1,

Latar belakang kelahiran Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) melibatkan landasan

historis yang kompleks, dimana kebutuhan akan kepastian hukum dalam regulasi
pertanahan di Indonesia menjadi imperatif. UUPA, sebagai elemen sentral dalam
struktur hukum Indonesia, mencakup lebih dari 90% substansi yang bersifat regulator
terhadap aspek-aspek kebijakan pertanahan.

Dasar hukum utama UUPA tertanam dalam landasan konstitusional Pasal 19 ayat (1)
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Pasal ini menegaskan bahwa UUPA berakar pada struktur hukum yang ditetapkan
dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 mengenai prinsip-prinsip dasar agraria.

UUPA, melampaui sekadar regulasi, merinci sejumlah aspek kompleks terkait

pertanahan, mulai dari dinamika hubungan antara pemilik tanah dan
penggarap/pemakai, hingga landasan hukum hak tanggungan, serta perlindungan
yang diberikan kepada pihak-pihak yang berada dalam posisi ekonomis yang rentan.
Selain itu, UUPA menitikberatkan pada pengaturan sistematis pendaftaran tanah
lengkap.

Keberadaan UUPA diharapkan mampu menciptakan kepastian hukum yang

komprehensif dalam tata kelola pertanahan di Indonesia, sekaligus memberikan
perlindungan yang optimal terhadap hak-hak masyarakat yang terkait dengan
kepemilikan tanah

2,
Hak yang diterima oleh Bangsa Indonesia terhadap elemen-elemen bumi, air, dan
ruang angkasa merujuk pada suatu ikatan hukum yang diuraikan dalam Pasal 1 ayat
(3) Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA). Keterkaitan ini tidak sekadar bersifat
temporal, namun terakar dalam dimensi keabadian, sebagaimana yang diungkapkan
dalam Pasal 1 ayat (3) UUPA.

Dimensi keabadian tersebut merujuk pada suatu relasi yang bersifat perpetuall, yang
dalam konteks UUPA, mengindikasikan bahwa hak Bangsa Indonesia terhadap bumi,
air, dan ruang angkasa memiliki sifat inheren yang tidak hanya tak terpisahkan,
melainkan juga tidak dapat ditarik kembali. Hak ini bukanlah entitas yang dapat
diputuskan atau berakhir, melainkan suatu keberlanjutan yang melibatkan unsur
ketidakdipisahan dan ketidakmungkinan pencabutan.

3,
Hukum Tanah Nasional, sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang Pokok Agraria
(UUPA), mengadopsi paradigma hukum adat sebagai landasan filosofis. Paradigma
hukum adat yang dimaksud dalam konteks UUPA merujuk pada suatu sistem hukum
yang diterima dan diakui oleh masyarakat adat di Indonesia. Sistem hukum adat ini
mengeembrangkan sejumlah norma yang telah berkembang secara turun-temurun
dalam kehidupan masyarakat adat, menjadi integral dalam keberlangsungan hidup
mereka.

Dalam kerangka UUPA, hukum adat berfungsi sebagai pijakan normatif untuk merinci
berbagai aspek kompleks terkait tanah, seperti dinamika hubungan antara pemilik
tanah dan penggarap/pemakai, perihal hak tanggungan, dan perlindungan bagi pihak
yang secara ekonomis rentan. Penting untuk dicatat bahwa penerapan hukum adat
dalam UUPA tunduk pada kriteria ketat, yaitu harus sejalan dengan kepentingan
nasional dan negara.

Pengakuan terhadap hukum adat dalam UUPA tidak hanya bersifat normatif,
melainkan mencakup juga pengakuan terhadap masyarakat adat sebagai subyek
hukum. Konsep ini diuraikan dalam Pasal 1 ayat (3) UUPA, yang menjelaskan bahwa
hubungan hukum antara Bangsa Indonesia dengan elemen bumi, air, dan ruang
angkasa turut melibatkan hubungan dengan masyarakat adat.

Dengan mengadopsi konsepsi hukum adat dalam Hukum Tanah Nasional, diharapkan
dapat dipastikan keadilan dan kepastian hukum yang holistik dalam pengaturan tanah
di Indonesia, sambil memastikan perlindungan maksimal terhadap hak-hak
masyarakat adat terkait tanah yang mereka huni dan kelola.

4,

Pasal 6 UUPA mengemukakan prinsip mendasar, yaitu bahwa "semua hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial." Inti dari Pasal 6 ini merujuk pada imperatif bahwa setiap
hak atas tanah, termasuk hak milik, hak guna usaha, hak pakai, atau hak pengelolaan
lainnya, harus diaktualisasikan dengan memperhatikan kepentingan kolektif dan
kesejahteraan masyarakat secara menyeluruh.

Dalam ranah konsep ini, fungsi sosial hak atas tanah melibatkan tanggung jawab bagi
pemegang hak untuk memanfaatkan dan mengelola tanah dengan mempertimbangkan
kepentingan umum dan kesejahteraan sosial. Pemegang hak atas tanah dihimbau untuk
tidak sekadar meraih manfaat pribadi, melainkan juga untuk memberikan sumbangan
positif terhadap masyarakat sekitar dan pembangunan nasional secara keseluruhan.

