MATA KULIAH PENGEMBANGAN MASYARAKAT KELAS C

STRATEGI PENGEMBANGAN REVITALISASI GANG DOLLY DI

KELURAHAN PUTAT JAYA, KECAMATAN SAWAHAN

Dosen Pembimbing:

Arwi Yudhi Koswara, ST, MT

Surya Hadi Kusuma, ST, MT

Disusun oleh:
Fauzi Aditya Pranoto 5015211073

Kurnia Marika Gadis Kirana 5015211075

Hilmy Halim Hibatullah Adhya 5015211131

Fadil Handika Prasetyo 5015211133

Agil Achmad Kurniawan 5015211145

Justin Fidel Albany Ku 5015211131

DEPARTEMEN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK SIPIL, PERENCANAAN, DAN KEBUMIAN
INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER
2023
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala nikmat-Nya kami dapat
menyelesaikan “Laporan Penelitian strategi pengembangan revitalisasi Gang Dolly di
Kelurahan Putat Jaya, Kecamatan Sawahan” ini dengan maksimal, tanpa ada halangan yang
berarti. Laporan ini disusun untuk memenuhi kebutuhan tugas besar mata kuliah Infrastruktur
Wilayah dan Kota yang diampu oleh Bapak Arwi Yudhi Koswara, ST, MT dan Surya Hadi
Kusuma, ST, MT Penulisan laporan penelitian ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya
tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, yakni kedua dosen pengampu,
teman-teman, dan instansi terkait. Untuk itu kami ucapkan terima kasih atas segala
bantuannya dalam berbagai bentuk hingga laporan penelitian ini selesai dan sampai ke tangan
pembaca.

Kami menyadari bahwa masih banyak kesalahan dalam penyusunan laporan

penelitian ini. Maka dari itu, kami sangat mengharapkan koreksi yang membenarkan, kritik
yang membangun, dan saran yang baik demi kesempurnaan laporan ini. Demikian, semoga
laporan pendahuluan ini dapat diterima sebagai ide/gagasan yang menambah kekayaan
intelektual pembaca.

Surabaya, 10 Desember 2023

Penulis
 Daftar Isi

KATA PENGANTAR............................................................................................................... 3
Daftar Isi................................................................................................................................... 4
Daftar Gambar......................................................................................................................... 6
Daftar Tabel.............................................................................................................................. 7
BAB 1.........................................................................................................................................1
PENDAHULUAN.....................................................................................................................1
1.1. Latar Belakang.............................................................................................................. 1
1.2. Rumusan Masalah......................................................................................................... 2
1.3. Tujuan dan Sasaran........................................................................................................2
1.4. Ruang Lingkup.............................................................................................................. 2
BAB II........................................................................................................................................3
TINJAUAN PUSTAKA........................................................................................................... 3
2.1. Social Mapping............................................................................................................. 3
2.2. Fishbone Diagram......................................................................................................... 3
BAB III...................................................................................................................................... 5
METODOLOGI....................................................................................................................... 5
3.1 Pendekatan Penelitian.................................................................................................... 5
3.2 Pemilihan Kasus............................................................................................................. 5
3.3 Analisis Stakeholder.......................................................................................................5
3.4.1 Social Mapping..................................................................................................... 5
3.4.2 Diagram Fishbone................................................................................................. 5
3.4.3 SWOT....................................................................................................................7
BAB IV...................................................................................................................................... 8
ANALISIS DAN PEMBAHASAN.......................................................................................... 8
4.1 Analisis Stakeholder.......................................................................................................8
4.2 Analisis Social Mapping...............................................................................................11
4.2.1 Fisik Lingkungan.................................................................................................11
4.2.2 Sosial Kependudukan.......................................................................................... 12
4.2.3 Ekonomi.............................................................................................................. 12
4.2.4 Tradisi..................................................................................................................12
4.2.5 Sarana dan Aksesibilitas......................................................................................13
4.2.6 Kebijakan Pemerintahan..................................................................................... 13
4.3 Analisis Root Cause Analysis (Akar Permasalahan)..................................................14
4.4 Analisis SWOT............................................................................................................ 16
BAB V......................................................................................................................................19
KESIMPULAN DAN SARAN.............................................................................................. 19
5.1. Kesimpulan..................................................................................................................19
5.2. Saran............................................................................................................................19
DAFTAR PUSTAKA..............................................................................................................20
LAMPIRAN............................................................................................................................ 21
 Daftar Gambar

Gambar 1 Diagram Fishbone..................................................................................................... 5

Gambar 2 Gambar Stakeholder Mapping.................................................................................10
Gambar 3 Diagram Bagan Sosial Mapping Gang Dolly Kelurahan Putat Jaya.......................15
 Daftar Tabel

Tabel 1 Tabel Identifikasi Stakeholder....................................................................................... 7

