Evaluasi Proyek Pembangunan Pemerintah ( Studi Kasus Proyek Jembatan Suramadu )

I. PENDA!"!AN

Indonesia sebagai sebuah negara berkembang terus mema#u $ertumbuhan ekonominya agar semakin da$at
menye%ahterakan
menye%ahterakan rakyatnya di masa ini mau$un di masa yang akan datang. !saha untuk terus bertumbuh salah
satunya adalah dengan $royek&$royek $emerintah yang da$at menun%ang kegiatan $erekonomian di negara ini.
Namun $royek&$royek
$royek&$royek $emerintah tersebut
tersebut bukannya tan$a
tan$a kesulitan' karena
karena terda$at kesulitan
kesulitan dalam
$elaksanaannya baik
baik dalam hal manaat
manaat sebagai alat
alat ukur yang eekti
eekti bagi $erbaikan
$erbaikan tara hidu$ masyarakat'
masyarakat'
mau$un dalam $en#a$aiannya (Anar'
(Anar' *+,,-).

Pembangunan di Indonesia seharusnya dilakukan dalam rangka meningkatkan kemam$uan masyarakat agar mam$u
menolong diri sendiri' yang da$at dilakukan dengan memberdayakan dan menem$atkan masyarakat sebagai $elaku
$embangunan itu sendiri.
sendiri. Selain
Selain itu' $embangunan
$embangunan hasruslah beraasan
beraasan kearian
kearian lokal sebagai salah
salah satu usaha
dalam menguatkan $otensi lokal yang dimiliki sekaligus untuk menguatkan daya saing. Produk dengan dasar
kearian lokal akan mem$unyai #iri khas atau trademark yang men%adikan $roduk tersebut lain dari$ada yang lain...

Pembangunan nasional dihara$kan da$at kemanaatan riil yang da$at dinikmati oleh seluruh arga negara dalam
%angka $an%ang' sehingga
sehingga di$erlukan sebuah
sebuah usaha analisis
analisis dan evaluasi
evaluasi yang #ermat dan kom$erhensi terhada$
terhada$
suatu ren#ana $embangunan' agar $embangunan tidak memboroskan sumber daya yang da$at merugikan negara dan
masyarakat. /erbagai inormasi dalam evaluasi dikum$ulkan untuk menentukan a$akah $royek akan ber%alan sesuai
dengan ren#ana' dan a$akah suatu $royek sesuai dengan tu%uan $rogram serta a$kaah $royek sesuai dengan aktu
yang ditentukan. Evaluasi $royek dihara$kan da$at memberikan inormasi untuk mengembangkan $royek yang
meli$uti $embangunan dan $elaksanaannya.

II. 0INJA!AN P!S0AKA

P!S0AKA

*., Evaluasi Proyek

Evaluasi $royek adalah melihat $erkembangan kema%uan $royek' dibandingkan dengan ren#ana a$a sudah
$erkembangannya' bila
bila menyim$ang se%auh mana $enyim$angan
$enyim$angan misal $royek
$royek $embangunan %alan'
%alan' ren#ana selesai
selesai
,++1 dalam tem$o 2 bulan. kemudian $ada bulan ke * diadakan evaluasi $royek' ternyata baru selesai 3+ 1' berarti
ada $enyim$angan keterlambatan.
keterlambatan.

*.* Studi Kelayakan /isnis

Study kelayakan bisnis' yaitu membuat study suatu bisnis' a$a sa%a $eluang yg ada' a$a tantangan yg akan ter%adi'
bera$a modal yg dibutuhkan
dibutuhkan dan akhirnya
akhirnya bisnis tersebut
tersebut menguntungkan tau
tau rugi. /ila untung bera$a' a$akah
a$akah
keuntungan seimbang dg biaya yg dikeluarkan' dan akhirnya a$akah $royek tersebut layak atau tidak.
*.2 Inrastruktur

Inrastruktur sebagai asilitas&asilitas isik yang dikembangkan atau dibutuhkan oleh agen&agen $ublik untuk
ungsi&ungsi $emerintahan dalam $enyediaan air' tenaga listrik' $embuangan limbah' trans$ortasi dan $elayanan&
$elayanan lainnya untuk memasilitasi tu%uan&tu%uan ekonomi dan sosial. Sistem Inrastruktur meru$akan
$endukung utama ungsi&ungsi sistem sosial dan sistem ekonomi dalam kehidu$an sehari&hari masyarakat (Stone'
*++2).

