Pengantar

Pengelolaan
Keuangan Negara I

Memahami
05 RKA dan
DIPA K/L

Program Studi Diploma III pada PKN STAN Politeknik Keuangan Negara - STAN

DANI SUGIRI
 OUTLINE

Pengertian RKA-KL

Klasifikasi Anggaran
Capaian Pembelajaran

Mahasiswa memahami
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran RKA-K/L dan DIPA K/L

PPKN I 2019 @ ds
 Dasar Hukum

 PP Nomor 90 Tahun 2010 tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian

Negara/Lembaga
 PP No. 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan APBN, diubah terakhir
dengan PP No. 50 Tahun 2018
 PMK No. 190/PMK.02/2012 tentang Tata Cara Pembayaran dalam Rangka
Pelaksanaan APBN
 PMK No. 94/PMK.02/2017 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-
K/L dan Pengesahan DIPA, diubah terakhir dengan PMK NO. 142/PMK.02/2018
 PMK 102/PMK.02/2018 tentang Klasifikasi Anggaran
 PMK No. 206/PMK.02/2018 tentang Tata Cara Revisi Anggaran TA 2019

PPKN I 2019 @ ds
Pengertian RKA-K/L
RKA-K/L merupakan dokumen rencana keuangan tahunan
Kementerian/Lembaga yang disusun menurut Bagian
Anggaran Kementerian/Lembaga, dibuat dari jenjang satuan
kerja.

PKNSTAN
Untuk Indonesia!
 Penetapan Pagu Anggaran K/L

Kapasitas Fiskal
Besaran Pagu Indikatif
Renja K/L
menetapkan
Hasil Evaluasi Kinerja K/L
PP 90/2010 Psl 9 dan 10
PPKN I 2019 @ ds
Menkeu Pagu Anggaran K/L
Menggambarkan Arah Kebijakan
dan prioritas pembangunan
nasional Presiden
Disampaikan ke K/L paling lambat
akhir Juni
Paling sedikit dirinci menurut:
 Unit Organisasi
 Program
 Diikuti penyusunan RKA-K/L
 Rencana Kerja dan Anggaran K/L (RKA-K/L)

RKA-K/L adalah dokumen

rencana keuangan tahunan
Kementerian/Lembaga
2) Menteri/Pimpinan Lembaga selaku
yang disusun menurut
Pengguna Anggaran wajib menyusun RKA-
Bagian Anggaran
K/L atas Bagian Anggaran yang dikuasainya.
Kementerian/ Lembaga. 3) Selain menyusun RKA-K/L atas Bagian
PP 90/2010 Psl 1 angka 8
Anggaran Kementerian Keuangan, Menteri
Keuangan menyusun Rencana Dana
kelompok anggaran menurut
nomenklatur K/L dan menurut
Pengeluaran (RDP)-Bendahara Umum
fungsi Bendahara Umum Negara. PP 90/2010 Psl 4

Negara
PP 90/2010 Psl 1 angka 4

PPKN I 2019 @ ds
 Lanjutan…

Informasi Dalam RKA-K/L

Informasi Kinerja, paling sedikit memuat:
1 a. program
b. kegiatan
c. sasaran Kinerja
Rincian anggaran disusun menurut:
2 a. unit organisasi
b. fungsi
c. program
d. kegiatan
e. jenis belanja
f. kelompok biaya
PP 90/2010 Psl 6 g. sumber pendanaan
PPKN I 2019 @ ds
 Pendekatan dan Klasifikasi dalam RKA-K/L

Pasal 5
(1) Penyusunan RKA-K/L harus menggunakan pendekatan:
a. kerangka pengeluaran jangka menengah; Telah dipelajari di
b. penganggaran terpadu; dan pertemuan sebelumnya
c. penganggaran berbasis Kinerja.

