GOOD GOVERNANCE

TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

PENGERTIAN
Governance

= Tata Pemerintahan

Good

Governance = Tata Pemerintahan yang Baik

Governance = Tata Pemerintahan yang Buruk
TEORI PEMERINTAHAN 2

Bad

8/16/2013

Governance (UNDP, 2000) adalah: Tata pemerintahan dalam penggunaaan wewenang ekonomi, politik, dan administrasi guna mengelola urusan negara pada semua tingkat. Tata pemerintahan mencakup seluruh mekanisme, proses, dan lembagalembaga dimana warga dan kelompokkelompok masyarakat mengutarakan kepentingan mereka, menggunakan hak hukum, memenuhi kewajiban, dan menjembatani perbedaan-perbedaan diantara mereka.
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 3

Governance (Meuthia Ganie Rochman, 2000)

adalah Tata pemerintahan yang mengatur mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial untuk tujuan pembangunan yang melibatkan pengaruh sektor negara dan sektor non-pemerintah dalam suatu usaha kolektif. Meski banyak aktor yang terlibat tetapi tidak ada yang sangat dominan yang menentukan gerak aktor lain.

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

Good Governance (Loina Lalolo KP, 2003) adalah keseimbangan pelaksanaan peran dan fungsi antara negara, pasar, dan masyarakat.

Good Governance (Miftah Thoha, 2003) adalah Governance (tata pemerintahan) yang dijalankan pemerintah, swasta,dan rakyat secara seimbang, tidak sekedar jalan melainkan harus masuk kategori yang baik (good).
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 5

Aktor dalam menjalankan Governance adalah (1) government, (2) swasta, dan (3) rakyat yang memiliki posisi sejajar, memiliki kesamaan, kohesi, keseimbangan peran serta yang saling mengontrol. Dalam konsep Government, aktornya tunggal atau terfokus hanya pada birokrasi pemerintahan yang mendominasi berbagai peran dan fungsi.

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

Perkembangan terakhir mengenai peran pemerintah yaitu telah terjadi pergeseran dari government ke governance : sekedar pemberi pelayanan (provider) menjadi fasilitator, kepemilikan negara menjadi kepemilikan rakyat (JS. Edralin, 1977)
Istilah governance merupakan suatu terminologi yang digunakan untuk mengganti istilah government yang menunjukan otoritas politik, ekonomi, dan administrasi pengelolaan kenegaraan (Depdagri dan Bappenas, 2000)
TEORI PEMERINTAHAN 7

8/16/2013

perbedaan antara istilah government dan

governance menurut Sadu Wasistiono (2003)
No
1

Unsur Perbandingan
Pengertian

Kata Government

Kata Governance

badan/lembaga atau cara, penggunaan, fungsi yang atau pelaksanaan dijalankan oleh organ tertinggi dalam suatu negara Hierarkis, yang memerintah di atas, yang diperintah di bawah Hetararkis, kesetaraan kedudukan dan hanya berbeda dalam fungsi
8

Hubungan

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

perbedaan antara istilah government dan

governance menurut Sadu Wasistiono (2003)
No
3

Unsur Perbandingan
Komponen yang terlibat

Kata Government
Sebagai subyek hanya ada satu yaitu institusi pemerintah

Kata Governance
Komponen yang terlibat: sektor publik, sektor swasta, dan sektor masyarakat Semua komponen memegang peran sesuai fungsi masing-masing

Pemegang Peran Dominan

Sektor pemerintah

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

perbedaan antara istilah government dan

governance menurut Sadu Wasistiono (2003)
No
5

Unsur Perbandingan
Efek (impact) yang diharapkan Hasil (out put) yang diharapkan

Kata Government
Kepatuhan warga negara Pencapaian tujuan negara melalui kepatuhan warga negara

Kata Governance
Partisipasi warga negara Pencapaian tujuan negara dan tujuan masyarakat melalui partisipasi sebagai warga negara dan warga masyarakat

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

10

TIGA KOMPONEN GOOD GOVERNANCE

(UNDP, 1997)

PEMERINTAH

SEKTOR SWASTA

RAKYAT

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

11

KESEIMBANGAN TIGA KOMPONEN

Pemerintah berfungsi pembuat kebijakan, pengendalian, dan pengawasan. Swasta berfungsi penggerak aktifitas ekonomi. Rakyat merupakan obyek dan subyek berperan serta dalam sektor swasta dan pemerintahan.

