BB 6.1.

METODE GERAKAN ADVOKASI

Asri Tadda
Latihan Kader Kesehatan (LKKes) Angkatan I
Lembaga Kesehatan Mahasiswa Islam (LKMI)
HMI Cabang Makassar Timur
27 April 2008

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 1
ADVOKASI
Aksi strategis dan terpadu yang dilakukan perorangan maupun
kelompok untuk memasukkan suatu masalah ke dalam agenda
Kebijakan, mendorong para pembuat kebijakan untuk menyelesaikan
masalah tersebut, dan membangun basis dukungan atas kebijakan
publik yang diambil untuk menyelesaikan masalah tersebut.

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 2
KEBIJAKAN PUBLIK
Seluruh keputusan politik yang, secara tertulis, berwujud dalam Undang-
Undang, peraturan-peraturan, dan keputusan-keputusan negara yang
menyangkut kehidupan rakyat, baik pada level bawah (desa) maupun pada
level atas (kab, prop, nas, int.)

Keputusan Politik -------------- Keputusan Hukum ------------ Sistem Hukum

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 3
Sistem Hukum
ISI HUKUM (CONTENT OF LAW)
Penjabaran tertulis dari suatu kebijakan; UU, PP, Keppmen, dsb
--Aspek Textual--

TATANAN HUKUM ( STRUCTURE OF LAW)

Perangkat kelembagaan dan pelaksana isi hukum; lembaga-lembaga hukum
(pengadilan, penjara, birokrasi, pemerintahan, parpol) dan aparat
pelaksananya (hakim, jaksa, pengacara, polisi, anggota dewan, dsb)

BUDAYA HUKUM (CULTURE OF LAW)

Persepsi, pemahaman, sikap penerimaan, praktik pelaksanaan atau penafsiran
terhadap isi hukum maupun perangkat hukum
--Aspek Kontekstual--

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 4
PROSES PEMBENTUKAN KEBIJAKAN PUBLIK:
Proses Legislasi dan Yurisprudensi
Menyangkut isi dan tujuan, tersirat dlm naskah UU
Proses Politik dan Birokrasi
Pelaksanaan kebijakan tersebut
Proses Sosialisasi dan Mobilisasi
Pandangan, nilai-nilai dan norma-norma

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 5
Yang mutlak dibutuhkan sebelum
merancang sebuah program
advokasi adalah melakukan analisis
kebijakan publik yang dianggap
bermasalah!

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 6
Prinsip Analisis Kebijakan Publik
Maksud utamanya untuk menemukan masalah-masalah tertentu yang terdapat
dalam suatu kebijakan publik, dan membuka ruang bagi tindakan/kerja-kerja
advokasi

Merupakan proses pendidikan politik masyarakat, harus mampu melahirkan

KESADARAN KOLEKTIF untuk melakukan perubahan

Karena merupakan proses pendidikan politik, maka harus melibatkan

masyarakat

Harus dilakukan secara cermat, teliti, menggunakan data dan fakta yang benar
dan solid

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 7
Bagaimana Memulai Advokasi?
Lakukan Penjajakan dulu!

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 8
Etika Penjajakan Advokasi
Karena advokasi dilaksanakan dalam rangka memperjuangkan
terwujudnya hak-hak dasar masyarakat, terutama masyarakat miskin,
maka kerja advokasi harus:

MENGHINDARI TERJADINYA BIAS SEBAGAI KERJA PROYEK

dan
MENGHINDARI JANJI-JANJI MEMBERIKAN PROYEK KEPADA
MASYARAKAT

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 9
Prinsip Pendekatan dan Metodologi
Belajar dari masyarakat
Melibatkan semua kelompok masyarakat
Triangulasi:
- Tidak semua sumber informasi bisa dipercaya
- Tidak semau informasi yang perlu dapat diperoleh, dibahas dan
dimanfaatkan
dengan satu atau dua teknik saja
Keterpaduan Tim
Kontinuitas/Keberlanjutan
Orientasi Praktis:
- Pemecahan Masalah dan Pengembangan Program
Peran Orang Luar hanya sebagai PENDUKUNG
Belajar dari Kesalahan
Saling Belajar dan Berbagi

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 10
Penjajakan Advokasi
Langkah 1
Membentuk dan Mempersiapkan Tim

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 11
Pedoman Pembentukan Tim
Maksimal 10-15 orang untuk satu wilayah advokasi, terbagi
menjadi kelompok-kelompok kecil (2-3 orang) sesuai dengan
kebutuhan akan data dan informasi,

Variasi gender seimbang,

Orientasi dan kepentingan sama,

Bisa bekerja dalam TIM,

Harus ada yang menjadi koordinator TIM,

Ada pengetahuan dasar tentang Penelitian Partisipatif

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 12
Langkah-Langkah Pelaksanaan
Lakukan Proses Seleksi Anggota TIM PENJAJAKAN,

Lakukan Pertemuan Perdana untuk saling berkenalan dan mulai

menumbuhkan keakraban, dan menyepakati: prinsip-prinsip
dasar, tujuan, ruang lingkup, dan langkah2 penjajakan,

Kumpulkan informasi mengenai permasalahan yang hendak

diadvokasi dari daerah penjajakan melalui berbagai sumber;
media massa, website dsb.

