BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

DAERAH PROVINSI JAWA TIMUR

DRAFT

RENCANA AKSI DAERAH PANGAN DAN GIZI

PROVINSI JAWA TIMUR
2011-2015

2011

RINGKASAN
Pembangunan ketahanan pangan dan gizi di Jawa Timur harus dipandang sebagai bagian
tidak terlepaskan dari wawasan nasional. Jawa Timur sebagai provinsi dengan penduduk besar dan
wilayah yang sangat luas, ketahanan pangan dan gizi merupakan agenda penting di dalam
pembangunan ekonomi. Keberhasilan Ketahanan Pangan dan gizi di Jawa Timur sebagai wilayah
yang surplus pangan telah menjadi tolok ukur keberhasilan ketahanan pangan dan gizi nasional.
Oleh karena itu pemerintah Jawa Timur harus terus berupaya memacu pembangunan ketahanan
pangan dan gizi melalui programprogram yang benar-benar mampu memperkokoh ketahanan
pangan sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Tujuan Rencana Aksi Pangan dan Gizi Jawa Timur 2011-2015 ini diharapkan dapat
memantapkan ketahanan pangan dan Gizi, melalui: (1) meningkatkan stus gizi masyarakat
dengan memprioritaskan pada penurunan prevalensi gizi buruk dan kurang anak balita menjadi 10
persen pada tahun 2015, (2) mempertahankan dan meningkatkan produksi pangan berbasis
kemandirian untuk menyediakan ketersediaan energi perkapita minimal 2.200 Kilokalori/hari, dan
penyediaan protein perkapita minimal 57 gram/hari, (3) meningkatkan keragaman konsumsi
pangan perkapita untuk mencapai gizi seimbang dengan kecukupan energi minimal 2.000 kkal/hari
dan protein sebesar 52 gram/hari dan cukup zat gizi mikro, serta meningkatkan keragaman
konsumsi pangan dengan skor Pola Pangan Harapan (PPH) mendekati 100 pada tahun 2015. (4)
meningkatkan keamanan, mutu dan higiene pangan yang dikonsumsi masyarakat dengan menekan
dan meminimalkan pelanggaran terhadap ketentuan keamanan pangan
Dalam rencana aksi ini disusun melalui pendekatan lima pilar pembangunan pangan dan
gizi yang meliputi : (1) perbaikan gizi masyarakat, terutama pada ibu pra-hamil, ibu hamil, dan anak
melalui peningkatkan ketersediaan dan jangkauan pelayanan kesehatan berkelanjutan difokuskan
pada intervensi gizi efektif pada ibu pra-hamil, ibu hamil, bayi, dan anak baduta; (2) peningkatan
aksebilitas pangan yang beragam melalui peningkatan ketersediaan dan aksesibiltas pangan yang
difokuskan pada keluarga rawan pangan dan miskin; (3) peningkatan pengawasan mutu dan
keamanan pangan melalui peningkatan pengawasan keamanan pangan yang difokuskan pada
makanan jajanan yang memenuhi syarat dan produk industri rumah tangga (PIRT) tersertifikasi; (4)
peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) melalui peningkatan pemberdayaan masyarakat
dan peran pimpinan formal serta non formal, terutama dalam peribahan perilaku atau budaya
konsumsi pangan yang difokuskan pada penganekaragaman konsumsi pangan berbasis sumber daya
lokal, perilaku hidup bersih dan sehat, serta merevitalisasi posyandu; dan (5) penguatan kelembagaan
pangan dan gizi melalui penguatan kelembagaan pangan dan gizi di tingkat, provinsi, dan kabupaten
dan kota, serta sampai tingkat desa.

DAFTAR ISI
Table of Contents
RINGKASAN ........................................................................................................................................... 2
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................. 3
DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................... 4
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................. 5
DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................................................... 6
I. PENDAHULIUAN ................................................................................................................................ 7
1.1. Latar Belakang ............................................................................................................................... 7
1.2. Tujuan Penyusunan ......................................................................................................................... 8
II. PANGAN DAN GIZI SEBAGAI INVESTASI PEMBANGUNAN..................................................... 9
2.1. Pangan dan Gizi untuk Pertumbuhan dan Kecerdasan .................................................................... 9
2.2. Pangan dan Gizi untuk Kesehatan dan Produktivitas .................................................................... 10
2.3. Pangan dan Gizi sebagai Penentu Daya Saing Bangsa. ................................................................. 11
2.4. Perbaikan Gizi adalah Intervensi Sangat Menguntungkan dalam Pembangunan ...................... 12
III. KERANGKA KONSEP IMPLEMENTASI RENCANA AKSI DAERAHPANGAN DAN GIZI
2011-2015 PROVINSI JAWA TIMUR............................................................................................ 15
3.1. Kerangka Penyebab Masalah Pangan dan Gizi ............................................................................. 15
3.2. Konsep Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Jawa Timur 2011-2015 ..................................... 17
IV. KONDISI DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN PANGAN DAN GIZI JAWA TIMUR .......... 20
4.1. Gizi masyarakat ............................................................................................................................ 20
4.2. Aksesibilitas pangan ..................................................................................................................... 25
4.3. Mutu dan Keamanan Pangan ........................................................................................................ 35
4.4. Perilaku Hidup Bersih dan Sehat .................................................................................................. 36
4.5. Kelembagaan Pangan dan Gizi .................................................................................................... 37
V. RENCANA AKSI PERCEPATAN TARGET PEMBANGUNAN PANGAN DAN GIZI ................ 39
5.1. Tujuan ........................................................................................................................................... 39
5.2. Strategi .......................................................................................................................................... 39
5.3. Kebijakan ...................................................................................................................................... 39
5.4. Target sasaran ............................................................................................................................... 40
5.5. Prioritas Lokasi Sasaran ............................................................................................................... 43
5.6. Rencana Aksi ............................................................................................................................... 49
VI.PENUTUP .......................................................................................................................................... 50
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................................. 59
LAMPIRAN ............................................................................................................................................ 60

DAFTAR TABEL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Rasio Manfaat-Biaya (benefit-cost ratio) Berbagai Program Gizi ................................

Biaya per Unit dan Manfaat Ekonomi berbagai Program Pangan dan Gizi ..................
Penduduk Menurut Gol. Pengeluaran dan Kriteria KetahananPangan, 2010 ..
Sasaran Penurunan Kerawanan Pangan dan Peningkatan Gizi Masyarakat .................
Sasaran Ketersediaan Pangan Di Jawa Timur ...............................................................
Sasaran Pola Pangan Harapan .......................................................................................
Indikator Penentuan Prioritas Lokasi Sasaran ..............................................................
Prioritas Lokasi Sasaran RAD-PG Jawa Timur ...........................................................

13
14
35
40
41
42
43
45

DAFTAR GAMBAR
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.

Kerangka Pikir Penyebab Masalah Gizi ..............................................................................

Kerangka Konsep Implementasi Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi 20112015 Provinsi Jawa Timur ..................................................................................................
Status Gizi Balita berdasarkan berat Badan Menurut Provinsi ............................................
Status Gizi Balita berdasarkan berat Badan Jawa Timur, 2010 ...........................................
Status Gizi Balita berdasarkan berat TB/U dan BB/TU Jawa Timur, 2010 ........................
Status Gizi Balita Berdasarkan Tinggi Badan Jawa Timur, 2010 .......................................
Status Gizi Balita Berdasarkan Berat Badan Jawa Timur, 2010 .........................................
Status Gizi Balita Berdasarkan Tinmggi Badan Jawa Timur, 2010 ....................................
Status Gizi Balita Berdasarkan Berat dan Tinggi Badan Jawa Timur, 2010 .......................
Peranan Jawa Timur Dalam Penyediaan pangan Nasional ..................................................
Perkembangan Ketersediaan pangan Nabati di Jawa Timur................................................
Perkembangan Ketersediaan pangan Hewani di Jawa Timur .............................................
Kemandirian pangan di Jawa Timur ...................................................................................
Ketersediaan pangan per kapita dalam energy...................................................................
Ketersediaan protein per kapita dalam energy ...................................................................
Capaian Kecukupan Konsumsi Energi Masyarakat Jawa Timur .......................................
Tingkat Konsumsi Protein Penduduk Jawa Timur, 2007 ...................................................
Konsumsi energi Penduduk Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007 ......................................
Konsumsi Protein Penduduk Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007 ...................................
Capaian Pola Pangan Harapan Masyarakat Jawa Timur ..................................................
Perkembangan Pola Pangan Masyarakat di Jawa Timur ....................................................
Pekembangan Penduduk Sangat Rawan ..............................................................................
Prevalensi Penduduk Sangat Rawan Konsumsi Pangan Energi Tingkat Berat ...................
Rumah Tangga Perilaku Hidup Bersih dan Sehat, Jawa Timur...........................................
Prioritas Lokasi Sasaran RAD PG Jawa Timur 2011-2015 .................................................
Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Gizi Buruk Jawa Timur 2011-2015 .........................
Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Gizi Kurang Jawa Timur 2011-2015 .......................
Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan PHBS Jawa Timur 2011-2015 .................................
Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan KEK Wanita Usia Subur Jawa Timur 20112015......................................................................................................................................
Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Daerah Rawan Pangan Jawa Timur 20112015......................................................................................................................................
Prioritas Lokasi Sasaran RADPG (Komposit) Jawa Timur 2011-2015 ..............................

16
19
20
21
22
23
24
24
25
25
26
26
27
28
28
29
30
31
31
32
33
33
34
37
44
46
46
47
47
48
48

DAFTAR SINGKATAN
AGB
BBLR
BLT
CPMB
CDPB
FDA
GAKY
GAP
GDP
GHP
GKP
GMP
HDPP
HDR
HIV/AIDS
HPP
IMT
IPM
ISPA
KEK
KLB
KMS
KVA
LILA
LUEP
MDGs
MP-ASI
PAUD
PDB
PPH
RANPG
RPJMN
SDM
SDKI
SUVITAL
SKPG
SUSENAS
TBC
TGR
UPGK
WUS
WKNPG

=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=

Anemia Gizi Besi

Bayi Berat Lahir Rendah
Bantuan Langsung Tunai
Cara Produksi Makanan Yang Baik
Cara Distribusi Pangan Yang Baik
Food Drug Administration
Gangguan Akibat Kurang Yodium
Good Agricultural Practices
Good Distribution Practices
Good Handling Practices
Gabah Kering Panen
Good Manufacturing Practices
Harga Dasar Pembelian Pemerintah
Human Development Report
Human Immunodeficiency Virus/Acquired Immuno Deficiency Syndrome
Harga pembelian pemerintah
Indeks Massa Tubuh
Indeks Pembangunan Manusia
Infeksi Saluran Pernapasan Atas
Kurang Energi Kronik
Kejadian Luar Biasa
Kartu Menuju Sehat
Kurang Vitamin A
Lingkar Lengan Atas
Lembaga Usaha Ekonomi di Pedesaan
Millenium Development Goals
Makanan Pendamping Air Susu Ibu
Pendidikan anak usia dini
Product Domestic Bruto
Pola Pangan Harapan
Rencana Aksi Nasional Pangan dan Gizi
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
Sumberdaya Manusia
Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia
Sumber Vitamin A Alami
Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi
Survei Sosial Ekonomi Nasional
Tuberculosis
Total Goiter Rate
Upaya Perbaikan Gizi Keluarga
Wanita Usia Subur
Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi

I. PENDAHULIUAN
1.1. Latar Belakang
Keberhasilan pembangunan suatu bangsa ditentukan oleh ketersediaan sumberdaya manusia
(SDM) yang berkualitas, yaitu SDM yang memiliki fisik yang tangguh, mental yang kuat,
kesehatan yang prima, serta cerdas. Bukti empiris menunjukkan bahwa hal ini sangat ditentukan
oleh status gizi yang baik, dan status gizi yang baik ditentukan oleh jumlah asupan pangan yang
dikonsumsi. Oleh karena itu pemenuhan pangan dan gizi untuk kesehatan warga negara
merupakan investasi untuk peningkatan kualitas sumber daya manusia. Sementara itu, pengaturan
tentang pangan tertuang dalam Undang-undang No.7 Tahun 1996 tentang Pangan, yang
menyatakan juga bahwa pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang pemenuhannya menjadi
hak asasi setiap rakyat. Pemenuhan hak atas pangan dicerminkan pada definisi ketahanan pangan
yaitu : kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan
yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Kecukupan pangan
yang baik mendukung tercapainya status gizi yang baik sehingga akan menghasilkan generasi
muda yang berkualitas.
Beberapa dampak buruk kurang gizi adalah: (1) rendahnya produktivitas kerja; (2)
kehilangan kesempatan sekolah; dan (3) kehilangan sumberdaya karena biaya kesehatan yang
tinggi. Agar individu tidak kekurangan gizi maka akses setiap individu terhadap pangan harus
dijamin. Akses pangan setiap individu ini sangat tergantung pada ketersediaan pangan dan
kemampuan untuk mengaksesnya secara kontinyu. Kemampuan mengakses ini dipengaruhi oleh
daya beli, yang berkaitan dengan tingkat pendapatan dan kemiskinan seseorang. Upaya-upaya
untuk menjamin kecukupan pangan dan gizi serta kesempatan pendidikan tersebut akan
mendukung komitmen pencapaian Millenium Development Goals (MDGs), terutama pada sasaransasaran: (1) menanggulangi kemiskinan dan kelaparan; (2) mencapai pendidikan dasar untuk
semua; (3) menurunkan angka kematian anak; dan (4) meningkatkan kesehatan ibu pada tahun
2015.
Pembangunan ketahanan pangan dan gizi di Jawa Timur harus dipandang sebagai bagian
tidak terlepaskan dari wawasan nasional. Jawa Timur sebagai provinsi dengan penduduk besar dan
wilayah yang sangat luas, ketahanan pangan dan gizi merupakan agenda penting di dalam
pembangunan ekonomi. Keberhasilan Ketahanan Pangan dan gizi di Jawa Timur sebagai wilayah
yang surplus pangan telah menjadi tolok ukur keberhasilan ketahanan pangan dan gizi nasional.
Oleh karena itu pemerintah Jawa Timur harus terus berupaya memacu pembangunan ketahanan
pangan dan gizi melalui programprogram yang benar-benar mampu memperkokoh ketahanan
pangan sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kejadian rawan pangan menjadi
masalah yang sangat sensitif dalam dinamika kehidupan sosial politik. Menjadi sangat penting
bagi Jawa Timur untuk mampu mewujudkan ketahanan pangan dan gizi wilayah, rumahtangga dan
individu yang berbasiskan kemandirian pangan. Pembangunan ketahanan pangan dan gizi Jawa
Timur secara menyeluruh di setiap sektornya akan dapat terlaksana dengan efektif manakala
memiliki arah yang jelas dan terukur kinerjanya. Program-program dalam rangka pembangunan
ketahanan pangan dan gizi harus terpadu (integrated), terukur keberhasilannya (measureable) dan
berkesinambungan (sustainability). Pemerintah Pusat telah menetapkan rencana aksi Nasional
Pangan dan Gizi 2011-2015, yang perlu ditindak lanjuti oleh daerah. Oleh karena itu untuk
menjabarkan kebijakan dan langkah terpadu di bidang pangan dan gizi dalam rangka mendukung
pembangunan SDM berkualitas, perlu disusun Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Jawa Timur
2011-2015(RAD-PG2011-2015)

Penyusunan RAD-PG 2011-2015 akan dijadikan dokumen operasional yang menyatukan

pembangunan ketahanan pangan dalam rangka mewujudkan SDM berkualitas sebagai modal sosial
pembangunan bangsa dan negara.Selanjutnya dokumen ini diharapkan dapat dijadikan panduan dan
acuan bagi para pemangku kepentingan baik instansi pemerintah di tingkat propinsi dan
kabupaten/kota, swasta, BUMN/BUMD, perguruan tinggi, petani, nelayan, industri pengolahan,
pedagang, penyedia jasa, serta masyarakat pada umumnya dalam menjabarkan lebih lanjut secara
terintegrasi, terkoordinasi dan sinergis berbagai kegiatan nyata untuk mewujudkan ketahanan
pangan dan gizi menadatang di Jawa Timur.
1.2.Tujuan Penyusunan
Tujuan umum. RAD-PG Jawa Timur 2011-2015 disusun untuk menjadi panduan dan
arahan serta acuan bagi instutusi pemerintah, organisasi non pemerintah, institusi masyarakat dan
pelaku lain baik pada tataran provinsi maupun kabupaten dan kota untuk berperan serta
meningkatkan kontribusi yang optimal dalam upaya mewujudkan ketahanan pangan dan gizi Jawa
Timur.
Tujuan khusus
1. Meningkatkan pemahaman seluruh stakeholders terkait dan masyarakat dalam peran sertanya
untuk pemantapan ketahanan pangan dan gizi.
2. Meningkatkan kemampuan menganalisis perkembangan situasi pangan dan gizi di setiap
wilayah agar: (i) mampu menetapkan prioritas penanganan masalah pangan dan gizi; (ii)
mampu memilih intervensi yang tepat sesuai kebutuhan lokal; dan (iii) mampu membangun dan
memfungsikan lembaga pangan dan gizi; dan (iv) mampu memantau dan mengevaluasi
pembangunan pangan dan gizi.
3. Meningkatkan koordinasi pembangunan ketahanan pangan dan gizi secara terpadu untuk
diimplementasikan karena terinci dengan jelas untuk membangun sinergi, integrasi dan
koordinasi yang baik mulai dari perencanaan, implementasi dan evaluasi atas pelaksanaan
bidang tugas masing-masing dalam rangka mencapai tujuan yaitu mewujudkan ketahanan
pangan dan gizi yang berkelanjutan pada propinsi Jawa Timur dan pemerintah Kabupaten/kota.