(UNDP, 1997)

PEMERINTAH

SEKTOR SWASTA RAKYAT

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

12

PRINSIP-PRINSIP TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)

UNDP (united nations development programe) 1. Legitimasi politik, 2. Kerjasama dengan institusi masyarakat sipil 3. Kebebasan berasosiasi dan berpartisipasi, 4. Akuntabilitas birokratis dan keuangan, 5. Manajemen sektor publik yang efisien, 6. Kebebasan informasi dan ekspresi, 7. Sistem yudisial yang adil dan dapat dipercaya

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

13

PRINSIP-PRINSIP TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)

World Bank 1. Masyarakat sipil yang kuat dan partisipatoris, 2. Terbuka 3. Pembuatan kebijakan yang dapat diprediksi 4. Eksekutif yang bertanggungjawab 5. Birokrasi yang profesional dan taat aturan hukum
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 14

PRINSIP-PRINSIP TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)

Asian Development Bank (ADB) 1. Akuntabilitas (accounability) 2. Transparan (transparency) 3. Kebijakan dapat diprediksi (predictability) 4. Partisipasi (participation)

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

15

PRINSIP-PRINSIP TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)

Bappenas RI 1. Partisipasi masyarakat 2. Tegaknya supremasi hukum 3. Transparansi 4. Peduli pada stakeholder 5. Berorientasi pada konsensus 6. Kesetaraan 7. Efektifitas dan efisiensi 8. Akuntabilitas 9. Visi strategis
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 16

PRINSIP-PRINSIP TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)

NGO MTI (masyarakat transparansi indonesia) 1. Berwawasan ke depan (visi strategis) 2. Terbuka (transparan) 3. Cepat tanggap (responsip) 4. Bertanggung jawab/bertanggung gugat (akuntabel) 5. Profesional dan kompeten 6. Efisiensi dan efektif 7. Desentralisasi 8. Demokratis 9. Mendorong partisipasi masyarakat 10. Mendorong kemitraan dengan swasta dan masyarakat 11. Menjunjung supremasi hukum 12. Komitmen pada pengurangan kesenjangan 13. Komitmen pada tuntutan pasar 14. Komitmen pada lingkungan hidup
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 17

PRINSIP-PRINSIP TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)

PRINSIP-PRINSIP UTAMA 1. AKUNTABILITAS 2. TRANSPARANSI 3. PARTISIPASI MASYARAKAT

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

18

PRINSIP AKUNTABILITAS: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Definisi Akuntabilitas Suatu ukuran yang menunjukan seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang dimiliki para stakeholders yang berkepentingan dengan pelayanan tersebut. Akuntabilitas meliputi: keuangan (financial), administartif (administrative), dan kebijakan publik (policy decision), hukum, dan politik.
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 19

PRINSIP AKUNTABILITAS: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Indikator Akuntabilitas 1. Proses pembuatan keputusan tertulis memenuhi standar etika dan nilai berlaku, sesuai prinsip administrasi yang benar. 2. Akurasi dan kelengkapan informasi yang berhubungan dengan cara-cara mencapai sasaran suatu program 3. Kejelasan sasaran kebijakan yang telah diambil dan dikomunikasikan kelayakannya tersebut 4. Penyebarluasan informasi suatu keputusan melalui media massa 5. Pembukaan akses publik pada informasi keputusan dan mekanisme pengaduan 6. Sistem informasi manajemen dan monitoring hasil.
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 20

