OPTIMASI PENDAFTARAN TANAH

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Negara Indonesia merupakan Negara dengan jumlah penduduk terpadat
peringkat ke-4 didunia yang Menurut proyeksi Badan Pusat Statistik (BPS), jumlah
penduduk Indonesia tahun 2017 ini mencapai 261 juta jiwa.Tentunya hal ini juga
harus menjadi perhatian pemerintah Indonesia dalam hal penyediaan lahan tempat
tinggal, lahan pekerjaan, pendidikan, transportasi, dan lahan strategis lainnya. Dalam
hal lahan tersebut tentunya tidak akan lepas kaitannya dengan pertanahan. Selain itu
juga, Indonesia yang dikenal sebagai negara agraris, dimana setiap kegiatan
masyarakatnya selalu melibatkan dengan urusan tanah baik dalam hal pertanian,
peternakan, industri, dan yang lainnya.Maka, pengakuan kepemilikan hak atas tanah
saat ini menjadi hal yang sangat penting dengan itu diperlukan adanya bukti tertulis
yang diakui dan tercatat oleh lembaga Negara yang berwenang. Dalam hal ini, yakni
Badan Pertanahan Nasional yang mengurusi pembuatan surat tanda bukti hak
kepemilikan tanah secara tertulis.
Pembuatan bukti hak atas kepemilikan tanah saat ini juga menjadi perhatian
penting dan menjadi bagian dari pelayanan publik dalam proses tertib administrasi di
bidang pertanahan. Sebagai pelayan masyarakat atau penyedia pelayanan publik,
pemerintah sudah sepatutnya memberikan proses pelayanan yang prima,
1
transparan,tanpa diskriminasi, dan sesuai dengan sasaran atau obyektif. Bagaimana
tidak, tanpa kita sadari bersama pelayanan publik dianggap berhasil apabila berjalan
sesuai dengan Standar Operasional Prosedur (SOP) dan efektif dalam
pelaksanaannya serta mencapai tujuan menyeluruh secara maksimal.
Pelayanan masyarakat yang lazim disebut juga sebagai pelayanan publik,
diatur menurut UU No. 25 tahun 2009. Pelayanan publik adalah kegiatan atau
rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang,
jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara
pelayanan publik.
Ruang lingkup pelayanan publik menurut Undang-Undang Pelayanan Publik
meliputi pelayanan barang publik dan jasa publik serta pelayanan administratif yang
diatur dalam peraturan perundang-undangan. Dalam ruang lingkup tersebut,
termasuk pendidikan, pengajaran, pekerjaan dan usaha, tempat tinggal, komunikasi
dan informasi, lingkungan hidup, kesehatan, jaminan sosial, energi, perbankan,
perhubungan, sumber daya alam, pariwisata, dan sektor strategis lainnya. (Pasal 5
UU No 25 Tahun 2009). Berdasarkan asas pelayanan dalam UU tersebut, pelayanan
publik dilaksanakan berdasarkan asas: kepentingan umum, kepastian hukum,
kesamaan hak, keseimbangan hak dan kewajiban, keprofesionalan, partisipatif,
persamaan perlakuan/ tidak diskriminatif, keterbukaan, akuntabilitas, fasilitas dan
perlakuan khusus bagi kelompok rentan, ketepatan waktu, kecepatan, kemudahan
2
dan keterjangkauan. Dalam hal ini yakni dalam ruang lingkup sektor strategis
pendaftaran tanah.
Menyangkut dengan pertanahan pula, sebagaimana diamanatkan dalam pasal
33 ayat 3UUD 1945 menyebutkan “Bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung didalamnya dikuasai oleh negara yang dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat”.Untuk menjamin kemakmuran rakyat dengan memanfaatkan
Sumber daya yang ada didalamnya maka dibutuhkanlah kepastian hak untuk
masyarakat sebagai bukti memiliki sumber daya tersebut, dalam hal ini yaitu
kepastian hak atas kepemilikan tanah.Selain itu kita sadari bersama, pada hakikatnya
setiap manusia tidak bisa terlepas dari hubungan dengan tanah dari mulai manusia
diciptakan hingga dikebumikan pun masih berhubungan dengan tanah.
Selain itu, didukung pula dengan adanya Undang-Undang Pokok Agraria
(UUPA) No. 5 Tahun 1960 tentang peraturan dasar pokok-pokok agraria yang
menyangkut mengenai pengaturan tanah, dalam garis besar UU tersebut menyangkut
bahwasanya hukum agraria nasional harus memberi peluang tercapainya fungsi bumi
dan ruang angkasa yang menjamin kepastian hukum dan harus sesuai dengan
kepentingan seluruh rakyat Indonesia tanpa adanya diskriminasi di seluruh lapisan
masyarakat dan juga dapat memenuhi keperluan masyarakat sesuai dengan
perkembangan zaman.
Untuk menjamin kepastian hukum mengenai kepemilikan tanah juga diatur
dalam UUPA Pasal 19 ayat 1 yang berbunyi: “ untuk menjamin kepastian hukum hak
dan tanah oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik
3
Indonesia”. Jelas dinyatakan dalam UU bahwa pendaftaran tanah merupakan
kegiatan tertib administrasi pertanahan untuk memberikan kepastian hukum bagi
masyarakat dan menjadi tanggung jawab pemerintah dalam penyelenggaraanmya
agar diikuti oleh masyarakat dengan minat dan kepuasan tentang program ataupun
proses yang dilakukannya. Tidak hanya itu Undang-undang terbaru mengenai
pendaftaran tanah juga mengatakan masyarakat dapat mendaftarkan tanah miliknya
melalui pendaftaran tanah baik dilakukan secara individu maupun secara massal.
Sebagaimana diatur dalam pasal 1 ayat 2 UU No. 1 Tahun 2017 mengenai
Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap PTSL menjelaskan bahwasanya
“Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah
secara terus-menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan,
pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data
yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan
rumah susun, termasuk pemberian tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah
yang sudah ada haknya, dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak
tertentu yang membebaninya”. Kepemilikan hak atas tanah dapat dibuktikan lebih
kuat dengan adanya bukti tertulis yang diakui secara hukum dan Negara.dalam hal
ini dibuktikan dengan bukti tertulis yang biasa disebut dengan sertifikat tanah.
Sebagaimana menurut UU No. 32 tahun 1997 yang mengatur mengenai pendaftaran
tanah, dalam pasal 2 ayat 1 mengatakan “Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak
yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis
4
yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai
dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan”.
Pendaftaran tanah yang dilakukan untuk membuat sertifikat tanah dapat
dilakukan dengan dua cara, yakni secara sistematik dan sporadik. Pada pendaftaran
tanah secara sistematik, inisiatif datang dari kantor pertanahan setempat. Mereka
yang mengunjungi lokasi, mendatangi para pemilik tanah dengan didampingi oleh
aparat Kelurahan yang tergabung dalam panitia Ajudikasi.Sementara pendaftaran
tanah secara sporadik yaitu inisiatif datang dari pemohon sertifikat. Pemohon akan
diminta mengisi dan menandatangani formulir khusus permohonan sertifikat seraya
menyerahkan semua kelengkapan berkas yang dipersyaratkan dan membayar sesuai
daftar tarif layanan jasa yang telah ditetapkan oleh BPN. Semua kegiatan
berlangsung didepan loket khusus didalam gedung kantor pertanahan. Namun cara
sporadik pun dapat dilakukan secara massal, yaitu beberapa pemilik yang tanahnya
saling berdekatan secara bersamaan mengajukan permohonan pensertifikatan ke
loket khusus pada kantor pertanahan. Cara tersebut biasa disebut sebagai
“pendaftaran tanah secara sporadic secara massal” (Hermit 2004:5 dalam buku
Sertifikat Tanah dan Orang Miskin, Soehendra, Djaka: 2010: 91-92).
Kasus Pertanahan di Indonesia sendiri yang melibatkan masyarakat masih
menempati urutan tertinggi. Sebagaimana data yang penulis peroleh melalui
Kebijakan Pertanahan Nasional yang disusun oleh Padan Perencanaan Pembangunan
Nasional (Bappenas) pada tahun 2013 yang menjelaskan bahwa kasus yang
melibatkan subjek antarmasyarakat menempati porsi terbesar, yakni71,45%.
5
Proporsi ini merupakan akumulasi dari paling tidak lima tipologi kasus yang
berkenaan dengan penguasaan dan pemilikan tanah, batas bidang tanah, serta
persoalan penggunaan dan pemanfaatan tanah. Kelima tipologi yang mendasarkan
pada subjek hak tersebut adalah yang berikut.
Masyarakat dengan masyarakat secara kolektif (sebesar 2%);
 Perorangan dengan perorangan sebesar (36,85%);
 Perorangan dengan badan hukum (sebesar 18,1%);
 Badan hukum dengan badan hukum (sebesar 2,4%); dan
 Badan hukum dengan masyarakat (sebesar 12,1%).
Tipologi di atas menunjukkan bahwa kasus pertanahan yang melibatkan antar
anggota masyarakat menempati posisi tertinggi (71,45%). Secara detail, kasus yang
melibatkan orang perorang mencapai proporsi terbesar, yakni 36,85%meskipun
dapat dipastikan bahwa luasan tanahnya relatif kecil dibandingkandengan kasus
yang melibatkan badan hukum maupun instansi pemerintah. Kondisiini
mengindikasikan bahwa persoalan kesejahteraan masyarakat danketergantungan
hidup masyarakat terhadap tanah masih sangat tinggi.Di sampingitu, tampak pula
bahwa kepastian hukum hak atas tanah juga menjadi masalah yangbelum
terselesaikan.Berdasarkan kondisi ini, diperlukan berbagai strategipengelolaan
pertanahan yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraanmasyarakat melalui
keadilan penguasaan dan pemilikan tanah serta pemberiankepastian hukum hak atas
tanah secara kuat.
6
Dalam rangka tertib administrasi di bidang pertanahan khususnya bukti
kepemilikan tanah, pada tahun 2017 saat ini dalam masa kepemimpinan Negara
Indonesia dipimpin oleh Bapak Ir. H. Joko Widodo, beliau bekerjasama dengan
Badan Pertanahan Nasional untuk memberikan sertifikat gratis kepada warga
khususnya untuk golongan ekonomi lemah dan menengah secara serentak melalui
Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap atau yang
selanjutnya penulis sebut PTSL. Dalam data sekunder yang penulis peroleh melalui
beberapa media diantaranya tribunnews.com dan merdeka.com bahwasanya Presiden
ingin menargetkan pada tahun 2025 seluruh tanah sudah disertifikasi.
Mengenai pembuatan sertifikat tanah, kemudian pemerintah mengatur dalam
Peraturan Menteri agraria dan Tata ruang/Kepala Badan Pertanahn Nasional No. 12
Tahun 2017 mengenai Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap PTSL yang
merupakan perubahan atas peraturan menteri agraria dan Tata Ruang /Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 35 Tahun 2016.
Dalam hal penelitian ini menyangkut pembuatan sertifikat yang dibuat melalui
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) yang dapat dilakukan melalui:
a. Program Nasional Agraria/Program Daerah Agraria (PRONA/PRODA)
b.Program Lintas Sektor
c. kegiatan dari Dana Desa
d. kegiatan massal swadaya masyarakat; atau
e. kegiatan massal lainnya, gabungan dari beberapa atau seluruh kegiatan
sebagaimana dimaksud dalam huruf a sampai dengan huruf d, sesuai dengan
7
ketentuan perundang-undangan.(Berdasarkan Peraturan Menteri agraria dan Tata
ruang/Kepala Badan Pertanahn Nasional No. 12 Tahun 2017 mengenai Percepatan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap PTSL pasal 3 ayat 6 tentang Percepatan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap).
Dalam penelitian ini yang akan dibahas lebih spesifik lagi yakni pembuatan
sertifikat secara masal atas inisiatif dari kantor pertanahan setempat untuk diikuti
oleh masyarakat yang dibiayai melalui dana APBN dari pemerintah melalui
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL). PTSL sendiri merupakan bagian dari
Proyek Nasional Agraria yang sebelumnya dinamakan dengan Program Nasional
Agraria (PRONA).PTSL merupakan program yang baru mulai dilaksanakan pada
tahun 2017, namun memiliki sistem dan persyaratan yang sama dengan PRONA
(Program Nasional Agraria). Dalam website resmi Badan Pertanahan Nasional pun
pelayanan PTSL dijelaskan melalui menu layanan pendaftaran tanah pertama kali
program PRONA.
Sebagaimana dijelaskan Berdasarkan Peraturan Menteri agraria dan Tata
ruang/Kepala Badan Pertanahn Nasional No. 12 Tahun 2017 mengenai Percepatan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)dalam pasal 1 ayat 1 menjelaskan
bahwa “Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap adalah kegiatan pendaftaran tanah
untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak bagi semua obyek pendaftaran
tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia dalam satu wilayah desa/kelurahan atau
nama lainnya yang setingkat dengan itu, yang meliputi pengumpulan dan penetapan
8
kebenaran data fisik dan data yuridis mengenai satu atau beberapa obyek
pendaftaran tanah untuk keperluan pendaftarannya.”
Obyek pendaftaran tanah pertama kali yang dapat mengikuti PTSL adalah
meliputi: seluruh bidang tanah tanpa terkecuali, baik bidang tanah hak, tanah aset
Pemerintah/Pemerintah Daerah, tanah Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha
Milik Daerah, tanah desa, Tanah Negara, tanah masyarakat hukum adat, kawasan
hutan, tanah obyek landreform, tanah transmigrasi, dan bidang tanah lainnya.
(Berdasarkan Peraturan Menteri agraria dan Tata ruang/Kepala Badan Pertanahn
Nasional No. 12 Tahun 2017 mengenai Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL)Pasal 3 Ayat 2).Dengan tahapan kegiatan proses percepatan
pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap meliputi:
1. Persiapan (Sosialisasi, Penetapan Lokasi, Perencanaan Tenaga Dan Pembentukan
Panitia Ajudikasi Percepatan, Pelatihan);
2. Penyuluhan;
3. Pengumpulan Data Yuridis;
4. Pengolahan Data Yuridis dan Pembuktian Hak;
5. Pemeriksaan Tanah;
6. Pengumuman;
7. Pengesahan;
8. Penerbitan Surat Keputusan Penetapan Hak dan Keputusan Penegasan/Pengakuan
Hak;
9. Pembukuan Hak;
9
10. Penerbitan dan Penyerahan Sertipikat;
11. Pengelolaan Warkah/Dokumen;
12. Pelaporan
(Petunjuk teknis pelaksanaan Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
2017)
Biaya pembuatan sertifikat sendiri sudah ditanggung oleh APBN yang
dialokasikan ke DIPA-BPN RI meliputi:
1. Penyuluhan;
2. Pengumpulan Data (alat bukti/alas hak);
3. Pengukuran Bidang Tanah;
4. Pemeriksaan Tanah;
5. Penerbitan SK Hak/Pengesahan Data Fisik dan Data Yuridis;
6. Penerbitan Sertipikat;
7. Supervisi dan Pelaporan.
Sedangkan biaya materai, pembuatan dan pemasanagan patok tanda batas, Bea
Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan Pajak Penghasilan dari
Pengalihan Hak Atas Tanah dan Bangunan (PPh) bagi yang terkena ketentuan
perpajakan menjadi beban kewajiban peserta program.
Terkait waktu pelayanan pembuatan sertifikat untuk pendaftaran tanah
pertama kali menurut Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia nomor 1 Tahun 2010 yang mengatur mengenai Standar Pelayanan dan
10
Pengaturan Pertanahan adalah selama 98 hari terhitung sejak berkas pemohon
diserahkan.
Untuk mewujudkan pendaftaran tanah pertama kali melalui PTSL yang
mengarah kepada masyarakat tingkat desa/kelurahan, maka pemerintah pusat bekerja
sama dengan pihak pemerintahan di tingkat kelurahan/ desa yang mendapatkan jatah
sertifikasi. Sebagaimana menggunakan otonomi daerah sebagai dasarnya agar tetap
terkoordinir dan berjalan sesuai dengan keadaan daerah masing-masing.Karena pada
dasarnya pemerintah daerah lah yang lebih mengerti bagaimana kondisi geografis,
sosial dan ekonomi masyarakatnya.Maka dari itu diperlukanlah kerjasama dan
pembagian kerja dengan pemerintah daerah setingkat desa atau kelurahan.
Sebagaimana dalam UU No. 23 Tahun 2014 tentang pemerintah Daerah dalam pasal
1 ayat 6 yang menjelaskan mengenai otonomi daerah yang berbunyi “Otonomi
Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam
sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.”Dalam pelaksanaan PTSL sendiri yang
melibatkan pegawai di Kelurahan, maka kelurahan memberikan wewenang kepada
Lembaga Masyarakat Kelurahan (LMK) yang biasa dikenal oleh masyarakat sebagai
Dewan Kelurahan (DEKEL).Dekel sendiri memiliki perwakilan satu orang
dimasing-masing RW.LMK sendiri merupakan mitra kelurahan yang paling
berhubungan langsung dengan masyarakat.
DKI Jakarta sebagai Ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan
jumlah wilayah seluas 662,33 km2 dengan rincian masing-masing kotamadya yang
11
penulis peroleh dari website Badan Pusat Statistik Provinsi DKI Jakarta per tahun
2015 yang diunggah terakhir pada 20 April 2015 sebagai berikut:
Regency/Municipalit Area (km2)
y 2009 2010 2011 2012 2013

