Cost Benefit Analysis

Analisis Biaya Manfaat

Kasrina
Aldina
PENDAHULUAN
Cost Benefit Analysis

Serangkaian prosedur sistematis untuk menilai perubahan

komoditas yang memungkinkan analis kebijakan untuk menentukan
apakah suatu proyek menguntungkan secara seimbang. Analisis biaya-
manfaat memungkinkan pembuat kebijakan untuk mencoba melakukan
apa yang dilakukan pasar sehingga berfungsi dengan baik yang secara
otomatis mengalokasikan sumber daya ke proyek selama manfaat sosial
marjinal melebihi biaya sosial marjinal.
Misalnya saja dalam Evaluasi proyek biasanya memerlukan
perbandingan biaya dan manfaat dari periode waktu yang berbeda.
Misalnya, pendidikan prasekolah untuk anak-anak miskin membutuhkan
pengeluaran besar di masa sekarang dan kemudian menghasilkan
keuntungan di masa depan.
 Present Value

Memproyeksikan Dolar Saat Ini ke Masa Depan

Misalkan Anda mengambil $100 ke bank dan menyimpannya di rekening

yang menghasilkan bunga 5 persen setelah pajak. Pada akhir tahun, Anda akan
memiliki (1+0,05) × $100 = $105 - $100 yang awalnya disimpan, ditambah bunga
$5. Misalkan lebih lanjut Anda membiarkan uang itu tersimpan di rekening
selama satu tahun lagi. Pada akhir tahun kedua, Anda akan mendapatkan (1 +
0,05) × $105 = $110,25. Ini juga dapat ditulis sebagai (1 + 0,05) × (1 + 0,05) ×
100 atau (1 + 0,05)2 × 100. Demikian pula, jika uang disimpan selama tiga tahun,
nilainya akan menjadi (1+0,05)3 × $100 pada akhir tahun ketiga. Secara lebih
umum, jika $R diinvestasikan selama T tahun pada tingkat bunga r, pada akhir T
tahun, itu akan bernilai $R × (1 + r) yang diinvestasikan pada saat ini. Rumus ini
menunjukkan nilai uang di masa depan.
 Memproyeksikan Dolar Masa Depan ke Masa Kini

Nilai Saat Ini

Nilai Hari Ini Dari Sejumlah Uang Yang Akan Dibayarkan Atau Diterima Di Masa Depan.

Nilai Diskon
Tingkat Bunga Yang Digunakan Untuk Menghitung Nilai Sekarang.

Faktor Diskon
Jumlah dimana jumlah pendapatan masa depan harus dibagi untuk menghitung nilai
sekarang. Jika tingkat bunga adalah r dan pendapatan adalah piutang T periode di
masa depan, maka Nilai diskon faktor diskon faktor diskon adalah (1 + r).
Inflasi

Melihat bahwa ketika inflasi diantisipasi, aliran pengembalian dan diskonto kenaikan tarif.
Ketika dinyatakan dalam nominal, nilai sekarang dari arus pendapatan adalah demikian :
Private Setor Projet Evaluation

Pada kenyataannya, sebagian besar proyek melibatkan aliran manfaat dan

hasil nyata yang terjadi dari waktu ke waktu, bukan secara instan. misalkan
manfaat dan biaya awal proyek X adalah dan , pada akhir tahun pertama
adalah dan , dan pada akhir tahun terakhir adalah dan . kita dapat
mengkarakterisasi proyek X sebagai aliran pengembalian bersih (beberapa di
antaranya mungkin negatif)

Di mana r adalah tingkat diskonto yang sesuai untuk proyek sektor swasta.
(Pemilihan tingkat diskonto dibahas segera.)
Tingkat Pengembalian Internal

Jika sebuah proyek menghasilkan aliran manfaat (B) dan biaya (C) selama
periode T, tingkat pengembalian internal (ÿ) didefinisikan sebagai ÿ yang
menyelesaikan persamaan sebagai berikut:
Rasio Manfaat-Biaya
TINGKAT DISKON UNTUK PROYEK PEMERINTAH

Tarif Berdasarkan Pengembalian di Sektor Swasta

Tingkat Diskon Sosial

Diskon dan Ekonomi Perubahan Iklim Pendukung tarif diskon sosial

Diskon Pemerintah dalam Praktek Secara historis,

MENILAI MANFAAT DAN BIAYA PUBLIK

 Selanjutnya dalam evaluasi proyek adalah menghitung manfaat dan biaya.

