Disajikan oleh R.B. Suryama M. Sastra Fraksi PARTAI !ADI"A# S!$A%T!

RA Anggota DPR RI A&'(4

Page

1 of 4

Bahan Kajian Awal Menimbang Solusi Permasalahan Kosovo - Last update: 25 esember 2!!"-

Abstra# Kosovo, salah satu daerah otonom Serbia, mendesakkan tuntutan merdeka. Skenario Martii Ahtisaari (pengamat internasional, mantan Presiden Finlandia, fasilitator perdamaian di Aceh) ang dipublikasikan beberapa !aktu lalu "uga mendesain kemerdekaan atas Kosovo. Ada se"arah pan"ang pelanggaran #AM (etnic cleansing) terhadap etnis Albania, etnis terbesar (dan ma oritas muslim) di Kosovo, oleh nasionalis Serbia di tahun $%%&'an. (i sisi lain, persoalan internal (perpecahan) di bekas negara )ugoslavia berkelindan dengan kepentingan strategis negara'negara besar. *iga aktor ang memainkan kepentingan parsialn a atas Kosovo, aitu+ AS, ,-, dan .usia. AS diduga berkepentingan memperlemah "e"aring .usia atas negara'negara ,ropa *imur di semenan"ung /alkan. /agi sebagian negara ,-, Kosovo (bersama se"umlah negara /alkan lainn a) potensial memperkuat peran ,- dalam me!u"udkan stabilitas ka!asan ,ropa bersatu. Sementara bagi .usia, lepasn a Kosovo 0 atas prakarsa1dukungan AS maupun ,- 0 "elas memperlemah pengaruhn a di ka!asan /alkan ang merupakan salah satu proksi utaman a. Kemerdekaan sepihak dan atas prakarsa unilateral merupakan preseden bagi ka!asan lain ang memiliki persoalan serupa. Solusi harus didasarkan pada penghargaan atas hukum internasional tentang kedaulatan negara ang di"amin oleh Piagam P// serta merupakan kesepakatan antarpihak dengan "alan multilateral (kolektif melalui P//). Kepentingan parsial negara'negara besar harus di!aspadai dan tidak boleh merusak proses resolusi konflik menu"u peacefull coe2istence dan stabilitas ka!asan maupun dunia internasional.

Pro$il Kosovo I)ukota * Pristina $umlah Pen+u+uk * 1,- juta ./erkiraan tahun '00'1 Pen+u+uk +i )a2ah garis kemiskinan * 30,45 Pen+u+uk sangat miskin * 1'5 6DP .+alam !uro1 * ! 1.7-3 )illion .'004 /roje8te+1 6DP /er 8a/ita .+alam !uro1 * ! -(4 .'004 /roje8te+1 Agama * -'5 muslim, sisanya* 9rto+o: Ser)ia, atolik Roma, +an lainnya Bahasa * 775 Al)ania, (5 Ser)ia, (5 lainnya Presi+en * Fatmir Sej+iu Per+ana Menteri * %ashim Ta8hi Pemerintahan * Se8ara a+ministrasi +i )a2ah /enga2asan Misi PBB ;nite+ #ations Interim A+ministration Mission in oso<o .;#MI 1 .sejak 1---1. Man+at ;#MI +i oso<o telah )erakhir /a+a 10 Desem)er '00=. ;tusan husus Sekretaris $en+eral PBB>S/e8ial Re/resentati<e of the Se8retary 6eneral .SRS61 )ekerjasama +engan "o8al Pro<isional Institutions of Self&6o<ernment yang )er+iri sejak tahun '00'. 9tonomi oso<o +i+asarkan /a+a Resolusi PBB #omor 1'44, yang )erisikan skema ?su)stantial autonomy an+ meaningful self&+etermination for oso<o.@

(AA

Disajikan oleh R.B. Suryama M. Sastra Fraksi PARTAI !ADI"A# S!$A%T!RA Anggota DPR RI A&'(4