(2) RKA-K/L disusun secara terstruktur dan dirinci

menurut klasifikasi anggaran, yang meliputi:
a. klasifikasi organisasi
b. klasifikasi fungsi
c. klasifikasi jenis belanja

PP 90/2010 Psl 5 ayat 1 & 2

PPKN I 2019 @ ds
 RKA-K/L dalam Perjalanan Pagu dalam Penganggaran

PPKN I 2019 @ ds
 Kelengkapan RKA-K/L
RKA-K/L UNIT ESELON I
• Formulir 1 : Rencana Anggaran
Tingkat Kementerian/ Lembaga
• Formulir 2 Rencana Anggaran
Tingkat Unit Organisasi
• Formulir 3 Rencana Anggaran
Kegiatan
• Dokumen Pendukung yang
Dipersyaratkan
PPKN I 2019 @ ds
RKA-K/L SATKER
• RKA – Satker
– Bagian A: Rencana Kinerja Satuan Kerja
– Bagian B: Rincian Belanja Satuan Kerja
– Bagian C: Target Pendapatan Satuan Kerja
• Format Kertas Kerja Satker (KK Satker)
• Term of Reference (TOR)
• Rincian Anggaran Biaya (RAB)
• Dokumen Pendukung yang
Dipersyaratkan
 A. Penyusunan RKA-K/L
Menteri/Pimpinan INSTRUMEN PENYUSUNAN RKA-K/L
Lembaga menyusun RKA-
Penyusunan RKA-K/L menggunakan instrumen:
K/L berdasarkan:
a. Indikator Kinerja
a. Pagu Anggaran K/L b. Standar Biaya
b. Renja-K/L c. Evaluasi Kinerja PP 90/2010 Psl 5 ayat 3
c. RKP hasil kesepakatan
Pemerintah dan DPR Menteri/Pimpinan Lembaga menetapkan
dalam pembicaraan Indikator Kinerja setelah berkoordinasi dengan
pendahuluan Kementerian Keuangan dan Kementerian
Rancangan APBN Perencanaan.
d. Standar biaya
PP 90/2010 Psl 9 ayat 4 Disepakati dalam Forum Trilateral
PPKN I 2019 @ ds
Meeting saat penyusunan Renja K/L
 B. Penelitian RKA-K/L

Pengertian Kapan
verifkasi atas kelengkapan dan kebenaran
 Saat penyusunan RKA-K/L berdasarkan Pagu
dokumen RKA-K/L yg dipersyaratkan serta
Anggaran K/L dan atau Alokasi Anggaran K/L
kepatuhan dlm · penerapan kaidah perencanaan
 Sebelum RKA-K/L diserahkan ke APIP & DJA
penganggaran
 Dapat parallel dengan Penelitian RKA-K/L

Siapa? Tujuan
Penelitian dilakukan oleh Sekretariat  Memastikan kelengkapan RKA-K/L
Jenderal/ Sekretariat Utama/ Sekretariat c.q. Biro  Memastikan kebenaran RKA-K/ L
Perencanaan/ Unit Perencanaan K/L  Memastikan keterisian KPJM

PPKN I 2019 @ ds
 C. Reviu RKA-K/L
Pengertian
Reviu RKA-K/ L adalah penelaahan atas penyusunan
dokumen rencana keuangan yang bersifat tahunan
berupa RKA-K/L oleh auditor APIP K/ L yang kompeten.
Tujuan
 membantu terlaksananya penyusunan RKA-K/L
 memberi keyakinan terbatas (limited assurance)
bahwa informasi dalam RKA-K/L telah disusun
berdasarkan Pagu Anggaran K/L dan atau Alokasi
Anggaran K/L
Siapa?
Reviu dilakukan oleh APIP
PPKN I 2019 @ ds
Kapan
 Saat penyusunan RKA-K/L berdasarkan Pagu
Anggaran K/L dan atau Alokasi Anggaran K/L
 Sebelum RKA-K/L diserahkan DJA
 Dapat parallel dengan Penelitian RKA-K/L
Apa parameternya
 Pagu Anggaran/alokasi anggaran
 Renja K/L
 RKP hasil kesepakatan pemerintah dgn DPR dalam
pembicaraan pendahuluan rancangan APBN
 Standar biaya
 Kebijakan pemerintah lainnya serta memenuhi
kaidah perencanaan penganggaran.
 D. Penerbitan Keppres (Perpres) Alokasi Anggaran