Tabel 2 Tabel Karakteristik Stakeholder.................................................................................... 9
Tabel 3 Analisis SWOT............................................................................................................16
 BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Gang Dolly merupakan salah satu kawasan di Kelurahan Putat Jaya, Kecamatan
Sawahan tepatnya di Jl. Kupang Gunung Timur I yang terkenal sebagai kawasan
lokalisasi terbesar di Asia Tenggara. Lokalisasi ini beroperasi sejak tahun 1968 hingga
2014 yang secara resmi ditutup oleh Pemerintah Kota Surabaya atas inisiatif Walikota Tri
Rismaharini demi memberdayakan kaum wanita dan mengantisipasi bahaya penyebaran
HIV/AIDS. Gang Dolly awalnya merupakan kawasan pemakaman umum yang
dibongkar pada tahun 1960-1967 dan menjadi tanah kosong, lalu pada tahun 1968 ada
seorang wanita bernama Dolly Chavit yang membeli sebidang tanah di bekas
pemakaman di Jarak dan mendirikan sekaligus mengelola lokalisasi prostitusi tersebut
mulai tahun 1969, dari sejarah itulah nama Gang Dolly tercipta.
Kawasan lokalisasi Dolly sebelum ditutup merupakan sumber penghasilan bagi
masyarakat sekitar terutama untuk sektor informal seperti warung nasi, tukang parkir,
penjual rokok, tukang ojek, dll. Adanya lokalisasi ini memang memberikan dampak pada
peningkatan ekonomi masyarakat sekitar seperti terciptanya lapangan pekerjaan, tetapi
hal ini berdampak buruk pada kondisi sosial masyarakat terutama untuk kondisi
psikologi dan biologis anak usia dini di kawasan tersebut. Dari adanya dampak tersebut,
Pemerintah Kota Surabaya melakukan tindakan penutupan Gang Dolly yang sangat
berpengaruh terhadap kondisi ekonomi masyarakat yang bergantung pada beradanya
lokalisasi tersebut. Menurut berita Sindo, pendapatan PSK di lokalisasi Dolly sekitar
Rp.500.000-Rp.1.500.000 per hari, sedangkan pendapatan setelah penutupan lokalisasi
hanya sebesar Rp 100.000 hingga Rp 200.000 per hari. Berdasarkan penelitian dari Putu
Aditya Ferdian Ariawantara, tingkat pengangguran di Gang Dolly meningkat dari 20%
menjadi 50% karena adanya stigma negatif dari masyarakat umum yang membuat
mereka sulit untuk mendapatkan pekerjaan pengganti selain dari lokalisasi. Dampak dari
perubahan ekonomi ini juga berpengaruh pada kondisi sosial masyarakat, seperti
banyaknya kepala keluarga yang menganggur akhirnya berdampak pada peningkatan
jumlah anak putus sekolah karena orang tua mereka yang tidak mampu untuk
memberikan dana pendidikan. Sehingga, anak dapat menjadi lebih rentan untuk
terjerumus ke dalam pergaulan bebas yang juga didukung dengan pengaruh lingkungan
sekitar bekas lokalisasi.
Melihat dari besarnya pengaruh Gang Dolly terhadap kondisi ekonomi dan sosial
masyarakat sekitar, Pemerintah Kota Surabaya memberikan upaya pada pengembangan
UMKM lokal dengan bekal modal sebesar Rp. 3.000.000 dan pelatihan untuk
memberikan keberlanjutan terhadap usaha tersebut. Pemerintah juga menjadikan bekas
Wisma Barbara sebagai tempat pengelolaan UMKM di Gang Dolly. Namun, upaya
tersebut masih belum bisa memberikan perubahan terhadap sumber kehidupan mereka
karena masih melekatnya stigma negatif masyarakat dan juga faktor lingkungan serta
kebiasaan yang masih belum berubah. Oleh karena itu, pentingnya dilakukan penelitian
terhadap strategi pengembangan revitalisasi Gang Dolly.

1
1.2. Rumusan Masalah
Adanya upaya Pemerintah Kota Surabaya melalui penutupan Gang Dolly sebagai
kawasan lokalisasi dan pemberdayaan masyarakat bekas lokalisasi dengan pengadaan
modal dan pelatihan serta tempat pengelolaan UMKM lokal, tetapi hal ini masih belum
bisa meningkatkan kesejahteraan masyarakat Gang Dolly setelah penutupan lokalisasi.
Dengan demikian, munculah rumusan masalah pada penelitian ini, yaitu “Bagaimana
strategi pengembangan revitalisasi Gang Dolly di Kelurahan Putat Jaya, Kecamatan
Sawahan?”

1.3. Tujuan dan Sasaran

Tujuan dari penelitian ini yaitu merumuskan strategi pengembangan revitalisasi Gang
Dolly di Kelurahan Putat Jaya, Kecamatan Sawahan. Adapun dalam mencapai tujuan
tersebut diperlukan adanya sasaran sebagai berikut :
1. Mengubah stigma buruk masyarakat terhadap Gang Dolly
2. Perbaikan karakter masyarakat setempat melalui program pemberdayaan masyarakat

1.4. Ruang Lingkup

Penelitian ini dilakukan di Gang Dolly yang bertempat di Kelurahan Putat Jaya,
Kecamatan Sawahan, Kota Surabaya. Adapun batas wilayah dari Kelurahan Putat Jaya
sebagai berikut :
● Sebelah Barat : Kelurahan Dukuh Kupang
● Sebelah Timur : Kelurahan Dr. Sutomo
● Sebelah Utara : Kelurahan Banyu Urip
● Sebelah Selatan : Kelurahan Pakis