PRINSIP AKUNTABILITAS: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Alat Ukur Akuntabilitas (example: pemerintah daerah) 1. Pola Dasar, Propeda, Renstra, APBD 2. Sistem dan mekanisme perencanaan, pengendalian pembangunan daerah 3. LAKIP (laporan akuntabilitas dan kinerja pemerinatahan) 4. LKPJ, LPJ-AMJ 5. Kebijakan daerah (SK Gubernur, Perda) dalam pengadaan barang dan jasa, pajak dan retribusi, keuangan daerah, dll 6. Kotak pos pengaduan, berita-berita di media massa, pengaduan LSM, hasil riset, monitoring independen 7. Kriteria untuk mengukur performansi aparat. 8. Perda partisipasi
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 21

PRINSIP TRANSPARANSI: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Definisi Transparansi Prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan, yakni informasi mengenai kebijakan, proses pembuatan, pelaksanaan, dan hasil yang dicapai. Prinsip ini menekankan kepada 2 aspek: (1) komunikasi publik oleh pemerintah; (2) hak masyarakat terhadap akses informasi.

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

22

PRINSIP TRANSPARANSI: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Indikator Transparansi 1. Penyediaan infromasi yang jelas tentang prosedurprosedur, biaya-biaya dan tanggung jawab. 2. Kemudahan akses informasi. 3. Menyusun suatu mekanisme pengaduan jika ada peraturan yang dilanggar atau permintaan untuk membayar uang suap. 4. Meningkatkan arus informasi melalui kerja sama dengan media massa dan lembaga non pemerintah.

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

23

PRINSIP TRANSPARANSI: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Alat Ukur Transparansi (example: pemerintah daerah) 1. Publikasi kebijakan publik melalui alat-alat komunikasi: laporan tahunan, brisur, leaflet, pusat informasi, telepon bebas pulsa, liputan media, iklan layanan, website, papan pengumuman, koran lokal. 2. Informasi yang disajikan: acuan pelayanan, laporan kegiatan publik, prosedur keluahan 3. Penanganan keluhan: berita di media massa, catatan responsif, personil, limit waktu respon, komentar untuk draft kebijakan, dll 4. Pertemuan masyarakat atau mimbar rakyat

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

24

PRINSIP PARTISIPASI: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Definisi Partisipasi Prinsip yang menjamin atau menuntut masyarakat harus diberdayakan, diberikan kesempatan dan dikutsertakan untuk berperan dalam proses-proses birokrasi mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan. Partisipasi masyarakat dapat dilakukan secara langsung dan tidak langsung.
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 25

PRINSIP PARTISIPASI: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Indikator Partisipasi 1. Ada jaminan hukum dari pemerintah mengenai partisipasi masyarakat (perda) 2. Adanya forum untuk menampung aspirasi masyarakat yang representatif, jelas, dan terbuka. 3. Kemampuan masyarakat terlibat dalam proses pembuatan, pelaksaan, dan pengawasan keputusan. 4. Visi dan pengembangan berdasarkan pada konsensus antara pemerintah dan masyarakat 5. Terdapat akses bagi masyarakat untuk menyampaikan pendapat.
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 26

PRINSIP PARTISIPASI: DEFINISI, INDIKATOR, DAN ALAT UKUR

Alat Ukur Partisipasi (example: pemerintah daerah) 1. Public Hearing (pemda-masyakarat, dprd-masyarakat, atau bersama dengan kalangan swasta) 2. Pertemuan kelompok masyarakat (stakeholders meeting) 3. Jajak pendapat umum 4. Laporan penelitian dan kajian 5. Diskusi publik 6. Electronic participation (mail box telepon, email, website) 7. Konferensi dan peremuan meja bundar

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

27

LATAR BELAKANG PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DI INDONESIA

