BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
PENDAHULUAN
Landasan Konstitusional
UUD 1945 mengakui 3 unsur pelaku ekonomi dalam sistem
ekonomi nasional Indonesia, yakni :
1. Koperasi
2. Negara
3. Swasta
Usaha yang dilakukan oleh negara dijalankan dalam bentuk
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dengan tujuan untuk
kemandirian manajemen usaha serta perwujutan dari konsep
pembatasan tanggungjawab negara terhadap pihak ketiga.
Melalui BUMN, maka modal yang disetor oleh negara
merupakan kekayaan yang sudah dipisahkan, dengan
demikian pengelolaannya tidak terikat dengan sistem
anggaran negara akan tetapi dikelola secara mandiri
berdasarkan prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan.
BUMN juga menjadikan tanggungjawab negara terbatas
sebesar modal yang dimiliki oleh negara pada badan usaha
yang bersangkutan. Sehingga bila terjadi kerugian pada pihak
ketiga, BUMN sebagai badan hukum mandiri memiliki
tanggungjawab sendiri, negara sebagai pemilik modal hanya
memiliki tanggungjawab terbatas pada modal yang
dimilikinya pada BUMN yang bersangkutan.
Pasal 33 UUD 1945 kemudian memberikan landasan
operasional bagi BUMN, khususnya untuk melaksanakan
sektor usaha yang penting bagi negara dan yang menguasai
hidup orang banyak dengan tujuan utama untuk meningkatkan
setinggi-tingginya kesejahteraan rakyat. Fungsi ini dijalankan
melalui usaha penyediaan jasa/ barang yang berkualitas yang
dibutuhkan masyarakat dengan harga yang terjangkau
Oleh karena itu peran utama BUMN pada dasarnya adalah
sebagai agen pembangunan dengan fungsinya sebagai
perusahaan pelopor untuk sektor-sektor usaha yang belum
diminati oleh sektor swasta karena membutuhkan investasi
yang besar. Kehadiran BUMN diharapkan akan menumbuh
kembangkan sektor-sektor swasta lainnya.
Disamping fungsi tersebut diatas, ada juga BUMN yang
menjalankan usaha dengan tujuan utama untuk mencari
keuntungan, disamping misinya sebagai agen pembangunan.
Dominasi Aparatur Negara dalam BUMN
Sejak awal kemerdekaan perhatian pemerintah lebih ditujukan
pada sektor usaha negara, dibandingkan dengan sektor
koperasi dan swasta. Beberapa faktor yang menyebabkan hal
ini, antara lain : buruknya kondisi BUMN warisan kolonial,
sektor swasta yang belum mampu berkembang, munculnya
nasionalisme ekonomi sebagai dorongan situasi politik pada
saat itu, misalnya peristiwa Malari.
Sebagian pakar mengatakan bahwa pengembangan BUMN
pada masa konsep ekonomi terpimpin yang dijalankan
Presiden Sukarno banyak dipengaruhi oleh keberhasilan
Yugoslavia dalam membangun ekonomi negaranya dengan
mempergunakan perusahaan negara sebagai pilar utama.
Pada masa Orde Baru program peningkatan peran BUMN
diteruskan, dan puncaknya pada awal tahun 1980-an. Hal ini
terutama dikarenakan oleh tersedianya dana pemerintah dalam
jumlah besar untuk menjalankan program pengembangan
BUMN sebagai hasil dari kenaikan harga minyak
internasional.
Mengingat besarnya peran BUMN sebagai agen
pembangunan dan dalam menghasilkan pendapatan bagi
negara, maka pada tahun 1983 mengetakan kontrol terhadap
BUMN dengan dikeluarkannya PP No. 3 tahun 1983 tentang
Tata Cara Pembinaan dan Pengawasan Perusahaan Jawatan
(PERJAN), Perusahaan Umum (PERUM) dan Perusahaan
Persero (PERSERO).
PP No. 3 tahun 1983 memberikan kewenangan yang besar
dalam mengelola BUMN dan membatasi kewenangan
manajemen yang mengelola BUMN. Kewenangan ini
dijalankan oleh Departemen Keuangan sebagai pemegang
saham dan departemen teknis sebagai kuasa/ wakil pemegang
saham.
Berbagai penelitian empiris menjelaskan bahwa kontrol
pemerintah yang terlalu besar yang diberikan oleh PP No. 3
Tahun 1983 membawa dampak negatif pada kinerja BUMN.
Campur tangan yang terlalu besar dari kedua departemen
menyulitkan pihak manajemen. Timbul suatu gejala dimana
direksi dan para petinggi BUMN mengelola BUMN kurang
profesional, karena lebih dominan untuk memenuhi
kepentingan pemerintah dari pada kepentingan BUMN
sebagai badan usaha yang mandiri. Dengan kata lain
profesionalisme dan kemandirian BUMN sebagai suatu
lembaga bisnis menjadi hilang.
Pengelola BUMN banyak mengeluhkan soal birokrasi
pemerintah yang dominan dalam pengambilan keputusan
dalam tubuh BUMN. Keputusan menjadi sulit diambil oleh
pengelola BUMN dalam waktu yang cepat, karena harus
terlebih dahulu mendapatkan ijin dari pemiik/ pemegang
saham. Tak jarang pula terjadi antara pemegang saham
(Departemen Keuangan) dengan kuasa pemegang saham
(Departemen teknis) memiliki cara pandang yang berbeda
sehingga pengambilan keputusan tidak saja memerlukan
waktu yang lama tetapi juga sangat membingungkan.
Usaha Menciptakan Kemandirian dan Profesionalisme
BUMN
Setidaknya ada dua faktor yang mendorong upaya
menciptakan kemandirian dan profesionalisme BUMN
1. Faktor internal
Kurang optimalnya kinerja BUMN karena terlalu
besarnya campur tangan aparatur pemerintah dalam
manajemen BUMN
2. Faktor Eskternal
Pada tahun 1986 terjadi penurunan harga minyak dunia,
menyebabkan negara kehilangan sumber penghasilan
yang cukup signifikan. Dalam kebijakan anggaran,
Pemerintah menerapkan kebijakan anggaran yang ketat.
Banyak subsidi yang semula diberikan pada kegiatan
perekonomian, termasuk subsidi bagi BUMN dikurangi
bahkan dihilangkan. Keadaan ini semakin menyulitkan
BUMN pada saat itu.
Dalam bidang perdagangan, pemerintah mulai
menggalakkan sektor non migas dan mendorong
perkembangan sektor swasta untuk berperan lebih besar
dalam perekonomian nasional. Kebijakan terhadap modal
asing yang agak tertutup dibuka untuk mendorong arus
masuk modal swasta asing guna mengisi kesenjangan
antara tabungan dan kebutuhan investasi. Usaha-usaha
untuk mengatasi ekonomi biaya tinggi mulai dihapuskan
dengan diadakannya deregulasi di sektor perdagangan.
Sektor swasta mengalami perkembangan yang cukup
signifikan dan mampu memberikan kontribusi dalam
peningkatan pendapatan negara.
Dampak negatif dari campur tangan pemerintah yang
terlalu besar pada BUMN juga terjadi di negara-negara
maju, seperti Inggris. Menangnya kelompok konservatif
di bawah pimpinan Margaret Thacher mengakhiri
keadaan ini dengan mengurangi peran pemerintah sampai
pada tingkat yang minimal. Banyak saham negara pada
BUMN yang dijual untuk menutupi kesulitan ekonomi
sekaligus untuk mengurangi campur tangan pemerintah
 dalam BUMN guna menciptkan kemandirian dalam
pengelolaan BUMN.
Amerika Serikat juga mengalami kesulitan ekonomi pada
tahun 1980-an dan menerapkan kebijakan pengurangan
secara signifikan campur tangan pemerintah dalam
kegiatan ekonomi.
Keberhasilan kedua negara ini dan negara maju lainnya
bangkit dari kesulitan ekonomi menyebabkan munculnya
upaya menyebarkan konsep minimalisasi peran
pemerintah dalam kegiatan ekonomi. Negara-negara
peminjam dari negara-negara donor tersebut adalah
kelompok pertama yang ditawarkan kebijakan yang
demikian untuk memperbaiki kesulitan ekonominya.
Pemerintah RI mulai melakukan upaya-upaya
pengurangan peran pemerintah untuk menciptakan
kemandirian pengelolaan BUMN. Restrukturisasi BUMN
diperkenalkan pada tahun 1988 melalui Inpres No. 5
Tahun 1988 dan kemudian ditindak lanjuti dengan
Keputusan Menteri Keuangan No. 740 tahun 1989 yang
memungkinkan BUMN untuk membiayai pengembangan
usaha melalui merger, usaha patungan, KSO, KM, direct
placement dan go public.
Pada tahun 1990 pemerintah memberikan otonomi yang
seluas-luasnya kepada BUMN dengan cara penjualan
saham BUMN yang memenuhi syarat melalui pasar
modal (go public). PP No. 55 Tahun 1990 yang mengatur
tentang PERSERO yang go public pada intinya adalah
melepaskan kontrol birokratis pada BUMN yang go
public, sedangkan pada PERSERO yang belum
memenuhi persyaratan go public dapat melakukan direct
placement kepada mitra strategis. Dengan demikian
modal swasta memiliki jalan yang lebih besar untuk
masuk dalam BUMN.
Kontrol birokratis yang selama ini mendominasi
hubungan pemegang saham dengan BUMN dirubah
dengan penerapan prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan
yang baik (good corporate governance).
Pada tahun 1994/ 1995 dengan berakhirnya Uruguay
Round dan terbentuknya WTO, menjadikan sistem
perdagangan dunia menjadi sangat terbuka. Prinsip-
prinsip pengurangan hambatan tarif, genaral prohibition
on quantitative restriction, prinsip non discrimination,
national treatment, most favoured nation, reciprocity
menyebabkan akan semakin sulitnya negara memberikan
perlindungan /proteksi terhadap pelaku usaha di dalam
negeri. Namun di sisi lain sistem multilateral dalam
perdagangan internasional membuka peluang yang sangat
besar bagi industri di dalam negeri untuk memasuki pasar
dunia.
Kondisi persaingan yang semakin ketat baik pada tingkat
regional maupun internasional menuntut pelaku-pelaku
ekonomi melakukan berbagai penyesuaian untuk lebih
meningkat efesiensi dalam menjalankan kegiatan usaha.
Suasana persaingan yang demikian akan sangat sulit bagi
BUMN jika kepada mereka tidak diberikan kemandirian
dari kontrol birokrasi yang terlalu dominan. MPR RI
melalui TAP No. IV/MPR/1999 tentang GBHN kemudian
menggariskan landasan operasional pengelolaan BUMN
dengan mendorong upaya privatisasi terutama bagi
BUMN yang usahanya berkaitan dengan kepentingan
umum dan berada dalam sektor yang telah kompetitif.
UU No. 19 Tahun 2003
PENGERTIAN
Badan Usaha Milik Negara adalah badan usaha yang seluruh
atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui
penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara
yang dipisahkan.
Perusahaan Perseroan, yang selanjutnya disebut Persero,
adalah BUMN yang berbentuk perseroan terbatas yang
modalnya terbagi dalam saham yang seluruh atau paling
sedikit 51 % (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki oleh
Negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar
keuntungan.
