LAPORAN

PRAKTIK KERJA LAPANGAN II PENGUASAAN, PEMILIKAN,

PENGGUNAAN, DAN PEMANFAATAN TANAH (P4T)
TAHUN AKADEMIK 2020/2021

Disusun Oleh Kelompok 31

NAMA NIT
Satya Haris Purnomo 20293523
Nur Fajari Septiana 20293563
Fitriana Bilqist Akilah 20293543
I Komang Indra Gupta Yogiswara 20293547
Bagus Himawan Putra 20293539
Immanuella Indah Puspitasari Togatorop 20293549
Indriana Diani Putri 20293550

PROGRAM STUDI DIPLOMA IV PERTANAHAN

SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL
KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
2021
 LEMBAR PENGESAHAN

LAPORAN
PRAKTIK KERJA LAPANGAN II PENGUASAAN, PEMILIKAN,
PENGGUNAAN, DAN PEMANFAATAN TANAH (P4T)
TAHUN AKADEMIK 2020/2021

Kelompok 31

NAMA NIT
Satya Haris Purnomo 20293523
Nur Fajari Septiana 20293563
Fitriana Bilqist Akilah 20293543
I Komang Indra Gupta Yogiswara 20293547
Bagus Himawan Putra 20293539
Immanuella Indah Puspitasari Togatorop 20293549
Indriana Diani Putri 20293550

Telah disetujui pada tanggal

Dosen Pembimbing,

Koes Widarbo,S.H.,M.Kn.,M.M.
NIP. 19611111 198503 1 00
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat rahmat dan karunia-Nya kepada kami sehingga kami mampu
menyelesaikan Laporan Praktik Kerja Lapangan P4T (Penguasaan,
Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah) ini. Penyusunan Laporan
ini sebagai wujud pertanggungjawaban atas praktikum yang telah kami
lakukan mulai tanggal 18 Agustus 2021 sampai 28 Agustus 2021.

Terkait dengan kondisi Pandemi COVID-19 sekarang ini, PKL

dilaksanakan di dalam wilayah STPN. Dengan demikian, penggunaan data
diambil dari data PKL P4T tahun 2015-2019. PKL P4T kali ini berfokus
pada pengoptimalan data yang telah tersedia melalui pengolahan data dan
analisis yang lebih komprehensif, serta dilengkapi dengan data sekunder
dari sumber oline sebagai referensi pengetahuan kami,contohnya data BPS,
kemudian diolah dan dianalisis dalam bentuk spasial. Proses penyusunan
laporan ini tidaklah berjalan lancar apabila tidak melibatkan bimbingan,
bantuan, dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan
kerendahan hati kami mengucapkan terima kasih kepada :

1. Dr. Ir. Senthot Sudirman, M.S., selaku Ketua Sekolah Tinggi

Pertanahan Nasional;

2. A Ardhi Arnanto, S.Pd.,M.Sc., selaku Koodinator Wilayah Desa

Banjararum, Kapanewon Kalibawang, Kulonprogo;
3. Koes Widarbo,S.H.,M.Kn.,M.M., selaku Instruktur dalam
pelaksanaan Praktik Kerja Lapangan;
4. Agus Parmadi, S.T., selaku asisten instruktur dalam pelaksanaan
Praktik Kerja Lapangan; serta
5. teman – teman dan semua pihak yang telah membantu dalam
pelaksanaan praktikum dan penyusunan laporan.

i
 Semoga laporan ini dapat bermanfaat sebagai salah satu rujukan
maupun pedoman bagi para pembaca, menambah wawasan, serta
pengalaman di kemudian hari. Sebelumnya kami mohon maaf setulus –
tulusnya karena kami menyadari bahwa laporan ini masih terdapat
kekurangan dan kesalahan. Oleh karena itu, kami mengharap kritik dan
saran yang membangun untuk perbaikan ke depannya.

Yogyakarta, Februari 2021

Hormat kami,

Penyusun

ii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..............................................................................................i
DAFTAR ISI..........................................................................................................iii
DAFTAR TABEL....................................................................................................v
DAFTAR GAMBAR..............................................................................................vi
DAFTAR LAMPIRAN..........................................................................................vii
BAB I.......................................................................................................................1
PENDAHULUAN...................................................................................................1
A. Latar Belakang.......................................................................................................1
B. Maksud dan Tujuan................................................................................................2
C. Dasar, Waktu an Tempat Pelaksanaan....................................................................3
D. Peserta dan Instruktur.............................................................................................4
E. Bahan dan Peralatan...............................................................................................4
BAB II......................................................................................................................5
DASAR TEORI.......................................................................................................5
BAB III..................................................................................................................28
GAMBARAN UMUM WILAYAH......................................................................28
A. Geografis desa......................................................................................................28
Tabel 1. 1 Penggunaan lahan di Kalurahan Banjararum, Kecamatan Kalibawang,
Kabupaten Kulon Progo...........................................................................................29
B. Kependudukan......................................................................................................30
Tabel 2. 2 Keadaan penduduk di Kalurahan Banjararum menurut tingkat pendidikan
.................................................................................................................................31
Tabel 2. 3 Keadaan penduduk di Kalurahan Banjararum menurut Agama...............32
Tabel 2. 4. Keadaan Penduduk di Kalurahan Banjararum berdasarkan Pekerjaan...32
C. Sosial....................................................................................................................34
D. Pertanian..............................................................................................................36
Tabel 3. 1 Keadaan petani di Kalurahan Banjararum menurut status usaha tani......36
E. Ekonomi...............................................................................................................37
BAB IV..................................................................................................................39
PELAKSANAAN..................................................................................................39

iii
A. Tahap Perencanaan.....................................................................................39
B. Pengolahan dan Analisis Data P4t..............................................................44
C. Pengolahan dan Analisis Data P4T.............................................................48
BAB V....................................................................................................................74
PENUTUP..............................................................................................................74
A. Kesimpulan..........................................................................................................74
B. Saran....................................................................................................................75
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................76
LAMPIRAN...........................................................................................................77

iv
 DAFTAR TABEL

Tabel 1. 1 Penggunaan lahan di Kalurahan Banjararum, Kecamatan Kalibawang,

Kabupaten Kulon Progo.........................................................................................29
Tabel 2. 2 Keadaan penduduk di Kalurahan Banjararum menurut tingkat
pendidikan..............................................................................................................31
Tabel 2. 3 Keadaan penduduk di Kalurahan Banjararum menurut Agama...........32
Tabel 2. 4. Keadaan Penduduk di Kalurahan Banjararum berdasarkan Pekerjaan
................................................................................................................................32
Tabel 3. 1 Keadaan petani di Kalurahan Banjararum menurut status usaha tani...36
Tabel 4.1 Pembagian Tugas...................................................................................40
Tabel 4.2 Nama Dukuh di Kalurahan Bajararum..................................................48
Tabel 4.3 Sarana di Kalurahan Banjararum...........................................................49
Tabel 4.4 Struktur Kepemilikan di Kalurahan Banjararum...................................49
Tabel 4.5 Penguasaan Tanah di Kalurahan Banjararum........................................51
Tabel 4.6 Struktur Penguasaan di Kalurahan Banjararum.....................................53
Tabel 4.7 Penggunaan Tanah di Kalurahan Banjararum.......................................56
Tabel 4.8 Pemanfaatan Tanah di Kalurahan Banjararum......................................60
Tabel 4.9 Potensi Konflik................................................................................61
Tabel 4.10 Potensi Indikasi Tanah Objek Reforma Agraria (TORA)...62
Tabel 4.11 Kepemilikan tanah berdasarkan mata pancaharian di Kalurahan
Banjararum.............................................................................................................64
Tabel 4.12 Indikasi Tanah Terlantar......................................................................67
Tabel 4.13 Objek Tanah Terlantar.........................................................................67
Tabel 4.14 Data Kependudukan Kalurahan Banjararum tahun 2019 menurut
Padukuhan..............................................................................................................69
Tabel 4.15 Kepemilikan dalam wilayah semapadan Sungai Progo.......................71

v
 DAFTAR GAMBAR

Gambar. 4.1 Penggabungan data semua dusun......................................................44

Gambar 4.2 Penggunaan Tools Join......................................................................45
Gambar 4.3 Penggunaan simbology......................................................................46
Gambar 4.4. Tampilan Kalurahan Banjararum sesuai pengelompokan.................46
Gambar 4.5 Tampilan Unsur-unsur peta................................................................47

vi
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran. 1 Peta Administrasi Desa.....................................................................78

Lampiran. 2 Peta Pemilikan Tanah.......................................................................79
Lampiran. 3 Peta Penguasaan Tanah.....................................................................80
Lampiran. 4 Peta Struktur Penguasaan Tanah.......................................................81
Lampiran. 5 Peta Penggunaan Tanah.....................................................................82
Lampiran. 6 Peta Pemanfaatan Tanah...................................................................83
Lampiran. 7 Peta Potensi Konflik..........................................................................84
Lampiran. 8 Peta Indikasi Tanah Objek Reforma Agraria (TORA)......................85
Lampiran. 9 Peta Kepadatan Penduduk.................................................................86
Lampiran. 10 Peta Indikasi Tanah Terlantar.........................................................87
Lampiran. 11 Peta Pemilikan Berdasarkan Mata Pancaharian.............................88
Lampiran. 12 Peta Analisis Bidang di Sempadan Sungai.....................................89

vii
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Perencanaan tata ruang mencakup perencanaan struktur dan pola tata
ruang yang meliputi tata guna tanah, tata guna air, tata guna udara dan tata
guna sumber daya lainnya. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang telah mencabut berlakunya Undang-Undang Nomor 24
Tahun 1992 yang menerangkan tentang salah satu unsur ruang yaitu tanah.
Tanah memiliki andil yang sangat besar dalam kehidupan. Mulai dari lahir
hingga meninggalkan dunia ini kita bergantung pada tanah. Tanah merupakan
hal yang penting bagi masyarakat Indonesia. Undang-Undang Dasar Tahun
1945 mengamanatkan bahwa tanah harus dipergunakan bagi sebesar-besar
kemakmuran rakyat. Tanah bukan hanya sebagai tempat tinggal dan bercocok
tanam, tetapi memupunyai nilai historis, religious, politik dan keamanan.
Tanah juga merupakan salah satu sektor dalam menunjang pertumbuhan
ekonomi, menjaga keutuhan dan perekat Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Sehingga amanat tersebut dilaksanakan oleh kementrian
ATR/BPN sebagai perpanjangan tangan dari pemerintah dalam melaksanakan
amanat tersebut.
Badan Pertanahan Nasional dibawah Kementrian ATR/BPN sebagai
penyelenggara urusan pemerintah dibidang agraria/pertanahan dan tata ruang
memiliki tugas dan fungsinya sendiri. Untuk mendukung tugas dan fungsi
tersebut diperlukan kegiatan yang tepat, salah satunya Inventarisasi
Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (IP4T).
Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah
(IP4T) adalah kegiatan untuk memperoleh data dan informasi P4T secara
sistematis dengan unit pendataan bidang tanah dalam satu desa atau

1
 kelurahan. Tujuan dari kegiatan ini yaitu menyediakan data dan informasi
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T).
Data dan Informasi pertananahan hasil dari IP4T memiliki manfaat guna
perencanaan, perancangan, dan pengambilan keputusan secara cepat, murah,
terjangkau serta tidak dibatasi waktu dan ruang. Sistem Informasi Geografis
(SIG) adalah sistem informasi yang mendukung pengelolaan pertanahan
secara terintegrasi. SIG dapat didefinisikan sebagai sistem informasi yang
mendasarkan pada kerja dasar komputer yang mampu memasukkan,
mengelola (memberi dan mengambil kembali), manipulasi dan analisis data
dan memberikan uraian (Pengertian GIS Menurut Para Ahli, 2012). SIG
memiliki kemampuan untuk kompilasi, pembaruan dan perubahan,
penyimpanan, manipulasi, analisis dan kombinasi serta penyajian sehingga
memempermudah dalam menangani data geografis. Output dari SIG dapat
berupa peta cetak atau hardcopy, rekaman soft copy atau display.

B. Maksud dan Tujuan

Maksud dari dilaksanakannya PKL II IP4T agar para taruna dapat melakukan
atau mensimulasikan kegiatan inventarisasi penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah (IP4T). Tujuan PKL II P4T diantaranya :

1. Untuk memenuhi salah satu syarat akademik Program Studi Diploma IV

Pertanahan

2. Memperkenalkan para taruna proses pengumpulan data IP4T

3. Taruna mampu melaksanakan inventarisasi penguasaan, pemilikan,

penggunaan dan pemanfaatan tanah (IP4T) untuk kepentingan land
reform serta untuk tujuan lainnya dalam konteks pengembangan potensi
wilayah dan pemberdayaan masyarakat

4. Peserta PKL juga diharapkan juga mampu melakukan analisis data P4T,

2
 mengintegrasikan data yang ada dengan data lain serta menyajikannya
sehingga dapat digunakan sebagai bahan masukan untuk proses
pengambilan keputusan, baik terkait P4T maupun untuk tujuan lain.

C. Dasar, Waktu dan Tempat Pelaksanaan

1. Dasar Pelaksanaan Kegiatan IP4T
a. TAP MPR RI Nomor IX Tahun 2001 tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumber Daya Alam;
b. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2020 tentang Kementerian
Agraria dan Tata Ruang
c. Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2020 tentang Badan Pertanahan
Nasional
d. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 23 Tahun 2019
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 8 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia;
e. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 4 Tahun 2018
tentang Perubahan Atas Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 38 Tahun 2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan.
2. Waktu dan Tempat Pelaksanaan
Kegiatan PKL II IP4T adalah kegiatan wajib dilaksanakan oleh Taruna
Diploma IV Pertanahan Semester 2. PKL II IP4T dibuka pada tanggal 18
Agustus 2021 yang akan dilaksanakan selama 11 hari sampai pada tanggal
29 Agustus 2021. Adapun tempat pelaksanaan ini dilaksanakan di
lingkungan Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional.

3
D. Peserta dan Instruktur
Peserta PKL II IP4T Diploma IV Pertanahan Semester 2 yang
terdiri dari 40 kelompok dengan jumlah taruna sebanyak Taruna Sebanyak
282 orang. Adapun jumlah Instruktur dan Asisten Instruktur PKL II IP4T
ini instruktur berjumlah 24 orang dan Asisten Istruktur berjumlah 15
Orang. Dalan setiap kelompok terdiri dari 7 orang yang terdiri dari 1
instruktur dan 1 asisten instruktut dengan nama anggota :
1. Satya Haris Purnomo
2. Nur Fajari Septiana
3. Fitriana Bilqist Akilah
4. I Komang Indra Gupta Yogiswara
5. Bagus Himawan Putra
6. Immanuella Indah P.T
7. Indriana Diani Putri

E. Bahan dan Peralatan

Alat dan Bahan yang digunakan adalah:
1. Peta P4T dan peta lainnya.
2. Data IP4T
3. Software Arcmap
4. Laptop
5. Microsoft Excell untuk analisis basis data P4T.
6. MS Word untuk Penulisan Laporan

4
 BAB II

DASAR TEORI

Praktek Kerja Lapangan Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan

dan Pemanfaatan Tanah (P4T) dan Sistem Informasi Pertanahan ini pada dasarnya
adalah sebagai alternatif menentukan arah kebijakan pemerintah tentang
pembaharuan agraria yang berkaitan dengan penguasaan, penggunaan, pemilikan
dan pemanfaatan tanah. Rendahnya data dan informasi bidang tanah baik secara
kualitas dan kuantitas merupakan suatu kelemahan dalam pelaksanaan manajemen
pertanahan secara nasional. Untuk itu diperlukan suatu pendataan pertanahan
melalui inventarisasi dan registrasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah secara komprehensif dan sistematis dalam pelaksanaan
landreform.

Sejalan dengan perkembangan teknologi informasi, maka proses

pendataan/inventarisasi data P4T sampai dengan penyajian informasi P4T dalam
bentuk tabulasi P4T dan pemetaan P4T dilakukan dengan menggunakan sistem
informasi. Sistem informasi yang digunakan untuk mengelola data pertanahan
dengan satuan data terkecil adalah bidang tanah atau sering disebut Sistem
Informasi Geospasial Berbasis Bidang (Parcel Based Geo-Information System)
dikenal dengan Sistem Informasi Pertanahan atau Land Information System .

A. Teori Analisis Data P4T Dan SIP

Upaya untuk melakukan praktek kerja lapangan Inventarisasi
Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (P4T) dan Sistem
Informasi Pertanahan ini menggunakan beberapa teori yang akan digunakan
sebagai analisis data. Beberapa teori tersebut diantaranya Teori Negara
Kesejahteraan (Welfare state), teori Keadilan, dan teori hukum pembangunan.