Dari sudut pandang perusahaan swasta, penghitungan ini relatif mudah.
Manfaat dari sebuah proyek adalah pendapatan yang diterima, biaya adalah
pembayaran perusahaan dan keduanya diukur dengan harga pasar. Masalah
evaluasi menjadi lebih rumit bagi pemerintah karena harga pasar mungkin
tidak mencerminkan manfaat dan biaya sosial.
 Harga Pasar : dalam ekonomi kompetitif yang berfungsi dengan baik, harga
suatu barang secara simultan mencerminkan biaya sosial marjinal produksi
dan nilai marjinal bagi konsumen. Tampaknya, jika pemerintah menggunakan
input dan/atau menghasilkan output yang diperdagangkan di pasar swasta,
maka harga pasar harus digunakan untuk penilaian.

 Harga Pasar yang Disesuaikan : Harga barang yang diperdagangkan di pasar

yang tidak sempurna umumnya tidak mencerminkan biaya sosial
marjinalnya.8 Harga bayangan dari komoditas tersebut adalah biaya marjinal
sosial yang mendasarinya.
1. Monopoli
2. Pajak
3. Pengangguran
 Harga Pasar : dalam ekonomi kompetitif yang berfungsi dengan baik, harga
suatu barang secara simultan mencerminkan biaya sosial marjinal produksi
dan nilai marjinal bagi konsumen. Tampaknya, jika pemerintah menggunakan
input dan/atau menghasilkan output yang diperdagangkan di pasar swasta,
maka harga pasar harus digunakan untuk penilaian.
 Surplus Konsumen : Alat ekonomi untuk menjawab pertanyaan ini adalah
surplus konsumen (jumlah yang bersedia dibayar oleh individu melebihi
jumlah yang sebenarnya harus mereka bayarkan).
 Kesimpulan dari Perilaku Ekonomi :
1. Nilai Waktu
2. Nilai Kehidupan
Menghargai Barang Tak Berwujud
 Ada tiga hal yang harus diingat ketika barang tak berwujud menjadi penting.
1. hal yang tidak berwujud dapat menumbangkan seluruh latihan biaya dan
manfaat.
2. Kedua, alat analisis biaya-manfaat dapat digunakan untuk memaksa para
perencana untuk mengungkapkan batasan-batasan tentang bagaimana
mereka menilai hal-hal yang tidak berwujud.
3. analisis efektivitas biaya
PERMAINAN YANG DIMAINKAN OLEH
ANALIS BIAYA-MANFAAT
1. Permainan Reaksi Berantai
2. Permainan Buruh
3. Permainan Menghitung Ganda
PERTIMBANGAN DISTRIBUSI
 Di sektor swasta, biasanya tidak ada pertimbangan mengenai siapa yang
menerima manfaat dan siapa yang menanggung biaya proyek. Dolar tetaplah
dolar, terlepas dari siapa yang terlibat. Beberapa ekonom berpendapat bahwa
pandangan yang sama harus diambil dalam analisis proyek publik. Jika nilai
sekarang sebuah proyek adalah positif, maka proyek tersebut harus
dilaksanakan tanpa memandang siapa yang untung dan rugi. Hal ini karena
selama nilai sekarang positif, pihak yang diuntungkan dapat mengkompensasi
pihak yang kalah dan masih menikmati peningkatan utilitas bersih.
KETIDAKPASTIAN

