ANALISA YURIDIS PENYIMPANGAN PENEGAKAN HUKUM

PADA KONFLIK LAHAN DI PROVINSI JAWA TIMUR

Teddy Minahasa Putra

Kepolisian Republik Indonesia, Staff Ahli Manajemen Kapolri

Email: teddyminahasa@student.ub.ac.id

Abstract
This paper examines the deviations of law enforcement in land conflicts in East Java based on the
decision of the Supreme Court of the Republic of Indonesia No.38/Pra.Pe /2015.PN.Sby (case
of Notary Nora Maria Lidwina, SH). This empirical or socio legal research uses a case study
approach. The results show that irregularities in law enforcement in land conflicts by public
service providers and law enforcement officials are generally based on corrupt behavior and
violations of ethical codes, such as abuse of power, maladministration, case brokers, accepting
bribes from certain parties, violence, intervening in cases, and other human rights violations.
Mitigation efforts are improving the law enforcement officers isntitutions; improving the
judicial administration and justice management systems; imposing strict sanctions; conducting
supervision; conducting a transparent service and treatment; socializing anti-corruption
movement; and creating an anti-corruption culture and excellent public services.
Key words: Law Enforcement Irregularities, Land Conflict, East Java Province.

Abstrak
Tulisan ini mengkaji penyimpangan penegakan hukum pada konflik lahan di Provinsi Jawa
Timur berdasarkan putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No.38/Pra.Per/2015.PN.Sby
(kasus Notaris Nora Maria Lidwina, SH). Penelitian empiris atau sosio legal ini menggunakan
pendekatan studi kasus. Hasil kajian menunjukkan bahwa penyimpangan penegakan hukum
pada konflik lahan oleh pegawai pemberi layanan publik maupun aparat penegak hukum
umumnya didasari oleh perilaku korupsi dan pelanggaran kode etik, seperti penyalahgunaan
kekuasaan, maladministrasi, makelar kasus, menerima suap dari pihak tertentu, kekerasan,
mengintervensi kasus, serta pelanggaran hak asasi manusia lainnya. Upaya penanggulangannya
adalah memperbaiki institusi aparat penegak hukum; memperbaiki sistem administrasi yudisial
dan manajemen peradilan; memberikan sanksi tegas; melakukan pengawasan; pelayanan dan
penanganan yang transparan; sosialisasi gerakan anti korupsi; serta menciptakan budaya anti
korupsi dan pelayanan publik yang prima.
Kata Kunci: Penyimpangan Penegakan Hukum, Konflik Lahan, Provinsi Jawa Timur.

42 DOI: https://doi.org/10.21776/ub.arenahukum.2021.01401.3
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 43

Latar Belakang cenderung bersifat statis. Inilah yang

Perkembangan masyarakat tempat
hukum diberlakukan akan mempengaruhi
pola penegakan hukum. Semakin modern
dan semakin tinggi tingkat spesialisasi
masyarakatnya maka sistem penegakan
hukumnya juga akan semakin kompleks dan
birokratis. Secara teoritis, penegakan hukum
dan keadilan dinyatakan efektif apabila
5 (lima) pilar utama hukum berjalan dan
berfungsi sebagaimana mestinya, yaitu yang
meliputi instrumen hukum, aparat penegak
hukum, warga masyarakat yang terkena
lingkup peraturan hukum, kebudayaan (legal
culture), serta sarana dan fasilitas yang dapat
mendukung pelaksanaan hukum.
Kelima pilar tersebut harus harmonis dalam
penerapannya pada setiap aspek kehidupan
masyarakat, termasuk dalam hal ini pada
kasus maupun konflik di bidang pertanahan.
Permasalahan pertanahan merupakan isu
yang selalu aktual dari masa ke masa. Hal ini
terbentuk seiring dengan bertambahnya jumlah
penduduk, berkembangnya Ilmu Pengetahuan
dan Teknologi (IPTEK), meluasnya program
pembangunan, serta meningkatnya kebutuhan
masyarakat akan lahan sebagai tempat hidup
maupun berinvestasi.
Tingginya kebutuhan terhadap lahan
pada kenyataannya tidak berbanding lurus
dengan ketersediaan jumlah lahan yang
memicu maraknya terjadi sengketa lahan.
Penyebab terjadinya konflik atau sengketa
lahan umumnya didominasi oleh rendahnya
kesadaran masyarakat akan pentingnya
kepastian hukum di bidang pertanahan. Masih
banyak masyarakat yang belum melakukan
pendaftaran dan membuat sertifikat sah atas
lahan-lahan yang dimilikinya kepada institusi
yang berwenang, yakni Badan Pertanahan
Nasional (BPN).
Menyikapi hal ini Presiden Joko Widodo
menerapkan Reforma Agraria melalui
Program Nawa Cita Nomor 5 (lima) sebagai
bentuk komitmen kuat pemerintah untuk
mewujudkan masyarakat yang adil dan
makmur sebagaimana diamanatkan dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945.1
Wiradi2 mengungkapkan bahwa istilah
reformasi agraria berasal dari bahasa Spanyol
yang kemudian dalam bahasa Inggris dikenal
sebagai agrarian reform yang berarti menata
kembali struktur kepemilikan, penguasaan,
dan penggunaan lahan untuk kepentingan
rakyat banyak. Program Nawa Cita Presiden
Jokowi menjadi bentuk komitmen yang
kuat dari pemerintah untuk mewujudkan
masyarakat yang adil dan makmur
sebagaimana diamanatkan dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia

1 CNN Indonesia, “BPN Target Terbitkan 11 Juta Sertifikat Tanah Gratis di 2019”, https://www. cnnindonesia.
com/nasional/20190321134316-20-379420/bpn-target-terbitkan-11-juta-sertifikat-tanah-gratis-di-2019,
diakses 25 Februari 2020.
2 Almira Gusti Iqma, “Community Plantation Forests: As Implementation of Agrarian Reform in Forestry Sector
Village Lubuk Seberuk, Lempuing OKI, South Sumatera”, Interaktif Jurnal Ilmu-Ilmu Sosial Vol. 12, No. 2,
(2020): 1.
44 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66
tahun 1945, sekaligus menjadi salah satu rute
untuk mencapai kesejahteraan masyarakat
(welfare state).3
Guna mendukung tercapainya tujuan
presiden sekaligus menjamin adanya
kepastian hukum atas kepemilikan lahan,
sebagai landasan operasional pemerintah
menggunakan Undang-Undang Nomor 5
tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria (UUPA) sebagai payung hukum
(umbrella act) dari peraturan-peraturan lain di
bidang pertanahan.
Namun perjalanan waktu dan perubahan
menuju era industrialisasi semakin membuka
peluang pergesekan terhadap UUPA tersebut.
Banyak peraturan-peraturan baru yang dibuat
untuk kepentingan industri dan pembangunan
yang justru bertolak belakang dan mengalami
pergesekan dengan UUPA. Berbagai peraturan
ini sering menyebabkan terjadinya kasus-
kasus lahan yang pada akhirnya menimbulkan
konflik sosial, baik secara vertikal maupun
horizontal.
Misalnya saja Undang-Undang Nomor 5
tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Kehutanan
yang diperbarui dengan Undang-Undang
Nomor 41 tahun 1999 (UUK). UUK
memasukkan UUPA sebagai dasar yuridis
tetapi batang tubuhnya tidak mengacu pada
pasal-pasal di dalam UUPA. Jika di dalam
UUPA negara mengakui keberadaan tanah
negara, tanah ulayat masyarakat adat, dan
tanah hak maka UUK hanya mengakui
keberadaan hutan negara dan hutan hak. UUK
3 CNN Indonesia, Loc., Cit.
tidak mengakui keberadaan hutan adat padahal
hutan adat merupakan bagian dari hak ulayat
masyarakat yang hingga kini masih dilindungi
oleh negara sebagaimana yang tercantum di
dalam UUPA. Dalam praktiknya di lapangan,
hal ini sering memicu permasalahan sebagai
akibat dari tidak adanya sinkronisasi dan
kordinasi antara Badan Pertanahan Nasional
(BPN) dengan Kementerian Kehutanan.
Demikian juga dengan Undang-undang
Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya
Air (UUSDA). Selain tidak menjadikan
UUPA sebagai landasan yuridisnya, UUSDA
juga memiliki persoalan di tataran pemberian
Hak Guna Air (HGA), Hak Guna Usaha Air
(HGUA), dan Hak Guna Pakai Air (HGPA).
Istilah “hak” yang digunakan menjadi kurang
tepat karena dalam praktiknya hanya sebatas
pemberian izin. Berbeda dengan pasal 47
UUPA ayat (1) yang menyatakan bahwa hak
guna air ialah hak memperoleh air untuk
keperluan tertentu dan/atau mengalirkan air
itu di atas tanah orang lain. Setelah UUSDA
tersebut dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi
melalui Putusan Nomor 85/PUU-XI/2013
maka Undang-Undang Nomor 11 tahun 1974
tentang Pengairan diberlakukan kembali. Pada
implementasinya hal tersebut menimbulkan
persoalan regulasi hingga saat ini.
Permasalahan legislasi lainnya terdapat
pada Undang-Undang Nomor 4 tahun
2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara (UU Minerba). UU Minerba tidak
menjadikan UUPA sebagai sumber hukum
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 45