Page

' of 4

Sejarah Kon$li# dan Keterlibatan Asing 1. Persoalan oso<o, Pro<insi Re/u)lik Ser)ia, )erkem)ang menja+i rumit semenjak 2arga keturunan Al)ania, melalui referen+um yang +iangga/ ilegal /a+a 1--1, menyatakan /emisahan +iri )aik +ari Fe+erasi Augosla<ia mau/un Re/u)lik Ser)ia, yang kemu+ian menyulut /erang )erlarut&larut antara nasionalis oso<o +engan /ertama&tama, tentara Pemerintah Augosla<ia yang +i+ominasi Ser)ia. '. Setelah Augosla<ia +iangga/ tak lagi eksis oleh masyarakat internasional /a+a 1--', oso<o teta/ +ikuasai Ser)ia sam/ai masuknya #AT9 atas man+at PBB /a+a $anuari 1--- guna menghentikan meluasnya /roses ethni8 8leansing yang gagal +i8egah oleh Pemerintah Ser)ia +i )a2ah Slo)o+an Milose<i8. Se/uluh minggu kemu+ian, inter<ensi militer #AT9 memaksa Ser)ia mun+ur +ari oso<o +an ;# Mission in oso<o .;#MI 1 kemu+ian menjalankan kekuasaan a+ministrasi +engan jaminan keamanan #AT9 melalui Bomman+e+ oso<o For8e . &F9R1, ke8uali +i 2ilayah )er/o/ulasi etnis Ser)ia +i utara oso<o. 4. Sejak saat itu, elite /olitik oso<o )erteka+ untuk segera memer+ekakan oso<o. %asil Pemilu oso<o Se/tem)er '00= yang +i)oikot 2arga etnis Ser)ia atas instruksi Beogra+, mengkonfirmasikan as/irasi terse)ut. Bila PBB ti+ak mem)erikan /ersetujuan, oso<o akan men8ari /engakuan se/ihak +ari AS +an negara&negara ;ni !ro/a. Aspirasi Kosovo Merde#a Disam/aikan se8ara ter)uka oleh Pemerintah oso<o, +i+ukung oleh ham/ir seluruh elemen masyarakat oso<o termasuk mahasis2a. u#ungan Aspirasi Kosovo Merde#a Ameri#a Seri#at 1. Persetujuan AS +i+uga kuat )ermotifkan ekonomi /olitik untuk menggerogoti /roksi Rusia +i 2ilayah Balkan .negara&negara /e8ahan Augosla<ia1. '. Se8ara historis, AS & melalui #AT9 & memainkan /eranan +ominan +alam mengakhiri etnis 8leansing oleh Ser)ia +i oso<o. Sekitar '000 tentara AS terli)at +alam #AT9Cs oso<o For8e . F9R1. 4. AS terli)at +alam mem)antu oso<o melalui /rogram ;SAID. Bantuan ;SAID /er&$uli '003 saja men8a/ai* .11 FA03* Total A!!B & D=3 million, ;SAID Manage+ & D41.100 millionE .'1 FA04* Total A!!B & D=- million, ;SAID Manage+ & D41.0(( million. Bantuan ;SAID terse)ut meli/uti* a. %&onomi& Poli&' and (nstitutions )*+ !5: ,-./0 million1 2234 ). Private %nterprise 5rowth )*+ !5: ,5.5! million1 2634 8. emo&rati& (nstitutions )*+ !5 ,5."" million1 2634 +. 7ivil So&iet' and 5overnment Partnerships )*+ !5 ,6.!! million1 2-34 e. Spe&ial (nitiatives and 7ross-7utting Programs )*+ !5 ,5.88 million1 2"34 ."ihat* htt/*>>222.usai+.go<>missions>koso<o1 4. AS yang su+ah meneta/kan 2ilayah oso<o se)agai )agian +ari sistem /ertahanan anti&ru+al )agi !ro/a, menjanjikan /engakuan se/ihak jika PBB tak )isa mengakui kemer+ekaan oso<o. Sebagian negara %91 'aitu: (nggris1 Pran&is1 :erman1 dan (talia. 1. #egara&negara ini juga menggalang +ukungan luas ;ni !ro/a .!;1 untuk mengakui oso<o sean+ainya +aerah itu mengumumkan kemer+ekaan.