1. Setelah RUU APBN disahkan, Alokasi anggaran ditetapkan dengan Keputusan

Presiden paling lambat tanggal 30 November.
2. Keputusan Presiden merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Undang-
Undang tentang APBN.

diikuti dengan

Penyusunan Dokumen Pelaksanaan Anggaran

PP 90/2010 Psl 13 dan 14

PPKN I 2019 @ ds
Klasifikasi Anggaran
Sejak berlakunya PP No. 17 Tahun 2017, nomenklatur RKA-K/L
diambilkan dari referensi Dokumen Rencana Kerja.

PKNSTAN
Untuk Indonesia!
 KLASIFIKASI ANGGARAN
Klasifikasi Anggaran: pengelompokan anggaran Belanja Negara untuk penyusunan dan penyajian
informasi APBN. PMK 102/PMK.02/2018

• Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. (Pasal 11 ayat 5)
• APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis
belanja. (Pasal 15 ayat 5)*) *) lihat putusan MK Nomor 35/PUU-XI/2013
• Belanja daerah dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. (Pasal 16 ayat 4)
• APBD yang disetujui oleh DPRD terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis
belanja. (Pasal 20 ayat 5) UU 17/2003

 RKA-K/L disusun secara terstruktur dan dirinci Menteri/Pimpinan Lembaga selaku PA menyusun RKA K/L
menurut klasifikasi anggaran, yg meliputi: atas bagian anggaran yang clikuasainya. RKA K/L disusun
a. klasifikasi organisasi secara terstruktur dan dirinci menurut Klasifikasi
b. klasifikasi fungsi
Anggaran, yang meliputi:
 Klasifikasi Organisasi;
c. klasifikasi jenis belanja
 Klasifikasi Fungsi; dan
Pasal 5 ayat 2 PP 9/2010 PMK 102/PMK.02/2018
 Klasifikasi Jenis Belanja.
PPKN I 2019 @ ds
 Klasifikasi Organisasi
Contoh BA untuk 2020
Klasifikasi Organisasi adalah
pengelompokan anggaran Belanja
Negara berdasarkan struktur organisasi
Kementerian/Lembaga dan BUN.

Dilakukan secara hierarki berdasarkan

pengelompokan struktur pengelolaan
anggaran menurut Bagian Anggaran dan
Satker.
Contoh klasifikasi untuk PKN STAN
BA 015 Kementerian Keuangan
Unit 11 Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan
Satker 477198 Politeknik Keuangan Negara STAN
PPKN I 2019 @ ds
 Klasifikasi Fungsi
Klasifkasi Fungsi adalah pengelompokan anggaran
Belanja Negara berdasarkan fungsi-fungsi
pemerintahan yang dilaksanakan oleh KL dan BUN
KLASIFIKASI FUNGSI
1. Pelayanan Umum Pemerintahan
2. Pertahanan Setiap fungsi dibagi menjadi
3. Hukum, Ketertiban dan Keamanan
4. Ekonomi subfungsi-subfungsi
5. Lingkungan Hidup
6. Perumahan dan Pemukiman Setiap fungsi dapat dijalankan
7. Kesehatan
8. Pariwisata dan Budaya oleh lebih dari satu
9. Agama Kementerian/Lembaga
10. Pendidikan
11. Perlindungan Sosial Misal:
Fungsi Pendidikan antara lain dijalankan
oleh Kemendikbud, Kemenristekdikti,
Kemendagri, Kemenag, Kemenkeu dll
PPKN I 2019 @ ds
 Klasifikasi Jenis Belanja (1/2)