Perusahaan Umum, yang selanjutnya disebut Perum, adalah
BUMN yang seluruh modalnya dimiliki negara dan tidak
terbagi atas saham, yang bertujuan untuk kemanfaatan umum
berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi
dan sekaligus mengejar keuntungan berdasarkan prinsip
pengelolaan perusahaan.
TUJUAN BUMN
Pasal 2 UU BUMN
- Memberi sumbangan bagi perkembangan perekonomian
nasional pd umumnya dan penerimaan negara pada
khususya;
- Mengejar keuntungan
- Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa
penyediaan barang/ atau jasa yang bermutu tinggi dan
memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak
- Menjadi perintis kegiatan usaha yang belum dapat
dilaksanakan oleh sektor swasta dan koperasi
- Turut aktif memberi bimbingan dan bantuan kepada
pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi dan
masyarakat
Peran Ganda BUMN
- BUMN sebagai agent of business
- BUMN sebagai agent of development
MODAL BUMN
- Merupakan dan berasal dari kekayaan negara yang
dipisahkan
- Tujuan pemisahan agar pembinaan dan pengelolaannya
tidak lagi di dasarkan pada sistem APBN
- Pembinaan dan pengelolaan kekayaan negara dipisahkan
tunduk pada prinsip-prinsip korporasi yang sehat
Permasalahan permodalan
- Apakah kekayaan BUMN masih dikategorikan sebagai
kekayaan negara ? Atau keuangan negara?
- Apakah pengelolaannya tunduk pada sistim keuangan
negara ?
- UU Keuangan Negara dan UU Perbendaharaan Negara
mengkategorikannya sebagai keuangan Negara
- Tidak konsisten dengan kekayaan terpisah sebagai ciri
kemandirian badan hukum
- Apakah kerugian BUMN identik dengan kerugian
negara ?
- Bagaimana dengan tindak pidana korupsi di BUMN ?
JENIS-JENIS BUMN
Perusahaan Perseroan (Persero)
- Paling sedikit 51 % saham dikuasai oleh negara
- Tunduk pada UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan
Terbatas
- Berorientasi pada keuntungan profit
Perusahaan Umum (PERUM)
- Seluruh modalnya dimiliki oleh negara
- Modal tidak terbagi atas saham
- Lebih berorientasi pada pelayanan umum
- Sekaligus mengejar keuntungan
PENGELOLAAN BUMN
- Pengurusan BUMN dilakukan oleh Direksi.
- Direksi bertanggung jawab penuh atas pengurusan
BUMN untuk kepentingan dan tujuan BUMN serta
 mewakili BUMN, baik di dalam maupun di luar
pengadilan.
- Pengawasan BUMN dilakukan oleh Komisaris dan
Dewan Pengawas
PRINSIP PENGELOLAAN BUMN
- Transpransi
- Kemandirian
- Akuntabilitas
- Pertanggungjawaban
- Kewajaran
- Implementasi Good Corporate Governance
PERUSAHAAN UMUM (PERUM)
- Merupakan badan hukum sejak diundangkannya PP
tentang pendirian PERUM yang bersangkutan
- Seluruh kepemilikannya berada pada negara
- Modalnya tidak berbentuk saham
TUJUAN PERUM
menyelenggarakan usaha yang bertujuan untuk kemanfaatan
umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang
berkualitas dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat
berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat.
ORGAN PERUM
- Menteri
- Direksi
- Dewan Pengawas
Menteri
- memberikan persetujuan atas kebijakan pengembangan
usaha Perum yang diusulkan oleh Direksi
- Menteri tidak bertanggung jawab atas segala akibat
perbuatan hukum yang dibuat Perum dan tidak
bertanggung jawab atas kerugian Perum melebihi nilai
kekayaan negara yang telah dipisahkan ke dalam Perum,
kecuali apabila Menteri
- baik langsung maupun tidak langsung dengan itikad
buruk memanfaatkan Perum semata-mata untuk
kepentingan pribadi
- terlibat dalam perbuatan melawan hukum yang dilakukan
oleh Perum; atau
- langsung maupun tidak langsung secara melawan hukum
menggunakan kekayaan Perum.
Direksi
- Pengangkatan dan pemberhentian Direksi ditetapkan oleh
Menteri sesuai dengan mekanisme dan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
- Pengangkatan anggota Direksi dilakukan melalui
mekanisme uji kelayakan dan kepatutan.
- Calon anggota Direksi yang telah dinyatakan lulus uji
kelayakan dan kepatutan wajib menandatangani kontrak
manajemen sebelum ditetapkan pengangkatannya sebagai
anggota Direksi.
- Masa jabatan 5 tahun dan dapat diangkat kembali untuk 1
kali masa jabatan
Anggota Direksi dilarang memangku jabatan rangkap sebagai:
a. anggota Direksi pada BUMN, badan usaha milik daerah,
badan usaha milik swasta, dan jabatan lain yang dapat
menimbulkan benturan kepentingan;
b. jabatan struktural dan fungsional lainnya pada
instansi/lembaga pemerintah pusat dan daerah; dan/atau
c. jabatan lainnya sesuai dengan ketentuan dalam peraturan
pendirian Perum dan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
d. Tugas dan wewenang menjalankan pengurusan PERUM
sesuai ketentuan Perundang-Undangan dan Anggaran
Dasar Perum
e. Fiduciary Duty dan Statutory Duty Direksi
Dewan pengawas
- Diangkat dan diberhentikan oleh Menteri sesuai
mekanisme perundang-undangan
- Masa jabatan anggota Dewan Pengawas ditetapkan 5
(lima) tahun dan dapat diangkat kembali untuk 1 (satu)
kali masa jabatan.
- Dewan Pengawas bertugas mengawasi Direksi dalam
menjalankan kepengurusan Perum serta memberikan
nasihat kepada Direksi.
- Dalam anggaran dasar dapat ditetapkan pemberian
wewenang kepada Dewan Pengawas untuk memberikan
persetujuan kepada Direksi dalam melakukan perbuatan
hukum tertentu.
- Berdasarkan anggaran dasar atau Keputusan Menteri,
Dewan Pengawas dapat melakukan tindakan pengurusan
Perum dalam keadaan tertentu untuk jangka waktu
tertentu.
Anggota Dewan Pengawas dilarang memangku jabatan
rangkap sebagai:
- anggota Direksi pada BUMN, badan usaha milik daerah,
badan usaha milik swasta, dan jabatan lain yang dapat
menimbulkan benturan kepentingan; dan/atau
- jabatan lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan
PERUSAHAAN PERSEROAN
Terhadap Persero berlaku segala ketentuan dan prinsip-prinsip
yang berlaku bagi perseroan terbatas sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas.
Maksud dan tujuan pendirian Persero adalah :
a. menyediakan barang dan/atau jasa yang bermutu inggi
dan berdaya saing kuat
b. mengejar keuntungan guna meningkatkan nilai
perusahaan.
ORGAN PERSERO
Sama seperti perseroan terbatas pada umumnya, yakni :
- RUPS
- Dewan Komisaris
- Direksi
Tugas dan tanggungjawab Organ Persero sama dengan tugas
dan tanggungjawab PT pada umumnya
Perhatikan UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
PENATAAN BUMN DALAM UPAYA MENCAPAI
TUJUAN
1. Penataan Pengurusan
Pengelolaan/ pengurusan BUMN didasarkan pada tata
kelola perusahaan yang baik (good corporate governance,
GCG) dengan memperhatikan prinsip transparansi,
kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban,
kewajaran.
Pengelolaan berdasarkan prinsip GCG akan mengurangi
pengaruh dominan aparatur pemerintah dalam pengurusan
BUMN, sebaliknya akan memperluas kemandirian
BUMN dalam mengambil keputusan dan menjalankan
roda usaha
2. Pengawasan
Agar maksud pemberian kewenangan/ kemandirian
BUMN tidak disalah gunakan. Pengawasan justru
diperketat : Komisaris, Dewan Pengawas, Satuan
Pengawas Intern, Komite Audit, Komite lain dapat
dibentuk oleh Menteri. Pemeriksaan eksternal : auditor
eksternal yang ditetapkan RUPS (untuk PERSERO) dan
BPK.
3. Restrukturisasi dan Privatisasi
Restrukturisasi : upaya penyehatan BUMN sebagai suatu
langkah strategis untuk memperbaiki kondisi internal
perusahaan guna memperbaiki kinerja dan meningkatkan
nilai perusahaan.
 Tujuan :
- meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan
- memberikan manfaat berupa deviden dan pajak
kepada Negara
- menghasilkan produk dan layanan dengan harga
yang kompetitif pada konsumen
- memudahkan pelaksaan privatisasi
Ruang lingkup restrukturisasi
a. restrukturisasi sektoral melalui kebijakan sektoral
atau peraturan perundang-undangan. Terutama
ditujukan untuk sektor-sektor yang mendapat
proteksi dimasa lalu atau sektor yang terdapat
monopoli alamiah. Maksud : menciptakan iklim
usaha yang sehat sehingga terjadi kompetisi yang
sehat, efesiensi dan pelayanan yang optimal.
b. restrukturisasi perusahaan/ korporatisasi
- peningkatan intensitas persaingan usaha
- penataan hubungan fungsional antara pemerintah
selaku regulator dengan BUMN selaku badan
usaha
- restrukturisasi internal mencakup keuangan,
organisasi manajemen, operasional sistem dan
prosedur
Privatisasi
Penjualan saham Persero baik sebagian maupun
seluruhnya kepada pihak lain dalam rangka
meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan,
memperbesar manfaat bagi negara dan masyarakat serta
memperluas pemilikan saham oleh masyarakat.
TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK (GOOD
CORPORATE GOVERNANCE
Pengertian Sempit
tata aturan hubungan antara menejer dengan pemegang saham
yang didasrkan pada suatu pandangan bahwa dewan direksi
merupakan agen para pemegang saham untuk memastikan
perusahaan dikelola untuk kepentingan perusahaan.
Pengertian Luas
Holly J. Gregory dan Marshal E. Simms
“ kombinasi antara hukum, peraturan dan praktik pribadi yang
memungkinkan perusahaan menarik modal masuk, berkinerja
secara efisien, menghasilkan keuntungan dan memenuhi
harapan masyarakat secara umum dan sekaligus kewajiban
hukum”
Forum for Corporate Governance Indonesia (FCGI)
“ seperangkat peraturan yang mengatur hubungan antara
pemegang saham, pengurus perusahaan, pihak kreditur,
pemerintah, karyawan serta pemegang kepentingan intern dan
ekstern lainnya yang berkaitan dengan hak-hak dan kewajiban
mereka atau dengan kata lain sistem yang mengatur dan
mengendalikan perusahaan.
The Indonesian Institute for Corporate Governance
“ sistem dan struktur yang dipergunakan untuk mengelola
perusahaan dengan tujuan untuk meningkatkan nilai
pemegang saham serta mengakomodasi kepentingan berbagai
pihak yang berkepentingan dengan perusahaan.
