Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

CHAPTER
10
Eksternalitas

Mmikroeonomi
PRINSIP DARI

N. Gregory Mankiw

Slide PowerPoint Premium

oleh Ron Cronovich
© 2009 South-Western, a part of Cengage Learning, all rights reserved
Dalam bab ini,
mencari jawaban atas pertanyaan-
pertanyaan ini:
 Apa itu eksternalitas?
 Mengapa eksternalitas membuat hasil pasar tidak
efisien?
 Kebijakan publik apa yang bertujuan untuk
memecahkan masalah eksternalitas?
 Bagaimana orang terkadang dapat memecahkan
masalah eksternalitas sendiri? Mengapa solusi
pribadi seperti itu tidak selalu berhasil?

2
 Perkenalan
 Salah satu prinsip dari Bab 1:
Pasar biasanya merupakan cara yang baik
untuk mengatur kegiatan ekonomi.
Dengan tidak adanya kegagalan pasar, hasil pasar
kompetitif adalah efisien, memaksimalkan surplus
total.
 Salah satu jenis kegagalan pasar:
eksternalitas, dampak tindakan seseorang yang tidak
dikompensasi terhadap kesejahteraan pengamat.
 Eksternalitas bisanegatifataupositif,
tergantung pada apakah dampak pada pengamat
merugikan atau menguntungkan.
EKSTERNALITAS 3
 Perkenalan
 Pembeli dan penjual yang mementingkan diri
sendiri mengabaikan biaya atau manfaat
eksternal dari tindakan mereka,
sehingga hasil pasar tidak efisien.
 Prinsip lain dari Bab 1:
Pemerintah terkadang bisa
meningkatkan hasil pasar.
Di hadapan eksternalitas, kebijakan publik dapat
meningkatkan efisiensi.

EKSTERNALITAS 4
 Contoh Eksternalitas Negatif
 Polusi udara dari pabrik
 Anjing menggonggong tetangga
 Ledakan stereo larut malam dari
kamar asrama di sebelah kamarmu
 Polusi suara dari
proyek konstruksi
 Risiko kesehatan bagi orang lain dari
perokok pasif
 Berbicara di ponsel saat mengemudi membuat
jalan menjadi kurang aman bagi orang lain
EKSTERNALITAS 5
 Rekap Ekonomi Kesejahteraan
P Pasar bensin
$5 Persamaan pasar
memaksimalkan
konsumen
4
+ surplus
Kurva produsen.
penawaran
3 menunjukkanbiaya
$2,50 pribadi, biaya yang
2 langsung dikeluarkan oleh
Kurva permintaan
penjual.
menunjukkannilai
1
pribadi, nilai bagi pembeli
(harga yang bersedia
0
0 10 20 25Q 30 mereka bayar).
(galon)
EKSTERNALITAS 6
 Analisis Eksternalitas Negatif
P Pasar bensin
$5 Biaya sosial
= biaya pribadi +
4 biaya eksternal
Pasokan (biaya
eksterna
pribadi)
3 l Biaya eksternal
= nilai dampak negatif
2 pada pengamat
= $1 per galon
1 (nilai kerugian
dari asap, gas
0 rumah kaca)
0 10 20 Q 30
(galon)
EKSTERNALITAS 7
 Analisis Eksternalitas Negatif
P Pasar bensin
Kuantitas
Kuantitas
$5
Sosial optimal
optimal secara
secara
biaya sosial
sosial adalah
adalah
4 20
S 20 galon.
galon.

3 ApapunQ<
ApapunQ< 20, 20,
nilai
nilai gas
gas tambahan
tambahan
2 melebihi
melebihi biaya
biaya sosial.
sosial.
D ApapunQ>
ApapunQ> 20, 20,
1 biaya
biaya sosial
sosial dari
dari
galon
galon terakhir
terakhir adalah
adalah
0 lebih
lebih besar
besar dari
dari
0 10 20 25Q 30 nilainya
nilainya bagi
bagi
(galon)
EKSTERNALITAS masyarakat.
masyarakat. 8
 Analisis Eksternalitas Negatif
P Pasar bensin
$5
Sosial Persamaan
biaya pasar
4
S (Q= 25)
lebih besar dari
3
optimal sosial
(Q= 20).
2 Satu solusi:
D penjual pajak
1 $1/galon,
akan bergeser
0 Smelengkung
0 10 20 25Q 30 ke atas $1.
(galon)
EKSTERNALITAS 9
 “Menginternalisasi Eksternalitas”
 Menginternalisasi eksternalitas: mengubah
insentif sehingga orang memperhitungkan efek
eksternal dari tindakan mereka
 Dalam contoh kita, $1/galon pajak penjual
membuat biaya penjual = biaya sosial.
 Ketika pelaku pasar harus membayar biaya sosial,
persamaan pasar = optimum sosial.
(Menerapkan pajak pada pembeli akan mencapai
hasil yang sama; pasarQakan sama optimalQ.)

