HUKUM AGRARIA INDONESIA

SEJARAH DAN PENGATURAN HUKUM AGRARIA DI INDONESIA

Dosen
Sunarno, S.H.,M.Hum

Disusun Oleh:
Aditya Nuruddin Tamimi
20170610287

PRODI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
 BAB I
PENDAHULUAN
Hukum agraria dalam arti sempit yaitu merupakan bagian dari hukum agrarian dalam arti
luas yaitu hukum tanah atau hukum tentang tanah yang mengatur mengenai permukan atau kulit
bumi saja atau pertanian.Hukum agraria dalam arti luas ialah keseluruhan kaidah-kaidah hukum
baik tertulis maupun tidak tertulis yang mengatur mengenai bumi, air dan dalam batas-batas
tertentu juga ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung didalamnya.
Sebelum diterbitkannya UUPA (Undang-Undang Pokok Agraria) No. 5 Tahun 1960, yang
membuka hak atas tanah yaitu terdapat pada pasal 51 ayat 7 IS, pada Stb 1872 No. 117 tentang
Agraris Eigendom Recht yaitu memberi hak eigendem (hak milik) pada orang Indonesia. Hal
tersebut juga disamakan dengan hak eigendom yang terdapat pada buku II BW, tetapi hak
tersebut diberikan bukan untuk orang Indonesia. Maka dengan adanya dualisme aturan yang
mengatur tentang hak-hak tanah untuk menyeragamkannya pada tanggal 24 september 1960
diterbitkan Undang-Undang Pokok Agraria No. 5 Tahun 1960 pada lembar Negara No.
104/1960.
Landasan Hukum Agraria ialah ketentuan Pasal 33 ayat (3) UUD 45 merupakan sumber
hukum materiil dalam pembinaan hukum agraria nasional. Hubungan Pasal 33 (3) UUD 45
dengan UUPA:
1.Dimuat dalam Konsideran UUPA, Pasal 33 (3) dijadikan dasar hukum bagi pembentukan
UUPA dan merupakan sumber hukum (materiil) bagi pengaturannya.
“bahwa hukum agraria tersebut harus pula merupakan pelaksanaan dari pada Dekrit
Presiden tanggal 5 Juli 1959, ketentuan dalam pasal 33 Undang-undang Dasar dan Manifesto
Politik Republik Indonesia, sebagai yang ditegaskan dalam pidato Presiden tanggal 17 Agustus
1960, yang mewajibkan Negara untuk mengatur pemilikan tanah dan memimpin penggunaannya,
hingga semua tanah diseluruh wilayah kedaulatan bangsa dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat, baik secara perseorangan maupun secara gotong-royong”
2. Dalam penjelasan UUPA angka 1
“hukum agraria nasional harus mewujudkan penjelmaan dari pada azas kerokhanian, Negara
dan cita-cita Bangsa, yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa, Perikemanusiaan, Kebangsaan,
Kerakyatan dan Keadilan Sosial serta khususnya harus merupakan pelaksanaan dari pada
ketentuan dalam pasal 33 Undang-undang Dasar dan Garis-garis besar dari pada haluan
Negara….”
Pengaturan keagrariaan atau pertanahan dalam UUPA yaitu untuk mengatur pemilikan
dan memimpin penggunaannya, harus merupakan perwujudan dan pengamalan dasar negara
pancasila dan merupakan pelaksanaan dari UUD 45 dan GBHN.Bahwa UUPA harus meletakkan
dasar bagi hukum agraria nasional yang akan dapat membawa kemakmuran, kebahagiaan,
keadilan serta kepastian hukum bagi bangsa dan negara.
 BAB II
PEMBAHASAN
A. Pengaturan Hukum Agraria Pada Masa Indonesia Kuno
Sebelum adanya peraturan pertanahan yang di buat oleh Belanda di Indonesia, Indonesia
saat itu telah memiliki hukum pertanahan sendiri. Hukum pertanahan tersebut berasal dari
hukum adat masing-masing daerah, karena pada saat itu belum ada persatuan antar suku dan
bangsa. Hukum pertanahan adat itu sampai sekarang masih berlaku dan sering disebut hak ulayat
adat.
Hak Ulayat merupakan serangkaian wewenang dan kewajiban suatu masyarakat hukum
adat, yang berhubungan dengan tanah yang terletak dalam lingkungan wilayahnya, yang sebagai
telah diuraikan di atas merupakan pendukung utama penghidupan dan kehidupan masyarakat
yang bersangkutan sepanjang masa. Kewenangan dan kewajiban tersebut masuk dalam bidang
hukum perdata dan ada yang masuk dalam bidang hukum publik. Kewenangan dan kewajiban
dalam bidang hukum perdata berhubungan dengan hak bersama kepunyaan atas tanah tersebut.
