Pertubuhan Kerjasama Serantau Asia Selatan(SAARC).

Cabaran- cabaran
semasa.
Pengenalan
Pertubuhan Kerjasama Serantau Asia Selatan(SAARC) adalah sebuah organisasi ekonomi
dan politik yang terdiri daripada 7 buah negara dalam Asia Selatan. Dalam terma populasi
pengaruh linkungan sosialnya adalah besar dari mana! mana organisasi serantau yang lain" hampir
#.$bilion penduduk gabungan populasi negara! negara ahli. Penghujung #%7&!an Presiden
'angladesh (iaur Rahman men)adangkan untuk membentuk blok perdagangan yang terdiri
daripada negara! negara di ka*asan Asia Selatan. Setiausaha luar kepada 7 buah negara bertemu
buat pertama kalinya di Colombo pada April #%+& dengan memberi penumpuan kepada $ bidang
utama yang telah dikenalpasti iaitu pertanian pembangunan luar bandar telekomunikasi
meteorlogi serta kesihatan dan perkhidmatan penduduk. Kesemua setiausaha luar ini turut bersetuju
untuk menubuhkan badan yang dikenali sebagai ,)ommittee o- the *hole. yang terdiri daripada
pega*ai senior dari 7 negara terlibat untuk mengenalpasti dan melaporkan sebarang perkara yang
berkaitan kerjasama yang di*ujudkan./#0
Pada + Disember #%+$ ia ditubuhkan se)ara rasmi dengan pengenalan piagamnya. Ahlinya
terdiri daripada negara 1ndia Pakistan 2epal 'hutan 'angladesh Sri 3anka dan 4aldi5es.
6bjekti- hubungan serantau yang termaktub dalam piagam"
7ntuk mempromosi kebajikan masyarakat Asia Selatan dan untuk memperbaiki kualiti hidup
mereka.
7ntuk memper)epatkan pertumbuhan ekonomi perkembangan sosial dan pembangunan
kebudayaan dalam rantau dan untuk memberi semua indi5idu peluang hidup senang dan
mengetahui potensi diri mereka.
7ntuk promosi dan memperkuatkan kebergantungan terhadap diri sendiri se)ara kolekti-
antara negara! negara Asia Selatan.
4e*ujudkan keper)ayaan pemahaman dan ambil berat tentang masalah satu sama lain.
7ntuk promosi kerjasama dan bantuan satu sama lain dalam ekonomi sosial budaya
teknikal dan lapangan sainti-ik.
7ntuk memperkuatkan kerjasama dengan negara membangun yang lain.
7ntuk memperkuatkan kerjasama antara mereka dalam -orum antarabangsa untuk
mempersoalkan kepentingan bersama.
7ntuk bekerjasama dengan organisasi antarabangsa dan serantau dengan matlamat dan
tujuan yang sama./80
6rganisasi SAARC
Pada + Disember #%+$ se)ara rasmi SAARC ditubuhkan melalui pengenalan piagamnya.
Ahlinya terdiri daripada negara 1ndia Pakistan 2epal 'hutan 'angladesh Sri 3anka dan
4aldi5es./90 4anakala Sekretariat SAARC ditubuhkan di Kathmandu pada #: januari #%+7. ia
dilan)arkan oleh Raja 2epal 'i5endra 'ir 'ikram Shah De5. Sekretariat bertanggungja*ab untuk
menyelaras dan mengetuai pelaksanaan akti5iti membuat persediaan dan memberi perkhidmatan
untuk mesyuarat dan bertindak sebagai saluran komunikasi antara pertubuhan dan negara! negara
ahli sepertimana organisasi rantau yang lain.
