ADAPTIVE GOVERNANCE

DALAM UPAYA PEMULIHAN EKONOMI

PASCA PANDEMI COVID-19 DI KABU-
PATEN PACITAN
Disusun oleh:
Dania Supramadani (NIM 18417141057)

Dosen Pembimbing :
Kurnia Nur Fitriana S.I.P., MPA
Dosen Penguji :
Drs. Argo Pambudi M.Si

Program Studi Administrasi Publik

Universitas Negeri Yogyakarta
2022
Latar Belakang
Pandemi covid-19 yang melanda Indonesia dan seluruh dunia, tidak hanya memberikan
ancaman kesehatan namun memberikan ancaman juga pada lingkungan ekonomi, sosial, dan
budaya masyarakat. Yang mana ancaman ini ditangani dengan berbagai kebijakan seperti
kebijakan pembatasan hingga pelarangan pelaksanaan aktivitas masyarakat. Tentunya
kebijakan ini menguntungkan sektor kesehatan namun merugikan sektor ekonomi. Kebijakan
ini dilakukan hampir sebagain besar negara yang menyebabkan perekonomian dunia
menurun drastis.

Di Indonesia pandemi covid-19 memiliki dampak besar pada keberlangsungan pelaku usaha.
Dibuktikan dengan data BPS 2020 mencatat sekitar 84% usaha mikro di Indonesia
menyatakan mengalami penurunan pendapatan, dimana penurunan permintaan atau daya beli
konsumen merupakan salah satu faktor utamanya.
 Latar Belakang
Di Kabupaten Pacitan, Jawa Timur dampak pandemi covid-19 cukup memporak-porandakan perekonomian masyarakatnya,
khususnya di sektor ekonomi mikro seperti pelaku usaha mikro, pedagang pasar, dan pedagang kaki lima. Berikut beberapa
dampak pandemi covid-19 di sektor ekonomi mikro :

Diberlakukannya kebijakan PSBB dan PPKM yang berimbas pada ditutupnya kawasan wisata dan seluruh kegiatan
usaha didalamnya, penutupan jalan utama, dan pemberlakuan jam malam.

Turunnya PAD di beberapa OPD akibat penutupan kawasan wisata, dimana sektor wisata merupakan sektor unggulan
Kabupaten Pacitan.

Penurunan minat masyarakat berbelanja ke pasar tradisional dan adanya cluster covid-19 di pasar tradisional
membuat pedagang terpaksa menutup kiosnya sedangkan sewa kios di pasar tradisional tidak mengalami perubahan.
 Latar Belakang
Strategi Pemerintah
Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2020 tentang
Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional

BPUM PKT PKH KUR BLT

Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan No. 1 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas Peraturan
Daerah No. 4 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten
Pacitan

Coaching Pelatihan- Balai Digital Promosi Gerakan Bazaar dan

Clinic pelatihan Latihan Entrepreneurship Produk Bela Beli Pasar
Kerja Academy UMKM Produk Murah
Gratis UMKM Ramadhan
Rumah Pasar Krempyeng Lokal
BUMN Petupa
 Latar Belakang
Kebijakan dari program yang dirancang oleh pemerintah maupun NGO yang telah diimplementasikan ternyata belum mampu
mendongkrak pertumbuhan ekonomi masyarakat Kabupaten Pacitan. Hal ini ditunjukkan dengan angka pertumbuhan
ekonomi di Kabupaten Pacitan selama 2 tahun terakhir masih berada pada angka -1,84%.
Kebijakan yang ada ini tidak akan dapat mencapai tujuannya tanpa adanya kontribusi dan peran aktor-aktor yang melibatkan
banyak pihak governance secara langsung. Sebagaimana sektor ekonomi yang krusial menghadapi berbagai perubahan
lingkungan seperti pandemi covid-19.
Maka diperlukan adaptive governance sebagai solusi untuk menghadapi hal tersebut, sehingga sektor ekonomi mikro dapat
terus bergerak secara adaptif dan tetap dapat mempertahankan performa serta eksistensi mereka.
Neo dan Chen (2007) membuat konsep bahwa kemampuan adaptive governance menekankan pada 2 komponen utama yaitu
budaya organisasi dan kapabilitas dinamis yang terdiri dari 3 pola pikir yaitu:
• Thinking Ahead
• Thinking Again
• Thinking Across
Identifikasi Masalah
Adanya kebijakan pembatasan aktivitas masyarakat mengakibatkan penutupan sementara
tempat wisata dan usaha didalamnya, penetapan jam malam, dan penutupan jalan utama
yang berdampak pada perputaran ekonomi di Kabupaten Pacitan.

