Disajikan oleh R.B. Suryama M.

Sastra Fraksi PARTAI KEADILAN SEJAHTERA Anggota DPR RI A-264

Page

1 of 4

Bahan Kajian Awal Menimbang Solusi Permasalahan Kosovo - Last update: 25 Desember 2007Abstrak Kosovo, salah satu daerah otonom Serbia, mendesakkan tuntutan merdeka. Skenario Martii Ahtisaari (pengamat internasional, mantan Presiden Finlandia, fasilitator perdamaian di Aceh) yang dipublikasikan beberapa waktu lalu juga mendesain kemerdekaan atas Kosovo. Ada sejarah panjang pelanggaran HAM (etnic cleansing) terhadap etnis Albania, etnis terbesar (dan mayoritas muslim) di Kosovo, oleh nasionalis Serbia di tahun 1990-an. Di sisi lain, persoalan internal (perpecahan) di bekas negara Yugoslavia berkelindan dengan kepentingan strategis negara-negara besar. Tiga aktor yang memainkan kepentingan parsialnya atas Kosovo, yaitu: AS, EU, dan Rusia. AS diduga berkepentingan memperlemah jejaring Rusia atas negara-negara Eropa Timur di semenanjung Balkan. Bagi sebagian negara EU, Kosovo (bersama sejumlah negara Balkan lainnya) potensial memperkuat peran EU dalam mewujudkan stabilitas kawasan Eropa bersatu. Sementara bagi Rusia, lepasnya Kosovo atas prakarsa/dukungan AS maupun EU jelas memperlemah pengaruhnya di kawasan Balkan yang merupakan salah satu proksi utamanya. Kemerdekaan sepihak dan atas prakarsa unilateral merupakan preseden bagi kawasan lain yang memiliki persoalan serupa. Solusi harus didasarkan pada penghargaan atas hukum internasional tentang kedaulatan negara yang dijamin oleh Piagam PBB serta merupakan kesepakatan antarpihak dengan jalan multilateral (kolektif melalui PBB). Kepentingan parsial negara-negara besar harus diwaspadai dan tidak boleh merusak proses resolusi konflik menuju peacefull coexistence dan stabilitas kawasan maupun dunia internasional.

Profil Kosovo Ibukota : Pristina Jumlah Penduduk : 1,9 juta (perkiraan tahun 2002) Penduduk di bawah garis kemiskinan : 50,3% Penduduk sangat miskin : 12% GDP (dalam Euro) : E 1.895 billion (2004 projected) GDP per capita (dalam Euro) : E 964 (2004 projected) Agama : 92% muslim, sisanya: Ortodox Serbia, Katolik Roma, dan lainnya Bahasa : 88% Albania, 6% Serbia, 6% lainnya Presiden : Fatmir Sejdiu Perdana Menteri : Hashim Tachi Pemerintahan : Secara administrasi di bawah pengawasan Misi PBB United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK) (sejak 1999). Mandat UNMIK di Kosovo telah berakhir pada 10 Desember 2007. Utusan Khusus Sekretaris Jenderal PBB/Special Representative of the Secretary General (SRSG) bekerjasama dengan Local Provisional Institutions of Self-Government yang berdiri sejak tahun 2002. Otonomi Kosovo didasarkan pada Resolusi PBB Nomor 1244, yang berisikan skema substantial autonomy and meaningful self-determination for Kosovo.

DAA

Disajikan oleh R.B. Suryama M. Sastra Fraksi PARTAI KEADILAN SEJAHTERA Anggota DPR RI A-264