Klasifikasi Jenis Belanja adalah pengelompokan anggaran Jenis

Belanja Negara berdasarkan Jenis belanja pada
Kementerian/Lembaga dan BUN
belanja
BELANJA PEGAWAI Kompensasi terhadap pegawai baik dalam bentuk uang/barang, yang harus dibayarkan
kepada pegawai Pemerintah dalam dan luar negeri, baik kepada Pejabat Negara, Pegawai
51 Negeri Sipil (PNS), dan pegawai yang dipekerjakan oleh Pemerintah yang belum berstatus
PNS dan/atau non-PNS sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan dalam
rangka mendukung tugas fungsi unit organisasi Pemerintah (kecuali pekerjaan
pembentukan modal).
BELANJA BARANG Pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan/atau Jasa yang habis pakai untuk
memproduksi barang dan/ atau Jasa yang dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan dan
52 pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat/
Pemerintah Daerah (Pemda) dan belanja perjalanan
BELANJA MODAL Pengeluaran untuk pembayaran perolehan AT dan/atau aset lainnya atau menambah nilai
AT dan/atau aset lainnya yang memberi manfat lebih dari satu periode akuntansi dan
53 melebihi batas minimal kapitalisasi AT/ aset lainnya yang ditetapkan Pemerintah
PPKN I 2019 @ ds
 Klasifikasi Jenis Belanja (2/2)
BUNGA UTANG Pengeluaran untuk pembayaran bunga yang dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok utang,
baik utang dalam negeri maupun utang luar negeri yang dihitung berdasarkan posisi pinjaman
54 jangka pendek atau jangka Panjang; termasuk pembayaran denda/biaya lain terkait pinjaman
dan/atau hibah dalam maupun luar negeri, serta imbalan bunga.
BELANJA SUBSIDI Pengeluaran untuk pembayaran kepada perusahaan negara, lembaga Pemerintah atau pihak ketiga
lainnya yang memproduksi, menjual, mengekspor, atau mengimpor barang/jasa untuk memenuhi
55 hajat hidup orang banyak; sehingga harga jualnya dapat dijangkau oleh masyarakat
BELANJA HIBAH Pengeluaran berupa transfer dalam bentuk uang/barang/jasa, yang dapat diberikan kepada
Pemerintah negara lain, organisasi internasional, Pemda, atau kepada perusahaan negara/ daerah
56 yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya, bersifat tidak wajib dan tidak mengikat yang
dilakukan dengan naskah perjanjian antara Pemerintah selaku pemberi hibah dan penerima hibah,
serta tidak terus menerus kecuali ditentukan lain dalam peraturan perUUan
BANTUAN SOSIAL Pengeluaran berupa transfer uang, barang atau Jasa yang diberikan oleh Pemerintah kepada
masyarakat miskin/tidak mampu guna melindungi masyarakat dari kemungkinan terjadinya risiko
57 sosial, meningkatkan kemampuan ekonomi dan/atau kesejahteraan masyarakat
BELANJA LAIN-LAIN Pengeluaran untuk belanja pemerintah yang tidak dapat diklasifikasikan menurut jenis belanja
lain sebelumnya
58
PPKN I 2019 @ ds
 PROGRAM
Klasifikasi Program (1/2)
KEGIATAN

Pengertian PROGRAM
SUBKEGIATAN
• bentuk instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang
dilaksanakan oleh instansi pemerintah/ lembaga atau masyarakat yang
dikordinasikan oleh instansi pemerintah untuk mencapai sasaran dan tujuan OUTPUT
serta memperoleh alokasi anggaran.
• penjabaran dari kebijakan sesuai dengan visi dan misi K/L yang rumusannya KOMPONEN
mencerminkan tugas dan fungsi unit eselon I atau unit K/L yang berisi kegiatan
untuk mencapai hasil (outcome) dengan indikator kinerja yang terukur
SUBKOMPONEN
PP 20/2004 & PMK 102/2018
Hasil (outcome) adalah segala sesuatu
yang mencerminkan berfungsinya
keluaran dari kegiatan-kegiatan dalam
satu program.
PPKN I 2019 @ ds
 PROGRAM
Klasifikasi Program (2/2)
KEGIATAN