Sedangkan dalam hukum publik, berupa tugas kewenangan untuk mengelola, mengatur
dan memimpin peruntukan, penguasaan, penggunaan, dan pemeliharaannya ada pada Kepala
Adat/Tetua Adat. Konsepsi hak ulayat menurut hukum adat terdapat nilai-nilai komunalistik-
religius magis yang memberi peluang penguasaan tanah secara individual, serta hak-hak yang
bersifat pribadi, namun demikian hak ulayat bukan hak orang-seorang. Sehingga dapat dikatakan
hak ulayat bersifat komunalistik karena hak itu merupakan hak bersama anggota masyarakat
hukum adat atas tanah yang bersangkutan. Sifat magis-religius menunjuk kepada hak ulayat
tersebut merupakan tanah milik bersama, yang diyakini sebagai sesuatu yang memiliki sifat gaib
dan merupakan peninggalan nenek moyang dan para leluhur pada kelompok masyarakat adat itu
sebagai unsur terpenting bagi kehidupan dan penghidupan mereka sepanjang masa dan sepanjang
kehidupan itu berlangsung.
Jika dilihat dari sistem hukum tanah adat tersebut, maka hak ulayat dapat mempunyai
kekuatan berlaku kedalam dan keluar. Kedalam berhubungan dengan para warganya, sedang
kekuatan berlaku keluar dalam hubungannya dengan bukan anggota masyarakat hukum adatnya,
yang disebut “orang asing atau orang luar”. Kewajiban utama penguasa adat yang bersumber
pada hak ulayat ialah memelihara kesejahteraan dan kepentingan anggota-anggota masyarakat
hukumnya, menjaga jangan sampai timbul perselisihan mengenai penguasaan dan pemakaian
tanah dan kalau terjadi sengketa ia wajib menyelesaikan. Sedangkan untuk hak ulayat
mempunyai kekuatan berlaku ke luar hak ulayat dipertahankan dan dilaksanakan oleh penguasa
adat masyarakat hukum adat yang bersangkutan. Orang-orang asing, artinya orang-orang yang
bukan warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan yang bermaksud mengambil hasil
hutan, berburu atau membuka tanah, dilarang masuk lingkungan tanah wilayah suatu masyarakat
hukum adat tanpa ijin penguasa adatnya.
Dengan demikian Hak Ulayat menunjukkan hubungan hukum antara mayarakat hukum
sebagai subyek hak dan tanah / wilayah tertentu sebagai objek hak. Hak Ulayat berisisi
wewenang untuk :
1. Mengatur dan menyelenggarakan penggunaan tanah (untuk pemukiman, bercocok tanam),
persediaan (pembuatan pemukiman/persawahan baru) dan pemeliharaan tanah.
2. Mengatur dan menentukan hubungan hukum antara orang dengan tanah (memberikan hak
tertentu kepada objek tertentu)
3. Menetapkan hubungan hukum antara orang-orang dengan perbuatanperbuatan hukum yang
berkenaan dengan tanah (jual beli, warisan).
Hubungan antara masyarakat hukum adat dengan tanah wilayahnya adalah hubungan
menguasai, bukan hubungan milik sebagaimana halnya dalam konsep hubungan antara negara
dan tanah menurut Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Pengertian Hak Ulayat lebih lanjut merupakan serangkaian wewenang dan kewajiban
suatu masyarakat hukum adat yang berhubungan dengan tanah yang terletak dalam lingkungan
wilayahnya. Sebagai pendukung utama penghidupan di kehidupan masyarakat yang
bersangkutan. Mengenai eksistensi Hak Ulayat, UUPA tidak memberikan criteria mengenai
eksistensi hak ulayat itu. Namun, dengan mengacu pada pengertian-pengertian fundamental
diatas, dapatlah dikatakan, bahwa kriteria penentu masih ada atau tidaknya hak ulayat harus
dilihat pada tiga hal, yakni:
1.Adanya masyarakat hukum adat yang memenuhi ciri-ciri tertentu, sebagai subyek hak ulayat
2.Adanya tanah/wilayah dengan batas-batas tertentu sebagai Lebensraum yang merupakan
obyek hak ulayat
3.Adanya kewenangan masyarakat hukum adat untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu
sebagaimana diuraikan diatas.
Tanah ulayat merupakan tanah milik adat (masyarakat adat) dengan pemisahan antara
tanah dengan bangunan yang di atasnya (pemisahan horizontal). Tiap daerah memang memiliki
perbedaan tatacara kepemilikan tanah ulayat namun jika di gambarkan secara umum, ketika
salah satu individu pada masyarakat adat ingin membuka lahan baru maka dia harus mlakukan
mekanisme :
1. Mabali adalah pemberian tanda batas tanah oleh individu anggota masyarat adat
(seperti rotan di atas pohon).
2. Musyawarahkan (dengan ketua adat) Meminta ijin pada ketua adat untuk membuka
lahan yang telah ditandai.