2
 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Social Mapping
Social mapping atau pemetaan sosial merupakan suatu metode untuk
menggambarkan keadaan masyarakat dengan need-assessment untuk mencari tahu
kebutuhan atau keinginan masyarakat dalam pengembangan suatu kawasan. Selain untuk
menemukan potensi resources dan social capital, social mapping juga digunakan untuk
menemukan dan mengenali pemangku kepentingan kaitannya dengan keberadaan dan
aktivitas pelaku pemberdayaan masyarakat sehingga keinginan kebutuhan dan sumber
persoalan yang dirasakan masyarakat dalam rangka meningkatkan taraf hidup yang lebih
sejahtera dapat teridentifikasi dengan baik melalui social mapping (Pangestoeti, 2018).
Kemudian, hasil dari social mapping dapat menjadi dasar perencanaan program
pengembangan masyarakat yang berkelanjutan (Firdaus, 2018)
Aspek yang dipetakan dalam social mapping yakni potensi ekonomi dan sosial
pada masyarakat yang diidentifikasi untuk menghasilkan implementasi yang lebih efektif
dan efisien dalam meraih tujuan akhir menjawab kebutuhan untuk pemberdayaan
masyarakat (Noor, 2011). Social mapping dilakukan secara partisipatif melalui pelibatan
oleh antar masyarakat dan memberdayakan berdasarkan kebutuhan masyarakat.
Adapun tahapan-tahapan dalam melakukan social mapping antara lain:
1. Menentukan objek analisis
2. Mengumpulkan data atau informasi penunjang
3. Identifikasi dan analisis masalah
4. Mengembangkan kesimpulan
5. Menarik kesimpulan
Sebelum melakukan social mapping diperlukan analisis stakeholder untuk
memastikan bahwa pendekatan yang dilakukan lebih terarah, relevan, dan responsif
terhadap kebutuhan dan urgensitas pemangku kepentingan yang terlibat dalam
pengembangan kawasan.
Beberapa objek yang dipetakan dalam kegiatan social mapping antara lain yaitu
aspek fisik lingkungan, sosial kependudukan, ekonomi, tradisi, fasilitas, dan potensi
masalah.

2.2. Fishbone Diagram

Fishbone diagram sering disebut Cause and Effect diagram adalah sebuah
diagram yang menyerupai tulang ikan yang dapat menunjukkan sebab akibat dari suatu
permasalahan (John Bank, 1992). Diagram ini menggambarkan hubungan antara masalah
dengan semua faktor penyebab yang mempengaruhi masalah tersebut. Jenis diagram ini
kadang‐kadang disebut diagram “Ishikawa" karena ditemukan oleh Kaoru Ishikawa, atau

3
diagram “fishbone” atau “tulang ikan" karena tampak mirip dengan tulang ikan. Diagram
fishbone ini dapat digunakan ketika:
● Mengenali akar penyebab masalah atau sebab mendasar dari akibat, masalah, atau
kondisi tertentu,
● Memilah dan menguraikan pengaruh timbal balik antara berbagai faktor yang
mempengaruhi akibat atau proses tertentu
● Menganalisa masalah sehingga solusi atau tindakan yang tepat dapat diambil

Langkah-langkah untuk menyusun dan menganalisa diagram fishbone sebagai

berikut:
1. Mengidentifikasikan dengan jelas objek yang akan dianalisa
2. Gambar garis panah horizontal yang akan menjadi tulang belakang ikan
3. Identifikasi penyebab-penyebab utama yang mempengaruhi objek yang dianalisa
4. Setiap penyebab utama, identifikasi faktor penyebab dari penyebab utama
5. Identifikasi lebih detail setiap faktor penyebab lanjutan hingga tidak dapat
diidentifikasi lebih detail
6. Interpretasi diagram

4
 BAB III
METODOLOGI
3.1 Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan melakukan
kegiatan survei primer berupa forum discussion group. Secara teknis, diskusi tersebut
memakai metode root cause analysis menggunakan diagram fishbone untuk mencari
akar-akar permasalahan yang ada. Dalam persiapannya kami menyusun permasalahan
utama yang dibahas dan menentukan variabel sesuai dengan topik permasalahan.
Dalam pengumpulan data kami melibatkan beberapa stakeholder yaitu kelompok yang
terdampak Gang Dolly, perwakilan masyarakat, dan pemerintah Desa Putat Jaya.
3.2 Pemilihan Kasus
Kasus yang menjadi topik penelitian yaitu mengenai Revitalisaia pada
penembangan Desa Putat Jaya yang masih belum adanya perkembangan ekonomi
setelah meninggalkan lokalisasi. Semakin hari daerah tersebut terjadinya penurunan
bahkan terkadang ada mantan mantan lokalisasi tidak terima dengan perubahan
revitalisasi . Dengan mengetahui penyebab maka program dan solusi bisa diterapkan
secara efektif.
3.3 Analisis Stakeholder
Analisis stakeholder untuk memetakan stakeholder mana saja yang terlibat dalam
forum discussion group yang membahas terkait penerapan root cause analysis serta
mengelompokkannya sesuai dengan dampak dari tindakan yang akan dilakukan.
3.4 Pemilihan Alat Analisis
Berikut merupakan alat analisis yang digunakan dalam penelitian:

3.4.1 Social Mapping

Social mapping yang telah dilakukan menggunakan simulasi deskriptif
kualitatif. Dengan cara memperagakan bagaimana cara mengetahui potensi dan
masalah dari setiap aspek yang diteliti. Aspek penelitian antara lain fisik
lingkungan, sosial kependudukan, ekonomi, tradisi, fasilitas, dan potensi masalah.
Dari aspek yang ada maka diketahui gambaran dari kondisi eksisting.

3.4.2 Diagram Fishbone

Diagram fishbone atau yang biasa disebut dengan cause and effect
merupakan sebuah diagram yang mana menyerupai ikan. Diagram ini
menunjukkan sebab dan akibat dari suatu permasalahan (John Bank, 1992).
Fishbone Diagram juga dapat dikatakan sebagai salah satu tool dari 7 basic
quality tools. Konsep dasar pada pada diagram fishbone merupakan permasalahan
yang mendasar dimana peletakannya pada bagian kepala dari kerangka tulang
ikannya. Menurut Scarvada 2004, penyebab permasalahan digunakan pada sirip
dan durinya.