EKSTERNALITAS 10
 Contoh Eksternalitas Positif
 Sedang divaksinasi
penyakit menular melindungi
tidak hanya Anda, tetapi orang-
orang yang
kunjungi salad bar atau hasil bumi
bagian setelah Anda.
 R&D menciptakan pengetahuan
orang lain dapat menggunakan.
 Orang-orang yang kuliah
meningkatkan tingkat pendidikan Terima kasih untuk
penduduk, yang mengurangi tidak mencemari
kejahatan dan memperbaiki pasokan buah!
pemerintahan.
EKSTERNALITAS 11
 Eksternalitas Positif
 Dengan adanya eksternalitas positif,
itunilai sosialyang baik termasuk
 nilai pribadi– nilai langsung kepada pembeli
 manfaat eksternal– nilai dari
dampak positif bagi penonton

 Optimal secara sosialQmemaksimalkan

kesejahteraan:
 Serendah apapunQ, nilai sosial dari
unit tambahan melebihi biayanya.
 Di mana saja lebih tinggiQ, biaya unit terakhir
melebihi nilai sosialnya.
EKSTERNALITAS 12
GIAT BELAJAR1
Analisis eksternalitas positif
P Pasar untuk suntikan flu
Manfaat eksternal
$50 = $10/tembakan
 Gambarkan kurva
40
nilai sosial.
S  Temukan yang
30
optimal secara
sosialQ.
20
 Kebijakan apa yang
akan
10 menginternalisasi
D
eksternalitas ini?
0 Q
0 10 20 30 13
GIAT BELAJAR1
Jawaban Optimal secara sosialQ
P Pasar untuk suntikan flu = 25 tembakan.
$50 Untuk menginternalisasi
manfaat eksternalitas, gunakan
40 eksterna subsidi =
l $10/tembakan.
S
30

Nilai sosial
20 = nilai pribadi
+ $10 manfaat
10 eksternal
D

0 Q
0 10 20 25 30 14
 Efek Eksternalitas: Ringkasan
Jika
Jika eksternalitas
eksternalitas negatif
negatif
 kuantitas
kuantitas pasar
pasar lebih
lebih besar
besar dari
dari yang
yang
diinginkan
diinginkan secara
secara sosial
sosial
Jika
Jika eksternalitas
eksternalitas positif
positif
 kuantitas
kuantitas pasar
pasar lebih
lebih kecil
kecil dari
dari yang
yang diinginkan
diinginkan
secara
secara sosial
sosial
Untuk
Untuk memperbaiki
memperbaiki masalah
masalah tersebut,
tersebut,
"menginternalisasi
"menginternalisasi eksternalitas"
eksternalitas"
 barang
barang kena
kena pajak
pajak dengan
dengan eksternalitas
eksternalitas negatif
negatif
 mensubsidi
mensubsidi barang
barang dengan
dengan eksternalitas
eksternalitas positif
positif

EKSTERNALITAS 15
 Kebijakan Publik Terhadap
Eksternalitas
Dua pendekatan:
 Kebijakan perintah-dan-kontrolmengatur perilaku
secara langsung. Contoh:
 batas kuantitas polusi yang dipancarkan
 persyaratan bahwa perusahaan mengadopsi
teknologi tertentu untuk mengurangi emisi
 Kebijakan berbasis pasarmemberikan insentif
sehingga pembuat keputusan swasta akan memilih
untuk memecahkan masalah mereka sendiri.
Contoh:
 pajak korektif dan subsidi
 izin polusi yang dapat diperdagangkan
EKSTERNALITAS 16
 Pajak Korektif & Subsidi
 Pajak korektif: pajak yang dirancang untuk
mendorong pembuat keputusan swasta untuk
memperhitungkan biaya sosial yang timbul dari
eksternalitas negatif
 Disebut jugaPajak Pigouviasetelah Arthur Pigou
(1877-1959).
 Pajak korektif yang ideal = biaya eksternal
 Untuk kegiatan dengan eksternalitas positif,
subsidi korektif ideal = manfaat eksternal

EKSTERNALITAS 17
 Pajak Korektif & Subsidi
 Pajak dan subsidi lain mendistorsi insentif dan
menjauhkan ekonomi dari optimal sosial.
 Pajak korektif & subsidi
 menyelaraskan insentif swasta dengan
kepentingan masyarakat
 membuat pembuat keputusan swasta
memperhitungkan biaya eksternal dan manfaat
dari tindakan mereka
 menggerakkan perekonomian ke arah alokasi
sumber daya yang lebih efisien.