5
1. Teori Negara Kesejahteraan
Konsep negara hukum yang semula merupakan liberal berubah ke negara
hukum yang menyelenggarakan kesejahteraan rakyat (Kusnardi & Bintan
R, 2000). Menurut konsep Negara kesejahteraan, tujuan negara adalah
untuk kesejahteraan umum. Negara dipandang hanya merupakan alat untuk
mencapai tujuan bersama kemakmuran dan keadilan social bagi seluruh
rakyat negara tersebut (CST Kansil & Christine, ST, 1997). Selain konsep
negara berdasar atas hukum (biasa disebut negara hukum), juga dikenal
konsep negara kesejahteraan (welfare state), yakni suatu konsep yang
menempatkan peran negara dalam setiap aspek kehidupan rakyatnya demi
terwujudnya kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat (Mustamin Dg.
Matutu, 1972). Sehubungan dengan konsep negara kesejahteraan tersebut,
maka negara yang menganut konsep negara kesejahteraan dapat
mengemban 4 (empat) fungsi yaitu :

a. The State as Provider (Negara sebagai Pelayan)

b. The State as Regulator (Negara sebagai Pengatur)
c. The State as Enterpreneur (Negara sebagai Wirausaha)
d. The State as Umpire (Negara sebagai Wasit)
Merujuk pada fungsi negara yang menganut konsep negara
kesejahteraan sebagaimana telah dikemukakan di atas, menyebabkan
negara memegang peranan penting. Guna memenuhi fungsinya sebagai
pelayan dan regulator, maka negara terlibat dan diberi kewenangan untuk
membuat peraturan dalam pengelolaan sumberdaya hutan yang
memberikan perlindungan kepada masyarakat local, sehingga terwujud
kesejahteraan rakyat sebagaimana yang tercantum dalam Pembukaan UUD
1945 dan Pasal 33 ayat (3). Oleh sebab itu, peranan pemerintah dalam
mendorong masyarakat agar lebih berdaya dalam ikut mengelola dan
memanfaatkan tanah menjadi suatu hal yang sangat penting. Negara
mempunyai peran penting dalam mengatur penguasaan, penggunaan,
pemilikan, dan pemanfaatan tanah adat/ulayat dalam mewujudkan hak-hak
masyarakat adat/local. Instrumen penting yang dapat digunakan oleh

6
 negara dalam menyelenggarakan fungsi reguleren termasuk dalam bidang
agrarian adalah undang-undang, dan ini merupakan aplikasi dari asas
legalitas dalam konsep negara berdasar atas hukum.

Teori Negara Kesejahteraan sangat mendukung suatu pola

penguasaan, penggunaan, pemilikan dan pemanfaatan tanah dalam
mewujudkan hak masyarakat, sehingga akan mendukung terwujudnya
kesejahteraan umum dan kemakmuran bagi seluruh rakyat indonesia melalui
sektor agraria yang dapat dimanfaatkan untuk biang pertanian, perkebunan,
pemukiman, maupun bidang lainnya.

Kebijakan pengelolaan sumberdaya alam di Indonesia, termasuk juga

didalamnya sumber daya agraria mengacu pada ideologi penguasaan dan
pemanfaatan sebagaimana tercermin dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang
Dasar 1945 yang berbunyi sebagai berikut :

“Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya
untuk kemakmuran rakyatnya”.

Berdasarkan ketentuan tersebut dapat disimpulkan bahwa negara

menguasai kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, namun penguasaan
ini dibatasi yaitu harus dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat (Muchsan, 2003).

Campur tangan pemerintah tersebut di atas menunjukan bahwa

Indonesia menganut konsep negara kesejahteraan (Welfare State),
sebagaimana dicetuskan Beveride. Selanjutnya, dalam perkembangannya
karena keterlibatan pemerintah dalam melaksanakan fungsi-fungsinya
dalam membuar regulasi dan mengawasi berbagai aktivitas di masyarakat,
timbul berbagai permasalahan yang terjadi antara pemerintah dengan
masyarakat di lapangan.

7
 Tujuan hukum dapat dikaji berdasarkan tiga sudut pandang,
Pertama, dari sudut pandang ilmu hukum positif normatif atau yuridis
dogmatik, dimana tujuan hukum dititikberatkan pada segi kepastian
hukumnya. Kedua, dari sudut pandang filsafat hukum, dimana tujuan
hukum dititikberatkan pada segi keadilan. Ketiga, dari sudut pandang
sosiologi hukum, tujuan hukum dititikberatkan pada segi kemanfaatannya
(Ali, 2000).

2. Teori Keadilan

Menurut ajaran utilitis dengan tujuan kemanfaatannya, yang

dikemukakan oleh Jeremy Bentham. Menurut pandangan ini, tujuan hukum
semata-mata adalah memberikan kemanfaatan atau kebahagiaan yang sebesar-
besarnya bagi sebanyak-banuaknya warga masyarakat. Penangannya didasarkan
pada filsafah sosial bahwa setiap warga masyarakat mencari kebahagiaan, dan
hukum merupakan salah satu alatnya. Doktrin utilitis ini menganjurkan “The
Greathes happiness principle” (prinsip kebahagiaan semaksimal mungkin).
Menurut teori ini, masyarakat yang ideal adalah masyarakat yang mencoba
memperbesar kebahagiaan dan memperkecil ketidakbahagiaan atau masyarakat
yang mencoba memberi kebahagiaan yang sebesar mungkin kepada rakyat yang
umumnya dan agar ketidakbahagiaan diusahakan sedikit mungkin dirasakan oleh
rakyat pada umumnya.

Menurut John Rawls, semua teori keadilan merupakan teori tentang cara
untuk menentukan kepentingan-kepentingan yang berbeda dari semua warga
masyarakat. Menurut konsep teori keadilan utilitaris, cara yang adil
mempersatukan kepentingan-kepentingan manusia yang berbeda adalah dengan
selalu mencoba memperbesar kebahagiaan. Terdapat dua prinsip dasar keadilan,
pertama disebut kebebasan yang terbesar asal ia tidak menyakiti orang lain,
tegasnyabahwasa setiap orang harus diberi kebebasan memiliki kekayaan,
kebebasan dari penangkapan tanpa alasan dan sebagainya. Kedua, prinsip
keadilan yang akan disetujui oleh semua orang yang fair adalah bahwa
ketidaksamaan sosial dan ekonomi harus menolong seluruh masyarakat dan para
pejabat tinggi harus terbuka bagi semua, maksudnya ketidaksamaan sosial dan

8
 ekonomi dianggap tidak adil kecuali jika ketidaksamaan ini menolong seluruh
masyarakat.

Teori keadilan ini sangat relevan untuk menjawab bagaimana seharusnya

kebijakan pola penguasaan, penggunaan, pemilikan dan pemanfaatan tanah dapat
mewujudkan hak masyarakat secara adil, karena esensi hak masyarakat dalam
pemanfaatan sumber daya agrarian adalah adanya perlakuan adil untuk
memanfaatakan dan mengelola tanah secara arif bijaksana dan berkesinambungan
untuk kepentingan masyarakat banyak dan kepentingan generasi yang akan
datang.

3. Teori Hukum Pembangunan

Friedman mengemukakan bahwa suatu system hukum terdiri dari
tiga unsur, yaitu:

1. Struktur sistem hukum yang terdiri dari lembaga pembuat undang-

undang (legislative), institusi pengadilan dan strukturnya lembaga
kejaksaan dan badan kepolisian negara, yang berfungsi sebagai
aparat penegak hukum.
2. Substansi sistem hukum (substance of legal) yang berupa norma-
norma hukum, peraturan-peraturan hukum, termasuk pola-pola
perilaku masyarakat yang berada di balik sistem hukum.
3. Budaya hukum masyarakat (Legal Culture) seperti nilai-nilai, ide-
ide, harapan-harapan dan kepercayaan-kepercayaan yang terwujud
dalam perilaku masyarakat dalam mempersepsikan hukum”

Pendapat serupa juga dikemukakan dalam teori hukum

pembangunan dari Muchtar Kusumaatmadja. Berdasarkan kenyataan
kemasyarakatan dan situasi kultural di Indonesia serta kebutuhan rill
masyarakat Indonesia, Muchtar Kusumaatmadja merumuskan landasan
atau kerangka teoritis bagi pembangunan hukum nasional dengan
mengakomodasikan pandangan tentang hukum dari eugen Ehrlich dan

9
teori hukum Roscou Pound, dan mengolahnya menjadi suatu konsep
hukum yang memandang hukum sebagai sarana pembaharuan, disamping
sarana untuk menjamin ketertiban dan kepastian hukum (Friedman, 1984).

Untuk memberikan landasan teoritis dalam memerankan hukum

sebagai sarana pembaharuan masyarakat serta membangun tatanan hukum
nasional yang akan mampu menjalankan peranan tersebut, Muchtar
Kusumaatmadja mengajikan konsepsi hukum yang tidak saja merupakan
keseluruhan azas-azas dan kaidah-kaidah yang mengatur kehidupan
manusia dalam masyarakat melainkan meliputi pula lembaga-lembaga
(instutions) dan proses-proses yang mewujudkan berlakunya kaidah-
kaidah itu dalam kenyataan.

Dengan konsepsi hukum tersebut, tampak bahwa Muchtas

memandang tatanan hukum itu sebagai suatu sistem yang tersusun atas 3
(tiga) komponen (Sub sistem) yaitu :

1. Azas-azas dan kaidah hukum;

2. Kelembagaan hukum;
3. Proses perwujudan hukum
Menurut Muchtar Kusumaatmadja, hukum merupakan sarana
pembaharuan masyarakat didasarkan atas anggapan bahwa adanya
keteraturan atau ketertiban dalam usaha pembangunan atau pembaharuan
itu merupakan sesuatu yang diinginkan atau bahkan dipandang (mutlak)
perlu.

Anggapan lain yang terkandung dalam konsepsi hukum sebagai

sarana pembangunan adalah, bahwa hukum adalam arti kaidah atau
peraturan hukum memang bias berfungsi sebagai alat (pengatur) atau
sarana pembanginan dalam arti merupakan arah kegiatan rumusan kearah
yang dikehendaki oleh pembangunan atau pembaharuan.

10
 Kedua fungsi tersebut diharapkan dapat dilakukan oleh hukum
disamping fungsinya yang tradisional yakni untuk menjamin adanya
kepastian dan ketertiban.

Perubahan maupun ketertiban atau keteraturan merupakan tujuan

dari masyarakat yang sedang membangun, hukum menjadi suatu alat
(Sarana) yang tidak dapat diabaikan dalam proses pembangunan. Peranan
hukum dalam pembangunan dimaksudkan agar pembangunan tersebut
dapat dicapai sesuai dengan yang telah ditetapkan. Hal ini berarti
bahwasannya diperlukan seperangkat produk hukum baik berwujud
perundang-undangan maupun keputusan badan-badan peradilan yang
mampu menunjang pembangunan.

Dalam kaitannya dengan pengurusan sumber daya agraria

diperllukan adanya good lands governance (Efendi, 2001). Adapun syarat
good lands governance antara lain : pertama, adanya transparansi hukum,
kebijakan dan pelaksanaan; kedua, tersedianya mekanisme yang
“legitimate” dalam proses akuntabilitas public; ketiga, adanya mekanisme
perencanaan, pelaksanaan dan monitoring serta evaluasi yang partisipasif;
kempat, adanya mekanisme demokratis dalam memperkuat daerah;
kelima, memperbaiki birokrasi pusat yang tidak efektif dan efisien untuk
perbaikan kinerja melalui pengembangan institusi yang mengarah kepada
peningkatan pelayanan public.

Pengolahan tanah adalah sistem pengelolaan tanah dalam rangka

memberikan perlindengan sistem penyangga kehidupan di kawasan
tersebut, dalam praktek kerja lapangan ini digunakan khusus lingkup
inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
dan sistem informasi pertanahan. Apabila pengelolaan dan pemanfaatan
tanah dapat menerapkan prinsip keadilan, maka tentu akan dapat
meningkatkan perekonomian masyarakat. Artinya hak-hak masyarakat
dapat dipenuhi dengan sebaik-baiknya, sehingga cita-cita konsep Negara
Kesejahteraan dapat terwujud. Sehingga diharapkan praktek kerja

11
 lapangan ini dapat memberikan kontribusii yang signifikan terhadap
pemerintah khususnya Kementerian Agrarian dan Tata Ruang / BPN
dalam mengambil kebijakan yang berkaitan dengan Penguasaan,
Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan tanah dan bagaimana
mewuhudkan hak masyarakat terutama perlindungan dalam bentuk
perbaikan pengaturan perundang-undangan pada masa yang akan datang.

A. Penguasaan Dan Pemilikan Tanah

1. Penguasaan Tanah
Pengertian “penguasaan” dan “menguasai” dapat dipakai dalam arti
fisik, dalam arti yuridis juga beraspek perdata dan beraspek publik.
Penguasaan yuridis dilandasi hak, yang dilindungi oleh hukum dan
umumnya memberi kewenangan kepada pemegang hak untuk menguasai
secara fisik tanah yang dihaki. Penguasaan yuridis yang biarpun memberi
kewenangan untuk menguasai tanah yang dihaki secara fisik, pada
kenyataan penguasaan fisiknya dilakukan pihak lain. Misalnya, apabila
tanah yang dikuasai disewakan kepada pihak lain, maka tanah tersebut
dikuasai secara fisik oleh pihak lain dengan hak sewa. Dalam hal ini
pemilik tanah berdasarkan hak penguasaan yuridisnya, berhak untuk
menuntut diserahkannya kembali tanah yang bersangkutan secara fisik
kepadanya.
Dalam hukum tanah di kenal juga penguasaan yuridis yang tidak
memberi kewenangan untuk menguasai tanah yang bersangkutan secara
fisik. Kreditor pemegang hak jaminan atas tanah mempunyai hak
penguasaan yuridis atas tanah yang dijadikan anggunan, tetapi
penguasaannya secara fisik tetap ada pada yang empunya tanah. Hak
penguasaan atas tanah apabila sudah dihubungkan dengan tanah orang
(badan hukum) tertentu, maka yang dimaksud dengan hak penguasaan atas
tanah adalah hak penguasaan yang didasarkan pada suatu hak maupun
suatu kuasa yang pada kenyataannya memberikan wewenang untuk

12
melakukan perbuatan hukum sebagaimana layaknya orang yang
mempunyai hak, (Boedi Harsono 2008: 23). Pengertian “penguasaan” dan
“menguasai” dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 dan Pasal 2 UUPA
dipakai dalam aspek publik, seperti dirumuskan dalam Pasal 2 UUPA,
bahwa:
1) Atas dasar ketentuan dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar
dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam Pasal 1, bumi, air dan
ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya
itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh Negara, sebagai organisasi
kekuasaan seluruh rakyat.
2) Hak menguasai dari Negara termasuk dalam ayat (1) pasal ini
memberi wewenang untuk :
a) Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan,
persediaan, pemeliharaan bumi, air, dan ruang angkasa.
b) Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum
antara orang-orang dengan bumi, air, dan ruang angkasa.
c) Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum
antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang
mengenai bumi, air, dan ruang angkasa
3) Wewenang yang bersumber pada hak menguasai dari Negara
tersebut pada ayat (2) ini digunakan untuk mencapai sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat dalam arti kebangsaan, kesejatehraan
dan kemerdekaan, berdaulat, adil dan kemakmuran dalam
masyarakat dan Negara hukum Indonesia yang merdeka, berdaulat,
adil dan makmur.
4) Hak menguasai dari Negara tersebut di atas pelaksanaannya dapat
dikuasakan kepada daerah-daerah swatantra dan masyarakat-
masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan
dengan kepentingan Nasional, menurut ketentuan-ketentuan
Peraturan Pemerintah.

13
 Peraturan hak-hak penguasaan atas tanah dalam hukum tanah yang ada
sebagai lembaga hukum. Hak penguasaan tanah merupakan suatu lembaga
hukum, jika belum dihubungkan dengan tanah dan orang atau badan
hukum tertentu sebagai pemegang haknya. Dalam hukum tanah nasional
ada bermacam-macam hak penguasaan atas tanah yaitu :
1) Hak Bangsa Indonesia disebut dalam Pasal 1 UUPA, sebagai hak
penguasaan atas tanah yang tertinggi, beraspek perdata dan publik.
2) Hak Menguasai dari Negara yang disebut dalam Pasal 2 UUPA,
semata-mata beraspek publik.
3) Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat yang disebut dalam Pasal 3
UUPA, beraspek perdata dan publik.
4) Hak Perseorangan atau Individual, semuanya beraspek perdata
terdiri atas :
a. Hak-hak atas tanah sebagai hak-hak individual yang semuanya
secara langsung atau pun tidak langsung bersumber pada hak
bangsa, yang disebut dalam Pasal 16 UUPA dan Pasal 53
UUPA. Macam-macam hak atas tanah dalam Pasal 16 UUPA,
menentukan bahwa :
1. Hak-hak atas tanah yang dapat dipunyai oleh perseorangan
itu meliputi :
a) Hak Milik
b) Hak Guna Usaha
c) Hak Guna Bangunan
d) Hak Pakai
e) Hak Sewa
f) Hak Membuka Tanah
g) Hak Memungut Hasil Hutan
h) Hak-hak yang lain termasuk dalam hak-hak tersebut
di atas akan ditetapkan dengan Undang-Undang serta
hak-hak yang sifatnya sementara sebagaimana yang
disebutkan dalam Pasal 53 UUPA.

