
Selain penyelesaian sengketa, konflik dan
pejabat yang berwenang menyelesaikan masalah
perkara melalui pengadilan/litigasi, di dalam
ini akan mengadakan penelitian dan
sistem hukum nasional dikenal penyelesaian
pengumpulan data terhadap berkas yang
sengketa melalui lembaga di luar peradilan
diadukan tersebut.
sebagaimana yang diatur dalam Undang-
Dengan dicabutnya Instruksi Menteri Dalam undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase
Negeri No 16 Tahun 1984, maka diminta dan Alternaif Penyelesaian Sengke- ta. Salah Satu
perhatian dari Pejabat Badan Pertanahan Alternatif Penyelesaian Sengketa (Tanah) Adalah
Nasional di daerah yaitu para Kepala Kantor Melalui Upaya Mediasi. Mediasi Sebagai
Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Penyelesaian Sengketa Alter- natif Menawarkan
dan Kepala Kantor Pertanahan Kabupa- Cara Penyelesaian Sengketa Yang Khas. Karena
ten/Kota, agar selanjutnya di dalam melakukan Prosesnya Relatif Seder- hana, Maka Waktunya
penetapan status quo atau pemblokiran hanya Singkat Dan Biaya Dapat Ditekan. (Usman, 2003)
dilakukan apabila ada penetapan Sita Jaminan
Aria S. Hutagalung (2005) menegaskan mediasi
(CB) dari Pengadilan. (Bandingkan dengan
memberikan kepada para pihak perasaan
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan
kesamaan kedudukan dan upaya penentuan
Pertanahan Nasional No 3 Tahun 1997 Pasal 126).
hasil akhir perundingan dicapai menurut
Terhadap kasus pertanahan yang disampaikan kesepakatan bersama tanpa tekanan atau
ke Badan Pertanahan Nasional untuk paksaan. Dengan demikian, solusi yang
dimintakan penyelesaiannya, apabila dapat dihasilkan mengarah kepada win-win solution.
dipertemukan pihak-pihak yang bersengketa, Upaya untuk mencapai win-win
maka sangat baik jika diselesaikan melalui cara solution ditentukan oleh beberapa faktor di
musyawarah. Penyelesaian ini seringkali Badan antaranya proses pendekatan yang obyektif
Pertanahan Nasional diminta sebagai mediator terhadap sumber sengketa lebih dapat diterima
di dalam menyelesaikan sengketa hak atas tanah oleh pihak-pihak dan memberikan hasil yang
secara damai saling menghormati pihak-pihak saling menguntungkan dengan catatan bahwa
yang bersengketa. pendekatan itu harus menitikberatkan pada
kepentingan yang menjadi sumber konflik.
Dalam praktik selama ini terdapat
perorangan/badan hukum yang merasa
Solusi Melalui Badan Peradilan
kepentingannya dirugikan mengajukan kebe-
ratan tersebut langsung kepada Kepala Badan Apabila penyelesaian melalui musyawarah di
Pertanahan Nasional. Sebagian besar diajukan antara para pihak yang bersengketa tidak
langsung oleh yang bersangkutan kepada Kepala tercapai, demikian pula apabila penyelesaian
Badan Pertanahan Nasional dan sebagian secara sepihak dari Kepala Badan Pertanahan
diajukan melalui Kepala Kantor Pertanahan Nasional tidak dapat diterima oleh pihak-pihak
Kabupaten/Kota setempat dan diteruskan yang bersengketa, maka penyele- saiannya harus
melalui Kepala Kantor Wilayah Badan melalui pengadilan. Setelah melalui penelitian
Pertanahan Nasional Provinsi yang ternyata Keputusan Tata Usaha Negara yang
bersangkutan. diterbitkan oleh Pejabat Badan Pertanahan
Nasional sudah benar menurut hukum dan
sesuai dengan prosedur yang berlaku, maka

