Tugas Tutorial 1

Jawab pertanyaan di bawah ini dengan menggunakan konsep dan teori yang tepat!

1. Jelaskandan berikan contohnya, bahwa administrasi adalah ilmu dan seni!

2. Jelaskan bahwa kehadiran administrasi publik tidak bisa di hindari, kemukakan dan uraikan
dengan contoh!
3. Jelaskan dan uraikan komponen yang merupakan sikap administrasi publik yang
diorientasikan ke publik!
4. Jelaskan yang dimaksud locus dan focus administrasi publik, berikan contoh masing-masing!
5. Jelaskan yang dimaksud dengan organisasi publik.

Masing-masing pertanyaan skornya 20, total 100.

1. Penjelasan Administrasi adalah ilmu dan seni

a. Penjelasan Administrasi sebagai Ilmu dan contohnya :

Administrasi dipandang sebagai ilmu apabila dipahami sebagai satu bidang studi
atau lapangan penyelidikan ilmiah. Administrasi sebagai ilmu berari administrasi dapat
dipelajari dan diajarkan. Perkembangan dewasa ini menunjukan bahwa disiplin ilmu
administrasi telah diajarkan dan sekaligus menjadi bidang studi dan kajian tersendiri
terutama di fakultas ilmu sosial dan ilmu politik atau fakultas administrasi baik program
studi maupun administrasi negara. Administrasi sebagai ilmu mungkin lebih lambat
munculnya, yaitu pada akhir abad ke-19 di Perancis dan Amerika jika dibandingan
administrasi sebagai seni yang telah lama dipraktikan. Sejak akhir abada 19 administrasi
mulai dipelajari, disistematiskan, dirumuskan berdasarkan prinsip-prinsip umum, konsep-
konsep, dalil-dalil, hukum-huku yang daoat digenerelisasikan sehingga dapat disusun
teori-teori yang berlaku umum dan universal.

Administrasi adalah suatu studi yang sistematis karena dirumuskan dari proses
atau kegiatan yang berhubungan dengan masalah-masalah yang terdapat dalan
masyarakat. The Liang Gie berpendapat bahwa ilmu dapat diartikan sebagai sekelompok
pengetahuan teratur mengenai sesuatu pokok soal dengan titik pusat perhatian pada
permasalahan tertentu sehingga merupakan berbagai konsep yang ditelaah oleh budi
manusia berdasarkan suatu metode untuk mencapai kebenaran bercirikan empiris,
sitematis, objektif, dan dapat diperiksa kebenarannya.

Setiap pengetahuan memiliki syarat-syarat tertentu hingga ia disebut ilmu atau

pengetahuan ilmiah. Begitu pula administrasi, ia memiliki syarat-syarat tertentu yang
menjadikannya sebagai ilmu, seperti ; menggunakan metode ilmiah, universal,
mempunyai prinsip-prinsip tertentu, mempunyai objek, mempunyai sistem, dapat
dijadikan teori.

Contoh : Tahun 1886 sering disebut sebagai “tahun” lahirnya ilmu administrasi,
karena pada tahun itulah gerakan manajemen/administrasi ilmiah dimulai oleh Frederick
Winslow Taylor di Amerika Serikat yang dijuluki bapak ilmu manajemen, dan kemudian
diikuti oleh Henry Fayol di Prancis yang dijuluki pula bapak ilmu Administrasi. Dalam
masa ini para sarjana mulai memperjuangkan supaya pengetahuan administrasi sebagai
ilmu yang mandiri atau sebagai salah satu tertib-ilmu (disiplin). Demikian juga dalam
masa inilah para ahli dan sarjana mengkhususkan dirinya dalam bidang administrasi dan
manajemen.

b. Penjelasan Administrasi sebagai seni dan contohnya:

Administrasi publik merupakan satu gejala yang universal sifatnya dan ada bersama
dengan lahirnya peradaban manusia; dan sekarang ada di tengah-tengah kegiatan hidup
kita. Bahkan dalam negara yang modern, keberadaan administrasi publik makin penting,
 karena sifatnya yang universal itulah ada sebagian pihak yang memandang administrasi
publik sebagai seni.

Selain itu, istilah “seni” atau arti ini berasal dari bahasa Latin yang
berarti skill atau keahlian, kemahiran yang timbul dari dalam untuk mewujudkan sesuatu.
Kaitannya dengan administrasi berarti bagaimana menerapkan knowledge (science)
dengan menggunakan kemahiran, ketrampilan, pengalaman yang dilakukan oleh para
administrator/manajer (top, middle, lower level) dalam suatu kegiatan kerjasama dalam
mencapai tujuan yang diinginkan. Dengan kata lain administrasi dan manajemen ditinjau
dari segi praktisnya.