EKSTERNALITAS 18
 Pajak Korektif vs Peraturan
 Perusahaan yang berbeda memiliki biaya pengurangan
polusi yang berbeda.
 Hasil yang efisien: Perusahaan dengan biaya pengurangan
terendah paling banyak mengurangi polusi.
 Pajak polusi efisien:
 Perusahaan dengan biaya pengurangan rendah akan
mengurangi polusi untuk mengurangi beban pajak
mereka.
 Perusahaan dengan biaya pengurangan yang tinggi
memiliki kemauan yang lebih besar untuk membayar
pajak.
 Sebaliknya, peraturan yang mewajibkan semua
perusahaan untuk mengurangi polusi dengan jumlah
tertentu tidaklah efisien.
EKSTERNALITAS 19
 Pajak Korektif vs Peraturan
Pajak korektif lebih baik untuk lingkungan:
 Pajak korektif memberi insentif kepada perusahaan
untuk terus mengurangi polusi selama biaya untuk
melakukannya lebih kecil daripada pajak.
 Jika teknologi yang lebih bersih tersedia,
pajak memberi perusahaan insentif untuk
mengadopsinya.
 Sebaliknya, perusahaan tidak memiliki insentif
untuk pengurangan lebih lanjut di luar tingkat yang
ditentukan dalam peraturan.

EKSTERNALITAS 20
 Contoh Pajak Korektif: Pajak Gas
Pajak gas menargetkan tiga eksternalitas negatif:
 Penyumbatan
Semakin banyak Anda mengemudi, semakin
Anda berkontribusi terhadap kemacetan.
 Kecelakaan
Kendaraan yang lebih besar menyebabkan lebih
banyak kerusakan dalam suatu kecelakaan.
 Polusi
Pembakaran bahan bakar fosil menghasilkan gas
rumah kaca.

EKSTERNALITAS 21
GIAT BELAJAR2
A.Mengatur SO rendah2emisi
 Acme dan US Electric menjalankan pembangkit listrik
berbahan bakar batu bara. Masing-masing memancarkan
40 ton sulfur dioksida per bulan,
total emisi = 80 ton/bulan.
 Sasaran: Mengurangi SO2emisi 25%, menjadi 60 ton/bulan
 Biaya pengurangan emisi:
$100/ton untuk Acme, $200/ton untuk USE
Opsi kebijakan 1: Regulasi
Setiap perusahaan harus memangkas emisinya 25% (10
ton).
Tugas Anda: Hitung biaya untuk setiap perusahaan dan
total biaya untuk mencapai tujuan dengan menggunakan
kebijakan ini. 22
GIAT BELAJAR2
A.Jawaban
 Setiap perusahaan harus mengurangi emisi
sebesar 10 ton.
 Biaya pengurangan emisi:
$100/ton untuk Acme, $200/ton untuk USE.
 Hitung biaya pencapaian tujuan dengan kebijakan
ini:
Biaya ke Puncak: (10 ton) x ($100/ton) = $1000
Biaya PENGGUNAAN: (10 ton) x ($200/ton) = $2000
Total biaya untuk mencapai tujuan =$3000