Keputusan Menteri BUMN No. KEP-117/M-MBU 2002
tentang Penerapan Good Corporate Governance pada Badan
Usaha Milik Negara
“ suatu proses dan struktur yang digunakan oleh organ BUMN
untuk meningkatkan keberhasilan usaha dan akuntabilitas
perusahaan guna mewujudkan nilai pemegang saham dalam
jangka panjang dengan tetap memperhatikan stakeholder
lainnya, berlandaskan peraturan perundang-undangan dan
nilai-nilai etika.”
PRINSIP-PRINSIP GCG
Pasal 3 Keputusan Menteri BUMN No. KEP-117/M-MBU
2002
1. Transparansi, yaitu keterbukaan dalam pelaksanaan
proses pengambilan keputusan dan keterbukaan dalam
mengemukakan informasi materil dan relevan mengenai
perusahaan
2. Kemandirian, yaitu suatu keadaan dimana perusahaan
dikelola secara profesionl tanpa benturan kepentingan dan
pengaruh/ tekanan dari pihak manapun yang tidak sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan
prinsip-prinsip korporasi yang sehat ;
3. Akuntabilitas, yaitu kejelasan fungsi, pelaksanaan dan
pertanggungjawaban organ sehingga pengelolaan
perusahaan terlaksanan secara efektif
4. pertanggungjawaban, yaitu kesesuaian di dalam
pengelollan perusahaan terhadap peraturan perundang-
undangan yang berlaku dan prinsip-prinsip korporasi
yang sehat;
5. Kewajaran, yaitu keadilan dan kesetaraan di dalam
memenuhi hak-hak stake holder yang timbul berdasarkan
perjanjian dan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
ETIKA BERUSAHA BUMN
Pasal 32 Keputusan Menteri BUMN No. KEP-117/M-MBU
2002
- Anggota komisaris/ dewan pengawas, direksi, dan
karyawan BUMN dilarang untuk memberikan atau
menawarkan, atau menerima baik langsung ataupun
tisdak langsung sesuatu yang berharga kepada pelanggan
atau seorang pejabat pemerintah untuk mempengaruhi
atau sebagai imbalan atas apa yang telah dilakukannya
dan tindakan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku ;
- Suatu tanda terima kasih dalam kegiatan usaha, seperti
hadiah, sumbangan atau “entertaintment” tidak boleh
dilakukan pada suatu keadaan yang dapat dianggap
sebagai perbuatan yang tidak patut.
- BUMN wajib membuat suatu pedoman tentang perilaku
etis, yang pada dasarnya memuat nilai-nilai etika
berusaha.
PENGALIHAN HAK ATAS SAHAM BUMN
(PRIVATISASI)
Pasal 1 angka 12 UU BUMN
“ Privatisasi adalah penjualan saham Persero, baik sebagian
atau seluruhnya, kepada pihak lain dalam rangka
meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar
manfaat bagi negara dan masyarakat, serta memperluas
pemilikan saham oleh masyarakat.”
Berdasarkan pengertian ini bahwa penjualan saham BUMN
hanya dimungkinkan pada perusahaan Persero, dengan
demikian bahwa tertutup kemungkinan Perum untuk
diprivatisasi.
FENOMENA PRIVATISASI
Privatisasi menjadi pembicaraan dunia pada sekitar tahun
1979 ketika pemerintahan konservatif di Inggris di bawah
pimpinan PM Margaret Thatcher menjual berbagai perusahaan
negara yang bergerak dalam sektor industri, komunikasi dan
sektor jasa lainnya untuk mengubah perekonomian Inggris
yang sedang dilanda kesulitan keuangan.
Pemikiran konservatif di Inggris ini sangat dipengaruhi oleh
pemikir neoliberal von Hayek. Von Hayek mengkritik peran
negara yang sangat besar dalam perencanaan ekonomi.
Kehidupan ekonomi masyarakat paling baik berlangsung
tanpa campur tangan pemerintah. Campur tangan negara cq
pemerintah dalam bidang ekonomi hanya akan menciptakan
kelompok individu yang berkualitas rendah dan
mengantungkan hidupnya pada bantuan negara, tanpa hasrat
atau kemampuan untuk memikul tanggungjawab atas
kesejahteraannya sendiri sebagai warga negara yang mandiri.
Tujuan kegiatan bisnis terutama adalah untuk akumulasi laba
dan hal ini selalu lebih baik atau efesien dikerjakan oleh
swasta dari pada negara (pemerintah). Bisnis yang dicampuri
terlalu banyak oleh negara cq. Pemerintah hanya akan
menghasilkan badan-badan usaha yang tidak efesien, tidak
mandiri dan sangat tergantung pada kebijakan dan
perlindungan pemerintah. Bisnis yang dilakukan oleh negara
melalui aparatur pemerintah menjadi kekurangan motifasi
untuk mengakumulasi keuntungan sebesar-besarnya.
Ohmae menyatakan bahwa bisnis yang dicampuri oleh negara
selalu melahirkan fenomena segi tiga besi yang sangat kokoh,
yang terdiri dari :
- pembuat hukum
- aparatur pemerintah
- kepentingan tertentu yang mendasari perumusan
kebijakan
Dalam situasi seperti ini akan sangat rentang dengan praktek
KKN dan menyebabkan badan-badan usaha negara tidak
pernah menjadi mandiri dan profesional karena pengurusan
dan proses pengambilan keputusan tidak murni didasarkan
pada pertimbangan bisnis, akan tetapi selalu dicampuri
dengan kepentingan-kepentingan tertentu yang dominan.
Inti dari pemikiran tersebut diatas adalah mengurangi peran
negara dalam kegiatan ekonomi dan menyerahkannya kepada
swasta, karena cara ini akan lebih membawa manfaat pada
kesejahteraan masyarakat luas dan mengurangi beban negara.
Sistem seperti ini akan cenderung menstimulasi persaingan
sehingga diharapkan terjadi usaha-usaha efesiensi pada
masing-masing pelaku usaha untuk tujuan mengakumulasi
laba secara optimal.
PERUBAHAN PARADIGMA KEBIJAKAN
PEMERINTAH TERHADAP BUMN KAITANNYA
DENGAN PRIVATISASI
UUD 1945 : Tiga pilar pelaku ekonomi nasional : koperasi,
negara (BUMN) dan swasta
Sejak awal kemerdekaan, terutama setelah nasionalisasi,
kebijakan pemerintah lebih ditujukan pada usaha-usaha
negara (BUMN) terutama dikarenakan buruknya kondisi
BUMN yang diwariskan oleh kolonial, tumbuh dan
berkembangnya rasa nasionalisme ekonomi yang dipicu oleh
situasi politik (Peristiwa Malari tahun 1974).
Kebijakan terhadap BUMN terus menjadi perhatian negara,
terutama setelah terjadinya boom minyak periode I. Negara
memiliki dana yang cukup besar dari hasil meningkatnya
harga minyak dunia sehingga memiliki dana yang cukup
untuk membesarkan BUMN-BUMN. Kebijakan perdagangan
menjadi sangat restriktif sehingga muncul apa yang dikenal
dengan “ekonomi biaya tinggi” yang justru memberatkan bagi
perbaikan kinerja usaha-usaha negara dan swasta.
Pada awalnya keadaan ini tidak terasa begitu signifikan
karena negara memiliki sumber penghasilan yang cukup besar
dari penerimaan sektor migas.
“Pesta” booming harga minyak dunia berakhir pada tahun
1986. Pemerintah mulai merasa kesulitan untuk menjalankan
program pembangunan karena berkurangnya penghasilan
secara signifikan dari sektor migas. Sementara itu keperluan
investasi semakin meningkat.
Sektor non migas menjadi sasaran utama kebijakan
pemerintah. Pemerintah mulai menggalakkan sektor swasta
terutama modal asing untuk memenuhi kebutuhan investasi.
Kebijakan perdagangan dan investasi semakin dibuka
(liberalisasi, deregulasi). Keadaan ini memberikan peluang
untuk meningkatnya peran sektor swasta.
Kebijakan-kebijakan terhadap BUMN-BUMN mulai
diperbaharui untuk meningkatkan efesiensi dan daya saing
BUMN. BUMN mulai diarahkan pada proses kemandirian
pengurusan sehingga mengurangi beban negara sekaligus
menambah pemasukan bagi keuangan negara yang sedang
kesulitan.
Sistem perdagangan dunia yang semakin bebas merupakan
faktor pendorong eksternal untuk memperbaiki kinerja
BUMN agar mampu meningkatkan daya saingnya dalam
perdagangan global. Sistem perdagangan bebas yang
menuntut tidak adanya lagi perlakuan diskriminatif terhadap
pelaku-pelaku usaha, semakin mengurangi kewenangan
negara untuk melakukan proteksi terhadap industri di dalam
negeri.
Sistem perdagangan bebas membuka peluang yang cukup
besar bagi unit usaha di dalam negeri untuk memasuki pasar
negara-negara lain. Syarat yang harus dimiliki untuk
menghadapi era semacam ini adalah efesiensi dalam upaya
peningkatan daya saing.
Untuk menjawab tantang tersebut, sedikit demi sedikit
pemerintah mulai mencoba mengurangi keterlibatannya dalam
kegiatan ekonomi dan memberlakukan mekanisme pasar
untuk mengatur kegiatan ekonomi.
Restrukturisasi BUMN diperkenalkan pada tahun 1988
melalui Inpres No. 5 Tahun 1988 dan kemudian ditindak
lanjuti dengan Keputusan Menteri Keuangan No. 740 tahun
1989 yang memungkinkan BUMN untuk membiayai
pengembangan usaha melalui merger, usaha patungan, KSO,
KM, direct placement dan go public.
Mulai dikenal privatisasi melalui penjualan saham BUMN
apakah melalui pasar modal maupun direct placement.
Prinsip dasar yang perlu diperhatikan dalam restrukturisasi :
- kejelasan tujuan
- otoritas dan otonomi
- pantauan kerja
- sistem penghargaan dan hukuman
- persaingan yang netral.
Pro Kontra Privatisasi
Argumentasi mendukung privatisasi :
a. Organisasi pemerintah sudah terlalu besar sehingga
menjadi lamban. Oleh karena itu organisasi pemerintah
harus dikurangi. Kegiatan pemerintah pada fungsi lain
yang seyogyanya dapat dilakukan oleh swasta agar
dilepaskan oleh pemerintah ;
b. Privatisasi berarti mengembalikan tugas pemerintah yang
sebenarnya sebagai pengendali negara bukan sebagai
pelaksana
c. Privatisasi akan memberi manfaat bagi konsumen karena
perusahaan yang dimiliki oleh swasta memiliki insentif
yang besar untuk memproduksi barang dan jasa dalam
jumlah dan kualitas yang diharapkan oleh konsumen
d. Privatisasi akan merangsang kompetisi yang akan menuju
pada efesiensi dan selanjutnya meningkatkan
produktifitas
e. pemerintah mendapatkan dana segar untuk membangun
infrastruktur yang diperlukan masyarakat;
f. Privatisasi dapat menghilangkan campur tangan aparatur
pemerintah dan politikus dalam BUMN sehingga BUMN
tidak bisa mandiri dan profesional dalam menjalankan
usaha.