II. PANGAN DAN GIZI SEBAGAI INVESTASI PEMBANGUNAN

Pembangunan suatu bangsa bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan setiap warga negara.
Peningkatan kemajuan dan kesejahteraan bangsa sangat tergantung pada kemampuan dan kualitas
sumberdaya manusianya. Ukuran kualitas sumberdaya manusia dapat dilihat pada Indeks
Pembangunan Manusia (IPM), sedangkan ukuran kesejahteraan masyarakat antara lain dapat
dilihat pada tingkat kemiskinan dan status gizi masyarakat
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/HumanDevelopment Index (HDI) digunakan untuk
mengklasifikasikan apakah sebuah negara adalah negara maju, negara berkembang atau negara
terbelakang dan juga untuk mengukur pengaruh dari kebijaksanaan ekonomi terhadap kualitas
hidup. IPM adalah pengukuran perbandingan dari harapan hidup, melek huruf, pendidikan, dan
standar hidup untuk semua negara. IPM mengukur pencapaian rata-rata sebuah negara dalam 3
dimensi dasar pembangunanmanusia yaitu : (1) Hidup yang sehat dan panjang umur yang diukur
dengan harapan hidup saat kelahiran; (2) Pengetahuan yang diukur dengan angka ti ngkat baca tul is
pada orang dewasa; dan (3) Standar kehidupan yang layak diukur dengan logaritma natural dari
produk domestik bruto per kapita dalam paritas daya beli.
Menurut Human Development Reports, UNDP, 2010, IPM Indonesia dikategorikan dalam
medium human development dan menduduki ranking 108 dari 182 negara. Sementara, negara
ASEAN lain berada pada posisi 27 (Singapura), 37 (Brunei Darussalam), 57 (Malaysia), 92
(Thailand), 97 (Filipina), dan 113 (Vietnam).Pangan dan gizi merupakan salah satu faktor yang
mempunyai peran yangsangat penting dalam pencapaian IPM dari suatu negara. Peran pangan dan
gizi sebagai modal pembangunan bangsa, seperti ulasan berikut.
2.1. Pangan dan Gizi untuk Pertumbuhan dan Kecerdasan
Konsumsi makanan yang beragam, bergizi seimbang dan aman dapat memenuhi kecukupan gizi
individu untuk tumbuh dan berkembang. Gizi pada ibu hamil sangat berpengaruh pada
perkembangan otakjanin, sejak dari minggu ke empat pembuahan sampai lahir dan sampai anak
berusia 2 tahun. Sejumlah penelitian telah menunjukkan peran penting zat gizi tidak saja pada
pertumbuhan fisik tubuh tetapi juga dalam pertumbuhan otak, perkembangan perilaku, motorik, dan
kecerdasan (Jalal, 2009). Martorell pada tahun 1996 telah menyimpulkan kekurangan gizi pada masa
kehamilan dan anak usia dini menyebabkan keterlambatan dalam pertumbuhan fisik, perkembangan
motorik, dan gangguan perkembangan kognitif. Selain itu, akibat kekurangan gizi dapat berdampak
pada perubahan perilaku sosial, berkurangnya perhatian dan kemampuan belajar sehingga berakibat
pada rendahnya hasil belajar. Penelitian lain juga menyimpulkan bahwa intervensi gizi hanya akan
efektif jika dilakukan selama kehamilan dan 2-3 tahun pertama kehidupan anak.
Data riset kesehatan dasar (Riskesdas) yang dilakukan pada tahun 2007 dan 2010 secara konsisten
menunjukkan bahwa rata-rata asupan kalori dan protein anak balita masih di bawah Angka
Kecukupan Gizi (AKG). Akibat dari keadaan tersebut, anak balita perempuan dan anak balita lakilaki Indonesia mempunyai rata-rata tinggi badan masing-masing 6,7 cm dan 7,3 cm lebih pendek
daripada standar rujukan WHO 2005, bahkan pada kelompok usia 5-19 tahun kondisi ini lebih
buruk karena anak perempuan pada kelompok ini tingginya 13,6 cm di bawah standar dan anak
laki-laki 10,4 cm di bawah standar WHO. Kelompok ibu pendek juga terbukti melahirkan 46,7
persen bayi pendek. Karena itu jelas masalah gizi intergenerasi ini harus mendapat perhatian serius
karena telah terbukti akan mempengaruhi kualitas bangsa.Anak yang memiliki status gizi kurang
atau buruk (underweight) berdasarkan pengukuran berat badan terhadap umur (BB/ U) dan pendek
atau sangat pendek (stunting) berdasarkan pengukuran tinggi badan terhadap umur (TB/U) yang

10

sangat rendah dibanding standar WHO mempunyai resiko kehilangan tingkat kecerdasan atau
intelligence quotient (IQ) sebesar 10-15 poin.
Air susu ibu (ASI) adalah makanan yang paling sesuai untuk bayi karena mengandung zatzat gizi yang diperlukan oleh bayi untuk tumbuh dan berkembang. Pentingnya memberikan ASI
secara eksklusif pada bayi baru lahir sampai usia 6 bulan dan terus memberikan ASI sampai anak
berusia 24 bulan telah memiliki bukti yang kuat. Beberapa penelitian telah membuktikan bahwa
bayi yang diberi ASI eksklusif menunjukkan perkembangan sosial dan kognitif yang lebih baik dari
bayi yang diberi susu formula (Michael S. dan Kramer, et al, 2003). Efek jangka panjang dari
pemberian ASI pada anak dan kesehatan mental remaja telah diteliti secara cohort pada 2900 ibu
hamil yang diteliti selama 14 tahun di Australia. Penelitian yang dipublikasikan pada tahun 2009 ini
menyimpulkan bahwa pemberian ASI yang singkat (kurang dari 6 bulan) menjadi prediktor dari
berbagai masalah kesehatan mental yang akan muncul pada masa anak dan remaja, seperti autis,
kenakalan remaja, agitasi, dan lain sebagainya (Wendy H. Oddy, et al, 2009). Bahkan IQ anak yang
diberi ASI ditemukan 13 poin lebih baik daripada bayi yang tidak diberikan ASI.
Kekurangan yodium pada saat janin yang berlanjut dengan gagal dalam pertumbuhan anak sampai
usia dua tahun dapat berdampak buruk pada kecerdasan secara permanen. Anemia kurang zat besi
pada ibu hamil dapat meningkatkan resiko bayi yang dilahirkan menderita kurang zat besi, dan
berdampak buruk pada pertumbuhan sel-sel otak anak, sehingga secara konsisten dapat mengurangi
kecerdasan anak. Di Indonesia, telah lama di bukti kan bahwa kejadian anemia pada anak
berhubungan dengan berkurangnya prestasi kognitif sehingga berakibat rendahnya pencapaian
tingkat pendidikan pada anak sekolah (Soemantri, AG et al. 1989). Bayi dengan berat badan lahir
rendah (BBLR) disertai dengan anemia, selain dapat mengakibatkan gangguan pertumbuhan fisik
dan mental anak, juga dapat mengakibatkan penurunan kecerdasan sampai 12 poin. Selain itu
BBLR meningkatkan resiko pada usia dewasa menderita diabetes mellitus, penyakit jantung dan
pembuluh darah, kegemukan (obesity), kanker, dan stroke (James et al, 2000).
Keadaan gizi yang buruk sewaktu janin di dalam kandungan dan setelah dilahirkan,
mempunyai pengaruh sangat besar terhadap perkembangan otaknya. Pada saat janin dalam
kandungan sampai bayi dilahirkan, 66 persen dari jumlah sel otak dan 25 persen dari berat otak
dewasa telah tercapai. Sisanya akan ditentukan oleh keadaan gizi setelah lahir. Pertumbuhan otak
yang sangat cepat terjadi pada minggu ke 15-20 dan minggu ke 30 masa kehami lan, serta bulan ke
18 setelah kelahiran. Penelitian pada BBLR menunjukkan penurunan berat otak besar 12 persen dan
otak kecil 30 persen, juga mengalami penurunan jumlah sel otak besar 5 persen dan otak kecil 31
persen. Pengukuran tingkat kecerdasan pada anak umur tujuh tahun yang sebelumnya pernah
menderita kurang energi protein (KEP) berat memiliki rata-rata IQ sebesar 102, KEP ringan adalah
106 dan anak yang bergizi baik adalah 112. Hal ini menunjukkan bahwa keadaan gizi pada masa
lalu dapat mempengaruhi kecerdasan di masa yang akan datang.
2.2. Pangan dan Gizi untuk Kesehatan dan Produktivitas
Faktor makanan dan penyakit infeksi, sebagai penyebab langsung masalah gizi, keduanya
saling berkaitan. Anak balita yang tidak mendapat cukup makanan bergizi seimbang memiliki daya
tahan yang rendah terhadap penyakit sehingga mudah terserang infeksi. Sebaliknya penyakit infeksi
seperti diare dan infeksi saluran pernapasan atas (ISPA) dapat mengakibatkan asupan gizi tidak dapat
diserap tubuh dengan baik sehingga berakibat gizi buruk. Oleh karena itu, mencegah terjadinya
infeksi juga dapat mengurangi kejadian gizi kurang dan gizi buruk. BBLR akibat kurang energi
kronik (KEK) pada ibu hamil, dapat meningkatkan angka kematian bayi dan anak balita. Anemia
kurang zat besi pada ibu hamil dapat meningkatkan resiko kematian waktu melahirkan dan

11

melahirkan bayi yang juga menderita anemia. Kurang vitamin A (KVA) pada bayi dan anak balita
dapat menurunkan daya tahan tubuh, meningkatkan resiko kebutaan, dan meningkatkan resiko
kesakitan dan kematian akibat infeksi (Tarwotjo, et al 1989).
Kekurangan gizi pada anak balita dan ibu hamil akan meningkatkan pengeluaran rumah
tangga dan pemerintah untuk biaya kesehatan karena banyak warga yang mudah jatuh sakit akibat
kurang gizi. Penelitian dampak anemia pada kelompok penduduk dewasa ternyata juga mengurangi
produktivitas kerjanya (Husaini et al, 1984). Hal ini akan berakibat serius mengingat pada saat yang
sama,penderita anemia pada usia produktif yang berj umlah hampi r 52 juta jiwa akan menurunkan
produktivitas kerja 20-30 persen. Pada kondisi gizi buruk, penurunan produktivitas perorangan
diperkirakan lebih dari 10 persen dari potensi pendapatan seumur hidup. Dengan diperbaiknya
konsumsi pangan dan statusi gizi, produktivitas masyarakat miskin dapat ditingkatkan sebagai
modal untuk memperbaiki ekonominya dan mengentaskan diri dari lingkaran kemiskinankekurangan gizi-kemiskinan. Semakin banyak rakyat miskin yang diperbaiki konsumsi pangan dan
status gizinya, akan semakin berkurang jumlah rakyat miskin. Upaya penanggulangan kemiskinan
yang dapat meningkatkan akses rumah tangga terhadap pangan akan mempunyai daya ungkit yang
besar dalam meningkatkan kesehatan dan produktivitas (Bank Dunia, 2006).
2.3. Pangan dan Gizi sebagai Penentu Daya Saing Bangsa.
The Global Competitiveness Report 2010-2011 yang di kel uarkan World Economic Forum
pada September 2010 menyebutkan, peringkat daya saing Indonesia meningkat dengan sangat
bermakna.Sementara pada 2009 daya saing Indonesia menduduki peringkat ke-54 dari 144 negara
dan tahun 2010 peringkat Indonesia naik 10 tingkat di posisi ke-44 dengan nilai 4,43. Posisi ini
lebih baik dibanding India, meski masih berada di bawah Cina. Daya saing global India menduduki
peringkat ke-51 dan Cina di peringkat ke-27. Peringkat Indonesia tidak buruk, bahkan Indonesia
dinilai sebagai salah satu negara dengan prestasi terbaik. Tentu saja prestasi ini harus di pertahankan
bahkan terus diti ngkatkan, diantaranya dengan melakukan upaya perbaikan kualitas pangan dan gizi
masyarakat. Jika tingkat konsumsi makanan seimbang dan bergizi baik maka akanmeni ngkatkan
status kesehatan yang merupakan salah satu i ndi katorpenti ng bersama pendidi kan dalam
menentukan daya sai ng bangsa.
Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan pangan dalam rumah tangga terutama pada ibu hamil
dan anak balita akan berakibat pada kekurangan gizi yang berdampak pada lahirnya generasi muda
yang tidak berkualitas. Apabila masalah ini tidak diatasi maka dalam jangka menengah dan panjang
akan terjadi kehilangan generasi (generation lost) yang dapat mengganggu kelangsungan berbagai
kepenti ngan bangsa dan negara. Keberhasi lan pembangunan suatu bangsa ditentukan oleh
ketersediaan sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas, yaitu SDM yang memiliki fisik yang
tangguh, mental yang kuat, kesehatan yang prima, serta tangkas dan cerdas. Bukti empiris
menunjukkan bahwa hal ini sangat ditentukan oleh status gizi yang baik, dan status gizi yang baik
ditentukan oleh jumlah dan kualitas asupan pangan yang dikonsumsi. Masalah gizi kurang dan
buruk dipengaruhi langsung oleh faktor konsumsi makanan dan penyakit infeksi. Secara tidak
langsung dipengaruhi oleh pola asuh, ketersediaan dan konsumsi pangan beragam, faktor sosialekonomi, budaya dan politik. Gizi kurang dan gizi buruk yang terus terjadi dapat menjadi faktor
penghambat dalam pembangunan nasional.
Investasi gizi berperan penting untuk memutuskan lingkaran setan kemiskinan dan kurang
gizi sebagai upaya peningkatan kualitas SDM. Beberapa dampak buruk kurang gizi adalah:
rendahnya produktivitas kerja, kehilangan kesempatan sekolah, dan kehilangan sumberdaya karena
biaya kesehatan yang tinggi.Upaya peningkatan kualitas SDM diatur dalam UUD 1945 pasal 28

12

H ayat (1) yang menyatakan bahwa setiap individu berhak hidup sejahtera, dan pelayanan
kesehatan adalah salah satu hak asasi manusia. Dengan demikian pemenuhan pangan dan gizi
untuk kesehatan warga negara merupakan investasi untuk peningkatan kualitas SDM. Upayaupaya untuk menjamin kecukupan pangan dan gizi akan mendukung komitmen pencapaian
Millennium Development Goals (MDGs), terutama pada sasaran-sasaran tahun 2015, yaitu:
MDG1: menanggulangi kemiskinan dan kelaparan; MDG4: menurunkan kematian anak;
MDG5: meningkatkan kesehatan ibu; dan MDG6: memberantas HIV/AIDS, malaria dan
penyakit lainnya.
2.4. Perbaikan Gizi adalah Intervensi Sangat Menguntungkan dalam Pembangunan
Bank Dunia (2006) menyatakan bahwa perbaikan gizi merupakan suatu investasi yang
sangat menguntungkan. Setidaknya ada tiga alasan suatu negara perlu melakukan intervensi di
bidang gizi. Pertama, perbaikan gizi memiliki economic returns yang tinggi; kedua, intervensi
gizi terbukti mendorong pertumbuhan ekonomi; dan ketiga, perbaikan gizi membantu menurunkan
tingkat kemiskinan melalui perbaikan produktivitas kerja, pengurangan hari sakit, dan pengurangan
biaya pengobatan. Pada kondisi gizi buruk, penurunan produktivitas perorangan diperkirakan lebih
dari 10 persen dari potensi pendapatan seumur hidup; dan secara agregat menyebabkan kehilangan
PDB antara 2-3 persen. Konferensi para ekonom di Copenhagen tahun 2005 (Konsensus
Kopenhagen) menyatakan bahwa intervensi gizi menghasilkan keuntungan ekonomi (economic
returns) tinggi dan merupakan salah satu yang terbaik dari 17 alternatif investasi pembangunan
lainnya. Konsensus ini menilai bahwa perbaikan gizi, khususnya intervensi melalui program
suplementasi dan fortifikasi zat gizi mikro (memperbaiki kekurangan zat besi, vitamin A, yodium,
dan seng) memiliki keuntungan ekonomi yang sama tingginya dengan investasi di bidang
liberalisasi perdagangan, penanggulangan malaria dan HIV, serta air bersih dan sanitasi. Behman,
Alderman dan Hoddinot (2004) dalam Bank Dunia (2006) mengungkapkan bahwa Rasio ManfaatBiaya (benefit-cost ratio) berbagai program gizi, khususnya program suplementasi dan fortifikasi
adalah sangat tinggi, berkisar antara 4 hingga 520 (Tabel 1).

13

Tabel 1. Rasio Manfaat-Biaya (benefit-cost ratio) Berbagai Program Gizi

Jenis Program Intervensi

BC-Ratio

a. Promosi ASI di rumah sakit

5-67

b. Program Pelayanan Anak Terpadu

9-16

c. Suplementasi Iodium pada Wanita

15-520

d. Suplementasi Vitamin A pada anak < 6 thn

4-43

e. Pemberian tablet besi untuk ibu hamil

24.7

f. Fortifikasi zat besi

176-200

g. Suplementasi zat besi pada ibu hamil

6-14

Sumber: Behrman, Alderman, and Hoddinott (2004) dalam Bank Dunia (2006)
Selama ini para ahli ekonomiberpendapatbahwa investasi ekonomi merupakan pra syarat
utama untuk memperbaiki keadaan gizi masyarakat. Dari analisis hubungan timbal balik antara
kurang gizi dan kemiskinan, serta analisis ekonomi terhadap keuntungan investasi gizi, diketahui
bahwa perbaikan gizi dapat dilakukan tanpa harus menunggu tercapainya tingkat perbaikan
ekonomi tertentu. Perkembangan iptek pada dasawarsa terakhir memungkinkan perbaikan gizi
dengan lebih cepat tanpa harus menunggu perbaikan ekonomi.
Beberapa negara dengan PDB yang sama ternyata mempunyai angka prevalensi gizi-kurang
pada anak balita yang berbeda-beda. Zimbabwe yang memiliki PDB lebih rendah dari Namibia
tetapi ternyata memiliki status gizi anak balita yang lebih baik. Demikian halnya dengan Cina,
PDB per kapita negara ini relatif lebih rendah dibanding negara-negara Asia lainnya namun
memiliki prevalensi balita gizi kurang paling rendah.
Sampai 1970-an banyak ahli ekonomi dan ahli perencanaan pembangunan, termasuk Bank
Dunia, mengartikan investasi dalam arti sempit. Investasi pembangunan ekonomi lebih diartikan
sebagai penanaman modal untuk membangun industri barang dan jasa dalam rangka menciptakan
lapangan kerja. Titik berat investasi adalah untuk membangun prasarana ekonomi seperti jalan,
jembatan dan transportasi. Pada waktu itu jarang sekali para perencana pembangunan memasukkan
perbaikan gizi, kesehatan dan pendidikan sebagai bagian suatu investasi ekonomi.
Memasuki periode 1990-an keadaan ini mulai berubah. Pada 1992 Bank Dunia menyatakan
bahwa perbaikan gizi merupakan suatu investasi pembangunan. Investasi di bidang ini menjadi
salah satu prioritas Bank Dunia dalam pemberian pinjaman kepada negara berkembang.
Keterkaitan upaya perbaikan gizi dengan pembangunan ekonomi juga dikemukakan oleh Sekretaris
Jenderal PBB, Kofi Annan, yang menyatakan bahwa gizi yang baik dapat merubah kehidupan
anak, meningkatkan pertumbuhan fisik dan perkembangan mental, melindungi kesehatannya, dan
meletakkan fondasi untuk masa depan produktivitas anak.
Perubahan kebijakan pinjaman Bank Dunia dan perhatian PBB terhadap pembangunan
perbaikan gizi dibuktikan dengan meningkatnya alokasi pinjaman Bank Dunia untuk proyekproyek perbaikan gizi di negara berkembang yang meningkat 18 kali lipat dari hanya US$ 50 juta
pada 1980-an menjadi US$ 900 juta pada 1990-an. Sejalan dengan itu, alokasi anggaran
pembangunan untuk perbaikan gizi di Indonesia juga meningkat secara signifikan dari Rp 61
Milyar pada tahun 2000 menjadi Rp 179 Milyar pada tahun 2005, atau meningkat hampir tiga kali
lipat dalam jangka waktu lima tahun. Meskipun peningkatan anggaran cukup tinggi namun jumlah
tersebut dinilai masih belum memadai, sehingga perlu dipilih intervensi pemerintah yang benar-

14

benar cost-effective. Bank Dunia (1996) merekomendasikan bentuk intervensi yang dianggap
cost-effective untuk berbagai situasi. Sementara Soekirman dkk (2003), berdasarkan data dari
berbagai sumber juga menyajikan informasi tentang unit cost dan cost-effectiveness berbagai
program gizi hasil studi di berbagai negara (Tabel 2).
Tabel 2. Biaya per Unit dan Manfaat Ekonomi berbagai Program Pangan dan Gizi
Biaya Per Unit Dan Lokasi
Jenis Intervensi

Intervensi Pangan dan Gizi Di

Masyarakat
1. Subsidi Pangan *
2. Program Intervensi Gizi Berbasis
Masyarakat Sebagai Bagian Dari
Pelayanan Kesehatan Dasar
2. Pendidikan Gizi
Intervensi Zat Gizi Mikro
3.Suntikan Iodium