(AA

Disajikan oleh R.B. Suryama M. Sastra Fraksi PARTAI !ADI"A# S!$A%T!RA Anggota DPR RI A&'(4

Page

4 of 4

'. Motif /olitik !; a+alah +alam rangka mem/erkuat /osisi +an aliansi strategis +engan negara&negara Balkan. Pa+a saat )ersamaan !; se+ang mem)ahas skema menerima negara&negara yang a+a +i 2ilayah Balkan +alam keanggotaan !;. 4. Se8ara geografis Balkan )era+a +i !ro/a. risis oso<o yang tak )erkesu+ahan meru/akan tantangan )esar )agi ;ni !ro/a. oso<o a+alah ujian yang +a/at menentukan ka/asitas asli seluruh )angsa !ro/a +alam menangani /ermasalahan +i +alam tu)uhnya ke/a+a /u)lik internasional. 4. Peran8is mengangga/ kun8i /enyelesaian oso<o a+a +itangan !; )ukan +i tangan AS atau Rusia. Penola#an Aspirasi Kosovo Merde#a Serbia 1. Ser)ia menginginkan oso<o teta/ )era+a +alam ke+aulatan 2ilayahnya +engan argumentasi historis +an keinginan mem/ertahankan negara kesatuan. Ser)ia menegaskan )ah2a Resolusi PBB #omor 1'44 tahun 1--- telah mengukuhkan ke+aulatan Ser)ia atas oso<o. '. Parlemen Ser)ia +engan suara mayoritas )esar .'1= suara1 setuju men+ukung resolusi /emerintah mengenai oso<o, yaitu menolak setia/ usaha untuk mem/eroleh kemer+ekaan /ro<insi terse)ut. %anya 1' suara yang menentang menyetujui resolusi /emerintah itu, yaitu +ari Partai Demokrat "i)eral +ari o/osisi +an 2akil&2akil +ari etnik minoritas %ongaria. Tiga anggota /arlemen a)stein. 4. Ser)ia mena2arkan otonomi luas +isertai )anyak unsur kenegaraan teta/i teta/ )erkeras )ah2a oso<o mesti teta/ +i )a2ah ke+aulatan Ser)ia. Menlu Ser)ia, +alam 2a2an8ara +engan BBB, .'>71, mengatakan, Ser)ia sia/ menyerahkan hak /rerogatif ke+aulatan tertentu. oso<o mungkin juga +i)eri Fotonomi /aling luas +i +uniaF untuk memenuhi tuntutan kemer+ekaan etnis Al)ania. F%ak /rerogatif yang akan +i)erikan itu se/erti akses sen+iri ke Bank Dunia +an IMF, ke institusi finansial internasional, +an sema8am /er2akilan +i luar negeri.@ ;usia 1. Se8ara ter)uka mengatakan )ah2a kemer+ekaan oso<o meru/akan u/aya untuk menggerogoti /engaruhnya +i 2ilayah Balkan +an !ro/a Timur. '. Motif utama Rusia a+alah men8egah )agian /roksinya +i Balkan .Ser)ia1 )er/in+ah halauan ke/a+a AS mau/un !;. 4. Rusia akan menggunakan hak <eto&nya untuk mengha+ang u/aya negara& negara Barat mem/eroleh Resolusi D &PBB yang akan mem)erikan /engakuan kemer+ekaan /a+a oso<o. 4. Ber)e+a +engan AS +an !ro/a, Rusia teta/ menghen+aki /ersoalan oso<o +iselesaikan +i PBB. Perkem)angan itu .Pro/osal oso<o Mer+eka1 mem)uat /roses /erun+ingan se/erti menemui jalan )untu. Berhati-<ati terhadap Aspirasi Kosovo Merde#a Lima negara %91 'aitu Siprus1 +unani1 Slowa#ia1 ;umania1 dan Span'ol 2. elima negara !; terse)ut memilih sika/ )erhati&hati +an 8en+erung menolak. Alasannya oso<o mer+eka akan menja+i /rese+en yang mungkin menim)ulkan aksi s/aratis seru/a +i +alam negeri +an +a/at menim)ulkan insta)ilitas )aru +i ka2asan Balkan khususnya. Ma'oritas negara-negara dunia )termasu# (ndonesia4 pada posisi wait and see. 1. Alasan negara&negara terse)ut a+alah. Pertama, +eklarasi kemer+ekaan se/ihak )ertentangan +engan /rinsi/ ke+aulatan negara yang +ijamin

(AA

Disajikan oleh R.B. Suryama M. Sastra Fraksi PARTAI !ADI"A# S!$A%T!RA Anggota DPR RI A&'(4