Review Informasi sekunder yg terkumpul dan KATEGORISASI-

kan!

Analisa permasalahan yang ada, Cari Informasi tambahan yang

berguna,

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 13
Langkah-Langkah Pelaksanaan (lanj.)
Sepakati Jadwal dan lakukan pertemuan lanjutan untuk menyusun
lebih rinci:
- Mekanisme Kerja Tim
- Rencana Kerja untuk Pengumpulan Data Sekunder
- Pembagian Tugas Anggota TIM
- Review Data Sekunder untuk MENENTUKAN TEMA-TEMA UMUM
PERMASALAHAN wilayah advokasi

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 14
Penjajakan Advokasi
Langkah 2
Mengumpulkan Data Sekunder

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 15
 Tujuan Pengumpulan Data Sekunder:
- Memberikan gambaran umum situasi problematik dalam
masyarakat
- Teridentifikasi topik-topik umum masalah dalam masyarakat

Berlaku Prinsip 5W + 1 H
pada bagian akhirnya dibutuhkan:
LAPORAN AWAL TENTANG DAERAH
YANG DIADVOKASI

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 16
Penjajakan Advokasi
Langkah 3
Menyusun Rancangan Penjajakan dan
Pembekalan Tim

- Seluruh anggota TIM PENJAJAKAN terlibat

- Kembangkan Gagasan dan Uji Coba Teknik Penggalian Informasi
- Gunakan Fasilitator
- Tetapkan Metode Penggalian Data Primer selanjutnya!
- Bekali setiap anggota TIM kemampuan dan keterampilan
menggali informasi lanjutan

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 17
Penjajakan Advokasi
Langkah 4
Mengumpulkan Data Primer

Pengumpulan Data Primer dpt dilakukan melalui berbagai cara

seperti Wawancara, FGD, Questioner

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 18
Penjajakan Advokasi
Langkah 5
Menganalisis dan Menyusun Kesimpulan
- Kumpulkan semua data (sekunder dan primer)
- Kumpulkan semua hasil-hasil analisis dalam Laporan Awal
- Buat Pertemuan TIM untuk membahas dan menganalisa data
- Buat KESIMPULAN AKHIR dari hasil analisis
- Susun sejumlah saran atau rekomendasi:
KERJA ADVOKASI LANJUT, atau
KERJA ADVOKASI TIDAK BISA DILANJUTKAN

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 19
Penjajakan Advokasi
Langkah 6
Menyusun Laporan Hasil Penjajakan
- Latar Belakang
- Kerangka Kerja Penjajakan
- Gambaran Umum dan Deskripsi Masalah daerah advokasi
- Tingkat Partisipasi Warga dalam Pembangunan Daerah tsb.
- Analisis
- Kesimpulan dan Saran

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 20
Perencanaan Advokasi
- Pembentukan Tim Inti
- Penetapan Isu Strategis
- Perancangan Kerja dan Unsur Dasar
Advokasi

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 21
Langkah 1
Pembentukan Tim Inti
- Kumpulan Orang yang menjadi PENGGAGAS,
PEMRAKARSA, PENGGERAK, dan PENGENDALI
UTAMA seluruh kegiatan advokasi

- Bekerja Purna Waktu, Kohesif, Solid

- Adanya Kesamaan VISI terhadap ISU yang akan

DIADVOKASI

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 22
Tolok Ukur Tim Inti Advokasi
- Punya VISI dan KEPENTINGAN yang sama terhadap
ISU yang diadvokasikan
- Punya kemampuan sebagai PENGGAGAS dan
PENGGERAK kegiatan ADVOKASI
- Memiliki Waktu Luang yang cukup
- Rendah hati untuk bekerja sama dan menerima
pembagian peran secara proporsional
- Mampu membedakan secara tegas kapan saatnya
harus BERSIKAP APA, dan dengan CARA BAGAIMANA
terhadap SIAPA
- Jumlah sebaiknya antara 3-5 orang saja

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 23
Langkah 2
Merumuskan Isu Strategis

Jika Anda sudah menetapkan dan merumuskan dengan

baik Isu Strategis yang akan diadvokasikan, maka
sesungguhnya SEPARUH dari seluruh pekerjaan advokasi
Anda sudah selesai!