4. Iodinasi Air
5. Iodisasi Garam
6. Suplementasi Vitamin A
7. Fortifikasi Vitamin A Pada Gula
8. Suplementasi Besi Pada Ibu Hamil
9. Fortifikasi Besi Pada Garam
10.Fortifikasi Besi Pada Gula

Negara & Tahun

Kajian

Manfaat
Ekonomi Per
1 US$
Investasi

Indonesia, 2004

0,9

8.01

Indonesia, 2004

2.6

0.37

Indonesia, 2004

32.3

0.49
0.14
0.21
0.04
0.04
0.46-0.68
0.14
2.65-4.44
0.10
0.10
0.80

Peru, 1978
Zaire, 1977
Indonesia, 1986
Italia, 1986
India, 1987
Haiti, 1978
Guatemala, 1976
Tidak Disebut, 1980
India, 1980
Guatemala, 1980
Tidak Disebut, 1980

Biaya per
Unit
(US$/target)

28.0
50.0
16.0
24.7
-

11.Fortifikasi Besi Pada Pangan Pokok

84.1
(Terigu)
Pemberian Makanan Tambahan
11. PMT Pada Anak Balita
3.99
Indonesia, 2004
1.4
Sumber: Soekirman dkk (2003). Situational Analysis of Nutrition Problems in Indonesia: Its
Policy, Programs and Prospective Development. Direktorat Gizi dan Bank Dunia (Diolah
dari berbagai sumber).*Behrman, Alderman, and Hoddinott (2004) dalam Bank Dunia
(2006)

15

III. KERANGKA KONSEP IMPLEMENTASI RENCANA AKSI DAERAH

PANGAN DAN GIZI 2011-2015 PROVINSI JAWA TIMUR

3.1. Kerangka Penyebab Masalah Pangan dan Gizi

Terdapat dua faktor langsung penyebab gizi kurang pada anak balita, yaitu faktor makanan
dan penyakit infeksi dan keduanya saling mendorong. Sebagai contoh, anak balita yang tidak
mendapat cukup makanan bergizi seimbang memiliki daya tahan yang rendah terhadap penyakit
sehingga mudah terserang infeksi. Sebaliknya penyakit infeksi seperti diare dan infeksi saluran
pernapasan atas (ISPA) dapat mengakibatkan asupan gizi tidak dapat diserap tubuh dengan baik
sehingga berakibat pada gizi buruk. Oleh karena itu, mencegah terjadinya infeksi juga dapat
mengurangi kejadian gizi kurang dan gizi buruk. Berbagai faktor penyebab langsung dan tidak
langsung terjadinya gizi kurang digambarkan dalam kerangka pikir UNICEF (1990) (Gambar 1).
Faktor penyebab langsung pertama adalah makanan yang dikonsumsi, harus memenuhi
jumlah dan komposisi zat gizi yang memenuhi syarat gizi seimbang. Makanan lengkap bergizi
seimbang bagi bayi sampai usia 6 bulan adalah air susu ibu (ASI), yang dilanjutkan dengan
tambahan makanan pendamping ASI (MP-ASI) bagi bayi usia 6 bulan sampai 2 tahun. Data
menunjukkan masih rendahnya persentase ibu yang memberikan ASI, dan MP-ASI yang belum
memenuhi gizi seimbang oleh karena berbagai sebab. Faktor penyebab langsung yang kedua adalah
infeksi yang berkaitan dengan tingginya prevalensi dan kejadian penyakit infeksi terutama diare,
ISPA, TBC, malaria, demam berdarah dan HIV/AIDS. Infeksi ini dapat mengganggu penyerapan
asupan gizi sehingga mendorong terjadinya gizi kurang dan gizi buruk. Sebaliknya, gizi kurang
melemahkan daya tahan anak sehingga mudah sakit. Kedua faktor penyebab langsung gizi kurang
itu memerlukan perhatian dalam kebijakan ketahanan pangan dan program perbaikan gizi serta
peningkatan kesehatan masyarakat.
Kedua faktor penyebab langsung tersebut dapat ditimbulkan oleh tiga faktor penyebab
tidak langsung, yaitu: (i) ketersediaan dan pola konsumsi pangan dalam rumah tangga, (ii) pola
pengasuhan anak, dan (iii) jangkauan dan mutu pelayanan kesehatan masyarakat. Ketiganya dapat
berpengaruh pada kualitas konsumsi makanan anak dan frekuensi penyakit infeksi. Apabila kondisi
ketiganya kurang baik menyebabkan gizi kurang. Rendahnya kualitas konsumsi pangan
dipengaruhi oleh kurangnya akses rumah tangga dan masyarakat terhadap pangan, baik akses
pangan karena masalah ketersediaan maupun tingkat pendapatan yang mempengaruhi daya beli
rumah tangga terhadap pangan. Pola asuh, pelayanan kesehatan dan sanitasi lingkungan
dipengaruhi oleh pendidikan, pelayanan kesehatan, informasi, pelayanan keluarga berencana, serta
kelembagaan sosial masyarakat untuk pemberdayaan masyarakat khususnya perempuan.

16

Status Gizi Anak Balita

Outcome

Konsumsi Makanan

Status Infeksi

Penyebab
Langsung

Pola Asuh
Ketersediaan
& Pola
Konsumsi
Rumah tangga

Pemberian ASI/MPASI,
pola asuh psikososial,
penyediaan MP-ASI,
kebersihan dan sanitasi
lingkungan

Playanan
Kesehatan dan
Kesehatan
Lingkungan

Penyebab
Tidak
Langsung

Daya Beli, Akses Pangan, Askes Informasi, Akses Pelayanan Kesehatan, Akses
Pendidikan, Akses LSM dan Sumberdaya Perempuan, Keluarga

Kemiskinan, Ketahanan Pangan & Gizi, Pendidikan, Kesehatan,

Kependudukan

Akar
Masalah

Pembangunan Ekonomi, Politik, Sosial, Budaya

Sumber : UNICEF 1990, diolah lebih lanjut

Gambar 1. Kerangka Pikir Penyebab Masalah Gizi
Ketidakstabilan ekonomi, politik dan sosial, dapat berakibat pada rendahnya tingkat
kesejahteraan rakyat yang antara lain tercermin pada maraknya masalah gizi kurang dan gizi buruk

17

di masyarakat. Upaya mengatasi masalah ini bertumpu pada pembangunan ekonomi, politik dan
sosial yang harus dapat menurunkan tingkat kemiskinan setiap rumah tangga untuk dapat
mewujudkan ketahanan pangan dan gizi serta memberikan akses kepada pendidikan dan pelayanan
kesehatan.
3.2.Konsep Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Jawa Timur 2011-2015
Seperti banyak diketahui, baik secara nasional maupun global, ketersediaan pangan yang
melimpah melebihi kebutuhan pangan penduduk tidak menjamin bahwa seluruh penduduk terbebas
dari kelaparan dan gizi kurang. Konsep ketahanan pangan dan gizi yang luas bertolak pada tujuan
akhir dari ketahanan pangan yaitu tingkat kesejahteraan manusia. Oleh karena itu, sasaran pertama
Millenium Development Goals (MGDs) bukanlah tercapainya produksi atau penyediaan pangan,
tetapi menurunkan kemiskinan dan kelaparan sebagai indikator kesejahteraan masyarakat. MDGs
menggunakan pendekatan dampak bukan masukan. United Nation Development Programme
(UNDP) sebagai lembaga PBB yang berkompeten memantau pelaksanaan MDGs telah menetapkan
dua ukuran kelaparan, yaitu jumlah konsumsi energi (kalori) rata-rata anggota rumah tangga di
bawah kebutuhan hidup sehat dan proporsi anak balita yang menderita gizi kurang. Ukuran tersebut
menunjukkan bahwa MDGs lebih menekankan dampak daripada masukan. Oleh karena itu, analisis
situasi ketahanan pangan harus dimulai dari evaluasi status gizi masyarakat diikuti dengan tingkat
konsumsi, persediaan dan produksi pangan; bukan sebaliknya. Status gizi masyarakat yang baik
ditunjukkan oleh keadaan tidak adanya masyarakat yang menderita kelaparan dan gizi kurang.
Keadaan ini secara tidak langsung menggambarkan akses pangan dan pelayanan sosial yang merata
dan cukup baik.
Berdasarkan konsep tersebut , maka dalam penyusunan RAD-PG Jawa Timur 2011-2015
harus mengacu pada pada keluaran Akses Universal Pangan dan Gizi pada tahun 2015, yakni :
Penurunan prevalensi gizi kurang anak balita dan Penurunan Prevalensi pendek anak balita, dan
pencapaian konsumsi pangan dengan asupan kalori 2000 Kkal/kapita/hari. Pencapaian harus
dilakukan secara bertahap dan indikator keluaran yang terukur, yakni:
1. Meningkatnya cakupan ASI ekslusif, D/S (jumlah anak yang ditimbang terhadap jumlah
seluruh anak di wilayah penimbangan tersebut), KN (kunjungan neonatal), dan K4
Kunjungan ke-4
2. Meningkatnya tingkat keragaman konsumsi dan skor Pola Pangan Harapan (PPH)
3. Meningkatnya cakupan jajanan anak sekolah yang memenuhi syarat dan Pangan industri
rumah tangga (PIRT) tersertifikasi
4. Meningkatnya jumlah rumah tangga yang melakukan perilaku hidup sehat dan bersih
(PHBS)
5. Meningkatnya jumlah kab/kota yang mempunyai SKPD bidang pangan dan gizi
6. Meningkatnya peraturan perundangan pangan dan gizi
7. Meningkatnya tenaga D3 gizi puskesmas dan PPL kecamatan
Pencapaian keluaran ini harus dilakukan melalui serangkaian kegiatan yang dimulai
dengan identifikasi tantangan yang dihadapi. Tantangan yang perlu diidentifikasi menyangkut :
1. Sosial dan Budaya : disparitas kemiskinan, disparitas pendidikan, persepsi hak asasi
manusia, pemberdayaan keluarga dan kesetaraaan gender, persepsi kesehatan reproduksi,
tabu makanan, kepercayaan dan perilaku yang bertentangan dengan kesehatan
2. Sistem pangan dan gizi : sumberdaya manusia, infrastruktur, pembiayaan, implementasi
standar pelayanan minimal, ketahanan pangan terkait dengan climate cange, kewaspadaan

18

pangan dan gizi terkait dengan kemiskinan, pengawasan mutu dan keamanan pangan,
koordinasi dan kemitraan, pennelitian pangan dan gizi termasuk kurang zat gizi mikro
Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Jawa Timur 2011-2015(RAD-PG 2011-2015) perlu
diimplementasikan dengan sistematis sesuai dengan tantangan yang dihadapi dan kegiatan yangb
terstuktur secara integratif dalam 5 pilar rencana aksi, yang terdiri atas :
1. Perbaikan gizi masyarakat terutama pada ibu pra hamil, ibu hamil dan anak
2. Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam
3. Peningkatan pengawasan Mutu dan keamanan pangan
4. Peningkatan perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS)
5. Penguatan kelembagaan pangan dan Gizi.

19

KELUARAN

TANTANGAN
1. Sosial dan Budaya :
disparitas kemiskinan
disparitas pendidikan
persepsi hak asasi
manusia
pemberdayaan
keluarga dan
kesetaraaan gender
persepsi kesehatan
reproduksi
tabu makanan,
kepercayaan dan
perilaku yang
bertentangan dengan
kesehatan
2. Sisitem Pangan dan

gizi
sumberdaya manusia
infrastruktur,
pembiayaan
implementasi standar
pelayanan minimal
ketahanan pangan
terkait dengan climate
cange
kewaspadaan pangan
dan gizi terkait dengan
kemiskinan
pengawasan mutu dan
keamanan pangan,
koordinasi dan
kemitraan
pennelitian pangan dan
gizi termasuk kurang
zat gizi mikro

5 PILAR RENCANA
AKSI
1. Perbaikan gizi masyarakat
terutama pada ibu pra
hamil, ibu hamil dan anak
2. Peningkatan aksesibilitas
pangan yang beragam
3. Peninghkatan pengawasan
Mutu dan keamanan
pangan
4. Peningkatan perilaku
hidup sehat dan bersih
(PHBS)
5. Penguatan kelembagaan
pangan dan Gizi.

1. Meningkatnya cakupan
ASI ekslusif, D/S, KN,
dan K4
2. Meningkatnya tingkat
keragaman konsumsi dan
skor PPH
3. Meningkatnya cakupan
jajanan anak sekolah yang
memenuhi syarat dan
PIRT tersertifikasi
4. Meningkatnya jumlah
rumah tangga yang
melakukan PHBS
5. Meningkatnya jumlah
kab/kota yang mempunyai
SKPD bidang pangan dan
gizi
6. Meningkatnya peraturan
perundangan pangan dan
gizi
7. Meningkatnya tenaga D3
gizi puskesmas dan PPL
kecamatan

Akses Universal Pangan dan

Gizi pada tahun 2015
1. Penurunan prevalensi gizi
kurang anak balita dan
Penurunan Prevalensi
pendek anak balita
2. Konsumsi pangan dengan
asupan kalori 2000
Kkal/kapita/hari

Gambar 2. Kerangka Konsep Implementasi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan

Gizi Jawa Timur 2011-2015

20

IV. KONDISI DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN PANGAN

DAN GIZI JAWA TIMUR

4.1.Gizi masyarakat
Tolok ukur yang dapat mencerminkan status gizi masyarakat adalah status gizi pada anak
balita yang diukur dengan berat badan dan tinggi badan menurut umur dan dibandingkan dengan
standar baku rujukan WHO (2005). Posisi Jawa Timur dalam status gizi berdasarkan berat badan
cukup baik dibandingkan dengan Propinsi lain yang ada di Indonesia (Gambar 3)

Status gizi pada Balita berdasar berat badan, 2010

35
30
25
20
15
10

5
0

Gizi buruk

Gizi kurang

Gizi lebih

Sumber : Riskesdas, 2010 dan Dinas Kesehatan Jawa Timur, 2011

Gambar 3. Status Gizi Balita berdasarkan berat Badan Menurut Provinsi
Jika dibandingkan dengan target MDGs yang harus dicapai pada tahun 2015 yakni gizi
buruk dan kurang sebesar 15.5 %, maka Jawa Timur dalam posisi aman, karena jauh
melampai target MDGs. (Gambar 4).

21

2.5
9.3

2.8

Gizi buruk
Gizi kurang
Gizi lebih
Gizi Baik
85.4
Target MDGs Gizi Buruk + kurang 2015 sebesar 15.5 %
Sumber : Dinas Kesehatan Jawa Timur, 2011
Gambar 4. Status Gizi Balita berdasarkan berat Badan Jawa Timur, 2010
Gizi buruk yang terjadi di jawa Timur sebesar 2.5 % dan gizi kurang sebesar 9.3 %.
Namun penurunan gizi buruk dan kurang masih terus harus diturunkan mengingat Jawa Timur
populasi penduduknya sangat besar.
Status Gizi Balita berdasarkan tinggi badan dan BB/TU disajikan dalam Gambar 5.
Status. Di samping Target MDGs menekankan pada stus Gizi balita berdasarkan berat badan,
juga berdasarkan tinggi badan. Target MDGs pada tahun 2015 diharapkan balita dengan staus
sangat pendek dan pendek maksimal 32 %.

22

Status gizi pada Balita berdasar tinggi badan, 2010

70
60
50
40
30
20
10
0

sangat pendek

pendek

Sumber : Riskesdas, 2010

Status gizi pada Balita berdasar BB/TB, 2010
25
20
15
10
5
0

Sangat kurus

kurus

Sumber : Riskesdas, 2010 dan Dinas Kesehatan Jawa Timur, 2011

Gambar 5. Status Gizi Balita berdasarkan berat TB/U dan BB/TU Jawa Timur, 2010
Jumlah Balita sangat pendek dan pendek di Jawa Timur sebesar 36 %, sehingga dalam
masih di atas target MDGs tahun 2015 sebesar 32 %. Oleh karena itu diperlukan usaha penurunan
sebesar 1 % setiap tahunnya.

23

Prevalensi status Gizi Balita Jawa Timur (Riskesdas, 2010)

21%
Sangat pendek
Pendek
15%

normal

64%

Sumber : Riskesdas, 2010

Gambar 6. Status Gizi Balita Berdasarkan Tinggi Badan Jawa Timur, 2010
Daerah yang perlu mendapatkan penanganan gizi di Jawa Timur dimana ditunjukkan pada
daerah diatas garis sebagaimana disajikan dalam Gambar 7, 8 dan 9.

0
Pacitan
Ponorogo
Trenggalek
Tulungagung
Blitar
Kediri
Malang
Lumajang
Jember
Banyuwangi
Bondowoso
Situbondo
Probolinggo
Pasuruan
Sidoarjo
Mojokerto
Jombang
Nganjuk
Madiun
Magetan
Ngawi
Bojonegoro
Tuban
Lamongan
Gresik
Bangkalan
Sampang
Pamekasan
Sumenep
Kota Kediri
Kota Blitar
Kota Malang
Kota Probolinggo
Kota Pasuruan
Kota Mojokerto
Kota Madiun
Kota Surabaya
Kota Batu
Jawa Timur

30.0

0.0
Kab. Pacitan
Kab. Ponorogo
Kab. Trenggalek
Kab. Tulungagung
Kab. Blitar
Kab. Kediri
Kab. Malang
Kab. Lumajang
Kab. Jember
Kab. Banyuwangi
Kab. Bondowoso
Kab. Situbondo
Kab. Probolinggo
Kab. Pasuruan
Kab. Sidoarjo
Kab. Mojokerto
Kab. Jombang
Kab. Nganjuk
Kab. Madiun
Kab. Magetan
Kab. Ngawi
Kab. Bojonegoro
Kab. Tuban
Kab. Lamongan
Kab. Gresik
Kab. Bangkalan
Kab. Sampang
Kab. Pamekasan
Kab. Sumenep
Kota Kediri
Kota Blitar
Kota Malang
Kota Probolinggo
Kota Pasuruan
Kota Mojokerto
Kota Madiun
Kota Surabaya
Kota Batu
Jawa Timur

24

Status gizi Balita berdasar BB/U di Wilayah Jawa Timur,

2010

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

Gizi buruk
Gizi kurang

sangat pendek
Gizi lebih

Gambar 7. Status Gizi Balita Berdasarkan Berat Badan Jawa Timur, 2010

60

Status gizi Balita berdasar TB/U di Wilayah Jawa Timur, 2010

50

40

30

20

10

pendek

Gambar 8. Status Gizi Balita Berdasarkan Tinmggi Badan Jawa Timur, 2010

25

Status gizi Balita berdasar BB/TU di Wilayah Jawa Timur, 2010

35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

Sangat kurus

Kurus

Gemuk

Sumber : Dinas Kesehatan Jawa Timur, 2011

Gambar 9. Status Gizi Balita Berdasarkan Berat dan Tinggi Badan Jawa Timur, 2010
4.2. Aksesibilitas pangan
Jawa Timur merupakan daerah sentra pangan di Indonesia, bahkan secara umum
merupakan propinsi yang terbesar kontribusinya dalam penyediaan pangan nasional. Oleh karena
itu pembangunan dalam peningkatan produksi pangan di Jawa timur sekaligus merupakan suatu
penyediaan pangan secara nasional. Gambaran Peranan Jawa Timur dalam penyediaan pangan
disajikan dalam Gambar 10.