A-ghanistan menyertai SAARC/;0 pada #9 no5ember 8&&$ dan menjadi ahli pada 9 april
8&&7. Dengan adanya A-ghanistan ahli SAARC menjadi +./$0 Pada april 8&&: Kesatuan
<ropah(<7) Amerika Syarikat(AS) dan Korea Selatan membuat permintaan untuk menjadi
pemantau dalam SAARC )oun)il o- ministers meeting yang akan diadakan pada julai 8&&:./:0 Pada
8 ogos 8&&: negara! negara ahli SAARC bersetuju untuk memberi hak sebagai pemantau kepada
Kesatuan <ropah(<7) Amerika Syarikat(AS) dan Korea Selatan./70 Pada ; ma) 8&&7 1ran juga
meminta status pemantau./+0
Ke arah me*ujudkan kerjasama serantau
Sebelum penubuhan SAARC se)ara rasmi lagi pada 8;!8$ =anuari #%+9 satu mesyuarat pertama di
antara para per*akilan berkaitan dengan,2ational Planning 6rgani>ation. telah diadakan di 2e*
Delhi. 1a merupakan satu mesyuarat ekonomi pada peringkat rantau pertama yang diadakan di
antara negara!negara di Asia Selatan. 4esyuarat ini ber-okus kepada 9 perkara penting iaitu
berkaitan dengan model dan teknik peran)angan nasional berkaitan program pembasmian
kemiskinan dan juga keadaan ekonomi antarabangsa. 4esyuarat ini berjaya mendapat kata sepakat
dalam perjanjian perkhidmatan dan juga akti5iti pertukaran maklumat namun apa yang paling
penting ialah kejayaan dalam menjalankan penyelidikan sistematik yang merangkumi kerjasama
ekonomi bersi-at intra!rantau. Selepas SAARC tertubuh se)ara rasmi pada #%+$ SAARC membuka
satu lagi lembaran baru dalam menjamin kerjasama yang berterusan dengan menyetuh soal
kesihatan akti5iti penduduk kebajikan kanak!kanak budaya dan juga sukan melalui persidangan di
Dhaka #%+$. 1ni membuktikan baha*a SAARC tidak hanya ber-okus pada kerjasama ekonomi
semata! mata.
Pada 4ei #%%# tertubuhnya satu badan yang dikenali sebagai ?Committee on <)onomi)
Cooperation (C<C) yang dianggotai oleh Setiausaha Perdagangan negara!negara ahli SAARC. C<C
bertanggungja*ab untuk men)ipta satu -ormula yang sesuai dan memantau perlaksanaan -ormula
tersebut mengikut ukuran dasar! dasar dan program!program yang bersesuaian dengan rangka kerja
SAARC untuk mengukuhkan kerjasama intra!regional dalam bidang perdagangan dan hubungan
ekonomi. Kini C<C merupakan salah sebuah kumpulan penting dalam SAARC dengan memegang
mandat dalam isu!isu ekonomi dan perdagangan. C<C bertindak sebagai penentu pelbagai petunjuk
dalam usaha mengenalpasti ka*asan!ka*asan baru kerjasama ekonomi dan perdagangan. C<C
turut memantau kerjasama dalam lingkungan sebagai menepati pia*ai yang khusus prosedur!
prosedur kastam pengurusan keistime*aan perdagangan peraturan!peraturan perjanjian!perjanjian
terhadap perlindungan pelaburan dalam SAARC dan ini termasuklah penge)ualian )ukai dan ia
diselenggarakan oleh ?SAARC Arbitration Coun)il?. Perkongsian maklumat dalam perkara!perkara
berkaitan ekonomi dan perdagangan turut diselaraskan. /%0
Pada Disember #%%$ SAARC Pre-erential @rading Arrangement (SAP@A) ditubuhkan bagi
mempromosikan kerjasama ekonomi dan perdagangan se)ara bersama. 4elalui SAP@A kadar tari-
yang sesuai di-ikirkan kepada barangan yang didagangkan dikalangan negara ahli. Sebarang bentuk
diskriminasi dalam perdagangan dan juga halangan atau sekatan perdagangan dilarang untuk
me*ujudkan satu keadaan kerjasama ekonomi rantau yang baik. Pada # januari 8&&: South Asian
Aree @rade Areas(SAA@A) telah ditubuhkan dengan harapan ia dapat meransang atau meningkatkan
perdagangan dalam rantau tersebut./#&0
Cabaran! )abaran semasa
Hegemony power
@homas @hornton per)aya yang organisasi serantau adalah sukar untuk ,)ountries to
establish balan)ed relations *hen one has a sign-i)ant ad5antage in po*er o5er the other state.