5
Kategori penyebab permasalahan yang biasa sering digunakan sebagai awal mula
permasalahan meliputi materials (bahan baku), machines and equipment (mesin
dan peralatan), manpower (sumber daya manusia), methods (metode), mother
nature/ environment (lingkungan), dan measurement (pengukuran). Selain itu,
penyebab lain dari masalah di luar 6M dapat dipilih apabila diperlukan. Guna
mencari penyebab lain dari permasalahan baik yang berasal dari 6M seperti
dijelaskan di atas maupun penyebab yang mungkin lainnya dapat digunakan
sebagai teknik untuk brainstorming (Scarvada, 2004).
Berikut merupakan langkah dalam penyusunan diagram ikan:
a. Membuat kerangka untuk diagram ikan. Kerangka pada diagram ikan meliputi
kepala ikan yang diletakkan pada bagian kanan diagram. Kepala ikan ini
nantinya akan digunakan untuk menyatakan masalah utama. Bagian kedua
merupakan sirip, yang akan digunakan untuk menuliskan kelompok penyebab
permasalahan. Bagian ketiga merupakan duri yang akan digunakan untuk
menyatakan penyebab masalah.

Gambar 3.4.1 Diagram Fishbone

(Sumber: Google Image)

Gambar 1 Diagram Fishbone

Sumber: google images, 2023

b. Membuat rumusan terkait masalah utama atau main problem. Masalah dapat
dikatakan sebagai perbedaan antara kondisi saat ini dan kondisi yang
diinginkan. Biasanya, masalah utama ini ditempatkan pada bagian kanan dari
diagram fishbone atau diletakkan di bagian kepala ikan.
c. Langkah selanjutnya adalah dengan mencari berbagai faktor permasalahan
yang memiliki pengaruh atau akibat pada permasalahan. Langkah ini dapat
dilakukan dengan teknik yang biasanya disebut dengan brainstorming. Bagian
faktor permasalahan biasanya diletakkan di diagram ikan pada bagian sirip
ikan.
d. Menemukan penyebab pada setiap kelompok penyebab masalah. Penyebab ini
biasanya diletakkan atau ditempatkan pada duri ikan.

6
3.4.3 SWOT
Menurut Philip Kotler, analisis SWOT dapat dikatakan sebagai evaluasi
terhadap keseluruhan kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman. Metode pada
analisis SWOT dapat dikatakan sebagai metode analisa yang paling dasar.
Metode ini berguna untuk melihat suatu topik atau permasalahan dari empat sisi
yang berbeda. Sifat dari analisis SWOT ini adalah deskriptif dan biasanya juga
akan sangat subjektif karena bisa jadi dua orang yang menganalisis sebuah
permasalahan akan memberikan pandangan berbeda pada keempat bagian
tersebut. Guna menciptakan suatu analisis SWOT yang baik dan tepat maka
diperlukan adanya model analisis SWOT yang representatif, (Fahmi, 2014:320).
Penafsiran representatif disini dapat dikatakan sebagai bagaimana suatu kasus
yang akan dikaji dilihat berdasarkan ruang lingkup dari berbagai aktivitas
kegiatannya. Selain itu dapat juga dilakukan penyesuaian analisis berdasarkan
kondisi yang ada. Berikut merupakan berbagai faktor eksternal dan internal
sebagai bagian penting dalam analisis SWOT, yakni:

a. Strength atau kekuatan, merupakan situasi atau kondisi yang merupakan

kekuatan dari organisasi atau program pada saat ini dan bersifat internal
b. Weakness atau kelemahan, merupakan berbagai kegiatan yang tidak berjalan
dengan baik atau sumber daya yang dibutuhkan tetapi tidak dimiliki oleh
organisasi atau program
c. Opportunity atau peluang, merupakan faktor positif yang muncul dari
lingkungan luar atau eksternal dan memberikan kesempatan bagi organisasi
atau suatu program untuk memanfaatkannya
d. Threat atau ancaman, merupakan faktor negatif dari lingkungan yang
memberikan berbagai hambatan bagi berkembangnya atau berjalannya suatu
organisasi atau program.
Setelah melakukan identifikasi pada masing-masing faktor internal dan eksternal,
maka yang akan dilakukan selanjutnya adalah melakukan pembobotan
IFAS-EFAS pada berbagai elemen SWOT. Kemudian guna mendapatkan prioritas
dan keterkaitan antar berbagai strategi maka dari hasil pembobotan IFAS-EFAS
kuesioner SWOT pada masing-masing indikator dilakukanlah interaksi kombinasi
dari strategi yang meliputi kombinasi internal-eksternal, yang terdiri dari:

a. Strategi Strength-Opportunity (SO) Interaksi kombinasi strategi SO: yaitu

suatu strategi yang menggunakan kekuatan dimana tujuannya adalah untuk
memanfaatkan peluang.
b. Strategi Strength-Threat (ST) Interaksi kombinasi strategi ST: yaitu suatu
strategi yang menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman.
c. Strategi Weakness-Opportunity (WO) Interaksi kombinasi strategi WO: yaitu
suatu strategi yang meminimalkan kelemahan untuk memanfaatkan peluang.
d. Strategi Weakness-Threat (WT) Interaksi kombinasi strategi WT: yaitu suatu
strategi yang meminimalkan kelemahan untuk mengatasi ancaman.