Persen Thd Produksi Nasional

Peranan Jawa Timur Dalam Penyediaan Pangan Nasional

50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)

Gambar 10 Peranan Jawa Timur Dalam Penyediaan pangan Nasional

26

Ditinjau dari perkembangan ketersediaan pangan, di Jawa timur selalu mengalami

peningkatan kecuali, beberapa komoditas palawija saja. Perkembangan produksi pangan nabati
ditunjukkan dalam Gambar 11, sedangkan untuk pangan hewani disajikan dalam Gambar 12.

Ton

Pangan Nabati (ton)

7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
Beras

Jagug

Kedela Kc.Tan
i
ah

Kc.
Hijau

Ubi
Kayu

Ubi
Jalar

Gula

2007

5,457,8 4,252, 252,02 196,88 95,961 3,423, 149,81 1,035,

2008

5,481,1 5,053, 277,28 202,34 95,961 3,533, 136,55 1,245,

2009 6,850,4 5,266, 355,26 216,47 83,629 3,222, 162,60 1,129,

2010*) 7,394,2 5,587, 339,49 214,13 74,360 3,667, 141,10 1,014,
Gambar 11. Perkembangan Ketersediaan pangan Nabati di Jawa Timur

Ton

Pangan Hewani
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
-

Daging

Telur

Susu

Ikan

2007

332,263

376,607

298,855

567,299

2008

305,130

345,413

359,023

615,399

2009

316,818

251,413

461,880

914,088

2010*)

339,055

259,162

531,797

809,928

Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)

Gambar 12. Perkembangan Ketersediaan pangan Hewani di Jawa Timur

27

Kebutuhan pangan di Jawa Timur memang hampir dapat dipenuhi semua dari potensi
domestik, kecuali untuk komoditas kedelai yang masih mengalami defisit. Sedangkan untuk beras,
jagung, kacang maupun ubi mengalami surplus. Surplus pangan di jawa Timur selain didukung
sumberdaya alam yang sesuai, juga potensi sumberdaya manusia dan adanya dukungan
infrastruktur ekonomi yang lebih baik. .
Selain mempertimbangkan ketersediaan dan konsumsi komoditi pangan utama yaitu beras,
jagung, kedelai, kacang-kacangan dan umbi-umbian, Jawa Timur juga merupakan sumber bahan
pangan lainnya yang bersumber dari ternak dan ikan yaitu beberapa jenis bahan makanan lainnya
seperti daging, telur, susu dan ikan
8000000

Ketersediaan dan Konsumsi pangan Jawa Timur , 2010

7000000
6000000

Ton

5000000
4000000

Ketersediaan

3000000

Konsumsi

2000000

Surplus

1000000
0
-1000000

Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)

Gambar 13. Kemandirian pangan di Jawa Timur
Sesuai dengan sifat produksi pertanian yang bersifat musiman, maka telah menyebabkan
ketersediaan pangan di Jawa timur bersifat fluktuatif per bulan. Akibat dari keadaan ini neraca
pangan per bulan untuk komoditas beras terjadi surplus yang sangat besar pada waktu musim
panen (Februari s/d Agustus), namun pada selain bulan tersebut terjadi defisit. Keadaan ini terjadi
pula pada komoditas kedelai, namun pada komoditas jagung terjadi surplus sepanjang bulan.
Berdasarkan persyaratan yang ditetapkan FAO, bahwa ketersediaan pangan dalam energy
minimal 2200 Kkal/kapita/hari dan protein sebesar 54 gram/kapita/hari, maka posisi Jawa Timur
jauh melebihi standar tersebut. Ketersediaan pangan dalam ukuran energ Jawa Timur saat ini
sebesar 5.812 KKal/kapita/hari(Gambar 14), sedangkan untuk proten ketersediannnya sebesar 115
gr/kapita/hari(Gambar 15).

28

Ketersediaan Energi
7,000
6,000

5,706

5,812

2008

2009

kkal/kap/hr

5,000
4,000

3,829

3,000
2,000
1,000
2007

Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)

Gambar 14. Ketersediaan pangan per kapita dalam energi

Ketersediaan Protein
119.10

120
115

112.93

gr/kap/hr

110
105
100

99.96

95
90
2007

2008

2009

Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)

Gambar 15. Ketersediaan protein per kapita dalam energi
Jumlah konsumsi energi penduduk Jawa Timur terus mengalami peningkatan dari tahun ke
tahun. Pada tahun 2010 sebesar 1.967 Kkal/Kap/hari, namun masih berada di bawah Angka

29

Kecukupan Energi (AKE) sebesar 2.000 Kkal/kap/hari..Konsumsi energi penduduk perkotaan

relatif sama dengan konsumsi energi penduduk pedesaan (Gambar 16)

K ksl/kapita/hari

Capaian Kecukupan Energi

2020
2000
1980
1960
1940
1920
1900
1880
1860
1840
1820
1800

Pedesaan

Perkotaan

Jawa Timur

2002

1893

1889

1889

2005

1874

1880

1876

2007

1988

1912

1950

2009

1962.3

2010

1966.8

standar

2000

2000

2000

Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)

Gambar 16. Capaian Kecukupan Konsumsi Energi Masyarakat Jawa Timur
Sedangkan konsumsi protein penduduk Jawa Timur mencapai sebesar 55,9 gr/kap/hr dari
konsumsi protein tahun sebelumnya sebesar 51,9 gr/kap/hr. Konsumsi protein tersebut ternyata
melampaui 4 gr/kap/hr (19,61% ) dari angka kecukupan protein yang dianjurkan 52 gr/kap/ hr
(Gambar 17).

30

Sayur Dan
Buah, 3.9

Lain-Lain, 2.1

Gula, 0

KacangKacangan, 9.8
Padi-Padian, 26.8

Buah/Biji
Berminyak, 0.7
Minyak &
Lemak, 0.1

Pangan Hewani,
12

Umbi-Umbian , Capaian 55,9 gr/kapita/hari

0.5

Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)

Gambar 17. Tingkat Konsumsi Protein Penduduk Jawa Timur, 2009
Sedangkan Tingkat konsumsi energi dan proten Jawa Timur berdasarkan wilayah disajikan
Gambar 18 dan 19. Sesuai dengan standar (Angka Kecukupan Energi (AKE) sebesar 2.000
Kkal/kap/hari), maka dijumpai wilayah-wilayah di bawah standar kecukupan (Gambar 18).
Begitu pula angka kecukupan protein terdapat beberapa yang berada di bawah angka kecukupan
protein yang dianjurkan 52 gr/kap/ hr (Gambar 19)

0
Pacitan
Ponorogo
Trenggalek
Tulungagung
Blitar
Kediri
Malang
Lumajang
Jember
Banyuwangi
Bondowoso
Situbondo
Probolinggo
Pasuruan
Sidoarjo
Mojokerto
Jombang
Nganjuk
Madiun
Magetan
Ngawi
Bojonegoro
Tuban
Lamongan
Gresik
Bangkalan
Sampang
Pamekasan
Sumenep
Kota Kediri
Kota Blitar
Kota Malang
Kota Probolinggo
Kota Pasuruan
Kota Mojokerto
Kota Madiun
Kota Surabaya
Kota Batu
Jawa Timur

0
Pacitan
Ponorogo
Trenggalek
Tulungagung
Blitar
Kediri
Malang
Lumajang
Jember
Banyuwangi
Bondowoso
Situbondo
Probolinggo
Pasuruan
Sidoarjo
Mojokerto
Jombang
Nganjuk
Madiun
Magetan
Ngawi
Bojonegoro
Tuban
Lamongan
Gresik
Bangkalan
Sampang
Pamekasan
Sumenep
Kota Kediri
Kota Blitar
Kota Malang
Kota Probolinggo
Kota Pasuruan
Kota Mojokerto
Kota Madiun
Kota Surabaya
Kota Batu
Jawa Timur

31

Konsumsi energi Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007

3,000

2,500
Standar

2,000

1,500

1,000

500

Gambar 18. Konsumsi energi Penduduk Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007

Konsumsi Protein Jawa Timur (gr/kapita/hari), 2007

80

70

60

50

40

30

20

10

Sumber : Riskesdas Jawa Timur, 2007

Gambar 19. Konsumsi Protein Penduduk Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007

Tingkat dan kualitas konsumsi pangan tercermin dari skor Pola Pangan Harapan (PPH).
Skor PPH terus meningkat dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Hal ini ditunjukkan oleh
keragaman konsumsi pangan penduduk dengan skor PPH 86.4. Meskipun kesadaran dan
kepedulian masyarakat terhadap kualitas konsumsi pangan semakin meningkat, namun masih

32

terdapat asupan gizi dari beberapa kelompok bahan makanan berada dibawah rekomendasi
Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII.

Pola Pangan Harapan Jawa Timur

120
100
Axis Title

80
60
40
20
0

Pedesaan

Perkotaan

2002

Jawa Timur
71

2005

73.3

82.9

78.1

2007

78.9

84.9

81.9

2010

86.4

standar

100

100

100

target 2015

95

95

95

Sumber : Badan Katahanan Pangan (diolah)

Gambar 20. Capaian Pola Pangan Harapan Masyarakat Jawa Timur
Tingkat asupan konsumsi pangan masyarakat Jawa timur masih didominasi Konsumsi
pangan kelompok padi-padian didominasi oleh beras, dan ternyata konsumsi beras masih cukup
tinggi, melibihi dari yang dianjurkan. Di sisi lain konsumsi pangan lainnya kurang dari yang
dianjurkan (ideal). Hal ini merupakan tantangan yang harus menjadi fokus penanganan secara
sistematis dan berkesinambungan dalam upaya percepatan penganekaragaman pangan di Jawa
Timur .

33

Konsumsi Pangan Jawa Timur

120

109.3
100.3

Kg/Kapita/th

100

85.984

80
60

51.4
32.9
22.9

40

32.5

20

7.59.1

3.33.7

12.8
11.7

10.311

2009

2010

Ideal

Sumber : Badan Katahanan Pangan, 2011

Gambar 21. Perkembangan Pola Pangan Masyarakat di Jawa Timur
Salah satu ukuran yang banyak digunakan untuk akses pangan adalah kerawanan
pangan masyarakat. Tingkat rawan pangan masyarakat di Jawa Timur khususnya penduduk rawan
berat ( < 70 % AKG) terus mengalami penurunan, dan pada tahun 2008 sekitar 12 persen (Gambar
22). Tingkat kerawanan pangan ini terus menurun sejalan dengan usaha-usaha yang dilakukan oleh
pemerintah.
Penduduk rawan pangan < 70% AKG Jatim
30
% 25

23.96

p 20
e
n
15
d
u
10
d
u
k 5

14.39

13.9

13.41

15.33

14.11
12.07
y = -1.0829x + 19.641
R = 0.3523

0
1999

2002

Sumber: Data SUSENAS (diolah)

2005

2006

2007

2008

2009

34

Gambar 22 Pekembangan Penduduk Sangat Rawan

Perkembangan prevalensi penduduk rawan konsumsi pangan (deficit energy tingkat berat)
di Jawa Timur dibandingkan dengan propinsi lain disajikan pada Gambar 23. Tingkat kerawanan
pangan ini dalam katagori sedang. . Tingkat kelaparan di Jawa Timur walaupun telah mampu
diturunkan sebesar 2 persen (2007-2008) per tahun sesuai dengan kesepakatan Gubernur se
Indonesia, namun masih cukup tinggi yakni sebesar 12,07 persen. Usaha ini harus dipecahkan
secara bertahap melalui usaha peningkatan pendapatan masyarakat karena merupakan faktor
kunci dalam meningkatkan akses pangan masyarakat
menuju gizi yang cukup untuk hidup
sehat.Kelompok miskin inilah yang seharusnya menjadi fokus perhatian dalam pembangunan di
bidang ketahanan pangan dan perbaikan gizi.
45

Persentase Penduduk < 70 % AKG

40
35
30
1999

25

2002
2005

20

2007
15

2008

10

NAD
Sumut
Sumbar
Riau
Jambi
Sumsel
Bengkulu
Lampung
Babel
Kepri
DKI
Jabar
Jateng
DIY
Jatim
Banten
Bali
NTB
NTT
Kalbar
Kalteng
Kalsel
Kaltim
Sulut
Sulteng
Sulsel
Sultra
Gorontalo
Sulbar
Maluku
Malut
Papua Barat
Papua

Sumber: Data SUSENAS (diolah)

Gambar 23. Prevalensi Penduduk Sangat Rawan Konsumsi PanganEnergi Tingkat Berat
(Konsumsi Energi<70% AKE) di Propinsi (1999-2008)
Permasalahan penduduk rawan pangan ini erat kaitannya dengan masalah kemiskinan yang
terjadi pada masyarakat. Hubungan antara masalah kerawanan pangan dengan pendapatan
sebagaimana disajikan dalam Gambar 24. Tampak bahwa semakin rendah pendapatan seseorang
akan semakin rendah angka kecukupan gizinya, sehingga dalam katagori rawan pangan.

35

Tabel 3. Penduduk Menurut Gol. Pengeluaran dan Kriteria KetahananPangan, 2010

No.

Gol Pengeluaran

Jml Kalori

% AKE

% Jml
Penduduk

Jml
Penduduk

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

< 100.000
100.000 - 149.999
150.000 - 199.999
200.000 - 299.999
300.000 - 499.999
500.000 - 749.999
750.000 - 999.999
> 1.000.000

668.74
887.94
1171.62
1621.96
2236.40
2913.86
3584.95
4004.65

33.44
44.40
58.58
81.10
111.82
145.69
179.25
200.23

0.21
3.69
12.95
28.18
31.23
14.51
5.14
4.09

78,700
1,382,865
4,853,143
10,560,740
11,703,758
5,437,769
1,926,267
1,532,769

Sumber : Badan Ketahanan Pangan Jawa Timur, 2011

4.3. Mutu dan Keamanan Pangan
Kondisi keamanan pangan sangat mempengaruhi kesehatan masyarakat di seluruh lapisan
tanpa mengenal batas usia dangolongan ekonomi. Kondisi keamanan pangan sangat ditentukan oleh
lingkungan dan perilaku personil yang menangani pangan dari sejak dipanen sampai di meja makan.
Oleh karena itu, peningkatan keamanan pangan harus melibatkan berbagai instansi termasuk
pemerintah provinsi, kabupaten dan kota, sebagaimana dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah
No.28 tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan. Terdapat produk industri pangan yang
tidak memenuhi syarat (TMS) dari tahun ke tahun. Jika produk yang TMS tersebut dielaborasi lebih
lanjut, terlihat bahwa penggunaan bahan tambahan pangan (BTP) pemanis dan pengawet (benzoat)
berlebih, penyalahgunaan bahan berbahaya formalin, boraks, pewarna bukan untuk makanan, dan
cemaran mikroba. Urutan penyebab masalah keamanan pangan tersebut berturut-turut adalah:
cemaran mikroba, BTP pemanis berlebih, pewarna bukan untuk makanan, BTP pengawet (benzoat)
berlebih, serta penyalahgunaan bahan berbahaya boraks dan formal in.
Penyalahgunaan bahan berbahaya formalin telah dapat diturunkan kasusnya dari tahun ke
tahun, demikian pula penggunaan BTP pemanis yang berlebihan. Sementara produk TMS terkait
dengan cemaran mikroba masih cukup dominan. Hal ini dapat merupakan indikasi kondisi higienis
dan sanitasi lingkungan yang masih memprihatinkan.
Analisis terhadap kondisi sarana produksi pangan bai industri pangan besar, menengah dan
kecil serta industri rumah tangga masih membutuhkan perbaikan, terutama sarana produksi industri
rumah tangga (IRT). Khusus untuk peningkatan kondisi sarana produksi IRT, partisipasi
pemerintah provinsi, kabupaten dan kota sangat diperlukan, karena industri pangan kategori ini
sertifikasi produknya diberikan oleh pemerintah daerah setempat. Berdasarkan hasil monitoring
sarana produksi, di daerah masih banyak ditemukan sarana produksi tidak terdaftar. Memperhatikan
hal tersebut diperlukan adanya pemberdayaan pemeri ntah provi nsi, kabupaten dan kota sehingga
sarana produksi tersebut memperoleh sertifikat PIRT melalui penyuluhan.
Pengawasan keamanan pangan jajanan anak sekolah merupakansalah satu kegiatan strategis
mengingat anak-anak sekolah adalahcikal bakal generasi bangsa yang akan datang. Jenis produk yang
diambil sampelnya difokuskan pada pengawasan terhadap penyalahgunaan bahan berbahaya seperti
pewarna rhodamin B dan methanil yellow, boraks dan formalin. Selain itu, dilakukan monitoring

36

terhadap penggunaan bahan tambahan pangan yang melebihi batas yang ditetapkan khususnya
pengawet dan cemaran mikroba. Kegiatan pengawasan keamanan pangan dilakukan secara periodik
setiap tahun
Hasil pengawasan menunjukkan adanya penurunan produk TMS dari tahun 2006 ke tahun
2009, meskipun tidak terlalu nyata. Secara nasional produk pangan yang mengandung bahan
berbahaya masih berfluktuasi di antara 10 persen sampai 13 persen, sedangkan produk yang
mengandung bahan tambahan pangan berlebih juga berfluktuasi di sekitar 15 persen dan 30 persen.
Masalah utama dari produk pangan jajanan anak sekolah nampaknya adalah cemaran mikroba.
Intervensi untuk meningkatkan higienis dan sanitasi para penjaja pangan jajanan anak sekolah ini
perlu di lakukan.
Kasus kejadian luar biasa (KLB) karena pangan beberapa kali terjadi dan dilaporkan di
media masa. Hasil monitoring KLB khusus di lingkungan sekolah dan perguruan tinggi
menunjukkan bahwa KLB paling sering terjadi di sekolah dasar. Sebagian besar KLB ini tidak
diketahui dengan pasti apa penyebabnya, apakah disebabkan karena mikroba atau bahan
kimia.Pemantauan garam konsumsi beryodium yang beredar di kabupaten dan kota dilakukan
secara kuantitatif dan kualitatif. Untuk itu perlu dilakukan peningkatan pengawasan dan penegakan
hukum agar garam yang beredar memenuhi syarat sebagai garam konsumsi beryodium.
4.4. Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
Program PHBS adalah upaya untuk memberi pengalaman belajar atau menciptakan kondisi
bagi perorangan, keluarga, kelompok dan masyarakat, dengan membuka jalur komunikasi,
memberikan informasi dan melakukan edukasi, untuk meningkatkan pengetahuan, sikap dan
perilaku hidup bersih dan sehat, melalui pendekatan pimpinan, bina suasana dan pemberdayaan
masyarakat.
Perilaku higienis yang dikumpulkan meliputi kebiasaan/perilaku buang air besar (BAB) dan
perilaku mencuci tangan. Perilaku BAB yang dianggap benar adalah bila penduduk melakukannya
di jamban. Mencuci tangan yang benar adalah bila penduduk mencuci tangan dengan sabun
sebelum makan, sebelum menyiapkan makanan, setelah buang air besar, setelah menceboki
bayi/anak, dan setelah memegang unggas/binatang. Riskesdas 2007 mengumpulkan 10 indikator
tunggal Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) yang terdiri dari enam indikator individu dan
empat indikator rumah tangga. Indikator individu meliputi pertolongan persalinan oleh tenaga
kesehatan, bayi 0-6 bulan
mendapat ASI eksklusif, kepemilikan/ketersediaan Jaminan
Pemeliharaan Kesehatan, penduduk tidak merokok, penduduk cukup beraktivitas fisik, dan
penduduk cukup mengonsumsi sayur dan buah. Indikator Rumah Tangga meliputi rumah tangga
memiliki akses terhadap air bersih, akses jamban sehat, kesesuaian luas lantai dengan jumlah
penghuni (8 m2/ orang), dan rumah tangga dengan lantai rumah bukan tanah. Dalam penilaian
PHBS ada dua macam rumah tangga, yaitu rumah tangga dengan balita dan rumah tangga tanpa
balita. Untuk rumah tangga dengan balita digunakan 10 indikator, sehingga nilai tertinggi adalah
10; sedangkan untuk rumah tangga tanpa balita terdiri dari 8 indikator, sehingga nilai tertinggi
delapan (8). PHBS diklasifikasikan kurang apabila mendapatkan nilai kurang dari enam (6)
untuk rumah tangga mempunyai balita dan nilai kurang dari lima (5) untuk rumah tangga tanpa
balita.
Secara umum, di provinsi Jawa Timur proporsi penduduk yang buang air besar di jamban
adalah 67,8%, sedangkan angka tertinggi di Kota Surabaya (97,6%) disusul Kota Madiun dan
Mojokerto. Penduduk yang mencuci tangan dengan sabun di provinsi Jawa Timur sebesar 26,3%
dengan angka tertinggi di Kota Batu (50,2%) disusul kabupaten Bondowoso dan Lamongan. Dari