Argumentasi menentang privatisasi
a. Privatisasi BUMN yang kinerjanya positif akan
merugikan negara, karena BUMN yang kinerjanya positif
berarti sumber pemasukan Negara
b. Faktor efesiensi BUMN bukan ditentukan oleh
kepemilikan perusahaan, sehingga alasan penjualan
saham BUMN kepada swasta agar BUMN menjadi
efisien adalah tidak relevan
c. De-nasionalisasi merupakan tindakan yang tidak tepat
ketika sebagian besar industri dalam keadaan resesi
d. De-nasionalisasi akan merusak jaringan kerjasama antara
BUMN dalam sistem subsidi silang oleh pemerintah.
UU BUMN DAN PENJUALAN SAHAM NEGARA PADA
BUMN (PRIVATISASI)
Salah satu faktor penyebab kontroversinya proses privatisasi
BUMN adalah karena tidak adanya perangkat hukum dasar
sebagai landasan yuridis dilakukannya privatisasi.
Sebelumnya dasar privatisasi tersebar dalam berbagai
kebijakan dalam tingkat yang rendah, misalnya keputusan
menteri. Perlu adanya kepastian secara hukum tentang
privatisasi dalam peraturan yang lebih tinggi yaitu UU.
Idealnya dengan kehadiran UU BUMN yang mengatur
tentang privatisasi menyebabkan berkurangnya kontroversi
tentang privatisasi dan dapat menjamin proses privatisasi
BUMN menjadi lebih transparan dan terprediksi (ada
kepastian).
UU BUMN merupakan pengakuan bahwa kinerja BUMN
selama ini belum optimal sehingga perlu dilakukan berbagai
upaya, antara lain restrukturisasi dan privatisasi agar
pengurusan dan pengawasannya lebih profesional (perhatikan
Bagian Menimbang point d UU BUMN).
Cita-cita yang terkandung dalam UU BUMN terutama adalah
mewujudkan kesejahteraan masyarakat melalui profesionalitas
pengurusan BUMN.
Berbagai cara dapat ditempuh untuk mencapai cita-cita
tersebut. Salah satunya adalah penjualan saham negara pada
BUMN (privatisasi).
Cita-cita kesejahteraan masyarakat melalui privatisasi secara
langsung dapat dilihat dalam Pasal 74 ayat (1) a yaitu
memperluas kepemilikan masyarakat atas Persero. Dengan
demikian diharapkan masyarakat secara langsung dapat
menikmati keuntungan dari pengurusan perusahaan negara
melalui hasil penguasan saham.
Tujuan lainnya adalah untuk meningkatkan kinerja dan nilai
tambah perusahaan (efesiensi dan produktifitas, struktur
keuangan dan manajemen yang baik/kuat, daya saing yang
berorientasi global).
Cara Privatisasi (Pasal 78 UU BUMN)
1. penjualan saham melalui pasar modal
Yang dimaksud dengan penjualan saham melalui pasar
modal antara lain adalah penjualan saham melalui
penawaran umum (go public), penerbitan obligasi
konversi dan efek lain yang bersifat ekuitas. Termasuk
juga direct placement bagi BUMN yang terdaftar di
bursa.
2. penjualan saham langsung kepada investor
Penjualan saham secara langsung pada mitra strategis
atau kepada investor lainnya termasuk financial investor.
Cara ini khusus berlaku pada BUMN yang belum
terdaftar di bursa
3. penjualan saham kepada manajemen dan karyawan
penjualan sebagian besar atau seluruh saham suatu
perusahaan kepada manajemen dan atau karyawan
perusahaan yang bersangkutan.
Teknis Pelaksanaan Penjualan Saham Non Go Public
Harus diperhatikan ketentuan-ketentuan tata cara pengalihan
hak atas saham untuk perseroan terbatas (UU PT), khususnya
bagi BUMN Persero yang tidak seluruh sahamnya dimiliki
oleh negara.
Untuk jenis saham “atas nama” (Pasal 49 UU PT)
- Dilakukan dengan akte pemindahan hak
Tidak ada kewajiban untuk melakukan pemindahan hak
atas saham dengan mempergunakan akte notaris. Akte
pemindahan hak atas saham dapat saja dilakukan dengan
akte di bawah tangan antara para pihak tanpa melibatkan
notaris.
- Akte pemindahan hak tersebut atau salinannya harus
disampaikan secara tertulis kepada perseroan
- Direksi wajib segera mencatat pemindahan hak atas
saham dalam Daftar Pemegang Saham atau Daftar
Khusus Pemegang Saham
Untuk jenis saham “ atas tunjuk”
- Penyerahan hak atas saham cukup dilakukan dengan
penyerahan surat saham
- Harus dicatatkan pada Daftar Pemegang Saham atau
Daftar Khusus Pemegang saham.
Tata Cara Mengalihkan Hak Atas Saham (Pasal 50 UUPT)
AD dapat memberikan pembatasan-pembatasan tertentu
dalam tata cara pengalihan hak atas saham. UUPT
memperkenalkan 2 cara pembatasan dalam pengalihan hak
atas saham, yaitu :
1. dengan menetapkan kewajiban menawarkan terlebih
dahulu saham yang akan dijual kepada kelompok
pemegang saham tertentu atau pemegang lainnya ;
dan atau
2. adanya keharusan untuk terlebih dahulu mendapatkan
persetujuan dari organ perseroan (misalnya RUPS,
Komisaris atau Direksi)
Pembatasan semacam ini harus dicantumkan dalam AD, jika
tidak dicantumkan maka ketentuan pembatasan tersebut tidak
mengikat pemegang saham yang bermaksud mengalihkan hak
atas sahamnya kepada pihak lain.
Pengalihan hak atas saham dengan pembatasan keharusan
menawarkan terlebih dahulu kepada kelompok pemegang
saham tertentu atau pemegang saham lainnya yang tidak
ditentukan sendiri
- Pemegang saham yang akan mengalihkan sahamnya
memberitahukan maksudnya kepada perseroan dan
memberikan penawaran tentang harga saham kepada
kelompok pemegang saham tertentu atau pemegang
saham lainnya;
- Perseroan menjamin bahwa dalam jangka waktu 30 hari
terhitung sejak tanggal penawaran, saham tersebut akan
dibayar tunai
- Pemegang saham dapat menarik kembali penawarannya
apabila terlewati waktu selama 30 hari tersebut dan
penawaran untuk kelompok pemegang saham tertentu dan
pemegang saham lainnya ini tidak dapat diulang untuk
kedua kalinya
- Jika perseroan tidak dapat menjamin pembelian dan
pembayaran, maka pemegang saham yang bersangkutan
diberi kesempatan untuk menawarkan dan menjual
sahamnya kepada karyawan mendahului penawaran
kepada pihak lain ;
1. Pengalihan hak atas saham dengan pembatasan harus
adanya persetujuan organ perseroan (umumnya adalah
RUPS)
- pemegang saham yang akan menjual sahamnya
terlebih dahulu memberitahukan maksudnya dan
meminta persetujuan dari organperseroan ;
- organ perseroan yang berwenang memberi
persetujuan atau penolakan harus memberikan
persetujuannya atau penolakannya paling lama 90
hari setelah organ tersebut menerima permintaan
pemindahan hak atas saham
- apabila jangka waktu 90 hari terlewati tanpa ada
keputusan dari organ perseroan, maka keadaan itu
dianggap organ telah memberikan persetujuannya
- dalam hal permintaan pengalihan hak atas saham
disetujui, maka pemindahan hak atas saham harus
 dilakukan paling lama 90 hari sejak persetujuan
diberikan
- dalam hal permintaan ditolak oleh organ perseroan,
maka organ harus menunjuk calon pembeli lain
dari kelompok pemegang saham tertentu atau
pemegang saham lainnya dan jamin pembayaran
tunai dalam waktu 30 hari sejak penolakan ;
- jika organ menolak permintaan pengalihan hak atas
saham tanpa disertai penunjukan calon pembeli,
maka pemegang saham yang bersangkutan diberikan
hak untuk menawarkan dan menjual
sahamnya kepada karyawan persroan
mendahului penawaran dan penjualan kepada pihak
lain
Dalam pengaturan tata cara pengalihan hak atas saham terlihat
salah satu cita-cita dari UUPT adalah pemerataan kesempatan
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hal ini terlihat
dari dibukanya hak prioritas bagi karyawan untuk membeli
saham terlebih dahulu dibandingkan dengan pihak lain di luar
perusahaan.
Namun, jika dibaca ketentuan UUPT maka cita-cita tersebut
dalam tahap implementasi belum tegas dan jelas, karena
pembatasan tata cara pengalihan hak atas saham dengan
mengutamakan karyawan hanya bersifat optional. Artinya jika
AD tidak menetapkan pembatasan yang demikian, maka hak
prioritas karyawan menjadi tidak berarti.
dengan kata lain hak proritas karyawan untuk membeli saham
perseroan hanya akan ada apabila ketentuan yang demikian
ditegaskan dalam AD perseroan.
Pengalihan Hak Atas Saham Perseroan kepada WNA atau
Badan Hukum Asing atau PMA
Dasar : PP No. 20 Tahun 1994, PP 83 Tahun 2001,
Kepmeninves/ Kepala BKPM No. 38 Tahun 1999
- Saham hanya dapat dijual kepada warga negara asing,
atau badan hukum asing atau kepada PMA apabila bidang
usaha yang dijalankan oleh perusahaan yang sahamnya
akan dijual adalah bidang usaha yang tidak tertutup bagi
kegiatan penanaman modal yang didalamnya terdapat
modal asing. oleh karena itu sebelumnya harus
diperhatikan Daftar Negatif Investasi (Keppres No. 96
Tahun 2000 jo. Keppres No.118 Tahun 2000).
- Apabila perusahaan yang menjual saham adalah
perusahaan dengan fasilitas PMDN maka sebelum
penjualan saham dilakukan, maka perusahaan PMDN
tersebut terlebih dahulu harus mengajukan usulan
perubahan status menjadi PMA dan jual beli saham
tersebut harus mendapatkan persetujuan Meninves/ Ketua
BKPM
- Apabila perusahaan yang sahamnya akan dijual adalah
perusahaan PMDN atau PMA Joint Venture, maka
penjualan saham tersebut tidak menyebabkan saham yang
dimiliki WNI/ Badan Hukum Indonesia menjadi kurang
dari 5 % dari total jumlah saham dan jual beli saham
harus mendapat persetujuan Meninves/ Ketua BKPM
- Penjualan saham perusahaan PMDN atau non fasilitas
kepada WNA/ badan hukum asing/PMA tidak secara
otomotis menyebabkan status perusahaan berubah
menjadi PMA
- Jual beli saham dapat dilakukan dengan pemilikan
langsung (jual beli langsung) atau melalui pasar modal
Prinsip-prinsip yang harus diperhatikan dalam melakukan
privatisasi:
- transparansi
- kemandirian
- akuntabilitas
- pertanggungjawaban
- kewajaran
GOOD CORPORATE GOVERNANCE
Tata Cara Privatisasi
1. seleksi atas perusahaan-perusahaan yang akan
diprivatisasi
2. kriteria seleksi ditetapkan dengan PP.
Pasal 76 hanya memberikan kriteria minimum yang
bersifat sangat umum (kualitatif) atas perusahaan
yang diprivatisasi, yakni industri/ sektor usahanya
kompetitif atau industri/ sektor usaha yang unsur
teknologinya cepat berubah.