Pemikiran, Tuntutan, dan Dukungan Internal 1. Analisa dan pemikiran ilmuwan politik, pemerintahan, administrasi publik (sejak th 80-sekarang) mengenai kondisi pemerintahan dan rekomendasi reformasi. Perlu perubahan paradigma pemerintahan. Ex: birokrasi netral, reinventing government, good governance. 2. Tuntutan dari rakyat, lsm, pers, aktivisi pro-demokrasi, kalangan menengah, swasta, tokoh masyarakat sjak th 80 an- sekarang) mengenai reformasi, demokratisasi, kedaulatan rakyat, pemerintahan yang baik, anti kkn, peran masyarakat (reinventing people). Ex: pemikiran civil society dan masyarakat madani. 3. Dukungan dari kalangan birokrasi sendiri (meski jumlahnya sedikit) untuk mengembalikan birokrasi ke arah yang benar: netral, kompetensi, pelayanan prima, fasilitator yang baik, transparan, partisipatif, akuntabel, anti kkn, dll.
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 28

LATAR BELAKANG PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DI INDONESIA

Pemikiran, Tuntutan, dan Dukungan Eksternal 1. Pelajaran dari Amerika. Al Gore, Wapres AS (1993) menyusun laporan untuk Bill Clinton, Presiden AS saat itu, berjudul Creating a Government That Works Better and Costs Less/The Reportof Natonal Performance Review isinya mengenai persoalan birokrasi kurang responsif kalah dengan sektor swasta, pemerintah kurang bisa mengimbangi kemajuan masyarakat, yang dapat mengakibatkan turunnya kepercayaan masyakat dan pentingnya program Reinventing Government (spt: efisiensi dan efektifitas) Pemerintahan Federal sebagai jawaban. Hal ini sejalan dan mendapat dukungan pemikiran David Osborne dan Ted Gabler (1992) dalam buku Rerinventing Government: How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector. Dan juga David Osborne dan Peter Plastrik (1997) dalam buku Banishing Bereaucracy, the five strategy for reinventing government. 2. Tekanan lembaga donor (IMF, ADB, World Bank) untuk menerapkan good governance bagi negara peminjam dana, termasuk Indonesia. Lembaga donor ingin uangnya kembali, untung, bukan malah dikorup oleh pejabat. 3. Dukungan UNDP dan cita-cita AS mewujudkan demokratisasi, tata dunia baru, globalisasi, liberalisasi, mengikis komunisme, persaingan bebas, pasar bebas, dan menguasai dunia.
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 29

IMPLIKASI PENERAPAN GOOD GOVERNANCE TERHADAP PENYELENGARAAN PEMERINTAHAN

Tataran Persiapan Pembenahan sistem pemerintahan atau redefinisi/rekonstruksi pada aspek (1) struktural; (2) fungsional; dan (3) kultural. (Miftah Thoha, 2003) Tataran Proses Pelaksanaan Keseimbangan peran serta fungsi 3 aktor: (1) pemerintah; (2) swasta; (3) rakyat. (Bappenas, 2000)
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 30

IMPLIKASI PENERAPAN GOOD GOVERNANCE TERHADAP PENYELENGARAAN PEMERINTAHAN

Implikasi, Hasil, dan Dampak Apabila dipersiapkan secara matang, maka akan diperoleh hal-hal sebagai berikut: 1. Pemerintah tidak lagi mendominasi (otoriter), diimbangi oleh peran rakyat dan swasta yang saling melakukan kerja sama dan pengawasan. 2. Pemerintah lebih transparan, partisipatif, dan akuntabel. 3. Pemerintah tidak hanya melayani tapi juga menjadi fasilitator yang baik. 4. Sistem pemerintahan lebih demokratis, rakyat lebih berdaulat. 5. Pencapaian tujuan bernegara dan bermasyarakat akan mudah dicapai karena ada persamaan persepsi, visi, dan misi. Apabila tidak dipersiapkan secara matang, maka performance dan kinerja penyelenggaraan pemerintahan tetap saja sama atau memburuk; tidak partisipatif, tidak akuntabel, tidak transparan, tidak efisien dan efektif, lamban, a-demokratis, penuh kkn, tidak ada kontrol, dll.

