Tugas Tutorial 1

Jawab pertanyaan di bawah ini dengan menggunakan konsep dan teori yang tepat!

1. Jelaskan dan berikan contohnya, bahwa administrasi adalah ilmu dan seni!
2. Jelaskan bahwa kehadiran administrasi publik tidak bisa di hindari, kemukakan dan uraikan
dengan contoh!
3. Jelaskan dan uraikan komponen yang merupakan sikap administrasi publik yang
diorientasikan ke publik!
4. Jelaskan yang dimaksud locus dan focus administrasi publik, berikan contoh masing-masing!
5. Jelaskan yang dimaksud dengan organisasi publik.

Masing-masing pertanyaan skornya 20, total 100.

Jawab :

1. Administrasi adalah ilmu dan seni. Sebagai ilmu, administrasi mempunyai teori inti dan
dapat dipelajari oleh semua orang. Sedangkan sebagai seni, administrasi merupakan
keterampilan yang ditempa oleh berbagai pengalaman.
Jika kita memandang administrasi sebagai suatu disiplin, maka administrasi
termasuk dalam kategori ilmu. Sebaliknya, jika kita melihat administrasi sebagai
aktivitas yang dilakukan sehari-hari, maka administrasi termasuk dalam kategori seni.
Administrasi sebagai ilmu adalah serangkaian pengetahuan yang disusun
secara sistematis dengan menggunakan metode ilmiah dan dapat diuji kebenarannya.
Menurut The Liang Gie dan Soetarto (1978:36-41), administrasi sebagai ilmu harus
memenuhi tiga persyaratan yaitu :
a. Administrasi merupakan sekelompok pengetahuan yang teratur mengenai sesuatu hal
atau bidang.
b. Administrasi mempunyai berbagai konsep yang telah terbukti kebenarannya.
c. Administrasi memiliki metode untuk mencapai kebenaran, berdasarkan sifat-sifat
empiris, sistematis, objektif, analitis, dan dapat diuji kebenarannya.
Administrasi sebagai seni adalah keahlian atau kemampuan kerja untuk
mencapai suatu hasil yang diinginkan. Administrasi adalah ilmu dan seni yaitu karena
dalam administrasi ada rumus, prinsip dan kaidah dan sebagai seni administrasi
dibutuhkan bakat dan pengalaman untuk melakukannya, misalnya administrasi
perkantoran yang harus dilakukan dengan pengetahuan dan pengalaman.
Contoh kegiatan administrasi sebagai seni adalah mengarsipkan surat masuk
dan surat keluar, membuat konsep surat, mengetik surat.

2. Menurut Caiden (1982) bahwa administrasi publik mempunyai tujuh kekhususan yang
terdiri dari :
a. Kehadirannya tidak dapat dihindari
b. Mengharapkan kepatuhan
c. Mempunyai prioritas
d. Mempunyai kekecualian
e. Manajemen puncaknya adalah politik
f. Penampilannya sulit diukur
g. Lebih banyak harapan diletakkan diatas pundak administrasi publik

Penyelenggaraan administrasi publik sangat penting untuk kehidupan masyarakat dan

eksistensi bangsa. Mereka yang bekerja dalam administrasi publik, khususnya pegawai
negeri, mempunyai kewajiban untuk menyelesaikan tugas-tugasnya demi kepentingan
dan pelayanan publik, karena meraka adalah pelayan publik.

Mengapa kehadiran administrasi publik tidak bisa dihindari ?

Administrasi negara adalah suatu kegiatan yang tidak bisa dihindari. Bahwa setiap
 orang selama hidupnya akan selalu berhubungan dengan administrasi negara,
bahkan dari lahir sampai meninggal pun seseorang tidak bisa lepas dari sentuhan
kegiatan administrasi negara. Baik warga negara maupun orang asing juga tidak mampu
untuk menghindari adminmistrasi negara.
Contoh : seperti misalnya orang asing yang ingin pergi keluar negeri, mereka tidak bisa
begitu saja memasuki wilayah suatu negara lain, disini harus diperlukan adanya beberapa
persyaratan tertentu, yang secara otomatis akan berhubungan dengan aparat administrasi
dari negara yang ingin di kunjunginya. Demikian seterusnya hubungan antara orang-
orang dengan administrasi negara tidak bisa putus selama masih adanya negara tersebut.

3. Administrasi Negara merupakan sebuah pengaturan kebijakan yang dilakukan oleh

pemerintah atau aparatur negara supaya tujuan negara bisa tercapai secara efektif dan
efisien. Administrasi Negara ialah sebuah sistem yang dibuat sedemikian rupa
untuk mengatur proses pengelolaan organisasi masyarakat sehingga bisa berjalan dengan
baik. Dalam bahasan ilmu sosial yang ada pada administrasi negara, ada 3 elemen
penting yakni lembaga legislatif, yudikatif, dan eksekutif. Selain itu, ilmu
administrasi negara pun membahas tentang kebijakan publik, administrasi
pembangunan, tujuan negara, serta etika yang mengatur penyelenggara negara. Mengenai
bentuk pelayanan itu tidak akan terlepas dari tiga macam pelayanan yaitu :
a. Pelayanan dengan lisan
b. Pelayanan melalui tulisan
c. Pelayanan dengan perbuatan