3. Membuka Tanah Membuka tanah dengan komunal (bergotongroyong / bersama-
sama)
4. Mengusahakan Menanami lahan, membangun rumah, berburu, dll
5. Timbul Hak Milik Timbulnya hak milik tidak berarti mutlak kepemilikan individu
anggota masyarakat adat.
B. Pengaturan Hukum Agraria Pada Masa Pemerintahan Hindia Belanda
Sesuai dengan sistem pemerintahan pada jaman Hindia Belanda, daerah Indonesia dibagi atas
dua bagian yang mempunyai lingkungan hukum sendiri yaitu :
1. Daerah yang diperintah langsung oleh atau atas nama Pemerintah Pusat dan disebut
dengan Daerah Gubernemen.
2. Daerah-daerah yang tidak diperintah langsung oleh Pemerintah Pusat yang disebut
dengan daerah swapraja (Dirman, 1952: 13).
Menurut pasal 21 ayat (2) Indische Staatsregeling (IS), bahwa peraturan yang ditetapkan oleh
pemerintah Pusat hanya berlaku di daerah-daerah gubernemen saja. Jika peraturan-peraturan
Pemerintah Pusat akan diberlakukan di daerah Swapraja harus dinyatakan dengan tegas di da1am
peraturah tersebut bahwa juga berlaku untuk daerah Swapraja atau ditegaskan dengan suatu
peraturan lain.
Sebagai contoh :
Pasal 1 Agrarisch Besluit (S. 1870 -118) tentang “tanah negara’ (Staatsdornein) tidak
berlaku untuk daerah-daerahswapraja.
“Tanah mentah “ (Woeste gronde) di daerah-daerah swapraja tidak ditetapkan siapa pemiliknya
menurut Pasal 1 Agrarisch Besluit.
Secara singkat pemerintah belanda mulai memberlakukan Agrarische Wet kepada
pengusaha swasta asing atas desakan dari para kolongmerat belanda dan aktifis HAM dari
Belanda yang mengecam kultur selsel (kerja rodi). Secara logis, culture stelsel merugikan
pemilik modal swasta yang ingin berinfestasi karena pembatasan kepemilikan tanah oleh
pemerintah dengan maksimal sewa tanah 20 tahun. Setelah berlakunya Agrarische Wet hak
erfpacht mulai dapat di terapkan pada Indonesia. Seiring berjalanya waktu praktek hak erfpacht
mulai bergeser menjadi hak eigendom dan pemerintah Belanda merasa cultur stelsel memberi
keuntungan kepada pemerintah sehingga terjadilah percampuran hukum pada Agrarische Wet.
ketentuan hukum agraria pada masa kolonial mulai dijalankan sejak berdiri dan
berkuasanya VOC (Vernigde Oost Indische Compagnie) hingga masa penjajahan Jepang. Pada
masa VOC terdapat sejumlah kebijakan di bidang pertanian yang ujung-ujungnya menindas
rakyat Indonesia. Kebijakan yang dimaksud, meliputi: Pertama, contingenten, dengan ketentuan
bahwa pajak hasil atas tanah pertanian harus diserahkan kepada penguasa kolonial (kompeni).
Petani harus menyerahkan sebgaian dari hasil pertaniannya kepada kompeni tanpa dibayar
sepeser pun.
Kedua, Verplichte leveranten, suatu ketentuan yang diputuskan oleh kompeni dengan
para raja tentang kewajiban meyerahkan seluruh hasil panen dengan pembayaran yang harganya
juga sudah ditetapkan secara sepihak. Dengan ketentuan ini, rakyat tani benar-benar tidak bisa
berbuat apa-apa. Mereka tidak berkuasa atas apa yang mereka hasilkan. Dan, ketiga,
roerendiensten, yakni kebijakan mengenai kerja rodi yang dibebankan kepada rakyat Indonesia
yang tidak mempunyai tanah pertanian.
Setelah kekuasaan VOC berakhir, terjadi perubahan struktur penguasaan dan pemilikan
tanah dengan penjualan tanah, hingga menimbulkan tanah partikelir sebagai akibat kebijakan
yang dikeluarkan pemerintahan Hindia Belanda melalui Gubernur Herman Willem Daendles
(1800-1811). Kebijakan yang dikeluarkan oleh Daendles adalah menjual tanah-tanah rakyat
Indonesia kepada orang-orang Cina, Arab maupun bangsa Belanda sendiri sehingga muncullah
istilah tanah partikelir. Tanah partikelir merupakan tanah eigendom yang mempunyai sifat dan
corak istimewa yakni adanya hak-hak pada pemiliknya yang bersifat kenegaraan yang disebut
landheerlijke rechten atau hak pertuanan.
 Pemerintahan kemudian beralih ke GubernurThomas Stanford Raffles pada tahun 1811.
Pada masa Rafles semua tanah yang berada di bawah kekuasaan pemerintah dinyatakan sebagai
eigendom government. Dengan dasar ini setiap tanah dikenakan pajak tanah atau lebih dikenal
dengan kebijakan Landrent.