dan orientasinya lebih condong ke arah
produksi dan bukan konservasi. Selain dinilai
menguntungkan pihak swasta dan berpotensi
merugikan negara, UU Minerba juga tidak
mengatur secara tegas mengenai ganti rugi
bagi pemegang hak atas tanah yang diambil
untuk kegiatan pertambangan.4
UUPA yang nasionalis, populis, dan
mendasarkan pada hukum adat Indonesia
tidaklah seperti tujuan pembentukannya
semula. Berbagai penyimpangan UUPA
mendorong munculnya Ketetapan MPR
Nomor IX tahun 2001 tentang Reformasi
Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya
Alam (SDA), yang merupakan landasan
peraturan perundang-undangan di bidang
pembaharuan agraria dan pengelolaan
sumber daya alam. Undang-undang sektoral
menjadi degradasi terhadap UUPA. Jika pada
awalnya dimaksudkan sebagai lex generalis
bagi pengaturan Sumber Daya Alam (SDA),
ternyata menjadi sederajat dengan undang-
undang sektoral lainnya dan dengan demikian
menjadikan UUPA sebagai lex specialis
yang hanya mengatur bidang pertanahan.
Ditinggalkannya semangat dan prinsip-
prinsip yang mendasari UUPA oleh undang-
undang sektoral ditengarai adanya perbedaan
antara UUPA dengan undang-undang sektoral
dalam hal: (1) Orientasi; (2) Keberpihakan;
(3) Pengelolaan dan implementasinya; (4)
Perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM);
(5) Pengaturan tentang good governance; (6)
Hubungan antara orang dengan SDA; serta (7)
hubungan antara negara dengan SDA.5
Kasus lahan yang terjadi di Indonesia
hingga kini masih cukup tinggi. Kasus-kasus
tersebut cukup beragam, mulai dari konflik
perebutan lahan antar perorangan, sengketa
perorangan dengan perusahaan, dualisme
sertifikat (sertifikat ganda), hingga kasus yang
disebabkan oleh perilaku maladministrasi
para aparat pemberi layanan publik.
Berdasarkan data Konsorsium Pembaruan
Agraria (KPA) 2020, konflik lahan di Indonesia
sepanjang tahun 2020 mencapai 241 (dua
ratus empat puluh satu) konflik dengan luasan
wilayah konflik mencapai 624.272,711 (enam
ratus dua puluh empat ribu dua ratus tujuh
puluh dua koma tujuh ratus sebelas) hektar.
Jumlah masyarakat yang terdampak konflik
mencapai 135.332 (seratus tiga puluh lima ribu
tiga ratus tiga puluh dua) kepala keluarga yang
tersebar di 420 (empat ratus dua puluh) desa di
34 (tiga puluh empat) provinsi. Konflik yang
paling banyak berasal dari sektor perkebunan
sebanyak 122 (seratus dua puluh dua) kasus,
sektor kehutanan sebanyak 41 (empat puluh
satu) kasus, sektor infrastruktur sebanyak 30
(tiga puluh) kasus, sektor properti sebanyak
20 (dua puluh) kasus, sektor pertambangan
sebanyak 12 (dua belas) kasus, sektor fasilitas

4 Wasis Susetio, “Disharmoni Peraturan Perundang-Undangan di Bidang Agraria”, Lex Jurnalica Vol. 10, No. 3,
(Desember 2013): 135-136.
5 Okky Chahyo Nugroho, “Konflik Agraria di Maluku Ditinjau dari Perspektif Hak Asasi Manusia (Agrarian
Conflict in Maluku Viewed from The Perspective of Human Rights)”, Jurnal HAM, Volume 9, Nomor 1, (Juli
2018): 88.
46 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66

militer sebanyak 11 (sebelas) kasus, sektor
pesisir kelautan sebanyak 3 (tiga) kasus, dan
sektor agribisnis sebanyak 2 (dua) kasus.6
Sepanjang tahun 2020 sebaran wilayah
konflik yang menjadi 5 (lima) besar adalah
Provinsi Riau sebanyak 29 (dua puluh
sembilan) letusan konflik, Provinsi Jambi
sebanyak 21 (dua puluh satu) letusan
konflik, Provinsi Sumatera Utara sebanyak
18 (delapan belas) letusan konflik, Provinsi
Sumatera Selatan sebanyak 17 (tujuh belas)
letusan konflik, dan Provinsi Nusa Tenggara
Timur sebanyak 16 (enam belas) letusan
konflik. Di Provinsi Jawa Timur sepanjang
tahun 2020 terjadi sebanyak 12 (dua belas)
letusan konflik dengan luasan wilayah konflik
mencapai 14.659,798 (empat belas ribu enam
ratus lima puluh sembilan koma tujuh ratus
sembilan puluh delapan) hektar.7
Meskipun tahun 2020 Provinsi Jawa Timur
tidak masuk dalam 5 (lima) besar provinsi
dengan konflik lahan tertinggi, tetapi konflik
lahan di Provinsi Jawa Timur dapat dikatakan
masih cukup tinggi dan butuh penanganan
yang serius. Pada tahun 2019 Provinsi Jawa
Timur bahkan berada di urutan ke-4 (keempat)
wilayah dengan konflik lahan tertinggi, yaitu
dengan 21 (dua puluh satu) konflik.8
Salah satu contoh kasus lahan di Provinsi
Jawa Timur yang sempat mencuat adalah
kasus lahan antara warga dengan Kepala
Desa Pandanwangi, Kecamatan Tempe,
Kabupaten Lumajang, Jawa Timur. Pada awal
Februari 2018, Kepala Desa Pandanwangi
dan jajarannya beserta aparat keamanan dari
kepolisian dan Babinsa melakukan pematokan
di atas lahan pertanian warga berukuran sekitar
200 (dua ratus) hektar secara sepihak dengan
dalih “Reforma Agraria” untuk merampas
kembali tanah-tanah re-claiming. Hal tersebut
memicu terjadinya eskalasi konflik antara
petani dengan massa bayaran oleh kepala desa.
Berbagai upaya advokasi telah dilakukan oleh
warga terkait adanya dugaan maladministrasi
yang dilakukan oleh pihak Kepala Desa
Pandanwangi, tetapi hingga saat ini belum ada
tindak lanjut.
Contoh lain penyimpangan penanganan
kasus lahan di Provinsi Jawa Timur terlihat
pada upaya mempidanakan Notaris Nora
Maria Lidwina, SH di Surabaya dalam proses
pembuatan Akta Jual Beli (AJB) atas objek
tanah. Notaris Nora dituduh telah memberikan
keterangan palsu di dalam AJB dan ditetapkan
sebagai tersangka oleh penyidik kepolisian
selama 9 (sembilan) tahun tanpa adanya
kejelasan akan tindak lanjut penyelesaian
perkaranya. Pada tahun 2019 Majelis Hakim
Pengadilan Negeri Surabaya mencabut
status tersangka Notaris Nora karena menilai

6 Bayu Galih, “KPA Catat 241 Kasus Konflik Agraria Sepanjang 2020 di Tengah Pandemi”, https://nasional.
kompas.com/read/2021/01/06/13013151/kpa-catat-241-kasus-konflik-agraria-sepanjang-2020-anomali-di-
tengah-pandemi?page=all, diakses 10 Maret 2021.
7 KPA/or/id, “Catatan Akhir Tahun 2020: Konsorsium Pembaruan Agraria”, http://kpa.or.id/assets/uploads/files/
publikasi/4db26-catatan-akhir-tahun-kpa_peluncuran-1_laporan-konflik-agraria-2020.pdf, diakses 10 Maret
2021.
8 Ibid.
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 47

penetapan status tersangka pada dirinya telah
melanggar beberapa ketentuan, yakni pasal
50 Kitab Undang-Undang Hukum Acara
Pidana (KUHAP); serta Peraturan Bersama
Ketua Mahkamah Agung RI (MahkumJakpol)
Nomor 299/2010 dan M.HH-35/2010 serta
Kep-059/2010 Standar Operasional Prosedur
(SOP) Penanganan Perkara Tindak Pidana
Umum. Berdasarkan peraturan tersebut,
tidak seharusnya penetapan status tersangka
dibiarkan sampai 9 (sembilan) tahun tanpa
ditindaklanjuti. Selain itu Jaksa Penuntut
Umum (JPU) juga telah mengembalikan
berkas perkara kepada penyidik kepolisian
hingga 13 (tiga belas) kali, jauh melebihi batas
maksimal yang diperbolehkan, yaitu hanya 3
(tiga) kali.
Penyimpangan penegakan hukum yang
terjadi dalam proses penanganan kasus lahan
selama ini sering kali dibiarkan berlarut-larut
tanpa adanya pembenahan, evaluasi, dan
penanganan yang tepat dan sigap. Pembiaran
terhadap kondisi ini tentunya akan membawa
dampak buruk dan kerugian bagi Negara
Kesatuan Republik Indonesia karena hal ini
jelas akan berpotensi menimbulkan berbagai
permasalahan baru, yakni terjadinya konflik
sosial yang bersifat horizontal dan vertikal
yang pada akhirnya akan mengarah pada
kondisi instabilitas keamanan dan ketertiban
masyarakat yang membahayakan keutuhan
bangsa dan negara. Hal ini juga dikhawatirkan
akan menciptakan citra negatif dan rasa
ketidakpercayaan (distrust) dari masyarakat
terhadap aparat, lembaga, dan bahkan sistem
pemerintahan yang kemungkinan akan
meningkatkan praktik-praktik tindakan main
hakim sendiri (vigilante).
Oleh sebab itu perlunya penanggulangan
secara signifikan dan komprehensif terhadap
penyimpangan penegakan hukum pada konflik
lahan menjadi motif utama penulis untuk
melakukan penelitian lebih lanjut.
Tulisan ini akan menganalisis secara
yuridis penyimpangan penegakan hukum
pada konflik lahan untuk menemukan alasan
terjadinya penyimpangan tersebut serta
menawarkan solusi guna penanggulangan
penyimpangan penegakan hukum pada
konflik lahan di Provinsi Jawa Timur.
Penelitian ini menggunakan metode
penelitian hukum normatif dan analisis
deskriptif eksplanatoris9 dengan pendekatan
studi kasus (case approach).10 Sumber data
menggunakan data sekunder dari arsip-
arsip, dokumentasi, data resmi instansi
pemerintahan terkait, undang-undang, dan
makalah penelitian terkait.11