Inrastruktur meru$akan roda $enggerak $ertumbuhan ekonomi. Dari alokasi $embiayaan $ublik dan sasta'
inrastruktur di$andang sebagai lokomoti $embangunan nasional dan daerah. Se#ara ekonomi makro ketersediaan
dari %asa $elayanan inrastruktur mem$engaruhi marginal $rodu#tivity o $rivate #a$ital' sedangkan dalam konteks
ekonomi mikro' ketersediaan %asa $elayanan inrastruktur ber$engaruh terhada$ $engurangan biaya $roduksi (Kik
Kian 4ie' *++*).

Sistem inrastruktur da$at dideinisikan sebagai asilitas& asilitas atau struktur&struktur dasar' $eralatan&$eralatan'
instalasi&instalasi yang dibangun dan yang dibutuhkan untuk berungsinya sistem sosial dan sistem ekonomi
masyarakat (4rigg' *++2).

Inrastruktur dibagi men%adi tiga (0he 5orld /ank' ,667)' yaitu-

,. Inrastruktur ekonomi' meru$akan inrastruktur isik yang di$erlukan untuk menun%ang aktivitas ekonomi'
meli$uti $ubli# utilities (tenaga' telekomunikasi' air' sanitasi' gas)' $ubli# ork (%alan' bendungan' kanal' irigasi dan
drainase) dan sektor trans$ortasi (%alan' rel' $elabuhan' la$angan terbang dan sebagainya).

*. Inrastruktur sosial' meli$uti $endidikan' kesehatan' $erumahan dan rekreasi.

2. Inrastruktur administrasi' meli$uti $enegakan hukum' kontrol administrasi dan koordinasi.

8. PE9/AASAN

2., 9anaat Evaluasi Proyek

Sumber daya yang terbatas' ketersediaan sarana $rasarana yang masih kurang' teknologi yang masih lemah' dan
kesem$atan investasi yang terbatas membuat setia$ ke$utusan dalam memanaatkan sumber daya bera$a$un
besarnya harus sangat diseleksi. /esarnya $engorbanan atau o$$ortunity #ost dari setia$ $enggunaan sumber daya
milik bersama mengharuskan setia$ $embangunan da$at menghasilkan in#eremental beneit yang lebih besar dari
o$$ortunity #ost yang dikorbankan agar kese%ahteraan masyarakat da$at ter#i$ta.

Evaluasi da$at diartikan sebagai $enyelidikan terhada$ nilai suatu tu%uan. Dalam sebuah evaluasi harus da$at
men%elaskan berbagai hal&hal $enting' yaitu bagaimana evaluasi da$at memberikan inormasi mengenai $eluang
$engembangan $royek' bagaimana suatu $royek da$at ber%alan dengan baik dan lan#ar' adanya inormasi keterkaitan
antara $eren#anaan dan $elaksanaan $royek. Evaluasi $royek ini meru$akan langkah aal dalam sebuah $royek. Di
dalam evaluasi ini %uga harus da$at memberikan inormasi dan bukti $ada $emangku kebi%akan baha suau $royek
memberikan manaat yang baik.

Se#ara garis besar' analisis terhada$ $royek da$at digolongkan men%adi tiga' yaitu E:&Ante Evaluation' ke$utusan
evaluasi $ada taha$ ini menyangkut kebi%akan alokasi sumber daya dan $eneta$an ke$utusan a$akah suatu $royek
layak di%alankan atau tidak. Di dalam $engambilan ke$utusan ini akan sangat $enting dikarenakan %ika $royek yang
di$utuskan %alan ternyata tidak layak' maka akan sangat merugikan. 0aha$ evaluasi berikutnya adalah ;n 4oing
Evaluation dan E:&Post Evaluation. Pada taha$ ini dilakukan setelah $royek ber%alan' sehingga tidak mam$u
memberikan %aaban mengenai ke$utusan alokasi sumber daya' teta$i kedua taha$ evaluasi $royek ini sangat baik
dalam memberikan $embela%aran atau inormasi mengenai nilai aktual dari suatu $royek.

2.* 9engukur 9anaat Proyek 0rans$ortasi

Setia$ $royek memiliki karakteristik masing&masing' sehingga di$erlukan $endekatan yang berbeda $ula dalam
menilai dan mengukur nilai ekonomi suatu $royek. 0erda$at bebera$a masalah terkait dengan $enera$an evaluasi di
berbagai sektor' misalnya masalah terkait data' kesulitan meneta$kan shado $ri#e' dan kesulitan dalam
menera$kan ketidak$astian dan resiko $royek. 0erda$at $erbedaan di $royek berbagai sektor' antara lain terkait
$enilaian #ost' beneit' eksternalitas' dan $ertimbangan sosial ekonomi.