7
 BAB IV
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1 Analisis Stakeholder
Analisis stakeholder merupakan analisis yang dilakukan untuk mengidentifikasi,
menganalisis, dan memahami kebutuhan, kepentingan, dan keterlibatan para pemangku
kepentingan dalam suatu proyek atau organisasi. Dalam penelitian ini analisis
stakeholder dilakukan untuk mengetahui stakeholder yang berkepentingan dalam analisis
social mapping pada Revitalisasi Gang Dolly.
tahapan analisis stakeholder dibagi menjadi beberapa tahapan sebagai berikut;
1. Menentukan stakeholder yang terlibat dari isu yang dibahas
2. Membagi stakeholder menjadi beberapa kelompok menurut kepentingannya
3. Membuat Stakeholder Mapping

Berikut merupakan hasil analisis Stakeholder yang didapat :

A. Identifikasi Stakeholder
Identifikasi stakeholder dilakukan untuk mengetahui siapa aja pemangku kepentingan
yang terlibat dalam permasalahan yang ada. Dengan mengetahui siapa saja stakeholder yang
terlibat, maka dapat menentukan dampak dan yang terdampak dari permasalahan yang ada.
Stakeholder bisa berasal dari internal maupun eksternal. Berikut merupakan hasil identifikasi
stakeholder.

Tabel 1 Tabel Identifikasi Stakeholder

Aspek Identifikasi Stakeholder Peran dan dampak

Pemerintah Membahas Masalah

RT/RW Sosial Budaya
dan Lingkungan
Membahas Masalah
Lurah Sosial Budaya
dan Lingkungan
Dinas Lingkungan Membahas Masalah
Hidup Lingkungan
Membahas Masalah
Walikota Kependudukan
dan Ekonomi
Membahas Masalah
Dinas Sosial Tradisi
dan Kependudukan

Masyarakat Membahas Masalah

Tokoh Agama
Tradisi

8
 Membahas Masalah
Mantan Muncikari
Tradisi
Membahas Masalah
Tradisi,
Masyarakat Sekitar
Kependudukan, dan
Lingkungan
Membahas Masalah
Ex PSK
Tradisi
Membahas Masalah
LSM Tradisi dan
Kependudukan

Akademisi Membahas Masalah

Ahli Sosiologi Tradisi
dan Kependudukan
Membahas Masalah
Ahli Ekonomi
Ekonomi
Membahas Masalah
Pakar Kesehatan Lingkungan
dan Kependudukan
Membahas Masalah
Ahli Lingkungan
Lingkungan

Pelaku Ekonomi Membahas Masalah

Bappeko
Ekonomi
Membahas Masalah
Investor Swasta
Ekonomi
Koordinator UMKM Membahas Masalah
KUB Mampu Jaya Ekonomi
Membahas Masalah
Kemenkop UKM
Ekonomi
Pelaku UMKM
(Tempe, Sablon, Membahas Masalah
Konveksi, Ekonomi
Batik)
Pelaku UMKM
Membahas Masalah
(Tempe, Sablon,
Ekonomi
Konveksi,Batik)

B. Karakteristik Stakeholder

9
 Setelah dilakukannya identifikasi stakeholder, selanjutnya adalah pembagian
karakteristik stakeholder kedalam grup yang terdiri dari Urgent, Legitimasi, dan
Power. Power merupakan otoritas dan pengaruh dalam komunitas dan hasil
permasalahan. untuk Urgent merupakan Menuntut perhatian segera, atau kebutuhan
mendesak. Sedangkan Legitimasi keterlibatan mereka adalah sesuai (morally, legally,
etc.) dan merupakan stakeholder yang diperhitungkan. Berikut merupakan hasil
pembagian karakteristik dari stakeholder yang ada.

Tabel 2 Tabel Karakteristik Stakeholder

Stakeholder Karakteristik

RT/RW Power dan Urgent

Lurah Power

Dinas Lingkungan Legitimasi dan Urgent

Hidup

Walikota Power, Legitimasi, dan Urgent

Dinas Sosial Legitimasi

Tokoh Agama Legitimasi

Mantan Muncikari Urgent dan Legitimasi

Masyarakat Sekitar Urgent

Ex PSK Urgent

LSM Legitimasi

Ahli SosiologI legitimasi

Ahli Ekonomi legitimasi

Pakar Kesehatan legitimasi

Ahli Lingkungan legitimasi

Ahli SosiologI legitimasi

Bappeko Power

Investor Swasta Power dan Urgent

Koordinator UMKM power dan Legitimasi

KUB Mampu Jaya

10
 Kemenkop UKM legitimasi

Pelaku UMKM Urgent dan Legitimasi

(Tempe, Sablon, Konveksi,
Batik)

C. Stakeholder Mapping

Gambar 2 Gambar Stakeholder Mapping

Dari gambar di atas dapat dilihat jika ditinjau dari pengaruhnya bahwa stakeholder
yang paling berpengaruh adalah walikota yang memiliki karakteristik dari 3 karakteristik
yang ada. hal ini menyebabkan walikota sebagai pusat dari seluruh stakeholder.

4.2 Analisis Social Mapping

4.2.1 Fisik Lingkungan
Berdasarkan hasil survei yang telah dilakukan, di kawasan Gang Dolly
memiliki banyak bangunan bekas wisma yang saat ini sudah menjadi aset dari
Pemerintah Kota Surabaya. Bangunan bekas terjadinya lokalisasi tersebut, kini
diubah fungsinya oleh Pemerintah Kota Surabaya menjadi sentra UMKM untuk
KUB Makmur Jaya yang dulunya dipromosikan sebagai tempat pembuatan
sepatu masyarakat Dolly yang sekarang berubah menjadi tempat produksi sandal
hotel dan juga bangunan sebelahnya yang berubah menjadi pasar burung,
sedangkan bangunan lainnya masih belum dalam pengelolaan Pemerintah Kota

11
 Surabaya yang berpotensi sebagai pengembangan sarana pendidikan dan ekonomi
di Gang Dolly.
Namun, Kelurahan Putat Jaya dan Gang Dolly ini sendiri termasuk ke dalam
kawasan yang padat penduduk di Kota Surabaya. Pada kawasan Gang Dolly ini
sendiri didominasi oleh permukiman padat penduduk yang jarak antar
bangunannya berdekatan di dalam gang sempit. Hal tersebut menyebabkan
timbulnya permasalahan terhadap Gang Dolly seperti masalah pengelolaan
sampah yang belum baik. Selain itu, terdapat ruang terbuka hijau publik yang
dijadikan sebagai area bermain anak-anak di Gang Dolly, tetapi ruang terbuka ini
dalam kondisi yang buruk sehingga membutuhkan peremajaan terutama untuk
tempat bermain anak-anak.