9 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik, (Jakarta: Rineka Cipta, 2006), hlm. 158-
160.
10 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2014), hlm. 133-136.
11 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia Press, 2015), hlm. 12-15.
48 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66
Hasil Pembahasan
A. Penyimpangan Penegakan Hukum
Pada Konflik Lahan Kasus Notaris
Nora Maria Lidwina Berdasarkan
Putusan Mahkamah Agung
Republik Indonesia No.38/Pra.
Per/ 2015/ PN.Sby
Kasus bermula saat Notaris Nora Maria
Lidwina, SH di Surabaya dituduh membuat/
memasukkan keterangan palsu di dalam
akta otentik berbentuk Akta Jual Beli (AJB)
tanah bersama dengan Wardojo dan 2 (dua)
staf Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kota
Surabaya. Wardojo menjual sebidang tanah
miliknya yang berlokasi di Jalan Sumatera,
Surabaya kepada Eddy. Proses penjualan
tersebut dibuat di hadapan Notaris Nora yang
kemudian menerbitkan AJB antara Drs. Ec
Wardojo, mantan Kepala Badan Pertanahan
(BPN) Provinsi Jawa Timur selaku penjual
dengan Eddy Hiunadi selaku pembeli pada
November 2007. Wardojo (yang kemudian
meninggal dunia pada Oktober 2010) tidak
pernah mengungkapkan kepada Notaris
Nora Maria Lidwina bahwa tanah tersebut
masih berstatus sengketa dengan Tan Aditya
Tandiokusumo.
Notaris Nora kemudian dituduh secara
bersama-sama dengan Wardojo telah
memasukkan keterangan palsu ke dalam AJB.
Notaris Nora dan Wardojo kemudian ditetapkan
sebagai tersangka oleh Unit Harda Sat Reskrim
Polrestabes Surabaya berdasarkan Laporan
Polisi No.LPB/530/IV/2009/SPK tanggal
29 April 2009 dan Laporan Polisi No.Pol.K/
LP/0001/XI/2010/Satres-krim tanggal 04
November 2010 di Polrestabes Surabaya atas
laporan Tan Aditya Tandiokusuma. Dalam
laporannya, Tan Aditya mengaku memiliki
Surat Izin Penempatan (SIP) rumah di lokasi
tanah tersebut. Sementara di lokasi tanah
tersebut tidak ada lagi bangunan karena telah
dirobohkan oleh Wardojo yang memenangkan
kasus sengketa dengan Tan Aditya. Faktanya
SIP yang dimiliki oleh Tan Aditya tersebut
sudah dicabut oleh Pemkot Surabaya jauh
sebelum eksekusi dilakukan.
Namun demikian, Unit Harda Sat Reskrim
Polrestabes Surabaya tetap saja menetapkan
Notaris Nora sebagai tersangka atas dugaan
melakukan tindak pidana pemalsuan surat
akta otentik dan/atau turut serta melakukan,
turut membantu memberikan keterangan
palsu dalam akta otentik, dan menggunakan
akta yang tidak benar sebagaimana dimaksud
dalam pasal 264 ayat (1) ke-1 huruf a KUHP
dan/atau pasal 266 ayat (1) dan ayat (2) jo
pasal 55 ayat (1) angka 1 dan jo pasal 56
ayat (1) dan (2) KUHP. Di tengah-tengah
proses penyidikan, Wardojo yang merupakan
tersangka utama meninggal dunia dan sejak
saat itu penyidik Polrestabes Surabaya
mengalihkan sasaran kepada Notaris Nora.
Selama 9 (sembilan) tahun kasus tersebut
dibiarkan saja tanpa ada tindak lanjut. Hal
ini tentu saja sudah melanggar hak asasi
manusia sebagaimana ketentuan dalam pasal
50 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor
8 tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan...
Hukum Acara Pidana (KUHAP) serta pasal
18 Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusia (HAM).
Pasal 50 ayat (1) dan (2) KUHAP
menyatakan:
(1) Tersangka berhak segera mendapat
pemeriksaan oleh penyidik dan
selanjutnya dapat diajukan kepada
penuntut umum;
(2) Tersangka berhak perkaranya segera
dimajukan ke pengadilan oleh penuntut
umum.
Ketentuan dalam pasal ini seharusnya telah
memberikan jaminan perlindungan hak-hak
tersangka dan menjamin kepastian hukum
yang adil bagi semua warga negara dalam
proses pemeriksaan. Tidak seharusnya kasus
Notaris Nora dibiarkan berlarut-larut hingga 9
(sembilan) tahun tanpa adanya kejelasan dan
tindak lanjut.
Begitu juga dengan pasal 18 Undang-
Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia (HAM) yang menyatakan:
(1) Setiap orang yang ditangkap, ditahan,
dan dituntut karena disangka melakukan
sesuatu tindak pidana berhak dianggap
tidak bersalah, sampai dibuktikan
kesalahannya secara sah dalam suatu
sidang pengadilan dan diberikan segala
jaminan hukum yang diperlukan untuk
pembelaannya, sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
(2) Setiap orang tidak boleh dituntut untuk
dihukum atau dijatuhi pidana, kecuali
berdasarkan suatu peraturan perundang-
undangan yang sudah ada sebelum tindak
pidana itu dilakukannya.
(3) Setiap ada perubahan dalam peraturan
perundang-undangan, maka berlaku
ketentuan yang paling menguntungkan
bagi tersangka.
49
(4) Setiap orang yang diperiksa berhak
mendapatkan bantuan hukum sejak
saat penyidikan sampai adanya putusan
pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap.
(5) Setiap orang tidak dapat dituntut untuk
kedua kalinya dalam perkara yang
sama atas suatu perbuatan yang telah
memperoleh putusan pengadilan yang
berkekuatan hukum tetap”.
Berdasarkan pasal tersebut diatas,
tidak seharusnya Notaris Nora ditahan
karena tidak terdapat cukup bukti yang
menunjukkan bahwa Notaris Nora dengan
sengaja memasukkan keterangan palsu di
dalam AJB yang diterbitkannya. Sementara
jika Notaris Nora melakukannya secara tidak
sengaja, seharusnya kasus tersebut diserahkan
kepada majelis maupun penanggung jawab
kode etik dan diselesaikan di badan internal
kenotariatan, bukan alih-alih memaksakannya
masuk ke ranah pidana. Melalui surat
keterangan yang dikeluarkan oleh Ketua
Majelis Pengawas Daerah Kota Surabaya,
Miftachul Machsum, juga disebutkan bahwa
seluruh prosedur dalam pembuatan akta jual
beli yang dilakukan oleh Notaris Nora telah
sesuai dengan perundang-undangan.
Selain itu berdasarkan Peraturan Bersama
Ketua Mahkamah Agung RI (MahkumJakpol)
Nomor 299/2010 dan M.HH-35/2010 serta
Kep-059/2010 tentang Standar Operasional
Prosedur (SOP) Penanganan Perkara Tindak
Pidana Umum, telah ditentukan bahwa apabila
berkas perkara sudah 3 (tiga) kali diajukan
oleh penyidik dan dikembalikan oleh Jaksa
Penuntut Umum (JPU) maka perkara tersebut
50 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66

dinyatakan tidak layak atau tidak dapat
dilanjutkan lagi.
Sedangkan dalam perkara ini berkas
perkara sudah 13 (tiga belas) kali dikembalikan
oleh JPU. Berkas perkara selalu dikembalikan
karena JPU menilai bahwa penyidik tidak
dapat memenuhi petunjuk dari JPU dan
penyidik tidak bisa menunjukkan di mana
Penanganan Perkara Tindak Pidana Umum.
Selain dibebaskan, status Notaris Nora sebagai
pejabat publik juga dipulihkan.
Apabila dikategorikan, konflik lahan yang
akhirnya menjerat Notaris Nora tersebut di
atas termasuk permasalahan yang bersifat
manifest conflict.
Sebagaimana diungkapkan oleh Ron

letak keterangan palsu dalam akta jual beli
yang diterbitkan oleh Notaris Nora seperti
yang dituduhkan kepadanya.
Berdasarkan ketentuan ini seharusnya
kasus Notaris Nora tidak dapat dilanjutkan.
Statusnya sebagai tersangka juga tidak
boleh digantung selama 9 (sembilan) tahun
dan secepatnya harus mendapatkan suatu
kepastian. Kepastian ini diatur dalam Peraturan
Bersama No.099/KMA/ SKB/V/2010 tentang
Sinkronisasi Ketatalaksanaan Sistem Peradilan
Pidana Dalam Mewujudkan Penegakan HAM
yang Berkeadilan yang dikeluarkan oleh ketua
Mahkamah Agung (MA), Menteri Hukum dan
HAM, Jaksa Agung, dan Kapolri.
Pada tahun 2019 Majelis Hakim
Pengadilan Negeri Surabaya akhirnya
mencabut status tersangka Notaris Nora karena
menilai penetapan status tersangka pada
dirinya telah melanggar pasal 50 KUHAP,
serta Peraturan Bersama Ketua Mahkamah
Agung RI (MahkumJakpol) Nomor 299/2010
dan M.HH-35/2010 dan Kep-059/2010
tentang Standar Operasional Prosedur (SOP)
Fisher, konflik adalah ketidakcocokan tujuan
atau nilai antara 2 (dua) atau lebih pihak dalam
suatu hubungan yang dikombinasikan dengan
upaya untuk mengontrol satu sama lain dan
perasaan antagonis terhadap satu sama lain.12
Adapun menurut Hocker dan Wilmot, konflik
adalah ekspresi perjuangan antara minimal 2
(dua) pihak yang saling ketergantungan dan
merasa adanya ketidaksesuaian dalam tujuan,
kelangkaan sumber daya, dan adanya campur
tangan dari pihak lain dalam mencapai tujuan
mereka.13
Dalam suatu organisasi atau lembaga, baik
lembaga pemerintah maupun swasta, proses
konflik dapat dipahami dengan menggunakan
model Pondy tentang episode konflik yang
ditunjukkan melalui serangkaian tahapan
berikut:14
1) Latent conflict, tahap munculnya faktor-
faktor yang menjadi penyebab awal mula
terjadinya konflik di dalam organisasi.
2) Perceived conflict, tahap dimana salah
satu pihak memandang bahwa pihak
lain akan menghambat atau mengancam
pencapaian tujuannya.