merujuk dalam kes SAARC 1ndia adalah negara yang paling berkuasa dalam terma kuasa ekonomi
ketenteraan dan pengaruh antarabangsa. =adi 1ndia berpotensi menjadi regional hegemon yang
membuatkan SAARC menjadi unik berbe>a dengan organisasi lain misalnya AS<A2. Pakistan
pada mulanya enggan menyertai SAARC sebab takut SAARC tunduk pada hegemoni 1ndia. =ika
1ndia tidak memainkan peranan utama dalam SAARC ia akan menyebabkan lebih ketakutan
dimana 1ndia akan gunakan SAARC sebagai hegemoni) purposes. 2amun begitu negara! negara
ke)il di Asia Selatan menyatakan baha*a mereka memerlukan pertolongan 1ndia untuk
memudahkan pertumbuhan ekonomi mereka lebih )epat. 4ereka enggan bekerjasama dengan 1ndia
kerana takut sesetengah kerjasama yang dijalankan membenarkan 1ndia mendominasi dalam
SAARC.
1ndia melakukan perbin)angan dengan negara! negara jirannya supaya dapat mengurangkan
ketakutan mereka. Ketakutan negara! negara Asia Selatan terhadap 1ndia disebabkan pada masa
dahulu 2e* Delhi telah menunjukkan kekuasaan 1ndia. Disebabkan 1ndia mempunyai kelebihan
dalam ketenteraan dan kuasa ekonomi 1ndia dilihat bersikap sombong kerana ia tidak merasa
teran)am sepertimana jiran! jirannya. 'angladesh takut dieksploitasi oleh 1ndia melalui sekatan
terhadap pengairan ka*asan pertaniannya. 4anakala 2epal dan 'hutan risau 1ndia menga*al
pergerakan perdagangan antarabangsa mereka dan rangkaian perhubungan. Ketiga! tiga negara ini
bergantung kepada 1ndia disebabkan -aktor kelemahan geogra-i ka*asan mereka./##0
su politi!
Permasalahan dan pertikaian 1ndia dengan negara! negara jirannya mempunyai kesan
langsung terhadap SAARC. 1a melemahkan usaha SAARC untuk mempromosikan perdagangan
serantau. Per)ubaan untuk mempromosikan kerjasama serantau dengan )ara melakukan
penyelesaian kon-lik serantau dilihat tidak membuahkan hasil. SAARC tidak mempunyai
mekanisme institusi atau hukuman yang *ajar untuk melindungi atau menyelesaikan pertikaian
se)ara keseluruhan. 8 )ontoh yang menggambarkan kon-lik dalam Asia Selatan merugikan SAARC.
Penglibatan 1ndia yang dilihat )ampur tangan dalam masalah dalaman Sri 3anka dari #%+:!
#%%&. Campur tangan ketenteraan 1ndia untuk menundukkan pemberontakan oleh @he
3iberation @igers o- @amil <elam membuatkan hubungan 1ndo! Sri 3anka tegang dalam
;tahun tersebut. Kemudiannya Sri 3anka seakan mahu menimbangkan semula keahliannya
dalam SAARC namun masalah ini diselesaikan apabila hubungan 1ndia dan Sri 3anka
diperbaiki.
Contoh yang lebih jelas adalah kon-lik yang jauh terpesong dari perkembangan SAARC iaitu
kon-lik 1ndo! Pakistan. Pakistan mempunyai permintaan sebuah resolusi untuk pertikaiannya
dengan 1ndia di Kashmir Balley sebelum perbin)angan hubungan perdagangan dengan 2e*
Delhi dijalankan. Pakistan menguatkuasakan polisinya melalui pen)abulan peraturan C@6
supaya dapat menghalang pemberian 4ost Aa5ored 2ation(4A2) kepada 1ndia./#80
"i-lateral alternati#e
2egara se)ara indi5idu guna perjanjian bi!lateral untuk tunjukkan kepentingan ekonomi mereka.