Di dalam $royek trans$ortasi' terda$at $erbedaan antara di negara ma%u dan di negara berkembang. Pertama' shado
$ri#e %arang digunakan di negara ma%u dikarenakan $asar yang ber%alan mendekati sem$urna dibandingkan dengan
negara berkembang. Kedua' tu%uan utama $embangunan trans$ortasi di negara ma%u adalah untuk menghemat aktu
dan menurunkan angka ke#elakaan' sedangkan di negara berkembang untuk menurunkan biaya o$erasi trans$ortasi.
Ketiga' negara berkembang lebih mem$erhatikan $roduksi yang tangible se$erti makanan dan $erumahan
dibandingkan $embangunan kualitas lingkungan.

Pendekatan yang sering digunakan dalam $royek trans$ortasi adalah dengan menilai manaat $royek dari adanya
$enghematan biaya karena adanya $erbaikan inrastruktur. Sebagai #ontoh' dengan adanya $embangunan %alan tol
akan mengurangi biaya bahan bakar karena tidak akan ter%adi ma#et' membuat ban kendaraan lebih tahan lama'
mengurangi angka ke#elakaan' dan sebagainya. Ini adalah suatu hal yang $enting sebagai dasar dalam menghitung
manaat $royek hanya dari sisi $enghematan biaya karena %ika tidak ada $erbaikan %alan' maka akan lebih banyak
biaya yang harus dikeluarkan oleh $engguna %alan.

Dalam #ontoh kasus $embangunan %alan tol' idealnya dalam menilai manaat adalah dengan konse$ ith and
ithout $ro%e#t' yaitu membandingkan $erbedaan antara manaat yang diakibatkan oleh tidak adanya kema#etan
yang ter%adi dengan adanya $royek' dengan kema#etan dengan tidak adanya $royek tersebut. Penghematan uang
di%adikan ukuran manaat $royek. 9elakukan evaluasi terhada$ kema#etan membutuhkan tambahan estimasi
mengenai nilai tambahan biaya akibat kema#etan itu sendiri. 9isalnya bertambahnya konsumsi bahan bakar dan
bertambahnya aktu. Sedangkan manaat tidak langsung $embangunan %alan tol adalah tumbuhnya industri di
sekitar %alan tol.
2.2 As$ek&As$ek dalam Analisis Proyek Pemerintah

Proyek&$royek yang dibangun oleh $emerintah bertu%uan untuk meningkatkan kese%ahteraan masyarakat sehingga
$erlu mem$erhatikan as$ek yang dianalisis sehingga $embangunan da$at memenuhi hara$an luas dari seluruh
kom$onen masyarakat.

2.2., As$ek 0eknis

Analisis teknis akan men%elaskan mengenai batasan dalam menentukan berbagai model' asusmsi' dan data beru$a
angka dan inormasi yang di$erlukan. Intinya' analisis as$ek teknis harus memuat $en%elasan teknis mulai dari taha$
$ra konstruksi' konstruksi' sam$ai dengan $elaksanaan $royek. Selain itu $ada taha$ ini %uga mengurusi masalah
$eri<inan' $elelangan' $embebasan lahan' $en%a%agan $endanaan' dan lain&lain. Data yang dibutuhkan dalam analisis
as$ek teknis beragam tergantung $ada %enis $royeknya' namun dalam bebera$a $royek' data yang dibutuhkan antara
lain data to$ograi' keadaan tanah' keadaan lokasi' trans$ortasi menu%u lokasi' dan keadaan $enduduk sekitar.

2.2.* As$ek "ingkungan

Proyek $emerintah yang dibangun harus ramah lingkungan dan tidak mengurangi kualitas lingkungan itu sendiri.
9enurut Pasal ,= !ndang&undang Nomor 7 0ahun ,6>* mengenai Ketentuan&Ketentuan Pokok Pengelolaan
"ingkungan idu$ menyatakan baha setia$ ren#ana kegiatan yang di$erkirakan akan mem$unyai dam$ak $enting
terhada$ lingkungan a%ib dilengka$i analisis mengenai dam$ak lingkungan (A9DA").

2.2.2 As$ek ;rganisasi dan 9ana%emen

Dalam $elaksanaan $royek $erlu di$erhatikan mengenai $enanganan dalam sebuah organisasi yang sistematis dan
terstruktur sesuai dengan kegiatan $royek. Dalam as$ek ini harus membahas keterkaitan dan keterlibatan lembaga&
lembaga yang terkait dengan $royek' misalnya $erbankan atau lembaga masyarakat. As$ek kelembagaan meru$akan
sarana $rasarana $royek yang sangat di$erlukan untuk mendukung as$ek mana%emen melaksanakan kegiatannya.

ubungan baik dengan lembaga masyarakat dan dengan masyarakat itu sendiri akan memberikan dam$ak $ositi
terhada$ $royek. Keterlibatan masyarakat sekitar %uga tidak boleh dilu$akan. 9asyarakat di sekitar $royek da$at
men%adi $enghambat mau$aun men%adi $endukung %alannya $royek.' tergantung dari $endektan dan $erlakuan
terhada$ mereka.