4.2.2 Sosial Kependudukan

Gang dolly termasuk dalam kawasan yang diperhatikan oleh banyak
pihak baik dari pemerintah maupun LSM. Hal tersebut dikarenakan memang
dalam upaya perbaikan karakter masyarakat diperlukan upaya dan sumber daya
yang tidak sedikit. Beberapa warga setempat juga masih menolak untuk diajak
bergabung dengan UMKM binaan yang ada. Warga pun masih belum bisa
berpindah dari penghasilan yang diperoleh melalui aktivitas prostitusi. Dengan
jumlah penduduk berusia produktif yang dominan dapat diberdayakan untuk
kegiatan-kegiatan yang positif

4.2.3 Ekonomi
Berdasarkan hasil survei, aktivitas perekonomian di Gang Dolly sudah
memiliki banyak perubahan sejak revitalisasi yang dilakukan pada tahun 2014.
Transformasi aktivitas ekonomi yang ada di Gang Dolly dibantu oleh investigasi
yang cukup signifikan dari pemerintah Kota Surabaya. Harapannya, investasi
tersebut dapat menjadikan kawasan Gang Dolly sebagai salah satu contoh terbaik
revitalisasi ekonomi suatu kawasan. Selain investasi dari pemerintahan Kota
Surabaya, terdapat juga investasi ekonomi dari Kementrian Nasional bahkan dari
kancah internasional.
Kegiatan ekonomi di Gang Dolly ditunjang oleh sektor perdagangan dan jasa.
Program yang dicanangkan oleh pemerintah yaitu program pengembangan
sumber daya manusia agar masyarakat do Gang Dolly, khususnya yang
kehilangan pekerjaan setelah revitalisasi dapat mendapatkan pendapatan yang
layak dan hidup secara mandiri. Oleh sebab itu, Gang Dolly memiliki banyak
variasi dari UMKM lokal dengan keunikan dan potensi produk yang tinggi

4.2.4 Tradisi
Berdasarkan hasil survei sekunder dan survei primer yang telah dilakukan,
aspek tradisi ini memiliki peran penting dalam upaya strategi pengembangan
revitalisasi Gang Dolly. Gang Dolly ini terdapat sejumlah kegiatan religi seperti
pengajian rutin ibu-ibu maupun untuk anak-anak. Terdapat pula Makam Mbah

12
 Kapiludin selaku ulama besar yang sedikit banyak orang berziarah ke makam
tersebut. Gang Dolly pun memiliki jam aktif berkegiatan hingga 24 jam atau tidak
ada waktu Gang Dolly ini berhenti berkegiatan.
Memudarnya kegiatan lokalisasi pelacuran saat ini yang sudah tergantikan
dengan kegiatan warganya yang mulai bekerja secara bersih. Bekerja secara
bersih yang dilakukan oleh warga setempat diantaranya yaitu, berdagang,
produksi sepatu, dan penjual kerupuk samiler. Meskipun begitu image pelacuran
masih melekat dan sulit dihilangkan. Bahkan sempat ditemui beberapa pelaku
pelacuran masih melakukan aksinya secara sembunyi-sembunyi berdasarkan
survei primer yang dilakukan.
4.2.5 Sarana dan Aksesibilitas
Gang Dolly, yang terletak di Surabaya, merupakan area yang sebelumnya
dikenal sebagai pusat aktivitas prostitusi yang sudah ditutup pada tahun 2014.
Pemerintah setempat kemudian berupaya untuk melakukan perubahan
besar-besaran di area ini, termasuk dalam hal infrastruktur dan regulasi. Sarpras
(sarana prasarana) dan aksesibilitas yang ditingkatkan pada fasilitas kesehatan
dapat membantu masyarakat setempat mendapatkan layanan medis yang lebih
baik. Peningkatan akses terhadap pelayanan kesehatan yang berkualitas penting
untuk kesejahteraan umum di wilayah tersebut.

Selain itu, menjaga kebersihan, penataan jalan, dan penerapan berbagai warna
atau dekorasi yang membuatnya terlihat rapi juga bisa membantu mengubah citra
area tersebut menjadi lebih ramah dan menyenangkan bagi warga sekitar.
Pemberian akreditasi pada fasilitas kesehatan dan penataan lingkungan dapat
memberikan dorongan positif bagi lingkungan sekitar dan meningkatkan
kepercayaan masyarakat terhadap area tersebut. Namun, perlu juga perhatian
pada upaya rehabilitasi dan pengembangan wilayah secara menyeluruh agar
memberikan manfaat yang berkelanjutan bagi semua pemangku kepentingan di
sana.