@idak mengejutkan kon-lik menyebabkan perdagangan antara 1ndia dan Pakistan hanya akan terjadi
se)ara penyeludupan barang melalui orang tengah selalunya Dubai. 'agaimanapu kedua!dua
negara tetap kekalkan keadaan ini yang mana memba*a kepada keuntungan hubungan perdagangan
dikedua! dua belah pihak pada tahun #%+&!an. 3ebih kurang :&D eksport 'angladesh juga dilihat
penjulangan(ups*ing) dalam perdagangan bi!lateral dengan 1ndia semasa #%%&!an di mana
perdagangan antara 1ndia dan 'angladesh disi-atkan berdasarkan perbe>aan perdagangan yang
signi-ikan. 3ebih kurang #bilion dalam barangan setahun ,ba)k and -orth. antara negara ini. 1ndia
juga menandatangani perjanjian dengan 2epal pada disember #%%: yang membenarkan 2epal akses
bebas )ukai di pasaran 1ndia.# april #%%$ 1ndia kurangkan import barangan dari Sri 3anka. 'i!
lateral bukan perjanjian multilateral yang memudahkan perdagangan berlaku dalam Asia Selatan.
Ke*ujudan perjanjian bi!lateral ini adalah signi-ikan kepada 9 alasan"
Peningkatan perjanjian bi!lateral dalam Asia Selatan menunjukkan yang negara tidak
bergantung pada SAARC untuk men)apai objekti- ekonomi mereka. SAARC dilihat tidak
penting untuk masa depan juga tidak dihiraukan oleh negara! negara ahlinya.
Aokus terhadap rundingan bi!lateral mengubah penumpuan lari dari matlamat rantau kepada
indi5idual. Di masa depan negara akan mengikut perjanjian bi!lateral apabila hendak
berunding dengan hanya # negara sebagai ganti urusan multilateral yang mana
memerlukan mereka untuk berunding dengan 7buah negara dan kata sepakat sukar
di*ujudkan. 2egara juga akan kekurangan insenti- untuk meningkatkan kepentingan
ekonomi melalui SAARC.
Pertumbuhan dalam perjanjian perdagangan bi!lateral antara negara Asia Selatan
menekankan pada keutamaan negara untuk mementingkan kepentingan sendiri pada rangka
yang seharusnya untuk kerjasama ekonomi serantau./#90
su e!onomi $an perjanjian per$agangan
Sepanjang tahun ahli! ahli SAARC menunjukkan mereka tidak berminat untuk
menandatangani perjanjian perdagangan bebas. Calhal 1ndia sudah lama mengamalkan sistem ini.
1ndia )uba memperbaiki hubungan dengan seluruh negara Asia Selatan di ba*ah penubuhan Doktin
Eujral oleh perdana menteri 1ndia pada masa itu 1.K Eujral 1ndia menandatangani perjanjian
9&tahun perkongsian air dan perjanjian perhubungan dengan 2epal. 1ndia juga turut menyertai
kumpula sub regional dalam lingkungan SAARC tertiri daripada 'angladesh 'hutan dan 2epal.
'iarpun isu politik menjadi rintangan untuk perdagangan jumlah barangan yang diseludup daripada
1ndia ke Pakistan melalui pihak ketiga jumlah keseluruhan adalah 8$&!$&& milion setahun. =ika
perdagangan antara dua negara ini dibuat se)ara terbuka kedua! dua pihak akan memperoleh
untung dimana Pakistan akan menerima )ukai import yang murah untuk kurangkan kos
pengangkutan dan terke)uali dari membayar perkhidmatan orang tengah. =ika kedua! dua negara
bergabung ia akan membentuk satu pakatan kuasa yang kuat dalam SAARC yang boleh mengubah
kerjasama ekonomi dan membuatkan negara ahli yang lain mengikut mereka. @idak mustahil suatu
masa nanti kon-lik 1ndia!Pakistan di Kashmir berakhir.
Apa yang dapat kita lihat kon-lik yang terjadi adalah disebabkan keinginan mereak untuk
berdagang sesama mereka adalah terhad kerana kurangnya galakan perdagangan antara negara ahli
perselisihan -aham antara 1ndia dan jirannya tidak dapat dihadkan. @he South Asian Pre-erential
@rading Agreement(SAP@A) yang ditandatangani pada disember #%%$ telah menyeru ahli SAARC
untuk menurunkan tari-- dalam beberapa sektor ekonomi untuk promosikan intra regional trade.