3. rekomendasi Menteri terhadap hasil seleksi
4. sosialisasi kepada masyarakat
5. konsultasi pada DPR
Dalam tata cara ini terlihat keinginan pembentuk UU
menciptakan suatu landasan hukum yang dapat menciptakan
transparansi dan prediktibilitas dalam proses privatisasi.
Salah satu ciri hukum yang baik untuk menunjang kegiatan
ekonomi, selain dari transparan dan predictable adalah
procedural ability dalam hal terjadi permasalahan.
Unsur ini harus diperhatikan agar kontroversi privatisasi bisa
diselesaikan dengan baik. Sehubungan dengan sosialisasi
kepada masyarakat. Bagaimana seandainya terdapat keberatan
dari kelompok-kelompok masyarakat. Harus ada mekanisme
untuk menyelesaikan permasalahan seperti ini. Atau jika
terdapat perbedaan pandangan antara wakil rakyat dengan
pemerintah dalam hal privatisasi.
jika persoalan-persoalan seperti tersebut tetap juga
diselesaikan secara politis, maka unsur transparan dan
prediktabilitas dapat menjadi terabaikan.
Oleh karena Pasal 83 UUBUMN menuntut lahirnya sebuah PP
tentang tata cara privatisasi, maka unsur-unsur tersebut perlu
diperhatikan.
PRIVATISASI VIA GO PUBLIC PILIHAN UTAMA
UU BUMN menempatkan cara penjualan saham berdasarkan
ketentuan pasar modal (go public) pada point pertama cara
privatisasi, demikian juga pada maksud privatisasi yakni
untuk menyebarluaskan pemilikan Perseroan pada
masyarakat.
Beberapa keuntungan melalui go public
1. meningkatkan penerimaan negara yang akan digunakan
untuk mempercepat pelunasan utang luar negeri dengan
beban bunga komersil
2. meningkatkan penerimaan BUMN yang dapat
dipergunakan untuk membiayai investasi baru. Contoh
yang sering dijadikan acuan, Privatisasi PT. Indosat.
Pada saat privatisasi 35 % saham BUMN tersebut dijual
kepada masyatakat melalui pasar modal sedangkan 65 %
tetap dikuasai pemerintah. Rincian 35 % yang dilepas
pada masyarakat :
- 25 % divestasi saham pemerintah ----- hasilnya untuk
pembayaran utang komersil luar negeri
- 10 % dilution (penerbitan saham baru) ------ hasilnya
digunakan untuk ekspansi usaha.
3. pengurusan perusahaan menjadi lebih transparan
Adanya kewajiban transparan perusahaan go public
misalnya melalui mekanisme pelaporan kinerja keuangan
perusahaan yang ditetapkan oleh BAPEPAM. Masyarakat
investor dapat mengetahui kinerja/ kesehatan perusahaan.
Perusahaan terdorong untuk melakukan pengurusan
secara efisien dan akhirnya dapat meningkatkan kinerja
dan daya saing.
4. mendorong pertumbuhan pasar modal dalam negeri
Konsekuensi BUMN Go Public
- Peran pemerintah dalam perusahaan semakin berkurang,
karena peran organ perusahaan semakin menonjol ;
- Tidak ada kewajiban untuk melakukan kegiatan
nonekonomis seperti pengembangan usaha kecil dan
koperasi, karena perusahaan hanya fokus pada usaha
ekonomis. Kewajiban demikian diberikan pada BUMN
yang belum go public
- Rencana Kerja dan Anggaran Perusahaan cukup disahkan
oleh komisaris. BUMN yang belum go public harus
dibahas dan sahkan oleh Menteri
- Laporan keuangan diaudit oleh akuntan publik,
sedangkan yang belum go public oleh BPKP
- Pemerintah masih memiliki hak veto karena memiliki
saham prioritas yang jumlahnya mayoritas
- Harus ada transformasi budaya perusahaan kearah yang
lebih agresif dalam mencari keuntungan dan peluang-
peluang usaha
- dll
USAHA NON BADAN HUKUM
Bahan Kuliah Hukum Perusahaan
Dr. Mahmul Siregar, SH.,M.Hum
MAATSCHAP
PENGERTIAN
Maatschap (perkumpulan, persekutuan) adalah suatu
persetujuan dimana dua orang atau lebih mengikatkan diri
untuk memasukkan sesuatu ke dalam persekutuan, dengan
maksud untuk membagi keuntungan yang terjadi karenanya
(vide Pasal 1652 KUH Perdata)
Unsur –unsur :
- Didirikan dua orang atau lebih
- Berdasarkan sebuah perjanjian (tertulis atau lisan)
- Memasukkan sesuatu berupa uang atau barang lainnya
- Membagi keuntungan
BENTUK
Maatschap merupakan bentuk permitraan yang paling
sederhana, karena :
- Tidak ada ketentuan besarnya modal seperti PT
- Pemasukan bisa uang bisa hanya tenaga saja
- Bidang usaha tidak dibatasi, misalnya dokter, konsultan
hukum, dll
- Tidak perlu ada pengumuman kepada pihak ketiga
ISI PERJANJIAN PEMBENTUKAN
- Bagian yang harus dimasukkan para pihak ke dalam
maatschap
- Cara kerja maatschap
- Pembagian keuntungan
- Tujuan kerjasama
- Waktu/ lamanya kerjasama
- Hal-hal lain yang dipandang perlu
PENDIRIAN DAN KERJASAMA
- Melalui perjanjian sederhana
- Tidak ada pengajuan formal atau tidak perlu persetujuan
pemerintah
- Kotribusi dari tiap mitra, berupa uang, barang, atau
keterampilan tertentu
- Maksud membagi keuntungan dari kerjasama
TANGGUNGJAWAB (1)
Tanggugjawab intern antar mitra
- Pasal 1637 KUHPerdata : pengurus yang ditunjuk oleh
semua mitra berhak melakukan semua pengurusan
kepentingan maatschap dengan itikad baik
- Pengurus memiliki kewenangan untuk mengikatkan
maatschap terhadap pihak ketiga
- Yang bukan pengurus tidak berhak bertindak mewakili
maatschapJika tidak ada pengaturan
- khusus tentang pengurus, maka semua mitra/sekutu
dipandang secara timbal balik telah memberikan kuasa
untuk bertindak atas nama sekutu dan maatschap
- Dalam hal tidak ada ketentuan khusus tentang pengurus,
maka ada hak keberatan terhadap tindakan sekutu
sebelum tindakan dilaksanakan (Pasal 1639 KUH
Perdata). Sekutu yang menggunakan hak keberatan
dibebaskan dari tanggungjawab atas tindakan tersebut.
Tanggugjawab terhadap pihak ketiga
- Tanpa ada kuasa khusus atau persetujuan dari mitra/
sekutu, maka pihak ketiga tidak dapat meminta
pertanggugjawaban kepada mitra secara keseluruhan
- Pengecualian Pasal 1644 KUH Perdata, dalam hal
tindakan salah satu mitra tersebut menguntungkan
maatschap secara keseluruhan, maka semua mitra dapat
dimintai pertanggungjawaban
PEMBAGIAN KEUNTUNGAN DAN KERUGIAN
- ditentukan secara bebas berdasarkan kesepakatan mitra/
sekutu
- Jika tidak ada kesepakatan Pasal 1635 KUH Perdata
menetapkan bahwa keuntungan dan kerugian dibagi
secara proporsional berdasarkan besarnya kontribusi
mitra/ sekutu ke dalam maatschap
PEMBUBARAN DAN PENYELESAIAN (1)
Pasal 1646 KUH Perdata
Maatschap bubar dengan sendirinya apabila :
- berakhirnya jagka waktu yang ditentukan dalam
perjanjian pendirian maatschap
- Musnahnya barang atau selesainya perbuatan yang
menjadi pokok permitraan/ persekutuan
- Atas kesehendak seorang atau lebih mitra/ sekutu
- Jika salah seorang mitra/ sekutu meninggal dunia,
dibawah pengampuan atau pailit
Penyelesaian
- didahulukan kewajiban utang-utang pada pihak ketiga
- Sisa harta dibagi sesuai perjanjian maatschap
- Jika sisa harta tidak cukup maka masig-masing mitra
bertanggungjawab sesuai perjanjian maatschap
- Penyelesaian dilakukan oleh likuidator (trustee)
- Jika tidak ditunjuk trustee, maka mitra/ sekutu bertindak
secara bersama-sama sebagai trsutee.
VENNOTSCHAP ONDER FIRMA (Fa)
PENGERTIAN
- Firma adalah tiap perusahaan yang didirikan untuk
menjalankan suatu perusahaan dibawah nama bersama
- Firma adalah nama yang dipakai untuk berdagang
bersama-sama.
- Firma diatur dalam KUHD Pasal 16 – 35.
HAK DAN TANGGUNGJAWAB ANGGOTA
- Setiap anggota berhak untuk melakukan pengurusan dan
bertindak keluar atas nama firma.
- Perjanjian yang dbuat oleh seorang anggota juga
mengikat anggota lainnya.
- Segala sesuatu yang diperoleh oleh seorang anggota
menjadi harta firma.
- Tiap-tiap anggota secara tanggung menanggung
bertanggungjawab untuk seluruhnya atas perikatan firma
yang disebut tanggungjawab solider.
PENDIRIAN FIRMA
- Didirikan dengan perjanjian tertulis
- Lebih baik dengan Akte Autentik yang dibuat pada saat
pendirian firma
PENDAFTARAN
- Didaftarkan dalam Daftar Perusahaan
- Diumumkan dalam Berita Negara RI
- Pasal 29 KUHD, Fa. yang tidak didaftarkan akan
dianggap sebagai mempunyai maksud usaha yang tidak
terbatas, mitra dengan tanggungjawab tidak terbatas, dan
jangka waktu Fa. tidak tertentu.
HUBUNGAN DENGAN PIHAK KETIGA
Berbeda dengan Maatschap, dalam Fa.berdasarkan Pasal Pasal
17 KUHD setiap mitra mempunyai hak untuk bertindak atas
nama Fa.

Setiap mitra bertangungjawab masing-masing dan untuk

setiap tanggungjawab firma terhadap orang ketiga (Pasal 18
KUHD)

COMMANDITAIRE VENNOTSCHAP (CV)

PENGERTIAN
Suatu perusahaan yang didirikan oleh satu atau beberapa
orang secara tanggung menanggung, bertanggungjawab untuk
seluruhnya atau bertanggungjawab secara solider, dengan satu
orang atau lebih sebagai pelepas uang (geldschieter)

Pasal 19 KUHD
CV adalah permitraan yang terdiri dari satu atau lebih mitra
biasa dan satu atau lebih mitra diam (komanditer), yang secara
pribadi bertanggungjawab untuk semua utang permitraan.

PENDIRIAN
- Tidak memerlukan formalitas, bisa dengan perjanjian
tertulis dan lisan
- Lebih baik dengan perjanjian tertulis untuk
keperluanpembuktian
- Tidak ada keharusan untuk mendaftarkan dan
mengumumkan dalam Berita Negara RI
MITRA DALAM CV
- Mitra biasa atau sekutu pengurus, adalah mitra yang
selain melepaskan modal juga berkedudukan sebagai
pengurus CV.