37

tabel 5.71 dapat dilihat bahwa penduduk perempuan memiliki tingkat kebiasaan BAB (67,9%) dan
mencuci tangan dengan sabun (32,1%) sedikit lebih baik dibanding laki-laki. Penduduk di daerah
Perkotaan memiliki tingkat kebiasaan BAB (83,8%) dan mencuci tangan dengan sabun (27,3%)
lebih baik dibanding penduduk di daerah Perdesaan. Kebiasaan perilaku hidup sehat semakin
meningkat seiring meningkatnya tingkat pendidikan dan status ekonomi.
Proporsi rumah tangga yang berperilaku bersih dan sehat (PHBS) dengan baik hanya 33,5%
jauh lebih kecil dari angka nasional (38,7%), sedangkan angka tertinggi di Kota Batu (66.5%)
disusul Kota Mojokerto dan Madiun.
Persentase Rumah Tangga Perilaku Hidup Bersih dan Sehat, Jawa
Timur, 2007
80
70
60
50
40
30
20
0

Kab. Pacitan
Kab.Ponorogo
Kab.Trenggalek
Kab.Tulungagung
Kab.Blitar
Kab.Kediri
Kab.Malang
Kab.Lumajang
Kab.Jember
Kab.Banyuwangi
Kab.Bondowoso
Kab.Situbondo
Kab.Probolinggo
Kab.Pasuruan
Kab.Sidoarjo
Kab.Mojokerto
Kab.Jombang
Kab.Nganjuk
Kab.Madiun
Kab.Magetan
Kab.Ngawi
Kab.Bojonegoro
Kab.Tuban
Kab.Lamongan
Kab.Gresik
Kab.Bangkalan
Kab.Sampang
Kab.Pamekasan
Kab.Sumenep
Kota Kediri
Kota Blitar
Kota Malang
Kota Probolinggo
Kota Pasuruan
Kota Mojokerto
Kota Madiun
Kota Surabaya
Kota Batu
Jawa Timur

10

Sumber : Riskesdas Jawa Timur, 2007

Gambar 24. Rumah Tangga Perilaku Hidup Bersih dan Sehat, Jawa Timur
4.5. Kelembagaan Pangan dan Gizi
Diawali pada tahun 1974 dengan diberlakukannya Instruksi Presiden Nomor 14 tentang
Perbaikan Menu Makanan Rakyat telah terbentuk Kelompok Kerja Fungsional antar
Kementerian yang mengkoordinasikan kegiatan perbaikan pangan dan gizi masyarakat.
Kemudian diikuti dengan Instruksi Presiden Nomor 20 Tahun 1979 sehingga di tingkat provinsi
dan kabupaten dan kota dibentuk Badan Perbaikan Gizi Daerah (BPGD) yang mengkoordi nasi
kan kegiatan Usaha Per bai kan Gizi Kel uarga oleh sektor Kesehatan, Keluarga Berencana,
Pertanian dan Agama. Selama 3 dekade, Indonesia mencapai keberhasilan dalam perbai kan gizi
masyarakat melal ui kegiatan pemantauan tumbuh kembang dan konseling gizi, pemeriksaan ibu
hamil, pelayanan kontrasepsi, imunisasi dan penanggulangan diare yang dilaksanakan di hampir
240.000 pos pelayanan terpadu (posyandu) oleh lebih dari satu juta kader desa. Kegiatan
posyandu menurun seiring dengan tekanan ekonomi yang dialami masyarakat sebagai dampak
krisis moneter pada tahun 1998.
Dewan Ketahanan Pangan dipimpin langsung oleh Presiden terbentuk dengan Peraturan
Presiden Nomor 83 Tahun 2006, dengan tugas utama mengevaluasi ketahanan pangan dan
memformulasikan kebijakan peningkatan ketahanan pangan ditinjau dari sisi ekonomi, politik,
geografis, dan gizi. Sektor pertanian bertanggung jawab dalam produksi pangan dan

38

berkoordinasi dengan Badan Ketahanan Pangan Daerah yang dipimpin gubernur. Standar
industri makanan dan penegakan hukum dilaksanakan oleh sektor Industri, sementara mutu dan
keamanan pangan yang layak di konsumsi masyarakat di pantau oleh Badan Pengawas Obat dan
Makanan. Pelayanan gizi dan promosi gizi dilaksanakan oleh sektor kesehatan.
Para pemangku kepentingan(stakeholders)di bidang pangan dan gizi termasuk sektor
swasta, perguruan tinggi dan organisasi non pemerintah dalam dan luar negeri terlibat dalam
perbaikan gizi, termasuk saat krisis gizi buruk di tahun 1998 dan saat terjadinya bencana alam
nasional. Badan PBB dan mitra pembangunan berkontribusi memberikan hibah dan bantuan
teknis untuk perbaikan pangan, kesehatan, dan gizi. Walaupun demikian,koordinasi lintas
program dan lintas sektor/bidang di pemerintah maupun antar Badan PBB dan mitra
pembangunan masih harus terus ditingkatkan. Koordinasi perlu dibangun untuk mengkoordi
nasi kan secara efektif kebijakan antar sektor/bi dang,memfasilitasi kolaborasi di tingkat
operasional dan mengintegrasikan kegiatan program terkait dengan penurunan prevalensi
kekurangan gizi dan peningkatan asupan kalori pada semua anggota keluarga yang mengalami
rawan pangan (Landscape Analysis on Nutrition, Kemenkes, 2010).
Saat ini tidak cukup tersedia data SDM gizi dan terkait gizi yang dapat diandalkan,
maupun proyeksi kebutuhan SDM gizi yang realistis terkait dengan berbagai tantangan gizi yang
dihadapi, begitupun halnya dengan SDM di bidang pangan. Beberapa pokok persoalan yang
terkait dengan pengelolaan SDM terkait pangan dan gizi adalah: (1) Terbatasnya perencanaan
SDM berdasar kebutuhan program; (2) Kurangnya analisis deskripsi pekerjaan agar SDM efektif
dan efisien melaksanakan pelayanan di bidang pangan dan gizi; (3) Sistem pengadaan dan
rekrutmen SDM dengan kompetensi yang memenuhi standar sangat tergantung pada alokasi
anggaran pemeri ntah yang tersedia di daerah; serta(4) Sulitnya mempertahankan SDM terkait
pangan dan gizi di daerah perdesaan karena tidak adanya insentif karir (diadaptasi dari Laporan
Bank Dunia, 2010).
Permasalahan kelembagaan yang memerlukan perhatian di Jawa Timur adalah masalah
koordinasi antar insitutusi di tingka provinsi, koordinasi antar insitusi tingkat provinsi dengan
tingkat kabupaten, serta perlunya tenaga professional di tingkat pemerintahan bawah yakni tingkat
kecamatan dan desa.

39

V. RENCANA AKSI PERCEPATAN

TARGET PEMBANGUNAN PANGAN DAN GIZI

5.1. Tujuan
Mengacu pada kesepakatan internasional (MDGs), dan Rencana Aksi Pangan dan Gizi
Nasional (RANPG), serta memperhatikan situasi pangan dan gizi, maka provinsi Jawa Timur
terus bertekad untuk pemantapan ketahanan pangan dan gizi. Adapun tujuan pembangunan
pangan dan gizi pada tahun 2011-2015 adalah sebegai berikut :
1. Meningkatkan stus gizi masyarakat dengan memprioritaskan pada penurunan prevalensi
gizi buruk dan kurang anak balita menjadi 10 persen pada tahun 2015
2. Mempertahankan dan meningkatkan produksi pangan berbasis kemandirian untuk
menyediakan ketersediaan energi perkapita minimal 2.200 Kilokalori/hari, dan penyediaan
protein perkapita minimal 57 gram/hari.
3. Meningkatkan keragaman konsumsi pangan perkapita untuk mencapai gizi seimbang
dengan kecukupan energi minimal 2.000 kkal/hari dan protein sebesar 52 gram/hari dan
cukup zat gizi mikro, serta meningkatkan keragaman konsumsi pangan dengan skor Pola
Pangan Harapan (PPH) mendekati 100 pada tahun 2015.
4. Meningkatkan keamanan, mutu dan higiene pangan yang dikonsumsi masyarakat dengan
menekan dan meminimalkan pelanggaran terhadap ketentuan keamanan pangan.
5.2. Strategi
1. Perbaikan gizi masyarakat. Peningkatkan ketersediaan dan jangkauan pelayanan kesehatan
berkelanjutan yang difokuskan pada intervensi gizi efektif pada ibu pra-hamil, ibu hamil,
bayi, dan anak baduta.
2. Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam.Peningkatkan ketersediaan dan
aksesibilitas pangan yang difokuskan pada keluarga rawan pangan dan miskin.
3. Peningkatan pengawasan mutu dan keamanan pangan.Peningkatkan pengawasan
keamanan pangan yang difokuskan pada makanan jajanan yang memenuhi syarat dan produk
industri rumah tangga (PIRT) tersertifikasi.
4. Peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS).Peningkatkan pemberdayaan
masyarakat dan peran pimpinan formal serta non formal terutama dalam perubahan perilaku
atau budaya konsumsi pangan yang difokuskan pada penganekaragaman konsumsi pangan
berbasis sumber daya lokal, perilaku hidup bersih dan sehat, serta merevitalisasi posyandu.
5. Penguatan kelembagaan pangan dan gizi. Penguatan kelembagaan pangan dan gizi di
tingkat nasional, provinsi, dan kabupaten dan kota yang mempunyai kewenangan
merumuskan kebijakan dan program bidang pangan dan gizi, termasuk sumber daya serta
penelitian dan pengembangan.
5.3.Kebijakan
1. Perbaikan gizi masyarakat. Arah kebijakan adalah : (a) peningkatan pembinaan Gizi
masyarakat dan (b) peningkatan layanan kesehatan bagi pada ibu pra-hamil, ibu hamil,
bayi, dan anak baduta.

40

2. Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam. Arah kebijakan adalah : (a)

pengembangan ketersediaan pangan melalui peningkatan produksi dan mutu tanaman
Tanaman Serealia, aneka kacang dan umbi, tanaman buah, perkebunan, peternakan
dan perikanan, (b) pengembangan system distribusi dan stabilitas harga pangan, (c)
pengembangan penganekaramaan Konsumsi pangan dan peningkatan keamanan pangan
segar.
3. Peningkatan pengawasan Mutu dan keamanan pangan. Arah kebijakan adalah : (a)
pengawasan obat dan makanan, (b) pengawasan produk dan bahan berbahaya, (c) inspeksi
dan sertifikasi makanan, (d) peningkatan jumlah dan kompetensi tenaga penyuluh
keamanan pangan (PKP) dan penagwas pangan, (e) bimbingan teknis pada industri rumah
tangga pangan (IRTP), (f) bimbingan Teknis dan monitoring pada kantin sekolah
4. Peningkatan perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS). Arah kebijakan adalah
menciptakan kondisi bagi perorangan, keluarga, kelompok dan masyarakat, dengan
membuka jalur komunikasi, memberikan informasi dan melakukan edukasi, untuk
meningkatkan pengetahuan, sikap dan perilaku hidup bersih dan sehat, melalui pendekatan
pimpinan, bina suasana dan pemberdayaan masyarakat. Dalam pelaksanaannya dilakukan
melalui : (a) pembinaan PHBS pangan dan Gizi, dan (b) pengembangan kebijakan sehat
bidang pangan dan gizi
5. Penguatan kelembagaan pangan dan gizi. Arah kebijakan adalah : (a) pengiuatan
kelembagaan Dewan Ketahanan pangan pada level kabupaten/kota, (b) penguatan
koordinasi antar insitusi di tingka provinsi, koordinasi antar insitusi tingkat provinsi
dengan tingkat kabupaten, (c) peningkatan tenaga professional di tingkat pemerintahan
paling bawah yakni tingkat kecamatan dan desa, (d) peningkatan kelembagaan masyarakat
tingkat desa, (e) perbaikan system pendataan pangan dan gizi, dan (e) penguatan lembaga
system kewaspadaan pangan dan gizi di tingkat kabupaten/kota sampai tingkat desa.
5.4.Target sasaran
Target sasaran RAD-PG Jawa Timur disajikan dalam Tabel 4, 5, dan 6 sebagai berikut:
Tabel 4. Sasaran Penurunan Kerawanan Pangan dan Peningkatan Gizi Masyarakat
Indikator
2011
2012
2013
2014
2015
Kerawanan pangan (%)
14.19
13.06
11.92
10.78
9.64
2.4
2.3
2.2
2.1
2.0
Balita Gizi Buruk
Balita Gizi Kurang
Penurunan Balita sangat
pendek dan pendek

9.0

8.8

8.6

8.4

8.2

35.5

35.0

34.0

33.0

32

Tabel 5. Sasaran Ketersediaan dan Konsumsi Pangan Di Jawa Timur (Ton)

Tahun

Target

2011 Produksi
Konsumsi
surplus
2012 Produksi
Konsumsi
surplus
2013 Produksi
Konsumsi
surplus
2014 Produksi
Konsumsi
surplus
2015 Produksi
Konsumsi
surplus

beras

jagung

kedelai

7574130
3395284
4178846
7725612
3504978
4220634
7880125
3567989
4312136
8037727
3553518
4484209
8190725
3639871
4550854

5671372
223315

433928
43392

5448057
5784800
199907
5584893
5900496
176110
5724386
6018506
151919
5866587
6133068
223315

390536
441530
441530

5909753

0
449225
449225
0
457016
457016
0
464807
464807

Kacang
tanah
293934
52448
241486
323328
52868
270460
355660
53291
302369
391226
53717
337509
422089
54139
367951

Kacang
hijau
123405
16390
107015
135745
16728
119017
149320
17070
132250
164252
17416
146836
177210
17756
159454

Ubi
Kayu
5137899
803115
4334784
5651589
874592
4776997
6216858
947162
5269696
6838543
1020836
5817707
7378023
1092860
6285163

Ubi
Jalar
231502
92604
138898
254652
100366
154286
280117
108247
171870
308129
116247
191882
332437
124069
208368

Daging

Telur

Susu

Ikan

329364
210613
118751
336924
232950
103974
344670
255629
89041
352609
278658
73951
360262
301166
59096

337145
306495
30650
374144
340131
34013
411714
374285
37429
449860
408964
40896
487145
442859
44286

545714
100799
444915
559982
112344
447638
574639
124068
450571
589687
135972
453715
604150
147607
456543

888159
807417
80742
989085
899168
89917
1091567
992334
99233
1195627
1086934
108693
1297331
1179393
117939

Tabel 6. Sasaran Pola Pangan Harapan

No
Tahun
2011
Skor Pola Pangan
A
Harapan
88,1
B
Kelompok Pangan
1
Padi-padian
294.6
Beras
250.71
Jagung
15.57
Terigu
28.36
2
Umbi-umbian
68.17
Singkong
56
Ubi jalar
6.46
Kentang
5
Umbi lainnya
0.76
3
Pangan hewani
99.26
Daging ruminansia
5.77
Daging unggas
8.91
Telur
21.37
Susu
7.03
Ikan
56.3
4
Minyak dan Lemak
20.14
Minyak kelapa
2.77
Minyak sawit
19.94
Minyak lainnya
0.34
5
Buah/Biji berminyak
8.14
Kelapa
7.69
Kemiri
1.44
B
Kelompok Pangan
6
Kacang-kacangan
31.57
Kedele
30.26
Kacang tanah
3.66
Kacang hijau
1.14
Kacang lainnya
0.3
7
Gula
28.51
Gula pasir
27.51
Gula merah
0.7
8
Sayuran dan buah
234.34
Sayur
160.09
Buah
74.26
9
Lain-Lain
41.17
Minuman
32.76
Bumbu-bumbuan
7.13

2012

2013
2014
Skor PPH
89,8
91,6
93,3
(Satuan : gram/kapita/hari)
289.7
284.8 279.90
247.79 244.86 241.93
13.83
12.09
10.43
28.14
27.93
27.71
73.63
79.09
84.54
60.5
65.00
69.50
6.94
7.43
7.91
5.4
5.8
6.20
0.84
0.93
1.01
109.44 119.63 129.81
6.23
6.69
7.14
9.89
10.86
11.83
23.53
25.69
27.84
7.77
8.51
9.26
62.2
68.10
74.00
19.66
19.17
18.69
2.83
2.89
2.94
20.36
20.77
21.19
0.36
0.37
0.39
9.44
9.63
9.81
7.81
7.94
8.07
1.46
1.47
1.49
(Satuan : gram/kapita/hari)
31.23
30.89
30.54
30.54
30.83
31.11
3.66
3.66
3.66
1.16
1.17
1.19
0.30
0.30
0.30
28.89
29.26
29.63
27.79
28.06
28.33
0.70
0.70
0.70
233.26 232.17 231.09
160.01 159.94 159.87
73.24
72.23
71.21
34.63
28.09
21.54
27.44
22.13
16.81
5.47
3.81
2.16

2015
95,0
275.0
239.00
8.60
27.50
90.00
74.00
8.40
6.60
1.10
140.0
7.60
12.80
30.00
10.00
79.90
25.00
3.00
21.60
0.40
10.00
8.2
1.5
35.00
31.40
2.00
1.20
0.30
30.00
28.60
0.70
230.0
159.80
70.20
15.00
11.50
0.50

43

5.5.Prioritas Lokasi Sasaran

Dalam rangka efektifitas dan efisiensi rencana aksi pangan dan gizi di Jawa Timur, maka
diperlukan pula adanya prioritas lokasi sasaran. Penentuan prioritas didasarkan pada beberapa
indicator yang disesuaikan dengan pilar rencana aksi.
Tabel 7 Indikator Penentuan Prioritas Lokasi Sasaran
Rencana Aksi
Indikator
Penanangan gizi buruk
% Balita gizi buruk

Penanganan Gizi kurang

% Balita Gizi kurang

Penganeragaman konsumsi
pangan

Angka Kecukupan Energi

dalam Kkal/kapita/hari dan
Angka kecukupan Protein
dalam gr/kapita/hari (tidak
tersedia data Skor PPH)
% Rumah tangga PHBS

Peningkatan perilaku hidup

sehat dan
bersih (PHBS).
Daerah Kerawanan pangan

Skore Komposit FSVA

Penanganan Kekurangan
Energi Kronis (KEK)
wanita usia subur

% wanita 15-45 KEK

Kemanan pangan

Industri rumah tangga yang

menggunakan bahan
tambahan berbahaya
Kabupataen/kota

Peningkatan produksi pangan

Prioritas penanganan
I.
>7.6
II.
5.1-7.5
III.
2.6-5
IV.
1-2.5
I.
>17.6
II.
12.6-17.5
III.
7.6-12.5
IV.
<7. 5
I.
AKE < 2000 / atau
AKP < 52
II.
AKE > 2000 / dan
AKP > 52
I.
<30
II.
31-35
III.
36-40
IV.
>41
I.
1-30
II.
31-60
III.
61-100
IV.
101-181
V. 82-262
VI.
>263
I.
>17.6
II.
12.6-17.5
III.
7.6-12.5
IV.
<7. 5
Dianggap sama antar daerah

I.
II.

Kabupaten
Kota

Berdasarka indikator tersebut, maka lokasi sasaran rencana aksi pangan dan Gizi di Jawa Timur
ditentukan yang disajikan Gambar 25, dan prioritas setiap indikator dalam Tabel 7.