12 Ron Fisher, “Sources of Conflict and Methods of Conflict Resolution”, http://www. communicationcache.com/
uploads/1/0/8/8/10887248/sources_of_conflict_and_ methods_of_resolution. pdf , accessed 15 April 2020.
13 Myra Warren Isenhart and Michael Spangle, Collaborative Approaches to Resolving Conflict, (New Delhi:
Sage Publications Inc, 2000), p. 342.
14 Umar Nimran, Perilaku Organisasi, (Bandung: Citra Media, 1997), hlm. 11.
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan...
3) Felt conflict, tahap dimana konflik tidak
hanya sekadar dipandang atau dianggap
ada tetapi sudah benar-benar dirasakan
dan dikenali keberadaannya.
4) Manifest conflict, tahap dimana perilaku
tertentu sudah mulai ditunjukkan sebagai
pertanda adanya konflik, misalnya
sabotase, agresi terbuka, konfrontasi, dan
rendahnya kinerja.
5) Conflict resolution, konflik yang ada
diselesaikan atau ditekan dengan berbagai
macam cara dan pendekatan, mulai dari
menghindar hingga menghadapi konflik
tersebut dalam upaya mencari jalan
keluar sehingga pihak-pihak yang terlibat
dapat mencapai tujuannya.
6) Conflict aftermath, tahap ini mewakili
kondisi yang dihasilkan oleh proses
sebelumnya. Apabila konflik terselesaikan
maka terjadi peningkatan dalam
hubungan dan jika tidak terselesaikan
maka akan memicu konflik baru.
Setiadi dan Kolip dalam suatu kesempatan
membagi penyebab konflik atas 2 (dua)
kondisi, yakni:15
1) Kemajemukan horizontal, yaitu struktur
masyarakat yang majemuk secara kultural
seperti suku bangsa, agama, dan ras; serta
struktur masyarakat yang majemuk secara
sosial dalam arti terdapat perbedaan
pekerjaan dan profesi seperti petani,
buruh, pedagang, pengusaha, pegawai
negeri, militer, wartawan, alim ulama,
sopir, dan cendekiawan. Kemajemukan
15 Ibid.
51
horizontal-kultural menimbulkan konflik
yang masing-masing unsur kultural
tersebut mempunyai karakteristik sendiri
dan masing-masing penghayat budaya
ingin mempertahankan karakteristik
budayanya tersebut. Dalam masyarakat
yang strukturnya seperti ini, jika belum
ada konsensus nilai yang menjadi
pegangan bersama maka konflik yang
terjadi dapat menimbulkan perang
saudara.
2) Kemajemukan vertikal, yaitu struktur
masyarakat yang terpolarisasi
berdasarkan kekayaan, pendidikan, dan
kekuasaan. Kemajemukan vertikal dapat
menimbulkan konflik sosial karena
ada sekelompok kecil masyarakat yang
memiliki kekayaan, pendidikan yang
mapan, kekuasaan dan kewenangan
yang besar, sementara sebagian besar
tidak atau kurang memiliki kekayaan,
pendidikan rendah, dan tidak memiliki
kekuasaan dan kewenangan. Pembagian
masyarakat seperti ini merupakan benih
subur akan timbulnya konflik sosial.
Pada level akar rumput, aparat kepolisian
dapat dikatakan menjadi momok yang
menakutkan bagi masyarakat di wilayah-
wilayah konflik agraria. Pasalnya, penyandang
korp bhayangkara ini menjadi aktor utama
di balik tindak kekerasan dan penangkapan
yang dialami oleh rakyat. Dari seluruh jumlah
konflik yang terjadi, polisi merupakan aktor
utama yang sering kali melakukan tindakan
52 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66

represif kekerasan maupun penangkapan
tanpa prosedural terhadap masyarakat yang
mencoba bertahan di tanah mereka. Herannya,
TNI juga terlihat bertindak sama. Lembaga
yang ditujukan sebagai penegak kedaulatan
dan penjaga keutuhan wilayah republik ini
tidak jarang juga tercatat melakukan tindak
kekerasan kepada masyarakat saat terjadi
konflik agraria di lapangan.16
Begitu juga dengan oknum-oknum preman
yang terkadang dilibatkan oleh para pelaku
perampasan tanah. Tercatat para oknum
ini sering kali tampil sebagai organisasi-
organisasi sipil yang hadir untuk mengusik
dan mengusir warga dengan cara-cara
intimidasi dalam peristiwa perampasan tanah
dan konflik. Selain itu cara-cara kekerasan
seperti penggunaan senjata ternyata begitu
ampuh dan terus dilakukan oleh pemerintah
dalam upaya penangan konflik. Terlebih lagi
aparat negara seperti tentara dan kepolisian
cenderung tidak netral dalam menangani
konflik atau sengketa yang terjadi. Hal ini
terlihat dari aparat kepolisian yang selalu
memakai prosedural pendekatan hukum
positif tetapi faktanya yang terjadi justru
adanya praktik kriminalisasi terhadap warga
yang sedang mempertahankan haknya.17
Tindakan ini ditempuh dengan
menggunakan berbagai pasal-pasal karet
yang terdapat dalam peraturan perundang-
undangan, antara lain pasal 55 dan pasal
107 Undang-Undang Nomor 39 tahun 2014
tentang Perkebunan, Undang-Undang Nomor
2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah; pasal
12, pasal 82 ayat (1) huruf a, pasal 17, dan pasal
92 ayat (1) Undang-Undang Nomor 18 tahun
2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan
Hutan; serta pasal 160, pasal 170, pasal 187,
dan pasal 406 Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana (KUHP).
Selain itu terdapat juga pasal-pasal tidak
lazim yang terlihat digunakan oleh aparat untuk
melemahkan perjuangan warga masyarakat
dan petani di wilayah-wilayah konflik dan
penggusuran. Seperti yang dialami oleh Budi
Pego, warga penolak tambang Tumpang
Pitu asal Banyuwangi yang dikriminalisasi
dengan pasal 107 huruf (a) Undang-Undang
Nomor 27 tahun 1999 tentang Perubahan
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
yang berkaitan dengan Kejahatan Terhadap
Keamanan Negara. Pasal ini dikenakan
terhadap dirinya karena ia dituduh membawa
simbol (bendera) yang identik dengan partai
komunis ketika melakukan aksi demonstrasi
menolak tambang.18
Berdasarkan penjabaran di atas dapat
dikatakan bahwa penyimpangan dalam
penanganan kasus lahan masih marak terjadi di
Indonesia. Penyimpangan yang kerap terjadi
umumnya didasari oleh tindakan korupsi dan