- Mitra diam, mitra usaha yang hanya melepaskan uang,
tetapi tidak ikut melaksanakan pengurusan CV.

PERBEDAAN ANTARA MITRA BIASA DAN MITRA

DIAM
- Mitra biasa mempunyai hak untuk melakukan pengurusan
dan pengelolaan CV, sedangkan mitra diam tidak berhak
melakukan pengurusan
- Mitra biasa secara pribadi bertanggungjawab untuk
seluruh utang CV, sedangkan mitra diam hanya
bertanggungjawab untuk seluruh transaksi CV sampai
sejumlah kontribusinya.

HUBUNGAN DENGAN PIHAK KETIGA

- Mitra pengurus bertanggungjawab penuh terhadap pihak
ketiga
- Yang bisa dituntut adalah mitra pengurus
- Mitra diam bisa dituntut jika mitra diam memberikan
penampilan kepengurusan (Pasal 20 KUHD), melakukan
kegiatan pengurusan / menejerial (Pasal 21 KUHD) dan
namanya diselipkan dalam nama CV (Pasal 20 dan 30
KUHD).
HUKUM PERUSAHAAN TENTANG PERSEROAN
TERBATAS
PENGERTIAN
badan hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan
berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan
modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham dan
memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-
Undang ini serta peraturan pelaksanaannya.
Unsur-unsur Perseroan Terbatas
- badan hukum
- merupakan persekutuan modal
- didirikan berdasarkan perjanjian
- melakukan kegiatan usaha
- dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam
saham
- memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-
Undang ini serta peraturan pelaksanaannya.
Unsur-unsur PT : Badan Hukum
Karakteristik badan hukum
- Memiliki kekayaan sendiri yang terpisah dari kekayaan
pendirinya
- Memiliki tujuan yang ditetapkan dalam anggaran
dasarnya
- Memiliki organ untuk mengelola badan hukum tersebut
sesuai dengan tujuannya
- Merupakan entitas hukum yang memiliki legal
personality
Unsur-unsur PT : Badan Hukum
- Perseroan memperoleh status badan hukum pada tanggal
diterbitkannya Keputusan Menteri mengenai pengesahan
badan hukum Perseroan (Pasal 7 ayat 4 UU No. 40
Tahun 2007 tentang PT)
- Dengan diperolehnya status badan hukum, maka
tanggungjawab pendiri menjadi terbatas pada besarnya
saham yang disetorkan.
Unsur-unsur PT : Badan Hukum
Piercing the Coeporate Veil
- Pemegang saham PT tidak bertanggung jawab secara
pribadi atas perikatan dan kerugian yang dialami oleh
perseroan, yang melebihi nilai saham yang telah
disetornya (vide Pasal 3 ayat 1 UUPT).
- PT merupakan perkumpulan modal, dan pemegang saham
hanya bertanggung jawab sebesar modal yang disetornya
ke dalam PT.
Unsur-unsur PT : Badan Hukum
Piercing the Coeporate Veil
Tanggung jawab terbatas dari pemegang saham tidak berlaku
atau hapus jika:
- persyaratan perseroan sebagai badan hukum belum atau
tidak terpenuhi, yaitu dalam hal ini belum disahkannya
Akta Pendirian perseroan oleh Menhum dan status
perseroan disini belum menjadi badan hukum;
- pemegang saham yang bersangkutan baik langsung
maupun tidak langsung dengan itikad buruk
memanfaatkan perseroan semata-mata untuk kepentingan
pribadi, seperti misalnya terbukti bahwa terjadi
pembauran harta kekayaan pribadi pemegang saham dan
harta kekayaan perseroan, sehingga perseroan didirikan
semata-mata sebagai alat yang dipergunakan pemegang
saham untuk memenuhi tujuan pribadinya;
- pemegang saham yang bersangkutan terlibat dalam
perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh
perseroan; atau
- pemegang saham yang bersangkutan baik langsung
maupun tidak langsung secara melawan hukum
menggunakan kekayaan perseroan, yang mengakibatkan
kekayaan perseroan menjadi tidak cukup untuk melunasi
utang perseroan.
Unsur-unsur PT : Persekutuan Modal
- PT dijalankan dengan tujuan yang berorientasi pada
keuntungan (profit).
- Tangungjawab pemegang saham terbatas pada besarnya
modal yang disetorkan, kecuali dalam hal piercing the
corporate veil
Unsur-unsur PT : Didirikan berdasarkan Perjanjian
- Perseroan didirikan oleh 2 (dua) orang atau lebih dengan
akta notaris yang dibuat dalam bahasa Indonesia.
- Dikecualikan perusahaan BUMN yang seluruh sahamnya
dapat dikuasai oleh negara dan Perseroan yang
mengelola bursa efek, lembaga kliring dan penjaminan,
lembaga penyimpanan dan penyelesaian, dan lembaga
lain sebagaimana diatur dalam Undang-Undang tentang
Pasar Modal.
- Akte Pendirian Perseroan sebagai perjanjian para pendiri
- Dalam Akta Pendirian terdapat Anggaran Dasar Perseroan
Unsur-unsur PT : Didirikan berdasarkan Perjanjian
Anggaran Dasar PT
Anggaran dasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (1)
memuat sekurang-kurangnya:
- nama dan tempat kedudukan Perseroan;
- maksud dan tujuan serta kegiatan usaha Perseroan;
- jangka waktu berdirinya Perseroan;
- besarnya jumlah modal dasar, modal ditempatkan, dan
modal disetor;
- jumlah saham, klasifikasi saham apabila ada berikut
jumlah saham untuk tiap klasifikasi, hak-hak yang
melekat pada setiap saham, dan nilai nominal setiap
saham;
- nama jabatan dan jumlah anggota Direksi dan Dewan
Komisaris;
- penetapan tempat dan tata cara penyelenggaraan RUPS;
- tata cara pengangkatan, penggantian, pemberhentian
anggota Direksi dan Dewan Komisaris;
- tata cara penggunaan laba dan pembagian dividen.
Unsur-unsur PT : Melakukan Kegiatan Usaha
- Perseroan dibentuk untuk menjalankan kegiatan usaha
sebagaimana dicantumkan dalam anggaran dasar PT.
- Kegiatan usaha merupakan aktivitas PT untuk mencapai
tujuannya
- Ultra Vires, jika direksi menjalankan kegiatan usaha yang
bertentangan dengan maksud dan tujuan serta kegiatan
usaha perseroan
- Tidak dibenarkan adanya sleeping company
Unsur-unsur PT : Modal dasar seluruhnya terbagi atas saham
- Modal dasar Perseroan paling sedikit Rp 50.000.000,00
(Pasal 32 UUPT).
- Undang-Undang yang mengatur kegiatan usaha tertentu
dapat menentukan jumlah minimum modal Perseroan
yang lebih besar, misalnya untuk usaha perbankan,
perusahaan penanaman modal asing, dll
- Paling sedikit 25% (dua puluh lima persen) dari modal
dasar harus ditempatkan dan disetor penuh.
- Unsur-unsur PT : memenuhi persyaratan UU dan
peraturan pelaksananya
- Memenuhi seluruh persyaratan yang ditetapkan dalam
UUPT dan peraturan pelaksanaannya, baik persyaratan
pendirian, pendaftaran, pengumuman, persyaratan modal,
dll
- Tidak boleh melakukan kegiatan yang bertentangan
dengan undang-undang.
BENTUK-BENTUK PT
PT. Tertutup
- Tidak melakukan penawaran umum atas sahamnya di
pasar modal
- Tidak listing di pasar modal
- Tidak melaksanakan pendaftaran di Bapepam
- Umumnya saham dikuasai oleh beberapa orang saja
- Umumnya berupa perusahaan keluarga

BENTUK-BENTUK PT
PT. Terbuka (PT. Tbk)
- melakukan penawaran umum atas sahamnya di pasar
modal
- listing di pasar modal
- melaksanakan pendaftaran di Bapepam
- Umumnya pemegang sahamnya banyak (karena saham
ditawarkan kepada publik)
- Tunduk pada UU Pasar Modal dan peraturan-peraturan
Bapepam LK
Perusahaan Publik
Memenuhi persyaratan jumlah pemegang saham yang
ditetapkan perundang-undangan pasar modal
Tercatat di bursa meskipun tidak melalkukan penawaran
umum
PT. PERSERO
- Merupakan BUMN yang berbentuk Perseroan
- Lebih dari 50 % sahamnya dimiliki oleh Negara
- Dibentuk berdasarkan Peraturan pemerintah
- Modalnya berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan
- Tunduk pada UU BUMN dan UU PT serta UU Pasar
Modal (jika melakukan penawaran umum)
PT Dengan Fasilitas Penanaman Modal
- PMA dan PMDN tergantung pada asal modal yang
dipergunakan
PT Dengan Fasilitas Penanaman Modal
- PMA dan PMDN tergantung pada asal modal yang
dipergunakan
- PMA jika didalamnya terdapat modal asing dan menerima
fasilitas penanaman modal
- Tunduk pada UUPT, UU Pasar Modal jika melakukan
penawaran umum (listing) dan UU Penanaman Modal
PENDIRIAN
PRE-INCORPORATION ACTION
- tindakan-tindakan persiapan yang dilaksanakan oleh
calon pendiri (calon pemegang saham) dalam periode
waktu sebelum Akta Pendirian ditandatangani oleh
pemegang saham dihadapan Notaris yang berwenang
(“Pre-Incorporation Actions Pertama”);
- tindakan-tindakan persiapan yang dilakukan dalam
periode waktu setelah Akta Pendirian ditandatangani
– tetapi sebelum diperolehnya pengesahan Menkumham
atas Akta Pendirian dari perseroan tersebut (Pre-
Incorporation Actions Kedua“).
PRE-INCORPORATION ACTION PERTAMA
- Masuk dalam kategori ini adalah semua tindakan-
tindakan persiapan pendirian dari calon pendiri/pemegang
saham sebelum Akta Pendirian ditandatangani.
- Contoh: pengangkatan konsultan independen untuk
pembuatan feasibility study project yang akan dijalankan
perseroan, dan pengeluaran biayanya.
- Semua hak dan kewajiban yang timbul dari semua
tindakan tersebut hanya akan mengikat atau beralih
menjadi hak dan kewajiban PT jika dalam jangka waktu
60 (enam puluh) hari setelah perseroan tersebut menjadi
badan hukum (Akta Pendirian disahkan oleh Menhum)
akan diselenggarakan RUPS yang mengesahkan semua
tindakan-tindakan tersebut.
PRE-INCORPORATION ACTION PERTAMA
- UUPT mengatur keputusan ratifikasi yang akan diambil
dalam RUPS tersebut wajib dihadiri oleh semua
pemegang saham PT tersebut dan keputusannya dengan
suara bulat.
- Jika RUPS ratifikasi tidak pernah diselenggarakan, maka
calon pendiri akan bertanggung jawab secara pribadi atas
tindakantindakan tersebut.
PRE-INCORPORATION ACTION KEDUA
- Kategori tindakan disini adalah tindakan-tindakan
pengurusan PT dilakukan dalam periode waktu setelah
ditandatanganinya Akta Pendirian sampai dengan
sebelum diperolehnya pengesahan Akta Pendirian oleh
Menkeh. Contoh: pengangkatan karyawan dan pembuatan
kontrak business.
