KONSEP ADMINISTRASI DAN

KEBIJAKAN KESEHATAN

Laili Wulandari.,SE.,MM
 Pokok bahasan Administrasi dan
kebijakan kesahatan
 KONSEP ADMINISTRASI DAN KEBIJAKAN KESEHATAN
 FUNGSI UTAMA ADMINISTRASI
 MANAJEMEN STRATEGI PELAYANAN KESEHATAN
 MANAJEMEN MUTU PELAYANAN KESEHATAN
 MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA KESEHATAN
 ANALISIS KEBIJAKAN KESEHATAN
 LAW ENFORCEMENT SEKTOR KESEHATAN
 ADVOKASI PELAYANAN KESEHATAN
  
 Definisi
 Secara terminologi, kata “administrasi” dalam
bahasa Belanda, “administratie” yang artinya
segala kegiatan yang meliputi tulis-menulis,
ketik-mengetik, surat-menyurat atau
korespondensi, kearsipan, agenda, dan pekerjaan
tata usaha kantor lainnya.
 ” dalam bahasa Yunani, “Ad ministrare” yang
artinya Ad = pada, ministrare = melayani, berarti
memberikan pelayanan.
 Berikut rujukan dari beberapa ahli yang menyebut apa
batasan dan pengertian administrasi

1. The Ling Gie, administrasi adalah segenap rangkaian perbuatan

penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk
mencapai tujuan.
2. Sutarto, administrasi adalah suatu proses penyelenggaraan dan
pengurusan
segenap tindakan /kegiatan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok
manusia untuk mencapai tujuan.
3. Sondang P Siagian, administrasi adalah proses kerjasama antara dua
orang atau lebih berdasarkan rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan
bersama yang telah ditentukan.
4. Leonard D. White, administrasi sebagai suatu proses yang pada
umumnya terdapat pada semua kelompok Negara (swasta, sipil atau militer,
usaha besar maupun usaha
kecil.
.

5.William H. Newman, administrasi sebagai pedoman / petunjuk,

kepemimpinan dan pengawasan dari usaha-usaha sekelompok orang
untuk mencapai tujuan bersama.
6. Dwight Waldo, administrasi adalah bentuk daya upaya manusia
yang kooperatif yang mempunyai tingkat rasionalitas yang tinggi.
7. H.A. Simon, dkk, administrasi sebagai kegiatan sekelompok
orang yang mengadakan kerjasama untuk mencapai tujuan bersama.
8. George R. Terry¸ administrasi adalah upaya mencapai tujuan
yang ditetapkan
dengan mempergunakan orang lain.
9. Robert D. Calkins, administrasi adalah kombinasi antara
pengambilan keputusan dengan pelaksanaan dari keputuan tersebut
untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
 
 Pengertian
 Administrasi Kesehatan ialah suatu proses yang
menyangkut perencanaan, pengorganisasian,
pengarahan, pengawasan, pengkoordinasian, dan
penilaian terhadap sumber, tata cara, dan kesanggupan
yang tersedia untuk memenuhi kebutuhan dan tuntutan
terhadap kesehatan, perawatan kedokteran serta
lingkungan yang sehat dg jalan menyediakan dan
menyelenggarakan berbagai upaya kesehatan yang
ditujukan kepada perseorangan, keluarga, kelompok,
ataupun massyarakat. (Komisi Pendidikan
Administrasi Kesehatan Amerika Serikat, 1974)
.

Jika diperhatikan berbagai pengertian administrasi di atas,

ditemukan unsur- unsur pokok administrasi, antara lain:
1) Masukan (input), yaitu segala sesuatu yang dibutuhkan
untuk dapat melaksanakan pekerjaan administrasi.
Masukan masukan ini dikenal juga dengan perangkat
administrasi (tools of administration), antara lain:
- Sumber (resources), yaitu segala sesuatu yang
dapat dipakai untuk menghasilkan barang atau jasa,
dapat dibedakan: sumber tenaga (labour
resources), sumber modal (capital resources), sumber
hukum (legitimate resources), sumber alamiah (natural
resources).
.

- Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (science and

technology) adalah tata cara kerja dengan
memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan
teknologi,
-Kemampuan dan Kesanggupan (skill /
capacity) adalah pengetahuan dan keadaan fisik,
mental biologis tenaga pelaksana.
 Ada juga yang membedakan input
ini menjadi 6 M
 a) Man, berarti sumber daya manusia, yaitu tenaga yang akan terlibat
dalam kegiatan
 b) Money, berarti pendanaan / anggaran yang akan digunakan untuk
melakukan kegiatan
 c) Method, berarti acuan, pedoman, dan aturan yang akan
digunakan untuk
 kegiatan
 d) Material, yaitu semua bahan dan peralatan (yang tidak menggunakan
mesin /
 motor penggerak) yang akan digunakan untuk kegiatan
 e) Machine, yaitu semua bahan dan peralatan yang menggunakan mesin /
motor penggerak yang akan digunakan untuk kegiatan
 f) Market, yaitu sasaran kegiatan
.
2) Proses (process), yaitu langkah-langkah yang
harus dilakukan untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan. Proses ini dalam ilmu administrasi
dikenal dengan
 sebutan fungsi administrasi (functions of
administration). Pada umumnya fungsi
 administrasi menjadi tanggung jawab pimpinan.
 Beberapa fungsi administrasi yang dikemukakan
oleh para ahli, ada yang mengatakan 4 (empat)
fungsi, ada yang
mengatakan 5 (lima) fungsi, dan sebagainya,.
 Fungsi Administrasi menurut beberapa Ahli.
NO George R Terry John F Mee Louis Allen Mc. Namara

1. Planning Planning Leading Planning

2. Organizing Organizing Planning Programing

3. Actuating Motivating Organizing Budgeting
4. Controlling Controlling Controlling System

Henry Fayol Herold Koontz S.P.Siagian Oey Liang Lee

Crril O’Donnel

1. Planning Planning Planning Perencanaan

2. Organizing Organizing Organizing Pengorganisasian

3. Commanding Staffing Motivating Pengarahan
4. Coordinating Directing Controlling Pengkoordinasian
5. Controlling Controlling Evaluating Pengontrolan
       
 

         

         
         
         

         
         
         
         
 .
3) Keluaran (output), yaitu hasil dari suatu pekerjaan administras
Pengertian luas, terdiri dari :
•Hasil dari proses. Keluaran yang dihasilkan adalah
pengembangan organisasi, kegiatan organisasi, pengembangan
pegawai, petunjuk pelaksanaan / petunjuk teknis, tugas-tugas /
personil kepanitian, dan lain- lain.
•Hasil dari fungsi/tugas. Keluaran yang dihasilkan adalah kebijakan
program kegiatan, hasil pengawasan, hasil pengorganisasian.
•Kelembagaan. Keluaran yang dihasilkan adalah
fungsi/aktivitas kelembagaan, sistim, layanan umum (in servise dan
public service). Untuk sektor pemerintahan adalah pelayanan
publik, untuk sektor perusahaan/swasta adalah jasa dan
produksi-
• Pelayanan kedokteran (medical services)
• Pelayanan kesehatan masyarakat (public health services)
.

4) Sasaran (target group), yaitu tujuan keluaran

yang dihasilkan atau dengan kepada siapa hasil
kegiatan tersebut ditujukan atau kepada siapa
kebijakan yang dihasilkan ditujukan. Untuk
kebijakan publik, sasaran yang dimaksud dapat
dibedakan perseorangan, keluarga, kelompok dan
masyarakat. Dapat bersifat sasaran langsung (direct
target group) ataupun bersifat sasaran tidak
langsung (indirec target group).
5) Dampak (impact) adalah akibat yang
ditimbulkan oleh suatu kebijakan.
 Dampak (Impact)

 Untuk administrasi kesehatan, dampak yg

diharapkan adalah makin meningkatnya derajat
kesehatan.
 Hal ini terwujud apabila kebutuhan (needs) dan
tuntutan (demands) perseorangan, keluarga,
kelompok,l dan masyarakat terhadap kesehatan,
pelayanan kedokteran, serta lingkungan yg sehat
dapat dipenuhi.
 .
6) Administrasi sebagai sistim, yaitu semua
tata aturan yang berlaku untuk menjalankan
tugas-tugas / fungsi-fungsi administrasi dibuat
secara sistimatis, dalam rangka efektif dan efisien
untuk mencapai tujuan.
 RUANG LINGKUP
1. Kegiatan Administrasi
Yaitu melaksanakan fungsi administrasi, meliputi perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan.
2. Obyek dan Subyek Administrasi
Obyek dan subyek administrasi adalah Sistem Kesehatan.
Sistem Kesehatan adl suatu kumpulan dari berbagai faktor yg
komplek dan saling berhubungan yg terdapat pd suatu negara dan
yg diperlukan untuk memenuhi kebutuhan dan tuntutan kesehatan
perorangan, keluarga, kelompok, serta masyarakat pd setiap saat
dibutuhkan. Mencakup semua pelayanan kesehatan
› Promotif
› Preventif
› Kuratif
› Rehabilitatif
 Ada juga yang membedakan input
ini menjadi 6 M
 a) Man, berarti sumber daya manusia, yaitu tenaga yang akan terlibat
dalam kegiatan
 b) Money, berarti pendanaan / anggaran yang akan digunakan untuk
melakukan kegiatan
 c) Method, berarti acuan, pedoman, dan aturan yang akan
digunakan untuk
 kegiatan
 d) Material, yaitu semua bahan dan peralatan (yang tidak menggunakan
mesin /
 motor penggerak) yang akan digunakan untuk kegiatan
 e) Machine, yaitu semua bahan dan peralatan yang menggunakan mesin /
motor penggerak yang akan digunakan untuk kegiatan
 f) Market, yaitu sasaran kegiatan
 Hubungan Unsur-Unsur Administrasi