Kep. Seribu 8.7 8.7 8.7 8.7 8,70
141.2
Jakarta Selatan 141,27
141.27 141.27 141.27 7
188.0
Jakarta Timur 188,03
188.03 188.03 188.03 3
Jakarta Pusat 48.13 48.13 48.13 48.13 48,13
129.5
Jakarta Barat 129,54
129.54 129.54 129.54 4
146.6
Jakarta Utara 146,66
146.66 146.66 146.66 6
662.3
DKI Jakarta 662,33
662.33 662.33 662.33 3
Tabel 1.1 luas lahan per Kotamadya di Jakarta Barat
Sebagai kota yang memiliki daya tarik paling tinggi untuk kaum pendatang mencari
rezeki dan penghidupan yang layak dari tahun ke tentunya membutuhkan lahan
yang tertata dan sesuai prosedur agar memberikan kemudahan dan jaminan bagi
setiap penduduk didalamnya. Selain itu pula, Jakarta sebagai Ibukota Negara
tentunya juga menjadi pusat penyelenggaraan pemerintahan baik dari segi pelayanan
publik ataupun yang lainnya.Kemudahan akses bagi dari segi transportasi ataupun
pelayanan administrasi tentunya menjadi keinginan setiap masyarakatnya. Begitupun
dengan Jakarta yang tentunya lebih menjadi sorotan oleh Provinsi lain.
12
Jumlah Penduduk yang padat dan terus meningkat menyebabkan masalah baru
di Ibukota.Selain masalah pengangguran dan kemacetan yang kita ketahui bersama
identik dengan Ibukota Jakarta maka masalah lainnya yaitu penggunaan lahan dan
tata ruang yang belum tertata rapi.Karena kebutuhan manusia terhadap tanah dewasa
ini makin meningkat. Hal ini disebabkan semakin bertambahnya jumlahpenduduk,
sementara disisi lain luas tanah tidak bertambah. Sebagaimana data jumlah
penduduk DKI Jakarta dengan rincian distribusi penyebaran di masing-masing
Kotamadya per 2017 bersumber dari website Badan Pusat Statistik Provinsi DKI
Jakarta sebagai berikut:
Persentase
Kepadatan Penduduk per km2
Kabupaten/Kota Penduduk
1 2 3
1 Kepulauan Seribu 0,23 2 683,96
2 Jakarta Selatan 21,48 15 472,17
3 Jakarta Timur 27,94 15 124,15
4 Jakarta Pusat 8,98 18 993,11
5 Jakarta Barat 24,20 19 017,92
6 Jakarta Utara 17,17 11 913,83
DKI Jakarta 100,00 15 366,87
Tabel 1.2 Kepadatan penduduk di masing-masing Kotamdya Jakarta Barat
Jakarta Barat merupakan salah satu kota administratif yang terletak di Ibukota
DKI Jakarta,dengan luas wilayah 129,54 km2 dan memiliki 8 kecamatan yang
tersebar didalamnya yakni Kecamatan Cengkareng, Grogol Petamburan, Kalideres,
Kebon Jeruk, Kembangan, Palmerah, Taman Sari dan Tambora. Dari data kepadatan
penduduk melalui data Badan Pusat Statistik Provinsi DKI Jakarta dapat kita ketahui
13
bahwa Kotamadya Jakarta Baratsebagai peringkat dua tertinggi jumlah kepadatan
penduduk setelah wilayah kotamadya Jakarta Timur.Sehubungan dengan itu tentunya
membutuhkan tanah untuk tempat tinggal ataupun bekerja yang cukup luas. Namun
kembali lagi pada saat penduduk itu memiliki tanah untuk tempat tinggal ataupun
untuk jenis kegiatan usaha maka harus memiliki surat tanda bukti yang sah atau
sertifikat atas hak kepemilikan tanah tersebut.Terlebih lagi di Provinsi DKI Jakarta,
banyaknya kegiatan penertiban dan relokasi lahan ataupun tempat tinggal warga oleh
Pemerintah Provinsi setempat dalam rangka menyusun tata ruang dan kota di
Jakarta, maka kepemilikan bukti tanah yang sah menjadi hal yang sangat penting
perlu perhatian lebih. Baik dari dinas terkait maupun masyarakat sendiri.
Bermula dari permasalahan Kotamadya Jakarta Barat sendiri terkait
pertanahan, yakni banyak pemukiman warga yang direlokasi dan dijadikan rumah
susun (Rusun) oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sendiri, tidak hanya itu dari
pihak pengembang swasta pun banyak yang mendirikan apartement ataupun hotel di
lahan yang dahulunya ditempati warga.
Dari data yang peneliti dapatkan terkait penggusuran lahan di DKI Jakarta
menurut penelitian Lembaga Bantuan Hukum Jakarta pada tahun 2016 dengan peta
sebaran sebagai berikut:
14
Gambar 1.1 Peta sebaran penggusuran lahan di DKI Jakarta menurut survei LBH Jakarta
2016
Penelitian tersebut menemukan 35 titik penggusuran terjadi di wilayah Jakarta Utara,
41 titik penggusuran terjadi di wilayah Jakarta Barat, 55 titik penggusuran terjadi di
Jakarta Pusat,39 titik penggusuran terjadi di wilayah Jakarta Selatan, dan 23 titik
penggusuran terjadi di wilayah Jakarta Timur. Penelitian itu juga mengkategorikan
tujuan penggusuran ke dalam kategori proyek normalisasi, revitalisasi kawasan,
taman kota, penertiban, proyek MRT, pelebaran jalan, atau jalur hijau. Pembagian
kategori tersebut diutamakan karena berkaitan erat dengan proyek-proyek utama
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta.
Meninjau dari kasus sengketa lahan lain yang juga terjadi di Jakarta Barat
yakni kasus yang terjadi di Cengkareng Barat yang mencuat di era mantan Gubernur
Basuki Tjahaja Purnama (Ahok). Ketika itu, Dinas Perumahan dan Gedung Pemprov
DKI Jakarta (sekarang bernama Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman
15
DKI) membeli lahan tersebut dari seorang warga bernama Toeti Noezlar Soekarno
pada tahun 2015.Bagaimana bisa hal tersebut dapat terjadi, bahkan diketahui bahwa
lahan itu juga terdata sebagai milik Dinas Kelautan, Pertanian, dan Ketahanan
Pangan DKI Jakarta.Karena tercatat sebagai milik dua pihak, BPK menilai ada
indikasi kerugian negara saat pembelian lahan tersebut.
Untuk menghindari sengketa lahan yang mampu menimbulkan kericuhan baik
dari segi masyarakat sendiri, pemerintah ataupun swasta yang akan mengganti
penggunaan lahan maka dibutuhkan bukti kepemilikan yang sah dari masyarakat
agar masyarakat bisa mendapatkan ganti rugi ataupun relokasi yang sepadan.
Namun, perhatian warga yang masih rendah bahkan enggan untuk mendaftarkan
tanah miliknya dengan alasan sulitnya proses dan mahalnya pembuatan sertifikat
tanah menyebabkan kesulitan disaat adanya penggusuran lahan baik untuk direlokasi
ataupun tidak. Maka dari itu pada saat pemerintahan bapak presiden Joko widodo di
tahun 2017 membagikan sertifikat tanah untuk warga di seluruh wilayah di
Indonesia bekerjasama dengan Badan Pertanahan Nasional dan pegawai setingkat
kelurahan untuk pendistribusian dan pelaksanaan nya bersama masyarakat melalui
Pendafataran Tanah sistematik Lengkap (PTSL).
Kecamatan Cengkareng, merupakan salah satu kecamatan di Jakarta Barat
yang memiliki jumlah penduduk paling padat didalamnya, tentunya hal ini akan
mempengaruhi terhadap pengguanaan lahan di wilayah tersebut. Sebagaimana data
Badan Pusat Statistik Kota Jakarta Barat pada tahun 2014 yakni ada sejumlah
555.972 jiwa dari total keseluruhan 2.430.410 jiwa.
16
Kecamatan Cengkareng, memiliki salah satu kelurahan didalamnya yakni
Kelurahan Duri Kosambi.Letak Kelurahan duri Kosambi berbatasan dengan
Kelurahan Cengkareng Barat di sebelah utara, Semanan di sebelah barat, Rawa
Buaya dan Kembangan Selatan di sebelah timur dan Cipondoh di sebelah
selatan.Kelurahan Duri Kosambi menjadi salah satu kelurahan yang mengikuti PTSL
pada tahun 2017.Kelurahan Duri Kosambi memiliki luas wilayah sebesar 503 ha
dengan jumlah penduduk 40.044 jiwa dan 16.204 KK.Peneliti memutuskan untuk
mempersempit lokus penelitian di Kelurahan Duri Kosambi Jakarta Barat, bermula
saat mencari informasi pra penelitian yang peneliti temukan di lapangan pada saat
berkunjung ke Kelurahan tersebut untuk bertanya tahap awal mengenai PTSL pada
tanggal 7 Maret 2018 pukul 14.00 wib, dari beberapa masyarakat yang mengikuti
Program PTSL di Kelurahan Duri Kosambi tahap 1 yang sudah dilaksanakan sejak
tahun 2017 namun masih terdapat beberapa masalah yang masih dikeluhkan
masyarakat.
Pertama kurangnya sosialisasi yang diakui oleh masyarakat, saat itu penulis
melakukan perbincangan dengan Ibu Titi Suhendrawati salah seorang warga dari RW
09 Kelurahan Duri Kosambi yang menurut penuturan beliau penulis mendapatkan
informasi sebagai berikut “saya malah belum tahu-menahu soal adanya Program
pembuatan sertifikat tanah gratis resmi dari kelurahan sendiri, saya hanya
mendengar dari desas-desus masyarakat sekitar, sangat sayang sekali padahal banyak
warga yang ingin mengikutinya, namun kan ya karena tidak ada info resmi jadi saya
pikir itu bohongan, sayamah inginnya da kegiatan resmi sosialisasi gitu untuk
17
warga”. Selain ibu Titi penulis juga berbincang dengan Ibu Kamidah warga RW 014
Kelurahan Duri Kosambi yang menurut penuturan beliau juga hampir sama dengan
Ibu Titi, yakni sebagai berikut: “Di tempat tinggal saya juga saya tahunya kalau ada
PTSL tuh lewat tetangga dan diapun mengatakan dengan ragu dan mengajak saya
untuk mengikuti PTSL itu dengan koordinator yang ia sudah kenal. Lagi pula dalam
satu RW saja bisa beberapa orang yang mengkoordinir.Jadi tidak selalu sama
padahal satu wilayah RW”. Informasi juga penulis dapatkan dari Ketua LMK di
Kelurahan Duri Kosambi yaitu dengan Bapak Suratno Widiarto, menurut informasi
dari beliau yakni dari berkas warga yang mengajukan untuk mengikuti Program
PTSL hanya ada sekitar 530 berkas yang divalidasi untuk bisa lanjut ke tahap
selanjutnya. Banyaknya berkas yang belum divalidasi itu dikarenakan masyarakat
kurang mengetahui persyartan yang lengkap dan benar itu harus seperti apa, selain
itu juga koordinasi dengan Badan Pertanahan Nasional juga membutuhkan waktu
yang lama sehingga masih banyak masalah terkait berjalannya PTSL ini sendiri”
Kedua, yakni permasalahan mengenai kejelasan kapan akan selesainya
pembuatan sertifikat. Beberapa masyarakat di Kelurahan Duri Kosambi mengaku
mengikuti sejak bulan Oktober terhitung berkas sudah disetorkan namun masih ada
beberapa berkas masyarakat yang menumpuk di Kelurahan dan belum ada kejelasan
kapan selesai sehingga sertifikat dapat diterbitkan, dari informasi yang penulis
dapatkan pada saat pra penelitian pada tanggal 12 Maret 2018 dengan Bapak Nita
Aryandi salah satu warga di Kelurahan Duri Kosambi, beliau mengaku sudah
mengambil berkas yang sebelumnya beliau setorkan untuk mengikuti PTSL di
18
Kelurahan Duri Kosambi, menurut informasi dari penuturan beliau yakni sebagai
berikut “ saya sudah gak ikutan lagi itu yang bikin sertifikat gratis, soalnya udah dari
lama sampai sekarang belum jadi-jadi. Ternyata setelah mengumpulkan berkas,
bahkan Akta Jual Beli yang asli pun sudah saya kumpulkan tapi sampai bulan Maret
ini belum ada jelasnya kapan selesai, daripada berkas saya malah lama-kelamaan
hilang tidak jelas, lebih baik saya cabut berkas saja daripada saya nanti mendapat
resiko lagi. Yang saya pikir lagi dan menambah”. Selain dari Bapak Nita Aryandi,
informasi juga penulis peroleh dari Bapak Suyadi yang juga mengikuti PTSL di
Kelurahan Duri Kosambi, menurut penuturan beliau yang penulis peroleh sebagai
berikut “ saya khawatir sertifikat tidak jadi, saya ikut di tahap awal PTSL sampai
bulan ini belum jadi juga, yang terlebih khawatir lagi saya tuh menyerahkan berkas
asli pemilik tanah yang saya miliki, saya tidak ada fotocopy salinannya dirumah.
Saya takut disalahgunakan.” Di sisi lain penulis mencoba bertanya kepada Bapak
Rakhmat sebagai pegawai bagian informasi di Kantor Pertanahan Nasional
Kotamadya Jakarta Barat. Pada 15 Maret 2018, penulis mendapat informasi dari
penuturan beliau yang penulis kutip sebagai berikut: “ PTSL 2017 tahap 1 sudah
selesai alhamdulillah sudah terlaksana dengan baik dan efektif dalam
pelaksanaannya sampai kepada masyarakat yang menjadi subyek program ini, untuk
tahun 2018 ini presiden juga akan menambahkan lagi sertifikat untuk diberikan
kepada masyarakat, semoga Badan Pertanahan Nasional sanggup
menyelesaikannya”. Dari informasi yang penulis peroleh dari warga dan pegawai
Kantor Pertanahan sendiri terdapat perbedaan fakta.Mengapa PTSL yang sudah
19
dianggap sukses dan efektiv sampai kepada warga menurut pihak Kantor Pertanahan
Sendiri, justru malah berbeda dengan fakta yang ada di lapangan.Khususnya dalam
hal ini di Kelurahan Duri Kosambi.
Ketiga, permasalahan pungutan liar.Program PTSL sendiri yakni program
pembuatan sertifikat tanah gratis yang dikhususkan untuk warga golongan ekonomi
lemah.Namun untuk mengikuti program PTSL ini, beberapa masyarakat mengaku
telah dimintai sejumlah uang diawal pemberkasan. Menurut informasi yang penulis
dapatkan dari Ibu sulastri pada tanggal 12 Maret 2018 yang merupakan salah
seorang warga kelurahan Duri Kosambi yang mengikuti PTSL 2017 sebagai berikut:
“ saya mengikuti PTSL ini sejak tahun kemarin, saya dimintai uang sebesar
Rp.3500.000,00 dari pihak koordinator saya, setahu saya sertifikat tanah ini sedang