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 24
Tolok Ukur Isu Strategis Untuk
Diadvokasikan :
1. Aktual dan Relevan dengan masalah-masalah yang
nyata dalam masyarakat
2. Mendesak dan sangat penting untuk diberi perhatian
segera
3. Pengaruh serta Dampaknya cukup besar dan luas

Bagaimana merumuskan ISU STRATEGIS?

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 25
Langkah-Langkah Pokok Merumuskan
Isu Strategis:
1. Lakukan Kajian Kebijakan dengan melibatkan orang yang
berkemampuan di bidangnya. TIM INTI mengorganisir mereka sebagai
Kelompok Kerja Kajian Kebijakan (K4). Tapi ingat, ini bukan TIM Inti!

2. K4 bekerja: Mengumpulkan dan menganalisis semua data dan

informasi yang relevan dengan kebijakan yang diadvokasi

3. K4 merumuskan kesimpulan dan rekomendasi atas kebijakan tersebut

4. Jika sudah disepakati, TIM INTI kembali meminta K4 tersebut untuk

menyusun KERTAS POSISI (Positioning Paper) berdasarkan hasil kajian
kebijakan tersebut

Apa itu KERTAS POSISI?

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)
9/10/2017 www.lkpk.org 26
KERTAS POSISI
Uraian gagasan yang menunjukkan Paradigma, keberadaan pada
dasar perubahan-perubahan yang diinginkan, antara lain bisa meliputi:
filosofi, arah dan tujuan, strategi-strategi dasar serta prinsip-prinsip
pendekatan yang akan ditempuh.

Prinsip Kertas Posisi:

1. Komprehensif
2. Singkat, padat dan jelas menyampaikan pesan
3. Menjelaskan siapa dan di mana posisi penggagasnya
4. Umumnya terdiri atas item-item: Latar Belakang (Aspek hukum),
Konteks Masalah dan kenyataan yang ada, alasan mengapa isu tsb
dipilih, dan Posisi penggagasnya (sikap dan tuntutan perubahan
kebijakan)

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 27
Langkah 3
Merancang Strategi Dasar Advokasi

Gagal menyusun rencana sama saja dengan

merencanakan diri untuk gagal!

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 28
Strategi Dasar Advokasi

1. Perancangan Arus dan Tahapan Kerja

2. Penggalangan Berbagai Pihak atau Kalangan
3. Pemilihan dan Penggunaan Jenis dan Aras Media
yang akan digunakan
4. Pengorganisasian Basis Legitimasi dan
Kemungkinan Perluasannya

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 29
Rancangan Arus dan Tahapan Kerja
Menggambarkan:
Bagan-arus keseluruhan proses advokasi yang akan
ditempuh dengan segenap kaitan logisnya satu sama
lain

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 30
Penggalangan Berbagai Pihak atau Kalangan
Perhatikan hal-hal berikut:
- Utamakan bersekutu dengan mereka yg sdh cukup lama pernah
bekerja sama dengan Anda
- Pastikan bahwa mereka bisa mendukung isu strategis yg Anda
advokasi
- Bagaimana cara paling efektif menjangkau mereka?
- Hindari membentuk struktur FORMAL
- Delegasikan tanggung jawab dan peran SELUAS mungkin
- Usahakan selalu membuat keputusan secara BERSAMA
- Bangun mekanisme komunikasi bersama yang efektif
- Perjelas Time Bound kerja sama
- Pahami berbagai kendala, kekurangan dan keterbatasan masing-
masing pihak

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 31
Berhubungan dengan Media Massa
Perhatikan hal-hal berikut:
- Kenali dengan baik siapa (posisi, fungsi, jenis) media massa tsb
- Ketahui dengan jelas segmen sasaran utama mereka
- Kuasai secara paripurna permasalahan yang Anda advokasi
sebelum berhubungan dengan mereka
- Selalu sampaikan kebenaran!

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 32
Mengemas Isu Advokasi Untuk Media Massa
Perhatikan hal-hal berikut:
- Mengandung unsur berita, aktual dan relevan dengan isu Anda
- Human Interest
- Terkait dengan keadaan dan permasalahan setempat (lokalitas)
- Cari JURU BICARA yang handal
- Lengkapi data dan bahan-bahan visual pendukung isu advokasi
Anda
- Selenggarakan acara Talk Show dengan mereka

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 33
Mengorganisasikan Basis Legitimasi
Perhatikan hal-hal berikut:
- Yang diorganisir adalah mereka yang memang memiliki
kepentingan langsung dengan isu yang diadvokasikan
- Mereka harus terlibat secara SADAR sebagai pelaku utama
advokasi
- Mengorganisir BERBEDA dengan Memobilisasi!