16 Ibid.
17 Ibid.
18 Kompas.com, “Kisah Budi Pego, Aktivis dengan Tuduhan Komunis: Tetap Tolak Tambang Emas Usai Dibui
(Bagian I)”, https://nasional. kompas.com/read/2019/12/16/07255421/kisah-budi-pego-aktivis-dengan-
tuduhan-komunis-tetap- tolak-tambang-emas-usai, diakses 18 April 2020.
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan...
pelanggaran kode etik. Contohnya seperti
penyalahgunaan kekuasaan (abuse of power),
maladministrasi, makelar kasus, melakukan
kekerasan, menerima suap dari pihak tertentu
untuk menekan pihak lainnya, mengintervensi
kasus, serta pelanggaran hak asasi manusia
lainnya. Perilaku penyimpangan tersebut
dilakukan oleh pegawai pemberi layanan
publik seperti pegawai Badan Pertanahan
Nasional (BPN) maupun pegawai terkait
lainnya; serta aparat penegak hukum seperti
polisi/tentara, Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT), dan bahkan jaksa maupun hakim.19
Dalam kasus yang menimpa Notaris
Nora, tampak jelas bahwa penyidik kepolisian
Surabaya telah melakukan penyimpangan
penegakan hukum dalam kasus lahan.
Mengingat kurangnya bukti dan proses
pengembalian berkas perkara yang telah
melebihi batas maksimum, tampak bahwa
kasus tersebut terkesan dipaksakan. Kasus
tersebut tidak seharusnya dibawa ke ranah
pidana. Penyimpangan penegakan hukum
yang dilakukan oleh pihak kepolisian dalam
hal ini terlihat dilandasi oleh perilaku
penyalahgunaan kekuasaan (abuse of power)
yang mungkin saja diprakarsai oleh tindakan
korupsi.
Penyimpangan-penyimpangan yang
demikian ini jugalah yang sering kali
menimbulkan dan memperparah suatu
konflik lahan. Hal ini disebabkan karena
19 Ahkam Jayadi, “Problematika Penegakan Hukum dan Solusinya”, Jurnal Ilmu Syariah dan Hukum Vol. 15, No.
2, (Juli, 2015): 12.
20 Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, (Jakarta: Rajawali Press, 1983),
hlm. 35.
53
terdapat ketidakserasian antara nilai, kaidah,
dan pola perilaku dalam penegakan hukum
di Indonesia. Menurut Soejono Soekanto,
ketidakserasian penegakan hukum tersebut
disebabkan oleh faktor-faktor berikut:20
1) Faktor hukumnya itu sendiri, yaitu
bermula dari adanya undang-undang
yang bermasalah. Hal ini disebabkan
oleh: (a) Tidak diikutinya asas-asas
keberlakuannya; (b) Belum ada peraturan
pelaksanaan dalam penerapan undang-
undang; (c) Ketidakjelasan (multitafsir)
dari kata-kata yang terdapat dalam
undang-undang.
2) Faktor penegak hukumnya, yaitu pihak-
pihak yang langsung maupun tidak
langsung terlibat dalam penegakan
hukum mulai dari polisi, jaksa, hakim,
penasihat hukum (advokat), hingga
petugas sipir pemasyarakatan. Pada
praktiknya penegakan hukum belum
berjalan di koridor yang tepat sehingga
penegakan hukum mengalami kendala
dalam tingkatan teknis operasional di
masing-masing penegak hukum. Hal
ini disebabkan oleh: (a) Rendahnya
kualitas aparat penegak hukum; (b)
Tidak diindahkannya prinsip the right
man in the right place; (c) Rendahnya
komitmen mereka terhadap penegakan
hukum; (d) Tidak adanya mekanisme
penegakan hukum yang terintegrasi,
54 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66
baik, dan modern; (e) Kuatnya pengaruh
dan intervensi politik dan kekuasaan
ke dalam dunia caturwangsa, terutama
di badan kepolisian, kejaksaan, dan
kehakiman; (f) Tingginya korupsi dan
kejahatan terorganisir (organized crime)
antar anggota penegak hukum dengan
tuduhan mafia peradilan.
3) Faktor sarana dan fasilitas, yaitu manusia
yang berpendidikan tinggi dan terampil,
organisasi yang baik, peralatan yang
memadai, keuangan yang cukup, dan
sebagainya. Tanpa dukungan sarana dan
fasilitas yang memadai maka penegakan
hukum tidak dapat dilakukan secara
optimal.
4) Faktor masyarakat. Indonesia terdiri
dari masyarakat yang majemuk dengan
berbagai golongan etnik dan ragam
kebudayaan. Oleh sebab itu penegak
hukum harus mengenal stratifikasi sosial
atau pelapisan masyarakat yang ada
dalam suatu lingkungan beserta tatanan
status/kedudukan dan peranan yang ada
untuk memudahkan penegak hukum
untuk mengidentifikasikan nilai-nilai dan
norma-norma atau kaidah-kaidah yang
berlaku di lingkungan tersebut sehingga
penegakan hukum dapat diterapkan.
5) Faktor kebudayaan. Pada prinsipnya,
kebudayaan pasti mencakup nilai-nilai
yang mendasari hukum yang berlaku.
Nilai-nilai mana yang merupakan
konsepsi-konsepsi abstrak mengenai
21 Mahfud Arifin, Novarina Dermawan Putri, dkk, “Pengaruh Posisi Lereng Terhadap Sifat Fisika dan Kimia
Tanah pada Inceptisols di Jatinangor”, Soilrens Vol. 16, No. 2, (Juli-Desember 2018): 37.
apa saja yang dianggap baik (sehingga
dianut/dilakukan) dan apa yang dianggap
buruk (sehingga dihindari). Nilai-nilai
tersebut lazimnya terdiri dari nilai-
nilai konservatisme dan nilai-nilai
inovatisme yang mencerminkan 2 (dua)
keadaan ekstrim yang harus diserasikan/
diselaraskan.
Dalam penegakan hukum, kelima faktor
tersebut di atas akan saling berkaitan erat
antara satu dengan lainnya. Faktor satu
sama lain akan saling mempengaruhi dalam
upaya penegakannya. Kelemahan yang
satu akan berdampak kepada yang lainnya
karena keseluruhannya menjadi hal pokok
dalam penegakan hukum serta dalam rangka
memperoleh tolok ukur dari efektivitas
penegakan hukumnya.
B. Penanggulangan Penyimpangan
Penegakan Hukum Pada Konflik
Lahan di Provinsi Jawa Timur
Dalam Bahasa Yunani tanah disebut
dengan “pedon” dan dalam Bahasa Latin
disebut“ solum” yang berarti bagian kerak
bumi yang tersusun dari mineral dan bahan
organik. Tanah berasal dari hasil pelapukan
batuan bercampur dengan sisa-sisa bahan
organik dan organisme (vegetasi atau hewan)
yang hidup di atasnya atau di dalamnya.21
Peruntukannya dapat digunakan sebagai
sumber pencaharian perekonomian maupun
menjadi alas pembangunan rumah yang akan
digunakan sebagai tempat hunian. Dengan
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 55

demikian tanah dapat didefinisikan sebagai
lapisan kerak bumi yang berada di lapisan
paling atas yang juga merupakan penyangga
seluruh kehidupan yang ada di muka bumi.
Banyaknya manfaat dari tanah berdasarkan
kegunaan dan jenisnya membuat negara
dalam hal ini pemerintah merasa perlu untuk
mengatur dan menata pemanfaatan tanah yang
akan dikelola sesuai dengan peruntukannya.
Chapin menggolongkan tanah dalam 3
(tiga) golongan, yaitu yang memiliki:22
1. Nilai keuntungan, yang dihubungkan
dengan tujuan ekonomi dan yang dapat
dicapai dengan jual-beli tanah di pasaran
bebas.
2. Nilai kepentingan umum, yang
berhubungan dengan pengaturan untuk
masyarakat umum dalam perbaikan
kehidupan bermasyarakat.
3. Nilai sosial, yang merupakan hal mendasar
bagi kehidupan (misalnya sebidang tanah
yang dipelihara, peninggalan, pusaka,
dan sebagainya), dan yang dinyatakan
oleh penduduk dengan perilaku yang
berhubungan dengan pelestarian, tradisi,
kepercayaan, berkeluarga, bersekolah,
beribadat, berekreasi, berolahraga, dan
sebagainya.
Menurut Rachmadi Usman, baik kata
“conflict” maupun “dispute” sama-sama
mengandung pengertian tentang adanya
perbedaan kepentingan di antara 2 (dua) belah
pihak atau lebih. Namun kedua istilah tersebut
dapat dibedakan dari segi kosa kata. “Conflict”
sudah diserap ke dalam Bahasa Indonesia
menjadi “konflik” sedangkan “dispute” dapat
diterjemahkan sebagai sengketa.23
Lebih lanjut ditegaskan bahwa konflik
tidak akan berkembang menjadi sengketa
apabila pihak yang merasa dirugikan
hanya memendam perasaan tidak puas
atau keprihatinannya. Suatu konflik akan
berkembang menjadi sengketa bilamana pihak
yang merasa dirugikan telah menyatakan
ketidakpuasannya.24
Menurut Richard L. Abel (1973), William
L. F. Felstiner (1974, 1975), dan Paul Wehr
(1979) sebagaimana dikutip oleh Steven
Vago,25 pengertian konflik adalah sesuatu yang
terjadi dalam kehidupan yang dapat dikelola
dan diatur alih-alih diselesaikan. Intervensi
dari pihak ketiga hanya mewakili penyelesaian
komponen publik dan bukan mengurangi
kekuatan yang mendasari ketegangan yang
diciptakan oleh konflik tersebut.
Pemetaan tipologi konflik dilakukan
dengan cara mengelompokkannya ke dalam
ruang-ruang konflik. Kriteria-kriteria ruang
konflik tersebut menurut Fuad dan Maskanah
dalam Rachmad Safa’at dan Indah Dwi
Qurbani26 terbagi ke dalam 5 (lima) ruang
konflik, yaitu:

22 Johara T. Jayadinata, Tata Guna Tanah Dalam Perencanaan Pedesaan, Perkotaan, dan Wilayah, (Bandung:
Penerbit ITB, 1999), hlm. 28.
23 Rachmadi Usman dalam Sarjita, Teknik dan Strategi Mengelola Sengketa dan Konflik Pertanahan (Memadukan
Antara Teori dan Studi Empirik), Tanpa penerbit, 2004, hlm. 7.
24 Ibid., hlm 8.
25 Steven Vago, Law and Society, Third Edition, (New Jersey: Prentice Hall, 1991), p. 174.
26 Rachmad Safa’at dan Indah Dwi Qurbani, “Alternatif Penyelesaian Sengketa Pertambangan (Studi di Kabupaten
Lumajang Provinsi Jawa Timur)”, Jurnal Konstitusi Vol. 14, No. 1, (Maret 2017): 157-158.
56 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66
1. Konflik data, terjadi ketika seseorang
mengalami kekurangan informasi yang
dibutuhkan untuk mengambil keputusan
yang bijaksana, mendapat informasi
yang salah, tidak sepakat mengenai data
yang relevan, menerjemahkan informasi
dengan cara yang berbeda, atau memakai
tata cara pengkajian yang berbeda.
2. Konflik kepentingan, disebabkan oleh
persaingan kepentingan yang dirasakan
atau yang secara nyata memang tidak
bersesuaian. Konflik kepentingan terjadi
karena masalah yang mendasar atau
substantif (misalnya uang dan sumber
daya), masalah tata cara (sikap dalam
menangani masalah), atau masalah
psikologis (persepsi atau rasa percaya,
keadilan, rasa hormat).
3. Konflik hubungan antar manusia,
merupakan tipologi konflik yang paling
dominan. Konflik hubungan antar
manusia terjadi karena adanya emosi-
emosi negatif yang kuat, salah persepsi,
salah komunikasi, atau tingkah laku
negatif yang berulang (repetitif). Masalah-
masalah ini sering menimbulkan konflik
yang tidak realistis atau yang sebenarnya
tidak perlu terjadi.
4. Konflik nilai, disebabkan oleh sistem
kepercayaan yang tidak bersesuaian, baik
yang hanya dirasakan maupun memang
nyata. Nilai adalah kepercayaan yang
digunakan manusia untuk memberi arti
pada hidupnya sehingga konflik nilai
27 Wirawan, Konflik dan Manajemen Konflik: Teori, Aplikasi, dan Penelitian, (Jakarta: Salemba Empat, 2010),
hlm. 22.
terjadi ketika seseorang berusaha untuk
memaksakan suatu sistem nilai kepada
orang lain atau mengklaim suatu sistem
nilai yang eksklusif dan di dalamnya
tidak dimungkinkan adanya percabangan
kepercayaan. Penegakan regulasi
merupakan sumber konflik yang paling
dominan.
5. Konflik struktural, terjadi ketika adanya
ketimpangan untuk melakukan akses
dan kontrol terhadap sumber daya. Pihak
yang berkuasa dan memiliki wewenang
formal untuk menetapkan kebijakan
umum biasanya memiliki peluang untuk
meraih akses dan melakukan kontrol
sepihak terhadap pihak lain.
Berdasarkan penjabaran di atas maka
dapat disimpulkan bahwa konflik merupakan
hal yang tidak terlepas dari kehidupan sosial
masyarakat. Perkembangan kehidupan
manusia akan menyebabkan perubahan pada
berbagai aspek kehidupan termasuk struktur
kehidupan sosial dan perubahan kultur/budaya
yang pada akhirnya mengarah pada perubahan
sistem hukum. Perubahan-perubahan
tersebut sering kali membuat masyarakat
kesulitan untuk menyesuaikan diri sehingga
muncul perbedaan pendapat dan disharmoni
antara satu sama lain yang mengakibatkan
munculnya konflik, baik konflik yang bersifat
horizontal maupun vertikal.
Menurut James A. F. Stoner dan Charles
Wankel dalam Wirawan,27 konflik pada
umumnya dapat diketahui atas 5 (lima) jenis
klasifikasi, yakni:
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 57