ada program gratis, ya memang untuk pembiayaan materai, pasang patok dan
sebagainya ditanggung warga tapi saya rasa tidak sampai sebesar itu seharusnya”.
Selain itu hal yang sama juga dirasakan oleh warga lain yaitu bapak Suyono, yang
menurut penuturan beliau sebagai berikut “kalau saya sendiri dimintai uang dimuka
sebesar Rp.1000.000,00 tapi saya dengar-dengar diwilayah lain mah juga nanti beda
lagi tergantung dari kordinator pelaksana sendiri yang berhubungan langsung dengan
kelurahan”.
Keempat, masalah transparansi dari petugas kelurahan. Transparansi yang
seharusnya diberikan oleh setiap pemberi pelayanan publik kepada masyarakat justru
kurang diterapkan dalam program PTSL 2017 di Kelurahan Duri Kosambi tersebut.
Pada tanggal 8 Maret 2018, penulis mencoba bertanya mengenai pelaksanaan PTSL
20
2017 di Kelurahan Duri Kosambi kepada perwakilan dari Lemabaga Masyarakat
Kota di tingkat Kelurahan untuk perwakilan RW 014 yaitu Bapak Yudi, menurut
penuturan dari beliau yang penulis kutip sebagai berikut “ untuk pelaksanaan PTSL
sendiri sudah berjalan namun untuk efektivitasnya khusus untuk di RW 014 sedang
ada kasus didalamnya sehingga banyak sertifikat yang belum bisa diterbitkan. Tapi
sejauh ini sih saya mencoba meyakinkan masyarakat agar tetap tenang jika ada yang
menanyakan kepada kami terkait PTSL tersebut”. Namun ketika penulis
menanyakan lebih lanjut terkait masalah apa saja yang terjadi sehingga tertundanya
penerbitan sertifikat beliau enggan menjawab.
Tentunya hal ini sangat disayangkan, mengingat pentingnya kepemilikan
tanah apalagi untuk masyarakat golongan ekonomi lemah dengan adanya program
tersebut seharusnya merasa diringankan.Namun adanya oknum atau ulah beberapa
pihak yang membuat program ini belum mampu berjalan secara efektif untuk
menolong masyarakat.
Bagi sebagian masyarakat Indonesia, mengurus sendiri proses pembuatan
surat tanah masih dianggap menyulitkan dan memakan biaya yang jumlahnya cukup
besar sehingga membuat masyarakat enggan untuk membuatkan surat atas hak
kepemilikan tanah atau sertifikat. Hal ini tentunya menjadi sebuah permasalahan
bagi pemerintah, mengingat banyaknya hak tanah yang dimiliki rakyat namun belum
terdaftar secara tertib dapat menjadi masalah baik secara administrasi maupun pada
saat pemerintah akan melakukan penertiban ataupun relokasi.
21
Berdasarkan latar belakang diatas, penulis tertarik untuk mengetahui lebih
lanjut, seberapa besar efektivitas program PTSL tersebut dalam pembuatan sertifikat
tanah dan juga bagaimana dampaknya terkait tertib administrasi ataupun
perencanaan ruang dan kota hususnya untuk warga di Kelurahan Duri Kosambi
Jakarta Barat pada tahun 2017.
1.2.Identifikasi Masalah
Dari latar belakang diatas maka dapat di uraikan beberapa masalah yang ada
yaitu:
1. Kurang adanya Sosialisasi untuk warga setempat, sehingga warga tidak
mengetahui adanya Pendaftaran Tanah Sistematik Lengkap untuk pembuatan
sertifikat tersebut.
2. Tidak adanya kejelasan kapan Sertifikat tanah akan diberikan kepada warga
3. Adanya pungutan biaya yang berbeda-beda di setiap RW sehingga membuat
warga enggan dan kurang memberikan respek terhadap penyelenggaraan PTSL
tersebut.
4. Kurangnya transparansi terkait berjalannya program dari pihak kelurahan.
22
1.3 Batasan Masalah
Dalam penelitian terkait Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
PTSL, penelitian ini dibatasi yakni untuk membahas dalam ruang lingkup efektivitas
pembuatan sertifikat melalui program tersebut di Kelurahan Duri Kosambi
1.4 Rumusan Masalah
Berdasarkan identifikasi masalah yang telah di paparkan sebelumnya, maka
sebagai rumusan masalah yang akan dikaji adalah bagaimana efektivitas pelaksanaan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kelurahan Duri Kosambi, Jakarta
Barat baik dalam pelaksanan, tujuan dan sasaran kepada masyarakat.
1.4 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalahuntuk dapat mengetahui sejauh mana
efektivitas pembuatan sertifikat tanah gratis melalui penyelenggaraan Percepatan
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dengan studi kasus di Kelurahan
Duri Kosambi Jakarta Barat.
1.5 Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan mempunyai manfaat yang sangat baik terutama bagi
peneliti sendiri dan bagi Akademi dan segala bentuk elemen yang ada di masyarakat,
manfaat tersebut baik secara teoris maupun praktis.
1. Secara Teoris
23
Memberikan pemahaman yang lebih baik dan memberikan pandangan untuk
berinovasi dan mengetahui sejauh mana efektivitas Percepatan Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL) itu berjalan
2.Secara Praktis
Sebagai bahan masukan atau pertimbangan bagi pihak Badan Pertanahan Nasional
yang memiliki kewenangan untuk melakukan tindakan baik itu evaluasi,
pengawasan ataupun terminasi terhadap penyelenggaraan Percepatan Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL).Selain itu sebagai bahan masukan kepada
masyarakat terkait pemahaman dan praktik dalam pembuatan sertifikat tanah agar
lebih berjalan efektif dan sesuai dengan tujuan dan sasarannya.Selaain itu
masyarakat juga lebih selektif lagi dan mampu mengawal penyelenggaraan
Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) itu sendiri.
24
BAB II
Deskripsi Teori
2.1 Deskripsi Teori
Landasan teori yang digunakan sebagai acuan dalam penelitian ini
akan dijabarkan sebagai berikut:
2.1.1 Pengertian Pelayanan Publik
Pengertian pelayanan publik menurut Sinambela (2006:5) adalah
sebagaisetiap kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah terhadap sejumlah
manusiayang memiliki setiap kegiatan yang menguntungkan dalam suatu kumpulan
ataukesatuan, dan menawarkan kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada
suatuproduk secara fisik. Moenir (2000:7) menyatakan bahwa : “Pelayanan
umumadalah suatu usaha yang dilakukan kelompok atau seseorang atau
birokrasiuntuk memberikan bantuan kepada masyarakat dalam rangka mencapai
suatutujuan tertentu”.
Menurut UU Nomor 25 tahun 2009 Pasal 1 ayat 1, Pelayanan publik adalah
kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan
sesuai dengan peraturan perundangundangan bagi setiap warga negara dan penduduk
atas barang, jasa, dan / atau pelayanan administratif yang disediakan oleh
penyelenggara pelayanan publik. Menurut Kepmen PAN nomor25 Tahun 2004
adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan
25
publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima layanan, maupun dalam
rangka pelaksanaan ketentuan peraturanperundang-undangan.
Menurut Zeithaml, Berry dan Parasuraman (1995) yang dikutip
dalam(Ratminto & Atik Septi Winarsih 2013), telah melakukan berbagai penelitian
terhadap beberapa jenis jasa/pelayanan, dan berhasil mengidentifikasi lima dimensi
karakteristik yang digunakan dalam memberikan penilaian mengenai pelayanan
yang diberikan perusahaan. beberapa kriteria yang secara garis besarnya adalah:
1. Tangibles (bukti langsung), yaitu meliputi fasilitas fisik, perlengkapan,pegawai,
dan sarana komunikasi.
2. Reliability (Kehandalan), yaitu kemampuan memberikan pelayanan
yangdijanjikan dengan segera, akurat dan memuaskan serta sesuai denganyang telah
dijanjikan.
3. Responsiveness (Daya tanggap), yaitu keinginan para staf untukmembantu para
pelanggan dan memberikan pelayanan dengan tanggap.
4. Assurance (Jamianan), yaitu mencakup pengetahuan, kemampuan,kesopanan, dan
sifat dapat dipercaya yang dimiliki para staf, bebas daribahaya, resiko atau keragu-
raguan.
5. Empathy (Empati), yaitu meliputi kemudahan dalam hubungan,komunikasi yang
baik, dan perhatian yang tulus terhadap kebutuhan para pelanggan.
26
2.1.2 Pengertian Tanah
Menurut Departemen Pendidikan (1994), mendefinisikan tanah kedalam
beberapa pengertian yakni tanah dapat diartikan sebagai:
1. Permukaan bumi atau lapisan bumi yang diatas sekali.
2.keadaan bumi di suatu tempat.
3. Permukan bumi yang diberi batas,
4. Bahan-bahan dari bumi, bumi sebagai bahan sesuatu (pasir, batu cadas dan
sebagainya).
Effendi Perangin juga menjelaskan tentang pengertian tanah dalam Hukum
Agraria Indonesia, Suatu Telaah Dari Sudut Pandang Praktisi Hukum 1994:17 yang
menyebutkan bahwa tanah dalam pengertian yuridis adalah “permukaan bumi, hak
atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu dari permukaan bumi, yang terbatas,
berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar”.
Sedangkan menurut Budi Harsono (1999:18) memberi batasan tentang
pengertian tanah berdasarkan apa yang dimaksud dalam pasal 4 ayat 1 UU Pokok
Agraria No 5 Tahun 1960 bahwa, “Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai
yang dimaksud dalam pasal 2 ditentukan adanyamacam-macam hak atas permukaan
bumi, yang disebut tanah” . Dengan demikian tanah dalam pengertian yuridis dapat
diartikan permukaan bumi.
Jhon Salindeho (1993:23) mengemukakan bahwa “tanah adalah suatu benda
bernilai ekonomis menurut pandangan bangsa Indonesia, ia pula yang sering
memberi getaran didalam kedamaian dan sering pula menimbulkan guncangan
27
dalam masyarakat, lalu ia jua yang sering memberi sendatan dalam pelaksanaan
pembangunan”.
2.1.3 Pendaftaran Tanah
Menurut Pasal 1 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah menyatakan bahwa “pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan
yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan dan
teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta
pemeliharaan data fisik dan data yuridis dalam bentuk peta dan daftar, mengenai
bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat
tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik
atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya”. Definisi
pendaftaran tanah dalam Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 merupakan
penyempurnaan dari ruang lingkup kegiatan pendaftaran tanah berdasarkan Pasal 19
ayat (2) Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 yang hanya meliputi:
“Pengukuran, Perpetaan danPembukuan Tanah, Pendaftaran dan Peralihan hak atas
tanah serta pemberian tanda bukti hak sebagai alat pembuktian yang kuat (Mhd.
Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis.Hukum Pendaftaran Tanah 2008: 15).
Dalam Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang pendaftaran tanah
dalam pasal 10 dan pasal 11 yang menjelaskan mengenai pendaftran tanah unruk
pertama kali dengan menggunakan dua cara yakni secara sistemati dan
periodik.Pendaftaran tanah secara sistematis adalah kegiatan pen-daftaran tanah
28
untukpertama kali yang dilakukan secara serentak yang meliputi semua
obyekpendaftaran tanah yang belum didaftar dalam wilayah atau bagian wilayah
suatudesa/kelurahan.Sedangkan Pendaftaran tanah secara sporadik adalah kegiatan
pen-daftaran tanah untukpertama kali mengenai satu atau beberapa obyek
pendaftaran tanah dalamwilayah atau bagian wilayah suatu desa/kelurahan secara
individual atau massal.
Menurut Pasal 19 Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria, telah dijelaskan bahwa pendaftaran tanah adalah upaya
yang diadakan pemerintah yang bertujuan untuk menjamin kepastian hukum di
bidang hak-hak atas tanah. Pendaftaran tanah akan menghasilkan kepastian bukti hak
atas tanah yang merupakan alat yang mutlak ada, sebagai dasar status kepemilikan
tanah. Berdasarkan Peraturan Menteri agraria dan Tata ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional No. 12 Tahun 2017 mengenai Percepatan Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap PTSL pasal 1 ayat 2 menjelaskan bahwasanya “Pendaftaran
Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus-
menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan,
pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam
bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan rumah susun,
termasuk pemberian tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada
haknya, dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang
membebaninya”.
Sedangkan Menurut Boedi Harsono pendaftaran tanah adalah suatu rangkaian
29
kegiatan yang dilakukan secara teratur dan terus-menerus untuk mengumpulkan,
mengolah, menyimpan dan menyajikan data tertentu mengenai bidang-bidang atau
tanah-tanah tertentu yang ada di suatu wilayah tertentu dengan tujuan tertentu.
2.1.4 Sertifikat Tanah
Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai
alatpembuktian yang kuat sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai
dengandata mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, yang
adadalam surat dan buku tanah yang bersangkutan (PP Nomor 24 Tahun 1997 pasal
32 ayat 1 tentang pendaftaran tanah).
2.1.5 Administrasi Pertanahan
Administrasi Pertanahan menurut Rusmadi Murad adalah Suatu usaha dan
manajemen yang berkaitan dengan penyelenggaraan kebijaksanaan pemerintah di
bidang pertanahan dengan mengerahkan sumber daya untuk mencapai tujuan sesuai
dengan ketentuan Perundang-undangan yang berlaku.Tujuan pelaksanaan
administrasi pertanahan adalah untuk menjamin terlaksananya pembangunan yang
ditangani oleh pemerintah maupun swasta, yaitu:
1. meningkatkan jaminan kepastian hukum hak atas tanah;
2. meningkatkan kelancaran pelayanan kepada masyarakat;
3. meningkatkan daya hasil guna tanah lebih bermanfaat bagi kehidupan masyarakat.
30
Untuk merealisasikan hal tersebut serta dalam rangka peningkatan pelayanan
kepada masyarakat di bidang pertanahan maka dibuatlah Keputusan Presiden Nomor
7 Tahun 1979 tentang Catur Tertib Pertanahan, yaitu tertib hukum pertanahan; tertib
administrasi pertanahan; tertib penggunaan tanah; dan tertib pemeliharaan tanah
lingkungan hidup dengan penjabaran sebagai berikut:
1. Tertib Hukum Pertanahan
Upaya untuk menumbuhkan kepastian hukum pertanahan sebagai
perlindungan terhadap hak-hak atas tanah dan penggunaannya dimaksudkan agar
terdapat ketenteraman masyarakat dan mendorong gairah membangun.
Tertib hukum pertanahan yang diharapkan adalah:
a. Seluruh perangkat peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan telah
tersusun secara lengkap dan komprehensif.
b. Semua peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan telah diterapkan
pelaksanaannya secara efektif.
c. semua pihak yang menguasai dan/atau menggunakan tanah mempunyai hubungan
hukum yang sah dengan tanah yang bersangkutan menurut peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
2. Tertib Administrasi Pertanahan
Upaya memperlancar setiap usaha dari masyarakat yang menyangkut tanah
terutama dengan pembangunan yang memerlukan sumber informasi bagi yang
memerlukan tanah sebagai sumber daya, uang dan modal.Menciptakan suasana
31
pelayanan di bidang pertanahan agar lancar, tertib, murah, cepat dan tidak berbelit-
belit dengan berdasarkan pelayanan umum yang adil dan merata.
Tertib administrasi yang diharapkan adalah terciptanya suatu kondisi yang
memungkinkan:
a. Untuk setiap bidang tanah telah tersedia catatan mengenai aspek-aspek ukuran
fisik, penguasaan, penggunaan, jenis hak dan kepastian hukumnya, yang dikelola
dalam sistem informasi pertanahan yang lengkap.
b. Terdapat mekanisme prosedur/tata cara kerja pelayanan di bidang pertanahan yang
sederhana, cepat dan murah, namun tetap menjamin kepastian hukum, yang
dilaksanakan secara tertib dan konsisten.
c. Penyampaian warkah-warkah yang berkaitan dengan pemberian hak dan
pensertifikatan tanah telah dilakukan secara tertib, beraturan dan terjamin
keamanannya.
3. Tertib Penggunaan Tanah
Tanah harus benar-benar digunakan sesuai dengan kemampuannya untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat dengan memperhatikan kesuburan dan
kemampuan tanah.
Tertib yang diharapkan adalah suatu keadaan di mana:
a. Tanah telah digunakan secara optimal, serasi dan seimbang, sesuai dengan
potensinya, guna berbagai kegiatan kehidupan dan penghidupan yang diperlukan
untuk menunjang terwujudnya tujuan nasional.
32
b. Penggunaan tanah di daerah perkotaan telah dapat menciptakan suasana aman,
tertib, lancar dan sehat.
c. Tidak terdapat benturan kepentingan antarsektor dalam peruntukan penggunaan
tanah.
4.Tertib Pemeliharaan Tanah dan Lingkungan Hidup
Merupakan upaya untuk menghindarkan kerusakan tanah, memulihkan
kesuburan tanah dan menjaga kualitas sumber daya alam serta pencegahan
pencemaran tanah yang dapat menurunkan kualitas tanah dan lingkungan hidup, baik
karena alam atau tingkah laku manusia.
Tertib yang diharapkan adalah suatu keadaan di mana:
a. Penanganan bidang pertanahan telah dapat menunjang upaya pengelolaan
kelestarian lingkungan hidup.
b. Pemberian hak atas tanah dan pengarahan penggunaannya telah dapat menunjang
terwujudnya pembangunan yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
c. Semua pihak yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah telah
melaksanakan kewajiban sehubungan dengan pemeliharaan tanah tersebut.
(sumber: Modul Konsep Dasar Administrasi dan Administrasi Pertanahan oleh
Purwaningdyah MW, S.H., M.Hum dan Drs. Agus Wahyudi)
33
2.1.6 Kebijakan dibidang Pertanahan
Kebijakan dalam pertanahan dipaparkan dalam Kebijakan Pengelolaan
Pertanahan Nasional yang disusun oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
(Bappenas) pada tahun 2013, yang tertuang dalam rencana jangka panjang dengan
penjabaran sebagai berikut:
Rencana Tindak Jangka Panjang dalam pengelolaan Pertanahan Nasional meliputi
beberapa kegiatan yang waktu pelaksanaannya mencapai 8—10 tahun pelaksanaan.
Terdapat beberapa kegiatan yang termasuk dalam kegiatan jangka panjang.
(1) Kebijakan Sistem Pendaftaran Tanah Stelsel Positif
 Sertifikasi Tanah Hutan
Dalam upaya perubahan rezim pendaftaran tanah, selain perlu
dilakukansertifikasi terhadap tanah nonhutan, juga perlu
dilaksanakanpendaftaran/sertifikasi tanah hutan.Hal ini dimaksudkan agar batas
tanah hutandengan tanah budi daya nonhutan dapat terlihat dengan jelas sehingga
tidak adalagi penggunaan tanah hutan oleh masyarakat yang kemudian
rentanmenimbulkan konflik.Pelaksanakan kegiatan ini dilakukan dalam kurun
waktuyang cukup lama, yaitu 10 tahun dan dilaksanakan oleh BPN,
KementerianKehutanan dan Bappenas.
 Percepatan Peta Dasar Pertanahan
Untuk mendukung pelaksanaan perubahan sistem pendaftaran tanah terdapat
langkah teknis yang perlu dilakukan, salah satunya adalah percepatan penyusunan
34
peta dasar pertanahan. Mengingat masih minimnya ketersediaan peta dasar
pertanahan saat ini, pelaksanaan kegiatan tersebut perlu dilakukan dalam waktu yang
lama, yaitu 12 tahun untuk dapat diperoleh cakupan peta dasar pertanahanyang
memadai untuk dilakukannya sistem pendaftaran tanah stelsel positif.Adapun
pelaksanaan kegiatan ini dilakukan oleh BPN dibantu oleh Bappenas.
 Percepatan Sertifikasi Tanah
Di samping percepatan pembuatan peta dasar pertanahan, hal lain yang
mendasardalam rangka perubahan sistem pendaftaran tanah adalah percepatan
sertifikasitanah. Percepatan sertifikasi tanah ini perlu dilakukan untuk mencegah
kerugiannegara dalam penjaminan kepemilikan tanah masyarakat apabila
diterapkansistem pendaftaran tanah stelsel positif.Pelaksanaan kegiatan ini
membutuhkanwaktu cukup lama, yaitu 12 tahun dengan pertimbangan masih
rendahnya jumlahbidang tanah yang telah bersertifikat.Adapun pelaksana teknis
dalam kegiatan iniadalah BPN dibantu oleh Bappenas. (Kebijakan Pertanahan
Nasional, Bappenas 2013)
2.1.7 Teori Efektivitas
Efektivitas merupakan harapan dari setiap berjalannya proses agar berjalan
sesuai dengan tujuan awal, tepat sasran dan mendapatkan hasil sesuai harapan. Suatu
organisasi ataupun suatu program dikatakan efektif apabila mampu berjalan dengan
baik, tepat pada sasaran dan memberikan kepuasan kepada masyarakat sebagai
penerima pelayanana.Efektif merupakan kata dasar, sementara kata sifat dari efektif
adalah efektivitas. Menurut Effendy (2008:14) menjelaskan efektivitas adalah
35
”Komunikasi yang prosesnya mencapai tujuan yang direncanakan sesuai dengan
biaya yang dianggarkan, waktu yang ditetapkan dan jumlah personil yang
ditentukan”Selain itu, Kurniawan (2005:109) mendefinisikan efektivitas adalah
kemampuan melaksanakan tugas, fungsi (operasi kegiatan program ataumisi)
daripada suatu organisasi atau sejenisnya yang tidak adanya tekananatau ketegangan
diantara pelaksanaannya.
Hidayat dalam Rizky (2011:1) juga menjelaskan efektivitasadalah suatu
ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (kuantitas,kualitas dan waktu) telah
tercapai.Dimana makin besar persentase targetyang dicapai, makin tinggi
efektivitasnya.
Pendapat lain juga menjelaskan Efektivitas merupakan suatu ukuran yang
memberikan gambaran seberapajauh target dapat tercapai. Pendapat tersebut
menyatakan bahwa efektivitasmerupakan suatu ukuran yang memberikan gambaran
seberapa jauh targetyang telah ditetapkan sebelumnya oleh lembaga atau organisasi
dapat tercapai.Hal tersebut sangat penting peranannya di dalam setiap lembaga atau
organisasi dan berguna untuk melihat perkembangan dan kemajuan yangdicapai oleh
suatu lembaga atau organisasi itu sendiri(Sedarmayanti, 2006:61).
Menurut pendapat Mahmudi dalam bukunya “Manajemen Kinerja
SektorPublik” mendefinisikan efektivitas, sebagai berikut: “Efektivitas
merupakanhubungan antara output dengan tujuan, semakin besar kontribusi
(sumbangan) outputterhadap pencapaian tujuan, maka semakin efektif organisasi,
program atau kegiatan”(Mahmudi, 2005:92). Berdasarkan pendapat tersebut, bahwa
36
efektivitas mempunyaihubungan timbal balik antara output dengan tujuan. Semakin
besar kontribusi output,maka semakin efektif suatu program atau kegiatan.
Dari beberapa pengertian menurut pendapat ahli mengenai pengertian
efektivitas itu sendiri, maka dapat disimpulkan bahwa efektivitas merupakan ukuran
yang dapat menjelaskan apakah suatu kinerja organisasi atau program sudah berjalan
dengan maksimal dan sesuai apa yang diharapkan.
Menurut Campbell J.P.(1989:121) dalam Starawaji (2009) bahwa terdapat
cara pengukuran efektifitas secara umum dan yang paling menonjol adalah sebagi
berikut :
1. Keberhasilan program
Efektifitas program dapat dijalankan dengan kemampun operasional
dalammelaksanakan program-program kerja yang sesuai dengan tujuan yang
telahditetapkan sebelumnya. Keberhasilan program dapat di tinjau dari proses
danmekanisme suatu kegiatan dilakukan dilapangan.
2. Keberhasilan sasaran
Efektifitas ditinjau dari sudut pencapaian tujuan dengan memusatkanperhatian
terhadap aspek output, artinya efektifitas dapat diukur dengan seberapajauh tingkat
output dalam kebijakan dan prosedur dari organisasi untuk mencapaitujuan yang
telah ditetapkan.
37
3. Kepuasan terhadap program
Kepuasan merupakan kriteria efektifitas yang mengacu pada keberhasilanprogram
dalam memenuhi kebutuhan pengguna.Kepuasan dirasakan oleh parapengguna
terhadap kuliatas produk atau jasa yang dihasilkan. Semakin berkualitasproduk dan
jasa yang diberikan maka kepuasan yang dirasakan oleh pengguna semakin tinggi,
maka dapat menimbulkan keuntungan bagi lembaga
4. Tingkat input dan output
Pada efektifitas tingkat input dan output dapat dilihat dari perbandingan antara
masukan (input) dengan keluaran (output). Jika output lebih besar dari input maka
dapat dikatakan efisien dan sebaliknya jika input lebih besar dari output maka dapat
dikatakan tidak efisien.
5. Pencapaian tujuan menyeluruh
Sejauh mana organisasi melaksanakan tugasnya untuk mencapai tujuan.Dalam hal
ini merupakan penilaian umum dengan sebanyak mungkin kriteria tunggal dan
menghasilkan penilaian umum efektifitas organisasi.Sehingga efektifitas program
dapat dijalankan berdasarkan dengan kemampuan operasionalnya dalam
melaksanakan program yang sesuai dengan tujuan yang telah tetapkan sebelumnya,
secara komprehensif, efektifitas dapat diartikan sebagai tingkat kemampuan suatu
lembaga untuk mencapai sasaran atau tujuan yang telah ditentukam sebelumnya
(Campbell, 1989:47).
38
e. Pencapaian tujuan menyeluruh.
Sejauh mana organisasi melaksanakan tugasnya untuk mencapai tujuan.Dalam hal
ini merupakan penilaian umum dengan sebanyak mungkin kriteria tunggal dan
secara komprehensif, efektivitas dapat diartikan sebagai tingkat kemampuan suatu
Steers dalam Halim menjelaskan bahwa efektivitas sebagai ukuran seberapa
jauh organisasi berhasil mencapai tujuan yang layak dicapai.Menurut pendapat
David Krech, Richard S. Cruthfied dan Egerton L. Ballacheydalam Danim (2012 :
119 – 120) menyebutkan indikator efektivitas sebagaiberikut :
1. Jumlah hasil yang dapat dikeluarkan
Hasil tersebut berupa kuantitas atau bentuk fisik dari organisasi, programatau
kegiatan.Hasil dimaksud dapat dilihat dari perbandingan (ratio)antara masukan
(input) dengan keluaran (output), usaha dengan hasil,persentase pencapaian program
kerja dan sebagainya.
2. Tingkat kepuasan yang diperoleh
Ukuran dalam efektivitas ini dapat kuantitatif (berdasarkan pada jumlahatau