14
 2. Hak-hak atas air dan ruang angkasa sebagai yang
dimaksud dalam Pasal 4 ayat (3) adalah :
a) Hak guna air
b) Hak pemeliharaan dan penangkapan ikan,
c) Hak guna ruang angkasa
b. Wakaf, yaitu hak milik yang sudah diwakafkan dalam Pasal 49
UUPA.
c. Hak jaminan atas tanah yang disebut hak tanggungan dalam
Pasal 25, Pasal 33, Pasal 39, dan Pasal 51 UUPA, (Boedi
Harsono, 2008: 24, 208).
Berdasarkan Pasal 16 ayat (1) sub (h) diatur hak atas tanah yang
sifatnya sementara sebagaimana dimaksudkan dalam Pasal 53 UUPA.
Berdasarkan Pasal 53 UUPA hak atas tanah yang sifatnya sementara
adalah hak gadai, hak usaha bagi hasil, hak menumpang, dan hak sewa
tanah pertanian.
2. Pemilikan Tanah
Pemilikan tanah diawali dengan menduduki suatu wilayah oleh suatu
masyarakat adat yang kemudian disebut dengan tanah komunal (tanah
milik bersama). Di wilayah pedesaan di luar Jawa, tanah diakui oleh
hukum adat tidak tertulis baik berdasarkan hubungan keturunan maupun
wilayah. Seiring dengan perubahan pola sosial ekonomi dalam setiap
masyarakat, tanah milik bersama masyarakat adat bersama ini secara
tertahap dikuasai oleh anggota masyarakat melalui penggarapan yang
bergiliran. Sistem kepemilikan individual kemudian mulai dikenal dalam
sistem kepemilikan komunal. Situasi ini terus berlangsung di dalam
wilayah kerajaan dan kesultanan sejak abad ke-5 dan berkembang seiring
kedatangan kolonial Belanda pada abad ke-17 yang membawa konsep
hukum pertanahan mereka.
Selama masa penjajahan Belanda, pemilikan tanah secara perorangan
menyebabkan dualisme hukum pertanahan, yaitu tanah-tanah di bawah
hukum adat dan tanah-tanah yang tunduk kepada hukum barat. Menurut

15
hukum pertanahan Belanda, tanah bersama milik adat dan tanah milik adat
perorangan adalah dibawah penguasaan Negara. Hak individu atas tanah
seperti hak milik atas tanah diakui terbatas yang tunduk kepada hukum
Barat. Hak milik ini umumnya diberikan kepada tanah-tanah diperkotaan
dan tanah perkebunan di pedesaan, (Siregar Oscar, 1987: 133).
Pemilikan tanah adat adalah suatu pengertian hak milik dalam arti
yang luas, sehingga untuk mencoba menemukan pengertian yang umum
dari hak milik itu maka akan diuraikan istilah dari hak pemilikan itu.
Istilah hak milik ini pada hakekatnya sudah bersifat lebih konkrit karena
menuju pada pengertian suatu benda yang akan dimiliki oleh seseorang.
Menurut gunawan wiradi, pemilikan tanah adalah: Kata pemilikan
menunjukan penguasaan efektif, misalnya sebidang tanah disewakan
kepada orang lain, maka orang lain itulah secara efektif menguasainya,
jika seseorang menganggap tanah miliknya sendiri, misalnya dua hektar
tanah yang telah disewakan kepada orang lain, maka ia menguasai lima
hektar, (Gunawan Wiradi, 1989: 113). Van Vollenhoven dalam bukunya
De Indonesier en zijn Grond (orang Indonesdia dan tanahnya),
mengatakan bahwa hak milik adalah suatu hak eigendom timur (Ooster
eigendomsrecht), adalah suatu hak kebendaan (zakelijk rech) yang
mempunyai wewenang untuk; (a) Mempergunakan atau menikmati benda
itu dengan batas dan sepenuh-penuhnya, (b) Menguasai benda itu seluas-
luasnya, (Van Vollenhoven, 1926: 92).
Dalam hubungan dengan pemilikan tanah ini di dalam UUPA diartikan
penguasaan atas tanah yang didasarkan pada suatu hak dengan status hak
milik, maka Pasal 20 UUPA, ditentukan bahwa :
(1) Hak milik adalah hak atas tanah turun-temurun, terkuat dan terpenuh
yang dapat dipunyai orang atas tanah, dengan mengingat ketentuan
dalam Pasal 6.
(2) Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain.
Turun-temurun artinya hak milik atas tanah dapat berlangsung terus
selama pemiliknya masih hidup dan apabila pemiliknya meninggal dunia,

16
maka hak miliknya dapat dilanjutkan oleh ahli warisnya sepanjang
memenuhi syarat sebagai subjek hak milik. Terkuat artinya hak milik atas
tanah lebih kuat apabila dibandingkan dengan hak atas tanah yang lain,
tidak mempunyai batas waktu yang tertentu, mudah dipertahankan
gangguan dari pihak lain dan mudah hapus. Terpenuh artinya hak milik
atas tanah memberi wewenang kepada pemiliknya paling luas apabila
dibandingkan dengan hak atas tanah yang lain, dapat menjadi induk bagi
hak atas tanah yang lain, tidak berinduk pada hak atas tanah yang lain, dan
penggunaan tanahnya lebih luas apabila dibandingkan dengan hak atas
tanah yang lain. (Urip Santoso, 2010: 90-91).
Hak milik menurut UUPA adalah hak yang turun-temurun, terkuat dan
terpenuh yang dapat dipunyai orang atas tanah. Pemberian sifat ini tidak
berarti bahwa hak itu merupakan hak mutlak yang tidak terbatas dan tidak
dapat di ganggu gugat. Sifat yang demikian jelas-jelas bertentangan
dengan sifat sosial dari tiap-tiap hak, akan tetapi pengertian yang terkuat
dan terpenuh itu hanya dimaksudkan untuk membedakannya dengan hak-
hak atas tanah lainnya. Kata terkuat dan terpenuh itu didalam memori
penjelasan Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) adalah bermaksud
untuk membedakan dengan hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai
dan hak-hak lainnya, yaitu untuk menunjukkan bahwa di antara hak-hak
tanah yang dipunyai orang hak miliknya yang “ter” (artinya paling kuat
dan terpenuh) yang dapat dipunyai oleh seseorang. (Penjelasan Pasal 16
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Negara
Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Pedoman Penyelesaian Sengketa Hak
Ulayat Masyarakat Hukum Adat). Pada kepustakaan hukum adat di kenal
adanya dua pola penguasaan dan pemilikan atas tanah. Hak-hak
penguasaan dan pemilikan atas tanah yaitu penguasaan oleh kelompok
masyarakat yang disebut sebagai tanah ulayat dan tanah perorangan atau
tanah milik adat. Pemilikan hak ulayat dikelompokkan pada penguasaan
formal yuridis, sedangkan tanah milik adat yang bersifat perorangan itu
selalu dikuasai secara aktif oleh pemiliknya dengan berbuat sesuatu yang

17
 nyata di atas tanah disebut dengan cara mendirikan bangunan, menanam
dan sebagainya. Unsur-unsur penting dari hak milik adalah :
1) Menguasai artinya si pemilik tanah dapat menyewakan, mengadaikan,
meminjamkan, menukarkan, menghibahkan, dan menjual tanah
menurut kehendak pemilik.
2) Memungut hasil, yang berhak atas tanah adalah :
a) Perorangan dan dapat turun-temurun kepada ahli warisnya.
b) Persekutuan-persekutuan hukum adat.
Dalam penjelasan unsur-unsur pemilikan atas tanah, maka hak
pemilikan atas tanah adalah merupakan hak yang terpenting yang dapat
dimiliki oleh warga Negara atas sebidang tanah. Hak ini memberi
kesempatan kepada pemegang haknya untuk mengusahakan tanahnya
demi kesejahteraannya, akan tetapi penguasaan atas tanah ini tidak boleh
bertentangan dengan ketentuan Perundang-Undangan. (Parlindungan A.P,
1991: 92).

B. Penggunaan Dan Pemanfaatan Tanah

1. Penggunaan Tanah
Istilah penggunaan tanah (land use), berbeda dengan istilah penutup tanah
(land cover). Penggunaan tanah biasanya meliputi segala jenis kenampakan
dan sudah dikaitkan dengan aktivitas manusia dalam memanfaatkan tanah,
sedangkan penutup tanah mencakup segala jenis kenampakan yang ada di
permukaan bumi yang ada pada tanah tertentu. Penggunaan tanah merupakan
aspek penting karena penggunaan tanah mencerminkan tingkat peradaban
manusia yang menghuninya.
Townshend dan Justice (1981) juga memiliki pendapat mengenai
penutupan tanah, yaitu penutupan tanah adalah perwujudan secara fisik
(visual) dari vegetasi, benda alam, dan unsur-unsur budaya yang ada di
permukaan bumi tanpa memperhatikan kegiatan manusia terhadap obyek
tersebut. Sedangkan Barret dan Curtis, tahun 1982, mengatakan bahwa
permukaan bumi sebagian terdiri dari kenampakan alamiah (penutupan tanah)

18
seperti vegetasi, salju, dan lain sebagainya, dan sebagian lagi berupa
kenampakan hasil aktivitas manusia (penggunaan tanah).
Identifikasi, pemantauan, dan evaluasi penggunaan tanah perlu selalu
dilakukan pada setiap periode tertentu, karena ia dapat menjadi dasar untuk
penelitian yang mendalam mengenai perilaku manusia dalam memanfaatkan
tanah. Dengan demikian, penggunaan tanah menjadi bagian yang penting
dalam usaha melakukan perencanaan dan pertimbangan dalam merumuskan
kebijakan keruangan di suatu wilayah. Prinsip kebijakan terhadap tanah
perkotaan bertujuan untuk mengoptimalkan penggunaan tanah dan pengadaan
tanah untuk menampung berbagai aktivitas perkotaan. Dalam hubungannya
dengan optimalisasi penggunaan tanah, kebijakan penggunaan tanah diartikan
sebagai serangkaian kegiatan tindakan yang sitematis dan terorganisir dalam
penyediaan tanah, serta tepat pada waktunya, untuk peruntukan pemanfaatan
dan tujuan lainnya sesuai dengan kepentingan masyarakat (Suryantoro, 2002).
Menurut Malingreau (1979), penggunaan tanah merupakan campur tangan
manusia baik secara permanen atau periodik terhadap tanah dengan tujuan
untuk memenuhi kebutuhan, baik kebutuhan kebendaan, spiritual maupun
gabungan keduanya. Penggunaan tanah merupakan unsur penting dalam
perencanaan wilayah. Bahkan menurut Campbell (1996), disamping sebagai
faktor penting dalam perencanaan, pada dasarnya perencanaan kota adalah
perencanaan penggunaan tanah. Kenampakan penggunaan tanah berubah
berdasarkan waktu, yakni keadaan kenampakan penggunaan tanah atau
posisinya berubah pada kurun waktu tertentu.
Perubahan penggunaan tanah dapat terjadi secara sistematik dan non-
sistematik. Perubahan sistematik terjadi dengan ditandai oleh fenomena yang
berulang, yakni tipe perubahan penggunaan tanah pada lokasi yang sama.
Kecenderungan perubahan ini dapat ditunjukkan dengan peta multiwaktu.
Fenomena yang ada dapat dipetakan berdasarkan seri waktu, sehingga
perubahan penggunaan tanah dapat diketahui. Perubahan non-sistematik
terjadi karena kenampakan luasan tanah yang mungkin bertambah, berkurang,
ataupun tetap. Perubahan ini pada umumnya tidak linear karena

19
kenampakannya berubah-ubah, baik penutup tanah maupun lokasinya
(Murcharke, 1990).
Penggunaan tanah mencerminkan sejauh mana usaha atau campur tangan
manusia dalam memanfaatkan dan mengelola lingkungannya. Data
penggunaan/tutupan tanah ini dapat disadap dari foto udara secara relatif
mudah, dan perubahannya dapat diketahui dari foto udara multitemporal.
Teknik interpretasi foto udara termasuk di dalam sistem penginderaan jauh.
Penginderaan jauh merupakan ilmu dan seni untuk memperoleh informasi
tentang objek, daerah atau gejala dengan cara menganalisis data yang
diperoleh dengan menggunakan alat tanpa kontak langsung dengan objek,
daerah, atau gejala yang dikaji (Lillesand dan Kiefer, 1997).
Klasifikasi penggunaan tanah merupakan pedoman atau acuan dalam
proses interpretasi apabila data pemetaan penggunaan tanah menggunakan
citra penginderaan jauh. Tujuan klasifikasi supaya data yang dibuat informasi
yang sederhana dan mudah dipahami. Sedangkan para ahli berpendapat
Penggunaan tanah yaitu segala macam campur tangan manusia, baik secara
menetap maupun berpindah-pindah terhadap suatu kelompok sumberdaya
alam dan sumberdaya buatan, yang secara keseluruhan disebut tanah, dengan
tujuan untuk mencukupi kebutuhan baik material maupun spiritual, ataupun
kedua-duanya (Malingreau, 1978).
Pengelompokan objek-objek ke dalam kelas-kelas berdasarkan persamaan
dalam sifatnya, atau kaitan antara objek-objek tersebut disebut dengan
klasifikasi. Menurut Malingreau (1978), klasifikasi adalah penetapan objek-
objek kenampakan atau unit-unit menjadi kumpulan-kumpulan di dalam suatu
sistem pengelompokan yang dibedakan berdasarkan sifat-sifat yang khusus
berdasarkan kandungan isinya. Klasifikasi penggunaan tanah merupakan
pedoman atau acuan dalam proses interpretasi apabila data pemetaan
penggunaan tanah menggunakan citra penginderaan jauh. Tujuan klasifikasi
supaya data yang dibuat informasi yang sederhana dan mudah dipahami.
Sistem klasifikasi penggunaan tanah yang digunakan adalah sistem klasifikasi
penggunaan tanah menurut Malingreu. Dalam suatu kerangka kerja, menurut

20
Dent (1981) dalam membuat klasifikasi penggunaan tanah dibagi menjadi
tingkatan-tingkatan ynag terbagi menjadi kelompok-kelompok sebagai
berikut:
a) Land cover/land use Order (cover type)
b) Land cover/land use Cover Classes
c) Land cover/land use Sub-Classes
d) Land cover/land use Management Units (comparable to land utilization
types).
Dari klasifikasi tersebut oleh Malingreu diubah menjadi 6 kategori sebagai
berikut:
a) Land cover/land use Order e.g. vegetated area
b) Land cover/land use Sub-Order e.g. cultivated area
c) Land cover/land use Family e.g. permanently cultivated area
d) Land cover/land use Class e.g. Wetland rice (sawah)
e) Land cover/land use Sub-Class e.g. irrigated sawah
f) Land Utilization Type e.g. continous rice.
Selain dari Malingreau terdapat beberapa klasifikasi peggunaan tanah
menurut beberapa ahli seperti Ida Made Sandhi (UI), Krostowizsky
(Polandia), Sutanto (UGM), dan sebagainya. Beberapa pemerintah daerah
melalui Bapeda juga membuat klasifikasi pengunaan tanah agar sesuai dengan
kondisi setempat.

2. Pemanfaatan Tanah
Pemanfaatan Tanah adalah kegiatan untuk mendapatkan nilai tambah
tanpa mengubah wujud fisik penggunaan tanahnya (PP Nomor 16 Tahun
2004). Pemanfaatan tanah diaplikasikan di atas suatu penggunaan tanah, ini
berarti pemanfaatan tanah tergantung dari penggunaan tanah di bawahnya.
Misalnya dicontohkan di atas penggunaan tanah pertanian tentu terdapat
pemanfaatan tanaman musiman atau tanaman keras misalnya.
Sesuai dengan pengertian di atas, tentunya pemanfaatan tanah ini tanpa
mengubah bentuk asli penggunaan tanahnya. Ini terkait dengan adanya

21
 kebijakan RTRW setempat yang telah membuat zonasi penggunaan tanah
tertentu pada lokasi tertentu yang telah ditentukan. Jika ingin melakukan
perubahan penggunaan tanah, tentunya harus didasari Ijin Perubahan
Penggunaan Tanah dari Kantor Pertanahan setempat.

C. Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan Dan Pemanfaatan

Tanah (P4T)
Inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
(IP4T) adalah program dari Badan Pertanahan Nasional di bidang landreform
untuk penataan kembali bidang-bidang tanah yang belum memiliki sertipikat.
Kegiatan inventarisasi data P4T dilatarbelakangi pelaksanaan kegiatan
landreform yang sulit dilaksanakan secara luas karena tidak tertibnya
administrasi pertanahan saat ini. Maka berdasar payung hukum Tap MPR IX
tahun 2001, maka dilaksanakanlah kegiatan IP4T tersebut.
Informasi pertanahan saat ini menjadi demand/ kebutuhan pokok berbagai
pihak yang harus segera terlayani. Ketersediaan informasi pertanahan
merupakan salah satu unsur penting dalam tata pengelolaan negara guna
perencanaan, perancangan dan pengambilan keputusan yang berkaitan dengan
tanah. Sebelum era perkembangan sistem informasi dan teknologi informasi
seperti sekarang ini, Indonesia telah melaksanakan Sistem Informasi
Pertanahan secara konvensional, yaitu sistem manajemen basis data terpadu
antara obyek grafis persil (peta) dan non-grafis (atribut persil). Pengumpulan,
pengolahan, penyajian dan analisa informasi pertanahan lengkap dengan
keseluruhan atributnya, secara konvensional memerlukan banyak tenaga dan
waktu, sulit dipertukarkan, sulit dimutakhirkan, terbatas dalam ragam analisa
dan penyajiannya.
Sekarang, dengan perkembangan sistem informasi dan teknologi
informasi, termasuk perkembangan komputer, telekomunikasi, termasuk
layanan internet menjadi supply atas kebutuhan-kebutuhan akan informasi,
termasuk informasi pertanahan. Kompilasi sistem informasi dan teknologi
informasi dalam pengumpulan, pemrosesan dan pengolahan data guna

22
menghasilkan informasi telah mendorong dan meningkatkan: efisiensi,
efektifitas, keterbukaan, jangkauan pelayanan dan interaksi karena
kemampuannya mereduksi ruang dan waktu/time and space. Sistem Informasi
merupakan sekumpulan data dasar yang memiliki keterkaitan satu dengan
lainnya dan telah melalui proses pengolahan (basis data) dengan menggunakan
teknologi informasi (media/alat/tool) guna: perencanaan, perancangan dan
pengambilan berbagai keputusan berbasis keruangan. Sedangkan teknologi
informasi dapat kita katakana merupakan sekumpulan media/tool/alat
utamanya komputer dan segala software pengolahannya dan juga jaringan
internet yang digunakan.
Lahirnya sistem informasi pertanahan ini dilatarbelakangi adanya
kebutuhan/demand informasi guna perencanaan, perancangan dan
pengambilan keputusan secara cepat, murah dan terjangkau yang tidak
dibatasi oleh waktu dan ruang. Informasi pertanahan yang dikelola dalam
Sistem Informasi Pertanahan (SIP) menerapkan teknologi-teknologi tersebut
di bidang pertanahan dan merupakan unsur dasar dalam perencanaan,
perancangan dan pengambilan keputusan keruangan. Sistem Informasi
Pertanahan (SIP) merupakan sistem informasi pendukung dalam pengelolaan
(management) pertanahan secara terintegrasi. SIP dapat didefinisikan sebagai
kombinasi manusia dan sumberdaya keteknikan yang disertai dengan tata-
laksana organisasi untuk memproduksi informasi yang diperlukan untuk
pendukung pengelolaan pertanahan. Sistem Informasi Pertanahan (SIP) adalah
kombinasi sumberdaya manusia dan sumberdaya teknik bersama dengan
seperangkat prosedur mengorganisir yang menghasilkan pengumpulan,
penyimpanan, pemanfaatan, penyebaran, dan pemakaian informasi pertanahan
dalam suatu cara yang sistematis (Walijatun; 2002).
Satuan spasial pertanahan yang dijadikan dasar pengelolaan adalah persil,
lengkap dengan informasi kepemilikan, ukuran, posisi (koordinat, alamat
administratif) dan atribut lainnya yang melekat dengan keberadaan tanah itu
pada suatu saat tertentu. Persil dan kumpulan persil lazimnya dikelola dan
disajikan dalam bentuk peta. Bisa dipahami, karena persil harus bisa disajikan

23
dengan teliti dan akurat, maka peta persil pertanahan merupakan peta skala
besar. Tampilan dan keluaran data ataupun informasi SIP dengan bantuan
komputer berupa peta, tabel dan bagan terpadu dalam bentuk hardcopy
(cetakan) dan softcopy (file digital)
Sejalan dengan perkembangan teknologi informasi, maka proses
pendataan/ inventarisasi data P4T sampai dengan penyajian informasi P4T
dalam bentuk tabulasi P4T dan pemetaan P4T dapat dilakukan dengan
menggunakan sistem informasi. Sistem informasi yang digunakan untuk
mengelola data pertanahan dengan satuan data terkecil adalah bidang tanah
atau yang disebut Sistem Informasi Geospasial Berbasis Bidang
(ParcelBasedGeo-InformationSystem) dikenal sebagai sistem informasi
pertanahan atau LandinformationSystem. Proses pengumpulan/inventarisasi
P4T, tabulasi data, analisis data, sampai penyajian dalam format data tekstual
maupun dalam bentuk peta-peta dapat dilakukan dengan tahapan-tahapan.
Pelaksanaan kegiatan inventarisasi P4T di Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/BPN dilaksanakan melalui tahapan-tahapan penyuluhan, pembuatan
sket bidang tanah dan pendataan P4T (Data Primer P4T), Pengumpulan data
sekunder yang berkaitan dengan Potensi Desa atau Dusun, Kontrol Kualitas,
Pengukuran dan Pemetaan Bidang Tanah, Pengolahan (Tabulation) Data,
Penggabungan (Merger) Data Spasial dan Data Tekstual, serta analisa data.
1. Penyuluhan
Penyuluhan merupakan tahap awal yang tentunya berpengaruh terhadap
keberhasilan pelaksanaan kegiatan inventarisasi Penguasaan, Pemilikan,
Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah, penyuluhan dikoordinasikan oleh
Ketua Pelaksana selaku coordinator kegiatan. Para penyuluh (Satgas
Penyuluhan) adalah mereka yang memahami dan mengerti kegiatan
IP4T. materi penyuluhan meliputi :
a. Gambaran umum kegiatan IP4T yang mencakup latar belakang,
tujuan dan tahapan.
b. Manfaat kegiatan IP4T bagi masyarakat antara lain masyarakat akan
memperoleh Kutipan Peta Bidang Tanah, serta tidak dipungut biaya

24
 pengukuran apabila ingin mendaftarkan tanahnya secara swadaya
melalui pelayanan pendaftaran tanah secara rutin.
c. Kewajiban masyarakat terhadap pelaksanaan kegiatan IP4T antara
lain yakni ikut berpartisipasi secara aktif dalam memberikan
informasi tentang IP4T (terhadap bidang tanahnya masing-masing),
serta menetaokan dan memasang batas-batas bidang tanahnya.
2. Pembuatan Peta Bidang Tanah dan Pendataan Penguasaan, Pemilikan,
Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (P4T)
Peta bidang tanah adalah gambaran umum bidang-bidang tanah dalam
satu desa/kelurahan atau satu dusun untuk memastikan posisi relative
tiap-tiap bidang tanah yang terdapat dalam satu desa/kelurahan atau
dusun lokasi IP4T. Penyiapan data spasial bidang tanah dapat dibuat
dengan menggunakan data/peta yang bersumber dari peta PBB, peta
garis, citra satelit, foto udara, google earthmap dan data/peta lainnya.
Sket bidang-bidang tanah dibuat sebelum melakukan pendataan P4T
yang digunakan sebagai peta kerja kegiatan IP4T.
Pendataan data primer P4T dilakukan dengan mengumpulkan
data/informasi setiap bidang tanah yang ada di dususn baik sudah
bersertipikat maupun yang belum bersertipikat mengenai penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah, serta informasi lainnya.
Penyediaan data spasial bidang tanah dilakukan denga mengolah
peta pendaftaran dengan melakukan clean up dan membangun topologi
bidang tanah. Data spasial dapat dilekati informasi tekstual apabila
bidang atau feature geometri tersebut sudah dibangun topologinya.
Topologi dapat dilakukan jika feature geometri tersebut bebas dari
kesalahan plotting/penggambaran seperti overshoot, undershoot,
dangdling, pseudonode, duplikasi, silver, dan sebagainya. Proses
pembersihan dilakukan dengan Clean-Up menggunakan software
AutoCad Map atau FASAS maupun GeoKKP.
3. Inventarisasi/Pendataan data P4T bidang tanah

25
 Inventarisasi dilakukan dengan mewawancarai anggota masyarakat yang
pada saat ini menguasai atau memiliki bidang tanah, sekaligus
mengidentifikasi penggunaan dan pemanfaatan tanah pada bidang tanah
tersebut. Hasil wawancara tersebut diisikan pada Formulir Data Primer
P4T sebagaimana terlampir.
4. Pengumpulan Data Sekunder
Pengumpulan data sekunder adalah pengumpulan data yang berisikan
gambaran umum dan potensi desa yang diperoleh dari kantor desa lokasi
IP4T dan atau data profil desa dari Kantor Badan Pusat Statistik (BPS)
setempat. Data sekunder nantinya digunakan untuk penyusunan laporan
IP4T per desa/kelurahan.
5. Pengolahan Data
Data Primer P4T dan data sekunder hasil kegiatan di lapangan
selanjutnya diolah atau ditabulasi. Pengolahan data menggunakan format
*.xls (Excel). Pengolahan data dapat juga dilakukan dengan perangkat
lunak sistem Manajemen Basis Data (SMBD) seperti Ms. Acces, atau
dapat juga dikembangkan dengan perangkat lunak yang lain. Seperti
mysql, sqlserver.
6. Penggabungan (Merger) Data Spatial dan Data Tekstual
Data tekstual hasil pemdataan P4T yang dilaksanakan oleh satgas
Pendataan dan data spasial hasil pengukuran dan pemetaan yang
dilaksanakan oleh satgas pengukuran dan pemetaan untuk selanjutnya
dilakukan integrasi data.
Integrasi data spasial dan data tekstual merupakan kegiatan
penggabungan antara peta bidang-bidang tanah dengan data P4T hasil
pendataan dengan menggunakan field kunci, yaitu NIB atau nomor
identitas lain, sepanjanng dokumen itu bisa dipertanggungjawabkan.
Penggabungan data dilaksanakan dengan menggunakan software
ArcGIS.
7. Analisa Data P4T Per Desa/Kelurahan

26
Analisa Data P4T Per Desa/Kelurahan/Dusun adalah kegiatan
kategorisasi dan perhitungan-perhitungan terhadap hasil pengolahan data
primer dan data sekunder per dusun menggunakan sistem informasi yang
ada untuk memperoleh informasi tentang :
a. Gambaran penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan
tanah;
b. Struktur penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan
tanah;
c. Potensi obyek landreform (tanah kelebihan maksimum, tanah
absente, tanah bekas swapraja dan tanah-tanah yang telah ditegaskan
sebagai tanah obyek landreform) serta tanah-tanah garapan yang
berstatus tanah negara.
d. Potensi legalisasi asset dan kegiatan pertanahan lainnya di
desa/kelurahan yang bersangkutan.

27
 BAB III
GAMBARAN UMUM WILAYAH

A. Geografis desa
Kalurahan Banjararum berdiri pada tahun 1947 yang merupakan
salah satu desa/kalurahan yang ada di Kecamatan Kalibawang, Kabupaten
Kulon Progo, Daerah Istimewa Yogyakarta. Letak Kalurahan Banjararum
dengan Pusat Pemerintahan Kecamatan Kalibawang sejauh 7 km, jarak
dengan Pusat Kabupaten Kulon Progo sejauh 20,6 km, sedangkan jarak
dengan Ibu Kota Provinsi sejauh 23,4 km. Batas administrasi Kalurahan
Banjararum dengan kalurahan di sekitarnya yaitu sebagai berikut :
(Profil Desa Banjararum, 2019)
Sebelah Utara : Kalurahan Banjarasri dan Kalurahan Banjarharjo,
Kecamatan Kalibawang
Sebelah Timur : Sungai Progo, Kabupaten Sleman
Sebelah Selatan : Kalurahan Pendoworejo, Kecamatan Girimulyo
dan Kalurahan Kembang, Kecamatan Nanggulan
Sebelah Barat : Kalurahan Purwosari, Kecamatan Girimulyo dan
Kalurahan Purwoharjo, Kecamatan Samigaluh

Pemerintahan Kalurahan Banjararum membawahi 26 pedukuhan,

52 Rukun Warga dan 104 Rukun Tetangga dengan infrastruktur jalan yang
telah menjangkau seluruh rumah penduduk yang menyebar di daerah
perbukitan dan dataran rendah, sehingga dapat memudahkan mobilitas
penduduk ke tempat-tempat pelayanan masyarakat.
Kalurahan Banjararum memiliki luas wilayah 1.238,89 ha, dimana
dalam penggunaanya lebih banyak sebagai lahan pertanian seperti sawah
yang menggunakan irigasi teknis maupun sawah tadah hujan, ladang dan
perkebunan rakyat. Hal tersebut membuat Kalurahan Banjararum memiliki

28
 potensi di sektor pertanian yang cukup besar mengingat wilayahnya di
dominasi pada usaha pertanian.

Tabel 1. 1 Penggunaan lahan di Kalurahan Banjararum, Kecamatan

Kalibawang, Kabupaten Kulon Progo
No Jenis Penggunaan Lahan Luas lahan (ha) Persentase (%)
1 Pemukiman dan pekarangan 532,32 42,97
2 Sawah irigasi teknis 295,50 23,85
3 Sawah tadah hujan 61,50 4,96
4 Tegal/ladang 192,63 15,55
5 Perkebunan rakyat 149,62 12,08
6 Prasarana Umum 7,32 0,59
Sumber : Data monografi Kalurahan Banjararum tahun 2016
Berdasarkan data peruntukan lahan dapat diketahui bahwa 56,44%
dari luas wilayah difungsikan sebagai persawahan dan ladang, hal ini
menunjukan bahwa Kalurahan Banjararum merupakan desa agraris,
dimana Sebagian masyarakatnya hidup dari mengolah lahan, untuk
tanaman padi, semangka, cabe dan barbagai jenis tanaman lainnya,
sehingga dengan adanya Program Pengembangan Kecamatan sangat
membantu petani dalam hal pinjaman dana untuk modal pembelian sarana
produksi, yang dilakukan melalui kelompoknya.
Kalurahan Banjararum terdapat 26 pedukuhan, 52 Rukun Warga
dan 104 Rukun Tetangga. Infrastruktur jalan disana juga sudah bisa
menjangkau seluruh rumah penduduk, sehingga dapat memudahkan
mobilitas penduduk untuk berpindah ke tempat-tempat pelayanan
masyarakat.

B. Kependudukan
1. Keadaan penduduk berdasarkan jenis kelamin
Keadaan jumlah penduduk pada setiap tahunnya tentunya
mengalami perubahan, hal tersebut disebabkan karena kematian

29
 kelahiran serta perpindahan penduduk. Jumlah penduduk Kalurahan
Banjararum tercatat berjumlah 9.251 jiwa yang terbagi dalam 2.750
KK. Tabel 2. 1 Keadaan penduduk di Kalurahan Banjararum menurut
jenis kelamin

No Jenis Kelamin Jumlah (Orang) Presentase (%)

1 Laki-laki 4.521 48,9
2 Perempuan 4.730 51,1
Total 9.251 100,00
Sumber : Sistem Informasi Kalurahan Banjararum Tahun 2020

Berdasarkan data dari tabel 1.2 dapat disimpulkan bahwa jumlah

penduduk laki-laki di Kalurahan Banjararum memiliki jumlah 4.521
jiwa dan perempuan memiliki jumlah 4.730 jiwa. Data tersebut
memperlihatkan bahwa jumlah perempuan lebih banyak daripada laki-
laki yaitu sebesar 51,87% sedangkan presentase jumlah laki-laki
sebesar 48,13%. Namun perbandingan tersebut tidak berbeda jauh.
Dengan demikian dapat diketahui bahwa di Kalurahan Banjararum
memiliki tenaga kerja perempuan yang lebih banyak dibandingkan
dengan tenaga kerja laki-laki. (Statistik Penduduk Menurut Jenis
Kelamin, 2021)
2. Keadaan penduduk berdasarkan tingkat pendidikan
Tingkat pendidikan adalah tahapan pendidikan yang ditetapkan
berdasarkan tingkat perkembangan peserta didik, tujuan yang akan
dicapai dan kemauan yang dikembangkan. Tingkat
pendidikan berpengaruh terhadap perubahan sikap dan perilaku hidup
sehat.

Tabel 2. 2 Keadaan penduduk di Kalurahan Banjararum menurut

tingkat pendidikan
No Nama Laki-Laki Perempuan Jumlah
1 Belum Tidak Sekolah 730 663 1.393

30
 No Nama Laki-Laki Perempuan Jumlah
2 Belum Tamat Sd 389 515 904
3 Tamat Sd 889 1.074 1.963
4 Tamat Smp 699 697 1.396
5 Tamat Sma 1.498 1.360 2.858
6 Diploma I/II 20 27 47
7 Diploma Iii 53 92 145
8 Srata I 230 295 525
9 Srata II 13 7 20
Jumlah 4.521 4.730 9.251
Sumber : Sistem Informasi Kalurahan Banjararum Tahun 2020

Dari data tersebut, masih banyak penduduk yang tidak sekolah

dengan jumlah1.393 orang. Hal ini dapat disimpulkan bahwa
pendidikan penduduk di Kalurahan Banjararum masih belum bisa
dikatakan tinggi. (Statistik Penduduk Menurut Pendidikan, 2021)

3. Keadaan Penduduk berdasarkan Agama

Penduduk Menurut Agama adalah Informasi tentang jumlah
penduduk berdasarkan agama diperlukan untuk merencanakan
penyediaan sarana dan prasarana peribadatan serta merencanakan suatu
program kegiatan yang berkaitan dengan kerukunan antar umat
beragama.

Tabel 2. 3 Keadaan penduduk di Kalurahan Banjararum menurut

Agama

No Nama Laki-Laki Perempuan Jumlah

1 Islam 4.223 4.399 8.622
2 Kristen 7 7 14
3 Katholik 290 323 613
4 Kepercayaan 1 1 2
JUMLAH 4.521 4.730 9.251
31
 Sumber : Sistem Informasi Kalurahan Banjararum Tahun 2020
Dari Data pada tabel 2.3 di atas, penduduk beragama islam lebih
mendominasi daripada penduduk beragama lain. Disusul pada urutan
kedua yaitu penduduk beragama katholik. (Statistik Penduduk Menurut
Agama, 2021)
4. Keadaan Penduduk berdasarkan Pekerjaan
Pekerjaan adalah suatu hubungan yang melibatkan dua pihak
antara perusahaan dengan para pekerja/karyawan. Para pekerja akan
mendapatkan gaji sebagai balas jasa dari pihak perusahaan atau
pemberi kerja, dan jumlahnya tergantung dari jenis profesi yang
dilakukan berdasarkan kontrak telah disetujui oleh kedua belah pihak.
Pembayaran gaji dapat dalam bentuk upah per jam, gaji tahunan
atau pekerjaan borongan, tergantung dari jenis profesi dan di sektor
mana mereka bekerja.