Kebijakan ini berangkat dari hasil penelitian Rafles mengenai pemilikan tanah-tanah di
daerah swapraja di Jawa. Dia menemukan bahwa semua tanah adalah milik raja, sedangkan
rakyat hanya sekedar memakai dan menggarapnya. Karena kekuasaan telah berpindah kepada
Pemerintah Inggris, maka sebagai akibat hukumnya adalah pemilikan atas tanah-tanah tersebut
dengan sendirinya beralih pula kepada Raja Inggris. Dengan demikian, tanah-tanah yang
dikuasai dan digunakan oleh rakyat itu bukan miliknya, melainkan milik Raja Inggris. Oleh
karena itu, mereka wajib memberikan pajak tanah kepada Raja Inggris, sebagaimana sebelumnya
diberikan kepada raja mereka sendiri.
Pada tahun 1830, pemerintahan Hindia Belanda dipimpin oleh Gubernur Jenderal
Johanes van den Bosch. Bosch menetapkan kebijakan agraria yang dikenal dengan sistem Tanam
Paksa atau Cultuur Stelsel. Dalam sistem tanam paksa ini petani dipaksa untuk menanam suatu
jenis tanaman tertentu yang secara langsung maupun tidak lengsung dibutuhkan oleh pasar
internasional pada waktu itu. Hasil pertanian tersebut diserahkan kepada pemerintah kolonial
tanpa mendapat imbalan apapun. Bagi rakyat yang tidak mempunyai tanah pertanian wajib
menyerahkan tenaga kerjanya yaitu seperlima bagian dari masa kerjanya atau 66 hari untuk
waktu satu tahun.
Adanya monopoli pemerintah dengan sistem tanam paksa dalam lapangan pertanian telah
membatasi modal swasta dalam lapangan pertanian besar. Di samping pada dasarnya para
penguasa itu tidak mempunyai tanah sendiri yang cukup luas dengan jaminan yang kuat guna
dapat mengusahakan dan mengelola tanah dengan waktu yang cukup lama. Usaha yang
dilakukan oleh pengusaha swasta pada waktu itu adalah menyewa tanah dari negara. Tanah-
tanah yagn biasa disewa adalah tanah-tanah negara nyang masih kosong.
Kebijakan hukum di bidang agraria di zaman Hindia Belanda yang masih dirasakan
sampai sekarang pengaruhnya adalah diberlakukannya Agrarische Wet. AW ini merupakan
undang-undang di negeri Belanda, yang diterbitkan pada tahun 1870. Pemberlakuan AW di
Indonesia dilsinyalisasi sebagai respon terhadap keinginan perusahaan-perusahaan asing yang
bergerak dalam bidang pertanian untuk berkembang di Indonesia.
 Terbentuknya AW merupakan upaya desakan dari para kalangan pengusaha di negeri
Belanda yang karena keberhasilan usahanya mengalami kelebihan modal, karenanya
memerlukan bidang usaha baru untuk menginvestasikannya. Dengan banyaknya persediaan
tanah hutan di jawa yang belum dibuka, para pengusaha itu menuntut untuk diberikannya
kesempatan membuka usaha di bidang perkebunan besar.
Terlihat jelas bahwa diberlakukannya AW bertujuan untuk membuka kemungkinan dan
memberikan jaminan hukum kepada para pengusaha swasta agar dapat berkembang di Hindia
Belanda. Selain itu, AW juga bertujuan untuk: pertama, memperhatikan perusahaan swasta yang
bermodal besar dengan memberikan tanah-tanah negara dengan hak Erfacht yang berjangka
waktu lama, sampai 75 tahun dan mengizinkan para pengusaha untuk menyewakan tanah
adat/rakyat. Kedua, memperhatikan kepentingan rakyat asli dengan melindungi hak-hak tanah
rakyat asli dan memberikan kepada rakyat asli hak tanah baru (Agrarische eigendom).
Tujuan adanya Agrarische eigendom sebetulnya untuk memberikan kepada orang-orang
Indonesia asli dengan semata hak yang kuat, yang pasti karena terdaftar dan haknya dapat
dibebani dengan hipotek. Tetapi dalam praktiknya kesempatan untuk menggantikan hak
miliknya dengan menjadi Agrarische eigendom tidak banyak dipergunakan.
Untuk pelaksanaan AW tersebut, maka diatur lebih lanjut dalam berbagai peraturan dan
keputusan, diantaranya dalam Agrarische Besluit. Ketentuan-ketentuan AW pelaksanaannya
diatur lebih lanjut dalam peraturan dan keputusan. Salah satu keputusan yang paling penting
adalah apa yang dimuat dalam Koninklijk Besluit (KB), yang kemudian dikenal dengan nama
Agrarische Besluit (AB).
AB hanya berlaku untuk Jawa dan Madura, maka apa yang dinyatakan dalam Pasal 1 AB
tersebut, yang dikenal sebagai Domein Verklaring (Pernyataan Domein) semula juga berlaku
untuk Jawa dan Madura saja. Tetapi kemudian pernyataan domein tersebut diberlakukan juga
untuk daerah pemerintahan langsung di luar Jawa dan Madura.
