Bencana dan Pengurusan Bencana

Objektif Pembelajaran
Di akhir kursus ini, peserta boleh:
• Menerangkan secara ringkas perbezaan di antara kejadian
bencana dan kejadian bukan bencana serta memberikan contoh-
contoh kejadian bencana
• Menerangkan secara ringkas langkah-langkah pencegahan,
peredaan dan kesiapsiagaan bencana
• Menerangkan secara ringkas pengurusan bencana dan langkah-
langkah pemulihan selepas bencana
 Kejadian Bencana
“Bencana”: suatu kejadian yang menyebabkan gangguan
kepada aktiviti masyarakat dan urusan negara, melibatkan
kehilangan nyawa, kerosakan harta benda, kerugian ekonomi
dan kemusnahan alam sekitar yang melangkaui kemampuan
masyarakat untuk mengatasinya dan memerlukan tindakan
penggemblengan sumber yang melebihi kapasiti yang sedia
ada
Kejadian Bencana (1)
Bencana alam banjir, ribut/taufan, gempa bumi, tsunami,
ombak besar, kemarau dan tanah runtuh;

Bencana industri seperti letupan, kebakaran, pencemaran

dan kebocoran bahan berbahaya dari kilang

Kemalangan melibatkan pengangkutan, penyaluran

dan pemindahan bahan-bahan berbahaya;

Keruntuhan bangunan dan struktur khas

Kemalangan udara yang berlaku di kawasan

berkependudukan tinggi

Penularan wabak penyakit berjangkit (pandemik)

Kejadian Bencana (2)
Kemalangan keretapi yang melibatkan jumlah
mangsa dan kemusnahan harta benda yang besar;

Kebakaran yang melibatkan kawasan yang luas dan

struktur khas yang melibatkan ramai orang termasuk
kebakaran bangunan

Empangan / takungan air pecah

Kemalangan kimia, biologi, radiologi dan nuclear yang

mengakibatkan kehilangan nyawa, kemusnahan harta
benda atau pencemaran alam sekitar
Kejadian jerebu yang menggugat keselamatan,
kesihatan dan ketenteraman awam, pentadbiran dan
ekonomi

Lain-lain bencana yang diisytiharkan dan ditetapkan

oleh Kerajaan
 Kejadian Bencana (3)
• Bencana Maritim - kemalangan atau kecemasan maritim
yang melibatkan nyawa dan harta benda termasuk tumpahan
minyak atau kemalangan yang melibatkan pencemaran atau
kemusnahan alam sekitar maritim
• Bencana Udara - kemalangan yang melibatkan kapal terbang
dan berlaku di kawasan yang berkependudukan tinggi
 Kejadian bukan Bencana
“Kejadian Bukan Bencana” ertinya kejadian atau kemalangan
yang bersifat kecemasan yang melibatkan sejumlah kecil
mangsa dan kesannya hanya kepada mangsa terlibat.
– Kejadian yang tidak disenaraikan
– Kejadian yang tidak mempunyai kemungkinan untuk
merebak.
– Kejadian yang kebiasaannya dapat dikendalikan dalam
tempoh masa yang singkat oleh agensi-agensi yang
berkenaan dengan menggunakan sumber atau kemudahan
yang minima di peringkat tempatan.
 Darurat Bencana
• “Darurat Bencana” ditakrifkan sebagai satu keadaan
Bencana besar yang melibatkan banyak nyawa terkorban,
kemusnahan harta benda yang ekstensif, menggugat
keadaan sosial, ekonomi dan politik serta keselamatan dan
ketenteraman awam
 Pengisytiharan Darurat Bencana
• Pengisytiharan Darurat Bencana, apabila perlu, dibuat secara
peraturan pentadbiran dan eksekutif oleh YAB Perdana
Menteri atas syor Jawantankuasa Pengurusan Bencana Pusat,
tertakluk kepada undang-undang dan tatacara Kerajaan yang
sedang berkuatkuasa
• Apabila diisytiharkan sebagai Darurat Bencana, pengurusan
Bencana serta bantuan dan Pemulihan kepada mangsa-
mangsa Bencana akan dikendali dan dibiayai oleh Kerajaan
Persekutuan mengikut Kementerian/Jabatan yang berkaitan
Langkah-langkah Pencegahan dan Peredaan
Menyedia dan
mengemaskinikan
dasar, pelan
tindakan dan garis
panduan