Pengertian KEGIATAN SUBKEGIATAN

Bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa Satker
sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur pada suatu program dan OUTPUT
terdiri dari sekumpulan tindakan pengerahan sumber daya baik yang
berupa personil (SDM), barang modal termasuk peralatan dan teknologi,
KOMPONEN
dana, atau kombinasi dari beberapa atau kesemua jenis sumber daya
tersebut sebagai masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (output)
SUBKOMPONEN
dalam bentuk barang/jasa. PP 20/2004

Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang

2 Tipe Keluaran/Output Internal

dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk
Keluaran Keluaran/Output Eksternal mendukung pencapaian sasaran dan tujuan
program dan kebijakan.
PPKN I 2019 @ ds
 Struktur & Nomenklatur DIPA dan RKA-K/L
2digit
Fungsi 2digit
Sebagai upaya sinkronisasi
Sub fungsi 3 digit perencanaan dan penganggaran,
nomenklatur RKA-K/L dan DIPA
BA (K/L) 3 digit diambilkan dari referensi Rencana
Kerja.
Unit Es 1 2 digit
6 digit
Satker
2 digit
Program
4 digit
Kegiatan
3 digit
Keluaran
3 digit
Dokumen paling detail (s.d. akun 6 digit): Komponen Input
 Saat penganggaran  Kertas Kerja RKA 6 digit
 Saat pelaksanaan  Petunjuk Operasional Kegiatan (POK) DIPA
Akun
PPKN I 2019 @ ds
Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Pada pemerintah pusat, dokumen pelaksanaan anggaran
berwujud Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)

PKNSTAN
Untuk Indonesia!
 Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)

Pengertian DIPA
 dokumen pelaksanaan anggaran yang disusun oleh Pengguna Anggaran
 Disusun berdasarkan RKA-K/ L yang telah disetujui oleh DPR-RI ditetapkan
dalam Peraturan Presiden mengenai rincian APBN, dan
 disahkan oleh Menteri Keuangan.
PMK No. 142/PMK.02/2018

Fungsi/Kegunaan DIPA
1. dasar pelaksanaan anggaran untuk PA/KPA
2. media komunikasi antara BUN dengan para kuasa BUN yang telah
ditunjuknya sekaligus dengan para PA

PPKN I 2019 @ ds
 Penyusunan DIPA

 Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun dokumen pelaksanaan

anggaran dengan berpedoman pada alokasi anggaran yang
ditetapkan dalam Keputusan (Peraturan) Presiden.
 Penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran menggunakan RKA-K/L
 Menteri Keuangan mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran
paling lambat tanggal 31 Desember.

PP 45/2013 Psl 14

PPKN I 2019 @ ds
 Isi DIPA

Setidak-tidaknya meliputi:
 Sasaran yang hendak dicapai
 Pagu anggaran yang dialokasikan
 Fungsi, program, kegiatan, dan keluaran (output)
 Jenis belanja
 Lokasi
 Kantor bayar
 Rencana penarikan dana; dan
 Rencana penerimaan dana
PP 45/2013 jo PP 50/2018 Psl 31

PPKN I 2019 @ ds
 Jenis DIPA DIPA Induk
akumulasi dari DIPA per Satker yang
disusun oleh Pengguna Anggaran menurut
DIPA Unit Eselon I K/L

dipecah menjadi
DIPA BA K/L DIPA BUN
DIPA Petikan
DIPA per satuan kerja yang dicetak secara
DIPA Induk otomatis melalui sistem, yg berisi mengenai
informasi kinerja, rincian pengeluaran, rencana
penarikan & perkiraan penerimaan, dan
catatan, yg berfungsi sebagai dasar dalam
pelaksanaan kegiatan Satker
DIPA Petikan
PPKN I 2019 @ ds
 Format DIPA - Satker