Maksud dari adanya pernyataan domein itu adalah untuk memberikan ketegasan sehingga
tidak ada keragu-raguan, bahwa satu-satunya penguasa yang berwenang untuk memberikan
tanah-tanah kepada pihak lain adalah Pemerintah. Dengan adanya pernyataan domein, maka
tanah-tanah di Hindi Belanda dibagi menjadi dua jenis, yaitu: 1) tanah negara bebas, yaitu tanah
yang di atasnya tidak ada hak penduduk bumi putera. 2) tanah negara tidak bebas, yaitu tanah
yang di atasnya ada hak penduduk maupun desa.
 Dalam praktiknya, pernyataan domein mempunyai dua fungsi, yakni: pertama, sebagai
landasan hukum bagi pemerintah kolonial untuk dapat memberikan tanah dengan hak-hak barat,
misalnya hak eigendom, hak opstal, dan hak erfacht. Kedua, untuk keperluan pembuktian
pemilikan, yaitu apabila negara berperkara, maka negara tidak pelu membuktikan hak
eigendomnya atas tanah, tetapi piha lainlah yang wajib membuktikan haknya.
Untuk diketahui bahwa hak rakyat Indonesia atas tanahnya adalah berdasarkan hukum
adat, sedangkan dalam hukum adat tidak adak ketentuan hukum yang sama dengan Pasal 570
BW, maka dengan sekaligus semua tanah dari rakyat Indonesia termasuk menjadi tanah negara
(domein negara). Yang tidak termasuk tanah negara, menurut Pemerintah Hindia Belanda,
meliputi: a) tanah-tanah daerah swapraja; b) tanah-tanah yang menjadi eigendom orang lain; c)
tanah-tanah partikulir; dan d) tanah-tanah eigendom agraria (Agrarische eigendom).
Selain AW, KUHPerdata yang berlaku di Indonesia merupakan KUHPerdata yang
berlaku di Belanda, dengan beberapa perubahan diberlakukan di Indonesia, berdasarkan asas
konkordansi. Perihal peraturan hukum yang mengatur tentang hukum agraria dalam KUHPerdata
adalah Buku II KUHPerdata selama menyangkut tentang bumi, air dan ruang angkasa.
Dalam buku II KUHPerdata tersebut terdapat beberapa jenis hak atas tanah barat yang
dikenal yaitu tanah eigendom, tanah hak opstal, tanah hak erfacht, dan Tanah hak gebruis. Di
samping hak atas tanah barat tersebut di atas, juga ada tanah-tanah dengan hak Indonesia, seperti
tanah-tanah dengan hak adat, yang disebut tanah hak adat. Ada pula tanah-tanah dengan hak
ciptaan pemerintah Hindia Belanda seperti agararische eigendom, landerijn bezitrecht. Juga
dengan hak-hak ciptaan pemerintah swapraja, seperti grant sultan. Tanah-tanah dengan hak-hak
adat dan hak-hak ciptaan pemerintha Hindia Belanda dan swapraja tersebut, bisa disebut tanah-
tanah hak Indonesia, yang cakupannya lebih luas dari tanah-tanah hak adat.
Tanah-tanah hak barat dapat dikatakan hampir semuanya terdaftar pada Kantor
Overschrijvings Ambtenar menurut Overschrijvings Ordonantie S. 1834-1827 dan dipetakan
oelh Kantor Kadaster menurut peraturan-peraturan kadaster. Tanah hak barat ini tunduk pada
hukum tanah barat. Artinya hak-hak dan kewajiban pemegang haknya, persyaratan bagi
pemegang haknya, hal-hal mengenai tanah yang dihaki, serta perolehannya, pembebanannya
diatur menurut ketentuan-ketentuan hukum tanah barat.
Tanah-tanah hak adat hampir semuanya belum didaftar. Tanah-tanah itu tunduk pada
hukum adat yang tidak tertulis. Tanah-tanah hak adat, yang terdiri atas apa yang disebut tanah
ulayat masyarakat-masyarakat hukum adat dan tanah perorangan, seperti hak milik adat,
merupakan sebagian terbesar ranah Hindi Belanda. Untuk tanah-tanah hak ciptaan pemerintah
swapraja, di daerah-daerah swpraja Sumatera Timur dipunyai dengan hak-hak ciptaan
pemerintah swapraja.
Selanjutnya, pada masa Penjajahan Jepang, kebijaksanaan pemanfaatan tanah dan
penguasaan tanah tidak tertib akibat kekacauaan di bidang pemerintahan. Selain itu, tujuan utama
dari kebijakan di bidang agraria adalah untuk menunjang kepentingan Jepang. Pada masa itu juga
mulai terjadi akupasi liar pada tanah-tanah perkebunan atau penebangan liar dan usaha
pengembalian kembali perkebunan milik Belanda serta terjadi kerusakan fisik tanah karena
politik bumi hangus dan penggunaan tanah melampaui batas kemampuannya. Pada masa
kolonial ini tanah-tanah hak adat tidak terdaftar, kalaupun ada hanyalah bertujuan untuk bukti
setoran pajak yang telah dibayar oleh pemiliknya, sehingga secara yuridis formal bukan sebagai
pembuktian hak.