23
GIAT BELAJAR2
B.Izin polusi yang dapat diperdagangkan
 Awalnya, Acme dan USE masing-masing mengeluarkan 40 ton
SO2/bulan.
 Tujuan: mengurangi SO2emisi total menjadi 60 ton/bulan.
Opsi kebijakan 2: Izin polusi yang dapat diperdagangkan
 Menerbitkan 60 izin, masing-masing mengizinkan satu ton
SO2emisi. Berikan 30 izin untuk setiap perusahaan.
Mendirikan pasar untuk izin perdagangan.
 Setiap perusahaan dapat menggunakan semua izinnya untuk
mengeluarkan 30 ton,
dapat memancarkan < 30 ton dan menjual izin sisa,
atau dapat membeli izin ekstra untuk memancarkan > 30 ton.
Tugas Anda: Hitung biaya pencapaian tujuan jika Acme
menggunakan 20 izin dan menjual 10 ke USE masing-masing
seharga $150. 24
GIAT BELAJAR2
B.Jawaban
 Tujuan: mengurangi emisi dari 80 menjadi 60 ton
 Biaya pengurangan emisi:
$100/ton untuk Acme, $200/ton untuk USE.
Hitung biaya untuk mencapai tujuan:
Puncak
 menjual 10 izin untuk DIGUNAKAN masing-masing
seharga $150, mendapat $1500
 menggunakan 20 izin, mengeluarkan 20 ton SO2
 menghabiskan $2000 untuk mengurangi emisi sebesar
20 ton
 biaya bersih ke Acme: $2000 - $1500 =$500
lanjutan… 25
GIAT BELAJAR2
B.Jawaban,lanjut
 Tujuan: mengurangi emisi dari 80 menjadi 60 ton
 Biaya pengurangan emisi:
$100/ton untuk Acme, $200/ton untuk USE.
MENGGUNAKAN
 membeli 10 izin dari Acme, membelanjakan $1500
 menggunakan 10 ini ditambah 30 izin asli, memancarkan 40
ton
 menghabiskan apa-apa pada pengurangan
 biaya bersih untuk MENGGUNAKAN =$1500
Biaya total untuk mencapai tujuan = $500 + $1500 =$2000
Menggunakan izin yang dapat diperdagangkan, tujuan dicapai
dengan biaya total yang lebih rendah dan biaya yang lebih
rendah untuk setiap perusahaan daripada menggunakan
26
peraturan.
 Izin Pencemaran yang Dapat
Diperdagangkan
 Sistem izin polusi yang dapat diperdagangkan
mengurangi polusi dengan biaya lebih rendah
daripada regulasi.
 Perusahaan dengan biaya rendah untuk
mengurangi polusi
menjual izin apapun yang mereka bisa.
 Perusahaan dengan biaya tinggi untuk
mengurangi polusi
membeli izin.
 Hasil: Pengurangan polusi terkonsentrasi di antara
perusahaan-perusahaan dengan biaya terendah.

EKSTERNALITAS 27
 Izin Pencemaran yang Dapat
Diperdagangkan
di Dunia Nyata
 JADI2izin diperdagangkan di AS sejak tahun 1995.
 Izin nitrogen oksida diperdagangkan di timur laut
AS sejak 1999.
 Izin emisi karbon diperdagangkan di Eropa sejak 1
Januari 2005.
 Pada Juni 2008, Barack Obama dan John McCain
masing-masing mengusulkan sistem "cap and
trade" untuk mengurangi emisi gas rumah kaca.

EKSTERNALITAS 28
 Pajak korektif vs.
Izin Pencemaran yang Dapat
Diperdagangkan
 Seperti kebanyakan kurva permintaan, permintaan
perusahaan untuk kemampuan mencemari adalah
fungsi miring ke bawah dari "harga" polusi.
 Pajak korektif menaikkan harga ini dan dengan
demikian mengurangi jumlah permintaan
perusahaan polusi.
 Sistem izin yang dapat diperdagangkan membatasi
pasokan hak polusi, memiliki efek yang sama
dengan pajak.
 Ketika pembuat kebijakan tidak mengetahui posisi
kurva permintaan ini, sistem perizinan mencapai target
pengurangan polusi dengan lebih tepat.
EKSTERNALITAS 29
 Keberatan terhadap
Analisis Ekonomi Polusi
 Beberapa politisi, banyak pecinta lingkungan
berpendapat bahwa tidak seorang pun boleh
"membeli" hak untuk mencemari, tidak dapat
memberi harga pada lingkungan.
 Namun, orang menghadapi pengorbanan. Nilai
udara & air bersih harus dibandingkan dengan
biayanya.
 Pendekatan berbasis pasar mengurangi biaya
perlindungan lingkungan, sehingga seharusnya
meningkatkan permintaan masyarakat akan
lingkungan yang bersih.

EKSTERNALITAS 30
 Solusi Pribadi untuk Eksternalitas
Jenis solusi pribadi:
 Kode moral dan sanksi sosial,
misalnya,aturan emas"
 Amal,misalnya,Klub Sierra
 Kontrak antara pelaku pasar dan para pengamat
yang terkena dampak

EKSTERNALITAS 31
 Solusi Pribadi untuk Eksternalitas
 Teorema Coase:
Jika pihak swasta dapat menawar tanpa biaya
atas alokasi sumber daya, mereka dapat
menyelesaikan masalah eksternalitas sendiri.