Tabel 2. 4. Keadaan Penduduk di Kalurahan Banjararum berdasarkan

Pekerjaan
No Nama Laki-Laki Perempuan Jumlah
1. Belum/ Tidak Bekerja 832 680 1.512
2. Mengurus Rumah 0 959 959
Tangga
3. Pelajar/Mahasiswa 814 803 1.617
4. Pensiunan 129 39 168
5. Pegawai Negeri Sipil 105 136 241
6. Tentara Nasional 20 0 20
Indonesia
7. Kepolisian RI 38 1 39
8. Perdagangan 1 0 1
9. Petani/Perkebun 1.160 1.218 2.378

32
10. Peternak 0 1 1
11. Industri 0 2 2
12. Konstruksi 2 3 5
13. Karyawan Swasta 595 389 984
14. Karyawan BUMN 10 5 15
15. Karyawan BUMD 2 2 4
16. Karyawan Honorer 4 3 7
17. Buruh Harian Lepas 92 14 106
18. Buruh Tani/Perkebunan 34 15 49
19. Pembantu Rumah 0 2 2
Tangga
20. Tukang Batu 1 0 1
21. Tukang Kayu 2 0 2
22. Tukang Jahit 0 3 3
23. Wartawan 0 1 1
24. Dosen 4 0 4
25. Guru 16 60 76
26. Dokter 3 6 9
27. Bidan 0 5 5
28. Perawat 1 11 12
29. Apoteker 1 1 2
30. Sopir 28 0 28
31. Pedagang 24 113 137
32. Perangkat Desa 35 5 40
33. Wiraswasta 567 252 819
34. Lainnya 1 1 2
Jumlah 4.521 4.730 9.251
Sumber : Sistem Informasi Kalurahan Banjararum Tahun 2020

Dari data Tabel 2.4, dapat disimpulkan bahwa pekerjaan penduduk

di Kalurahan Banjararum Sebagian besar adalah bekerja sebagai petani
mengingat lebih dari 50% lahan di Kalurahan Banjararum dimanfaatkan

33
 sebagai lahan pertanian/ladang. Hal tersebut berarti Kalurahan
Banjararum memiliki potensi pertanian yang sangat tinggi. (Statistik
Penduduk Menurut Pekerjaan, 2021)

C. Sosial
Struktur Komunitas
Struktur sosial pada suatu komunitas dapat ditinjau dari beberapa aspek
yaitu :
1. Pelapisan Sosial
Sistem pelapisan sosial dalam masyarakat dapat terjadi dengan
sendirinya dalam proses pertumbuhan masyarakat, namun dapat juga
terjadi dengan sengaja, disusun untuk mengejar suatu tujuan bersama.
Pelapisan sosial penduduk Kalurahan Banjararum terbentuk karena
adanya penghargaan terhadap hal –hal sebagai berikut:
a. Kekayaan/kepemilikan barang-barang seperti bangunan rumah,
mobil dan sebagainya. Orang akan memandang mereka dapat
dimintai bantuan finansial sewaktu waktu dibutuhkan misalnya
sebagai donatur dalam kegiatan-kegiatan kemasyarakatan dan atau
dapat menolong apabila ada yang sedang mengalami kesulitan.
b. Kepemimpinan formal seperti Ketua RT, RW, Kepala Dukuh,
Kepala Desa, biasanya peranannya menyangkut hal-hal yang
bersifat prosedural administrasi seperti pembuatan KTP,
pengesahan surat-surat yang mensyaratkan pengesahan dari Kepala
Desa dan sebagainya
c. Keaktifan dalam kegiatan keagamaan/kemasyarakatan, yang biasa
disebut pemimpin informal, hal ini terbentuk karena adanya para
pendukung yang menokohkan seseorang, seperti mereka yang
memimpin suatu kelompok keagamaan (ustad), kelompok
pendidikan (guru), kelompok usaha (bapak angkat), kelompok
pemanfaat dana PPK dan sebagainya.

34
 d. Pendidikan formal yang pernah ditempuh, masyarakat memandang
mereka yang berhasil menyelesaikan pendidikan formal pada
tingkat tertinggi, merupakan orang yang pantas dimintai saran atau
sebagai tempat bertanya.
e. Pekerjaan seseorang, masyarakat Kalurahan Banjararum
memandang jenis pekerjaan sebagai karyawan baik PNS,
TNI/POLRI maupun swasta sebagai orang yang sudah mapan.
f. Usia seseorang/pinisepuh, berdasarkan adat yang ada di
Yogyakarta, masyarakat akan selalu menghormati orang yang lebih
tua, dengan kata lain orangtua dianggap sebagai ”pepunden” (orang
yang didudukan pada posisi di atas)
Dalam kehidupan sehari-hari, pelapisan sosial tersebut tidak
menimbulkan terjadinya konflik dan justru mewarnai kehidupan,
interaksi sosial terjalin sesuai norma-norma yang berlaku di
masyarakat.
2. Jejaring Sosial dalam komunitas.
Jejaring sosial kepemimpinan formal di tingkat desa dalam
membangun hubungan dengan masyarakat terjalin melalui 26 Kepala
Dukuh, 52 Ketua Rukun Warga, sedang masing-masing Rukun Warga
menjalin hubungan dengan 104 Ketua Rukun Tetangga masing-
masing, dan Ketua Rukun Tetangga membangun hubungan dengan
warga masyarakatnya melalui pertemuan-pertemuan yang
diselenggarakan sebulan sekali. Jejaring sosial yang terbentuk antara
pemimpin formal dan informal, terjalin dalam bentuk komunikasi yang
sifatnya informal dalam konteks kepentingan yang menyangkut
persoalan kehidupan sehari hari.
Dalam kaitan dengan Program Pengembangan Kecamatan, yang
dikelola oleh warga masyarakat yang difasilitasi pihak Kecamatan
melalui Unit Pengelola Kegiatan mendapat dukungan dari berbagai
pihak seperti Kepala Desa dengan membentuk Tim Pelaksana
Kegiatan, Ketua LPMD, Kepala Dukuh, Pengurus RW, Pengurus RT,

35
 Tokoh masyarakat, dan lembaga-lembaga lain dari masyarakat untuk
masyarakat dan dijalankan oleh masyarakat.
Dengan adanya dana PPK pemerintah desa dapat memfasilitasi
penduduk yang tidak mempunyai pekerjaan tetap dan tidak memiliki
lahan, pemerintah desa memberi kesempatan berusaha melalui
menggarap lahan kas desa dengan sistem bagi hasil. Di samping itu
dari tokoh masyarakat (pemilik modal) juga memberi kesempatan
berusaha melalui beternak sapi, juga dengan sistem bagi hasil. (Peta
Sosial Desa Banjararum, 2021)

D. Pertanian
1. Keadaan petani menurut status usahatani
Petani merupakan pelaku utama dalam kegiatan pertanian. Petani
biasanya menggunakan lahan milik sendiri maupun lahan milik orang
lain dan bahkan hanya bekerja sebagai tenaga bayaran untuk
melakukan berbagai kegiatan usahatani. Keadaan petani di Desa
Banjararum berdasarkan status.

Tabel 3. 1 Keadaan petani di Kalurahan Banjararum menurut status

usaha tani
No. Status Laki-laki Perempuan Total Persentase
usahatani (Orang) (Orang) (Orang) (%)
1 Petani 1.816 1.264 3.080 73,42
2 Buruh Tani 575 540 1.115 26,58
Total 2.391 1.804 4.195 100,00
Sumber : Data monografi Desa Banjararum tahun 2016

Berdasarkan tabel 3.1 dapat diketahui jika mayoritas status

petani ialah sebagai petani atau bukan beruh tani yaitu sebesar 73,42
% sedangkan sebesar 26,58 % sebagai buruh tani. Selain itu
berdasarkan jenis kelamin juga dapat diketahui jika jumlah laki-laki
yang bekerja di bidang pertanian lebih banyak dibandingkan

36
 perempuan yaitu sebanyak 2.391 laki-laki dan 1.804 perempuan.
Petani di Desa Banjararum lebih banyak sebagai petani dan bukan
buruh tani, sehingga hal itu memungkinkan petani lebih leluasa
mengoptimalkan lahan pertanian karena lahan milik sendiri.
2. Hasil tanaman pangan dan hortikultura menurut komoditas pada tahun
2016
Tanaman pangan dan hortikultura merupakan sektor pertanian yang
paling banyak diusahakan oleh para petani, terutama petani yang
memiliki luas lahan yang sempit. Hal itu karena dengan luas lahan
yang sempit maka petani akan memiliki kesempatan menghasilkan
keuntungan yang lebih besar jika mengusahakan tanaman yang
sifatnya musiman, sehingga lahan akan dapat digunakan secara
berulang kali dalam satu tahun. Hal ini berbeda dengan usaha tanaman
perkebunan yang sifatnya tahunan dan tentunya membutuhkan luasan
lahan yang luas

E. Ekonomi
Faktor yang sangat berpengaruh terhadap sistem perekonomian
suatu daerah adalah peran pemerintah daerah, swasta dan masyarakat itu
sendiri. Ketiga pilar ini apabila dapat bekerjasama secara sinergis akan
menentukan keberhasilan perekonomian daerah tersebut. Kondisi sistem
ekonomi di Desa Banjararum, dari unsur pemerintah dapat dikatakan
sudah memberikan fasilitas berupa bantuan modal bergulir bagi
masyarakat ekonomi lemah yang tergabung dalam kelompok- kelompok
usaha seperti kelompok pemanfaat PPK, Dana IDT dan lain-lain.
Demikian juga pihak swasta telah berpartisipasi dalam bentuk
penyediaan lapangan kerja seperti sebagai bapak angkat dalam hal
pertanian, dalam arti petani yang dipandang sudah berhasil akan
membimbing patani pemula dari proses pengadaan modal, pengolahan
lahan sampai ke pemasaranan hasil, terutama palawija, dan cabe. Mata
pencaharian penduduk

37
 Desa Banjararum relatif heterogen, hal ini disebabkan karena letak
wilayahnya yang relatif strategis sehingga penduduknya mempunyai
banyak pilihan mencari sumber penghidupan.
Sebagai penunjang sistem perekonomian masyarakat desa
Banjararum, pemerintah melengkapinya dengan fasilitas perdagangan
yang berupa ; 1 buah pasar dengan 12 kios, dan 11 buah toko, 53 warung,
dan 21 kaki lima, sedang di bidang jasa terdapat BRI, koperasi simpan –
pinjam. Di samping itu dengan adanya PPK, masyarakat yang bermata
pencaharian di bidang jasa, mendapat pinjaman modal usaha, antara lain
dapat digunakan untuk membeli hasil bumi dari pohonnya (nebas) untuk
dijual di pasar. (Sistem Ekonomi Desa Banjararum , 2021)

38
 BAB IV
PELAKSANAAN

A. Tahap Perencanaan

a. Lokasi Kerja
Pengolahan dan Analisis Data P4T Lokasi kegiatan Praktik Kerja
Lapangan II P4T Kelompok 31 dilaksanakan di Sekolah Tinggi
Pertanahan Nasional (STPN) dengan mengolah data hasil P4T tahun
2017-2019 di Kalurahan Banjararum Kapanewon Kalibawang Kabupaten
Kulon Progo , Daerah Istimewa Yogyakarta.
b. Gambaran Umum Data Awal
Data yang tersedia di Kalurahan Banjararum Kapanewon
Kalibawang terdiri dari 16 padukuhan diantaranya ; Degan I, Degan II,
Ngepikrejo I, Ngepikrejo II, Kagongan, Ngentak A, Ngentak B,
Kedondong I, Kedondong II, Semakan I, Semaken II, Semaken III,
Jagobayan, Kisik, Kamesu, dan Sayangan I. Masing-masing padukuhan
memiliki data SHP dan tabel Excel.
Data Excel yang tersedia terdiri dari beberapa atribut diantaranya :
No, Nama , NUB , NIK , Nama , Pemilikan, Penguasaan,Penggunaan,
Pemanfaatan, Domisili, Nama Dusun, Kluster, Asuransi, Jenis Perolehan,
Jenis Hak, Sengketa , Potensi TORA, IMB , Kondisi Bangunan, Tanah
Terlantar,dan Luas. Kemudian untuk data dari referensi lain
menggunakan : Citra Google Satelit Maps dari UMD , data RT-RW Kab.
Kulon Progo tahun 2019 , dan data dari Peta RBI.

39
 c. Pembagian Tugas

Tabel 4.1 Pembagian Tugas

NAMA TUGAS DEADLINE

1. Membuat Peta Potensi TORA dan
Satya Haris 19/08/2021- 25/08/2021
Purnomo Peta Tambahan Data Sekunder I
2. Laporan PKL BAB IV
1. Membuat Peta Tambahan Data
Nur Fajari 19/08/2021- 25/08/2021
Septiana Sekunder II dan Peta Administrasi
2. Laporan PKL BAB V
1. Membuat Peta Pemanfaatan Tanah
Fitriana Bilqist 19/08/2021- 25/08/2021
Akilah 2. Laporan PKL BAB I
3. Penyusunan Dashboard Peta hasil
IP4T
1. Membuat Peta Penguasaan dan Peta
I Komang 19/08/2021- 25/08/2021
Indra Gupta tambahan dari data P4T I dan Peta
Yogiswara Penguasaan Tanah
2. Laporan PKL BAB I
3. Penyusunan Dashboard Peta hasil
IP4T
1. Membuat Peta Struktur Penguasaan
Bagus Himawan 19/08/2021- 25/08/2021
Putra dan Peta tambahan dari Data P4T II
2. Laporan PKL BAB II

Immanuella 19/08/2021- 25/08/2021

1. Membuat Peta Penggunaan Tanah
Indah
Puspitasari 2. Laporan PKL BAB II
Togatorop

40
 1. Membuat Peta Potensi Konflik dan
Indriana Diani 19/08/2021- 25/08/2021
Putri Peta Pemilikan
2. Laporan PKL BAB III
3. Penyusunan Dashboard Peta hasil
IP4T

41
NO RENCANA Output Penanggungjawab
KEGIATAN Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari ke- Hari Hari ke-11
ke-1 ke-2 ke-3 ke-4 ke-5 ke-6 ke-7 ke-8 9 ke-10

1 Pembuatan rencana kerja 1. Rencana Kerja

2. Tabel Excell yang
sudah distandarisasi
2 Identifikasi data excel dan shp
Satya Haris Purnomo
3 Standarisasi data excell

1 Integrasi data spasial dan data atribut 1. Data spasial dan

data atribut yang
sudah terintegrasi
2 Kajian refrensi online sumber data sekunder 2. Data sekunder

Satya Haris Purnomo

1 Menggabungkan data perdusun menjadi satu desa 1. Analisis data

spasial dan data

42
2 Mengolah dan menganalisis data spasial dan atribut atribut
2. Shp Desa
Banjararum

Satya Haris Purnomo

1 Penyusunan Layout Peta 1. Layout Peta

Tematik

Satya Haris Purnomo

Dashboard ArcGIS I Komang Indra Gupta
1 Penyusunan Dashboard Peta hasil IP4T
Online Yogiswara

Laporan Akhir PKL Semua Anggota

1 Penyusunan Laporan R
IP4T E Kelompok
S
P
O
N
S
I

43
B. Pengolahan dan Analisis Data P4T

Sumber data yang digunakan adalah data Excel dan data SHP setiap
dusun, masing-masing dusun sudah terdapat data tersebut. Data yang
digunakan kelompok kami adalah Kalurahan Banjararum Kapanewon
Kalibawang , Kulon Progo. Cara pengolahannya untuk menjadikan Peta-peta
sesuai tema , sebagai berikut :
a) Membuka data excel setiap dusun kemudian merapikan atribut disetiap
kolom ;
b) Kemudian data excel per dusun tersebut digabung menjadi satu dengan
format penamaan kolom yang sama , seperti gambar dibawah ini ;

Gambar. 4.1 Penggabungan data semua dusun.

c) Setelah data tersusun rapi, langkah selanjutnya mengatur kategori
disetiap kolom, tujuannya untuk meseragamkan data agar mempermudah
pengerjaan, contohnya :
o Kepemilikan : Terdaftar, Tidak Terdaftar, dan Tidak ada Data;
o Penguasaan : Pemilik, Bukan Pemilik, Bersama, Badan Hukum, dan
Pemerintah;
o Penggunaan : Perkampungan, Fasum/Fasos, Sawah Irigasi, Tegalan
dan peternakan;

44
 o Pemanfaatan : Untuk kegiatan ekonomi, Untuk produksi pertanian,
Untuk usaha jasa , Untuk pemanfaatan tempat tinggal, dan Tidak ada
pemanfaatan;
o Potensi TORA : Bukan Potensi Tora , Potensi Tora , dan Tidak ada
data.
o Dan sebagainya .
d) Setelah excel tersusun rapi maka langkah selanjutnya adalah
memasukkan data excel tersebut ke arcgis, sebelumnya mengabungkan
dulu data SHP per dusun menjadi per desa dengan menggunakan tools
“Marge”.
e) Setelah di Marge maka datanya menjadi 1 shp dalam satu desa dengan
menggunakan acuan data kolom NUB . Kemudian klik kanan pada layer
desa tersebut , Klik Join and reletes-Join , hasilnya data akan ter export
dari excel ke format shp dengan mengecek data atribut tabel.

Gambar 4.2 Penggunaan Tools Join.

f) Untuk membuat tema peta tertentu , perlu adanya penglompokan data
dengan menggunakan tools “select by attributes”. Maka data akan
terkelompok sesuai yang diinginkan.

45
g) Setelah itu atur simbology pada peta dengan klik kanan pada shp
tersebut- properties- simbology- catagories-dengan values kolom yang
diinginkan.

Gambar 4.3 Penggunaan simbology

h) Maka data shp tampilannya akan berubah sesuai dengan yang kita atur
tadi.