- Dalam periode waktu ini, maka semua tindakan-tindakan
pengurusan PT wajib dilakukan secara bersama-sama
oleh (i) semua Direksi, (ii) semua pendiri/calon
pemegang saham dan (iii) semua anggota Dewan
Komisaris PT yang bersangkutan. Pembuktian:
dokumen/perjanjian telah ditandatanganinya dan/atau
telah diperolehnya persetujuan tertulis dari semua wakil
ketiga organ perseroan tersebut.
- Karena hukum (by operation of law) Pre-Incorproration
Actions Kedua yang telah disetujui dan/atau dilakukan
secara bersama oleh semua wakil ketiga organ perseroan
dianggap menjadi tanggung jawab PT (setelah PT
menjadi badan hukum).
- Tidak perlu lagi dilakukannya tindakan ratifikasi RUPS.
Jika ternyata Pre-Incorproration Actions Kedua tidak
dilakukan secara bersama-sama oleh semua perwakilan
ketiga organ PT, misalnya tindakan ini hanya dilakukan
oleh semua pendiri dan semua anggot Dewan Komisaris
tanpa melibatkan semua Direksi, maka tindakan ini
hanya akan beralih kepada PT jika dalam jangka
waktu 60 hari setelah perseroan tersebut menjadi badan
hukum akan diselenggarakan RUPS yang mengesahkan
semua tindakan-tindakan tersebut.
- RUPS ini wajib dihadiri oleh semua pemegang saham dan
keputusannya disetujui oleh pemegang saham
berdasarkan suara bulat.
PENGESAHAN MENTERI
Permohonan untuk memperoleh Keputusan Menteri harus
diajukan kepada Menteri paling lambat 60 (enam puluh) hari
terhitung sejak tanggal akta pendirian ditandatangani,
dilengkapi keterangan mengenai dokumen pendukung.
Apabila format isian dan keterangan mengenai dokumen
pendukung telah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan, Menteri langsung menyatakan tidak
berkeberatan atas permohonan yang bersangkutan secara
elektronik.
Dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari
terhitung sejak tanggal pernyataan tidak berkeberatan,
pemohon yang bersangkutan wajib menyampaikan secara
fisik surat permohonan yang dilampiri dokumen pendukung.
paling lambat 14 (empat belas) hari, Menteri menerbitkan
keputusan tentang pengesahan badan hukum Perseroan yang
ditandatangani secara elektronik.
DAFTAR PERSEROAN DAN PENGUMUMAN
Daftar perseroan diselenggarakan oleh Menteri. Menteri
mengumumkan dalam Tambahan Berita Negara Republik
Indonesia:
- akta pendirian Perseroan beserta Keputusan Menteri
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (4);
- akta perubahan anggaran dasar Perseroan beserta
Keputusan Menteri sebagaimana dimaksud dalam Pasal
21 ayat (1);
- akta perubahan anggaran dasar yang telah diterima
pemberitahuannya oleh Menteri.
MENGELOLA PERSEROAN TERBATAS SESUAI
KETENTUAN UU NO. 40 TAHUN 2007 TENTANG
PERSEROAN TERBATAS
Dr. Mahmul Siregar, SH.M.Hum
LATAR BELAKANG
- Perseroan Terbatas adalah badan hukum
- PT merupakan subjek hukum
- PT memiliki hak, kewajiban dan tanggungjawab yang
mandiri
- PT harus dikelola oleh organ sesuai ketentuan hukum
Kedudukan PT sebagai Badan Hukum dan Konsekuensi
Hukumnya (1)
- PT adalah badan hukum karenanya memiliki hak dan
kewajiban menurut hukum
- PT dapat dituntut dan menuntut di hadapan hukum
- PT memiliki kekayaan sendiri yang terpisah dari
kekayaan pendirinya
- PT memiliki maksud dan tujuan sendiri
- Kekayaan PT diurus dan digunakan oleh Pengurus
(Direksi) untuk mencapai maksud dan tujuan
- PT memiliki organ
Pasal 7 ayat (4) UU No. 40 Tahun 2007
Perseroan Terbatas memperoleh status badan hukum pada
tanggal diterbitkannya Keputusan Menteri mengenai
pengesahan badan hukum Perseroan.
Proses lahirnya Perseroan Terbatas (1)
Pasal 1 ayat (1) UUPT
Perseroan Terbatas, yang selanjutnya disebut Perseroan,
adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal,
didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha
dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham dan
memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-
Undang ini serta peraturan pelaksanaannya.
- Dimulai dari perjanjian para pendiri untuk mendirikan PT
- Dihadapan Notaris (Akte Pendirian PT)
- Didirikan lebih dari satu orang, kecuali BUMN dan
Perseroan yang mengelola bursa efek, lembaga kliring
dan penjaminan, lembaga penyimpanan dan penyelesaian,
dan lembaga lain sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang tentang Pasar Modal.
- Akte Pendirian disahkan oleh Menteri Hukum dan HAM
RI
- Didaftarkan dalam daftar perusahaan
- Diumumkan dalam Tambahan Berita Negara
ORGAN PT (1)
- Rapat Umum Pemegang Saham
- Direksi
- Dewan Komisaris
RUPS
- Rapat Umum Pemegang Saham adalah Organ Perseroan
yang mempunyai wewenang yang tidak diberikan kepada
Direksi atau Dewan Komisaris dalam batas yang
ditentukan dalam Undang-Undang ini dan/atau anggaran
dasar
- Kewenangan Residual bukan organ tertinggi
- Tidak bisa mencampuri tindakan pengurusan oleh Direksi
kecuali terhadap tindakan tertentu yang ditetapkan dalam
AD
- RUPS tidak sama dengan pemegang saham.
- Pemegang saham PT hanya memiliki makna dan
kekuasaan jika mereka masuk dan meweujudkan
kekuasaannya dalam RUPS.
- UU mengakui RUPS sebagai organ bukan pemegang
saham.
- Pemegang saham bukan merupakan organ PT. Oleh
karena itu, tidak dibenarkan intervensi dari pemegang
saham, karena mereka bukanlah organ perseroan.
- RUPS terdiri atas RUPS tahunan dan RUPS lainnya.
- RUPS tahunan wajib diadakan dalam jangka waktu
paling lambat 6 (enam) bulan setelah tahun buku
berakhir.
- RUPS lainnya dapat diadakan setiap waktu berdasarkan
kebutuhan untuk kepentingan Perseroan.
- RUPS diselenggarakan Direksi sesuai ketentuan UU dan
Anggaran Dasar PT
Dalam RUPS tahunan, harus diajukan semua dokumen dari
laporan tahunan Perseroan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 66 ayat (2) yang terdiri dari :
laporan keuangan yang terdiri atas sekurang-kurangnya neraca
akhir tahun buku yang baru lampau dalam perbandingan
dengan tahun buku sebelumnya, laporan laba rugi dari tahun
buku yang bersangkutan, laporan arus kas, dan laporan
perubahan ekuitas, serta catatan atas laporan keuangan
tersebut;
- laporan mengenai kegiatan Perseroan;
- laporan pelaksanaan Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan;
- rincian masalah yang timbul selama tahun buku yang
mempengaruhi kegiatan usaha Perseroan;
- laporan mengenai tugas pengawasan yang telah
dilaksanakan oleh Dewan Komisaris selama tahun buku
yang baru lampau;
- nama anggota Direksi dan anggota Dewan Komisaris;
- gaji dan tunjangan bagi anggota Direksi dan gaji atau
honorarium dan tunjangan bagi anggota Dewan
Komisaris Perseroan untuk tahun yang baru lampau.
-
Penyelenggaraan RUPS dapat dilakukan atas permintaan:
- 1 (satu) orang atau lebih pemegang saham yang bersama-
sama mewakili 1/10 (satu persepuluh) atau lebih dari
jumlah seluruh saham dengan hak suara, kecuali anggaran
dasar menentukan suatu jumlah yang lebih kecil; atau
atau b.
- Dewan Komisaris.
RUPS dapat dilangsungkan jika dalam RUPS lebih dari 1/2
(satu perdua) bagian dari jumlah seluruh saham dengan hak
suara hadir atau diwakili, kecuali Undang-Undang dan/atau
anggaran dasar menentukan jumlah kuorum yang lebih besar.
Dalam hal kuorum sebagaimana disebutkan diatas tidak
tercapai, dapat diadakan pemanggilan RUPS kedua. Dalam
pemanggilan RUPS kedua harus disebutkan bahwa RUPS
pertama telah dilangsungkan dan tidak mencapai kuorum.
RUPS kedua sah dan berhak mengambil keputusan jika dalam
RUPS paling sedikit 1/3 (satu pertiga) bagian dari jumlah
seluruh saham dengan hak suara hadir atau diwakili, kecuali
anggaran dasar menentukan jumlah kuorum yang lebih besar.
Dalam hal kuorum RUPS kedua tidak tercapai, Perseroan
dapat memohon kepada ketua pengadilan negeri yang daerah
hukumnya meliputi tempat kedudukan Perseroan atas
permohonan Perseroan agar ditetapkan kuorum untuk RUPS
ketiga.
Pemanggilan RUPS ketiga harus menyebutkan bahwa RUPS
kedua telah dilangsungkan dan tidak mencapai kuorum dan
RUPS ketiga akan dilangsungkan dengan kuorum yang telah
ditetapkan oleh ketua pengadilan negeri.
Penetapan ketua pengadilan negeri mengenai kuorum RUPS
bersifat final dan mempunyai kekuatan hukum tetap.
Pemanggilan RUPS kedua dan ketiga dilakukan dalam jangka
waktu paling lambat 7 (tujuh) hari sebelum RUPS kedua atau
ketiga dilangsungkan. RUPS kedua dan ketiga dilangsungkan
dalam jangka waktu paling cepat 10 (sepuluh) hari dan paling
lambat 21 (dua puluh satu) hari setelah RUPS yang
mendahuluinya dilangsungkan.
Keputusan RUPS diambil berdasarkan musyawarah untuk
mufakat. Dalam hal keputusan berdasarkan musyawarah
untuk mufakat tidak tercapai, keputusan adalah sah jika
disetujui lebih dari 1/2 (satu perdua) bagian dari jumlah suara - Dalam hal Dewan Komisaris terdiri atas 2 (dua) anggota
yang dikeluarkan kecuali Undang-Undang dan/atau anggaran Dewan Komisaris atau lebih, tanggung jawab tersebut
dasar menentukan bahwa keputusan adalah sah jika disetujui berlaku secara tanggung renteng bagi setiap anggota
oleh jumlah suara setuju yang lebih besar. Dewan Komisaris.

RUPS untuk mengubah anggaran dasar dapat dilangsungkan
jika dalam rapat paling sedikit 2/3 (dua pertiga) bagian dari
jumlah seluruh saham dengan hak suara hadir atau diwakili
dalam RUPS dan keputusan adalah sah jika disetujui paling
sedikit 2/3 (dua pertiga) bagian dari jumlah suara yang
dikeluarkan, kecuali anggaran dasar menentukan kuorum
kehadiran dan/atau ketentuan tentang pengambilan keputusan
RUPS yang lebih besar.