banyaknya) dan dapat kualitatif (berdasarkan pada mutu).
3. Produk kreatif
39
Penciptaan hubungan kondisi yang kondusif dengan dunia kerja,
yangnantinya dapat menumbuhkan kreatifitas dan kemampuan.
4. Intensitas yang akan dicapai
Memiliki ketaatan yang tinggi dalam suatu tingkatan intens sesuatu,dimana
adanya rasa saling memiliki dengan kadar yang tinggi.
Pendapat di atas dijelaskan bahwa ukuran efektivitas harus dilihat dariperbandingan
antara masukan dan keluaran, tingkat kepuasan yang diperoleh,Penciptaan hubungan
kerja yang kondusif serta adanya rasa saling memiliki yangtinggi.Rasa memiliki
yang tinggi tersebut bukan berarti berlebihan.
Makmur(2011:7-9) mengungkapkan indikator efektivitas dilihat dari beberapa
segi kriteriaefektivitas, sebagai berikut :
1. Ketepatan waktu
Waktu adalah sesuatu yang dapat menentukan keberhasilan sesuatukegiatan
yang dilakukan dalam sebuah organisasi tapi juga dapat berakibatterhadap kegagalan
suatu aktivita s organisasi. Penggunaan waktu yangtepat akan menciptakan
efektivitas pencapaian tujuan yang telahditetapkan sebelumnya.
2. Ketepatan perhitungan biaya
Berkaitan dengan ketepatan dalam pemanfaatan biaya, dalam arti
tidakmengalami kekurangan juga sebaliknya tidak mengalami kelebihanpembiayaan
sampai suatu kegiatan dapat dilaksanakan dan diselesaikandengan baik.Ketepatan
dalam menetapkan satuan – satuan biayamerupakan bagian daripada efektivitas.
3. Ketepatan dalam pengukuran
40
Dengan ketepatan ukuran sebagaimana yang telah ditetapkan
sebelumnyasebenarnya merupakan gambaran daripada efektivitas kegiatan
yangmenjadi tanggung jawab dalam sebuah organisasi.
4. Ketepatan dalam menentukan pilihan.
Menentukan pilihan bukanlah suatu persoalan yang gampang dan jugabukan
hanya tebakan tetapi melalui suatu proses, sehingga dapatmenemukan yang terbaik
diantara yang baik atau yang terjujur diantarayang jujur atau kedua-duanya yang
terbaik dan terjujur diantara yang baik dan jujur.
5. Ketepatan berpikir
Ketepatan berfikir akan melahirkan keefektifan sehingga kesuksesan
yangsenantiasa diharapkan itu dalam melakukan suatu bentuk kerjasama
dapatmemberikan hasil yang maksimal.
6. Ketepatan dalam melakukan perintah.
Keberhasilan aktivitas suatu organisasi sangat banyak dipengaruhi oleh
kemampuan seorang pemimpin, salah satunya kemampuan memberikan perintah
yang jelas dan mudah dipahami oleh bawahan. Jika perintah yang diberikan tidak
dapat dimengerti dan dipahami maka akan mengalami kegagalan yang akan
merugikan organisasi.
7. Ketepatan dalam menentukan tujuan
Ketepatan dalam menentukan tujuan merupakan aktivitas organisasi untuk
mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Tujuan yang ditetapkan
41
secara tepat akan sangat menunjang efektivitas pelaksanaankegiatan terutama yang
berorientasi kepada jangka panjang.
8. Ketepatan ketepatan sasaran
Penentuan sasaran yang tepat baik yang ditetapkan secara individumaupun
secara organisasi sangat menentukan keberhasilan aktivitasorganisasi. Demikian
pula sebaliknya, jika sasaran yang ditetapkan itukurang tepat, maka akan
menghambat pelaksanaan berbagai kegiatan itusendiri.
Berdasarkan uraian indikator efektivitas oleh Makmur di atas intinya dapat
dilihat bahwa efektivitas merupakan suatu pengukuran dalam tercapainya sasaran
atautujuan yang telah ditetapkan sebelumnya dengan menggunakan ukuran-ukuran
ketepatan efektivitas dimana suatu target atau sasaran dapat tercapai sesuaidengan
apa yang telah direncanakan. Sedangkan Richard M. Steers dalamTangkilisan (2005)
menggungkapkan ada 3 indikator dalam efektivitas. Iamengatakan indikator
efektivitas sebagai berikut :
1. Pencapaian tujuan
Pencapaian tujuan adalah keseluruhan upaya pencapaian tujuan harus
dipandang sebagai suatu proses. Oleh karena itu, agar pencapaian tujuanakhir
semakin terjamin, diperlukan pentahapan, baik dalam arti pentahapan pencapaian
bagian-bagiannya maupun pentahapan dalam arti periodisasinya. Pencapaian tujuan
terdiri dari 2 sub-indikator, yaitu : kurunwaktu dan sasaran yang merupakan target
kongkret.
42
2. Integrasi
Integrasi yaitu pengukuran terhadap tingkat kemampuan suatu
organisasiuntuk mengadakan sosialisasi atau komunikasi dan
pengembangankonsensus. Integrasi menyangkut proses sosialisasi.
3. Adaptasi
Adaptasi adalah kemampuan organisasi untuk menyesuaikan diri dengan
lingkungannya. Berkaitan dengan kesesuaian pelaksanaan program dengan
keadaan di lapangan.
2.1.8 Pengertian Program
Program merupakan pernyataan yang berisi kesimpulan dari beberapa harapan
atau tujuan yang saling bergantung dan saling terkait, untuk mencapai suatu sasaran
yang sama.Biasanya suatu program mencakup seluruh kegiatan yang berada di
bawah unit administrasi yang sama, atau sasaran-sasaran yang saling bergantung dan
saling melengkapi, yang semuanya harus dilaksanakan secara bersamaan atau
berurutan (Muhaimin, Suti’ah, dan Sugeng Listyo Prabowo, 2009: 349. Manajemen
Pendidikan)
2.1.9 Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
Berdasarkan Peraturan Menteri agraria dan Tata ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional No. 12 Tahun 2017 mengenai Percepatan Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap PTSL.Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap yang selanjutnya
43
disebut PTSL adalah kegiatan Pendaftaran Tanah untuk pertama kali yang dilakukan
secara serentak bagi semua obyek Pendaftaran Tanah di seluruh wilayah Republik
Indonesia dalam satu wilayah desa/kelurahan atau nama lainnya yang setingkat
dengan itu, yang meliputi pengumpulan dan penetapan kebenaran data fisik dan data
yuridis mengenai satu atau beberapa obyek Pendaftaran Tanah untuk keperluan
pendaftarannya. Tujuan dari PTSL sendiri diatur dalam pasal 2 ayat 2 Peraturan
Menteri agraria dan Tata ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 12 Tahun
2017 mengenai Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) adalah
untuk percepatan pemberian kepastian hukum dan perlindungan hukum Hak atas
Tanah masyarakat secara pasti, sederhana, cepat, lancar, aman, adil, merata dan
terbuka serta akuntabel, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran masyarakat dan ekonomi negara, serta mengurangi dan mencegah
sengketa dan konflik pertanahan.
Ruang lingkup percepatan pelaksanaan program PTSL adalah dilaksanakan di
desa demi desa di wilayah kabupaten dan kelurahan demi kelurahan di wilayah
perkotaan yang meliputi semua bidang tanah di seluruh wilayah Republik
Indonesia.Dengan waktu sampai dengan penertiban sertifikat selama 98 hari
terhitung sejak dikumpulkannya berkas persyaratan pendaftaran tanah pertama kali.
PTSL sendiri baru diterapkan pada tahun 2017, yang disubyekkan ditujukan
untuk masyarakat golongan ekonomi lemah dan menengah dengan pembiayaan yang
ditanggung oleh APBN dan dialokasikan kedalam DIPA-BPN RI. Hanya saja untuk
biaya materai, pembuatan dan pemasanagan patok tanda batas, Bea Perolehan Hak
44
Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan Pajak Penghasilan dari Pengalihan Hak
Atas Tanah dan Bangunan (PPh) bagi yang terkena ketentuan perpajakan menjadi
beban kewajiban peserta program.
Berdasarkan teori yang sudah dijabarkan diatas, dalam penelitian mengenai
Efektivitas Pembuatan Sertifikat Tanah melalui Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) di Kelurahan Duri Kosambi Jakarta Barat menggunakan teori
Efektivitas ProgramMenurut Campbell J.P.(1989:121) dalam Starawaji (2009). Yang
menjabarkan bahwa terdapat cara pengukuran efektifitas secara umum dan yang
paling menonjol adalah sebagi berikut :
telahditetapkan sebelumnya. Keberhasilan program dapat di tinjau dari proses
danmekanisme suatu kegiatan dilakukan dilapangan.
telah ditetapkan.
45
Pada efektifitas tingkat input dan output dapat dilihat dari perbandinganantara
Sejauhmana organisasi melaksanakan tugasnya untuk mencapai tujuan.Dalam hal ini
merupakan penilaian umum dengan sebanyak mungkin kriteria tunggal dan
46
2.2 Penelitian Terdahulu
Untuk menjadi bahan pertimbangan dalam penelitian ini, Peneliti cantumkan
beberapa hasil penelitian terlebih dahulu oleh beberapa peneliti yang pernah penulis
baca diantaranya :
1. Skripsi Devvi Nurvica (Universitas Sultan Ageng Tirtayasa) tahun 2016.
Yang mengangkat judul “Analisis Kinerja Pelayanan Kantor Pertanahan
Kabupaten Tangerang Dalam Melaksanakan Sertipikasi Tanah Melalui
Proyek Nasional Agraria”. Metode dalam penelitian ini menggunakan
metode kualitatif, persamaan dengan penelitian yang peneliti buat adalah
penelitian ini meneliti tentang Pelaksanaan sertipikat melalui program
pemerintah. . Hasil penelitian menunjukkan bahwa kinerja kantor pertanahan
Kabupaten Tangertang dalam mengurusi sertipikasi melalui Proyek Nasional
Agraria masih belum optimal.
2. Skripsi Najiah (Universitas Sultan Ageng Tirtayasa) pada tahun 2013. Yang
mengangkat judul ‘Efektivitas Relokasi Pasar Ciomas Kabupaten Serang
Tahun 2012”. Metode dalam penelitian ini menggunakan metode kunatitatif.
Persamaan penelitian ini dengan penelitian yang dibuat oleh peneliti yakni
47
mengukur efektivitas kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah dalam rangka
penertiban. Hasil penelitian menunjukkan bahwa relokasi pasar ciomas masih
kurang efektif.
3. Skripsi Eka Rahayu (Universitas Hasanuddin) tahun 2015 yang mengangkat
judul “ Strategi Pelayanan Sertifikat Tanah pada Kantor Pertanahan
Kabupaten Pinrang”. Metode dalam penelitian ini menggunakan metode
Kualitatif. Persamaan dengan penelitian yang peneliti buat yakni unruk
mengetahui bagaiaman mengenai pembuatan sertifikat tanah. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa strategi pelayanan pada Kantor Pertanahan
KabupatenPinrang sudah berjalan dengan baik, meskipun pelaksanaannya
belum bisadikategorikan secara maksimal.
2.3 Kerangka Berpikir
Jaminan atas hak kepemilikan tanah yang kuat menjadi hak bagi semua
masyarakat, hal ini harus dibuktikan dengan bukti tertulis berupa sertifikat tanah.
Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 33 ayat 3 yang
mengamatkan seluruh sumber daya di Negara digunakan untuk kemakmuran
rakyatnya. Pelayanan publik yang diselenggarakan dalam rangka pemenuhan
kebutuhan pelayanan masyarakat adalah kewajiban dari pemerintah sesuai yang
diamanatkan undang-undang baik pelayanan barang, jasa, dan/atau pelayanan
administratif. Pelayanan pemerintah dari segi administratif pertanahan saat ini masih
menjadi masalah dikalangan masyarakat.Tingginya biaya pembuatan sertifikat dan
48
lamanya waktu untuk memprosesnya membuat masyatrakat enggan untuk
mendaftarkan tanah miliknya.Hadirnya Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) mulai tahun 2017 patut kita amati bagaimana susksesnya program
tersebut dalam menangani masalah sertipikasi di kalangan masyarakat. Sebab pada
dasarnya masyarakat berhak atas pelayanan yang prima dan tanpa
diskriminasi.Program tersebut dikatakan berhasil dan efektif apabila sudah
memenuhi beberapa indikator efektivitas. Dalam penelitian ini yakni menggunakan
indikator efektivitas program Menurut Campbell J.P.(1989:121) dalam Starawaji
(2009) bahwa terdapat cara pengukuran efektifitas secara umum dan yang paling
menonjol adalah sebagi berikut :
telahditetapkan sebelumnya. Keberhasilan program dapat di tinjau dari proses dan
mekanisme suatu kegiatan dilakukan dilapangan.
telah ditetapkan.
49
Pada efektifitas tingkat input dan output dapat dilihat dari perbandinganantara
50
Namun masih terdapat kendala yang belum mampu berjalan dengan optimal,
yakni masih banyaknya npenumpukan berkas persyaratan yang masyarakat ajukan
sebagai syarat mengikuti PTSL, belum adanya kejelasan kapan sertifikat akan
diterbitkan, banyaknya pungutan liar yang justru memberatkan masyarakat padahal
PTSL ini ditujukan untuk masyarakat golongan ekonomi lemah dan menengah
dengan kategori yang sudah ditetapkan. Transparansi pun masih dinilai kurang
dalam perjalanan proses pembuatan sertifikat melalui PTSL ini, khususnya di
Kelurahan Duri Kosambi Jakarta barat.
Dalam penelitian ini peneliti menemukan fakta yang masih menyimpang dari
teori, dan dalam kerangka berpikir peneliti gambarkan dalam bagan berikut:
51
Pembuatan Sertifikat Melalui
Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap di Kelurahan Duri
Kosambi, Jakarta Barat
Masalah: Teori indikator oengukuran
1. Kurang adanya sosialisasi dari Efektivitas Program, Menurut