44

Prioritas Lokasi Sasaran RAD PG Jatim 2011-2015

Kota Batu
Kota Madiun
Kota Mojokerto
Kota Kediri
Kab. Magetan
Kab. Nganjuk
Kab. Ngawi
Kab. Madiun
Kab. Malang
Kab. Tulungagung
Kab. Trenggalek
Kota Malang
Kab. Jombang
Kab. Mojokerto
Kab. Sidoarjo
Kab. Blitar
Kab. Pacitan
Kota Pasuruan
Kota Probolinggo
Kota Blitar
Kab. Gresik
Kab. Kediri
Kota Surabaya
Kab. Bojonegoro
Kab. Banyuwangi
Kab. Ponorogo
Kab. Lamongan
Kab. Tuban
Kab. Pasuruan
Kab. Situbondo
Kab. Lumajang
Kab. Bondowoso
Kab. Probolinggo
Kab. Jember
Kab. Bangkalan
Kab. Pamekasan
Kab. Sampang
Kab. Sumenep

4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1

Gambar 25. Prioritas Lokasi Sasaran RAD PG Jawa Timur 2011-2015

45

Tabel 8. Prioritas Lokasi Sasaran RAD-PG Jawa Timur

No

Kabupaten/
Kota

Gizi
buruk

Gizi
kurang

Pengane
ragaman
konsumsi

PHBS

Daerah
rawan
pangan

KEK
wanita
usia
subur

Kemanan
pangan

produksi
pangan

Kab. Pacitan

Kab. Ponorogo

Kab. Trenggalek

Kab. Tulungagung

Kab. Blitar

Kab. Kediri

Kab. Malang

Kab. Lumajang

Kab. Jember

10

Kab. Banyuwangi

11

Kab. Bondowoso

12

Kab. Situbondo

13

Kab. Probolinggo

14

Kab. Pasuruan

15

Kab. Sidoarjo

16

Kab. Mojokerto

17

Kab. Jombang

18

Kab. Nganjuk

19

Kab. Madiun

20

Kab. Magetan

21

Kab. Ngawi

22

Kab. Bojonegoro

23

Kab. Tuban

24

Kab. Lamongan

25

Kab. Gresik

26

Kab. Bangkalan

27

Kab. Sampang

28

Kab. Pamekasan

29

Kab. Sumenep

30

Kota Kediri

na

31

Kota Blitar

na

32

Kota Malang

na

33

Kota Probolinggo

na

34

Kota Pasuruan

na

35

Kota Mojokerto

na

36

Kota Madiun

na

37

Kota Surabaya

na

38

Kota Batu

na

46

TUBAN
BANGKALAN
LAMONGAN
BOJONEGORO
NGAWI

KODYA MOJOKERTO
JOMBANG
KODYA PASURUAN

KODYA MADIUN

KEDIRI

KODYA PROBOLINGGO
PROBOLINGO

KODYA BATU

PONOROGO
PACITAN

PAMEKASAN

KODYA SURABAYA

TRENGGALEK

BLITAR

MALANG

SITUBONDO
BONDOWOSO

KODYA MALANG
LUMAJANG

JEMBER
BANYUWANGI

KABUPATEN_JATIM by GIZI_BURUK
4 to 5 (9)
3 to 4 (17)
2 to 3 (6)
1 to 2 (6)

Gambar 26. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Gizi Buruk Jawa Timur 2011-2015

TUBAN
BANGKALAN
LAMONGAN
BOJONEGORO
NGAWI

KODYA SURABAYA
KODYA MOJOKERTO
JOMBANG

KODYA MADIUN

KODYA PASURUAN
KEDIRI

PONOROGO
PACITAN

TRENGGALEK

SUMENEP
PAMEKASAN

KODYA BATU

KODYA PROBOLINGGO
PROBOLINGO

BLITAR

MALANG

SITUBONDO
BONDOWOSO

KODYA MALANG
LUMAJANG

JEMBER
BANYUWANGI

KABUPATEN_JATIM by GIZI_KURANG
4 to 5 (4)
3 to 4 (19)
2 to 3 (10)
1 to 2 (5)

Gambar 27. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Gizi Kurang Jawa Timur 2011-2015

47

TUBAN
BANGKALAN
LAMONGAN
BOJONEGORO
NGAWI

KODYA SURABAYA
KODYA MOJOKERTO
JOMBANG

KODYA MADIUN

KODYA PASURUAN
KEDIRI

PONOROGO
PACITAN

SUMENEP
PAMEKASAN

KODYA PROBOLINGGO
PROBOLINGO

KODYA BATU

TRENGGALEK

MALANG

BLITAR

SITUBONDO
BONDOWOSO

KODYA MALANG
LUMAJANG

JEMBER
BANYUWANGI
KABUPATEN_JATIM by PHBS
4 to 5 (5)
3 to 4 (11)
2 to 3 (11)
1 to 2 (11)

Gambar 28. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan PHBS Jawa Timur 2011-2015

TUBAN
BANGKALAN
LAMONGAN
BOJONEGORO
NGAWI

KODYA SURABAYA
KODYA MOJOKERTO
JOMBANG

KODYA MADIUN

KODYA PASURUAN
KEDIRI

PONOROGO
PACITAN

TRENGGALEK

SUMENEP
PAMEKASAN

KODYA BATU

KODYA PROBOLINGGO
PROBOLINGO

BLITAR

MALANG

SITUBONDO
BONDOWOSO

KODYA MALANG
LUMAJANG

JEMBER
BANYUWANGI
KABUPATEN_JATIM by KEK_WANITA_USIA_SUBUR
3 to 4 (12)
2 to 3 (14)
1 to 2 (12)

Gambar 29. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan KEK Wanita Usia Subur Jawa Timur 2011-2015

48

TUBAN
BANGKALAN
LAMONGAN
BOJONEGORO
NGAWI

KODYA SURABAYA
KODYA MOJOKERTO
JOMBANG

KODYA MADIUN

KODYA PASURUAN
KEDIRI

PONOROGO
PACITAN

SUMENEP
PAMEKASAN

KODYA PROBOLINGGO
PROBOLINGO

KODYA BATU

TRENGGALEK

MALANG

BLITAR

SITUBONDO
BONDOWOSO

KODYA MALANG
LUMAJANG

KABUPATEN_JATIM by DAERAH_RAWAN_PANGAN
JEMBER
BANYUWANGI

6 to 7
(15)
5 to 6
(6)
4 to 5
(3)
3 to 4
(3)
2 to 3
(1)
1 to 2
(1)
all others (9)

Gambar 30. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Daerah Rawan Pangan Jawa Timur 2011-2015

TUBAN
BANGKALAN
LAMONGAN
BOJONEGORO
NGAWI

KODYA SURABAYA
KODYA MOJOKERTO
JOMBANG

KODYA MADIUN

KODYA PASURUAN
KEDIRI

PONOROGO
PACITAN

TRENGGALEK

SUMENEP
PAMEKASAN

KODYA BATU

KODYA PROBOLINGGO
PROBOLINGO

BLITAR

MALANG

SITUBONDO
BONDOWOSO

KODYA MALANG
LUMAJANG

JEMBER
BANYUWANGI

KABUPATEN_JATIM by KOMPOSIT
22 to 26 (11)
20 to 22 (11)
18 to 20 (9)
1 to 18 (7)

Gambar 31. Prioritas Lokasi Sasaran RADPG (Komposit) Jawa Timur 2011-2015

49

5.6.Rencana Aksi
Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi 2011-2015diJawa Timur (RAD-PG 2011-2015)
berdasarkan kegiatan dan institusi pelaksana kegiatan yang terstuktur secara integratif diwujudkan
dalam 5 pilar rencana aksi, yang terdiri atas :
1. Perbaikan gizi masyarakat terutama pada ibu pra hamil, ibu hamil dan anak
2. Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam
3. Peningkatan pengawasan Mutu dan keamanan pangan
4. Peningkatan perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS)
5. Penguatan kelembagaan pangan dan Gizi.
Secara rinci rencana aksi disajikan dalam Lampiran

50

VI PEMANTAUAN DAN EVALUASI

6.1 Tujuan
Dalam rangka menjamin pencapaian RADPG 2010-2015, maka perlu dilakukan kegiatan
pemantauan dan evaluasi.

Pemantauan difokuskan pada

apa yang kegiatan yang sedang

dilaksanakan agar secepatnya dapat diketahui kelemahana agar segera diantisipadi. Sedangkan
evaluasi dilakukan untuk melihat hasil yang dicapai dengan rencana target atau standar yang telah
ditentukan.
Tujuan Monitoring dan Evaluasi Internal adalah :
1. Memberikan masukan terhadap pelaksana untuk mengatasi hambatan yang dihadapi oleh
pelaksana kegiatan;
2. Menyediakan sumber informasi tentang pelaksanaan pencapaian target pembangunan pangan
dan gizi
3. Sebagai salah satu dasar dalam perumusan kebijakan di bidang pangan dan gisi di Jawa Timur;

6.2 Ruang Lingkup

Lingkup Pemantauan dan Evaluasi dijelaskan sebagai berikut :
1. Aspek input : sejauhmana sumberdasa yang digunakan dalam melaksanan kegiatan dan petan
setiap SKPD pelaksana yang terlibat. Serta sumber dana yang digunakan dalam kegiatankegiatan dan tugas-tugas untuk menghasilkan capaian dari suatu kegiatan
2. Aspek Proses: Tahapan kegiatan-kegiatan itu dilaksanakan program atau kegiatan yang apakah
sesuai dengan prosedur (pedoman) yang ditentukan
3. Ouput : capaian hasil kegiatan setelah kegiatan dilakukan tiap tahun
4. Dampak: perubahan jangka panjang yang dicapai dari program dan kegiatan yang dilaksanakan
melalui serangkaian efek-efek hasil dari kegiatan-kegiatan tersebut.
6.3 Prinsip Pelaksanaan
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip sebagai berikut:
1.

Kejelasan tujuan dan hasil yang diperoleh dari pemantauan dan evaluasi;

51

2.

Dilakukan oleh petugas yang memahami konsep, teori dan proses serta berpengalaman dalam
melaksanakan pemantauan dan evaluasi agar hasilnya optimal;

3.

Melibatkan berbagai pihak yang dipandang perlu dan berkepentingan secara proaktif;

4.

Pelaksanaannya dapat dipertanggungjawabkan secara internal dan eksternal;

5.

Mencakup seluruh objek agar dapat menggambarkan secara utuh kondisi dan situasi sasaran
pemantauan dan evaluasi;

6.

Pelaksanaan dilakukan sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan dan pada saat yang tepat
agar tidak kehilangan momentum yang sedang terjadi;

7. Dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan;

8. Berbasis indikator kinerja, yaitu kriteria/indikator yang dikembangkan berdasarkan Tujuan
RADPG);

6.4. Tim Pelaksana

Tim pemantauan dan evaluasi ditunjuk oleh Gubernur melalui Surat Keputusan Gubernur.
Artinya hanya terdapat satu tim pemantauan dan evaluasi terpadu yang mempunyai kewenangan
melakukan pemantauan dan evaluasi di provinsi Jawa Timur. Secara prinsip tim pemantauan dan
evaluasi harus bebas dari kepentingan dan memiliki sikap jujur, egaliter, tidak memihak, dan tidak
mencari-cari kesalahan. Jika keadaan mengharuskan, tim pemantauan dan evaluasi dapat ditunjuk
dari luar lingkungan pemerintahan ataupun gabungan baik dari dalam maupun luar lingkungan
pemerintah daerah provinsi Jawa Timur. Tim pemantauan dan evaluasi dipilih berdasarkan
kemampuan, keterampilan dan pengalaman mereka dalam kegiatan pemantauan sesuai dengan
keahliannya. Tim pemantauan dan evalausi bertanggungjawab kepada Gubernur.

Tim Pengarah :
Penanggunga Jawab
Sekretaris
Anggota

: Gubernur
: Kepala Bappeda
: Kepala Dinas Teknis Terkait

Kelompok Kerja
Pokja I : Gizi masyarakat
Pokja II

: Aksesibilitas pangan

52

Pokja III : Mutu dan keamanan pangan

Pokja IV : Perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS)
Pokja V.

: Kelembagaan pangan dan Gizi.

6.5 Metode
Pemantauan dan evaluasi merupakan kegiatan rutin, dapat dilakukan secara berjenjang,
terstruktur dan terjadwal yang dilakukan oleh Tim khusus. Pemantauan dan evaluasi internal
dilaksanakan melalui pendekatan partisipatif berbasis program dan kegiatan untuk menilai prestasi
dan perkembangan pelaksanaan kegiatan. Indikator utama yang diukur disini adalah indikator dari
kepentingan stakeholders yang dituju.

Agar pelaksanaan pemantauan dan evaluasi dapat dilaksanakan sesuai dengan tujuannya, maka
setiap SKPD hendaknya menyiapkan beberapa kelengkapan yaitu Evaluasi SKPD, Rencana
Strategis (Renstra), Rencana program, kegiatan dan anggaran penyelengaraan, serta melaporkan
hasil kegiatan selama periode tertentu. Setiap unit diwajibkan melaporkan kegiatannya setiap tri
wulan. Untuk kegiatan fisik dapat mengacu kepada Pedoman Pengukuran Realisasi Fisik Kegiatan
untuk Penyusunan Laporan Perkembangan pelaksanaan Program/Kegiatan di Lingkungan
Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Data dan informasi tersebut di atas akan dijadikan pedoman
oleh SKPD terkait dalam menjalankan tugasnya.

Waktu Pelaksanaan dan Hasil Pemantauan dan Evaluasi

Waktu pemantauan dan evaluasi dilaksanakan tiga kali dalam satu tahun dibagi dalam tiga rentang
yakni di awal, pertengahan dan akhir pelaksanaan program dan kegiatan. Sedangkan lama waktu
pelaksanaan di sesuaikan dengan jadwal kunjungan dimasing-masing SKPD.
1. Pemantauan dan Evaluasi Awal Pelaksanaan Program
a) Mengkonfirmasi kondisi yang tertulis di dalam RAD PG dengan kondisi riil di lapangan;
b) Penentuan dan kesepakatan indikator kinerja pelaksanaan RAD PG
c) Memberikan alternatif pemecahan masalah tentang:
- strategi pencapaian tujuan,

53

- kemungkinan keberhasilan yang dapat diraih, serta

- kendala yang akan datang
d) Memberikan penjelasan pada pihak terkait mengenai mekanisme kerja implementasi RAD
PG
2. Pemantauan dan Evaluasi Pertengahan Pelaksanaan Program
a) Melihat langsung dampak dari pelaksanaan RAD PG pada pertengahan implementasi
melalui:
- SKPD terkait
- Stakeholders
b) Melihat arah pengembangan pelaksanaan RAD PG apakah sesuai dengan tujuan yang
dicapai
c) Menggali kemungkinan keberlangsungan hasil pengembangan dan peningkatan yang telah
dicapai
3. Pemantauan dan Evaluasi Akhir Pelaksanaan Program
a) Melihat langsung dampak dari pelaksanaan RAD PG pada akhir implementasi melalui:
- SKPD terkait
- Stakeholders
b) Melihat arah pengembangan selanjutnya di SKPD terkait
c)

Menggali informasi pada:

- Indikator capaian
- Kendala dan masalah serta solusinya

d) Melihat usaha-usaha dalam rangka menjaga keberlangsungan hasil pengembangan dan

peningkatan yang telah dicapai oleh SKPD terkait
Biaya Pemantauan dan Evaluasi
Biaya Pemantauan dan Evaluasi akan dialokasikan pada SKPD penanggungjawab masing-masing
Kelompok Kerja RADPG (Pokja 1 4).

54

Instrumen Pemantauan dan Evaluasi

Untuk melaksanakan tugasnya dengan baik maka tim pemantauan dan evaluasi dilengkapi dengan
alat-alat pemantauan dan evaluasi antara lain sebagai berikut:
a. Matrik pemantauan dan evaluasi perkembangan/kemajuan pelaksanaan kegiatan pemantauan
dan evaluasi perkembangan menunjukkan indikator yang dibuat. Indikator itu digunakan untuk
mengukur perkembangan proses dan sistem yang direncanakan oleh SKPD. Pelaporan pada
indikator ini membutuhkan analisis pengumpulan data dan informasi secara periodik. Dalam
pelaksanaan pemantauan dan evaluasi lebih ditekankan kepada kendala-kendala apa yang terjadi
di setiap SKPD, dan apa yang telah dilakukan untuk mengatasi hal tersebut, juga apakah cara
yang digunakan tepat untuk mengatasi hambatan tersebut baik ditinjau dari segi aturan yang
berlaku maupun hal-hal lain yang mungkin di setiap SKPD akan bervariasi. Tim pemantauan
dan evaluasi diwajibkan memberikan saran perbaikan agar pelaksanaan kegiatan di SKPD
tersebut dapat berjalan dengan baik sehingga terdapat kesesuaian antara perencanaan dengan
pelaksanaan, dan pencapaian tujuan kegiatan tersebut.
b. Selain matrik, tim pemantauan dan evaluasi juga dilengkapi dengan alat pemantauan lain berupa
daftar pertanyaan yang wajib diisi oleh setiap SKPD yang dipantau.
c. Tim pemantauan dan evaluasi dalam melaksanakan tugasnya perlu memperhatikan hal-hal
sebagai berikut:
(1)

mengidentifikasi kegiatan pengembangan kapasitas pada tahun berjalan.

(2)

mengidentifikasi penyimpangan-penyimpangan dalam pelaksanaan kegiatan serta

memberikan saran untuk perbaikannya.

(3)

mengidentifikasi perubahan prestasi pada SKPD yang dipantau.

(4)

mengidentifikasi dan menganalisis kesenjangan antara rencana dan pelaksanaan

(5)

mengidentifikasi tindakan yang dibutuhkan oleh SKPD tersebut guna perbaikan dalam
pelaksanaannya.

(6)

menilai dan melihat secara langsung dampak dari pelaksanaan kegiatan di SKPD tersebut.

(7)

melihat arah perkembangan SKPD tersebut selanjutnya.