Dengan kebijakan pemerintah Belanda Agrarische Besluit (Stb 1870 No. 118) Pasal 1 AB:
“Semua tanah yang hak lain tidak dapat membuktikan, bahwa tanah itu tanah
eigendomnya adalah domein Negara”
Dengan adanya pasal tersebut pihak kesultanan Kerataon Yogyakarta membuat
peraturan : RIJKSBLAD Yogyakarta 1918 No. 16 :
“ Sakabehi bumi kang ora ono tondo yektine kadarbe ing liyo mawawa wenang egendom
dadi bumi kagungane keratin ingsun Ngayugjokarto”
Artinya :
Semua bumi (tanah) yang tidak memiliki tanda bukti (hak milik) eigendom, maka
menjadi hak milik keraton Jogjakarta.
Pada akhirnya bergantilah kependudukan Belanda tergantikan oleh Jepang. Pada
pendudukan Jepang yang singkat, hukum agraria tak sempat terjamah untuk mengalami
perubahan peratuaran oleh pemerintah jepang.
C. Pengaturan Hukum Agraria Setelah Masa Kemerdekaan
Dalam penyusunan dasar-dasar Hukum Agraria dimulai sejak tahun 1948 untuk
menggantikan ketentuan-ketentuan pertanahan warisan Hindia Belanda yaitu dengan
pembentukan “Panitia Agraria” yang berkedudukan di Jogjakarta yaitu disebut “Panitia Jogja”
yang dibentuk berdasarkan Penpres tanggal 21 Mei 1948 No. 16 yang diketuai oleh “Sarimin
Reksodiharjo” .
Pembentukan panitia tersebut diusung untuk menghasilkan sebuah hukum agraria yang
berjiwa keindonesiaan. Setelah melalui proses selama 12 tahun, akhirnya terbitlah Undang-
Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (biasa disebut UUPA)
yang disahkan dan diundangkan sebagai induk dari hukum agraria Indonesia. Dengan berlakunya
UUPA, berarti telah dicabut segala peraturan hukum agraria kolonial yang pernah berlaku di
Indonesia, yaitu:
1. "Agrarische Wet" (Staatsblad 1870 No. 55), sebagai yang termuat dalam pasal 51
"Wet op de Staatsinrichting van Nederlands Indie" (Staatsblad 1925 No. 447) dan
ketentuan dalam ayat-ayat lainnya dari pasal itu;
2. "Domienverklaring" tersebut dalam pasal 1 "Agrarisch Besluit " (Staatsblad 1870 No.
118); "Algemene Domienverklaring" tersebut dalam Staatsblad 1875 No. 119A;
"Domienverklaring untuk Sumatera" tersebut dalam pasal 1 dari Staatsblad 1874 No.
94f; "Domeinverklaring untuk keresidenan Menado" tersebut dalam pasal 1 dari
Staatsblad 1877 No. 55; "Domienverklaring untuk residentie Zuider en
Oosterafdeling van Borneo" tersebut dalam pasal 1 dari Staatsblad 1888 No.58;
3. Koninklijk Besluit tanggal 16 April 1872 No. 29 (Staatsblad 1872 No. 117) dan
peraturan pelaksanaannya;
4. Buku ke-II Kitab Undang-undang Hukum Perdata Indonesia sepanjang yang
mengenai bumi, air serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, kecuali
ketentuan-ketentuan mengenai hypotheek yang masih berlaku pada mulai berlakunya
undang-undang ini;
Salah satu dasar pertimbangan dalam merumuskan UUPA ini adalah bahwa hukum
agraria tersebut harus pula merupakan pelaksanaan dari pada Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959,
ketentuan dalam pasal 33 Undang-Undang Dasar 1945 dan Manifesto Politik Republik
Indonesia, sebagai yang ditegaskan dalam pidato Presiden tanggal 17 Agustus 1960, yang
mewajibkan negara untuk mengatur pemilikan tanah dan memimpin penggunaannya, hingga
semua tanah diseluruh wilayah kedaulatan bangsa dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat, baik secara perseorangan maupun secara gotong-royong.
 Sebagai implementasi dari ketentuan dalamPasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945
yang menyatakan bahwa negara sebagai penguasa bumi, air, dan kekayaan alam Indonesia, maka
dalam Pasal 2 ayat (2) UUPA telah ditentukan bahwa hak menguasai dari negara yang dimaksud
adalah memberi wewenang untuk:
a. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut;
b. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan
bumi, air dan ruang angkasa; dan
c. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa.