Gambar 4.4. Tampilan Kalurahan Banjararum sesuai pengelompokan

46
i) Langkah terakhir adalah pembuatan frame peta sesuai kaidah Kartografi
, dengan unsur unsurnya sebagai berikut ;

Gambar 4.5 Tampilan Unsur-unsur peta

47
C. Pengolahan dan Analisis Data P4T

a. Gambaran umum administrasi desa

Kalurahan banjararum terlektak di Kapanewon Kalibawang
Kabupaten Kulon Progo dengan luas wilayah total 1180 Ha. Yang terdiri
dari 26 Padukuhan, 52 RW dan 104 RT.
Batas Wilayah :

 Sebelah Utara : Desa Banjarasri Kecamatan Kalibawang

 Sebelah Timur : Sungai Progo
 Sebelah Selatan : Desa Kembang Kecamatan Nanggulan dan Desa
Pendoworejo Kecamatan Girimulyo
 Sebelah Barat : Desa Banjarsari, Purwoharjo, Sidoharjo
Kecamatan Samigaluh

Luas wilayah per Padukuhan:

Tabel 4.2 Nama Dukuh di Kalurahan Bajararum

No Nama Dukuh Luas (Ha)
1 BLUMBANG 48
2 BRAJAN 135
3 DEGAN I 51
4 DEGAN II 60
5 JOGOBAYAN 35
6 KAGONGAN 31
7 KANOMAN I 71
8 KEDONDONG I 41
9 KEDONDONG II 36
10 KEMESU 45
11 KISIK 21
12 KLEPU 62
13 KRIYAN 33
14 MEJING 43
15 NGENTAK 71
16 NGIPIKREJO I 13
17 NGIPIKREJO II 71
18 POPOHAN 29
19 PUSER 71
20 SAYANGAN 20
21 SEMAKEN I 31

48
 22 SEMAKEN II 20
23 SEMAKEN III 36
24 SENTUL 62
25 SOROTANON 44
TOTAL 1180

Sarana yang terdapat di Kalurahan Banjararum:

Tabel 4.3 Sarana di Kalurahan Banjararum

No Fasos/Fasum Banyaknya
1 Kantor Kalurahan 1
2 Sarana Pendidikan 11
3 Sarana Kesehatan 1
4 Sarana Ibadah 11

Terdaftar
Kelompok Hak Guna Tidak Ada
Hak Milik Hak Wakaf Hak Pakai
No Luas Bangunan Jenis Hak
. Pemilikan ∑ ∑
∑ ∑ Luas m² ∑ ∑ Luas ∑ ∑ ∑ Luas
Tanah ∑ Bid Luas Luas
Bid ± Bid m² ± Bid Bid m² ±
m² ± m² ±
1 0-500 554 184463 - - 3 617 2 403 234 75447
2 501-1000 729 521574 1 666 2 1521 1 757 213 154781
3 1001-5000 650 1204314 1 2018 3 4503 3 4811 228 407057
4 5001-10000 20 129519 - - 1 6122 - - 7 40403
5 >10000 2 23250 - - - - - - 2 90654
6
Total 1955 2063120 2 2684 9 12763 5971 684 768342

Belum Terdaftar
Kelompok Luas Tidak Ada Data
Letter C Belum
No. Pemilikan Tidak Ada Data
Turun Waris
Tanah
∑ ∑ Luas ∑
Bid m² ± ∑ Bid ∑ Luas m² ± Bid ∑ Luas m² ±
1
0-500 5 1654 285 92388 21 5556
2
501-1000 9 5852 356 261540 16 12091
3 1001-5000 20 54097 529 1015462 14 25057
4 5001-10000 - - 28 175980 - -
5 >10000 - - 6 122264 - -

Total 34 61603 1204 1667634 51 42704

b. Struktur pemilikan tanah

49
 Tabel 4.4 Struktur Kepemilikan di Kalurahan Banjararum

Pemilik tanah adalah subyek tanah yang secara nyata menguasai, memiliki
dan memanfaatkan tanah dengan luas bidang tanah yang dimilikinya. Kelompok
bidang tanah yang sudah terdata dikompilasi dan dianalisis yang disesuaikan
dengan luas kepemilikan tanahnya dengan memperhatikan luasan kepemilikan
tanah terkecil dan luasan terbesar pada suatu wilayah tersebut.

Dari Tabel Struktur Kepemilikan Tanah di atas, dapat diketahui bahwa

lebih dari 50% dari keseluruhan penduduk Kalurahan Banjararum telah
mendaftarkan tanahnya, diantaranya terdapat hak milik, hak guna bangunan, hak
wakaf, dan hak pakai. Dari semua hak tersebut, hak milik memiliki data yang
lebih banyak yaitu sebanyak 1955 bidang. Terdapat juga data bidang yang sudah
terdaftar namun tidak memiliki data jenis hak sebanyak 684 bidang, yang tersebar
di Dusun Ngipikrejo I, Ngipikrejo II, dan Sayangan.

Untuk tanah yang belum terdaftar terdapat data ‘Letter C belum Turun
Waris’ yang berarti sertipikat tersebut belum diturunwariskan kepada pemilik
tanah yang baru. Data tersebut, merupakan data dari Dusun Ngentak yang
berjumlah 34 bidang dengan jumlah luas bidang keseluruhannya sebanyak 61.603
m². Terdapat juga tanah belum terdaftar yang jenis haknya kosong atau tidak ada
data, sebanyak 1.204 bidang. Kemudian dari tabel di atas juga terdapat data
kepemilikan yang kosong, baik jenis kepemilikannya maupun jenis haknya
sejumlah 51 bidang dengan jumlah keseluruhan bidangnya sebanyak 42.704 m².

Sehingga dari data tersebut dapat disimpulkan bahwa data kepemilikan

suatu bidang tanah di Kalurahan Banjararum masih banyak yang belum
didaftarkan atau belum bersertifikat, padahal seharusnya kepemilikan hak atas
tanah wajib dibuktikan dengan sertipikat sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria. Sertifikat tanah juga
memiliki kedudukan yang sangat penting karena terkait dengan masalah legalitas
dan jadi bukti kuat penguasaan lahan. (Timomor, 2014)

50
 c. Penguasaan Tanah

Menurut Sutaryono (2021) penguasaan atas tanah dalam konteks

pertanahan atau penguasaan atas tanah merupakan menguasai suatu
bidang tanah secara fisik atau secara yuridis yang terkait dengan surat-
surat alas haknya. Penguasaan atas atas tanah dapat dilakukan secara
individu dan berkelompk. Penguasaan tanag secara individu dapat
dikategorikan menjadi penguasaan secara sendiri dan orang lain,
sedangkan pengasaan tanah secara berkelompok dapat dilakukan secara
Bersama/masyarakat hukum adat dan pemerintah/ badan hukum.
Penguaasaan sendiri artinya tanah tersebut dikuasai secara individu atau
seorang diri atau tanah tersebut dikuasai langsung oleh pemilik tanahnya
yang tercantum pada sertifikat tanah tanpa adanya penguasaan dari pihak
lain ataupun orang lain. Sementara penguasaan tanah orang lain artinya
suatu tanah dikuasai oleh orang lain atau bukan pemilik tanahnya tetapi
orang ini telah mendapat wasiat dari si pemilik tanah. Sedangkan
Penguasaan tanah secara bersama merupakan penguasaan tanah secara
bersama-sama dengan ketentuan yang telah disepakati. Penguasaan
Pemenerintah artinya tanah tersebut dikuasai oleh pemerintah dan
dikelola oleh pemerintah.

Tabel 4.5 Penguasaan Tanah di Kalurahan Banjararum.

Sendiri Bersama Pemerintah Orang Lain Tidak Ada Data

Rentang Luas Bidang Luas Bidang Luas Bidang Luas Bidang Luas Bidang

0-500 311941 951 20469 64 108 2 9994 33 18016 54

501-1000 837938 1162 51252 69 3739 5 13061 18 52792 73

1001-5000 2196431 1182 216322 117 64302 24 62455 33 177809 92

5001-10000 172042 28 39284 6 87522 13 5200 1 47976 8

>10000 34640 3 114208 4 87320 3 0 0 0 0

51
Total 3.552.992 3.326 441.535 260 242.991 47 90.710 85 296.593 227

Total
Bidang 3945
Total Luas 4.624.821
Berdasarkan dari table diatas ± 84% bidang tersebut dikuasai secara
pribadi atau dikuasai langsung oleh pemiliknya. Kondisi ini terjadi karena
pemiliknya berdomisili langsung di desa tersebut. Sebanyak ±39,11% bidang yang
dikuasai langsung oleh pemiliknya dimanfaatkan dibidang produksi
pertanian.Walaupun demikian terdapat juga bidang yg dimiliki oleh pemiliknya
namun pemiliknya diberada di luar desa. Pada penguasaan yang dilakukakn oleh
orang lain bias dikarenakan pemiliknya yang berdomisili di luar desa sehingga
memberika penguasaan tersebut kepada orang lain sehingga tanah tersebut masih
dapat menghasilkan dan tidak dikategorikan sebagai tanah terlantar, dengan
perjanjian atau kesepakatan yang telah disetujui oleh kedua belah pihak. Selain itu
terdapat tanah yang dikuasai oleh orang namun pemiliknya merupakan orang lain,
itu bisa dikarenakan bidang tersebut belum dibalik nama sehingga pemiliknya
pada sertipikat masih dimiliki orang lain atau pemegang tanah pertama.

Terdapat 260 bidang yang dikuasai secara bersama. Tanah tersebut

dikatakan dikuasai bersama karena dikuasai lebih dari 1 orang. Selain itu terdapat
juga tanah yg diberikan secara sukarela atau hibah kepada suatu kelompok
masyakat yang membuat tanah tersebut dikuasai secara dan dikelola bersama-
sama secara berkelompok. Pada penguasaan tanah oleh pemerintah terdapat 47
bidang dimana 4 bidang dikuasai oleh pemerintah dari luar desa dan 36 bidang
dikuasai langsung oleh pemerintah setempat.

52
53
 d. Struktur Penguasaan

Tabel 4.6 Struktur Penguasaan di Kalurahan Banjararum

Bukan Tdk ada

Kelompok Pemilik Bersama Badan Pemerintah
Pemilik penguasaan
No. Luas Hukum
Penguasaan
Σ Σ Luas m² Σ Σ Luas m² Σ Σ Luas Σ Σ Luas Σ Σ Luas Σ Σ Luas
Tanah
Bid ± Bid ± Bid m² ± Bi m² ± Bi m² ± Bid m² ±
d d
1 0 - 500 m² 951 311.941 33 9.994 64 20.469 - - 2 108 54 18.016

2 501 - 1000 m² 1162 837.938 18 13061 69 51252 - - 5 3739 73 52792

3 1001 - 5000 m² 1182 2.196.431 33 62455 117 216322 - - 24 64302 92 177809

4 5001 - 10000 m² 28 172.042 1 5200 9 39284 - - 13 87522 8 47976

5 >10000 m² 3 34640 10 236168 4 114208 - - 10 236168 4 114208

Total m² 3326 3.552.992 95 3268 263 44153 - - 54 391839 231 410801

78 5

Penggunaan tanah di Kalurahan Banjararum seluas ± 143,45 Ha adalah sebagai lahan pertanian. Lahan banyak
dimanfaatkan sebagai sawah. Penggunaan tanah sawah tersebar hampir merata di seluruh bagian desa.

54
 Lahan pertanian di wilayah ini tidak semuanya dimiliki oleh
penduduk Kalurahan Banjararum. Sebagian pemilik sawah tersebut ada
yang berada di luar wilayah kalurahan ini, tetapi penggarapnya adalah
warga Kalurahan Banjararum atau sebaliknya. Namun ada juga pemilik
sawah warga kalurahan Banjararum yang mengusahakan sendiri
tanahnya. Penguasaan oleh pihak lain tersebut dapat dilakukan dengan
cara bagi hasil maupun sewa-menyewa. Meskipun demikian, sektor
pertanian sangat berperan di wilayah dusun ini karena memberi lapangan
pekerjaan bagi warga yang berprofesi sebagai buruh tani.
Untuk tanah perumahan/pekarangan mayoritas penguasaannya oleh
pemilik. Hanya sebagian kecil saja bidang tanah yang dikuasai oleh
bukan pemilik secara legal yaitu melalui sewa/kontrak. Bidang tanah
yang dikuasai oleh pihak lain secara legal (sewa) biasanya pemiliknya
berada di luar wilayah Kalurahan Banjararum.
Sewa tanah yang terjadi di Kalurahan Banjararum ini tentunya
memberikan keuntungan. Dengan mengusahakan tanah tersebut tentu
pemanfaatan tanah menjadi lebih efektif, tidak ada tanah yang tidak
diusahakan serta mencegah terjadinya tanah terlantar. Penguasaan tanah
melalui sewa tersebut biasanya dimanfaatkan untuk usaha seperti
membuka toko dan warung, serta ada yang pemanfaatannya sebagai
rumah tinggal.

e. Penggunaan Tanah

Berdasarkan jumlah bidang tanah yang terdapat di Dusun Kriyan

yaitu sebanyak 260 bidang tanah, dapat dilihat bahwa terdapat berbagai
jenis penggunaan tanah dengan luasan mulai dari tidak ada luasan sampai
dengan >10000m², baik untuk Perkampungan, sawah irigasi, tegalan,
kebun campuran, tanah kosong, dan lainnya. Penggunaan tanah untuk
perkampungan sebanyak 1.169 bidang dengan total luas 1.122.222 m².
Penggunaan tanah untuk sawah irigasi sebanyak 970 bidang dengan total
luas 1.393.816 m². Penggunaan tanah untuk kebun campuran sebanyak

55
430 bidang dengan total luas 566.467 m². Penggunaan tanah untuk
tanaman keras sebanyak 89 bidang dengan total luas 115.612 m2.
Penggunaan tanah untuk tanaman musiman sebanyak 100 bidang dengan
total luas 148.562 m2. Penggunaan tanah untuk tanaman musiman
sebanyak 100 bidang dengan total luas 148.562 m2. Penggunaan tanah
untuk tagalan/ladang sebanyak 142 bidang dengan total luas 147.148 m2.
Penggunaan tanah untuk ruang usaha sebanyak 60 bidang dengan total
luas 61.972 m2. Penggunaan tanah untuk fasilitas umum sebanyak 35
bidang dengan total luas

56
 49.753 m2. Penggunaan tanah untuk terlantar sebanyak 67 bidang dengan total luas 67.793 m2. Penggunaan tanah untuk
tanah kosong sebanyak 362 bidang dengan total luas 354.840 m2. Dan penggunaan tanah untuk lainnya (tidak ada data)
sebanyak 521 bidang dengan total luas 596.636 m2. Dari uraian diatas dapat dilihat lebih jelas pada tabel dibawah ini :

Tabel 4.7 Penggunaan Tanah di Kalurahan Banjararum.

Perkampungan Sawah Irigasi Kebun Campuran Tanaman Tanaman

No. Keras
Kelompok Luas Musiman
Tanah Σ Luas Σ Luas Σ Luas Σ Luas Σ Luas
Σ Bdg Σ Bdg Σ Bdg Σ Bdg Σ Bdg
m² ± m² ± m² ± m² ± m² ±

1 0 - 500 m² 387 124480 179 63529 84 27308 20 7317 18 7172

2 501 - 1000 m² 410 292470 344 246118 161 118728 26 20645 24 18218

3 1001 - 5000 m² 361 640861 422 830507 173 345695 42 81605 56 110889

4 5001 - 10000 m² 11 64411 18 121285 12 74736 1 6045 2 12283

5 > 10000 m² - - 7 132377 - - - - - -

Total m² 1.169 1.122.222 970 1.393.816 430 566.467 89 115.612 100 148.562

57
 Lanjutan Tabel 4.7 Penggunaan Tanah di Kalurahan Banjararum

Tagalan/ Ruang Terlantar Tanah Kosong Tidak Ada Data

Fasilitas Umum
No. Ladang Usaha
Kelompok Luas
Tanah Σ Luas Σ Luas Σ Luas Σ Luas Σ Luas
Σ Luas Σ Bdg Σ Bdg
Σ Bdg Σ Bdg m² ± Σ Bdg m² ± Σ Bdg
m² ± m² ± m² ± m² ±
1 0 - 500 m² 37 11783 19 5419 15 4123 25 7874 120 37901 200 63622

2 501 - 1000 m² 47 34109 15 11120 11 7862 15 9790 117 86730 157 112992

3 1001 - 5000 m² 58 101256 26 45433 5 6658 27 50129 122 212224 156 292062

4 5001 - 10000 m² - - - - 3 17973 - - 3 17985 6 37306

5 > 10000 m² - - - - 1 13137 - - - - 2 90654

Total m² 142 147.148 60 61.972 35 49.753 67 67.793 362 354.840 521 596.636

58
 Berdasarkan pada tabel diatas dapat diketahui sebagian besar lahan
di Desa Banjararum Penggunaan tanahnya untuk kegiatan pertanian,
yaitu untuk lahan sawah yang menggunakan irigasi maupun kebun
campuran dan ladang. Desa Banjararum memiliki potensi sektor
pertanian yang cukup besar mengingat sebagian besar wilayahnya
digunakan untuk usaha pertanian yang dilakukan oleh petani itu sendiri.
Jika dilihat pada data pemilikan berdasarkan mata pencaharian, dapat
diketahui jika mayoritas status petani ialah sebagai petani atau bukan
beruh tani sehingga hal itu memungkinkan petani lebih leluasa
mengoptimalkan lahan pertanian karena lahan milik sendiri. Pada lahan
pertanian, ada aturan yang mengatur batas maksimum dan/atau minimum
tanah yang boleh dipunyai dengan sesuatu hak pada PERPPU No 56
tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian pasal 1 ayat (1):
“Seorang atau orang-orang yang dalam penghidupannya merupakan satu
keluarga bersama-sama hanya diperbolehkan menguasai tanah pertanian,
baik milik sendiri atau kepunyaan orang lain ataudikuasai seluruhnya
tidak boleh lebih dari 20 hektar, baik sawah, tanah kering maupun sawah
dan tanah kering”. Dengan demikian, Desa Banjararum tidak melebihi
batas maksimum luas tanah yang diatur pada PERPPU No 56 tahun 1960
tersebut karena maksimum luas tanah pertanian pada Desa Banjararum
dibawah 20 hektar.
Pada Tahun 2016 Tanaman pangan dan hortikultura
merupakan sektor pertanian yang paling banyak diusahakan oleh para
petani, terutama petani yang memiliki luas lahan yang sempit. Hal itu
karena dengan luas lahan yang sempit maka petani akan memiliki
kesempatan menghasilkan keuntungan yang lebih besar jika
mengusahakan tanaman yang sifatnya musiman, sehingga lahan akan
dapat digunakan secara berulang kali dalam satu tahun. Hal ini berbeda
dengan usaha tanaman perkebunan yang sifatnya tahunan dan tentunya
membutuhkan luasan lahan yang luas. Hasil tanaman pangan dan
hortikultura di Desa Banjararum pada tahun 2016 antara lain : Jagung

59
dengan luas tanam 25,00 ha produksi sebanyak 75 ton ; Kacang kedelai
dengan luas tanam 295,50 ha produksi sebanyak 383,50 ton ; Kacang
tanah dengan luas 3,00ha produksi sebanyak 4,35 ton ; Kacang panjang
dengan luas 1,50ha produksi sebanyak 9,2 ton ; Padi dengan luas 295,50
ha produksi sebanyak 4.137 ton ; Ubi kayu dengan luas 40,00 ha
produksi sebanyak 686ton ; Ubi jalar dengan luas 4,00ha produksi
sebanyal 32ton ; Cabai dengan luas 10,00ton produksi sebanyak 12,4 ton
; Tomat dengan luas 1,50ha produksi sebanyak 5ton ; Semangka dengan
luas 6,00 ha produksi sebanyak 138 ton ; Melon dengan luas 5,00 ha
produksi sebanyak 75 ton.