(8)

Melihat usaha-usaha yang telah dan akan dilaksanakan dalam rangka menjaga
keberlangsungan hasil kegiatan tersebut.

55

(9)

menilai

capaian,

kendala

dan

masalah

yang

dihadapi

serta

solusinya.

Kegiatan tersebut dilaksanakan berdasarkan wawancara dengan responden kunci seperti

pejabat, penanggungjawab program dan kegiatan, stakeholders dan responden kunci
lainnya, mengevaluasi dokumen tertulis, meninjau lapangan dan bentuk lainnya jika
diperlukan. Sebelum pelaksanaan pemantauan, tim pemantauan dan evaluasi membuat
jadwal kegiatan yang disebarkan kepada seluruh SKPD yang akan dipantau, sehingga
SKPD-SKPD tersebut siap dipantau. Setelah kegiatan pemantauan dan evaluasi
dilaksanakan, maka tim pemantauan dan evaluasi wajib membuat laporan hasil
pemantauan. Agar terdapat keselarasan, setelah pemantauan dan evaluasi selesai tim
pemantauan dan evaluasi membuat matrik tentang temuan-temuan di lapangan, saran
perbaikan, kesanggupan SKPD untuk menindaklanjuti temuan dan saran tersebut. Hasil
pemantauan dan evaluasi ini kemudian didiskusikan dengan SKPD yang dipantau dan
ditandatangani bersama.Langkah berikutnya, tim pemantauan dan evaluasi membuat
laporan hasil pemantauan tersebut dengan sistematika sebagai berikut:
d. Alat ukur lain (matrik, daftar pertanyaan dll.) jika diperlukan dapat dibuat oleh tim pemantauan
dan evaluasi.
Tim pemantauan dan evaluasi diharapkan dapat melakukan tugasnya secara cermat dalam
mencapai tujuan pemantauan. Apabila dalam melaksanakan pemantauan ditemukan hal-hal
penting dan relevan yang tidak termasuk dalam pedoman ini, para pelaksana pemantauan dan
evaluasi diharapkan dapat memberikan catatan tambahan pada laporan hasil pemantauan.
Diharapkan pula agar dalam laporan pemantauan disertakan saran-saran atau rekomendasi yang
relevan yang diangkat dari hasil pemantauan dan evaluasi ini.
Adapun indikator kinerja upaya pencapaian target RADPG merupakan indikator proses
dari setiap langkah program percepatan pencapaian target radpg secara lintas sektor yang
dilaksanakan oleh SKPD-SKPD di Provinsi Jawa Timur. Dengan demikian diharapkan terjadi
sinkronisasi dan sinergi untuk mencapai sasaran pokok. Indikator kinerja upaya percepatan
pencapaian target radpg meliputi :

56

Indikator
Kerawanan pangan (%)
Balita Gizi Buruk
Balita Gizi Kurang
Penurunan Balita sangat
pendek dan pendek

2011
14.19
2.4

2012
13.06
2.3

2013
11.92
2.2

2014
10.78
2.1

2015
9.64
2.0

9.0

8.8

8.6

8.4

8.2

35.5

35.0

34.0

33.0

32

57

58

VI.PENUTUP
Dokumen ini diharapkan dapat dijadikan sebagai acuan, setidaknya hingga tahun 2015
untuk mewujudkan tujuan memperkuat ketahanan pangan dan gizi provinsi Jawa Timur dengan
berbasiskan pada kemandirian. RAD-PG Jawa Timur 2011-2015 ini digunakan untuk
meningkatkan kemampuan menganalisis perkembangan situasi dan perencanaan program dan
kegiatan pangan dan gizi di Jawa Timur agar: (i) mampu menetapkan prioritas penanganan
masalah pangan dan gizi; (ii) mampu memilih intervensi yang tepat sesuai kebutuhan lokal; dan
(iii) mampu membangun dan memfungsikan lembaga pangan dan gizi; dan (iv) mampu memantau
dan mengevaluasi pembangunan pangan dan gizi.
Mengingat masalah pangan dan gizi dan pembangunan ketahanan pangan dan gizi bersifat
lintas sektor, maka dalam menyusun rencana aksi maupun rencana implementasinya, semangat
koordinasi dan integrasi serta sinergitas antar kegiatan harus diutamakan. Kemitraan antar
pemerintah dengan masyarakat dan swasta merupakan salah satu faktor kunci dalam pembangunan
ketahanan pangan di daerah.

59

DAFTAR PUSTAKA
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. 2010. Laporan Pencapaian Tujuan Pembangunan
Milenium di Indonesia.
Kementeri an Kesehatan R.I. 2007. Riset Kesehatan Dasar 2007.
Kementeri an Kesehatan R.I. 2010. Riset Kesehatan Dasar 2010.
Kementerian Kesehatan R.I. 2010. Rencana Aksi Pembinaan Gizi Masyarakat 2010-2015.
Monteiro et al, Bulletin WHO, 2010; 88: 305-311. Narrowing Socioeconomic Inequality in Child
Stunting: The Brazilian Experience, 1974-2007.
Oddy, WH et al. 2009. The Long-term Efects of Breastfeeding on Child and Adolescent Mental
Health: A Pregnancy Cohort Study Followed for 14 Years. The Journal of Paediatrics.
Soemantri , AG. American Journal of Clinical Nutrition, 1989; 50:698-702.
Tarwotjo, et al. Determinants of Community-based Coverage: Periodic Vitamin A
Supplementation. Aceh Study Group. American Journal of Public Health. 1989 July;
79(7): 847-849.
Thaha, AR et al. 2010. A Study of the Quality Assurance System for Nutritionist Education in
Indonesia.
The Lancet. 2008. Maternal and Child Undernutrition: Global and Regional Exposures and
Health Consequences.
The Lancet, 37: 340-357. Maternal and Child Undernutrition: Concequences for adult health and
human capital.
Titaley CR et al, 2009. Iron and Folic Acid Supplements and Reduced Early Neonatal Deaths in
Indonesia. Bulletin WHO. 2010: 88 (7): 500-8
United Nations System Standing Committe on Nutrition. SCN News no 36, 2008. Accelerating the
Reduction of Maternal and Child Undernutrition.
World Bank. 2006. Repositioning Nutrition as Central to Development: A Strategy for LargeScale Action.
World Economic Forum. September 2010. The Global Competitiveness Report 2010-2011.
World Health Organization. 2005. WHO Child Growth Standard.
World Health Organization. 2008. The Global Nutrition Challenge: Getting a Healthy Start. The
Pacific Health Summit.

60

LAMPIRAN

MATRIK RENCANA AKSI DAERAH PANGAN DAN GIZI PROVINSI JAWA TIMUR

Pilar I. : Perbaikan gizi masyarakat

Kegiatan
Pencegahan
dan
Penanganan
Gizi Buruk
Balita

Indikator
1.

2.

3.

4.

5.

6.

Persentase balita gizi

buruk dirawat sesuai
standar
Persentase bayi usia
0-6 bl mendapat ASI
Ekslusif
Cakupan rumah
tangga yang
mengkonsumsi garam
beryodium
Persentase balita 659 bulan mendapat
kapsul vitamin A
Persentase
kabupaten dan kota
yang melaksanakan
surveilans gizi
Persentase
penyediaan
bufferstock MP-ASI
untuk daerah
bencana

Ukuran

Target
2013 2014
100
100

Persen

2011
100

2012
100

Persen

67

70

75

Persen

77

80

Persen

78

Persen

Persen

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
2,655 2,655
2,197
2,197

Sumberda
dana
APBN,APBD

Pelaksana

2015
100

2011
2,426

80

80

300

300

300

300

300

APBN,APBD

Dinkes

85

90

90

500

500

600

600

600

APBN,APBD

Dinkes

80

83

85

90

400

400

400

400

400

APBN,APBD

Dinkes

100

100

100

100

100

850

850

850

850

850

APBN,APBD

Dinkes

20

20

20

20

20

300

300

300

300

300

APBN,APBD

Dinkes

Dinkes

62

Kegiatan

Indikator

Peningkatanan 1.
layanan
kelembagaan
penanganan
Gizi
2.

3.

4.

5.

6.

7.

Peningkatan
gizi dan
pangan untuk
anak usia dini

1.

2.

Persentase
puskesmas dengan
tenaga terlatih
tatalaksana anak gizi
Buruk
Jumlah (%) RSUD
dengan tenaga
terlatih tatalaksana
anak gizi buruk
Persentase balita
ditimbang di
Posyandu ( D/S)
Persentase
Puskesmas memiliki
tenaga pemantauan
pertumbuhan
Persentase
pembinaan kader di
posyandu
Persentase
Puskesmas memiliki
konselor menyusui
Persentase
puskesmas membina
kelompok pendukung
ASI
Persen peserta didik
PAUD yang mendapat
pemberian makanan
tambahan
Persen Tenaga

Pendidik PAUD
yang dilatih tentang
pangan dan gizi

Ukuran

Target
2013 2014
80
90

Persen

2011
20

2012
50

Persen

20

40

60

Persen

72

74

Persen

10

Persen

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
2,469 2,469
1,235
1,235

Sumberda
dana
APBN,APBD

Pelaksana

2015
100

2011
3,292

70

80

400

400

400

400

APBN,APBD

Dinkes

76

78

80

8,020

8,020

8,020

8,020

8,020

APBN,APBD

Dinkes

40

60

100

100

2,500

2,500

2,500

2,500

2,500

APBN,APBD

Dinkes

20

30

35

40

50

500

500

500

500

500

APBN,APBD

Dinkes

Persen

20

30

35

40

50

2,500

2,500

2,500

2,500

2,500

APBN,APBD

Dinkes

Persen

20

30

35

40

50

500

500

500

500

500

APBN,APBD

Dinkes

Persen

10

20

30

30

1000

2000

3000

4000

5000

APBD

Dinas
Pendidikan

Persen

10

20

30

50

7000

9000

APBN

Dinas
Pendidikan

11000 13000 14000

Dinkes

63

Kegiatan

Indikator

Peningkatan
1. Sosialisasi manfaat
konsumsi Ikan
ikan bagi usia balita di
Kab/Kota
2. Lomba masakan serba
ikan
3. Kampanye Gemarikan

Ukuran

Target
2013 2014
-

Kab

2011
12

2012
-

Kab

10

Kab

10

10

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
-

2015
-

2011
370.00

289.65

10

10

164.85

1,474

1,474

1,474

1,474

Sumberda
dana
APBD

APBD/
APBN
APBN

Pelaksana
Diskanla

Diskanla
Diskanla

64

Matrik Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Timur
Pilar II. : Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam
Kegiatan
Pengembangan
Ketersediaan
pangan

Indikator

Ukuran

Target
2013 2014
34
34

2015
34

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2011
2012
2013
2014
2015
12000 12000 12000 12000 12000

Sumberd
a dana
APBD &
APBN

2011
34

2012
34

60

80

100

120

140

3000

5000

5000

6000

7000

100
9

150
10

175
10

200
10

200
10

5000
385

7500
400

8750
400

10000
400

10000
400

APBN
APBD &
APBN

1. Jumlah desa mandiri

pangan yang dikembangkan

Desa

2. Jumlah lumbung pangan

yang dikembangkan di
daerah rawan pangan

Juml
lumbung

3. Penanganan daerah rawan

pangan (desa)

Desa

4. Ketersediaan data desa

rawan pangan

(jumlah
kabupate
n /kota)
Kabupate
n /kota

30

30

30

30

38

230

230

230

230

400

APBD &
APBN

38

38

38

38

38

100

150

200

200

200

APBD &
APBN

Kabupate
n/Kota

10

15

20

25

30

150

225

300

375

450

APBD

Kabupate
n/Kota

10

10

12

12

12

600

600

750

750

750

APBD

5. Terlaksananya system
Kewaspadaan pangan dan
Gizi (SKPG)
6. Cadangan Pangan di
Pekarangan
7. Safari Mapan Bener

APBD

Pelaksana
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan

65

Kegiatan

Indikator

Pengembangan
system distribusi
dan stabilitas
harga pangan

1. Lembaga Distribusi Pangan

PM) di daerah produsen
oangan
2. Tersedianya data dan
informasi tentang
distribusi, harga dan akses
pangan
3. Terlaksananya pemantauan
dan pemantapan distribusi,
harga dan akses pangan
1. Jumlah desa
P2KP(Percepatan
penganegaramanan
Konsumsi pangan)
2. Jumlah kabupaten/kota
yang melaksanakan promosi
penganekaragaman
konsumsi dan keamanan
pangan
3. Penyediaan tenaga/petugas
lapangan seperti punyuluh
(pendamping P2KP)
4. Terlaksananya pemantauan
dan pemantapan
penganekaragaman pangan
dan keamanan pangan

Pengembangan
penganekarama
n Konsumsi
pangan dan
peningkatan
keamanan
pangan segar

Ukuran

Target
2013 2014
112
112

Sumberd
a dana
APBN

2012
112

Jumlah
kab/kota

38

38

38

38

38

300

300

350

400

450

APBD

Jumlah
kab/kota

38

38

38

38

38

750

900

1100

1300

1500

APBD

220

420

620

820

1020

1120

2100

3100

4100

5100

APBN

21

25

29

33

38

5068

6250

7250

8250

9500

APBN

220

420

620

820

1020

22

30

35

38

38

Jumlah
LDPM

Desa

Kab/kota

Desa

Kab/kota

2015
112

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2011
2012
2013
2014
2015
6000
3000 -

2011
112

850

1000

1250

1350

1350

APBN &
APBD

Pelaksana
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan

Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan

66

Kegiatan
Pengelolaan
Produksi
Tanaman padi
dan palawija

Target
2013 2014
33,9 35,7
54
73

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
77,72 81,61 85,69 89,98
9.96
6.46
7.28
2.14

Sumberd
a dana
APBD

Indikator

Ukuran

1. Tersalurnya sarana produksi

pertanian dalam upaya
penanganan RTSM
2. Terselenggaranya
sinkronisasi sasaran sasaran
tanaman dan produksi
tanaman pangan
3. Peningkatan pengetahuan
dan pemahaman tentang
teknologi dan budidaya
melalui forum
pengembangan padi hibrida
4. Terselenggaranya
identifikasi, sosialisasi dan
monev pengemb padi
inhibrida
5. Tersedianya cadangan benih
padi untuk penyangga
bencana alam dan OPT di
Jawa Timur
6. Demplot pengembangan
padi Varietas Baru
7. Identifikasi, Koordinasi dan
monev pengembangan padi
varietas baru
8. Sosialisasi dan monev
pengembangan sorgum
9. Demplot pengembangan
sorgum
10. Koordinasi dan monev
pengemb jagung di lahan
marginal
11. Demplot pengembangan
jagung di lahan marginal

KK

2012
32,1
25

Paket

61

65

70

75

APBD

Diperta

Paket

60

63

66

69

APBD

Diperta

Keg.

230

242

254

266

APBD

Diperta

Kg

400,
000

420,
000

441,
000

463,
000

2,800

2,940

3,087

3,241

APBD

Diperta

Hektar

29

43.5

58

72.5

188.5

203

217.5

232

APBD

Diperta

Keg.

230

242

254

266

APBD

Diperta

Keg.

121.3

127.3

133.7

140.4

APBD

Diperta

hektar

40

40

40

40

62.00

65.10

68.36

71.77

APBD

Diperta

Keg.

242

255

270

280

APBD

Diperta

Hektar

150

180

210

240

307.5

332.1

358.7

387.4

APBD

Diperta

2011

2015
37,5
61

2011

Pelaksana
Diperta

67

Kegiatan
Pengelolaan
Produksi
Tanaman padi
dan palawija

Target
2013 2014
420
450

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
1,600 1,680 1,800 2,000

Sumberd
a dana
APBD

Indikator

Ukuran

12. Tersedianya cadangan benih

jagung
13. Bimtek pengembangan
budidaya serealia lainnya
14. Tersedianya fasilitasi
antisipasi bencana alam dan
gangguan iklim terhadap
produksi dan produktivitas
15. Terselenggaranya forum
pengemb. komoditi palawija
16. Koordinasi dan pembinaan
pengemb. pangan alternatif
17. Akselerasi peningkatan
produksi ubi kayu
18. Akselerasi peningkatan
produksi ubi jalar
19. Koordinasi, pengawalan dan
pendampingan akselerasi
produksi ubi kayu dan ubi
jalar
20. Koordinasi, monitoring dan
evaluasi kegiatan
pengembangan tan. Pangan
21. Terselenggaranya bimtek
kelompok PPAH
22. Terlaksananya
pemberdayaan kelompok
pengembangan agensia
hayati dalam rangka
Pengawalan SLPTT padi
23. Identifikasi dan monev
pemberdayaan kelompok
pengemb. Agensia hayati
pendampingan SLPTT padi

Kw

2012
400

Keg.

147

154

160

170

APBD

Diperta

Keg.

397

428

463

500

APBD

Diperta

Paket

71.5

75

79

83

APBD

Diperta

Keg.

175

185

193

203

APBD

Diperta

Hektar

40

80

120

160

200

440

720

1,040

APBD

Diperta

Hektar

40

80

120

160

200

440

720

1,040

APBD

Diperta

Keg.

225

237

247

261

APBD

Diperta

Keg.

165

173

180

187

APBD

Diperta

Keg

65

68

71

75

APBD

Diperta

unit

247

259

271

283

1,605.
5

1,813

2,032.
5

2,264

APBD

Diperta

Keg

223

234

245

256

APBD

Diperta

2011

2015
500

2011

Pelaksana
Diperta

68

Kegiatan
Pengelolaan
Produksi
Tanaman padi
dan palawija

Target
2013 2014
170
180

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
128
136
144
152

Sumberd
a dana
APBD

Indikator

Ukuran

24. Terlaksananya
pemberdayaan penangkar
benih kedelai
25. Identifikasi, koordinasi dan
monev pemberdayaan
penangkar kedelai
26. Pengemb. Agensia hayati
untuk OPT kedelai
27. Identifikasi, pelatihan dan
monev Pengemb. Agensia
hayati untuk OPT kedelai
28. SLPTT Kacang Tanah
29. SLPTT Kacang Hijau
30. Identifikasi, koordinasi,
pendampingan dan
pengawalan SLPTT kac.
Tanah/ kac. Hijau
31. SLPTT Jagung
32. Koordinasi, pengawalan dan
pendampingan SLPTT
jagung
33. Pengemb. Agensia hayati
untuk OPT jagung
34. Identifikasi, pelatihan dan
monev Pengemb. Agensia
hayati untuk OPT Jagung
35. Tersedianya bantuan
stimulan dalam rangka
pengembangan agribisnis
melalui CF
36. Identifikasi, koordinasi dan
pengawalan pengemb.
Agribinis melalui CF

Hektar

2012
160

Keg

145

152.2
5

159.5

166.7
5

APBD

Diperta

Unit

76

80

84

88

456

520

588

660

APBD

Diperta

Keg

223

234

245

256

APBD

Diperta

Hektar
Hektar
Keg

110
40
1

120
50
1

130
60
1

140
70
1

55
20
223

66
27.5
234

78
36
245

91
45.5
256

APBD
APBD
APBD

Diperta
Diperta
Diperta

Hektar
Keg.