1. Konflik intrapersonal atau konflik
seseorang dengan dirinya sendiri. Konflik
ini terjadi apabila pada waktu yang sama
seseorang memiliki 2 (dua) keinginan
yang tidak mungkin dipenuhi sekaligus.
2. Konflik interpersonal atau konflik
pertentangan antar seseorang dengan
orang lain yang terjadi karena adanya
pertentangan kepentingan atau keinginan.
Hal ini sering terjadi antara 2 (dua) orang
yang berbeda status, jabatan, bidang
kerja, dan lain-lain.
3. Konflik antar individu-individu dan
kelompok-kelompok. Konflik ini sering
kali berhubungan dengan cara individu
menghadapi tekanan-tekanan untuk
mencapai konformitas yang ditekankan
kepada mereka oleh kelompok kerja
mereka.
4. Konflik antara kelompok dalam organisasi
yang sama. Konflik ini merupakan tipe
konflik yang banyak terjadi di dalam
organisasi-organisasi. Konflik antar lini
dan staf seperti antara pekerja dengan
pekerja serta pekerja dengan manajemen
merupakan 2 (dua) macam bidang konflik
antar kelompok.
5. Konflik antara organisasi. Contohnya
seperti di bidang ekonomi dimana
Amerika Serikat dan negara-negara lain
dianggap sebagai bentuk konflik dan
konflik ini biasanya disebut dengan
persaingan. Konflik ini menyebabkan
timbulnya pengembangan produk-
produk baru, teknologi baru, servis baru,
dan pemanfaatan sumber daya secara
lebih efisien.
Terlepas dari itu konflik atau sengketa
sering kali digunakan secara bergantian
dengan makna yang sebenarnya kurang lebih
sama. Hal tersebut bisa dimengerti karena
istilah konflik atau sengketa dipahami sebagai
representasi dari suatu perselisihan. Namun
begitu, konflik atau sengketa sebenarnya
dapat dibedakan berdasarkan kategori tertentu
seperti dijelaskan dalam tabel berikut:

Tabel 1. Perbedaan Istilah Konflik dan Sengketa

Aspek Konflik
Lingkup Konflik lebih luas dari sengketa
karena konflik mencakup perselisihan-
perselisihan yang bersifat laten
(tersembunyi) dan manifes (terbuka).
Pihak Pihak-pihak dalam konflik mencakup
pihak yang sudah teridentifikasi dengan
jelas maupun tidak.
Kepustakaan Istilah konflik lebih sering ditemukan
dalam kepustakaan ilmu-ilmu sosial dan
politik dari pada dalam kepustakaan ilmu
hukum.
Forum Penyelesaian Konflik tidak cukup memiliki
infrastruktur kelembagaan penyelesaian.
Sengketa
Sengketa lebih sempit dari konflik
karena sengketa mencakup
perselisihan-perselisihan yang besifat
terbuka.
Pihak-pihak dalam sengketa sudah
teridentifikasi dengan jelas.
Istilah sengketa lebih sering
ditemukan dalam kepustakaan ilmu
hukum.
Sengketa memiliki infrastruktur
kelembagaan penyelesaian yang
lebih lengkap dan formal, seperti
lembaga peradilan.

Sumber: Data diolah

58 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66

Sementara jika dilihat dari peraturan sengketa dapat diketahui sebagai berikut:
perundang-undangan, definisi konflik atau
Tabel 2. Definisi Konflik atau Sengketa menurut Peraturan Perundang-Undangan
Sumber Definisi Konflik atau Sengketa
Peraturan Menteri ATR/ Ka.BPN Sengketa tanah adalah perselisihan pertanahan antara orang
No. 11 tahun 2016 tentang perseorangan, badan hukum, atau lembaga yang tidak
Penyelesaian Kasus Pertanahan berdampak luas. Konflik tanah adalah perselisihan pertanahan
antara orang perseorangan, kelompok, golongan, organisasi,
badan hukum, atau lembaga yang mempunyai kecenderungan
atau sudah berdampak luas.
Peraturan Menteri LHK No. 84 Konflik tenurial hutan adalah berbagai bentuk perselisihan atau
tahun 2015 tentang Penanganan pertentangan klaim penguasaan, pengelolaan, pemanfaatan, dan
Konflik Tenurial Kehutanan penggunaan kawasan hutan.
UU No. 7 tahun 2012 tentang Konflik sosial, yang selanjutnya disebut konflik adalah
Penyelesaian Konflik Sosial perseteruan dan/atau benturan fisik dengan kekerasan antara
2 (dua) kelompok masyarakat atau lebih yang berlangsung
dalam waktu tertentu dan berdampak luas yang mengakibatkan
ketidakamanan dan disintegrasi sosial sehingga mengganggu
stabilitas nasional dan menghambat pembangunan nasional.
UU No. 32 tahun 2009 tentang Sengketa lingkungan hidup adalah perselisihan antara 2 (dua)
Perlindungan dan Pengelolaan pihak atau lebih yang timbul dari kegiatan yang berpotensi dan/
Lingkungan Hidup atau telah berdampak pada lingkungan hidup.

Sumber: Diolah dari berbagai peraturan perundang-undangan.

Berbagai konflik atau sengketa ini dalam
penanganannya sangat tergantung pada sikap
pihak-pihak terkait. Sayangnya sikap dalam
menghadapi konflik sangat dipengaruhi
oleh perspektif para pihak tentang konflik.
Perspektif tiap-tiap pihak terhadap konflik
akan mempengaruhi gaya para pihak dalam
menghadapinya. Untuk dapat memahami tiap
perspektif yang umumnya muncul, instrumen
Kenneth W. Thomas dan Ralph H. Kilmann
dapat diuraikan sebagai berikut:

Gambar 1. Thomas Kilman Conflict Instument

Sumber: Diolah dari CPP. Inc, Thomas-Kilmann Conflict Mode Instrument: Profile and
Interpretative Report, 2010
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 59

Berdasarkan gambar di atas, perspektif
atas konflik yang umumnya dapat dilihat dari
pihak-pihak yang berkonflik adalah berupa:
menghindar (avoiding), mengakomodasi
(accommodating), berkompromi
(compromising), bersaing (competiting), dan
bekerja sama (collaborating). Kelima sikap
dalam tindakan tersebut tidak jelas siapa
yang menang dan siapa yang kalah.
4. Bersaing (competiting), yaitu suatu gaya
sengketa yang dicirikan oleh tindakan-
tindakan agresif, mementingkan pihak
sendiri, menekan pihak lain, dan
berperilaku tidak kooperatif.

yang diekspresikan oleh para pihak yang 5. Bekerja sama (collaborating), dicirikan

berkonflik merupakan kunci untuk memetakan dengan adanya saling menyimak

secara aktif kepentingan pihak lainnya,
gaya berkonflik yang lebih lanjut diuraikan
kepedulian yang terfokus, komunikasi
sebagai berikut:
yang berempati, dan saling memuaskan.
1. Menghindar (avoiding), terjadi ketika
Berdasarkan uraian di atas, konflik yang
salah satu pihak menolak untuk mengakui
terjadi pada kasus lahan umumnya dapat
adanya sengketa/menyangkal adanya
dikatakan merupakan konflik antara individu
sengketa atau mengubah topik penyebab
atau kelompok tani atau masyarakat terhadap
sengketa ke topik lainnya yang bukan
entitas perusahaan swasta maupun negara.
penyebab sengketa. Menghindari diskusi
Sedangkan gaya penyelesaiannya tidak jarang
tentang sengketa, seperti berperilaku
dapat diselesaikan dengan cara menghindar
tidak jelas (non-committal) atau tidak
(non-committal) dan bersaing (competiting).
ingin membangun komitmen terhadap Catatan dari KPA dapat kembali dirujuk
upaya penyelesaian sengketa. untuk menjelaskan hal ini, dimana perusahaan
2. Upaya untuk mengakomodasi swasta atau negara tersebut tidak jarang justru
(accomodating), terjadi ketika salah didukung dengan putusan “ngawur” dan turut
satu pihak mengorbankan sebagian diperparah dengan melibatkan kekerasan yang
kepentingan diri/kelompoknya guna datang dari kekuatan aparat maupun preman.28
memenuhi (sebagian) kepentingan pihak Beberapa tantangan utama dalam
lain. penyelesaian konflik agraria, antara lain:29
3. Kompromi (compromosing), terjadi 1. Belum adanya mekanisme dan
ketika masing-masing pihak bertindak kelembagaan penyelesaian sengketa
bersama-sama mengambil jalan tengah, pertanahan yang sifatnya lintas sektor
misalnya dengan saling memberi dan dan eksekutorial.