pihak kelurahan setempat. (Campbell & Campbell, 1990)
2. Tidak adanya kejelasan kapan Pengukuran efektivitas secara

pembuatan sertifikat akan selesai umum danyang paling menonjol
dan diterbitkan adalah:
3. banyaknya pungutan liar, a. Keberhasilan proggram
padahal program tersebut sudah b. Keberhasilan sasaran
diringankan dan dibiayai oleh
c. Kepuasan terhadap program
APBN untuk meringankan
masyarakat golongan ekonomi d. Tingkat input dan output
lemah dan menengah e.Pencapaian tujuan menyeluruh
4. Kurangnya transparansi dari
pihak Lembaga Musyawarah
Kelurahan (LMK) yang 1. Terwujudnya pemberian
melaksanakan PTSL di tingkat penjaminan hak kepemilikan atas
kelurahan tanah untuk masyarakat agar
masyarakat merasa lebih
terjamin.
2. Terwujudnya penataan ruang

dan pemanfaatan lahan yang
sesuai sehingga memberikan
dampak masyarakat yang
makmur dan sejahtera
Gambar 2.2.1
Kerangka Berfikir Penelitian.
52
2.4. Hipotesis Penelitian
Dalam penelitian ini menggunakan Hipotesis deskriptif yakni jawaban
sementara terhadap rumusan masalah deskriptif.Hipotesis Deskriptif adalah dugaan
terhadap nilai satu variabel dalam satu sampel walaupun di dalamnya bisa terdapat
beberapa kategori.Hipotesis deskriptif ditinjau dari pengamatan lapangan,
pengumpulan data lapangan, dan deskripsi teori yang digunakan sebagai dasar
argumentasi dalam penelitian. Dengan hipotesis, penelitian menjadi lebih terarah
dengan kata lain hipotesis membimbing peneliti dalam melaksanakan penelitian di
lapangan, baik sebagai objek pengujian maupun dalam pengumpulan data.
(Arikunto, Suharismi. Op.Ci: 66).
Berdasarkan data dan fakta dilapangan yang peneliti temukan sefrta
berdasarkan kerangka verfikir, maka peneliti merumuskan hipotesis kerja (Ha) dan
hipotesis nol (H0 ) dalam penelitian ini yakni:
Ha : µ < 65%
“Efektivitas Pembuatan sertifikat Tanah Melalui Pendaftaran tanah Sistematis
Lengkap atau PTSL di kelurahan Duri Kosambi Jakarta barat pada tahun 2017
paling tinggi mencapai 65% dari ideal”.
H0 : µ ≥ 65 %
“Efektivitas Pembuatan sertifikat Tanah Melalui Pendaftaran tanah Sistematis
Lengkap atau PTSL di kelurahan Duri Kosambi Jakarta barat pada tahun 2017
tercapai melebihi 65%.
53
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Desain Penelitian
Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kuantitatif bersifat
desriptif.Menurut Sugiyono (14:2015), metode penelitian kuantitatif dapat diartikan
metode penelitian yang berlandaskan terhadap filsafat positivisme, digunakan dalam
meneliti terhadap sample dan pupulasi penelitian, tehnik pengambilan sample
umunya dilakukan dengan acak atau random sampling, sedangkan pengumpulan data
dilakukan dengan cara memanfaatkan instrumen penelitian yang dipakai, analisis
data yang digunakan bersifat kuantitatif/bisa diukur dengan tujuan untuk menguji
hipotesis yang ditetapkan sebelumnya. Menurut Nazir (1988: 63) metode deskriptif
merupakan suatu metode dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek,
suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu kelas peristiwa pada masa
sekarang. Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah untuk membuat deskripsi,
gambaran, atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta,
sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.Sedangkan Menurut
Whitney (1960: 160) metode deskriptif adalah pencarian fakta dengan interpretasi
yang tepat. Selain itu, menurut siregar(2010:107) mengemukakan bahwa penelitian
deskriptif adalah penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai variable mandiri.
Baik satu variable ataupun lebih (independent).Analisis deskriptif ini dilakukan
dengan pengujian hipotesis deskriptif.Hasil analisisnya adalah apakah hipotesis
penelitian dapat digeneralisasikan atau tidak.Berdasarkan beberapa teori tersebut,
54
penelitian kuantitatif deskriptif merupakan data yang diperoleh dari sampel populasi
penelitian dianalisis sesuai dengan metode yang dilakukan.Selain itu, penelitian
kuantitatif digunakan untuk menjaga nilai keobjektifan hasil penelitian.
3.2 Ruang Lingkup/ Fokus Penelitian
Fokus pembahasan dalam penelitian ini yaitu terkait efektivitas pembuatan
Sertifikat Tanah Melalui Pendaftaran tanah Sistematis Lengkap di Kelurahan Duri
Kosambi, Jakarta Barat.
3.3. Lokasi Penelitian
Tempat (locus) penelitian adalah di kelurahan Duri Kosambi, Jakarta
Barat.kelurahan Duri Kosambi, Jakarta Barat adalah salah satu kelurahan yang
terletak di kecamatan Cengkareng Jakarta Barat. Kelurahan ini memiliki luas
wilayah (503ha) dengan jumlah penduduk 40.044 jiwa dan 16.204 KK. Pada tahun
2017, kelurahan Duri Kosambi menyelenggarakan pembuatan sertifikat tanah untuk
masyarakat didalamnya dengan memanfaatkan Pendaftaran tanah Sistematis
Lengkap (PTSL)
3.4 Variabel penelitian
Variabel penelitian, pada dasarnya adalah segala sesuatu yang berbentuk apa
saja yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari sehingga diperoleh informasi
55
tentang hal tersebut, kemudian ditarik kesimpulan. Direktorat Pendidikan Tinggi,
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan (Depdikbud) menjelaskan bahwavariabel
penelitian ialah segala sesuatu yang akan menjadi objek pengamatan penelitian.
3.4.1 Definisi Konseptual
Definisi konseptual adalah yang akan memberikan gambaran tentang konsep
dari variabel yang akan diteliti menurut peneliti berdasarkan kerangka teori yang
digunakan. Definisi konseptual dalam penelitian ini yakni terkait dengan hal
dibawah ini:
1. Efektivitas.
Efektivitas merupakan harapan dari setiap berjalannya proses agar berjalan
sesuai dengan tujuan awal, tepat sasran dan mendapatkan hasil sesuai harapan. Suatu
organisasi ataupun suatu program dikatakan efektif apabila mampu berjalan dengan
baik, tepat pada sasaran dan memberikan kepuasan kepada masyarakat sebagai
penerima pelayananan. Konsep efektivitas dalam penelitian ini menitikberatkan pada
bagaimana perkembangan kepemilikan sertifikat di kalangan masyarakat semenjak
diadakannya percepatan pendaftaran tanah melalui PTSL, selain itu dalam rangka
mewujudkan tertib administrasi pertanahan dan menargetkan hingga tahun 2025
sudah seluruh tanah disertifikasi.
2. Program
Program merupakan pernyataan yang berisi kesimpulan dari beberapa harapan
atau tujuan yang saling bergantung dan saling terkait, untuk mencapai suatu sasaran
56
yang sama. Dalam penelitian ini terkait dengan program Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap (PTSL) yang merupakan wadah pembuatan sertifikat
masyarakat.
3. Efektivitas Program
Dapat ditarik kesimpulan, berdasarkan teori diats. Efektivitas program adalah
kegiatan suatu unit organisasi yang setiap berjalannya proses diharapkan dapat
sesuai dengan tujuan awal, tepat sasaran dan mendapatkan hasil sesuai harapan
masyarakat. Dalam penelitian ini dikonsepkan untuk meneliti sejauh mana
efektivitas program yang sudah berjalan yakni program PTSL dalam pembuatan
sertifikat tanah di lokasi penelitian.
3.4.2 Definisi Operasional
Untuk menjabarkan definisi konseptual dalam penelitian ini, maka peneliti
selanjutnya menjabarkan kembali bagaimana penelitian ini akan dilakukan melalui
definisi operasional. Definisi Operasional dalam penelitian ini yakni melalui
observasi langsung dan tidak langsung, dalam penelitian ini, menggunakan satu
variable, yakni variable dalam penelitian kuantitatif deskriptif yang bersifat mandiri
dan hanya menggunakan satu variabel , tidak berbentuk perbandingan ataupun
hubungan antara dua variabel atau lebih.
57
Variabel indikator efektivitas program Menurut Campbell J.P.(1989:121)
dalam Starawaji (2009) bahwa terdapat cara pengukuran efektifitas secara umum
dan yang paling menonjol adalah sebagi berikut :
1. Keberhasilan program.
Keberhasilan program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dalam
penelitian ini akan peneliti lihat sejauh mana program tersebut dalam
pelaksanaannya dikatakan berhasil dengan melihat petunjuk teknis (juknis) kegiatan
PTSL itu sendiri kemudian bandingkan dengan pelaksanaan di lapangan.
2. Keberhasilan sasaran.
Keberhasilan sasaran dalam pelaksanaan PTSL dalam penelitian ini, peneliti
melihat dari sudut pandang masyarakat yang mengikuti program ini apakah sudah
sesuai dengan konsep dasar PTSL yakni untuk masyarakat yang melakukan
pendaftaran tanah untuk pertama kali.
Kepuasaan terhadap program PTSL dalam penelitian ini, terkait kepada
bagaimana kepuasan masyarakat dalam pelaksaan program PTSL ini.Peneliti ingin
melihat bagaimana respon masyarakat terhadap program PTSL ini baik dilihat dari
sisi waktu pelaksanaan, biaya pelaksanaan, pelayanan petugas, ataupun keadilan
dalam pemberian pelayanan kepada masyarakat.
4. Tingkat input dan output.
Pada efektivitas tingkat input dan output, dapat dilihat dari
perbandinganantara masukan (input) dengan keluaran (output). Dalam penelitian ini,
58
peneliti akan melihat berapa jumlah masyarakat yang mendaftarkan tanahnya untuk
memperoleh sertifikat melalui PTSL ini, dengan jumlah sertifikat yang sudah
berhasil diterima.
Ditinjau dari tujuan Program PTSL yang diatur dalam peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 12 Tahun 2017
tentang percepatan PTSL yakni untuk percepatan pemberian kepastian hukum dan
perlindungan hukum Hak atas Tanah masyarakat secara pasti, sederhana, cepat,
lancar, aman, adil, merata dan terbuka serta akuntabel, sehingga dapat meningkatkan
kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat dan ekonomi negara, serta mengurangi
dan mencegah sengketa dan konflik pertanahan. Maka peneliti akan melihat
bagaimana program PTSL ini berjalan, apakah sudah mampu mencapai tujuan
tersebut dan pada tujuan akhirnya untuk mensejahterakan masyarakat karena
kepemilikan atas hak tanah.
3.5 Instrumen Penelitian
Dalam menggunakan metode penelitian kuantitatif, tentunya sangat berbeda
dengan penelitian kualitatif. Dimana dalam penelitian kualitatif yang menjadi
instrument utama dalam penelitian adalah peneliti itu sendiri, sedangkan dalam
penelitian kuantitatif umumnya peneliti menggunakan instrument atau alat ukur
untuk mengumpulkan data. Instrument penelitian digunakan untuk menilai variabel
yang akan diteliti. Dalam penelitian ini menggunakan variabel mandiri yaitu
efektivitas program.Skala pengukuran yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian
59
ini yakni menggunakan Skala Likert. Menurut Siregar (2010:138), skala Likert
adalah skala yang dapat digunakan untuk mengukur sikap, pendapat, dan persepsi
seseorang tentang suatu objek atau fenomena tertentu.
Siregar (2010:140) menambahkan, dalam alternatif jawaban pada Skala Likert
tidak hanya bergantung pada jawaban setuju atau penting. Alternative jawaban dapat
menggunakan apapun sepanjang itu mengukur sikap, pendapat, persepsi seseorang
tentang suatu objek jawaban baik, senang, tinggi, puas dan lain-lain.Skala Likert
menggunakan jawaban dari setiap item instrument ini dengan menetapkan bobot
jawaban terhadap tiap tiap item serta mempunyai gradasi dari sangat positif sampai
sangat negatif. Dengan Skala likert, maka variabel yang akan di ukur akan di
jabarkan menjadi indikator variabel. Kemudian,indikator tersebut dijadikan tolak
ukur untuk menyusun item item instrument dalam bentuk pertanyaan. Untuk
keperluan analisis kuantitatif, maka jawaban dari setiap instrument di beri skor,
yakni sebagai berikut:
Jawaban Skor
Sangat Setuju 4
Setuju 3
Tidak Setuju 2
Sangat Tidak setuju 1
Tabel 3.5.1 Skoring/Nilai
Sumber: Peneliti 2018
Untuk memudahkan peneliti dalam proses pengumpulan data, maka peneliti
membuat pengembangan instrument berupa kisi-kisi instrumen sebagai acuan dalam
mengumpulkan data di lapangan. Dengan kisi-kisi sebagai berikut:
60
Variabel subvariabel Indikator No.Item
Instrumen
Variabel Keberhasilan Kesesuaian 1,2,3,4,5.
Efektivitas program pelaksanaan
Program menurut program PTSL
Campbell dengan Petunjuk
(1989:47) teknis (juknis)
Keberhasilan a. cara penyaluran 6,7,8
sasaran program PTSL