Administrasi sebagai seni pada hakekatnya timbul bersama-sama dengan

timbulnya peradaban manusia. Jelasnya semenjak manusia telah berbudaya, yaitu dengan
mengembangkan ciptanya/ akal pikirannya, rasanya/ seninya, karsanya/kehendaknya, dan
adanya kerja sama antara 2 orang atau lebih telah merupakan unsur-unsur administrasi
dalam kehidupan bersama atau bermasyarakat. Oleh karena itu, administrasi sebagai
suatu seni sesungguhnya bukan merupakan hal yang baru, karena dengan adanya 2
manusia yang bekerja sama untuk mencapai tujuan tertentu, di sana sudah terdapat
administrasi, yaitu administrasi dalam praktek. Herbert A. Simon, misalnya, pernah
mengatakan bahwa apabila ada 2 orang yang bekerja-sama untuk menggulingkan sebuah
batu yang tidak dapat digulingkan hanya oleh satu orang di antara mereka, di sana telah
terdapat administrasi.

Sebagai seni, administrasi merupakan keterampilan yang ditempa oleh berbagai

pengalaman. Jika memandang administrasi sebagai disiplin maka administrasi termasuk
dalam kategori ilmu. Namun, apabila melihat administrasi sebagai aktivitas yang
dilakukan sehari-hari maka administrasi termasuk dalam kategori seni. Administrasi
sebagai seni adalah administrasi dalam praktik. Administrasi telah dipraktikan berabad-
abad lamanya, baik dalam periode pra-sejarah, sejarah maupun periode modern.

Dalam pelaksanaanya, administrasi terkadang tidak mendasarkan diri atas ilmu

atau seni saja, melainka selalu dilakukan secara bersamaan atau bersama-sama dan silih
berganti, tergantung, siapa yang melakukannya. Orang-orang yang berpengalaman dalam
pekerjaan praktk atau praktisi, biasanya lebih condong menggunakan seninya dengan
mengacu kepada ilmu yang diperolehnya sehingga sewaktu bekerja cenderung lebih
condong kepada penyelenggaraan seni yang berilmu (Scientific art), sedangkan seseorang
yang banyak pengalaman dalam bidang pendidikan maka praktik-paraktik administrasi
diselenggarakan dengan menitikberatkan pada ilmu, dengan mencontoh praktik-praktik
penyelenggaraan waktu lampau (seni).

Contohnya : Seorang Camat daerah wonoasih dengan Camat Sumberasih, keduanya

mempunyai pribadi dan pengalaman yang berbeda dalam memimpin darahnya masing-
masing, melalui pendekatan yang berbeda dan cara memimpin yang berbeda juga sesuai
dengan pengalaman masing-masing dari kedua pemimpin itu. Oleh karena itu,
administrasi sebagai seni sukar dipelajari karena pengalaman seorang pemimpin selalu
berlainan.

2. Penjelasan bahwa kehadiran administrasi publik tidak bisa di hindari,

Administrasi negara mempunyai banyak definisi yang berbeda satu sama lain,
sesuai dengan cakupan dan pusat perhatian. Sekalipun demikian, jika administrasi negara
dibandingkan dengan organisasi sosial yang lain, maka segera terungkap bahwa
administrasi negara mempunyai hal-hal yang bersifat khusus yang tidak dimiliki oleh
organisasi-organisasi lainnya. Caiden (1982) menunjukkan tujuh kekhususan administrasi
negara, yaitu :

 Kehadiran administrasi negara tidak bisa dihindari.

 Administrasi negara mengharapkan kepatuhan.
  Administrasi negara mempunyai prioritas.
 Administrasi negara mempunyai kekecualian.
 Manajemen puncak administrasi negara adalah politik.
 Penampilan administrasi negara sulit diukur.
 Lebih banyak harapan yang diletakkan pada administrasi negara.

Salah satu dari kekhususan tersebut yaitu Administrasi Negara/Administrasi

Publik kehadirannya tak bisa dihindari dalam suatu negara karena administrasi
negara eksistensinya sama dengan eksistensi negara. Administrasi Negara sangat
dibutuhkan karena sangat penting bagi kehidupan masyarakat dan eksistensi
Negara. Karena menurut pendapat saya bila tidak ada administrasi negara maka
juga tidak bisa disebut sebagai suatu negara. Administrasi negara ada dalam setiap
aktifitas pemerintahan baik itu politik, ekonomi, budaya, sosial,dll. Administrasi
publik atau administrasi pemerintah adalah sebuah administrasi yang berkaitan
erat dengan urusan pemerintahan.

Contoh : Dalam pembukaan UUD Tahun 1945 ditentukan empat tujuan mengapa
NKRI didirikan. Guna mewujudkan semua tujuan tersebut dibentuklah Sistem
Administrasi Publik Indonesia. Jadi, penyelenggaraan administrasi publik adalah
penting untuk kehidupan masyarakat dan eksistensi bangsa.