Page

2 of 4

Sejarah Konflik dan Keterlibatan Asing 1. Persoalan Kosovo, Provinsi Republik Serbia, berkembang menjadi rumit semenjak warga keturunan Albania, melalui referendum yang dianggap ilegal pada 1991, menyatakan pemisahan diri baik dari Federasi Yugoslavia maupun Republik Serbia, yang kemudian menyulut perang berlarut-larut antara nasionalis Kosovo dengan pertama-tama, tentara Pemerintah Yugoslavia yang didominasi Serbia. 2. Setelah Yugoslavia dianggap tak lagi eksis oleh masyarakat internasional pada 1992, Kosovo tetap dikuasai Serbia sampai masuknya NATO atas mandat PBB pada Januari 1999 guna menghentikan meluasnya proses ethnic cleansing yang gagal dicegah oleh Pemerintah Serbia di bawah Slobodan Milosevic. Sepuluh minggu kemudian, intervensi militer NATO memaksa Serbia mundur dari Kosovo dan UN Mission in Kosovo (UNMIK) kemudian menjalankan kekuasaan administrasi dengan jaminan keamanan NATO melalui Commanded Kosovo Force (K-FOR), kecuali di wilayah berpopulasi etnis Serbia di utara Kosovo. 3. Sejak saat itu, elite politik Kosovo bertekad untuk segera memerdekakan Kosovo. Hasil Pemilu Kosovo September 2007 yang diboikot warga etnis Serbia atas instruksi Beograd, mengkonfirmasikan aspirasi tersebut. Bila PBB tidak memberikan persetujuan, Kosovo akan mencari pengakuan sepihak dari AS dan negara-negara Uni Eropa. Aspirasi Kosovo Merdeka Disampaikan secara terbuka oleh Pemerintah Kosovo, didukung oleh hampir seluruh elemen masyarakat Kosovo termasuk mahasiswa. Dukungan Aspirasi Kosovo Merdeka Amerika Serikat 1. Persetujuan AS diduga kuat bermotifkan ekonomi politik untuk menggerogoti proksi Rusia di wilayah Balkan (negara-negara pecahan Yugoslavia). 2. Secara historis, AS - melalui NATO - memainkan peranan dominan dalam mengakhiri etnis cleansing oleh Serbia di Kosovo. Sekitar 2000 tentara AS terlibat dalam NATOs Kosovo Force (KFOR). 3. AS terlibat dalam membantu Kosovo melalui program USAID. Bantuan USAID per-Juli 2005 saja mencapai: (1) FY05: Total AEEB - $75 million, USAID Managed - $31.100 million; (2) FY04: Total AEEB - $79 million, USAID Managed - $31.066 million. Bantuan USAID tersebut meliputi: a. Economic Policy and Institutions (FY 05: $6.49 million, 21%) b. Private Enterprise Growth (FY 05: $5.50 million, 18%) c. Democratic Institutions (FY 05 $5.77 million, 18%) d. Civil Society and Government Partnerships (FY 05 $8.00 million, 26%) e. Special Initiatives and Cross-Cutting Programs (FY 05 $5.33 million, 17%) (Lihat: http://www.usaid.gov/missions/kosovo) 4. AS yang sudah menetapkan wilayah Kosovo sebagai bagian dari sistem pertahanan anti-rudal bagi Eropa, menjanjikan pengakuan sepihak jika PBB tak bisa mengakui kemerdekaan Kosovo. Sebagian negara EU, yaitu: Inggris, Prancis, Jerman, dan Italia. 1. Negara-negara ini juga menggalang dukungan luas Uni Eropa (EU) untuk mengakui Kosovo seandainya daerah itu mengumumkan kemerdekaan.

DAA

Disajikan oleh R.B. Suryama M. Sastra Fraksi PARTAI KEADILAN SEJAHTERA Anggota DPR RI A-264

Page

3 of 4

2. Motif politik EU adalah dalam rangka memperkuat posisi dan aliansi strategis dengan negara-negara Balkan. Pada saat bersamaan EU sedang membahas skema menerima negara-negara yang ada di wilayah Balkan dalam keanggotaan EU. 3. Secara geografis Balkan berada di Eropa. Krisis Kosovo yang tak berkesudahan merupakan tantangan besar bagi Uni Eropa. Kosovo adalah ujian yang dapat menentukan kapasitas asli seluruh bangsa Eropa dalam menangani permasalahan di dalam tubuhnya kepada publik internasional. 4. Perancis menganggap kunci penyelesaian Kosovo ada ditangan EU bukan di tangan AS atau Rusia. Penolakan Aspirasi Kosovo Merdeka Serbia 1. Serbia menginginkan Kosovo tetap berada dalam kedaulatan wilayahnya dengan argumentasi historis dan keinginan mempertahankan negara kesatuan. Serbia menegaskan bahwa Resolusi PBB Nomor 1244 tahun 1999 telah mengukuhkan kedaulatan Serbia atas Kosovo. 2. Parlemen Serbia dengan suara mayoritas besar (217 suara) setuju mendukung resolusi pemerintah mengenai Kosovo, yaitu menolak setiap usaha untuk memperoleh kemerdekaan provinsi tersebut. Hanya 12 suara yang menentang menyetujui resolusi pemerintah itu, yaitu dari Partai Demokrat Liberal dari oposisi dan wakil-wakil dari etnik minoritas Hongaria. Tiga anggota parlemen abstein. 3. Serbia menawarkan otonomi luas disertai banyak unsur kenegaraan tetapi tetap berkeras bahwa Kosovo mesti tetap di bawah kedaulatan Serbia. Menlu Serbia, dalam wawancara dengan BBC, (2/8), mengatakan, Serbia siap menyerahkan hak prerogatif kedaulatan tertentu. Kosovo mungkin juga diberi "otonomi paling luas di dunia" untuk memenuhi tuntutan kemerdekaan etnis Albania. "Hak prerogatif yang akan diberikan itu seperti akses sendiri ke Bank Dunia dan IMF, ke institusi finansial internasional, dan semacam perwakilan di luar negeri. Rusia 1. Secara terbuka mengatakan bahwa kemerdekaan Kosovo merupakan upaya untuk menggerogoti pengaruhnya di wilayah Balkan dan Eropa Timur. 2. Motif utama Rusia adalah mencegah bagian proksinya di Balkan (Serbia) berpindah halauan kepada AS maupun EU. 3. Rusia akan menggunakan hak veto-nya untuk menghadang upaya negaranegara Barat memperoleh Resolusi DK-PBB yang akan memberikan pengakuan kemerdekaan pada Kosovo. 4. Berbeda dengan AS dan Eropa, Rusia tetap menghendaki persoalan Kosovo diselesaikan di PBB. Perkembangan itu (Proposal Kosovo Merdeka) membuat proses perundingan seperti menemui jalan buntu. Berhati-Hati terhadap Aspirasi Kosovo Merdeka Lima negara EU, yaitu Siprus, Yunani, Slowakia, Rumania, dan Spanyol 1. Kelima negara EU tersebut memilih sikap berhati-hati dan cenderung menolak. Alasannya Kosovo merdeka akan menjadi preseden yang mungkin menimbulkan aksi sparatis serupa di dalam negeri dan dapat menimbulkan instabilitas baru di kawasan Balkan khususnya. Mayoritas negara-negara dunia (termasuk Indonesia) pada posisi wait and see. 1. Alasan negara-negara tersebut adalah. Pertama, deklarasi kemerdekaan sepihak bertentangan dengan prinsip kedaulatan negara yang dijamin