825
1

900
1

975
1

1050
1

275
175

330
184

390
200

455
225

APBD
APBD

Diperta
Diperta

Unit

91

95

99

103

546

618

693

773

APBD

Diperta

Keg

223

234

245

256

APBD

Diperta

Kelp

44

46

48

50

5,645.
2

5,901.
8

6,158.
4

6,415.
0

APBD

Diperta

Keg

748.3

785.7
2

825

866.2
5

APBD

Diperta

2011

2015
190

2011

Pelaksana
Diperta

69

Kegiatan
Peningkatan
produksi
tanaman buah

Peningkatan
produksi
tanaman sayur

Indikator
1. Pengembangan Kawasan
Tanaman Buah
2. Pengembangan Registrasi
Kebun Tanaman Buah
3. Perbaikan Mutu
Pengelolaan Pasca Panen
Tanaman BUAH
- Sarana
- Packing House
4. Pengembangan Registrasi
Packing House
5. Peningkatan Jumlah
Kelembagaan Usaha Tan
buah
6. SL GAP

Ukuran

2011

Ha

2012
19

Kebun

Target
2013 2014
23
23
6

2015
23
6

2011

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
333
413
413
413
56,70
0

94,50
0

94,50
0

94,50
0

Paket
Buah
Buah

6
1
1

8
1
1

8
1
1

8
1
1

330
500
100

440
500
100

440
500
100

440
500
100

Lembaga

10

230

345

460

520

Lokasi/Pa
ket

11

12

12

12

123,1
62
346,7
85
210,2
50
800
600
150

147,7
94
374,2
02
210,2
50
800
600
150

147,7
94
374,2
02
210,2
50
800
600
150

147,7
94
374,2
02
210,2
50
800
600
150

1. Bantuan Stimulan

Paket

- Cabe
- Bawang Merah
2. Pengembangan Registrasi
Lahan Usaha Tan.Sayuran
3. Perbaikan Mutu
Pengelolaan Pasca Panen
Tanaman Sayuran
- Alat Pasca Panen
- Packing House
4. Pengembangan Registrasi
Packing House

Ha
Ha
Lahan
Usaha

20
15
100

20
15
100

20
15
100

20
15
100

Paket
Buah
Buah

16
2
-

16
2
2

16
2
2

16
2
2

480
300
-

500
300
50

520
300
50

540
300
50

Sumberd
a dana
APBNDek
on
APBNDekon
APBNDekon

APBNDekon
APBNDekon

Pelaksana
Diperta
Diperta
Diperta

Diperta
Diperta
Diperta
Diperta

APBNDekon
APBD

Diperta

APBD

Diperta

APBN-

Diperta
Diperta
Diperta

APBN-

Diperta

APBN-

Diperta
Diperta
Diperta

Diperta

70

Kegiatan
Peningkatan
produksi
tanaman sayur

Peningkatan
produksi
tanaman obat

Indikator
5. Peningkatan Jumlah
Kelembagaan Usaha tan
sayuran
6. SL GAP
Bawang Merah
Cabe Rawit
Kubis
Kentang
Paprika
Jagung Manis
Wortel
7. Bantuan Stimulan
Bawang Merah
Cabe Rawit
Kubis
Kentang
Paprika
Jagung Manis
Wortel
1. Pengembangan Kawasan
Tanaman Hias dan Obat
2. Pengembangan Kawasan
Tanaman Hias dan Obat
3. Pengembangan registrasi
4. Lahan Usaha Tan.Obat
5. Lahan Usaha Tan.Hias
6. Pengembangan Registrasi
Packing House
7. Peningkatan Jumlah
Kelembagaan Usaha
Tanaman Hias dan Obat

Ukuran

2011

Target
2013 2014
4
4

2015
4

2011

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
40
40
40
40

Lembaga

2012
4

Unit
Unit
Unit
Unit
Unit
Unit
Unit

1
1
1
1
-

4
-

3
1
-

1
3

25
25
25
25
-

100
-

75
25
-

25
75

Paket
Paket
Paket
Paket
Paket
Paket
Paket
Ha

1
1
1
1
-

4
4

3
1
4

1
3
4

50
50
50
50
-

200
-

150
50
-

50
150

Ha

400

Sumberd
a dana
APBN-

APBD

APBN500

500

500

Lahan
Usaha

Pelaksana
Diperta

Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta

APBN-

Diperta

2
5
-

2
5
1

2
5
1

50
125
-

50
125
-

50
125
20

50
125
20

Dekon

Buah

2
5
-

APBN-

Diperta
Diperta
Diperta

Lembaga

10

20

20

20

APBN-

Diperta

71

Kegiatan
Peningkatan
produksi
tanaman obat

Peningkatan
Produksi
peternakan

Indikator
8. SL GAP (Tanaman obat)
Jahe
Temulawak
Kunyit
Kencur
9. Bantuan Stimulan (Obat)
Jahe
Temulawak
Kunyit
Kencur
10. SL GAP (Tanaman Hias)
Krisan
Mawar
Melati
Sedap Malam
11. Bantuan Stimulan(Hias)
Krisan
Mawar
Melati
Sedap Malm
1. Optimalisasi IB dan INKA
2. Pengembangan agribisnis
peternakanmelalui LM3
3. Pengembangan budidaya
ternak Perah
4. Pengembangan budidaya
kambing/domba
5. Pengembangan budidaya
perunggasan
6. Pengembangan budidaya
ternak non unggas
7. Pengembangan budidaya
ternak sapi potong
8. Gerakan makan telur ayam

Ukuran

2011

2012

Target
2013 2014

2015

2011

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015

Sumberd
a dana
APBD

Pelaksana

Unit
Unit
Unit
Unit

1
1
1
-

1
1
1
1

1
1
1
1

1
1
1
1

30
30
30

30
30
30
30

30
30
30
30

30
30
30
30

Paket
Paket
Paket
Paket

2
1
1
1

2
1
1
1

2
1
1
1

2
1
1
1

120
50
50
50

120
50
50
50

120
50
50
50

120
50
50
50

APBD

Unit
Unit
Unit
Unit

1
1
1
1

1
1
1
1

1
1
1
1

1
1
1
1

40
40
40

40
40
40

40
40
40

40
40
40

APBD

Unit
Unit
Unit
Unit
Paket

1
1
1
1
100
50

1
1
1
1
100
50

1
1
1
1
100
50

40
60
60
40
6000
7500

40
60
60
40
6000
7500

40
60
60
40
6000
7500

APBD

4200
7500

40
60
60
40
6000
7500

APBN
APBN

Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Diperta
Disnak
Disnak

kelompok

70
50

1
1
1
1
100
50

kelompok

10

15

20

25

30

3000

4500

6000

7500

9000

APBN

Disnak

kelompok

10

20

30

40

40

1500

3000

4500

6000

6000

APBN

Disnak

kelompok

25

30

35

40

50

3750

4500

5250

6000

7500

APBN

Disnak

Kelompok

10

20

30

30

30

1000

2000

3000

3000

3000

APBN

Disnak

Kelompok

24

30

35

40

45

6000

7500

8750

10000

11250

APBN

Disnak

Paket

15

15

16

16

16

228

228

243.2

243.2

243.2

APBD

Disnak

72

9. bagi putra-putri Indonesia

73

Kegiatan
Peningkatan
Produksi
perkebunan

Pembinaan dan
Pengembangan
Jaringan Usaha
dan Pemasaran
Hasil Perikanan

Indikator

Ukuran

1. Rehabilitasi dan
pengembangan tanaman
kelapa
2. Peningkatan produksi gula
melalui penyediaan bibit
tebu unggul dan
penanganan pasca panen
3. Pengembangan Desa
Mandiri Energi dan Pangan
4. Pemberdayaan pekebun
tanaman semusim
5. Pembangunan dan
pemeliharaan kebun
sumber bahan tanaman
semusim perkebunan
6. Peremajaan tanaman kelapa

Hektar
(Ha)

7. Penerapan sistem jaminan

mutu hasil pertanian
8. Pengembangan Usaha
Agribisnis Perdesaan (PUAP)
1. Sosialisasi FORIKAN Jawa
Timur
2. Agro and Food serta
Pameran produk perikanan
dalam dan luar provinsi

Target
2013 2014
800
800

2011
270

2012
600

Hektar
(Ha)

33

33

33

Desa

10

10

Kelp

39

Hektar
(Ha)

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
2015
450
700
700
700

Sumberd
a dana
APBD
Provinsi

Pelaksana

2015
800

2011
350

33

33

1200

1200

1600

1800

2400

APBD
Provinsi

Disbun

10

10

10

400

400

400

400

400

Disbun

39

39

39

39

1060

1060

1060

1060

1060

APBD
Provinsi
APBN

40

40

40

40

40

810

810

810

810

810

APBN

Disbun

Hektar
(Ha)
Unit

1.44

1.5

2.5

2.5

1270

1270

1690

2100

2100

APBN

Disbun

2000

2000

2000

3000

3000

APBN

Disbun

Kab/
Kota
kab

13

13

15

15

15

19790

19790

22500

22500

22500

APBN

Disbun

231

APBD

Diskanla

paket

491

491

491

491

491

APBD

Diskanla

Disbun

Disbun

74

Matrik Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Timur
Pilar III. : Peningkatan pengawasan Mutu dan keamanan pangan
Kegiatan
Inspeksi dan
sertifikasi
makanan

Peningkatan
jumlah dan
kompetensi
tenaga
penyuluh
keamanan
pangan (PKP)
dan penagwas
pangan
kab/kota

Indikator

Ukuran

1. Persentase
sarana produksi
makanan MD
yang memenuhi
standar GMP
yang terkini
2. Persentase
sarana produksi
makanan bayi
dan anak yang
memenuhi
standar GMP
yang terkini
1. Jumlah tenaga
penyukuh
keamanan
pangan (PKP) dan
pengawas pangan
kabupaten/kota

Target
2013 2014
100
100

Persen

2011
50

2012
100

Persen

50

100

100

152

152

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
250
300
350

2015
100

2011
100

100

100

10

25

25

152

152

150

175

175

2015
400

Sumberda
dana
DIPA

30

35

DIPA

BPOM

175

175

DIPA

BKP

Pelaksana
BPOM

75

Kegiatan
Bimbingan
teknis pada
industri rumah
tangga pangan
(IRTP)

Bimbingan
Teknis dan
monitoring pada
kantin sekolah

Indikator

Ukuran

1. Jumlah IRTP yang

dilatih dan
difasilitasi disain
dan implementasi
cara produksi
produk pangan
yang baik (CPPB)
pada industry
rumah tangga
1. Jumlah kantin
sekolah yang
dilatih dan
difasilitasi
penerapan
prinsip-prinsip
kemanan pangan
2. Monitoring dan
verifikasi
pelaksanaan
Bimtek pada
kantin
sekolahsekolah
dasar
3. Mobil
Laboratorium
Keliling
4. Sampling Pangan

IRTP

Sekolah
dasar

2011
-

Sekolah
dasar

2012
5

Target
2013 2014
10
15

2015
20

2011
-

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
10
15
20

2015
20

Sumberda
dana

Pelaksana

DIPA

BPOM

10

15

20

25

10

15

20

30

DIPA

BPOM

10

15

20

25

10

15

20

30

DIPA

BPOM

Kab/kota

38

38

38

38

38

280.

300

330

360

390

DIPA

BPOM

Sarana
Distribusi

2200

2400

2600

2800

3000

220

250

300

350

400

DIPA

BPOM

76

Kegiatan

Indikator

Ukuran

Penerapan GAP,
GHP dan Sistem
Jaminan Mutu
Perikanan
Budidaya
Monitoring dan
pengendalian
hama penyakit
ikan

Tersertifikasinya
usaha pembudidaya
ikan

paket

Menurunnya hama
penyakit ikan dan
meningkatkan mutu
hasil budidaya serta
menunjang
peningkatan
produksi perikanan
budidaya Jatim
(2571%)
1. Pemahaman
penerapan CCS
untuk menjamin
mutu dan
kamanan hasil
perikanan
2. Kemampuan
menerapkan
sistem
manajeman mutu
sesuai tuntutan
pasar
3. Kemampuan
menerapkan
pengemasan yang
baik untuk
meningkatkan
daya awet

Peningkatan
mutu dan
pengembangan
pengolahan
hasil perikanan

Target
2013 2014
70
80

2015
90

2011
275.00

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
303
333
366

10

10

959.00

959.00

959.00

100

100

100

190.00

190.00

50

50

50

50

121.00

30

30

30

30

52.00

2011
50

2012
60

Prevalensi
(%)

10

10

10

Orang

100

100

Orang

50

Orang

30

2015
403

Sumberda
dana
APBD

959.00

959.00

APBD

Diskanla

190.00

190.00

190.00

APBD

Diskanla

121.00

121.00

121.00

121.00

APBD

Diskanla

52.00

52.00

52.00

52.00

APBD

Diskanla

Pelaksana
Diskanla

77

Kegiatan

Indikator

Ukuran

Fasilitasi
Pengembangan
Industri
Pengolahan
Hasil Perikanan

1. Bantuan
peralatan untuk
meningkatkan
konsumsi/gizi dan
usaha
pengolahan
2. Meningkatkan
keterampilan
pengolah skala
kecil untuk
menganekaragam
kan produk
olehan hasil
perikanan
3. Pendampingan
untuk pembuatan
manual HACCP
dan
penerapannya
4. Terciptanya
standard produk
yang dapat
menjamin mutu
dan kamanan
hasil olahan

Target
2013 2014
63
65

Kelompok

2011
60

2012
60

Kab/kota
Orang

12
600

7
350

7
350

Orang

20

20

Orang

30

30

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2012
2013
2014
1496.25 1571.06 1649.62

2015
1732.10

Sumberda
dana
APBD

APBN

Diskanla

35.00

35.00

35.00

APBN

Diskanla

41.00

41.00

41.00

APBN

Diskanla

2015
67

2011
1425.00

60.93

30

30

20

20

20

35.00

35.00

30

30

30

41.00

41.00

Pelaksana
Diskanla

78

Matrik Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Timur
Pilar IV. : Peningkatan perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS)
Kegiatan
Pembinaan PHBS
pangan dan Gizi

Pengembangan
kebijakan sehat
bidang pangan
dan gizi

Sosialisasi dan
promosi PHBS

Indikator
1. Persentase sekolah
dasar yang
mendapat sosialisasi
PHBS
2. Jumlah PKK tingkat
Kab/kota yang telah
dilatih sebagai
Kelompok Pembina
PHBS
3. Jumlah tenaga
penyuluh PHBS pada
tingkat kecamatan
1. Jumlah kabupaten
dan kota yang
diadvokasi untuk
menetapkan
kebijakan yang
berwawasan
kesehatan
2. Monitoring dan
evaluasi PHBS level
Kabupaten/kota
1. Jumlah kab/kota
yang memasang
reklame PHBS
2. Lomba PHBS desa
tingkat Provinsi
3. Frekuensi promosi
PHBS di media
televise

Ukuran

Target
2013 2014
10
10

Sumberda
dana
APBD

Pelaksana

2012
5

Kab/kota

10

10

18

38

38

850

1000

1250

1350

1350

APBN &
APBD

Bappeda/
Bapemas

Persen

10

10

20

25

30

200

200

400

500

600

APBN &
APBD

Dinas
Kesehatan

Kab/kota

22

30

35

38

38

880

1200

1400

1660

16600

APBN &
APBD

Dinas
Kesehatan
Dan
Bappeda/
Bapemas

Kab/kota

38

38

38

38

38

760

760

760

760

760

APBN &
APBD

Bappeda/
Bapemas

Kab/kota

22

30

35

38

38

220

300

350

380

380

APBN &
APBD

Bappeda/
Bapemas

Kab/kota

38

38

38

38

38

200

200

200

200

200

APBD

Kali/tahun

150

150

300

300

300

APBD

Bappeda/
Bapemas
Bappeda/
Bapemas

Persen

2015
10

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2011 2012 2013 2014 2015
250
250
500
500
500

2011
5

Dinas
Kesehatan

79

Matrik Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Timur
Pilar V. : Penguatan kelembagaan pangan dan Gizi
Kegiatan
Peningkatan
kelembagaan
pangan dan gizi
di pedesaan

Indikator

Ukuran

1. Prosentase pembinaan
kelompok masyarakat
(Pokmas) di lokasi
sasaran
2. Pembinaan kelompok
pada desa mandiri
pangan yang
dikembangkan
3. Pembinaan kelompok
pada daerah rawan
pangan
4. Pembinaan kelompok
pada desa lokasi
Percepatan
Penganekaragaman
Konsumsi Pangan (P2KP)
5. Pembinaann kelompok
pendamping P2KP
6. Jumlah Kelompok
Masyarakat yang disuluh
7. Pembinaan kelompok
pada dalam
Terlaksananya
pemantuan dan
pemantapan
penganekaragaman
pangan dan keamanan
pangan

Target
2013 2014
45
50

2015
65

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2011 2012 2013 2014 2015
150
200
250
300

Sumberda
dana
APBD

Pelaksana

Pokmas

2011
-

2012
39

Desa

29

45

60

75

150

175

200

225

APBD

Bapemas

Desa

33

36

39

41

100

125

150

175

APBD

Bapemas

Desa

20

35

50

55

100

125

150

175

APBD

Bapemas

Desa

29

38

48

55

125

160

180

200

APBD

Bapemas

Pokmas

200

350

500

550

150

200

250

275

APBD

Bapemas

Desa

29

38

38

38

100

140

140

140

APBD

Bapemas

Bapemas

80

Kegiatan
Peningkatan
kelembagaan
pangan dan gizi
di pedesaan

Revitalisasi
Intitusi
Ketahanan
Pangan dan Gizi

Peningkatan
Sistem Informasi
pangan dan Gizi

Koordinasi dan
kerjasama lintas
SKPD

Indikator

Ukuran

Target
2013 2014
76
114

2015
152

Alokasi Anggaran (Rp juta)

2011 2012 2013 2014 2015
100
200
300
400

Sumberda
dana
APBD

Pelaksana

Klp

2011
-

2012
38

Kab

15

20

25

30

100

120

140

160

APBD

Bapemas

8. Pembinaan kelompok
tani pangan
9. Pembinaan kelompok
pada dalam perbaikan
mutu pengelolaan
proses produksi dan
pasca panen
10. Peningkatan jumlah
kelembagaan usaha di
bidang pangan dan gizi
11. Penguatan Tim Pangan
dan Gizi Kecamatan
pada setiap Kabupaten
1. Pemberdayaan Dewan
Ketahanan Pangan
daerah
2. Penguatan Sistem
Kewaspadaan Pangan
dan Gizi Daerah
3. Penguatan kapasitas
tenaga Pembina

Bapemas

Lembaga

15

30

45

60

100

150

200

250

APBD

Bapemas

Kab/kota

38

38

38

38

38

760

760

760

760

760

APBN &
APBD

Kab/kota

38

38

38

38

38

380

380

380

380

380

APBN &
APBD

Kab/kota

38

38

38

38

38

1900

1900

1900

1900

1900

APBN &
APBD

Kab/kota

38

38

38

38

38

1900

1900

1900

1900

1900

APBN &
APBD

1. Pendataan Gizi Balita

Kab/kota

38

38

38

38

38

760

760

760

760

760

2. Pendataan Kerawanan
Pangan masyarakat

Kab/kota

38

38

38

38

38

760

760

760

760

760

APBN &
APBD
APBN &
APBD

3. Pendataan Pola Pangan

Harapan

Kab/kota

38

38

38

38

38

760

760

760

760

760

APBN &
APBD

Pembinaan Pokja RADPG

Kab/Kota

38

38

38

38

38

380

380

380

380

380

APBD

Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Dinas
Kesehatan
Badan
Ketahanan
Pangan
Badan
Ketahanan
Pangan
Bappeda
Prov