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

31

KRITIK TERHADAP KONSEP GOOD GOVERNANCE

1. Selain pilar pemerintah, swasta, dan rakyatperlu ditambah lagi

pilar moral sebagai norma utama dan penyeimbang (Miftah Thoha, 2003). 2. Konsep good governance yang dipergunakan untuk melakukan penataan pemerintahan (reinventing government) banyak dipengaruhi konsep enterpreneurship (wirausaha) dunia swasta atau bisnis, sedangkan konsep briokrasi pemerintahan umumnya dipengaruhi konsep weberian (birokrasi politik, hirarki, dan kaku). Pergerseran paradigma birokrasi pemerintahan ini tidak bisa segera diterapkan tetapi memerlukan waktu yang cukup lama. 3. Akan lebih mudah diterapkan di negara yang telah maju, kaya, berpendidikan, swasta/ masyarakat yang kuat dan mandiri, pasar bebas, berideologi liberal. 4. Sulit diterapkan di negara komunis, dan juga di negara berkembang yang korup dan birokrasinya buruk.

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

32

HUBUNGAN TIGA KOMPONEN GOOD GOVERNANCE perlu dilengkapi komponen MORAL

(Kritik Miftah Thoha, 2003)

PEMERINTAH

SEKTOR SWASTA

MORAL

RAKYAT

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

33

Moral menjadi faktor utama yang menyinari sikap, perbuatan, perilaku setiap individu maupun sistem dari ketiga komponen good governance.

( Kritik Miftah Thoha, 2003)

MORAL

SEKTOR SWASTA PEMERINTAH

RAKYAT

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

34

HUBUNGAN HIRARKI TIGA KOMPONEN ZAMAN BUNG KARNO (ORLA)

PEMERINTAH

SWASTA

SWASTA

(Miftah Thoha, 2003)

RAKYAT
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 35

HUBUNGAN HIRARKI TIGA KOMPONEN ZAMAN SOEHARTO (ORBA)

SWASTA/ KONGLOMERAT

PEMERINTAH

(Miftah Thoha, 2003)

RAKYAT
8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN 36

GOOD GOVERNANCE = REINVENTING GOVERNMENT + REINVENTING PEOPLE

PEMERINTAH

REINVENTING GOVERMENT

SEKTOR SWASTA REINVENTING PEOPLE

8/16/2013 TEORI PEMERINTAHAN

RAKYAT

37

QUESTIONS
BAGAIMANA PENERAPAN PRINSIPPRINSIP GOOD GOVERNANCE PADA LEVEL PEMERINTAHAN PUSAT DAN PEMERINTAHAN DAERAH? APA YANG SUDAH DILAKUKAN DAN APA YANG MASIH LEMAH?

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

38

Referensi:
1. Miftah Thoha. Birokrasi dan Politik di Indonesia. 2003. Penerbit Raja Grafindo Persada. Jakarta. 2. Taliziduhu Ndraha. Kybernologi (ilmu pemerintahan baru) Jilid 1. 2003. Penerbit Rineka Cipta. Jakarta. 3. Syarief Makhya. Ilmu Pemerintahan:Telaahan Awal. 2004. Jurusan Ilmu Pemernitahan Fisip Unila. Lampung. Buku ajar. 4. David Osborne dan Ted Gabler. Mewirausahakan Birokrasi. 1995. Penerbit Pustaka Binawan Presindo. Jakarta. 5. Loina Lalolo KP. Indikator dan Alat Ukur Prinsip Akuntabilitas, Transparansi, Partisipasi. 2003. Bapenas. Jakarta. Makalah. 6. Syafuan Rozi Soebhan. Model Reformasi Briokrasi di Indonesia. 2000. LIPI. Jakarta. Makalah. 7. www.bappenas.go.id 8. www.transparansi.or.id 9. www.amazon.com

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

39

TERIMA KASIH

8/16/2013

TEORI PEMERINTAHAN

40