2amun selepas pelaksanaan SAP@A hanya 9D perdagangan yang dijalankan bersama oleh negara
dalam rantau asia selatan. :tahun selepas itu hanya ;D dari jumlah perdagangan dunia dan
perdagangan pakistan 9D berbanding negara ahli yang lain yang se)ara relati-nya ke)il.
Kebanyakan perdagangan yang dijalankan dalam rantau ini hanya simbolik dan selalunya ,doesn.t
in5ol5e good 5ital to the e)onomies o- the south asian state.. Selain itu sesetengah negara masih
meletakkan tari-- yang tinggi dan halangan bukan tari- terhadap perdagangan. Pendekatan -ree trade
tidak *ujud dalam SAARC. Calau bagaimanapun SAAr) )uba atasi masalah ini.
SAARC berharap dengan penubuhan South Asian Aree @rade Area(SAA@A) # januari 8&&:
akan mengubah perdagangan dalam rantau tersebut. 'agaimanapun perjanjian untuk menubuhkan
>on ka*asan bebas pedagangan mengambil masa #&tahun untuk sepenuhnnya bebas tari--./#;0
Kesimpulan
Se)ara umumnya SAARC adalah sebuah pertubuhan kerjasama serantau yang berusaha
sedaya!upaya untuk men)apai suasana aman bagi me*ujudkan satu keadaan kestabilan di peringkat
rantau. Selain itu SAARC juga dilihat mengamalkan dasar berke)uali dan ahli!ahlinya terlibat akti-
dalam Eerakan 2egara!2egara 'erke)uali (2A4). SAARC juga *ujud atas dasar timbul kesedaran
dikalangan negara!negara ahli tentang keperluan untuk menjalinkan satu hubungan baik diantara
negara!negara dalam rantau yang sama. Ealakkan untuk bekerjasama dalam pelbagai bidang tidak
hanya tertumpu kepada kerjasama ekonomi sahaja telah berjaya mengukuhkan SAARC sebagai
sebuah pertubuhan regionalisme yang mengejar kejayaan. 2amun begitu dapat kita lihat kerjasama
SAARC dilihat tidak berjaya kerana masalah! masalah yang *ujud dalam rantau tersebut seperti
perang saudara pemberontakan dan pergolakan telah membantutkan proses menjalankan
kerjasama. Dapat dilihat kerjasama dalam rantau Asia Selatan hanya dalam peratus yang sedikit
berbanding kerjasama negara! negara SAARC di peringkat antarabangsa. Calaupun *ujud
kerjasama serantau namun kerjasama itu lebih berbentuk kerjasama bi!lateral di mana urusan
perjanjian dilakukan antara 8 pihak atau 8 negara bukan dengan kesemua ahli SAARC serentak.
2amun baru! baru ini pada 9 ogos 8&&+ para pemimpin Asia Selatan memulakan sidang
kemun)ak mereka di Sri 3anka dengan tumpuan kepada isu perdagangan keganasan dan
kemiskinan tetapi ketegangan antara 1ndia dengan Pakistan dijangka membayangi rundingan.
SAARC yang dibentuk 89 tahun lalu untuk menggalakkan pertumbuhan ekonomi tetapi agenda ini
terbantut disebabkan permusuhan lama di kalangan negara anggota dan diharapkan persidangan ini
akan me*ujudkan satu dimensi baru pada SAARC.
/#0 http"FFsaar)!se).orgFmain.phpGidH7:
/80 http"FFsaar)!se).orgFmain.phpGidH#&ItH9.8
/90 1bid/80
/;0 7tusan malaysia online
/$0 http"FFtimeso-india.indiatimes.)omFarti)lesho*F#8%9+78.)ms
/:0 http"FFne*s.bb).)o.ukF8FhiFsouthJasiaF;%&&;%+.stm
/70 http"FFhindustantimes.)omFne*sF#+#J#:+:;#&&&&$&&&9.htm
/+0 http"FFenglish.people.)om.)nF8&&7&9F&;Feng8&&7&9&;J9$;&%+.html
/%0 http"FF***.saar)!se).orgF
/#&0 1bid/+0
/##0 SAARC"Ineffective in Promoting Economic Cooperation in South Asia
/#80 1bid/#&0
/#90 1bid/##0
/#;0 1bid/#&0