Kepuasan a. Kemudahan 9,10,11,12,13,14,
terhadap Prosedur pelayanan 15,16,17,
program pelayanan 18,19,20,21,22
b. Persyaratan
Pelayanan, yaitu
persyaratan teknis
dan administratif
yang diperlukan.
c. Kejelasan
petugas
d. Kedisiplinan
petugas
61
e. Tanggung jawab
petugas pelayanan.
f. Kemampuan
petugas pelayanan
g. Kecepatan
pelayanan.
h. Keadilan
mendapatkan
pelayanan
i. Kesopanan dan
keramahan
petugas,
menghormati.
j. Kewajaran biaya
pelayanan.
k. Kepastian biaya
pelayanan .
l.Kepastian jadwal
pelayanan .
m. Kenyamanan
lingkungan.
62
n. Keamanan
Pelayanan
Tingkat Input a. Kesesuaian 23,24
dan output berkas pendaftar
dengan sertifikat
PTSL .
b. peningkatan
jumlah tanah
tersertifikasi.
Pencapaian a. transparansi 25,26,27
tujuan b. keadilan
menyeluruh c. akuntabilitas
Tabel 3.5.2. Kisi-Kisi Instrumen Penelitian
Sumber: peneliti, 2018.
Dalam penelitian kuantitatif umumnya peneliti menggunakan instrument atau alat
ukur untuk mengumpulkan data.Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik
pengumpulan data berupa kuesioner, studi dokumentasi, dan pengamatan.
1. Kuesioner/angket
Merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara member
seperangkat pertanyatan atau pernyataan tertulis kepada responden untuk dijawab
dengan alternatif jawaban yang sesuai dengan aspirasi,persepsi,sikap,keadaan atau
63
pendapat pribadinya.Data yang akan diperoleh akan lebih efisien apa bila peneliti
tahu dengan pasti variabel yang akan di ukur dan tahu apa yang diharapkan.
2. Studi dokumentasi
Pengumpulan data yang di peroleh melalui pengumpulan peraturan. Undang
Undang, Laporan Laporan ,catatan serta dokumen-dokumen yang relevan mengenai
masalah penelitian ini.
3.Studi literatur atau studi perpustakaan
Pengumpulan data di peroleh dari berbagai referensi yang relevan mengenai
penelitian ini berdasarkan teks books maupun jurnal ilmiah.
4.Pengamatan atau observasi
Dalam penelitian ini pengamatan atau observasi yang di lakukan adalah non
partisipan, di mana peneliti tidak terlibat hanya sebagai pengamat indenpenden.
Beberapa sumber data dalam penelitian ini, yaitu:
1. Data primer, yaitu data yang diperoleh langsung dari sumbernya (sampel atau
responden) dengan menggunakan teknik pengumpulan data tertentu. Data primer
dalam penelitian ini didapatkan dari hasil kuesioner dan wawancara tidak terstruktur.
2. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari sumber kedua, yang dapat berbentuk
buku-buku ilmiah, dokumen administrasi, atau bahan lain yang sudah merupakan
data hasil olahan yang digunakan sebagai data awal maupun data pendukung dalam
penelitian.
3.6 Populasi Dan Sampel Penelitian.
64
Menurut Bungin (2009:99) berpendapat bahwa keseluruhan (universum) dari
objek penelitian yang dapat berupa manusia, hewan, tumbuh-tumbuhan, udara,
gejala, nilai, peristiwa, sikap, hidup, dan sebagainya, sehingga objek –objek ini dapat
berupa sumber data penelitian.
Sedangkan Sugiyono (2009: 80-81) menjelaskan populasi adalah wilayah
generalisasi yang terdiri atas objek / subyek yang mempunyai kualitas dan
karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian
ditarik kesimpulannya.Sedangkan sampel adalah bagian dari jumlah dan
karakteristik yang dimiliki oleh populasi tersebut.
Jika dilihat dari sumbernya, populasi dalam penelitian ini menggunakan
populasi terbatas yaitu populasi yang memiliki sumber daya yang jelas-jelas
batasannya secara kuantitatif (Bungin: 2009:99). Adapun populasi dari penelitian ini
adalah seluruh masyarakat di Kelurahan Duri Kosambi yang pernah mengikuti
program Pendaftaran Tanah Sistematik Lengkap dalam membuat sertifikat tanah
mereka. Berdasarkan wawancara dengan bapak Ketua LMK Kelurahan Duri
Kosambi Jakarta Barat, kemudian diperoleh data sebagai berikut:
Berkas Masuk Terinput di Kantor Pertanahan Nasional
Jakarta Barat
680 berkas masuk 530 berkas sudah disetorkan
Tabel 3.6.1 data pendaftar yang mengikuti PTSL 2017 di Kelurahan Duri
Kosambi, Jakarta Barat
Sumber data: peneliti, 2018
65
Ada sebanyak 530 warga yang tersebar di 14 RW yang berkasnya sudah diserahakan
untuk mengikuti program PTSL untuk pendaftaran tanah pertama kali mereka pada
tahun 2017, untuk sisa berkas sebanyak 150 yang masih ada di Kelurahan belum
diserahkan ke Kantor Pertanahan dikarenakan belum kelengkapannya administrasi
sehingga total keseluruhan warga yang mengikuti pembuatan sertifikat melalui PTSL
di tahun 2017 yakni sebanyak 680 warga.
Dalam pengambilan sampel, menggunakan teknik sampling yang akan
digunakan dalam penelitian. Menurut Sugiyono (2012:82), teknik sampel pada
dasarnya dikelompokkan menjadi dua yaitu sampel acak (probability sampling) dan
sampel tak acak (non-probability sampling).
Dalam penelitian ini menggunakan teknik sampel acak (probability sampling),
dimana teknik ini memberikan peluang yang sama bagi setiap unsure atau anggota
populasi untuk dipilih menjadi anggota sampel.
Dalam penelitian ini menggunakan teknik proportional random sampling.
Teknik proportional random sampling adalah teknik pengambilan sampel dimana
semua individu dalam populasi baik secara individu atau bersama-sama diberi
kesempatan untuk dipilih menjadi sampel.
Adapun cara untuk menentukan ukuran sampel dalam penelitian ini
menggunakan rumus Taro Yamane dengan taraf kesalahan atau tingkat presisi 10%
sebagai berikut:
n= N
N. (d2) + 1
66
Keterangan:
n = banyaknya unit sampel
N = banyaknya populasi
d2 = presisi atau tingkat kesalahan (presisi yang digunakan dalam penelitian ini
adalah 10%).
Berdasarkan pada rumus diatas, maka alokasi sampel yang akan digunakan pada
penelitian ini yaitu sebagai berikut:
n= 680
680. (10%2) + 1
n= 680
680. (0,12) + 1
n= 680
680. (0,01) +1
n= 680
6,8 + 1
n= 680
67
7,1
n= 95,77 dibulatkan menjadi 96.
Dengan metode perhitungan diatas, maka yang akan menjadi sampel adalah
sebanyak 96 responden.
Kemudian untuk memperoleh alokasi sampel tiap Rukun Warga (RW), maka
dihitung berdasarkan proporsional jumlah warga yang membuat sertifikat tanah
melalui PTSL pada tahun 2017 di kelurahan Duri Kosambi. Dihitung dengan
menggunakan metode alokasi proporsional (Nadzir, 2003 : 306) adalah sebagai
berikut:
ni = Ni.n
Keterangan:
ni = Jumlah sampel unit
Ni = populasi unit
N = populasi
n = sampel keseluruhan.
Berdasarkan rumus diatas, maka alokasi sampel dari tiap Rukun Warga (RW) yang
telah mengikuti program Pendaftaran tanah Sistematik Lengkap (PTSL) di Kelurahan
Duri Kosambi adalah sebagai berikut:
68
No RW Partisipasi masyarakat Sampe
l
1 01 41 6
2 02 45 6
3 03 69 10
4 04 57 8
5 05 47 6
6 06 42 6
7 07 40 6
8 08 40 6
9 09 65 9
10 010 71 10
11 011 41 6
12 012 37 5
13 013 48 7
14 014 37 5
Jumla 680 96
h
Tabel 3.6.2 Jumlah sampel tiap Rukun Warga (RW)
Sumber: Peneliti, 2018
3.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data.
Teknik pengolahan data adalah tahapan dimana data dipersiapkan,
diklarifikasi, dan diformat kedalam aturan tertentu untuk kemudian dilakukan
analisis data.Menurut Siregar (2013: 86) pengolahandata dengan pendekatan
kuantitatif adalah suatu proses dalam memeroleh dataringkasan dengan
menggunakan cara-cara atau rumusan tertentu. Pengolahandata meliputi kegiatan
sebagai berikut:a. Editting adalah proses pengecekan atau memeriksa data yang
69
telahberhasil dikumpulkan dari lapangan, karena kemungkinan data yang telah
masuk tidak memenuhi syarat atau tidak dibutuhkan.
b. Coding adalah kegiatan pemberian kode tertentu pada tiap-tiap data yangtermasuk
kategori yang sama. Kode adalah isyarat yang dibuat dalambentuk angka-angka atau
huruf untuk membedakan antara data atauidentitas data yang akan dianalisis.
c. Tabulasi adalah proses penempatan data ke dalam bentuk tabel yang telahdiberi
kode sesuai dengan kebutuhan analisis. Tabel-tabel yang dibuatsebaiknya mampu
meringkas agar memudahkan dalam proses analisisdata.
Analisis penelitian kuantitatif dapat dilakukan dengan pendekatan analisis
kuantitatif secara deskriptif dan atau analisis kuantitatif secara inferensial. Sesuai
dengan namanya analisis deskriptif adalah analisis yang hanya akan mendeskripsikan
keadaan suatu gejala yang telah direkam melalui alat ukur kemudian diolah sesuai
dengan fungsinya. Hasil pengolahan tersebut selanjutnya dipaparkan dalam bentuk
angka-angka sehingga memberi suatu kesan lebih mudah dipahami maknanya oleh
siapapun yang membutuhkan informasi terhadap gejala yang diamati. Statistik
deskriptif adalah statistik yang mempunyai tugas mengorganisasi data angka, agar
dapat memberikan gambaran secara teratur, ringkas dan jelas mengenai suatu gejala,
peristiwa atau keadaan,sehingga dapat ditarik pengertian atau makna tertentu.
Dalam penelitian ini, menggunakan metode analisis deskriptif yaitu
merupakan bentuk analisis data penelitian untuk menguji generalisasi hasil penelitian
berdasarkan sampel (Siregar 2010:221).Analisis deskriptif dilakukan dengan
pengujian hipotesis deskriptif.Hasil analisanya adalah apakah hipotesis penelitian
70
dapat digeneralisasikan atau tidak. Jika hipotesis Ha diterima, berate hasil penelitian
dapat digeneralisasikan. Untuk menguji hipotesis deskriptif ini menggunakan uji
sebagai berikut:
3.7.1 Uji Validitas dan Reliabilitas Instrumen.
Dalam penelitian, perlu dibedakan antara hasil penelitian yang valid dengan
yang reliable.Hasil penelitian dikatakan valid apabila terdapat kesamaan antara data
yang terkumpul dengan data yang sesungguhnya. Pengujian validitas tiap butir
digunakan analisis item, yaitu dengan mengkorelasikan skor tiap butir dengan skor
total yang merupakan jumlah tiap skor butir. Uji validitas ini menggunakan rumus
Product Moment Corelation sebagai berikut:
r= n (∑XY) – (∑X)(∑Y)
√[n(∑X2) – (∑X)2][n(∑Y2) – (∑Y)2]
Keterangan:
r = koefisien korelasi
x = skor variabel (jawaban responden)
y = skor total variabel untuk responden n
Menurut Arikunto (2002:154) “reabilitas menunjukan pada suatu pengertian
bahwa sesuatu instrumen cukup dapat dipercaya untuk digunakan sebagai alat
pengumpul data karena instrumen tersebut sudah baik. Instrumen yang baik tidak
akan bersifat tendesius mengarahkan responden untuk memilih jawaban-jawaban
71
tertentu. Instrumen yang sudah dapat dipercaya, yang reliabel akan menghasilkan
data yang dapat dipercaya juga. Apabila datanya benar sesuai dengan kenyataannya,
maka berapa kali pun diambil, tetap akan sama. Jadi, reabilitas menunjukan pada
tingkat keterandalan sesuatu.Reliabel artinya dapat dipercaya dan dapat diandalkan.
Pengujian reliabilitas dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan teknik
alpha cronbachyaitu penghitungan yang dilakukan dengan menghitung rata-rata
interkorelasi diantara butir-butir pertanyaan dalam kuesioner. Berikut merupakan
rumus alpha cronbach yang akan digunakan untuk menguji reabilitas dalam penelitian
ini:
Keterangan:
r11 = reabilitas instrument
n = jumlah item pertanyaan yang diuji
∑σ t2 = jumlah varians skor tiap item
Σ t2 = varians total.
72
3.8. Jadwal Penelitian
Jadwal penelitian ini merupakan tahap penelitian yang dilakukan oleh peneliti dalam
melakukan penelitian tentang efektivitas pembuatan sertifikat tanah melalui program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) 2017 di Kelurahan Duri Kosambi
Jakarta Barat. Dengan rincian dalam tabel jadwal penelitian sebagai berikut:
Waktu Pelaksanaan
2018
No Kegiatan Feb Mar Apr Mei
1 Observasi Awal
2 Pengajuan Judul
3 Perizinan dan Observasi Lapangan
4 Penyusunan Proposal
5 Bimbingan dan Perbaikan
6 Ujian Proposal
73
Kuesioner Penelitian
EFEKTIVITAS PEMBUATAN SERTIFIKAT TANAH MELALUI
PROGRAM PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP
(PTSL) TAHUN 2017 DI KELURAHAN DURI KOSAMBI,
JAKARTA BARAT
PETUNJUK PENGISIAN
a. Bacalah pertanyaan-pertanyaan di bawah ini dengan baik dan seksama, kemudian
berilah tanda check list (√) pada kolom jawaban yang tersedia bagi setiap pertanyaan
yang menurut bapak / ibu rasa paling tepat.
b. Altenatif jawaban yang tersedia terdiri dari :
SS = Sangat Setuju (4)
S = Setuju (3)
TS = Tidak Setuju (2)
STS = Sangat Tidak Setuju (1)
Profil Responden
Usia …
Jenis kelamin
Pria. Wanita.
74
Variabel Efektivitas Program. JAWABAN
N SS S KS TS STS
Indikator keberhasilan 5 4 3 2 1
O
Program
1. Sosialisasi terkait adanya
Program pembuatan sertifikat
melalui Pendaftaran Tanah
Sistematis Lengkap
2. Arahan mengenai Pengumpulan
data Yuridis (mengenai haknya
meliputi hak yang terdapat di
atas tanah tersebut, subjek
pemegang hak, dan ada atau
tidaknya pihak lain).