4.2.6 Kebijakan Pemerintahan

Berdasarkan hasil data serta arahan yang terdapat pada gang Dolly Kelurahan
Putat Jaya memiliki banyak persepsi. Adanya dari dokumen perencanaan
komprehensif RDTR serta adanya dari website website Kelurahan. Beberapa hal
isi yang bisa representatif kebijakan:

a. RDTR UP VII Wonokromo

Pada dokumen ini mengatakan jelas terkait arahan lebih lanjut pada
Gang Dolly. Berdasarkan RDTR tersebut daerah disana digunakan fungsi
pelayanan sebagai perdagangan dan fasilitas umum. Pengembangan ini bisa
digunakan untuk kearah depannya saat melakukan revitalisasi tidak boleh
terlalu menyimpang dengan arahan tersebut

13
 b. Inovasi Kampung
Kampung pad Putat Jaya ini menurut website website yang ada bahkan
seperti laman desa mengatakan adanya 3 arahan kampung. Arahan kampung
tersebut yaitu kampung wisata, kampung kreatif, dan kampung UMKM.
Kampung wisata pada hal ini bisa mengembangkan dengan adanya kegiatan
masa lalu guna mengambil sejarahnya seperti Gang Dolly.
4.3 Analisis Root Cause Analysis (Akar Permasalahan)
Dari analisis social mapping yang sudah dilakukan dapat ditemukan beberapa akar
permasalahan sebagai berikut:
● Tidak adanya pasar bagi produk-produk UMKM yang sudah dibuat oleh
masyarakat, sehingga pendapatan masyarakat tidak bertambah
● Sarana dan Prasarana yang kurang memadai bagi penduduk. Kualitas
kehidupan di Gang Dolly masih belum bisa disebut optimal
● Citra buruk yang masih melekat pada Gang Dolly masih sangat sulit untuk
dihilangkan

14
Gambar 3 Diagram Bagan Sosial Mapping Gang Dolly Kelurahan Putat Jaya
Sumber : Analisis Perencana, 2023

15
4.4 Analisis SWOT
4.4.1 Deskripsi Analisis SWOT
Analisis SWOT kerap digunakan untuk menganalisis suatu permasalahan.
Suatu permasalahan dapat dilihat secara komprehensif dari segi kekuatan,
kelemahan, peluang dan ancaman jika menggunakan analisis ini. Berdasarkan
hasil survei primer dan pengadaan Focus Group Discussion (FGD) dengan
stakeholders revitalisasi Gang Dolly, Kelurahan Putat Jaya, dihasilkan beberapa
kelompok permasalahan sehingga dilakukan pengelompokkan analisis SWOT
untuk mempermudah dalam pemahaman dan penggambaran akar masalah yang
diteliti digunakan untuk perumusan strategi dalam upaya pengendalian akar
masalah yang terjadi.

Tabel 3 Analisis SWOT

Strength Weakness

1. Membentuk kawasan eks 1. Warga membutuhkan sarana

Dolly menjadi kampung urban perolehan pendapatan ekonomi
dengan menampilkan edu yang cukup signifikan.
wisata dan budaya.
2. Kendala pemasaran; membuat
2. Penembangan Dolly menjadi produk namun bingung siapa
salah satu kampung kreatif di yang menjual atau membeli.
Surabaya dengan mendorong
pengembangan UMKM. 3. Permukiman padat dengan
bangunan berdekatan dan gang
3. Terdapat beberapa bangunan yang sempit menimbulkan
aset pemerintah yang dapat permasalahan lingkungan
digunakan untuk seperti belum terkelolanya
menumbuhkan ekonomi sampah dengan baik.
masyarakat Gang Dolly
dengan perubahan fungsi 4. Terdapat RTH untuk tempat
bangunan. bermain anak dan ruang
publik, tetapi kondisinya buruk
4. Optimalisasi fungsi bangunan dan perlu adanya peremajaan.
menjadi sarana ekonomi,
pendidikan, dan lingkungan.

Opportunity Threat

1. Memudarnya image lokalisasi 1. Adanya kemungkinan perilaku

dengan adanya kegiatan religi, pelacuran kembali terjadi
seperti pengajian rutin ibu-ibu secara sembunyi-sembunyi.
maupun untuk anak-anak.
2. Image buruk yang melekat

16
 2. Makam Mbah Kapiludin
selaku ulama besar dapat
dikolaborasikan dengan
rencana pengembangan Wisata
Dolly.
3. Kawasan Dolly memiliki jam
aktif 24 Jam, memberikan
peluang untuk pengembangan
kegiatan ekonomi dan sosial
yang berkelanjutan.
4. Gang Dolly termasuk dalam
kawasan yang diperhatikan
oleh banyak pihak pemerintah
sehingga dapat dianggap
memiliki privilege yang baik,
membuka potensi kerjasama
dan dukungan yang signifikan.
sulit untuk dihilangkan, dapat
menjadi hambatan dalam
upaya revitalisasi.
3. Warga sekitar masih ada yang
menolak diajak bergabung
dengan UKM-UKM binaan
yang ada, menghambat potensi
pengembangan ekonomi lokal.
4. Warga masih belum bisa
berpindah dari penghasilan
yang diperoleh dari prostitusi
dikarenakan pendapatan dari
dunia malam dianggap lebih
mudah didapat.

(Sumber: Analisis Penulis, 2023)

4.4.2 Perumusan Strategi

Berdasarkan hasil survei primer dan pengadaan Focus Group Discussion (FGD)
dengan stakeholders revitalisasi Gang Dolly, Kelurahan Putat Jaya, dihasilkan
strategi dalam upaya pengendalian akar masalah yang terjadi.