2.2.7 As$ek Ekonomi

Dalam as$ek ini dibahas mengenai sumbangan $royek bagi $erekonomian dan masyarakat se#ara keseluruhan.
Penggunaan sumber daya oleh suatu $royek ada $engorbanannya (o$$ortunity #ost). ;leh karena itu manaat yang
dihasilkan oleh $royek harus lebih besar dari $engorbanannya sehingga memberikan kemanaatan bagi masyarakat
dan $erekonomian.
2.2.3 As$ek Sosial

Adanya suatu $royek da$at memberikan dam$ak ke$ada masyarakat' naik negati mau$un $ositi. !nsur&unsur
dalam masyarakat yang da$at ter$engaruh dengan adanya $royek antara lain-

,. Jumlah $enduduk' kom$osisi usia' dan %enis kelamin

*. Penda$atan masyarakat dan distribusinya

2. Nilai&nilai dalam masyarakat

7. 0ingkat $endidikan dan kesehatan masyarakat

3. Perse$si masyarakat dam melihat tata#ara kehidu$an

=. Pola konsumsi masyarakat

Keberadaan suatu $royek dihara$kan da$at memberikan manaat baik se#ara langsung mau$un tidak ke$ada
masyarakat sekitar' misalnya-

,. Pen#i$taan la$angan ker%a

*. Peningkatan Penda$atan 9asyarakat

2. Perubahan sosial terhada$ nilai&nilai baru

7. Perubahan tara hidu$ se$erti $endidikan dan kesehatan

3. Perbaikan distribusi $enda$atan

2.2.= As$ek Komersial

As$ek komersial %uga harus di$erhatikan oleh $royek&$royek $emerintah' antara lain dengan melihat $asar untuk
in$ut dan out$ut $royek' harganya' dan sebagainya. ?aktor&aktor ini da$at memengaruhi keberhasilan atau
kegagalan suatu $royek. /ebera$a aktor $enting yang $erlu dianalisis yang termasuk as$ek komersial $royek'
antara lain-

,. Permintaan (demand)' yaitu sia$a yang akan menggunakan hasil dari $royek yang dibangun' bera$a %umlah
konsumennya' a$akah konsumen meru$akan konsumen akhir yang menggunakan $roduk sebagai $emenuhan
kebutuhan konsumsi' atau konsumennya meru$akan industri yang menggunakan $roduk sebagai in$ut untuk
$roduksi lebih lan%ut.

*. Penaaran (su$$ly)' sia$a sa%a su$$lier komoditi yang dibutuhkan $royek' bagaimana kelangsungannya'
kualitasnya' a$akah meru$akan su$llier yang terbaik dan termurah@
(htt$-BB.tem$o.#oBreadBnesB*+,+B+7B,7B+3>*7+*77BPK"&di&Kaki&Jembatan&Suramadu&Semraut' diakses *2
9aret *+,7).

7. Dam$ak Sosial&/udaya

9adura dikenal dengan budaya keagamaan yang kuat. ?akta la$angan menun%ukkan kualitas SD9 (Sumber Daya
9anusia) di 9adura masih rendah. A$abila masyarakat 9adura tidak di$ersia$kan' maka dikhaatirkan budaya
lokal akan semakin luntur. al ini dikarenakan belum sia$nya SD9 di 9adura melakukan integrasi budaya lokal
dengan budaya modern. Saat ini sekitar + $ersen masyarakat madura masih ber$endidikan di baah S9A
(htt$-BBradarmadura.#o.idB*+,7B+*B+&$ersen&$endidikan&di&baah&sma&sdm&madura&masih&rendahB' diakses *2
9aret *+,7).

D. KESI9P!"AN

,. Pembangunan nasional dihara$kan da$at kemanaatan riil yang da$at dinikmati oleh seluruh arga negara dalam
%angka $an%ang' sehingga di$erlukan sebuah usaha analisis dan evaluasi yang #ermat dan kom$erhensi terhada$
suatu ren#ana $embangunan' agar $embangunan tidak memboroskan sumber daya yang da$at merugikan negara dan
masyarakat

*. As$ek&as$ek yang ada di dalam evaluasi $royek antara lain as$ek teknis' as$ek lingkungan' as$ek organisasi dan
mana%emen' as$ek ekonomi' as$ek sosial' dan as$ek komersial.

2. 9anaat dari $royek $embangunan $emerintah da$at dibagi men%adi em$at' yaitu manaat langsung' manaat
tidak langsung' manaat yang sulit diukur' dan #onsumer sur$lus.