1. Surat Pengesahan DIPA (SP DIPA) merupakan komitmen BUN

Pengesahan dokumen pelaksanaan anggaran yang ditandatangani oleh untuk membayar tagihan
Bendahara Umum Negara (BUN) c.q. Direktur Jenderal Anggaran yang membebani DIPA

2. DIPA – Satker
a. Halaman IA : Informasi umum dari satker
b. Halaman IB : Rincian fungsi,sub fungsi, program, indikator keluaran merupakan komitmen
Satker untuk melaksanakan
c. Halaman II : Kegiatan, sub kegiatan , MAK, alokasi dana dan volume kegiatan dan anggaran
d. Halaman III : Rencana penarikan dan penerimaan ( pajak atau PNBP)
e. Halaman IV : Catanan blokir dan belanja terikat

PPKN I 2019 @ ds
 Perubahan RKA-K/L dan D(i)PA

1 Dalam tahun berjalan, 2 Usulan perubahan dokumen

Kementerian/Lembaga melakukan pelaksanaan anggaran Diajukan
perubahan RKA-K/L dalam hal: oleh Menteri/Pimpinan Lembaga
1. terdapat tambahan dan/atau kepada Menteri Keuangan untuk
pengurangan alokasi anggaran sebagai dievaluasi.
akibat Perubahan APBN dan/atau
realokasi anggaran belanja dari yang telah Dalam hal usulan perubahan
ditetapkan dalam dokumen pelaksanaan
3
tersebut disetujui, Menteri
anggaran
Keuangan menyampaikan
2. terdapat perubahan dokumen usulan tersebut kepada DPR.
pelaksanaan anggaran yang memerlukan
persetujuan DPR.
PP 45/2013 jo PP 50/2018 Psl 15
PPKN I 2019 @ ds
 Perubahan / Revisi DIPA
DIPA dapat dirubah karena 4 alasan
Perubahan Perubahan
1 2 3 4
Alasan Rencana Rencana
Alasan alokasi
administrasi Penarikan Penarikan
Dana Dana

 perubahan sebagai • penambahan/peng untuk menyesuaikan untuk menyesuaikan

akibat dari urangan alokasi dengan realisasi dengan realisasi
kesalahan pagu anggaran; belanja dan Penerimaan Negara dan
administrasi; dan/ dan/atau perubahan rencana perubahan target
atau • perubahan atau Kegiatan Penerimaan Negara.
 perubahan pergeseran rincian
rumusan yang tidak pagu anggaran.
terkait dengan Sepanjang tidak
anggaran. menyebabkan pagu minus
PP 45/2013 jo PP 50/2018 Psl 38
PPKN I 2019 @ ds
 Tugas Kelompok - Dapatkan RKA-KL dan Dan Identifikasi

• Informasi Kinerja,
• a. program
• b. kegiatan
• c. sasaran Kinerja

• Rincian anggaran disusun menurut:

• a. unit organisasi
• b. fungsi
• c. program
• d. kegiatan
• e. jenis belanja
• f. kelompok biaya
• g. sumber pendanaan

PPKN I 2019 @ ds
 Tugas Kelompok - Dapatkan DIPA dan Identifikasi

 Kode BA ES-1
 Kode Unit
 Kode Satker
 Sasaran yang hendak dicapai
 Pagu anggaran yang dialokasikan
 Fungsi, program, kegiatan, dan keluaran (output)
 Jenis belanja
 Lokasi
 Kantor bayar
 Rencana penarikan dana; dan
 Rencana penerimaan dana
PPKN I 2019 @ ds
Terima kasih
PKN STAN untuk Indonesia!