28 Konsorsium Pembaruan Agraria, Catatan Akhir Tahun 2017: Reforma Agraria di Bawah Bayangan Investasi:
Gaung Besar di Pinggir Jalan, (Jakarta: Konsorsium Pembaruan Agraria, 2018), hlm. 15-16.
29 Kertas Posisi KOMNAS HAM 2017-2018, “Percepatan Penyelesaian Konflik Agraria dalam Kerangka Reforma
Agraria dengan Berbasis HAM”, https://www.komnasham. go.id/files/20181126-kertas-posisi-penyelesaian-
konflik-$AINDB.pdf, diakses 27 Maret 2021.
60 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66
2. Belum adanya legislasi dan regulasi
khusus untuk penyelesaian sengketa
pertanahan secara menyeluruh, baik
melalui peradilan khusus maupun
non-peradilan.
3. Belum optimalnya pelaksanaan tugas
dan fungsi kelembagaan penyelesaian
sengketa pertanahan (sektoral) yang
berada di bawah kementerian atau
lembaga yang ada.
4. Kekeliruan kebijakan yang menyebabkan
dan melahirkan sengketa pertanahan
di berbagai sektor belum diralat atau
dibenahi.
5. Pendekatan keamanan (security
approach) masih sering digunakan
padahal hal tersebut justru memperumit
konflik, memicu kriminalisasi, dan
menjatuhkan korban dari pihak rakyat.
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 menegaskan bahwa
Indonesia adalah negara hukum. Adapun
salah satu prinsip negara hukum adalah
adanya jaminan penyelenggaraan kekuasaan
penegakan hukum yang merdeka dan bebas
dari pengaruh kekuasaan lainnya untuk
menyelenggarakan keadilan guna menegakkan
hukum dan keadilan. Dalam hal ini penegak
hukum bebas memutuskan segala putusan
tanpa ada intervensi atau campur tangan dari
pihak lain sehingga sifatnya netral dan tidak
memihak dalam menjalankan tugas memutus
suatu perkara di peradilan. Kebebasan penegak
30 Herlina Ratna Sambawa Ningrum, “Analisis Hukum Sistem Penyelesaian Sengketa Atas Tanah Berbasis
Keadilan”, Jurnal Pembaharuan Hukum Vol. I, No.2, (Mei-Agustus 2014): 225.
31 Ibid.
hukum merupakan kewenangan penting
yang melekat pada individu penegak hukum,
dimana penegak hukum berfungsi sebagai
pihak yang menerapkan teks undang-undang
ke dalam peristiwa yang konkrit. Tidak sebatas
substantif tetapi penegak hukum juga harus
mampu memberikan penafsiran yang tepat
mengenai hukum dalam rangka meluruskan
peristiwa hukum secara konkrit.30
Namun kenyataannya penegak hukum
masih kerap memandang suatu kasus hanya
berdasarkan penerapan perundang-undangan
yang notabene sebagian besarnya masih
merupakan warisan Belanda. Pola pikir
penegak hukum yang terbelenggu legalitas
formal akan menghasilkan penegakan hukum
yang tidak adil.31 Hukum bukan sekadar
instrumen kekuasaan tetapi sebagai instrumen
kepentingan rakyat. Untuk itu penegak
hukum idealnya haruslah seorang yang ahli
dan mampu menerjemahkan hukum sehingga
dapat menciptakan penemuan hukum
(rechtsvinding) atau bahkan menciptakan
hukum baru (rechtheeping) melalui keputusan-
keputusannya (judge made law) dengan
pertimbangan relevansi pada perkembangan
zaman.
Konflik-konflik pertanahan yang terus
bergulir membuktikan bahwa permasalahan
agraria adalah masalah yang sangat rawan
dan membutuhkan perhatian khusus dari
pemerintah. Oleh sebab itu dibutuhkan strategi
yang komprehensif guna mengantisipasi
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 61

dan menekan angka sengketa pertanahan di penyelesaian sengketa pertanahan, berarti

Indonesia. Untuk itu perlu dilakukan beberapa
upaya maupun strategi penyelesaian sengketa
dengan berbasis keadilan, antara lain:32
1. Strategi administratif negara,
membutuhkan profesionalisme secara
komprehensif/holistik (multidisiplin)
yang tidak bisa diserahkan kepada
profesional berorientasi
Perubahan struktur organisasi sektoral
bukan berdasarkan produk (komoditas)
tetapi berdasarkan proses.
2. Strategi yudikatif, dengan menyelesaikan
tumpang tindih perundangan maupun
regulasi. Rekomendasi perumusan
payung regulasi pertanahan
dapat dibentuk melalui Analisis Hukum
Sistem Penyelesaian Sengketa Atas
Tanah Berbasis Keadilan “KPN” Komisi
Pertanahan Negara yang merupakan
bentuk implementasi regulasi kekuasaan
negara terhadap tanah negara yang kini
diemban oleh kekuasaan pemerintah dan
sektoral.
3. Strategi legislatif, dimana DPR bersama-
sama dengan presiden berkewajiban
untuk mengatur semua kebijakan terkait
dengan kekuasaan negara dan membentuk
lembaga tersendiri yang bertugas untuk
menyelesaikan kasus-kasus di bidang
pertanahan.
Berdasarkan penjabaran di
penulis berpendapat bahwa dalam upaya
terdapat suatu upaya penyelesaian sengketa
pertanahan dengan mengedepankan nilai-
nilai kemanusiaan sesuai dengan hukum dan
yang peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pada kaitannya dengan penyimpangan
dalam penanganan kasus lahan yang masih
marak terjadi, dapat diketahui bahwa akar
produk. permasalahan yang harus segera ditangani dan
diubah adalah pola penanganan aparat penegak
hukum maupun petugas pemerintahan yang
memberikan pelayanan publik. Upaya yang
harus dilakukan untuk menanggulangi atau
setidaknya dapat meminimalisasi potensi
penyimpangan tersebut adalah dengan cara:
negara 1. Perbaikan institusi aparat penegak hukum
dalam hal sistem rekrutmen (seleksi),
membuat persyaratan dan tes yang baik
untuk menjadi aparat penegak hukum,
mengadakan program pelatihan atau
program Continuing Legal Education
(CLE) secara konsisten, dan memberikan
pembekalan etika profesi hukum secara
bertahap dan terus-menerus sehingga
tercipta aparat penegak hukum yang
profesional. Selain itu dengan adanya
kerja sama dan koordinasi yang solid
dan terpadu antara para aparat penegak
hukum diharapkan dapat menciptakan
penegak hukum yang berwibawa.33
2. Memperbaiki sistem administrasi
atas yudisial (administration of justice)
dan manajemen peradilan dengan cara

32 Ibid., hlm 226.

33 Ahkam Jayadi, Op., Cit, hlm. 6.
62 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66

merekrut orang-orang dari disiplin ilmu
lain yang memiliki keahlian di bidang
manajemen, bidang komputer, bidang
data processing, bidang psikologi, dan
sebagainya yang dapat membenahi
sistem administrasi dan manajemen.34
3. Memberikan sanksi tegas terhadap
oknum-oknum yang melakukan
pelanggaran dan tidak bekerja sesuai
dengan Standar Operasional Prosedur
(SOP) yang berlaku.
4. Diperlukan suatu lembaga pengawasan
peradilan yang independen, imparsial,
dan jujur (independent, impartial, and
honest judiciary) yang dapat mengawasi
terus-menerus setiap tindakan-tindakan
koruptif maupun pelanggaran peraturan
yang dilakukan oleh aparat penegak
hukum.35
5. Menciptakan sistem pelayanan dan
penanganan kasus yang transparan dan
terbuka terhadap partisipasi dan respons
pengawasan masyarakat.36
6. Diseminasi program Gerakan Nasional
Anti Korupsi secara terus-menerus
yang disosialisasikan sejak dini kepada
masyarakat sehingga masyarakat tahu
dan mewaspadai bahaya korupsi dan
dengan berani melawan atau melaporkan
praktik-praktik korupsi yang dilakukan
oleh para aparat penegak hukum, serta
menolak atau tidak terlibat dalam
aktivitas suap, pungli, dan sebagainya.37
7. Menciptakan budaya anti korupsi dan
pelayanan publik yang prima yang
tercermin dari: (a) Transparansi, yaitu
pelayanan yang bersifat terbuka, mudah,
dan dapat di akses oleh semua pihak
yang membutuhkan, serta disediakan
secara memadai dan mudah dimengerti;
(b) Akuntabilitas, yaitu pelayanan yang
dapat dipertanggungjawabkan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan; (c) Kondisional, yaitu
pelayanan yang sesuai dengan kondisi
dan kemampuan pemberi dan penerima
pelayanan dengan tetap berpegang pada
prinsip efisiensi dan efektivitas; (d)
Partisipatif, yaitu pelayanan yang dapat
mendorong peran serta masyarakat
dalam penyelenggaraan pelayanan
publik dengan memperhatikan aspirasi,
kebutuhan, dan harapan masyarakat; (e)
Kesamaan hak, yaitu pelayanan yang
tidak melakukan diskriminasi dilihat
dari aspek apa pun khususnya suku,
ras, agama, golongan, status sosial, dan
lain-lain; serta (f) Keseimbangan hak
dan kewajiban, yaitu pelayanan yang
mempertimbangkan aspek keadilan
antara pemberi dan penerima pelayanan
publik.38