3. Penjelasan dan uraikan komponen yang merupakan sikap administrasi publik yang
diorientasikan ke publik!

Identifikasi ini mencoba untuk membedakan administrasi negara dengan

eksekutif, yang berkaitan dengan orientasi sikap administrasi tersebut. Orientasi
sikap administrasi negara disini adalah ke pada publik, terutama para pengambil
keputusan dan perancang kebijaksanaan harus mempunyai pandanan publik serta
pandangan ke masa depan. Adapun sikap administrasi negara yang diorientasikan ke
publik adalaah ditandai dengan adanya :
a. Pandangan ke luar
b. Perhatian pada pantolan sosial
c. Kesadaran akan nilai-nili politik
d. Cermin rasa kemasyarakatan
e. Ekspresi tujuan-tujuan sosial
f. Bukti rasa kemanusiaan
g. Kepatuhan pada kebenaran
h. Percaya pada masa depan
i. Prihatin atas kemalangan masyarakat
j. Menyadari tanggungjawab sosialnya
k. Mengembangkan sikap tanggap
l. Menyadari nilai-nilai yang diwakilinya
Dirangkum dalam satu istilah yang menyatakan bahwa orientasi publik adalah
sikap administrasi yang berkaitan dengan tujuan dan nilai sosial, kesadaran akan
pendapat publik, pembuktian keadilan, kejujuran, manusiawi, terbuka serta menghormati
tanggung jawab publik. Disamping butir-butir tersebut diatas adalah sikap atau
pandangan kedalam maupun keluar. Pandangan kedalam adalah suatu sikap yang
diorientasikan untuk kepentingan serta keuntungan yang sifatnya pribadi, golongan
ataupun kelompok. Hal ini diorientasikan sebagai suatu kegiatan yang pada umumnya
dilakukan oleh organisasi swasta. Sedangkan pandangan keluar adalah suatu sikap yang
diorientasikan semata-mata untuk kepentingan orang banyak atau kepentingan publik.
Namun dalam kenyataan sehari-hari kedua orientasi tersebut selalu berdampingan.
Beberapa organisasi swasta menyibukkan diri untuk melakukan suatu kegiatan, namun
pada sisi yang lain juga turut melakukan suatu kegiatan untuk memberikan pelayanan
pada masyarakat. Bahkan tidak sedikit organisasi sosial diluar pemerintahan yang
kegiatan pokoknya memberikan pelayanan pada masyarakat. Sehingga dengan
demikian tidaklah tepat apabila pandangan keluar selalu dilakukan oleh administrasi
negara saja sedangkan orientasi kedalam hanya dilakukan oleh organisasi sosial swasta.
4. Penjelasan locus dan focus administrasi publik, dan contohnya
Locus dan focus merupakan ruang lingkup dari Administrasi publik, yaitu:

o Locus adalah ruang lingkup Administrasi publik, yaitu tempat atau lembaga,
di mana fungsi administrasi publik itu dijalankan atau merupakan sebuah
institusional administrasi publik. Dalam hal ini yang dapat berperan
administrasi publik adalah birokrasi birokrasi pemerintah atau lembaga-
lembaga non pemerintahan yang dapat melakukan fungsi penyelenggaran
urusan publik.
o Focus adalah ruang lingkup administrasi publik. Yaitu aspek internal dari
fungsi administrasi publik. Administrasi publik tidak akan berjalan tampa
adanya ilmu yang dipelajari dalam administrasi publik. Yang merupakan
focus administrasi publik, antara lain:
o Ilmu politik
o Ilmu hukum
o Ilmu manajemen,
o Profesi
Jadi, untuk menjalankan Administrasi publik, locus dan focus harus
berjalan dengan baik.

Contohnya : Kesimpulannya dapat dipahami bahwa fase Paradigma ini

menerapkan suatu usaha untuk menetapkan kembali hubungan konseptual
antara administrasi saat itu, karena hal itulah administrasi pulang kembali
menemui induk ilmunya yaitu Ilmu Politik, akibatnya terjadilah perubahan
dan pembaruan Locusnya yakni birokrasi pemerintahan akan tetapi
konsekuensi dari usaha ini adalah keharusan untuk merumuskan bidang ini
dalam hubungannya dengan focus keahliannya yang esensial. Terdapat
perkembangan baru yang dicatat pada fase ini yaitu timbulnya studi
perbandingan dan pembangunan administrasi sebagi bagian dari
Administrasi negara.

5. Penjelasan Organisasi Publik :

Organisasi publik adalah organisasi yg kegiatan pokoknya adalah menghasilkan
barang dan atau jasa (publik) untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Organisasi Publik sering dilihat pada bentuk organisasi pemerintah yang dikenal sebagai
birokrasi pemerintah (organisasi pemerintahan). Atau satu-satunya organisasi didunia
yang mempunyai wewenang “merampok” harta rakyat (pajak), “membunuh” rakyat
(hukuman mati), dan “memenjarakan” rakyat.
Organisasi Publik adalah organisasi yang terbesar yang mewadahi seluruh lapisan
masyarakat dengan ruang lingkup Negara dan mempunyai kewenangan yang absah
(terlegitimasi) di bidang politik, administrasi pemerintahan, dan hukum secara
terlembaga sehingga mempunyai kewajiban melindungi warga negaranya, dan melayani
keperluannya, sebaliknya berhak pula memungut pajak untuk pendanaan, serta
menjatuhkan hukuman sebagai sanksi penegakan peraturan.
Organisasi ini bertujuan untuk melayani kebutuhan masyarakat demi
kesejahteraan sebagaimana diamanatkan oleh konstitusi sebagai pijakan dalam
operasionalnya. Organisasi berorientasi pada pelyanan kepada masyarakat tidak pada
profit/laba/untung.