DAA

Disajikan oleh R.B. Suryama M. Sastra Fraksi PARTAI KEADILAN SEJAHTERA Anggota DPR RI A-264

Page

4 of 4

Piagam PBB. Kedua, preseden Kosovo merdeka mungkin menimbulkan aksi separatis serupa di dalam negeri masing-masing. Bagi Indonesia ada kekhawatiran hal ini dipolitisasi untuk kemerdekaan Papua atau Aceh. Beberapa Alternatif Penyelesaian Kosovo 1. Bentuk kemerdekaan seperti bergabung dengan lenbaga-lembaga internasional (PBB, IMF dan World Bank). Bentuk-bentuk tsb akan diberikan kepada Kosovo meskipun bukan kemerdekaan penuh. Proposal ini sempat ditawarkan Serbia. 2. Kedaulatan Kosovo tidak akan berada di tangan Serbia. Artinya Kosovo menjadi negara merdeka penuh. Otonomi yang luas akan diberikan kepada etnis Serbia di Kosovo. Kosovo juga akan berbagi properti dan hutang dari warisan Federasi Yugoslavia dan Serbia. Dual kewarganegaraan juga akan diberikan kepada etnis Serbia di Kosovo. 3. Skenario penyelesaian yang akan diambil kemungkinan besar akan mengadopsi skenario yang digunakan untuk menyelesaikan konflik di Bosnia Herzegovina (BiH), dimana etnis Serbia mempunyai kedaulatan atas enklave yang mereka diami di Republika Srpska. Etnis Serbia mempunyai pemerintahan dan polisi sendiri di Republika Srpska, dan tergabung dalam pemerintahan BiH. Entitas internasional juga akan tetap bercokol di Kosovo seperti NATO dan EU bercokol di Bosnia. Konklusi dan Rekomendasi Umum 1. Penyelesaian masalah Kosovo yang dipaksakan secara unilateral dengan memberikan kemerdekaan kepada etnis Albania didasarkan pada jumlah etnis yang lebih besar daripada etnis lainnya, akan memberikan efek bola salju atau darah segar bagi etnis-etnis lain dibelahan dunia manapun yang sedang menghadapi masalah separatisme. Memang ada persoalan pelanggaran HAM di masa lampau, namun solusi diupayakan tidak secara sepihak dan unilateral, melainkan solusi kedua belah pihak dan multilateral (melalui mekanisme PBB). Sehingga dapat dicapai peacefull coexistency (hidup berdampingan secara damai), bukan instabilitas baru khususnya di kawasan Balkan dan dunia pada umumnya. 2. Masalah Kosovo bisa jadi merupakan masalah kepentingan negara-negara besar demi kepentingan nasionalnya mereka dengan mengatasnamakan hak asasi manusia dan demokrasi dan masalah ini merupakan masalah lanjutan ketika skenario memecah belah Yugoslavia dilakukan. 3. Sebagai anggota Tidak Tetap DK-PBB 2007-2008 Indonesia memiliki posisi dan peran strategis. Kita harapkan otoritas politik luar negeri RI dapat mengambil posisi terbaik untuk mempertahankan kepentingan nasional. Kepentingan nasional vital yang harus dipertahankan dalam persoalan Kosovo ini utamanya terletak pada dua hal. Yaitu, terjaminnya kepatuhan komunitas internasional pada prinsip hukum bagi negara kesatuan dalam menjaga integritas teritorialnya. Serta terpeliharanya kestabilan dan perdamaian dunia dengan konsensus antar-major powers di PBB sebagai pondasinya. Dalam hal ini sejarah menunjukkan bahwa kesepakatan melalui konvensi kekuatan-kekuatan besar pasca-krisis besar atau perang adalah penentu dari status suatu wilayah.

DAA