60
 f. Pemanfaatan Tanah

Pemanfaatan tanah dalam Pasal 1 ayat (4) No 16 Tahun 2004 merupakan

kegiataan untuk mendapatkan nilai tambah tanpa mengubah wujud fisik
penggunaan tanahnya. Syarat pemanfaatan tanah agar dapat ditingkatkan
manfaatnya yaitu harus sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah, apabila
tidak sesuai maka tidak dapat ditingkatkan pemanfaatannya, sesuai dalam Pasal
6 ayat (5) No 16 Tahun 2004. Selain itu dalam Pasal 17 ayat (1) dan (2) No 16
Tahun 2004 disebutkan syarat lainnya yaitu pemanfaatan tanah dapat
ditingkatkan apabila tidak mengubah penggunaan tanahnya, dan penigkatan
pemanfaatan tanah harus memperhatikan hak atas tanahnya serta kepentingan
masyarakat.

Tabel 4.8 Pemanfaatan Tanah di Kalurahan Banjararum

Produksi Tidak Ada
Tempat Tinggal Pertanian Usaha Jasa Fasum/Fasos Tanah Kosong Pemanfaatan Tidak ada data

Rentang Luas Luas Luas Luas Luas Luas Luas

Luas (m²) Bidang (m²) Bidang (m²) Bidang (m²) Bidang (m²) Bidang (m²) Bidang (m²) Bidang (m²)

0-500 425 137056 361 124537 19 5419 14 3650 129 41125 25 7874 114 35914

501-1000 422 301308 632 458266 13 9565 10 7254 100 74927 15 921 113 81767

1001-
5000 366 641643 817 1599632 26 45433 5 6658 80 137529 27 50129 105 197276

5001-
10000 11 64411 37 238216 0 0 3 17973 1 6580 0 0 3 19419

>10000 0 0 8 204201 0 0 1 13137 1 18830 0 0 0 0

JUMLAH 1224 137056 1855 2624852 58 60417 33 48672 311 278991 67 58924 335 334376

Berdasarkan tabel data di atas menunjukan bahwa kelompok Jenis

Pemanfaatan Tanah di Kalurahan Banjararum, Kapanewon Kalibawang,
Kabupaten Kulon Progo dibagi menjadi 7 klasifikasi yaitu untuk pemanfaatan
tempat tinggal, produksi pertanian, usaha jasa, kegiatan fasilitas umum/ social,
kegiatan lainnya berupa tanah kosong, tidak ada pemanfaatan dan tidak ada data.
Klasifikasi yang dominan adalah produksi pertanian sebanyak 1.855 bidang
dengan jumlah luas ± 2.624.852 m².

61
 Dari peta pemanfaatan tanah dapat di analisis untuk pemanfaatan tempat
tinggal biasanya terletak berkelompok di wilayah tertentu karena biasanya orang
menilai tanah yang akan dijadikan tempat tinggal seperti ketersediaan fasilitas
umum, dekat dengan berbagai jenis usaha sehingga memudahkan untuk
memenuhi kebutuhan sehari-hari, sedangkan biasanya tempat usaha terletak
dekat dengan jalan besar/jalan yang dipakai untuk lintas kabupaten. Jadi,
pemanfataan tanah di desa Banjararum yang dilakukan sensus pada 16 dusun,
1,47% bidang digunakan sebagai ruang usaha karena dekat dengan jalan besar
dan 31% digunakan sebagai tempat tinggal.

g. Potensi Konflik

Tabel 4.9 Potensi Konflik

Keterangan
Kelompok
Luas Tidak Ada
No. Sengketa
Pemilikan Sengketa Tidak Ada Data
Tanah ∑ Luas ∑ ∑ Luas
∑ Bid ∑ Bid ∑ Luas m² ±
m² ± Bid m² ±
1 0-500 3 2492 718 239405 386 121123
2 501-1000 2 4435 958 690705 366 265585
3 1001-5000 - - 1026 1945466 420 767418
5001-
4 - -
10000 43 270735 13 81289
5 >10000 - - 8 145514 2 90654
Total 5 6927 2753 3291825 1187 1326069

Jumla
Keteranga h Persentas
n Bidan e (%)
No. g
1 Sengketa 5 0,3
Tidak Ada
2 Sengketa 2753 69,7
Tidak Ada
3 Data 1187 30
Total 3945 100

Pada Tabel Struktur Potensi Konflik di atas dapat diketahui

bahwa pada Kalurahan Banjararum hanya terdapat 5 bidang yang

62
 memiliki sengketa, yaitu diantaranya pada Dusun Kedondong I terdapat 2
bidang, Semaken II terdapat 1 bidang, Kagongan terdapat 1 bidang, dan
Jagobayan terdapat 1 bidang dengan total bidang keseluruhannya adalah
6.927 m². Bidang yang tidak ada sengketa cukup banyak, yaitu kurang
lebih terdapat 2.753 bidang yang tersebar di Kalurahan Banjararum.
Sedangkan untuk tidak ada data terdapat 1.187 bidang. Hal tersebut dapat
disimpulkan bahwa pada Kalurahan Banjararum masih terdapat bidang
yang masih memiliki konflik/sengketa, namun lebih dari 69% bidang di
Kalurahan Banjararum tidak memiliki konflik/sengketa. Ada dua cara
yang dapat dilakukan untuk mengatasi sengketa tanah. Pertama, sengketa
tanah bisa diselesaikan lewat pengadilan. Kedua, sengketa tanah dapat
diselesaikan tanpa melalui pengadilan atau dengan cara kekeluargaan.

h. Potensi Tanah Objek Reforma Agraria (TORA)

Tabel 4.10 Potensi Indikasi Tanah Objek Reforma Agraria (TORA)

No Asal Tanah Jumlah Jumlah
Bidang Luas
(m2)
1 Kelebihan Maksimum - -
2 Absentee 41 40.280
3 Swapraja - -
4 Negara lainnya;
a Eks HGU - -
.
b Pelepasan HGU - -
.
c Tanah Terlantar 58 59.915
.
d Tanah Penyelesaian SKP - -
.
e Tanah dari pelepasan - -
. kawasan hutan
f. Tanah Timbul - -
g Tanah bekas tambang yang - -
. telah reklamasi

63
 h Tanah negara dalam - -
. penguasaan
masyarakat/pemerintah

Dari data tabel 4.10 di atas dapat dilihat bahwa bidang di

Kalurahan Banjararum yang masuk potensi TORA sebanyak 41 bidang
tanah pertanian indikasi Absentee, dengan keterangan bersertipikat
sebanyak 30 bidang dan 11 bidang belum sertifikat dengan
pemanfaatannya perkebunan dan persawahan. Indikasi berikutnya adalah
tanah terlantar sebanyak 58 bidang.

Penguasaan tanah secara Absentee (guntai) adalah penguasaan

tanah pertanian yang pemiliknya bertempat tinggal di luar kecamatan
tempat letak tanah pertanian tersebut. Dari survey yang dilakukan,
diperoleh data kepemilikan tanah Absentee (guntai) sebanyak 41 bidang
dengan total luas 40.280 m2. Hal ini menandakan bahwa terdapat
beberapa bidang pertanian yang dimiliki oleh pemilik yang bertempat
tinggal di luar kecamatan letak tanah pertanian tersebut, sehingga tanah
pertanian tersebut dimanfaatkan dan diusahakan oleh penggarap. Hal ini
menandakan bahwa pemilik tanah Absente (guntai) tersebut masih belum
dialihkan ke orang lain, sehingga berpotensi sebagai tanah obyek
landreform. Salah satu factor yang menyebabkan masih terdapat tanah
pertanian yang dimiliki oleh pemilik diluar kecamatan letak tanah
tersebut yaitu kurangnya pemahaman akan dilarangnya penguasaan tanah
secara Absentee menurut Peraturan Pemerintah Nomor 224 tahun 1961
tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian jo.
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1964 tentang Perubahan dan
Tambahan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang
Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian. Larangan
penguasaan tanah secara Absentee tersebut pada dasarnya setiap pemilik
tanah diwajibkan mengusahakan tanahnya sendiri secara aktif, dengan
mencegah cara – cara pemerasan sesuai dengan Pasal 10 ayat (1) UUPA.

64
 Dengan demikian, dengan diperoleh data tersebut di wilayah ini
hendaknya dapat menjadi masukan bagi pemerintah khususnya Badan
Pertanahan Nasional untuk dapat secara aktif memberikan penyuluhan
serta meninventarisis tanah – tanah yang teridentifikasi sebagai tanah
Absentee.
i. Pemilikan Tanah Berdasarkan Mata Pancaharian

Tabel 4.11 Kepemilikan tanah berdasarkan mata pancaharian di Kalurahan

Banjararum
Bidang
Tidak
Sertipikat
Nama Mata Sertipikat
No
Dusun Pencaharian Σ Σ Luas Σ Σ
Bidang Bidan Luas
g
1. Ngipikrejo Petani 30 27532 m² 12 11841
1 m²
Buruh 1 1570 m² - -
Lainnya 32 23845 m² 12 8219
m²
PNS 10 7285 m² 7 7746
m²
Wiraswasta 22 20584 m² 2 1265
m²
2. Ngipikrejo Petani 81 90811 m² 8 13273
2 m²
Buruh 1 299 m² 1 690 m²
Lainnya 137 230756 8 14480
m² m²
PNS 27 20704 m² 2 1317
m²
Wiraswasta 29 52394 m² 1 340 m²

Mayoritas penduduk Dusun Ngipikrejo saat ini berprofesi sebagai

petani (baik menggarap sendiri maupun bagi hasil). Hal ini dikarenakan
jika dilihat dari segi penggunaan tanahnya, wilayah Dusun Ngipikrejo
didominasi jenis penggunaan tanah pertanian, untuk luas tanah pertanian
lebih dari setengah luas Dusun Ngipikrejo. Oleh karena itu apabila
pengelolaan dan pengusahaan tanah pertanian tersebut dilakukan secara

65
optimal maka dapat memberikan hasil yang optimal pula dan dapat
meningkatkan kesejahteraan hidup masyarakat yang mengusahakannya.

Ada juga penduduk di wilayah ini yang berprofesi sebagai

wiraswasta dengan membuka toko atau warung. Di samping itu banyak
juga penduduk yang bekerja di bidang lainnya, seperti karyawan dan
PNS, yang sebagian bekerja di luar wilayah dusun ini. Pada penduduk
yang berprofesi sebagai wiraswasta akan diberlakukan Program
Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil (UMK).

Program Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil (UMK) melalui

Kegiatan Sertipikasi Hak Atas Tanah adalah rangkaian kegiatan yang
meliputi sosialisasi, identifikasi, seleksi, verifikasi subyek (Usaha Mikro
dan Kecil) sebagai peserta program dan obyek dalam hal ini tanah, proses
pengurusan sertipikasi hak atas tanah untuk peningkatan akses
permodalan guna pengembangan usaha, dengan biaya dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia.

Usaha Mikro adalah usaha produktif milik keluarga atau

perorangan WNI secara individu atau tergabung dalam Koperasi, yang
memiliki hasil penjualan secara individu paling banyak Rp.
100.000.000,- per tahun. Usaha Kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat
yang berskala kecil dan memenuhi kriteria memiliki kekayaan bersih
paling banyak Rp.200.000.000,-, tidak termasuk tanah dan bangunan
tempat usaha, atau memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp.
1.000.000.000,- milik WNI, berdiri sendiri bukan merupakan anak
perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai atau
berafiliasi baik langsung maupun tidak langsung dengan usaha menengah
atau usaha besar.

Program ini bertujuan memberikan kepastian hukum hak atas

tanah Usaha Mikro dan Kecil untuk meningkatkan akses permodalan

66
berupa peningkatan kemampuan jaminan kredit/pembiayaan pada
perbankan atau koperasi, dalam rangka pengembangan usaha. Sasaran
Program adalah Usaha Mikro dan Kecil calon/atau debitur Bank atau
Koperasi yang membutuhkan tambahan plafon kredit/pembiayaan yang
secara teknis dinyatakan layak (feasible) akan tetapi jaminan ha katas
tanahnya belum terdaftar atau belum bersertipikat. Pasal 2 dan 3
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor
3 Tahun 2008 Tentang Petunjuk Teknis Program Pemberdayaan Usaha
Mikro dan Kecil Melalui Kegiatan Sertipikasi Hak Atas Tanah untuk
Peningkatan Akses Permodalan.

Kriteria subyek peserta Program :

a. Usaha mikro, kecil dan/atau koperasi; dan/atau

b. Calon dan/atau debitur Perbankan/Koperasi yang memenuhi kriteria
kelayakan usaha dari Perbankan/Koperasi.

Kriteria obyek program :

a. Tanah tidak dalam sengketa;

b. Luas tanah :
1. Tanah pertanian maksimal 2 Ha (dua hektar);
2. Tanah non pertanian maksimal 2.000 m² (dua ribu meter
persegi);
c. Bukan tanah warisan yang belum dibagi;
d. Tanah sudah dikuasai secara fisik oleh pelaku Usaha Mikro dan
Kecil;
e. Lokasi tanah berada dalam wilayah Kabupaten/Kota lokasi peserta
Program yang dibuktikan dengan KTP;
f. Mempunyai alas hak (bukti kepemilikan); dan
g. Bidang tanah yang dimohonkan haknya tidak di atas Hak
Pengelolaan.