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 34
Pelaksanaan Advokasi
1. Proses Legislasi dan Yurisprudensi
2. Proses Politik dan Birokrasi
3. Proses Sosialisasi dan Mobilisasi

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 35
Proses Legislasi dan Yurisprudensi
Pengajuan rancangan kebijakan dan peraturan (legal
drafting), atau
Menggugat di pengadilan/mahkamah agung

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 36
Langkah-Langkah Mengajukan Legal Drafting :
1. Bangun Komunikasi dengan kalangan PEMDA, DPR/D, dan Parpol yang memiliki kekuatan
fraksi yang cukup berpengaruh, khususnya yang berkaitan dengan isu advokasi
2. Bangun Komunikasi dengan kalangan profesional dalam bidang yang diadvokasi.
3. Bangun Komunikasi dengan kalangan akademisi hukum, terutama yang selalu diminta
DPRD/PEMDA untuk membantu mereka menyusun Draft RANPERDA
4. Lakukan Diskusi Berkala di antara TIM INTI, bahas segala informasi dan hal penting yang
didapat dari pihak-pihak di atas sebagai bahan untuk menyusun Legal Drafting
5. Pelajari dan Pilih Momentum yang TEPAT untuk mengajukan usulan Legal Drafting tersebut
6. Tentukan kepada pihak mana di antara ketiga di atas yang PALING TEPAT untuk diserahi
Legal Draft
7. DAHULUI MEREKA SEBAGAI PENGGAGAS/PEMRAKARSA
8. Lakukan pemantauan berkala jika usulan Legal Drafting telah mereka terima

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 37
Proses Politik dan Birokrasi
Lobby/negosiasi
Lebih ditujukan kepada pelaksana kebijakan (Pemda)
Lebih ditekankan pada Aspek Pelaksanaan Kebijakan/Peraturan
yang dikeluarkan DPR/D

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 38
Proses Politik dan Birokrasi
Beberapa pertanyaan:
1. Mengapa perlu melakukan Lobby/negosiasi?
2. Siapa saja yang tepat untuk dilobby?
3. Bagaimana cara melobby?
4. Kapan lobby sebaiknya dilakukan?
5. Bagaimana kiat-kiat melobby?

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 39
Mengapa perlu melakukan Lobby/negosiasi?
Membantu birokrat untuk memperhatikan masalah di masyarakat
Menggugah kepekaan dan kepedulian mereka lebih mudah lewat jalur informal
Komunikasi yang lebih luas dan terbuka

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 40
Kapan Lobby sebaiknya dilakukan?
Momentum sebelum PILKADA
Sebelum isu dimasyarakatkan/dipublikasikan
Pada puncak publisitas
Sebelum perdebatan Parlemen/DPR
Selama pembahasan Parlemen/DPR

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 41
Proses Sosialisasi dan Mobilisasi
Tujuan:
Membentuk Pendapat Umum (Public Opinion) agar memahami dan kemudian
mendukung isu yang kita advokasi

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 42
Prinsip-Prinsip Proses Sosialisasi Isu:
- Jangan berharap terlalu berlebihan terhadap Media Massa
- Bangun hubungan kerjasama dengan pihak Media Massa dalam keadaan
SETARA, jangan biarkan mereka medikte kita!
- Kembangkan hubungan kerjasama yg lebih luas, tarik mereka masuk dalam
Tim Advokasi
- Perhatikan aspek-aspek hubungan personal dengan Wartawan!
- Belajar dari mereka, gagas rencana memiliki media massa sendiri pd masa
mendatang

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 43
Prinsip-Prinsip Mobilisasi Massa:
-Jangan menjanjikan sesuatu yang muluk-muluk, gunakan kekuatan gagasan
- Mulai dari APA YANG MEREKA BUTUH, APA YANG MEREKA PUNYAI, dan APA
YANG MEREKA KETAHUI. Jangan berlagak SOK TAHU!
- Buktikan niat tulus kita dengan Tindakan Nyata di depan mereka
- Posisikan diri sebagai KAWAN, biarkan mereka sendiri yang MEMIMPIN
diri mereka
- Gunakan cara atau mekanisme kerja yang mereka sudah kenal

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 44
Hal-Hal Penting dalam Mobilisasi Massa:
-Jika tidak punya mekanisme komunikasi yg tepat dengan masyarakat basis,
jangan sekali2 melakukan pengerahan massa
- Jika belum ada pesan2 tuntutan yang jelas dan dipahami masyarakat,
jangan terburu-buru mengerahkan massa
- Demonstrasi BUKANLAH KEGIATAN yang Berdiri Sendiri, tetapi sebagai
tekanan politik saja

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 45
Sistem Pendukung Advokasi
1. Sekretariat
2. Pangkalan Data dan Informasi
3. Media
4. Jaringan
5. Pengembangan Kapasitas Anggota dan Tim Advokasi
6. Penggalangan dan Pengelolaan Dana

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 46
Terima Kasih &
Yakin Usaha Sampai

Lembaga Kajian Pembangunan Kesehatan (LKPK)

9/10/2017 www.lkpk.org 47