Respon pemerintah melalui kebijakan dan program pemulihan ekonomi pada tahun 2020
dan 2021 belum maksimal, dibuktikan dengan angka pertumbuhan ekonomi di
Kabupaten Pacitan masih berada di -1.84%.

Masyarakat belum dilibatkan dalam proses pengambilan kebijakan sedang kapabilitas

para aktor governance yang berbeda-beda.

Upaya yang dilakukan pelaku usaha mikro dalam mepertahankan kelangsungan

perekonomiannya dan pemerintah serta pihak NGO untuk membantu para pelaku usaha
ekonomi mikro dalam pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-19.
 Pembatasan Masalah
Peneliti membatasi kajian penelitian supaya lebih terarah, terfokus dan pembahasan tidak
menyimpang dari sasaran pokok. Oleh karena itu pembatasan masalah pada adaptive governance
dalam pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-19 di Kabupaten Pacitan.

Rumusan Masalah Tujuan

1. Bagaimana proses adaptive governance dalam
pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-19 di
Kabupaten Pacitan?
2. Apa yang menjadi faktor penghambat selama
proses adaptive governance dalam pemulihan
ekonomi pasca pandemi covid-19 di Kabupaten
Pacitan?
1. Menjelaskan proses dan capaian terkait adaptive
governance dalam pemulihan ekonomi pasca pandemi
covid-19 di Kabupaten Pacitan.
2. Mengetahui faktor penghambat selama proses adaptive
governance dalam pemulihan ekonomi pasca pandemi
covid-19 di Kabupaten Pacitan.
Manfaat Penelitian
Manfaat Teoritis Manfaat Praktis
Penelitian ini diharapkan Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi :
dapat memberikan Peneliti
kontribusi dan bahan Penelitian ini dilakukan untuk menerapkan dan mengembangkan ilmu
literature ilmu sosial pengetahuan yang sudah dipelajari selama masa perkuliahan. Serta untuk
khususnya Ilmu memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar sarjana
Administrasi Publik dalam Administrasi Publik.
bidang adaptive governance Pemerintah
terkait dengan pemulihan Penelitian ini dapat dijadikan masukan dan evaluasi oleh Pemerintah
ekonomi pasca pandemi Kabupaten Pacitan dalam mengembangkan proses adaptive governance
covid-19. Selain itu, dalam pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-19 di Kabupaten Pacitan
penelitian ini juga dengan para aktor governance.
diharapkan menjadi bahan Masyarakat
acuan atau referensi bagi Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan dan informasi
penelitian yang serupa pada kepada masyarakat tentang adaptive governance dalam pemulihan ekonomi
waktu yang akan datang. pasca pandemic covid-19 di Kabupaten Pacitan.
 Konsep Teori
Adaptive Governance

Menurut Neo dan Chen (2007) Adaptive governance secara sederhana dipahami sebagai aktivitas pemerintah dalam proses
penyelenggaraan kebijakan publik dengan menyesuaikan pada hasil analisis perkembangan internal dan eksternal lingkungan
institusi. Pada dasarnya perubahan kebijakan yang adaptif ini menekankan pada 2 komponen utama yaitu kapabilitas dinamis
dan budaya organisasi. Untuk mendorong kapabilitas dinamis diperlukan 3 pola pikir, yaitu
thinking ahead
Pola pikir ini merupakan kemampuan institusi untuk mengidentifikasikan perkembangan lingkungan dan kebutuhan masyarakat di masa yang
akan datang, memahami implikasinya terhadap aktivitas dalam pencapaian tujuan organisasi, serta mengidentifikasikan berbagai strategi dan
pilihan yang dibutuhkan untuk mengantisipasinya.

thinking again
Pola pikir thinking again merupakan kemampuan institusi untuk memanfaatkan data aktual, informasi, pengukuran dan umpan balik terhadap
masalah yang menghambat kinerja, meninjau berbagai turunan kebijakan dan program dari masa lalu untuk dicari jalan perbaikan kinerjanya.