67
j. Peta Indikasi Tanah Terlantar

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang

Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar, memang tidak
disebutkan secara jelas mengenai pengertian tanah terlantar. Kemudian
ditindak lanjuti Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 tentang
Penertiban Kawasan dan Tanah Terlantar ,bahwa pengertian tanah
terlantar adalah tanah hak, tanah Hak Pengelolaan, dan tanah yang
diperoleh berdasarkan Dasar Penguasaan Atas Tanah, yang sengaja tidak
diusahakan, tidak dipergunakan, tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak
dipelihara. Untuk Desa Banjararum data tanah terlantar sebagai berikut :

Tabel 4.12 Indikasi Tanah Terlantar

No. Indikasi Jumlah Bidang Luas (m² ) ±

1 Terlantar 58 59.915
2 Tidak Terlantar 3.470 4.163.919
3 Tidak Ada Data 417 400.987
Total Luas (m² ) ± 3.945 4.624.821

Dari data tabel 3.5. di atas menunjukan bahwa terdapat Indikasi Tanah
Terlantar di Kalurahan Banjararum, Kapanewon Kalibawang, Kabupaten
Kulon Progo

Mengenai Objek tanah terlantar yaitu meliputi tanah hak milik, hak
guna bangunan, hak guna usaha, hak pakai, Hak Pengelolaan, dan tanah
yang diperoleh berdasarkan Dasar Penguasaan Atas Tanah. Dari survai
Kalurahan Banjararum data objek tanah terlantar yang diperoleh sebagai
berikut :

68
 Tabel 4.13 Objek Tanah Terlantar
No Indikasi Jumlah Bidang Jenis Hak
1 Tanah Terlantar 58 Hak Milik

Maka dari itu tanah hak milik menjadi objek penertiban Tanah Telantar
di Kalurahan Banjararum jika dengan sengaja tidak dipergunakan, tidak
dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara sehingga :

a. Dikuasai oleh masyarakat serta menjadi wilayah perkampungan;

b. Dikuasai oleh pihak lain secara terus-menerus selama 20 (dua puluh)
tahun tanpa adanya hubungan hukum dengan Pemegang Hak; atau
c. Fungsi sosial Hak Atas Tanah tidak terpenuhi, baik Pemegang Hak
masih ada rnaupun sudah tidak ada.

k. Peta Kepadatan Penduduk

Peta Kependudukan adalah salah satu jenis peta khusus berbasis
Data Statistik. Peta ini memberikan informasi kependudukan di setiap
wilayah Kalurahan yang dapat berupa peta jumlah penduduk ataupun
peta kepadatan penduduk. Dalam kegiatan PKL ini yang berlokasi di
Kalurahan Banjararum, Peta Kepadatan Penduduk berisi jumlah
penduduk berdasarkan jenis kelamin tiap Padukuhan yang dapat
digambarkan dengan diagram batang atau diagram lingkaran.
Data jumlah penduduk diambil dari masing-masing Padukuhan
berdasarkan komposisi penduduk menurut jenis kelamin. Sedangkan peta
kepadatan penduduk dibuat berdasarkan kepadatan penduduk dari
masing-masing wilayah Padukuhan yang disusun menurut interval
kepadatan tertentu dan digambarkan dalam system gradasi, dan
menggunakan symbol warna menurut gradasi.
Peta kepadatan penduduk yang dibuat adalah Peta Kepadatan
Penduduk Aritmatik. Kepadatan penduduk aritmatik adalah banyaknya
jumlah penduduk tiap satuan luas. Keadatan penduduk kasar digunakan
untuk menghitung tingkat kepadatan penduduk suatu wilayah. Semakin

69
besar angka kepadatan penduduk tersebut berarti semakin kecil jatah
ruang atau lahan untuk hidup setiap orang (jiwa) penduduk di wilayah
tersebut. Hal ini karena persebaran penduduk akan menentukan
persebaran pembangunan di suatu wilayah. Selain itu persebaran
penduduk akan memberikan informasi mengenai kesejateraan penduduk
yang ada di suatu wilayah tersebut.
Rumus Mencari Kepadtan penduduk aritmatik:

Jumlah Penduduk (Jiwa)

Kepadatan Penduduk Aritmatik =
Luas Wilayah (Ha)

Tabel 4.14 Data Kependudukan Kalurahan Banjararum tahun 2019

menurut Padukuhan
Luas
Kpdt
No Padukuhan Laki-Laki Perempuan Jumlah Wilayah
Aritmatik
(Ha)
1 BLUMBANG 180 204 384 48 8
2 BRAJAN 227 235 462 135 3
3 DEGAN I 156 182 338 51 7
4 DEGAN II 169 186 355 60 6
5 JOGOBAYAN 206 214 420 35 12
6 KAGONGAN 227 270 497 31 16
7 KANOMAN I 365 367 732 71 10
8 KEDONDONG I 240 255 495 41 12
9 KEDONDONG II 221 230 451 36 13
10 KEMESU 167 192 359 45 8
11 KISIK 153 145 298 21 14
12 KLEPU 235 228 463 62 7
13 KRIYAN 92 91 183 33 6
14 MEJING 123 148 271 43 6
15 NGENTAK 170 178 348 71 5
16 NGIPIKREJO I 131 147 278 13 21
17 NGIPIKREJO II 186 182 368 71 5
18 POPOHAN 95 92 187 29 6
19 PUSER 104 108 212 71 3
20 SAYANGAN 260 280 540 20 27
21 SEMAKEN I 141 149 290 31 9
22 SEMAKEN II 166 191 357 20 18

70
23 SEMAKEN III 201 196 397 36 11
24 SENTUL 253 229 482 62 8
25 SOROTANON 115 119 234 44 5
JUMLA
H 4583 4818 9401 1180 248

Interval data kepadatan penduduk adalah :

- < 10 jiwa/ Ha
- 10 - 15 jiwa/ Ha
- 15 – 20 jiwa/ Ha
- 20 – 25 jiwa/ Ha
- > 25 jiwa/ Ha

Dapat dilihat dari data diatas bahwa pada Kalurahan Banjararum belum
terjadi pemerataan penduduk, dimana pada wilayah Padukuhan yang lebih luas
persebaran penduduknya masih sedikit dan pada wilayah Padukuhan yang
luasnya lebih kecil persebaran penduduknya lebih padat. Sehingga jatah ruang
atau lahan untuk tempat tinggal di wilayah tersebut ada tidak merata.

l. Pemilikan dalam wilayah sempadan sungai

Sungai merupakan wadah aliran air yang alami dan/atau buatan

yang mengalir dari hulu ke muara yang memiliki garis sempadan. Garis
sempadan sungai merupakan garis yang digunakan untuk perlindungan
terhadap sungai. Jarak Garis Sempadan diatur dalam PP No 38 Tahun
2011. Menurut PP No 38 Tahun 2011 yang mengatur tentang Sungai
menjelaskan pada pasal 10 ayat (1), (2), dan (3) bahwa sungai besar yang
tidak bertanggul diluar Kawasan perkotaan dengan luas lebih dari 500
Km2 garis sempadan yang dihitung dari tepi kiri dan kanan sungai
berjarak 100 m dan sebaliknya pada sungai besar yang tidak bertanggul
terletak diluar perkotaan dengan luas kurang dari 500 Km2 garis
sempadan yang dihitung dari tepi kiri dan kanan berjarak 50 m.

71
 Tabel 4.15 Kepemilikan dalam wilayah semapadan Sungai Progo.
Belum
Tidak Ada Data
Bersertipikat dan Bersertipikat dan Tidak masuk
dan Masuk
Masuk Sempadan Masuk sempadan
Sempadan
Sempadan

Rentan
g Luas Bidang Luas Bidang Luas Bidang Luas Bidang

0-500 13.762 41 6.747 21 733 2 339.286 1040

501-
1000 67.360 90 36.438 48 890 1 854.094 1188

1001- 172.97
5000 292.273 154 6 91 5.584 3 2.246.486 1200

5001-
10000 44.830 7 54.117 9 0 0 253.077 40

>10000 23.250 2 10.367 1 0 0 202.551 7

280.64
Total 441.475 294 5 170 7.207 6 3.895.494 3475

Jika diperhatikan tabel diatas terdapat ±294 bidang yang sudah

bersertipikat tetapi melewati batas daerah sempadan sungai, ±170 bidang
yg belum bersertipikat tetapi melewati batas daerah sempadan sungai,
bidang yang tidak ada data kepemilikan yang masuk ke daerah sempadan
sungai terdapat ±6 bidang, dan daerah yang tidak masuk ke daerah
sempadan sungai ±3475 bidang dengan luas ± 3.895.494 m2. Untuk
bidang-bidang yang terdapat di daerah sempadan sungai yang melanggar

72
aturan pada PP No 38 Tahun 2011 harus segera ditindak lanjuti
mengingat daerah sempadan sungai merupakan daerah lindung untuk
menjaga kelestarian dari sungai tersebut dan menjauhkan dari bencana
seperti banjir.

Dalam PERDA Kabupaten Kulonprogo Tentang Sempadan sungai

BAB VIII Pasal 17 akan dikenai denda sebesar Rp. 50.000.000 (lima
puluh juta rupiah) dan pula bangunan yg ada diatasnya akan dibongkar
dengan biaya dtanggung sendiri. Namun, jika tanah tersebut sudah berada
di daerah sempadan sungai sebelum PERDA tersebut disahkan maka izin
mendirikan bangunan tersebut dianggap telah memenuhi syarat dan jika
yang belum memiliki IMB harus selama 2 tahun setelah peraturan ini
diundangkan maka harus mengitui peraturan sempadan yang berlaku.

Pemanfaatan
2 2
19
75

221
122

fasum/fasos tanah kosong untuk kegiatan lain

tempat tinggal produksi pertanian
usaha jasa tidak ada pemanfaatan

Jika dianalisis mengenai pemanfaatan lahan sebanyak 221 bidang dari

294 bidang, digunakan sebagai ruang produksi pertanian. Ini bisa terjadi
diakibatkan masyarakat ingin mengaskses air yang terdapat disungai agar jarak
pengambilan air menjadi lebih dekat dan mampu menekan biaya produksi.

73
Dalam Permen PU No 63 Tahun 1993 pada Pasal 1 Ayat (1) mengizinkan
pemanfataan berupa :

a. Untuk budidaya pertanian dengan jenis tanaman yang diijinkan.

b. Untuk kegiatan niaga, penggalian dan penimbunan.

c. Untuk pemasangan papan reklame, papan penyuluhan dan peringatan, serta

rambu-rambu pekerjaan.

d. Untuk pemasangan rentangan kabel listrik, kabel telepon dan pipa air minum

e. Untuk pemancangan tiang atau pondasi prasarana jalan/jembatan baik umum

maupun kereta api.

f. Untuk penyelenggaraan kegiatan-kegiatan yang bersifat social dan

masyarakat yang tidak menimbulkan dampak merugikan bagi kelestarian
dan keamanan fungsi serta fisik sungai.

g. Untuk pembangunan prasarana lalu intas air dan bangunan pengambilan dan

pembuangan air.

Selain sebagai ruang produksi pertanian terdapat juga daerah tersebut

dimanfaatkan sebagai ruang tempat tinggal sebanyak 122 bidang dengan total
yang berada di daerah sempadan sungai. Pada Permen PU No 63 Tahun 1993
Pasal 12 melarang membuang limbah padat dan cair serta melarang
pembangunan bangunan permanen untuk hunian dan tempat usaha. Sedangkan
di Desa Banjararum terdapat Terdapat 2 bidang yang digunakan sebagai ruang
usaha jasa dan fasum/fasos. Selain itu, terdapat juga 75 bidang yang berupa
tanah kososng.Oleh karena banyak bidang yang berada di daerah sempadan
sungai maka perlu adanya tindak lanjut dari pemerintah sehingga ketertiban
sempadan sungai dapat terjadi dan kelestarian sungai dapat terjaga.

74
 BAB V
PENUTUP

A. Kesimpulan

Praktek Kerja Lapangan Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan

dan Pemanfaatan Tanah (IP4T) ini dilaksanakan di Kapus STPN dengan
lokasi Kalurahan Banjararum Kapanewon Kalibawang Kabupaten Kulon
Progo Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan sebanyak 16 Padukuhan.
Pada dasarnya PKL IP4T ini melakukan pengolahan Raw Data P4T yang
sudah dibagi berdasarkan wilayah lokasi PKL dengan satuan data terkecil
yakni bidang tanah atau sering disebut Sistem Informasi Geospasial Berbasis
Bidang (Parcel Based Geo-Information System) dikenal dengan Sistem
Informasi Pertanahan atau Land Information System yang menghasilkan
informasi bermanfaat dalam manajemen pertanahan.

Dari hasil analisis data P4T Pemilikan Tanah di Kalurahan Banjararum

sebanyak 61,69% dari total luas keseluruhan bidang tanah sudah terdaftar
sisanya 38,31% dari total luas keseluruhan bidang tanah belum terdaftar.
Penguasaan Tanah di Kalurahan Banjararum sebanak 84,31% persen dikuasai
oleh pemilik, 6,60% penguasaan bersama, 1,20% dikuasai oleh pemerintah,
2,15% dikuasai orang lain dan sebanyak 5,74% bidang tanah tidak ada data
penguasaan. Dalam hal struktur penguasaan, lahan pertanian di wilayah ini
sebagian mengusahakan sendiri tanahnya namun ada juga dilakukan
penggarapan oleh orang lain yakni dengan cara bagi hasil maupun sewa-
menyewa Untuk tanah perumahan/pekarangan mayoritas penguasaannya oleh
pemilik. Hanya sebagian kecil saja bidang tanah yang dikuasai oleh bukan
pemilik secara legal yaitu melalui sewa/kontrak.

75
 Penggunaan tanah cukup bervariasi dengan adanya 9 (Sembilan) kategori
penggunaan tanah yaitu: Perkampungan, Sawah Irigasi, Kebun Campuran,
Tanaman Keras,Tanaman Musiman, Tagalan/Ladang, Ruang Usaha, Fasilitas
Umum, dan Tanah Kosong. Namun ada sebanyak ± 521 bidang yang tidak
ada penggunaannya. Pemanfaatan tanah di Kalurahan Banjararum dominan
dijadikan untuk lahan produksi pertanian yakni sebanyak 1.855 bidang
dengan jumlah luas ± 262 Ha.

Sebanyak 99 bidang tanah dengan total luas bidang 100.195 m2 pada

Kalurahan Banjararum yang berpotensi Objek TORA. Diantaranya 41 bidang
merupakan tanah Absentee dan 58 bidang merupakan tanah terlantar .

Kehidupan sosial penduduk Kalurahan Banjararum hanya terdapat 5

bidang yang memiliki sengketa, yaitu diantaranya pada Dusun Kedondong I
terdapat 2 bidang, Semaken II terdapat 1 bidang, Kagongan terdapat 1 bidang,
dan Jagobayan terdapat 1 bidang dengan total luas bidang keseluruhannya
adalah 6.927 m².

B. Saran
a. Pelaksanaan PKL IP4T ini alangkh lebih baiknya dilaksanakan secara
luring namun mengingat kondisi saat ini PKL IP4T tahun ini
dilaksanakan secara daring atau dilaksanakan di Kampus STPN,
sehingga kelompok kami kurang memahami situasi dan sulit
mengumpulkan data terbaru dari Kalurahan Banjararum.
b. Raw Data yang didapat oleh tarunah hendaknya dilakukan standarisasi
terlebih dahulu agar tidak terjadi kesalahan dalam proses pengolahan data
hingga penggabungan data.
c. Pemerintah hendaknya lebih aktif mensosialisakikan program
pensertipikatan bidang tanah tujuannya agar bidang tanah yang belum
terdaftar di Kalurahan Banjararum terjamin kepastian hukum.

76
 d. Kriteria pada bidang tanah Obyek Land Reform akan lebih baik jika
mengikuti kriteria yang ada sesuai Juknis IP4T yang terbaru tidak hanya
mencantumkan satu kriteria.

DAFTAR PUSTAKA

Gambaran Umum Lokasi Penelitian. (n.d.). Retrieved from

http://repository.umy.ac.id/bitstream/handle/123456789/14428/8.%20BAB
%20IV.pdf?sequence=8&isAllowed=y
Pengertian GIS Menurut Para Ahli. (2012, 10 02). Retrieved from ALBERTISI:
https://albertisi.wordpress.com/2012/10/02/pengertian-gis-menurut-para-
ahli/
Peta Sosial Desa Banjararum. (2021). Retrieved from
https://docplayer.info/59619665-Peta-sosial-desa-banjararum.html
Profil Desa Banjararum. (2019, Maret 5). Retrieved from Sistem Informasi
Kalurahan Banjararum:
http://banjararum-kulonprogo.desa.id/index.php/artikel/2019/3/5/profil-
wilayah-desa
Sistem Ekonomi Desa Banjararum . (2021). Retrieved from
https://docplayer.info/59619665-Peta-sosial-desa-banjararum.html
Statistik Penduduk Menurut Agama. (2021). Retrieved from Sistem Informasi
Kalurahan Banjararum:
http://banjararum-kulonprogo.desa.id/index.php/first/statistik/102
Statistik Penduduk Menurut Jenis Kelamin. (2021). Retrieved from Sistem
Informasi Kalurahan Banjararum:
http://banjararum-kulonprogo.desa.id/index.php/first/statistik/104
Statistik Penduduk Menurut Pekerjaan. (2021). Retrieved from Sistem Informasi
Kalurahan Banjararum:
http://banjararum-kulonprogo.desa.id/index.php/first/statistik/105
Statistik Penduduk Menurut Pendidikan. (2021). Retrieved from Sistem Informasi
Kalurahan BANJARARUM:

77
 http://banjararum-kulonprogo.desa.id/index.php/first/statistik/106
Timomor, R. A. (2014). Mengenal Pengertian, Fungsi dan Jenis Sertifikat Tanah.
Retrieved from https://www.rumah123.com/panduan-properti/tips-
properti-73855-mengenal-pengertian-fungsi-dan-jenis-sertifikat-tanah-
id.html

LAMPIRAN

Lampiran 1. Peta Administrasi Desa

Lampiran 2. Peta Pemilikan Tanah
Lampiran 3. Peta Penguasaan Tanah
Lampiran 4. Peta Struktur Penguasaan Tanah
Lampiran 5. Peta Penggunaan Tanah
Lampiran 6. Peta Pemanfaatan Tanah
Lampiran 7. Peta Potensi Konflik
Lampiran 8. Peta Potensi TORA
Lampiran 9. Peta Kepadatan Penduduk
Lampiran 10. Peta Indikasi Tanah Terlantar
Lampiran 11. Peta Pemilikan Tanah Berdasarkan Mata Pencaharian
Lampiran 12. Peta Analisis Bidang Sempadan Sungai

78
79
Lampiran. 1 Peta Administrasi Desa

80
Lampiran. 2 Peta Pemilikan Tanah

81
Lampiran. 3 Peta Penguasaan Tanah

82
Lampiran. 4 Peta Struktur Penguasaan Tanah

83
Lampiran. 5 Peta Penggunaan Tanah

84
Lampiran. 6 Peta Pemanfaatan Tanah

85
Lampiran. 7 Peta Potensi Konflik

86
Lampiran. 8 Peta Indikasi Tanah Objek Reforma Agraria (TORA)

87
Lampiran. 9 Peta Kepadatan Penduduk

88
Lampiran. 10 Peta Indikasi Tanah Terlantar

89
Lampiran. 11 Peta Pemilikan Berdasarkan Mata Pancaharian

90
Lampiran. 12 Peta Analisis Bidang di Sempadan Sungai

91