Page

4 of 4

Piagam PBB. e+ua, /rese+en oso<o mer+eka mungkin menim)ulkan aksi se/aratis seru/a +i +alam negeri masing&masing. Bagi In+onesia a+a kekha2atiran hal ini +i/olitisasi untuk kemer+ekaan Pa/ua atau A8eh. Beberapa Alternati$ Pen'elesaian Kosovo 1. Bentuk kemer+ekaan se/erti )erga)ung +engan len)aga&lem)aga internasional .PBB, IMF +an Gorl+ Bank1. Bentuk&)entuk ts) akan +i)erikan ke/a+a oso<o meski/un )ukan kemer+ekaan /enuh. Pro/osal ini sem/at +ita2arkan Ser)ia. 2. e+aulatan oso<o ti+ak akan )era+a +i tangan Ser)ia. Artinya oso<o menja+i negara mer+eka /enuh. 9tonomi yang luas akan +i)erikan ke/a+a etnis Ser)ia +i oso<o. oso<o juga akan )er)agi /ro/erti +an hutang +ari 2arisan Fe+erasi Augosla<ia +an Ser)ia. Dual ke2arganegaraan juga akan +i)erikan ke/a+a etnis Ser)ia +i oso<o. 3. Skenario /enyelesaian yang akan +iam)il kemungkinan )esar akan menga+o/si skenario yang +igunakan untuk menyelesaikan konflik +i Bosnia %erHego<ina .Bi%1, +imana etnis Ser)ia mem/unyai ke+aulatan atas enkla<e yang mereka +iami +i Re/u)lika Sr/ska. !tnis Ser)ia mem/unyai /emerintahan +an /olisi sen+iri +i Re/u)lika Sr/ska, +an terga)ung +alam /emerintahan Bi%. !ntitas internasional juga akan teta/ )er8okol +i oso<o se/erti #AT9 +an !; )er8okol +i Bosnia. Kon#lusi dan ;e#omendasi 9mum

1. Penyelesaian masalah oso<o yang +i/aksakan se8ara unilateral +engan

mem)erikan kemer+ekaan ke/a+a etnis Al)ania +i+asarkan /a+a jumlah etnis yang le)ih )esar +ari/a+a etnis lainnya, akan mem)erikan efek )ola salju atau +arah segar )agi etnis&etnis lain +i)elahan +unia mana/un yang se+ang mengha+a/i masalah se/aratisme. Memang a+a /ersoalan /elanggaran %AM +i masa lam/au, namun solusi +iu/ayakan ti+ak se8ara se/ihak +an unilateral, melainkan solusi ke+ua )elah /ihak +an multilateral .melalui mekanisme PBB1. Sehingga +a/at +i8a/ai peacefull coe2istenc .hi+u/ )er+am/ingan se8ara +amai1, )ukan insta)ilitas )aru khususnya +i ka2asan Balkan +an +unia /a+a umumnya. 2. Masalah oso<o )isa ja+i meru/akan masalah ke/entingan negara&negara )esar +emi ke/entingan nasionalnya mereka +engan mengatasnamakan hak asasi manusia +an +emokrasi +an masalah ini meru/akan masalah lanjutan ketika skenario meme8ah )elah Augosla<ia +ilakukan. 4. Se)agai anggota Ti+ak Teta/ D &PBB '00=&'007 In+onesia memiliki /osisi +an /eran strategis. ita hara/kan otoritas /olitik luar negeri RI +a/at mengam)il /osisi ter)aik untuk mem/ertahankan ke/entingan nasional. e/entingan nasional <ital yang harus +i/ertahankan +alam /ersoalan oso<o ini utamanya terletak /a+a +ua hal. Aaitu, terjaminnya ke/atuhan komunitas internasional /a+a /rinsi/ hukum )agi negara kesatuan +alam menjaga integritas teritorialnya. Serta ter/eliharanya kesta)ilan +an /er+amaian +unia +engan konsensus antar&major /o2ers +i PBB se)agai /on+asinya. Dalam hal ini sejarah menunjukkan )ah2a kese/akatan melalui kon<ensi kekuatan&kekuatan )esar /as8a&krisis )esar atau /erang a+alah /enentu +ari status suatu 2ilayah.

(AA