 Nilai proyek yang tidak pasti diukur dalam hal seberapa besar pendapatan
tertentu yang bersedia diberikan oleh seseorang untuk serangkaian hasil
yang tidak pasti yang dihasilkan oleh proyek tersebut.
 Perhitungan ekuivalensi kepastian membutuhkan informasi mengenai
distribusi hasil dari proyek dan seberapa besar tingkat keberanian orang-orang
yang terlibat dalam proyek tersebut.
SEBUAH APLIKASI: APAKAH PENGURANGAN UKURAN
KELAS SEPADAN?
 Pada Bab 7, kita telah membahas penelitian mengenai pengaruh ukuran kelas
terhadap nilai tes siswa. Literatur terkait meneliti apakah anak-anak yang
berada di kelas yang lebih kecil memiliki pendapatan yang lebih tinggi ketika
dewasa, dengan hal-hal lain dianggap sama. Dalam sebuah analisis
ekonometrik mengenai hubungan antara ukuran kelas dan pendapatan, Card
dan Krueger [1996] memperkirakan bahwa pengurangan 10 persen dalam
ukuran kelas akan meningkatkan pendapatan tahunan sebesar 0,4 sampai 1,1
persen. Jika benar, estimasi ini menunjukkan bahwa penurunan ukuran kelas
memang menghasilkan manfaat moneter.
 Namun, dengan sendirinya, hal ini tidak memberi tahu kita apakah
menerapkan pengurangan ukuran kelas merupakan kebijakan yang masuk
akal. Lagi pula, membuat kelas menjadi lebih kecil membutuhkan biaya yang
besar-lebih banyak guru yang harus dipekerjakan, ruang kelas tambahan yang
harus dibangun, dan lain sebagainya. pada. Apakah manfaatnya lebih besar
daripada biayanya?
Peltzman [1997] menggunakan alat analisis biaya-manfaat untuk menjawab
pertanyaan ini.
Analisis biaya-manfaat memerlukan pemilihan tingkat diskonto dan menentukan
biaya dan manfaat untuk setiap tahun. Sekarang kita akan membahas bagaimana
Peltzman menangani masing-masing masalah ini.
 Tingkat Diskon : Pertimbangan teoritis tidak menetapkan tingkat diskonto
tertentu, sehingga Peltzman mengikuti praktik yang masuk akal dalam
memilih pasangan dan melihat apakah hasil substantif sensitif terhadap
perbedaan. Tingkat suku bunga (riil) yang dipilihnya adalah 3 persen dan 7
persen.
 Biaya : Peltzman mengasumsikan bahwa pengurangan 10 persen dalam ukuran
kelas akan membutuhkan 10 persen lebih banyak dari semua input yang
digunakan dalam pendidikan sekolah umum-guru, ruang kelas, peralatan, dan
sebagainya. Dengan demikian, pengurangan permanen dalam ukuran kelas
sebesar 10 persen akan meningkatkan biaya tahunan sebesar 10 persen. Pada
tahun 1994, biaya rata-rata per siswa di sekolah-sekolah negeri di Amerika
Serikat adalah sekitar 6.500 dolar AS, sehingga kenaikan 10 persen adalah 650
dolar AS. Biaya ini dikeluarkan untuk masing-masing dari 13 tahun masa
sekolah siswa. Karena biaya ini dikeluarkan dari waktu ke waktu, biaya ini
harus didiskontokan. Baris (1) pada Tabel 8.3 menunjukkan nilai sekarang dari
$650 selama periode 13 tahun untuk r = 3 persen dan r = 7 persen. Dalam
notasi sebelumnya, angka-angka ini mewakili C, nilai sekarang dari biaya
proyek (per siswa), pada setiap tingkat diskonto.
 Manfaat : Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, Card dan Krueger [1996]
memperkirakan bahwa kisaran keuntungan dari peningkatan ukuran kelas
adalah 0,4 hingga 1,1 persen. Peltzman mengambil titik tengah dari kisaran
ini, yaitu 0,75 persen. Dia mengasumsikan bahwa individu langsung bekerja
setelah lulus sekolah, dan bekerja selama 50 tahun ke depan. Oleh karena
itu, pendapatan meningkat sebesar 0,75 persen untuk setiap 50 tahun ke
depan. Pada tahun 1994, pendapatan tahunan rata-rata untuk pekerja laki-
laki berusia 25 tahun ke atas adalah 30.000 dolar; meningkatkan jumlah ini
sebesar 0,75 persen berarti kenaikan sebesar 225 dolar per tahun selama
periode 50 tahun. Sama seperti biaya, manfaat harus didiskontokan.
 Seperti halnya di sisi biaya, perhitungan manfaat melibatkan sejumlah
penyederhanaan penting. Laki-laki umumnya berpenghasilan lebih tinggi
daripada perempuan, sehingga dengan menggunakan Penghasilan median
untuk laki-laki memberikan bias ke atas pada estimasi manfaat. Masalah
lainnya adalah bahwa pendapatan biasanya meningkat dari waktu ke waktu
dan bukannya tetap konstan. Selain itu, analisis ini mengabaikan manfaat
nonmoneter dari pendidikan, yang mungkin mencakup berkurangnya
kemungkinan melakukan kejahatan, pilihan yang lebih baik dalam pemilihan
umum, dan sebagainya. Sejauh efek-efek tersebut ada, estimasi Peltzman
tentang manfaat sosial dari pendidikan terlalu rendah.
Kesimpulan dan Evaluasi