98
Jurnal Penelitian Hukum Legalitas Volume 10 No.2
Kepala Badan Pertanahan Nasional dapat juga
mengeluarkan suatu keputusan yang berisi
menolak tuntutan pihak ketiga
berkeberatan atas Keputusan Tata Usaha Negara
yang telah dikeluarkan oleh Pejabat Badan
Pertanahan Nasional tersebut.
konsekuensi dari penolakan tersebut berarti
Keputusan Tata Usaha Negara yang telah
dikeluarkan tersebut tetap benar dan sah
walaupun ada pihak lain yang mengajukan ke
pengadilan setempat.(Sukadana)
Sementara menunggu putusan pengadilan yang
berkekuatan hukum tetap, dilarang bagi Pejabat
Tata Usaha Negara yang terkait mengadakan
mutasi atas tanah yang bersangkutan (status quo).
Oleh karena itu untuk menghindari terjadinya
masalah di kemudian hari yang menimbulkan
kerugian bagi pihak-pihak yang berperkara
maupun pihak ketiga, maka kepada Pejabat Tata
Usaha Negara di bidang Pertanahan yang terkait
harus menerapkan asas-asas
pemerintahan yang baik, yaitu
melindungi semua pihak yang berkepentingan
sambil menunggu adanya putusan yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap (in kracht
van gewijsde). (Soemartono, 2006)
Kemudian apabila sudah ada putusan hakim
yang mempunyai kekuatan hukum yang pasti,
maka Kepala Kantor Pertanahan Kabupa-
ten/Kota setempat melalui Kepala
Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi
yang bersangkutan mengusulkan permohonan
pembatalan suatu Keputusan Tata Usaha Negara
di bidang Pertanahan yang telah diputuskan
tersebut di atas. Permohonan tersebut harus
dilengkapi dengan laporan mengenai semua
data yang menyangkut subjek dan beban yang
ada di atas tanah tersebut serta
permasalahan yang ada. Kewenangan
administratif permohonan pem- batalan suatu
Surat Keputusan Pemberian Hak Atas Tanah
atau Sertifikat Hak Atas Tanah adalah menjadi
kewenangan Kepala Badan Pertanahan Nasional
termasuk langkah-langkah kebijaksanaan yang
akan diambil berkenaan dengan adanya suatu
putusan hakim yang tidak dapat dilaksanakan.
yang Semua ini agar diserahkan kepada Kepala Badan
Pertanahan Nasional untuk menimbang dan
mengambil keputusan lebih lanjut.
Sebagai
Kesimpulan
1. Penyebab terjadinya sengketa pertanahan,
biasanya bermula dari penanganan persoalan
yang kurang tepat atau tidak tuntas pada
waktu yang lalu. Dengan adanya kenaikan
harga tanah yang meningkat menimbulkan
banyak pihak mengklaim sebagai pemilik
tanah walau- pun tanpa didukung oleh bukti
kepemi- likan yang kuat dan jelas. Persoalan
menjadi bertambah rumit bila campur tangan
pihak ketiga yang tidak beritikad baik.
Masalah akan sulit diselesaikan apabila para
pihak merasa paling benar dan tidak mau
bermusyawarah.
umum
Masalah pertanahan yang disengketakan
untuk
meliputi obyek tanah, batas-batas, luas, status
tanah, menyangkut subyek, hak yang
membebani, pemindahan haknya dan lain
sebagainya. Terkait dengan instansi Pemerintah
atau swasta biasanya masalahnya menyangkut
penunjukkan lokasi dan penetapan luasnya,
pelepasan atau pembebasan, pengosongan
tanah, ganti rugi atau imbalannya lainnya,
Kantor pembatalan haknya dan pencabutan haknya. Jika
diidentifikasi, permasalahan tanah meliputi
masalah penggarapan rakyat atas areal
kehutanan, pelanggaran ketentuan landreform,
akses penyediaan tanah untuk pembangunan,
sengketa tanah perdata dan tuntutan masyarakat
terhadap hak tanah adat baik ulayat maupun
perseorangan. Penyebab lainnya adalah
segala kurangnya pemahaman terhadap peraturan
perundangan di bidang pertanahan.
2. Terhadap sengketa pertanahan yang
diajukan ke pengadilan ada dua hal yang perlu
dicatat. Pertama, pengadilan seringkali dianggap
99
 Nurokhim/ Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah../

tidak efektif dan efisien dan kedua, kualitas
keputusannya masih diragukan. Dari
pengalaman berperkara di pengadilan sungguh
tidak sederhana dan memakan waktu. Selain
kendala yang bersifat organisatoris, adanya
campur tangan yang bersifat non yuridis
membuat putusan pengadilan sering diragukan.
Kondisi itu memunculkan ide perlunya
membentuk peradilan khusus memeriksa dan
mengadili masalah pertanahan. Selain itu untuk
sengketa perdata sudah ditangani oleh Peradilan
Umum dan jika melibatkan pejabat negara sudah
ditangani oleh Peradilan Tata Usaha Negara
(PTUN). Karena berbagai kendala yang dialami
oleh para pencari keadilan dalam berperkara di
pengadilan, sudah saatnya ditempuh cara
penyelesaian sengketa alternatif (non letigasi)
yang relatif sederhana, waktunya lebih singkat
dan biaya yang lebih murah. Model ini disebut
Alternative Dispute Resulution (ADR). Bentuk
ADR yang sudah dikenal di Indonesia antara lain
mediasi, arbitrase, konsiliasi dan negosiasi. Dari
berbagai jenis ADR, yang lebih cocok diterapkan
di bidang pertanahan adalah mediasi. Pilihan ini
didasarkan pada pertimbangan karena struktur
dan mekanismenya lebih sederhana. Disamping
itu bagi bangsa Indonesia yang menjunjung
tinggi asas musyawarah untuk mencapai
mufakat lembaga ini rasanya tidak asing lagi.
Dan akhir-akhir ini cara-cara yang digunakan
oleh Komnas HAM dalam menyelesaikan
berbagai sengketa juga memanfaatkan prinsip-
prinsip mediasi.

Daftar Pustaka

Adi, R. (2004). Metodologi Penelitian Sosial dan Hukum, Edisi I. Jakarta: Granit.
Lexy, J., M. (2000). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Mahmud Marzuki, P. (2005). Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana.
Muádi, S. (2010). Penyelesaian Sengketa Hak Atas Tanah Dengan Cara Litigasi dan Non Litigasi. Jakarta:
Prestasi Pustaka.
Murad, R. (2011). Penyelesaian Sengketa Hukum Atas Tanah, Alumni, Bandung, 2011, Hlm. 64. Bandung:
Alumni.
Nugroho, H. (2001). Menggugat Kekuasaan Negara. Surakarta: Muhammadiyah University Press.
Rajagukguk, E. (1999). Hukum Agraria, Pola Penguasaan Tanah dan Kebutuhan Hidup. Jakarta: Chandra
Pratama.
Salehindo, J. (2000). Masalah Tanah Dalam Pembangunan. Jakarta: Sinar Grafika.
Soemartono, G. (2006). Arbitrase dan Mediasi Di Indonesia,. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Sukadana, M. Mediasi Peradilan. Jakarta: Prestasi Pustaka Raya.
Syarief, E. (2012). Menuntaskan Sengketa Tanah : Melalui Pengadilan Khusus Pertanahan. Jakarta: Penerbit
KPG.
Usman, R. (2003). Pilihan Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

100