Keberlakuan prinsip fungsi sosial ini diharapkan dapat menciptakan landasan bagi
penggunaan tanah yang mendukung prinsip pembangunan berkelanjutan, pemerataan
ekonomi, perlindungan lingkungan, dan keadilan sosial. Prinsip ini mencerminkan
pemahaman bahwa hak atas tanah tidak bersifat absolut, melainkan harus dijalankan
dengan mempertimbangkan kepentingan sosial yang lebih luas, sehingga menciptakan
keselarasan antara kepentingan pribadi dan kolektif dalam konteks pengelolaan tanah.
5, Hak Milik, sebagai suatu prerogatif hukum, meresapkan kekuasaan yang absolut
pada pemilik tanah, memberikan kewenangan sepenuhnya dalam penggunaan,
penguasaan, dan eksploitasi tanah sesuai dengan niat dan kehendaknya. Landasan
konstitusional bagi Hak Milik ditemukan dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 33 ayat (3), yang mengamanatkan bahwa "Bumi,
air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat."

Di sisi lain, Hak Guna Bangunan (HGB) merupakankan instrumen hukum yang
memberikan wewenang kepada individu atau badan hukum untuk memiliki dan
mengelola suatu bangunan yang berdiri di atas tanah yang tidak dimilikinya secara
langsung. Pemilik tanah memberikan HGB kepada pihak lain untuk jangka waktu
tertentu, biasanya 30 tahun dengan opsi perpanjangan. Kerangka hukum HGB tersemat
dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria (UUPA), Pasal 41 ayat (1), yang mengesahkan bahwa "Hak guna bangunan
adalah hak untuk mendirikan dan memiliki bangunan di atas tanah orang lain yang
tidak termasuk dalam kepemilikan pribadinya."

Prinsip-prinsip kompleks ini merinci kedua hak tersebut sebagai landasan fundamental
dalam tatanan hukum pertanahan, mencerminkan dualitas peran antara hak mutlak
(Hak Milik) dan hak terbatas (HGB) dalam pengelolaan dan pemanfaatan tanah, yang
selaras dengan konstitusi dan peraturan agraria yang berlaku.

Dasar hukum untuk Hak Milik dan Hak Guna Bangunan antara lain:

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 33 ayat (3).
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
(UUPA), Pasal 41 ayat (1).

6,
Nyonya Ani, sebagai istri yang berasal dari Solo, memiliki prerogatif untuk mewarisi
tanah dengan status Hak Milik yang diberikan oleh orang tuanya. Hak Milik, sebagai
bentuk puncak dari hak kepemilikan tanah, memberikan pemiliknya otoritas penuh
atas tanah tersebut, termasuk hak untuk mentransfer kepemilikan kepada ahli
warisnya. Oleh karena itu, Nyonya Ani memiliki hak sah untuk mewarisi tanah
tersebut.

Landasan hukum yang mengatur pewarisan tanah dengan status Hak Milik dapat
ditemukan dalam kerangka hukum sebagai berikut:
 • Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 33 ayat
(3): Pasal ini menegaskan bahwa "Bumi, air, dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat." Pada esensinya, Pasal ini menandakan bahwa
hak atas tanah dapat diturunkan kepada ahli waris, termasuk dalam konteks
Hak Milik.
• Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria (UUPA), Pasal 41 ayat (1): Pasal ini menyebutkan bahwa "Hak guna
bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan di atas
tanah orang lain yang bukan miliknya." Meskipun merinci tentang Hak Guna
Bangunan, prinsip ini menegaskan bahwa tanah dengan status Hak Milik dapat
diwariskan kepada ahli waris.
Dengan demikian, Nyonya Ani dapat yakin bahwa pewarisan tanah dengan status Hak
Milik sesuai dengan kerangka hukum yang ada, memberikan dasar legal yang kokoh
untuk melanjutkan kepemilikan dan pemanfaatan tanah tersebut oleh ahli warisnya.

7, Asas-asas Landreform di Indonesia merangkum prinsip-prinsip yang mendasari

perubahan dan pengelolaan tanah, dengan dasar hukum yang kuat. Berikut adalah
beberapa asas Landreform beserta landasan hukumnya:

• Asas Mengutamakan Kepentingan Nasional dan Negara berdasarkan atas

Persatuan Bangsa daripada Kepentingan Perseorangan dan Golongan:
o Asas ini menekankan prioritas pada kepentingan nasional dan negara
daripada kepentingan individu atau kelompok.
o Dasar hukum: Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, Pasal 33 ayat (3), yang menegaskan bahwa "Bumi, air, dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat." Konsep ini
mencerminkan upaya landreform untuk mendukung pembangunan
nasional dan kesejahteraan rakyat secara menyeluruh.
• Asas Semua Hak Atas Tanah Mempunyai Fungsi Sosial:
o Asas ini memandang bahwa hak atas tanah harus diarahkan pada fungsi
sosial, tidak hanya untuk kepentingan pribadi yang merugikan
masyarakat.
o Dasar hukum: Prinsip ini tercermin dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 33 ayat (3), yang menunjukkan
bahwa tanah harus dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat. Selain itu, asas ini mendapat dukungan dari landasan hukum
lainnya yang mengatur fungsi sosial hak atas tanah.
Landreform, dengan mengacu pada asas-asas ini, bertujuan untuk mencapai keadilan
sosial, pemerataan ekonomi, dan pembangunan berkelanjutan di Indonesia. Asas-asas
tersebut memberikan landasan hukum yang solid, mencerminkan komitmen negara
untuk mengelola tanah dengan memprioritaskan kepentingan nasional dan sosial.