Perkongsian Program-program
maklumat pembangunan
antara agensi pengurusan
Langkah- bencana
langkah
pencegahan
dan
peredaan
Penyelidikan dan
Akta dan pembangunan
perundangan dalam pengurusan
bencana
Langkah-langkah Kesiapsiagaan yang perlu dilaksanakan oleh Agensi yang terlibat
dalam Pengurusan Bencana
Kenalpasti,
dokumentasi
dan memantau
kawasan
Latih amal berisiko Sistem
antara agensi Amaran Awal
Bencana

Pelan Tindakan
Kecemasan dan
Pelan Langkah- Keupayaan
langkah sumber
Kesinambungan Kesiapsiagaa
Perkhidmatan manusia dan
n peralatan
Perniagaan

Inventori logistik Kesedaran dan

yang lengkap dan Kepakaran dan kependidikan
dikemaskini kemahiran masyarakat
dalam mengenai
pengurusan bencana
bencana
 Tahap Pengurusan Bencana (1)
Tahap Pengurusan Bencana bergantung kepada penilaian Jawatankuasa
Pengurusan Bencana di peringkat Daerah, Negeri atau Pusat. Penilaian
tersebut hendaklah berdasarkan elemen-elemen berikut:

Kemampuan
sumber
Kompleksiti kewangan,
dan tenaga Bantuan
magnitud manusia
dan
kelengkapan
Kemusnaha Tempoh
n dan Kepakaran masa Tindak
kerosakan Balas
 Tahap Pengurusan Bencana (2)
Pengurusan bencana hendaklah dikendalikan mengikut tahap, seperti berikut:
Pengurusan Bencana Pengurusan Bencana Pengurusan Bencana
Tahap I Tahap II Tahap III

Kejadian serius dan Bencana lebih kompleks di

Kejadian kecil, setempat,
terkawal dan tiada potensi
untuk merebak.
Pengurusan bencana dapat
dilaksana menggunakan
sumber setempat
merebak ke dua daerah
dan lebih
Bantuan aset, kewangan
dan sumber di peringkat
Negeri serta bantuan yang
terhad dari peringkat Pusat
dua buah negeri dan lebih
serta mengambil masa
lama.
Penggemblengan aset,
kewangan dan sumber
lebih besar atau melalui
bantuan dari kuar negara.

Pengerusi: Pengerusi: Pengerusi:

Pegawai Daerah YB Setiausaha Kerajaan YB Menteri yang dilantik oleh YAB
Negeri Perdana Menteri
 Tahap Pengurusan Bencana (3)
Tahap Jenis Peringkat Jawatankuasa
Jawatankuasa

Komander Kawalan Hadapan dilantik

mengikut kepakaran dalam menasihati

Tahap I Jawantankuasa Daerah Pengerusi: Pegawai Daerah

oleh Komander Operasi Bencana

Pengurusan Komander: Ketua Polis Daerah

tindakan mengikut jenis bencana

Bencana Timbalan Komander: Pegawai Bomba Daerah
Daerah (JPBD)
Tahap II Jawantankuasa Negeri Pengerusi: YB Setiausaha Kerajaan Negeri
Pengurusan Komander: Ketua Polis Negeri
Bencana Negeri Timbalan Komander: Pegawai Bomba Negeri
(JPBN)
Tahap III Jawantankuasa Pusat Pengerusi: YB Menteri yang dilantik oleh YAB
Pengurusan Perdana Menteri
Bencana Pusat Komander: Pengarah Keselamatan Dalam Negeri
(JPBP) dan Ketenteraman Awam, PDRM
Timbalan Komander: Timbalan Ketua Pengarah
(Operasi) JBPM
 Pengurusan Bencana: Perintah dan Kawalan (1)
• Bagi elemen perintah dan kawalan
– Pos Kawalan Tempat Kejadian (PKTK) dan Pusat Kawalan Operasi
Bencana (PKOB) hendaklah ditubuhkan bagi memastikan tindakan
menangani kejadian bencana dilaksanakan secara teratur, selaras
dan berkesan.
Pengurusan Bencana: Perintah dan Kawalan (2)
• Pos Kawalan Tempat Kejadian (PKTK)
Semua Agensi
Komander Penyelamat
Operasi dan Agensi
Bencana perlu Komander Komander Bantuan dan
PKTK mewujudkan Operasi Kawalan Pemulihan
hendaklah Ketua Polis sistem Bencana Hadapan yang terlibat
dibuka oleh Daerah rangkaian menilai, dilantik oleh dalam
Ketua Polis adalah komunikasi mengurus dan Komander pengurusan
Daerah sebaik Komander dan menyelaras Operasi Bencana di
sahaja Operasi penyaluran operasi Bencana tempat
berlakunya Bencana maklumat mencari dan mengetuai kejadian
kejadian PKTK dengan Pusat menyelamat di semua operasi hendaklah
Bencana Kawalan tempat mencari dan melapor dan
Operasi kejadian. menyelamat menempatkan
Bencana wakil masing-
(PKOB) masing di
PKTK.
 Pengurusan Bencana: Perintah dan Kawalan (3)
• Pusat Kawalan Operasi Bencana (PKOB)