3. Pemeriksaan Tanah. Yakni
terkait menggali informasi yang
meliputi kesesuaian nama dan
profesi peserta Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap.
Membandingkan keterangan
yang tertera di dalam formulir
isian inventarisasi dan
dokumen/data yuridis dengan
kesesuaian dengan kondisi
75
penguasaan, penggunaan tanah
tersebut di lapangan, serta
kesesuaian letak, batas dan luas
yang tertuang dalam data fisik
(Peta Bidang Tanah) dengan
kenyataan di lapangan oleh
petugas terkait.
4. Pengumuman hasil pemeriksaan
tanah, yang bertujuan untuk
memastikan bahwa tanah yang
diperiksa benar-benar akan
diterbitkan sertifikat. Sesuai
petunjuk teknis PTSL.

5. Penyerahan sertifikat
(dikeluarkan seteleh 98 hari
kerja sebagaimana diatur dalam
Variabe
No.peraturan pembuatan sertifikat Jawaban
oleh l Badan Pertanahan SS S KS TS STS
5 4 3 2 1
PTSL ditujukan
Nasional). diutamakan
6. untuk pendaftaran tanah pertama
kali
Menjangkau secara merata tanpa
7.
diskriminasi
8. Untuk masyarakat golongan
ekonomi lemah dan menengah

76
bebas dari pungutan yang
membebankan
Variabel Kepuasan Program JAWABAN
N SS S KS TS STS
Indikator Kpuasan 1
O 5 4 3 2
Masyarakat.
Kemudahan Prosedur
9.
pelayanan
Kemudahan Persyaratan
10.
Pelayanan
11 Kejelasan Petugas
12. Kedisiplinan Petugas Pelayanan
Tanggung Jawab Petugas
13.
Pelayanan
14. Kemampuan Petugas Pelayanan
15. Kecepatan pelayanan
Keadilan Mendapatkan
16.
Pelayanan
17. Kesopanan dan Keramahan
77
Petugas
18. Kewajaran Biaya Pelayanan
19. Kepastian Biaya Pelayanan
20. Kepastian Jadwal pelayanan
Kenyamanan Lingkungan
21.
dalam memberikan Pelayanan
22. Keamanan Pelayanan
Variabel Kepuasan program Jawaban

N SS S KS TS STS
Indikator Tingkat Input dan 1
o 5 4 3 2
Output.
Berkas yang masuk dibandingkan
23
dengan sertifikat yang diterbitkan
Jumlah tanah yang disertifikasi
24 dari sebelum dan sesudah ada
PTSL
Target dibandingkan dengan
25
realisasi pencapaian
Variabel kepuasan Program Jawaban

S STS
No Indikator Pencapaian Tujuan S KS TS
S
Menyeluruh. 5 4 3 2 1
78
26 Percepatan Kepemilikan
. Sertifikat
Memberikan sertifikat tanah
27
lebih cepat dan harga yang lebih
.
efisien untuk masyarakat
Daftar Pustaka
Harsono, Boedi. Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang-Undang
Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Jakarta: Penerbit Djambatam. 2003.
Hutagalung, Arie Sukanti. Kewenangan Pemerintah di Bidang Pemerintahan.
Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. 2008.
Lembaga bantuan Hukum Jakarta, Seperti Puing: Laporan Penggusuran Paksa di
Wilayah DKI Jakarta Tahun 2016. Jakarta: Penerbit LBH Jakarta. 2016.
Skripsi Hartining, Desy. Efektivitas Pengawasan Badan Lingkungan Hidup Kota
Cilegon Dalam Mengatasi Pencemaran Udara Oleh Perusahaan di Kota Cilegon.
Serang: FISIP UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA. 2016.
Skripsi Nurfica Devvi. Analisis Kinerja Pelayanan Kantor Pertanahan Kabupaten
Tangerang Dalam Melaksanakan Sertipikasi Tanah Melalui Proyek Nasional
Agraria. Serang: FISIP UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA. 2016.
Skripsi Ismail,Ismaniar. Efektivitas Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah
(LARASITA) di Kota Makassar. Makassar: FISIP UNIVERSITAS HASANUDDIN.
2013.
79
Modul Konsep Dasar Administrasi dan Administrasi Pertanahan oleh Purwaningdyah MW,
S.H., M.Hum dan Drs. Agus Wahyudi)
Soehendra, Djaka Sertifikat Tanah dan Orang Miskin. Jakarta.Biro Hukum Humas
BPPT UPTN :Jakarta., 2010
Kebijakan Pertanahan Nasional, Bappenas 2013
Website Badan Pusat Statistik DKI Jakarta.
Wawancara dengan Bapak Rahmat Gunardi: Pegawai Bagian Informasi, Kantor
Pertanahan Kota Administrasi Jakarta Barat. Kantor Pertanahan Kota Administrasi
Jakarta Barat.
Wawancara dengan Bapak Suratno Widiarto: Ketua LMK di Kelurahan Duri
Kosambi.
80

OPTIMASI PENDAFTARAN TANAH

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

OPTIMASI PENDAFTARAN TANAH

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

1.1 Latar Belakang

Negara Indonesia merupakan Negara dengan jumlah penduduk terpadat

kepemilikan tanah secara tertulis.

bidang pertanahan. Sebagai pelayan masyarakat atau penyedia pelayanan publik,

pemerintah sudah sepatutnya memberikan proses pelayanan yang prima,

sesuai dengan Standar Operasional Prosedur (SOP) dan efektif dalam

pelaksanaannya serta mencapai tujuan menyeluruh secara maksimal.

Pelayanan masyarakat yang lazim disebut juga sebagai pelayanan publik,

rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan

jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara

Ruang lingkup pelayanan publik menurut Undang-Undang Pelayanan Publik

diatur dalam peraturan perundang-undangan. Dalam ruang lingkup tersebut,

termasuk pendidikan, pengajaran, pekerjaan dan usaha, tempat tinggal, komunikasi

dan informasi, lingkungan hidup, kesehatan, jaminan sosial, energi, perbankan,

UU No 25 Tahun 2009). Berdasarkan asas pelayanan dalam UU tersebut, pelayanan

publik dilaksanakan berdasarkan asas: kepentingan umum, kepastian hukum,

kesamaan hak, keseimbangan hak dan kewajiban, keprofesionalan, partisipatif,

persamaan perlakuan/ tidak diskriminatif, keterbukaan, akuntabilitas, fasilitas dan

perlakuan khusus bagi kelompok rentan, ketepatan waktu, kecepatan, kemudahan

Menyangkut dengan pertanahan pula, sebagaimana diamanatkan dalam pasal

terkandung didalamnya dikuasai oleh negara yang dipergunakan untuk sebesar-besar

kemakmuran rakyat”.Untuk menjamin kemakmuran rakyat dengan memanfaatkan

diciptakan hingga dikebumikan pun masih berhubungan dengan tanah.

Selain itu, didukung pula dengan adanya Undang-Undang Pokok Agraria

menyangkut mengenai pengaturan tanah, dalam garis besar UU tersebut menyangkut

kepentingan seluruh rakyat Indonesia tanpa adanya diskriminasi di seluruh lapisan

masyarakat dan juga dapat memenuhi keperluan masyarakat sesuai dengan

Untuk menjamin kepastian hukum mengenai kepemilikan tanah juga diatur

kegiatan tertib administrasi pertanahan untuk memberikan kepastian hukum bagi

masyarakat dan menjadi tanggung jawab pemerintah dalam penyelenggaraanmya

proses yang dilakukannya. Tidak hanya itu Undang-undang terbaru mengenai

pendaftaran tanah juga mengatakan masyarakat dapat mendaftarkan tanah miliknya

Sebagaimana diatur dalam pasal 1 ayat 2 UU No. 1 Tahun 2017 mengenai

Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap PTSL menjelaskan bahwasanya

“Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah

secara terus-menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan,

Sebagaimana menurut UU No. 32 tahun 1997 yang mengatur mengenai pendaftaran

Pendaftaran tanah yang dilakukan untuk membuat sertifikat tanah dapat

aparat Kelurahan yang tergabung dalam panitia Ajudikasi.Sementara pendaftaran

diminta mengisi dan menandatangani formulir khusus permohonan sertifikat seraya

menyerahkan semua kelengkapan berkas yang dipersyaratkan dan membayar sesuai

saling berdekatan secara bersamaan mengajukan permohonan pensertifikatan ke

Sertifikat Tanah dan Orang Miskin, Soehendra, Djaka: 2010: 91-92).

Kasus Pertanahan di Indonesia sendiri yang melibatkan masyarakat masih

menempati urutan tertinggi. Sebagaimana data yang penulis peroleh melalui

Kebijakan Pertanahan Nasional yang disusun oleh Padan Perencanaan Pembangunan

melibatkan subjek antarmasyarakat menempati porsi terbesar, yakni71,45%.

persoalan penggunaan dan pemanfaatan tanah. Kelima tipologi yang mendasarkan

pada subjek hak tersebut adalah yang berikut.

Masyarakat dengan masyarakat secara kolektif (sebesar 2%);

 Perorangan dengan perorangan sebesar (36,85%);

 Perorangan dengan badan hukum (sebesar 18,1%);

 Badan hukum dengan badan hukum (sebesar 2,4%); dan

 Badan hukum dengan masyarakat (sebesar 12,1%).

Tipologi di atas menunjukkan bahwa kasus pertanahan yang melibatkan antar

melibatkan orang perorang mencapai proporsi terbesar, yakni 36,85%meskipun

dapat dipastikan bahwa luasan tanahnya relatif kecil dibandingkandengan kasus

yang melibatkan badan hukum maupun instansi pemerintah. Kondisiini

mengindikasikan bahwa persoalan kesejahteraan masyarakat danketergantungan

terselesaikan.Berdasarkan kondisi ini, diperlukan berbagai strategipengelolaan

pertanahan yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraanmasyarakat melalui

tanah secara kuat.