Adapun tujuan dalam pembentukan UUPA ini dijelaskan dalam Pasal 2 ayat (3), yakni
bahwa wewenang yang bersumber pada hak menguasai dari Negara tersebut digunakan untuk
mencapai sebesar-besar kemakmuran rakyat, dalam arti kebahagiaan, kesejahteraan dan
kemerdekaan dalam masyarakat dan Negara hukum Indonesia yang merdeka berdaulat, adil dan
makmur. Untuk menunjukkan kepemihakan terhadap rakyat dalam pengaturan UUPA ini, dapat
dilihat dalam Pasal 11 dan 13. Dari berbagai ketentuan dasar tersebut, selanjutnya UUPA juga
menentukan mengenai hak-hak masyarakat atas tanah yang dapat dibedakan menjadi:
a. Hak milik (Pasal 20-27)
b. Hak guna usaha (Pasal 28-34)
c. Hak guna bangunan (Pasal 35-40)
d. Hak pakai (Pasal 41-43)
e. Hak sewa untuk bangunan (Pasal 44-45)
f. Hak membuka tanah dan memungut hasil hutan (Pasal 46)
g. Hak-hak atas tanah yang bersifat sementara (Pasal 53) yakni hak gadai, hak usaha bagi
hasil, hak menumpang, hak sewa tanah pertanian.
h. Hak-hak lain yang tidak termasuk dalam hak-hak tersebut di atas yang akan ditetapkan
dengan undang-undang serta hak-hak yang sifatnya sementara.
Selain hak-hak yang disebutkan tersebut,terdapat hak-hak atas bagian lain dari tanah
yakni terdiri dari hak guna air, pemeliharaan dan penangkapan ikan (Pasal 47) serta hak guna
ruang angkasa (Pasal 48).Dengan pemberlakuan UUPA tersebut pemerintah mulai menata
pembagian dan penguasaan struktur kepemilikan tanah Indonesia karena selama masa kolonial
pola kepemilikan masyarakat atas tanah sangat tidak adil dan tidak teratur. Untuk menjalankan
suatu redistribusi kepemilikan tanah, pemerintah membuat sebuah Undang-Undang No. 56
Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian yang disebut sebagai Undang-Undang
Landreform Indonesia. Sejak program ini berjalan pemerintah berhasil mendistribusikan sekitar
800.000 hektar tanah kepada 850.000 kepala keluarga.
Mengingat kekhususan dari perkara-perkara yang terkait dengan program tersebut,
pemerintah Soekarno membentuk badan peradilan tersendiri yaitu Pengadilan Landreform
dengan dasar pembentukan Undang-Undang No.21 Tahun 1964. Namun kegiatan landreform ini
tidak berlangsung lama seiring bergantinya pemerintahan dari Soekarno ke Soeharto pada tahun
1965.Bahkan Pengadilan Landreform pun akhirnya dihapuskan dengan Undang-Undang No. 7
Tahun 1970 tentang Penghapusan Pengadilan Landreform. Pemerintah baru ini mempunyai
kebijakan yang sama sekali lain, sehingga untuk jangka waktu yang cukup lama UUPA masuk
peti es, sedangkan kebutuhan agraria di sektor lain mendesak, maka lahirlah pada masa awal
orde baru berbagai undang-undang pokok lain yang kemudian membuat tumpang tindih dan
rancunya masalah pertanahan.
Kebijakan pemerintah orde baru ini lebih fokus hanya kepada pembangunan dengan
penguasaan tanah secara besar-besaran oleh negara untuk dieksplorasi dan dieksploitasi oleh
para investor yang bermodal besar,namun hak-hak dari masyarakat atas tanah jadi terlupakan.
Ternyata undang-undang tersebut tidak menjadikan UUPA sebagai basisnya, regulasi-regulasi ini
pun tumpang tindih dan inkonsisten satu sama lain. Dengan makin rumitnya masalah pertanahan
dan makin besarnya keperluan akan ketertiban di dalam pengelolaan pertanahan, makin
dirasakan keperluan akan adanya peraturan pelaksanaan UUPA yang menerapkan ketentuan
lebih lanjut mengenai hak-hak atas tanah.
Sebagai hak atas tanah yang masa berlakunya terbatas untuk jangka waktu tertentu (hak
guna usaha, hak guna bangunan dan hak pakai), hak-hak tersebut memerlukan kejelasan
mengenai beberapa hal antara lain mengenai persyaratan perolehannya, kewenangan dan
kewajiban pemegangnya, dan status tanah dan benda-benda di atasnya sesudah hak itu habis
jangka waktunya. Kejelasan itu sangat diperlukan untuk memberikan beberapa kepastian hukum,
baik kepada pemegang hak, kepada pemerintah sebagai pelaksana UUPA, maupun kepada pihak
ketiga.