Ketiga bentuk pelayanan tersebut dalam setiap organisasi tidaklah dapat selamanya
berdiri secara murni, melainkan sering kombinasi. Apalagi pelayanan tersebut
pelayanan publik pada Kantor Pemerintah. Faktor utama dalam keterpurukan
pelayanan publik di Indonesia adalah lemahnya etika sumber daya manusia (SDM), yaitu
birokrat yang bertugas memberikan pelayanan kepada masyarakat. Etika pelayanan
publik harus berorientasi kepada kepentingan masyarakat berdasar asas transparansi
(keterbukaan dan kemudahan akses bagi semua pihak) dan akuntabilitas
(pertanggungjawaban sesuai dengan peraturan perundang-undangan) demi
kepentingan masyarakat. Dalam pemberian pelayanan publik khususnya di Indonesia,
pelanggaran moral dan etika dapat kita amati mulai dari proses kebijakan publik yaitu
(pengusulan program, proyek, dan kegiatan yang tidak didasarkan atas kenyataan),
desain organisasi pelayanan publik (pengaturan struktur, formalisasi, dispersi otoritas)
yang sangat biasa terhadap kepentingan tertentu, proses manajemen pelayanan
publik yang penuh rekayasa dan kamuflase (mulai dari perencanaan teknis, pengelolaan
keuangan, sumber daya manusia, informasi, dsb.) yang semuanya itu nampak dari
sifat-sifat tidak transparan, tidak responsif, tidak akuntabel, tidak adil, dsb, sehingga
tidak dapat memberikan kualitas pelayanan yang unggul kapada masyarakat.

4. Lokus adalah tempat yang menggambarkan di mana ilmu tersebut berada. Dalam hal ini
lokus dari ilmu administrasi publik adalah: kepentingan publik (public interest)
dan urusan publik (public affair) Focus adalah apa yang menjadi pembahasan
penting dalam mempelajari ilmu administrasi publik. yang menjadi fokus dari ilmu
administrasi publik adalah teori organisasi dan ilmu manajemen. Locus administrasi
public merupakan bagaimana pengelolaan pemerintah terhadap ketepatan dan
kecermatan mengutamakan kepentingan masyarakat(public) dan sesegera
memutuskan kebijakan public jika terdapat masalah dalam masyarakat.’ Focus
adminsitrasi public adalah kegiatan pemerintah yang mampu menerapkan dan
menjalankan kebijaksaan dan program-program kegiatan pemerintahan untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan mulai dari kegiatan merencanakan, mengatur, mengawasi,
hingga evaluasi untuk kepentingan public. Locus dan focus ini selalu berganti-ganti
dalam setiap paradigma. Nicholas Henry mengemukakan lima paradigma administrasi
publik, sebagai berikut :
a. Dikotomi politik-administrasi (1900-1926)
b. Prinsip-prinsip administrasi publik (1927-1937)
c. Administrasi publik sebagai ilmu politik (1950-1970)
d. Administrasi publik sebagai ilmu administrasi (1956-1970)
e. Administrasi publik sebagai administrasi publik (1970-sampai sekarang)
Lima paradigma tersebut tumpang tindih atau overlaping, dimana locus
(tempat=letak) dan focus (yang diperhatikan) administrasi publik saling berganti.
 Paradigma 1 lebih mementingkan locus, paradigma 2 menonjolkan focus, paradigma
kembali lebih mementingkan locus, sedangkan paradigma 4 mementingkan focus dan
paradigma 5 berusaha untuk mengaitkan antara focus dan locus dari administrasi
publik.
Contoh : Lokus adalah tempat yang menggambarkan di mana ilmu tersebut berada.
Dalam hal ini contoh lokus dari ilmu administrasi publik adalah: kepentingan publik
(public interest) dan urusan publik (public affair). Fokus adalah apa yang menjadi
pembahasan penting dalam memepelajari ilmu administrasi publik. yang menjadi
contoh fokus dari ilmu administrasi publik adalah teori organisasi dan ilmu
manajemen.

5. Organisasi public adalah satu organisasi yang dipergunakan dalam lingkungan

pemerintahan atau sector public. Organisasi public berbeda dengan organisasi social dan
organsiasi politik. Kekhususan dan identifikasi organisasi public menerangkan mengapa
organisasi ini berlainan dengan organisasi social dan organisasi politik. Organisasi publik
sering dilihat pada bentuk organisasi pemerintah yang dikenal sebagai birokrasi
pemerintah (organisasi pemerintahan). Menurut Prof. Dr. Taliziduhu Ndraha
Organisasi publik adalah organisasi yang didirikan untuk memenuhi kebutuhan
msyarakat akan jasa publik dan layanan civil. Organisasi publik adalah organisasi
yang terbesar yang mewadahi seluruh lapisan masyarakat dengan ruang lingkup
Negara dan mempunyai kewenangan yang absah (terlegitimasi) di bidang
politik, administrasi pemerintahan, dan hukum secara terlembaga sehingga
mempunyai kewajiban melindungi warga negaranya, dan melayani keperluannya,
sebaliknya berhak pula memungut pajak untuk pendanaan, serta menjatuhkan hukuman
sebagai sanksi penegakan peraturan. Organisasi ini bertujuan untuk melayani kebutuhan
masyarakat demi kesejahteraan sebagaimana diamanatkan oleh konstitusi sebagai pijakan
dalam operasionalnya. Organisasi publik berorientasi pada pelayanan kepada
masyarakat tidak pada profit/laba/untung.

Sumber :
ADPU4130 Edisi 3, Pengantar Ilmu Administrasi Negara karangan Ali Mufiz