Tabel 4 Strategi SWOT

Strength Weakness

Opportunity ● (S1-O1) Memanfaatkan ● (W1-O3) Menggagas

keberhasilan dalam program pelatihan
membentuk kawasan keterampilan dan
eks Dolly sebagai pemasaran yang
kampung urban dengan berfokus pada kegiatan
fokus pada edu wisata ekonomi 24 Jam di
dan budaya untuk Gang Dolly untuk
menarik kunjungan memberikan warga
melalui pengajian rutin kemampuan yang
yang memperkuat diperlukan guna
dimensi religius dan memanfaatkan potensi
sosial. peluang ekonomi
sepanjang waktu.
● (S4-O2) Memanfaatkan

17
 optimalisasi fungsi ● (W3-O1) Menerapkan
bangunan sebagai program bersih-gang
sarana ekonomi, yang melibatkan
pendidikan, dan partisipasi aktif warga
lingkungan untuk dalam pengelolaan
mendukung kolaborasi sampah,
dengan rencana meminimalkan
pengembangan Wisata dampak kelemahan
Dolly yang melibatkan lingkungan untuk
Makam Mbah menciptakan
Kapiludin sebagai daya lingkungan yang lebih
tarik utama. bersih dan mendukung
citra positif lokalisasi

Threat ● (S4-T4) ● (W4-T4) Memulai

Mengintegrasikan proyek peremajaan
program pelatihan RTH dengan
keterampilan dan melibatkan partisipasi
pembinaan usaha di aktif warga setempat,
dalam bangunan sehingga tidak hanya
revitalisasi untuk meningkatkan kondisi
memberikan alternatif fisik ruang publik
penghasilan kepada tetapi juga
warga, mengurangi memberdayakan
ketergantungan pada masyarakat dalam
pendapatan dari dunia proses revitalisasi.
malam.
● (W3-T4) Mempercepat
● (S3-T1) Memanfaatkan program peremajaan
bangunan aset infrastruktur
pemerintah sebagai lingkungan untuk
pusat kegiatan ekonomi menanggulangi
dan pendidikan untuk kelemahan lingkungan,
mengurangi potensi sehingga menciptakan
perilaku pelacuran yang ruang yang bersih dan
bersembunyi di Gang nyaman. Ini dapat
Dolly. meminimalkan
ancaman yang muncul
dari
ketidakterkendalian
sampah di pemukiman
padat.
(Sumber: Analisis Penulis, 2023)

18
 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisa yang dilakukan, diketahui bahwa Gang Dolly ini memiliki
potensi untuk mengalami transformasi yang signifikan. Keberadaaan sebagai kawasan eks
lokalisasi memberikan kesempatan untuk mengubahnya menjadi kampung perkotaan yang
berfokus pada pengembangan, terutama dengan mendukung UMKM sehingga dapat
membangun ekonomi masyarakat setempat.

Potensi Gang Dolly sebagai pusat kegiatan ekonomi dan sosial yang berkelanjutan
dapat menjadi peluang emas. Keberadaannya yang diperhatikan oleh pemerintah membawa
harapan akan dukungan yang signifikan, membuka pintu bagi kerjasama yang dapat
mengangkat kesejahteraan masyarakat.

Namun, di tengah potensi-potensi tersebut, ada tantangan dan perhatian yang perlu
ditempuh secara bijaksana. Ancaman terhadap citra lokalisasi melalui kegiatan keagamaan
memerlukan penanganan yang sensitif. Kolaborasi antara pengembangan wisata harus
diarahkan pada pemahaman dan keharmonisan, menghindari potensi konflik yang dapat
merugikan masyarakat setempat.

Dalam keseluruhan, Gang Dolly Surabaya memiliki potensi besar untuk berkembang
dan memberikan manfaat positif bagi masyarakat. Dengan mengoptimalkan kelebihan,
mengatasi kelemahan, memanfaatkan peluang, dan mengelola ancaman dengan bijaksana,
kawasan ini dapat menjadi contoh sukses dari transformasi kawasan eks lokalisasi menjadi
kampung perkotaan yang berdaya saing.

5.2. Saran
Untuk merevitalisasi Gang Dolly Surabaya, pemerintah dapat membentuk tim terpadu
yang melibatkan masyarakat setempat dan pelaku bisnis. Program pemberdayaan UMKM
dan peningkatan keterampilan warga dapat menjadi pondasi pembangunan, sementara
pengelolaan lingkungan yang efisien dan peremajaan infrastruktur dasar mendukung
kenyamanan dan keamanan.

Dengan memadukan kegiatan ekonomi, wisata berbasis budaya, dan program

kesejahteraan masyarakat, Gang Dolly memiliki potensi menjadi kawasan yang berdaya dan
inklusif, dengan pemerintah sebagai pengawas dan pengatur yang proaktif. Monitoring dan
evaluasi berkala menjadi kunci untuk memastikan kesuksesan serta penyesuaian strategi
sesuai dengan dinamika yang berkembang.

Gang Dolly bukan hanya kawasan yang diubah, tetapi sebuah kisah perubahan yang
melibatkan hati dan semangat warga. Dengan demikian, proses revitalisasi bukan hanya
menciptakan kampung perkotaan yang berdaya saing, tetapi juga membangun pondasi
kemanusiaan yang kokoh dan berkelanjutan.

19
 DAFTAR PUSTAKA

Asmoko, H. (2013). Teknik Ilustrasi Masalah-Fishbone Diagrams. Magelang Badan Pendidik

Dan Pelatih Keuang Dep Keuang.
Choudhary, L. R., Srivastava, P., & Panwar, L. K. (2022). THE GROUNDSWELL IN
AGRI-TOURISM: THE ROAD AHEAD. Specialusis Ugdymas, 2(43), 1330-1338.
Grillini, G., Sacchi, G., Chase, L., Taylor, J., Van Zyl, C. C., Van Der Merwe, P., ... & Fischer, C.
(2022). Qualitative Assessment of Agritourism Development Support Schemes in
Italy, the USA and South Africa. Sustainability, 14(13), 7903.
Maimunah, S., & Wahyuni, S. PEMETAAN SOSIAL (SOCIAL MAPPING) DI DESA
MAKARTI SEBAGAI LANDASAN PERENCANAAN PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT BERKELANJUTAN.
Pemerintah Kota Surabaya. 2007. Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kota Surabaya Tahun
2007.

20