thinking across
Pola pikir ini merupakan sebuah kemampuan institusi untuk melintasi batasan-batasan, untuk belajar dari pengalaman orang lain, sehingga
gagasan baru dapat diadopsi yang memungkinkan kebijakan dan program baru dapat diadaptasi oleh institusi dengan perubahan lingkungan
yang ada.
 Konsep Teori
Pemulihan Ekonomi

Pemulihan ekonomi adalah mekanisme yang dirancang untuk mengembalikan kondisi ekonomi masyarakat dan lingkungan
yang terkena bencana menjadi baik seperti semula. Pemulihan ekonomi atau economic recovery ditandai dengan gerakan
perekonomian yang menaik (upturn) atau kadang disebut ekspansi, apabila gerakan menaik ini terjadi selama minimal dua
triwulan berturut-turun (Sulistiyono, 2010).

Pemulihan ekonomi ialah bagian awal dari ekspansi dimana ditandai dengan meningkatnya kembali kegiatan-kegiatan
ekonomi yaitu produksi, distribusi, dan konsumsi.
 Konsep Teori
Perumusan Kebijakan

Proses kebijakan publik dapat dipahami sebagai tahapan dari sebuah kegiatan untuk membuat kebijakan publik
yang dimulai dari tahapan :
 Penentuan Agenda
 Perumusan Alternatif Kebijakan
 Penetapan Kebijakan
 Implementasi Kebijakan
 Evaluasi Kebijakan (Meutia, 2017).
 Penelitian Relevan
Penelitian Endar Heryan Pajri (2015) Penelitian Ratnawaty Marginingsih (2021)
Analisis Pelayanan Publik dalam Perspektif Program Pemulihan Ekonomi Nasional
Dynamic Governance (Studi Tentang Sebagai Kebijakan Penanggulangan Dampak
Kapabilitas Dinamis Kantor Imigrasi Kelas Pandemi Covid-19 Pada Sektor UMKM.
1 Khusus Surabaya dalam Penyelenggaraan
Pelayanan Paspor).

Penelitian Dani Rahmaddian (2021) Penelitian Andjar Prasetyo, Tomo Hadi

Aktivitas Pemulihan Ekonomi Saputro, Amsal, dan Ray Septianis Kartika
Masyarakat Terdampak Pandemi Covid- (2021)
19 di Kelurahan Simpang Kelayang Pemulihan Kondisi Ekonomi Pasca Pandemi
Kecamatan Kelayang Kabupaten Inhu. Covid-19 di Kabupaten Labuhanbatu.
1.
Identifikasi Masalah Penelitian :
Adanya kebijakan pembatasan aktivitas masyarakat mengakibatkan penutupan sementara tempat wisata dan usaha didalamnya, penetapan jam malam, dan
Kerangka
Penelitian
penutupan jalan utama yang berdampak pada perputaran ekonomi di Kabupaten Pacitan.
2. Respon pemerintah melalui kebijakan dan program pemulihan ekonomi pada tahun 2020 dan 2021 belum maksimal, dibuktikan dengan angka pertumbuhan
ekonomi di Kabupaten Pacitan masih berada di -1,84%.
3. Masyarakat belum dilibatkan dalam proses pengambilan kebijakan sedang kapabilitas para aktor governance yang berbeda-beda.
4. Upaya yang dilakukan pelaku ekonomi mikro dalam mempertahankan kelangsungan perekonomiannya dan pemerintah serta pihak NGO untuk membantu para
pelaku ekonomi mikro dalam pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-19.

Pusat :
1. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2020 tentang Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional dalam Rangka mendukung Kebijakan Keuangan
Negara untuk Penanganan Pandemi Covid-19 dan/atau Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem
Keuangan Serta Penyelamatan Ekonomi Nasional.
2. Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah RI No. 2 Tahun 2021 Perubahan Atas Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan
Menengah No. 6 Tahun 2020 tentang Pedoman Umum Penyaluran Bantuan Pemerintah Bagi Pelaku Usaha ikro untuk Mendukung Pemulihan Ekonomi
Nasional dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional serta Penyelamatan Ekonomi Nasional Pada Masa Pandemi
Covid-19.
3. Peraturan Menteri Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi No. 13 Tahun 2020 tentang prioritas penggunaan Dana Desa tahun 2021.
4. Peraturan Menteri Koordiantor Bidang Perekonomian RI No. 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian No. 8 Tahun 2019 tentang Pedoman Pelaksanaan Kredit Usaha Rakyat.
5. Peraturan Menteri Keuangan RI Nomor PMK 190/PMK.07/2021 tentang Pengelolaan Dana Desa.
Daerah :
6. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan No. 1 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah No. 4 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah Kabupaten Pacitan.
7. Surat Edaran Bupati Nomor 510/505/408.43/2021 tentang Gerakan Bela Beli Produk UMKM Lokal.
 