Masukan Proses Keluaran Sasaran Dampak

 MANFAAT
1. Dapat dikelola sumber, tatacara, dan
kesanggupan secara efektif dan efisien
2. Dapat dipenuhi kebutuhan dan tuntutan secara
tepat dan sesuai
3. Dapat disediakan dan diselenggarakan upaya
kesehatan sebaik-baiknya
 Administrasi kesehatan berupaya menyediakan
dan menyelenggarakan upaya kesehatan
sedemikian rupa sehingga dengan masukan yang
sekecil-kecilnya (sumber, tata cara, dan
kesanggupan) dapat dihasilkan keluaran yang
sebesar-besarnya (terpenuhi kebutuhan dan
tuntutan akan kesehatan).
 Administrasi kesehatan dikenal adanya prinsip
optimalisasi, efektivitas dan efisiensi.
 SISTEM PELAYANAN KESEHATAN

 Sistem adl gabungan dari elemen-elemen yg

saling dihubungkan oleh suatu proses atau
struktur dan berfungsi sebagai suatu kesatuan
organisasi dalam upaya menghasilkan sesuatu yg
telah ditetapkan (Ryan).
 Sistem adl suatu kesatuan yg utuh dan terpadu
dari berbagai elemen yg berhubungan serta saling
mempengaruhi yg dg sadar dipersiapkan untuk
mencapai tujuan yg telah ditetapkan.
 Kesehatan adl yg menunjuk pd keadaan sejahtera
sempurna dari fisik, mental, dan sosial yg tidak
terbatas pd bebas dr penyakit, cacat atau
kelemahan (WHO, 1947)
 Sistem Kesehatan adl kumpulan dari berbagai
faktor yg komplek dan saling berhubungan yg
terdapat dlm suatu negara, yg diperlukan untuk
memenuhi kebutuhan dan tuntutan kesehatan
perseorangan, keluarga, kelompok, dan ataupun
masyarakat pd setiap saat yg dibutuhykan.
 Ciri-ciri sistem

1. Dalam sistem terdapat bagian atau elemen yang

saling berhubungan satu sama lain dan membentuk
satu kesatuan.
2. Fungsi yg diperankan elemen dalam sistem adalah
untuk mengubah masukan menjadi keluaran yang
direncanakan.
3. Semua elemen bekerjasama secara bebas dan saling
berkaitan.
4. Sekalipun sistem merupakan satu kesatuan terpadu,
bukan berarti ia tertutup terhadap lingkungan.
Unsur sistem
 Masukan
 Proses
 Keluaran
 Umpan balik
 Dampak
 Lingkungan
 Hubungan Unsur-Unsur Sistem

Lingkungan

Masukan Proses Keluaran Dampak

Umpan Balik
 Subsistem Pelayanan Kesehatan

 Pelayanan kesehatan adl setiap upaya yg

diselenggarakan sendiri atau secara bersama-
sama dalam suatu organisasi untuk memelihara
dan meningkatkan kesehatan, mencegah dan
menyembuhkan penyakit serta memulihkan
kesehatan perseorangan, keluarga, kelompok
ataupun masyarakat (Levey dan Loomba, 1973)
 Pembagian Pelayanan Kesehatan

Pelayanan Kesehatan
(Health Services)

Pelayanan Kesehatan
Pelayanan Kedokteran
Masyarakat (Public
(Medical Services)
Health Services)
.
.
 Daftar Pustaka
 Irianto, Koes. 2014. Ilmu Kesehatan Masyarakat. CV. Alfabeta.
Bandung
 McKenzie, F James, at all. 2016. An Introduction To Community and
Public Health, Ninth Edition. Jones and Barlett Learning. Burlinton
 Orme, Judy, at all. 2003. Public Health for the 21st Century, Second
Edition. Open University Press. England
 Prof. Azwar, Azrul. 1996. Pengantar Administrasi Kesehatan, Edisi
Ketiga. Penerbit Binarupa Aksara. Jakarta
 Prof. DR. Notoatmodjo, Soekidjo. 2003. Kesehatan Masyarakat
Ilmu dan Seni. Penerbit Rineka Cipta. Jakarta.
 Prof. Wibowo, Adik. 2014. Kesehatan Mayarakat di Indonesia,
Konsep, Aplikasi, dan Tantangan. Penerbit Rajawali Press. Jakarta.

30
Dasar IKM, Program Studi Sarjana Kesehatan Masyarakat FIKES UHAMKA
.

TERIMAKASIH