D. Perbandingan Hukum Agraria Indonesia dengan Negara Lain
 Dilaksanakannya konferensi Dunia mengenal Reformasi Agraria dan pembangunan
pedesaan World conference on Agrarian Reform and Rural developent yang diselenggarakan
oleh FAO(Food and Agriculture Organization) PBB di Roma pada bulan Juli 1979
merupakan tonggak yang penting dalam sejarah perjuangan yang panjang untuk melawan
kemiskinan dan kelaparan. Konferensi ini berhasil merumuskan deklarasi prinsip-prinsip dan
program kegiatan (decleration of  principles and Programme of Action yang dikenal dengan
piagam petani the Peasants’ Charter.  
Secara umum deklarasi ini mengakui bahwa masalah kemiskinan dan kelaparan
merupakan masalah dunia dan karenanya ditekankan bahwa program reforma agraria dan
pembangunan pedesaan haruslah dilaksanakan secara serentak meliputi tiga bidang di tiga
tingkat yang saling berkaitan yaitu ditingkat desa, mengikutsertakan lembaga pedesaan,
ditingkat nasional, mendorong terlaksananya prinsip-prinsip tata ekonomi Internasional baru.
Indonesia merupakan salah satu peserta dari konferensi dunia itu melakukan
pembaharuan di bidang keagrariaan pada periode 1960-an sebagai perwujudan dari Pasal 33
ayat (3) UUD 1945, dengan keluarnya Undang-Undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria (disingkat UUPA) pada tanggal 24 September1960, yang
selanjutnya diikuti dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
(perpu) No. 1 tahun 1960 tentang Luas batas Maksimum dan Minimum Pemilikan Tanah,
pada tanggal 24 Desember 1960. Perpu ini kemudian disahkan menjadi Undang-Undang Nomor. 1
tahun 1961 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian. Undang-undang ini lebih dikenal dengan
Undang-Undang Landreform. Untuk aturan pelaksanaannya dikeluarkan Peraturan
Pemerintah (PP) No. 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian
Ganti Kerugian.
Bila di Jepang, Taiwan dan Korea Selatan dikatakan berhasil dalam program
pembaharuan agraria terutama land reform dan menjadi contoh bagi negara-negara lain terutama
di Asia, maka Indonesia setelah 32 tahun berlakunya UUPA, program land reform yang
dilaksanakan belum menampakkan hasil bahkan pada pergantian pemerintahan dari Soekarno
(masa Orde Baru) program land reform ini terpinggirkan posisinya dalam kebijakan
pembangunan nasional. Pergantian dari Orde Baru ke reformasi ternyata tidak mengubah
wajah dari pelaksanaan program land reform walaupun pemerintah baru reformasi mulai
berupaya menggiatkan kembali program land reform ini seperti dengan dikeluarkannya
 Keputusan Presiden(Keppres)No. 48 Tahun 1999 tentang Tim Pengkajian Kebijaksanaan dan
Peraturan Perundang-undangan dalam Rangka pelaksanaan land reform. Namun sampai
sekarang belum nampak hasil dari tim yang dibentuk tersebut.

BAB III
PENUTUP
Kesimpulan
Latar belakang lahirnya UU No 5 Tahun 1960 adalah pada intinya sebagai berikut :
1) Peran hukum agraria yang lama disusun berdasarkan kepentingan penjajah.
2) Hukum agraria lama bersifat feodal.
3) Hukum agraria lama bersifat dualistis/dualisme.
4) Hukum agraria lama tidak menjamin kepastian hukum.
Hukum agraria pada masa Indonesia kuno telah dimaksukan kedalam hukum ulayat adat, dan
berkembang sejak zaman nenek moyang bangsa Indonesia. Dan kemudian menjadi hukum adat
yang di taati oleh para pengikut adat.
Pada masa Hindia-Belanda Hukum Agraria dibentuk berdasarkan tujuan dan sendi-sendi
dari pemerintahan Belanda dahulu yang merupakan dasar politik Agraria Pemerntah Hindia
Belanda dengan tujuan untuk mengembangkan penanaman modal asing lainnya diperkebunan-
perkebunan .Utuk mencapai tujuan ini pemerintah Hindia Belanda telah menciptakan pasal 51
dari Indische Staatregeling dengan 8 ayat. Ke-8 ayat ini kemudian dituangkan ke dalam undang-
undang dengan nama “Agrariche Wet” dan dimuat dalam Stb. 1870-55. Kemudian dikeluarkan
keputusan Raja dengan nama “Agrarisch Besluit” yang dikeluarkan tahun 1870.
Di awal kemerdekaan, pemerintahan Soekarno – Hatta sudah memberi perhatian pada
masalah agraria. Pemerintah membentuk Panitia Agraria berdasarkan Penetapan Presiden No. 16
Tahun 1948. Panitia Agraria ini diketuai Sarimin Reksodihardjo. Tugasnya adalah memberi
usulan dan pemikiran untuk membuat Undang-Undang Agraria menggantikan UU Kolonial.
Inilah cikal bakal lahirnya UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
yang sering disingkat UUPA.