Indikator proses pelaksanaan adaptive governance menurut Neo dan Chen (2007) yaitu kapabilitas
Proses Adaptive Faktor
dinamis dengan 3 pola pikir thinking ahead, thinking again, dan thinking across dan budaya
Governance Penghambat
organisasi.

Peningkatan pemulihan ekonomi pada pelaku usaha mikro, pedagang pasar, dan pedagang kaki lima
serta membaiknya perputaran ekonomi di Kabupaten Pacitan
 Pertanyaan Penelitian
• Mengapa pandemi covid-19 dapat berdampak • Bagaimana capaian dari implementasi kebijakan
siginifikan terhadap perputaran ekonomi di dan program pemulihan ekonomi pasca pandemi
Kabupaten Pacitan? covid-19 di Kabupaten Pacitan?

• Siapa saja aktor yang dilibatkan dalam
pengambilan kebijakan pada sektor pemulihan
ekonomi?
• Apa peran dan kontribusi para aktor governance
yang terlibat dalam proses adaptive governance
dalam pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-
19 di Kabupaten Pacitan?
• Faktor apa saja yang menjadi penghambat dari
proses adaptive governance?
• Bagaimana budaya organisasi yang terlibat dalam
proses adapdtive governance dalam pemulihan
ekonomi pasca pandemi covid-19 di Kabupaten
Pacitan selama megalami kondisi krisis akibat
pandemi covid-19?

• Bagaimana proses thinking ahaed yang • Bagaimana proses thinking across yang
diupayakan para aktor governance untuk diupayakan para aktor governance untuk
menciptakan adaptive governance dalam menciptakan adaptive governance dalam
pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-19 di pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-19 di
Kabupaten Pacitan? Kabupaten Pacitan?
• Bagaimana proses thinking again yang diupayakan para aktor
governance untuk menciptakan adaptive governance dalam
pemulihan ekonomi pasca pandemi covid-19 di Kabupaten
Pacitan?
Metode Penelitian

Desain Penelitian
Desain penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode penelitian kualitatif deskriptif.

Lokasi
Kabupaten Pacitan

Waktu
Bulan Januari 2022 sampai selesai.
Dilakukan turun langsung ke lapangan dengan menerapkan protokol kesehatan.
Subjek Penelitian

1. Kepala Bagian Perekonomian Sekretariat Daerah Kabupaten Pacitan sebagai instansi yang berperan
membantu Bupati dalam penyusunan kebijakan dan pengkoordinasian administrasi perekonomian
terhadap pelaksanaan tugas perangkat daerah.
2. Ketua Paguyuban Pasar Tradisional Kabupaten Pacitan sebagai non-governmental organization.
3. Pemilik Usaha di lingkungan wisata Kabupaten Pacitan sebagai pelaku usaha yang berdampak pada
kebijakan penutupan kawasan wisata.
4. Pemilik Usaha Gula Aren Temon sebagai salah satu pelaku usaha mikro di Kabupaten Pacitan.
5. Pemilik Sunburger sebagai salah satu Pedagang Kaki Lima (PKL) yang berada di lokasi penutupan
jalan protokol Kabupaten Pacitan.
6. Pemilik kios usaha di pasar minulyo sebagai salah satu pedagang pasar tradisional di Kabupaten
Pacitan.
 Pengumpulan data
Pedoman wawancara Wawancara Reduksi data
Pedoman observasi Observasi Penyajian data
Pedoman dokumentasi Dokumentasi Penarikan kesimpulan
Instrumen Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data

Sumber Data Teknik Keabsahan Data

Data primer Uji Kredibilitas
Data sekunder Triangulasi Sumber
Terima Kasih