 Perhitungan nilai bersih sekarang dari proyek ini sekarang sangat mudah.
Untuk setiap tingkat diskonto, ambil angka manfaat pada baris (2) Tabel 8. 3
dan kurangi dengan biaya pada baris (1). Perhitungan ini, yang dicatat pada
baris (3), menunjukkan bahwa ketika r adalah 7 persen, biaya melebihi
manfaat sebesar $4.434, dan ketika r adalah 3 persen, biaya melebihi
manfaat sebesar $3.060. Dengan demikian, dengan tingkat diskonto manapun,
(B - C) kurang dari nol, dan mengurangi ukuran kelas sebesar 10 persen gagal
memenuhi kriteria penerimaan. Atas dasar ini, Peltzman menyimpulkan,
secara tidak langsung, bahwa siswa akan lebih baik jika ukuran kelas
dinaikkan sebesar 10 persen, dan penghematan yang digunakan untuk
memberikan setiap siswa obligasi dengan tingkat bunga pasar
Analisis pengurangan ukuran kelas ini menggambarkan
beberapa aspek penting dari analisis biaya-manfaat praktis:

 Analisis ini sering kali bersifat interdisipliner karena para ekonom saja tidak
memiliki keahlian untuk mengevaluasi semua biaya dan manfaat.
 Evaluasi biaya dan manfaat, terutama yang muncul di masa depan,
kemungkinan besar membutuhkan asumsi yang bersifat sementara.
 Dalam situasi yang ditandai dengan banyaknya ketidakpastian, mungkin akan
membebani analisis untuk memasukkan pertimbangan distribusi.
 Terlepas dari segala keterbatasannya, analisis biaya-manfaat adalah cara
yang sangat berguna untuk meringkas informasi.
PENGGUNAAN (DAN TIDAK DIGUNAKANNYA) OLEH
PEMERINTAH

 dengan jelas menunjukkan bahwa analisis biaya-manfaat bukanlah obat mujarab yang
memberikan jawaban "ilmiah" yang pasti untuk setiap pertanyaan. Namun demikian,
analisis ini membantu memastikan pengambilan keputusan yang konsisten dan berfokus
pada isu-isu yang tepat. Apakah metode-metode ini telah digunakan oleh pemerintah?
Pemerintah federal telah memerintahkan agar berbagai jenis proyek dilakukan analisis
biaya-manfaat sejak tahun 1930-an. Presiden Reagan, Bush, Clinton, dan Obama masing-
masing mengeluarkan perintah eksekutif yang mewajibkan analisis biaya-manfaat untuk
semua peraturan utama.
 Mengapa analisis biaya-manfaat tidak memberikan pengaruh yang lebih besar pada gaya
pengambilan keputusan pemerintah? Sebagian jawabannya terletak pada banyaknya
kesulitan praktis dalam menerapkan analisis biaya-manfaat, terutama ketika tidak ada
konsensus mengenai apa tujuan pemerintah. Selain itu, banyak birokrat yang tidak
memiliki kemampuan atau temperamen untuk melakukan analisis - terutama jika
menyangkut program-program mereka sendiri. Para politisi juga tidak terlalu tertarik
untuk melihat proyek-proyek kesayangan mereka diawasi.
TERIMA KASIH
26