RUPS untuk menyetujui Penggabungan, Peleburan,
Pengambilalihan, atau Pemisahan, pengajuan permohonan
agar Perseroan dinyatakan pailit, perpanjangan jangka waktu
berdirinya, dan pembubaran Perseroan dapat dilangsungkan
jika dalam rapat paling sedikit 3/4 (tiga perempat) bagian dari
jumlah seluruh saham dengan hak suara hadir atau diwakili
dalam RUPS dan keputusan adalah sah jika disetujui paling
sedikit 3/4 (tiga perempat) bagian dari jumlah suara yang
dikeluarkan, kecuali anggaran dasar menentukan kuorum
kehadiran dan/atau ketentuan tentang persyaratan
pengambilan keputusan RUPS yang lebih besar.
Direksi
- Direksi adalah organ perseroan yang memiliki tugas dan
wewenang untuk mengurus perseroan.
- Tindakan pengurusan perseroan oleh direksi hanya
dilakukan untuk kepentingan perseroan sesuai dengan
maksud dan tujuan perseroan (Pasal 92 ayat (1) UUPT)
- Fiduciary Duty dan Statutory Duty
- Duty of Care and Loyality
- Corporate Opportunity
- Self dealing
- No conflict of interest
- Ultra vires
- Prudent principle
- Duty abiding the law
- Business judment rule (Pasal 97 ayat (5) UUPT
Anggota Dewan Komisaris tidak dapat
dipertanggungjawabkan atas kerugian sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) apabila dapat membuktikan:
- telah melakukan pengawasan dengan itikad baik dan
kehati-hatian untuk kepentingan Perseroan dan sesuai
dengan maksud dan tujuan Perseroan;
- tidak mempunyai kepentingan pribadi baik langsung
maupun tidak langsung atas tindakan pengurusan Direksi
yang mengakibatkan kerugian; dan
- telah memberikan nasihat kepada Direksi untuk
mencegah timbul atau berlanjutnya kerugian tersebut.
GOOD CORPORATE GOVERNANCE
- GCG merupakan sistem pengelolaan perusahaan yang
sehat, yang mencerminkan hubungan yang sinergi antara
manajemen dan pemegang saham, kreditor, pemerintah,
supplier, dan stakeholder lainnya.
- Secara umum GCG dapat diartikan sebagai sistem hukum
dan praktek untuk menjalankan kewenangan dan kontrol
dalam kegiatan bisnis perusahaan. Kegiatan ini meliputi
hubungan khusus antara pemegang saham, dewan
komisaris, komite-komite, direksi, pejabat eksekutif, dan
konstituen lainnya (seperti pemerintah, pegawai,
masyarakat lokal, pelanggan dan pihak supplier)

Anggota Direksi tidak dapat dipertanggungjawabkan atas

kerugian sebagaimana dimaksud pada ayat (3) apabila dapat
membuktikan:
kerugian tersebut bukan karena kesalahan atau kelalaiannya;
- telah melakukan pengurusan dengan itikad baik dan
kehati-hatian untuk kepentingan dan sesuai dengan
maksud dan tujuan Perseroan;
- tidak mempunyai benturan kepentingan baik langsung
maupun tidak langsung atas tindakan pengurusan yang
mengakibatkan kerugian; dan
- telah mengambil tindakan untuk mencegah timbul atau
berlanjutnya kerugian tersebut.
Dewan Komisaris
- Dewan Komisaris adalah Organ Perseroan yang bertugas
melakukan pengawasan secara umum dan/atau khusus
sesuai dengan anggaran dasar serta memberi nasihat PRINSIP-PRINSIP GCG
kepada Direksi OECD dan Surat Keputusan Menteri BUMN No. 117/M-
- Fungsi pengawasan umum MBU/2002 tentang Penerapan Praktik Good Corporate
- Fungsi memberikan nasihat kepada direksi Governance pada BUMN
- semata-mata untuk kepentingan Perseroan dan sesuai 1. Fairness (Kewajaran)
dengan maksud dan tujuan Perseroan Keadilan dan kesetaraan dalam memenuhi hak-hak
- Setiap anggota Dewan Komisaris wajib dengan itikad stakeholder yang timbul berdasarkan perjanjian dan
baik, kehati-hatian, dan bertanggung jawab dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.
menjalankan tugas pengawasan dan pemberian nasihat
kepada Direksi untuk kepentingan Perseroan dan sesuai Perlakuan yang sama terhadap para pemegang saham,
dengan maksud dan tujuan Perseroan terutama kepada pemegang saham minoritas dan
- Setiap anggota Dewan Komisaris ikut bertanggung jawab pemegang saham asing, keterbukaan informasi, dan
secara pribadi atas kerugian Perseroan apabila yang adanya larangan insider trading.
bersangkutan bersalah atau lalai menjalankan tugasnya Realisasi :
dalam mengawasi dan memberikan nasihat kepada - Membuat peraturan perusahaan tentang perlindungan
Direksi. pesaham minoritas ;
 Membuat pedoman prilaku perusahaan (corporate
conduct)
Membuat peraturan di dalam perusahaan tentang self
dealing dan conflict of interest
Membuat aturan yang jelas tentang peran dan
kewenangan komisaris, direksi dan organ lain di
perusahaan
Mengedepankan equal job opportunity
2. Transparency (Keterbukaan/ Keterawangan)
Keterbukaan dalam melaksanakan proses pengambilan
keputusan dan keterbukaan dalam mengemukakan
informasi materiil dan relevan mengenai perusahaan ;
Hak-hak pemegang saham yang harus diberi informasi
dengan benar dan tepat waktu mengenai perusahaan,
dapat ikut berperan serta dalam pengambilan keputusan
mengenai perubahan-perubahan yang mendasar atas
perusahaan, dan turut memperoleh bagian keuntungan
dari perusahaan
Realisasi :
- Mengembangkan accounting system yang sesuai standar
akutansi;
Mengembangkan information technology (IT) dan
management information system (MIS) untuk
menjamin adanya pengukuran kinerja yang memadai dan
proses pengambilan keputusan yang efektif oleh
Dewan Direksi dan Komisaris ;
Mengembangkan sistim identifikasi risiko yang
signifikan, pengukuran risiko dan pengelolaan
risiko pada tingkat toleransi yang jelas ;
Mengumumkan jabatan yang kosong secara terbuka
Pasal 1 Butir 7 UU No. 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal
menyatakan :
“Informasi atau fakta material adalah informasi atau fakta
penting dan relevan mengenai peristiwa, kejadian atau fakta
yang dapat mempengaruhi harga efek pada Bursa Efek dan
atau keputusan pemodal, atau pihak lain yang berkepentingan
atas informasi atau fakta tersebut.”
Penerapan dari Pasal diatas kemudian diatur dalam Keputusan
Ketua BAPEPAM Nomor : KEP-86/PM/1996 dan Peraturan
X.K-1 yang menetapkan informasi atau fakta material antara
lain meliputi :
- penggabungan usaha, pembelian saham, peleburan
- usaha, atau pembentukan usaha patungan
- pemecahan saham atau pembagian dividen saham ;
- pendapatan dari dividen yang luar biasa sifatnya;
- perolehan atau kehilangan kontrak penting;
- produk atau penemuan baru yang berarti ;
- perubahan dalampengendalian atau perubahan penting
dalam menejmen;
- pengumuman pembelian kembali atau pembayaran efek
yang bersifat utang;
- penjualan tambahan efek kepada masyarakat atau secara
terbatas yang material jumlahnya ;
- pembelian atau kerugian penjualan aktiva material ;
perselisihan tenaga kerja yang relative penting;
- tuntutan hukum yang penting terhadap perusahaan, dan
atau direktur dan komisaris perusahaan ;
- pengajuan tawaran untuk pembelian efek perusahaan
lain ;
- penggantian akuntan yang mengaudit perusahaan;
- penggantian wali amanat;
- perubahan tahun fiscal perusahaan
3. Accountability (Akuntabilitas)
Kejelasan fungsi, pelksanaan, dan pertanggungjawaban
organ sehingga pengelolaan perusahaan terlaksana secara
efektif; Tanggungjawab manajemen melalui pengawasan
yang efektif berdasarkan balance of power antara direksi,
pemegang saham, komisaris dan auditor. Realisasi :
- Menyiapkan laporan keuangan pada waktu yang
tepat dan cara yang tepat;
- Mengembangkan Komite Audit dan Risiko untuk
mendukung fungsi pengawasan Dewan
Komisaris;
- Mengembangkan dan merumuskan kembali peran
dan fungsi Internal Audit sebagai mitra bisnis
strategik berdasarkan best practices;
- Penegakan hukum dan kepatuhan pada perundang-
undangan
- Menggunakan external auditor yang berbasis
profesionalisme
4. Responsibility (Responsibilitas)
Kesesuaian pengelolaan perusahaan terhadap peraturan
perundang-undangan yang berlaku dan prinsip-prinsip
korporasi
Merupakan tanggungjawab korporasi sebagai anggota
masyarakat yang tunduk pada ketenuan hukum yang
berlaku dan bertindak dengan memperhatikan kebutuhan-
kebutuhan masyarakat di sekitarnya.
Prinsip ini diwujudkan dengan kesadaran bahwa
tanggungjawab merupakan konsekuensi logis dari adanya
wewenang ; menyadari akan adanya tanggungjawab
sosial ; menghindari penyalahgunaan kekuasaan,
menjunjung etika bisnis, dan memrlihara lingkungan
bisnis yang sehat.
5. Kemandirian
Suatu keadaan dimana perusahaan dikelola secara
profesional tanpa ada benturan kepentingan da pengaruh/
tekanan dari pihak manapun yang tidak sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan prinsip-
prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat.
Perseroan sebagai badan hukum yang mandiri dikelola
secara profesional terlepas dari tekanan-tekanan
kepentingan dari berbagai pihak, misalnya tekanan
pemegang saham atau pihak lain yang tidak sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku ;
TANGGUNGJAWAB SOSIAL DAN LINGKUNGAN
Pasal 74 UUPT
1) Perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang
dan/atau berkaitan dengan sumber daya alam wajib
melaksanakan Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan
2) Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) merupakan kewajiban Perseroan
yang dianggarkan dan diperhitungkan sebagai biaya
Perseroan yang pelaksanaannya dilakukan dengan
memperhatikan kepatutan dan kewajaran.
3) Perseroan yang tidak melaksanakan kewajiban
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikenai sanksi
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
4) Ketentuan lebih lanjut mengenai Tanggung Jawab Sosial
dan Lingkungan diatur dengan Peraturan Pemerintah.
TANGGUNGJAWAB SOSIAL DAN LINGKUNGAN DI
BUMN
- Pasal 88 ayat (1) dan (2) UU BUMN imperative
menegaskan bahwa BUMN dapat menyisihkan sebagian
labanya untuk keperluan pembinaan usaha kecil/koperasi
serta pembinaan masyarakat sekitar BUMN.
- Kepmen BUMN No. Kep-236/MBU/2003 tanggal 17
Juni 2003 tentang Program Kemitraan BUMN dengan
Usaha Kecil dan Pelaksanaan Bina Lingkungan
- SE Menteri BUMN No. 433/MBU/2003 tanggal 16
September 2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan Program
Kemitraan dan Bina Lingkungan.