PKOB Daerah
Agensi
melaporkan
Kerajaan
PKOB Jawatankuasa perkembangan
Dibuka oleh menempatkan
hendaklah Pengurusan kepada PKOB
urusetia pegawai
mempunyai Bencana Negeri. PKOB
Jawatankuasa perhubungan di
rangkaian bersidang Negeri
Pengurusan PKOB
komunikasi secara berkala melaporkan
Bencana daearah,
dengan PKTK. di PKOB perkembangan
Negeri dan
kepada PKOB
Pusat.
Pusat.
Pengurusan Bencana di Tempat Kejadian Mengikut Zon
Pengurusan(1)Bencana (5)
• Jarak antara zon adalah bergantung kepada jenis bencana yang
berlaku dan ianya ditetapkan oleh Komander Operasi Bencana
• Komander Operasi Bencana mengenalpasti Agensi Penyelamat
yang diperlukan bagi menjalankan operasi mencari dan
menyelamat di zon-zon yang telah ditetapkan.
• Tanggungjawab-tanggungjawab ini hendaklah dilaksanakan
berdasarkan khidmat nasihat dan kepakaran daripada Agensi
Peneraju mengikut jenis bencana yang berlaku.
• Kawalan keselamatan dan lalulintas di setiap zon adalah di
bawah tanggungjawab PDRM.
Pengurusan Bencana di Tempat Kejadian Mengikut Zon
(2)
Terbahagi kepada 3 zon:
Zon Merah Zon Kuning
• Tempat kejadian bencana • Kawasan di luar tempat
• Ditetapkan oleh Komander kejadian yang ditetapkan oleh
Operasi Bencana. Komander Operasi Bencana
• Zon khas untuk Agensi • Penempatan PKTK dan pos-pos
Penyelamat Agensi Penyelamat dan
pasukan khas yang ditubuhkan
oleh Agensi Kerajaan dengan
kepakaran tertentu
• Penempatan pos-pos Agensi
Penyelamat dan pasukan khas
ini perlu mendapat kebenaran
Komander Operasi Bencana
Zon Hijau
• Kawasan yang mengelilingi Zon
Kuning.
• Penempatan petugas-petugas
dari Agensi Bantuan dan
Pemulihan serta badan-badan
sukarela.
• Penempatan Pusat Pengurusan
Media, Pusat Keluarga Mangsa,
Pusat Kaunseling, Tempat
Bekalan makanan, Tempat rehat
dan Tempat Mayat serta lain-
lain
Pengurusan Bencana di Tempat Kejadian Mengikut Zon
(3)
Pengurusan Bencana di Tempat Kejadian Mengikut Zon
Pengurusan(4)Bencana (4)
• Pengurusan bencana mengikut zon
Dua kategori agensi yang bertanggungjawab dalam pengurusan
bencana di tempat kejadian:

Agensi Bantuan dan

Agensi Penyelamat
Pemulihan
Contoh: Unit khas Contoh: Petugas-petugas dari
badan-badan sukarela, pusat
pasukan SMART, kaunseling, pusat pengurusan
PDRM, ATM, APM media dsb
 Langkah Pemulihan Selepas Bencana
JPBP
bertanggungjawab
memutuskan
JPBD dan JPBN
program Pemulihan
bertanggungjawab
dan pembangunan
membuat penilaian,
semula yang akan
Program Pemulihan dan perancangan dan
dilaksanakan dan
pembangunan semula hendaklah perakuan kepada
menetapkan Agensi
dilaksanakan dengan segera selepas JPBP mengenai
Kerajaan atau pihak
sesuatu kejadian Bencana berlaku. cadangan program
berkaitan untuk
pemulihan dan
Setiap Agensi Kerajaan, badan pelaksanaannya
pembangunan semula
berkanun, pihak swasta dan badan- dengan mengambil
badan sukarela yang terlibat kira konsep
bertanggungjawab dalam Pengurangan Risiko
melaksanakan penilaian kerosakan Bencana.
serta Pemulihan dan pembangunan
semula infrastruktur awam di bawah
bidang kuasa masing-masing.