34 Ibid.
35 Maryanto, “Pemberantasan Korupsi Sebagai Upaya Penegakan Hukum”, Jurnal Ilmiah CIVIS Vol. 2, No.2,
(Juli 2012): 5.
36 Ibid.
37 Ridwan, “Upaya Pembentukan Perilaku Penegak Hukum yang Anti Korupsi Melalui Rekam Sidang Tipikor”,
MMH Jilid 43, No.3, (Juli 2014): 406.
38 Robi Cahyadi Kurniawan, “Inovasi Kualitas Pelayanan Publik Pemerintah Daerah”, Fiat Justisia Vol.10,
Issue.03, (Juli-September 2016): 573-574.
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 63

Kesimpulan b. Upaya yang harus dilakukan untuk

Berdasarkan pembahasan di atas maka menanggulangi atau setidaknya
dapat diambil kesimpulan sebagai berikut: meminimalisasi potensi terjadinya
a. Masih terdapat konflik lahan yang penyimpangan tersebut adalah dengan:
diwarnai dengan penyimpangan dalam (1) Memperbaiki institusi aparat
proses penanganannya. Penyimpangan penegak hukum; (2) Memperbaiki sistem
yang kerap terjadi didasari oleh tindakan administrasi yudisial (administration
korupsi dan pelanggaran kode etik seperti of justice) dan manajemen peradilan;
penyalahgunaan kekuasaan (abuse (3) Memberikan sanksi tegas terhadap
of power), maladministrasi, makelar oknum-oknum yang melakukan
kasus, melakukan kekerasan, menerima pelanggaran; (4) Melakukan pengawasan
suap dari pihak tertentu untuk menekan ketat terhadap pola kerja aparat penegak
pihak lainnya, mengintervensi kasus, hukum maupun pegawai pemberi
serta pelanggaran hak asasi manusia layanan publik; (5) Menciptakan sistem
lainnya. Perilaku penyimpangan tersebut pelayanan dan penanganan kasus yang
dilakukan oleh pegawai pemberi layanan transparan dan terbuka; (6) Diseminasi
publik seperti pegawai Badan Pertanahan program Gerakan Nasional Anti
Nasional (BPN) maupun pegawai terkait Korupsi kepada masyarakat; serta (7)
lainnya; serta aparat penegak hukum Menciptakan budaya anti korupsi dan
seperti polisi/tentara, Pejabat Pembuat pelayanan publik yang prima.
Akta Tanah (PPAT), dan bahkan jaksa
maupun hakim.

DAFTAR PUSTAKA

Buku dan Wilayah. Bandung: Penerbit ITB,

Arikunto, Suharsimi. Prosedur Penelitian:
Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta:
Rineka Cipta, 2006.
Isenhart, Myra Warren and Michael Spangle.
Collaborative Approaches to Resolving
Conflict. New Delhi: Sage Publications
Inc, 2000.
Jayadinata, Johara T. Tata Guna Tanah Dalam
Perencanaan Pedesaan, Perkotaan,
1999.
Konsorsium Pembaruan Agraria. Catatan
Akhir Tahun 2017: Reforma Agraria
di Bawah Bayangan Investasi: Gaung
Besar di Pinggir Jalan. Jakarta:
Konsorsium Pembaruan Agraria, 2018.
Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum.
Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2014.
64 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66
Nimran, Umar. Perilaku Organisasi. Bandung:
Citra Media, 1997.
Soekanto, Soerjono. Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Penegakan Hukum.
Jakarta: Rajawali Press, 1983.
Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian
Hukum. Jakarta: Universitas Indonesia
Press, 2015.\
Usman, Rachmadi dalam Sarjita. Teknik
dan Strategi Mengelola Sengketa dan
Konflik Pertanahan (Memadukan
Antara Teori dan Studi Empirik). Tanpa
penerbit, 2004.
Vago, Steven. Law and Society, Third Edition.
New Jersey: Prentice Hall, 1991.
Wirawan. Konflik dan Manajemen Konflik:
Teori, Aplikasi, dan Penelitian. Jakarta:
Salemba Empat, 2010.
Jurnal
Arifin, Mahfud, Novarina Dermawan Putri,
dkk. “Pengaruh Posisi Lereng Terhadap
Sifat Fisika dan Kimia Tanah Pada
Inceptisols di Jatinangor”. Soilrens Vol.
16, No.2, (Juli-Desember 2018): 37.
Iqma, Almira Gusti. “Community Plantation
Forests: As Implementation of Agrarian
Reform in Forestry Sector Village
Lubuk Seberuk, Lempuing OKI, South
Sumatera”. Interaktif Jurnal Ilmu-Ilmu
Sosial Vol. 12, No. 2, (2020): 1.
Jayadi, Ahkam. “Problematika Hukum dan
Solusinya”. Jurnal Ilmu Syariah dan
Hukum Vol. 15, No. 2, (Juli, 2015): 12.
Kurniawan, Robi Cahyadi. “Inovasi Kualitas
Pelayanan Publik Pemerintah Daerah”.
Fiat Justisia Vol. 10, Issue. 03, (Juli-
September 2016): 573-574.
Maryanto. “Pemberantasan Korupsi Sebagai
Upaya Penegakan Hukum”. Jurnal
Ilmiah CIVIS Vol. 2, No.2, (Juli 2012):
5.
Nugroho, Okky Chahyo. “Konflik Agraria di
Maluku Ditinjau dari Perspektif Hak
Asasi Manusia (Agrarian Conflict in
Maluku Viewed from The Perspective
of Human Rights)”. Jurnal HAM Vol. 9,
No. 1, (Juli 2018): 88.
Ningrum, Herlina Ratna Sambawa. “Analisis
Hukum Sistem Penyelesaian Sengketa
Atas Tanah Berbasis Keadilan”. Jurnal
Pembaharuan Hukum Vol. I, No. 2,
(Mei-Agustus 2014): 225.
Ridwan. “Upaya Pembentukan Perilaku
Penegak Hukum yang Anti Korupsi
Melalui Rekam Sidang Tipikor”. MMH
Jilid. 43, No.3, (Juli 2014): 406.
Safa’at, Rachmad dan Indah Dwi Qurbani.
“Alternatif Penyelesaian Sengketa
Pertambangan (Studi di Kabupaten
Lumajang Provinsi Jawa Timur)”.
Jurnal Konstitusi Vol. 14, No. 1, (Maret
2017): 157-158.
Susetio, Wasis. “Disharmoni Peraturan
Perundang-Undangan di Bidang
Agraria”. Lex Jurnalica Vol. 10, No. 3,
(Desember 2013): 135-136.
 Putra, Analisa Yuridis Penyimpangan Penegakan Hukum pada Konflik Lahan... 65

Peraturan Perundang-Undangan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
5 tahun 1967 tentang Pokok-Pokok
Kehutanan.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
11 tahun 1967 tentang Pokok-Pokok
Kehutanan Nomor 84 tahun 2015
tentang Penanganan Konflik Tenurial
Kehutanan.
Peraturan Menteri ATR/Ka.BPN Nomor 11
tahun 2016 tentang Penyelesaian Kasus
Pertanahan.
Internet

Pertambangan. Bayu Galih. “KPA Catat 241 Kasus Konflik

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor Agraria Sepanjang 2020 di Tengah
8 tahun 1981 tentang Kitab Undang- Pandemi”. https://nasional.kompas.
Undang Hukum Acara Pidana. com/read/2021/01/06/13013151/
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor kpa-catat-241-kasus-konflik-agraria-
27 tahun 1999 tentang Perubahan sepanjang-2020-anomali-di-tengah-
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. pandemi?page=all. Diakses 10 Maret
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2021.
39 tahun 1999 tentang Hak Asasi CNN Indonesia. “BPN Target Terbitkan 11
Manusia (HAM). Juta Sertifikat Tanah Gratis di 2019”.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 https://www. cnnindonesia.com/
tahun 2000 tentang Bea Perolehan Hak nasional/20190321134316-20-379420/
Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB). bpn-target-terbitkan-11-juta-sertifikat-
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor tanah-gratis-di-2019. Diakses 25
32 tahun 2009 tentang Perlindungan Februari 2020.
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Fisher, Ron. “Sources of Conflict and
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Methods of Conflict Resolution”.
tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah. http://www.communicationcache. com/
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor uploads/1/0/8/8/10887248/sources_of_
7 tahun 2012 tentang Penyelesaian conflict_and_methods_of_ resolution.
Konflik Sosial. pdf. Diakses 15 April 2020.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor Kertas Posisi KOMNAS HAM 2017-
18 tahun 2013 tentang Pencegahan dan 2018. “Percepatan Penyelesaian
Pemberantasan Hutan. Konflik Agraria dalam Kerangka
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor Reforma Agraria dengan Berbasis
39 tahun 2014 tentang Perkebunan. HAM”. https://www.komnasham.
66 ARENA HUKUM Volume 14, Nomor 1, April 2021, Halama 42-66
go.id/files/20181126-kertas-posisi-
penyelesaian-konflik-$AINDB.pdf.
Diakses 27 Maret 2021.
Kompas.com. “Kisah Budi Pego, Aktivis
dengan Tuduhan Komunis: Tetap Tolak
Tambang Emas Usai Dibui (Bagian
I)”. https://nasional.kompas. com/
read/2019/12/16/07255421/kisah-budi-
pego-aktivis-dengan-tuduhan-komunis-
tetap-tolak-tambang-emas-usai.
Diakses 18 April 2020.
KPA/or/id. “Catatan Akhir Tahun 2020:
Konsorsium Pembaruan Agraria”.
http://kpa.or.id/assets/uploads/files/
p u b l i k a s i / 4 d b 2 6 - c a t a t a n - a k h i r-
tahun-kpa_peluncuran-1_laporan-
konflik-agraria-2020.pdf. Diakses 10
Maret 2021.