EKSTERNALITAS 32
 Teorema Coase: Sebuah Contoh
Dick memiliki seekor anjing bernama Spot.
Eksternalitas negatif:
Gonggongan Spot mengganggu Jane,
tetangga Dicky.
Hasil yang efisien secara sosial
memaksimalkan kesejahteraan Dick's + Jane.
 Jika nilai Dick memiliki Spot lebih banyak
daripada Jane menghargai kedamaian &Lihat Kulit
bintik.
ketenangan,
anjing harus tinggal.
Teorema Coase: Pasar swasta akan mencapai hasil
yang efisien dengan sendirinya…
EKSTERNALITAS 33
 Teorema Coase: Sebuah Contoh
 KASUS 1:
Dick berhak menjaga Spot.
Keuntungan Dick memiliki Spot = $500
Biaya untuk gonggongan Jane of Spot = $800
 Hasil yang efisien secara sosial:
Spot pergi bye-bye.
 Hasil pribadi:
Jane membayar Dick $600 untuk menyingkirkan
Spot,
baik Jane dan Dick lebih baik.
 Hasil pribadi = hasil yang efisien.
EKSTERNALITAS 34
 Teorema Coase: Sebuah Contoh
 KASUS 2:
Dick berhak menjaga Spot.
Keuntungan Dick memiliki Spot = $1000
Biaya untuk gonggongan Jane of Spot = $800
 Hasil yang efisien secara sosial:
Lihat Tempat menginap.
 Hasil pribadi:
Jane tidak mau membayar lebih dari $800,
Dick tidak mau menerima kurang dari $1000,
jadi Spot tetap ada.
 Hasil pribadi = hasil yang efisien.
EKSTERNALITAS 35
 Teorema Coase: Sebuah Contoh
 KASUS 3:
Jane memiliki hak hukum untuk damai & tenang.
Keuntungan Dick memiliki Spot = $800
Biaya untuk gonggongan Jane of Spot = $500
 Hasil yang efisien secara sosial: Dick menyimpan
Spot.
 Hasil pribadi: Dick membayar Jane $600 untuk
menahan gonggongan Spot.
 Hasil pribadi = hasil yang efisien.
Pasar
Pasar swasta
swasta mencapai
mencapai hasil
hasil yang
yang efisien
efisien terlepas
terlepas
dari
dari distribusi
distribusi awal
awal hak.
hak.
EKSTERNALITAS 36
GIAT BELAJAR3
Menerapkan Coase
Secara kolektif, 1.000 penduduk Green Valley
menilai berenang di Blue Lake seharga $100.000.
Pabrik terdekat mencemari air danau, dan harus
membayar $50.000 untuk peralatan yang tidak
mencemari.
A. Jelaskan solusi pribadi seperti Coase.

B. Dapatkah Anda memikirkan alasan mengapa

solusi ini mungkin tidak berfungsi di dunia
nyata?
37
Mengapa Solusi Pribadi Tidak Selalu Berhasil
1. Biaya transaksi:
Biaya yang dikeluarkan pihak-pihak dalam proses
menyetujui dan menindaklanjuti suatu tawar-menawar.
Biaya ini mungkin membuat tidak mungkin untuk
mencapai kesepakatan yang saling menguntungkan.
2. Sikap keras kepala:
Bahkan jika kesepakatan yang menguntungkan
dimungkinkan,
masing-masing pihak dapat bertahan untuk
kesepakatan yang lebih baik.
3. Masalah koordinasi:
Jika # partai sangat besar, mengoordinasikannya
mungkin mahal, sulit, atau tidak mungkin.
EKSTERNALITAS 38
RINGKASAN BAB

 Eksternalitas terjadi ketika transaksi pasar

mempengaruhi pihak ketiga. Jika transaksi
menghasilkan eksternalitas negatif (misalnya.,
polusi), kuantitas pasar melebihi kuantitas yang
optimal secara sosial.
Jika eksternalitasnya positif (misalnya., limpahan
teknologi), kuantitas pasar kurang dari optimal
sosial.

39
RINGKASAN BAB

 Terkadang, orang dapat mengatasi eksternalitas

sendiri. Teorema Coase menyatakan bahwa
pasar swasta dapat mencapai alokasi sumber
daya yang optimal secara sosial selama orang
dapat menawar tanpa biaya. Dalam praktiknya,
tawar-menawar seringkali mahal atau sulit, dan
teorema Coase tidak berlaku.

40
RINGKASAN BAB

 Pemerintah dapat mencoba mengatasi masalah

tersebut. Itu dapat menginternalisasi
eksternalitas menggunakan pajak korektif. Ini
dapat mengeluarkan izin untuk pencemar dan
membangun pasar tempat izin dapat
diperdagangkan. Kebijakan seperti itu seringkali
melindungi lingkungan dengan biaya yang lebih
rendah bagi masyarakat daripada peraturan
langsung.

41