Laporan Penelitian 2014 2

Kata Pengantar
Pelaksanaan Kajian Efektifitas Model Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis

Agribisnis ini bertujuan untuk mengidentifikasi efektifitas sentra UKM dalam
menumbuhkan klaster bisnis berbasis agribisnis yang ada dalam perekonomian
Indonesia dan mengidentifikasi sumber pembentuk efektifitas tersebut. Kajian ini
diharapkan
dapat memberikan rekomendasi untuk meningkatkan efektifitas
penumbuhan klaster bisnis UKM berbasis agribisnis di masa mendatang.

Laporan Akhir Kajian ini berisi 7 (tujuh) bab yang menjelaskan mengenai
Pendahuluan, Kajian Literatur, Metode Kajian yang digunakan, Dinamika UKM
dalam Sektor Agribisnis, Gambaran Sentra Agribisnis Fasilitasi Kementerian
Koperasi dan UKM, Penumbuhan Klaster Agribisnis dalam Sentra UKM, serta
Kesimpulan dan Saran.
Bagian Pengkajian dan Pengembangan mengucapkan terima kasih kepada Deputi
Bidang Pengkajian Sumberdaya UKMK Kementerian Negara Koperasi dan UKM
yang telah memberikan kepercayaan dalam melaksanakan kegiatan ini. Kami
menyadari masih banyak kekurangan pada Laporan Akhir Kajian ini, untuk itu
kami tetap memohon saran lebih lanjut demi sempurnanya Laporan Efektifitas
Model
Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis Agribisnis ini. Semoga
Laporan ini bermanfaat bagi semua pihak yang terkait dengan kegiatan ini.
Jakarta, November 2014

Ade Nakolas
Kajian Efektifitas Model

Penumbuhan Klaster Bisnis
UKM Berbasis Agribisnis
Pendahuluan
1.1. Latar Belakang

UMKM telah memberikan kontribusi yang penting dan besar dalam menyediakan
lapangan pekerjaan dan pendapatan bagi masyarakat Indonesia. Karena itu,
pemberdayaan dan pengembangan yang berkelanjutan perlu dilakukan terhadap
nya agar UMKM tidak hanya tumbuh dalam jumlah tetapi juga berkembang dalam
kualitas dan daya saing produknya.
Salah satu pendekatan untuk mengembangkan UKM yang dianggap berhasil
adalah melalui pendekatan kelompok. Dalam pendekatan kelompok, dukungan
(baik teknis maupun keuangan) disalurkan kepada kelompok UKM bukan per
individu UKM. Pendekatan kelompok diyakini lebih baik karena (1) UKM secara
individual biasanya tidak sanggup menangkap peluang pasar dan (2)
Jaringan
bisnis yang terbentuk terbukti efektif meningkatkan daya saing usaha karena dapat
saling bersinergi. Bagi pemberi dukungan, pendekatan kelompok juga lebih baik
karena proses identifikasi dan pemberdayaan UKM menjadi lebih fokus dan
efisien. Dari kasus berhasil (success story) yang ditemui, pengembangan UKM
dalam kelompok berhasil meningkatkan kapasitas daya saing usaha UKM,
mengoptimalkan potensi sumberdaya manusia dan sumberdaya alam setempat,
memperluas kesempatan kerja, serta meningkatkan produktivitas dan nilai tambah
UKM.
Kajian literatur awal menunjukkan bahwa di masa lalu telah terdapat program
pengembangan UKM berbasis kelompok yang dilakukan dalam kerangka program
pemerintah seperti melalui (1) extension workers, (2) penyediaan motivator kepada
kelompok usaha, (3) pemberian dukungan teknis melalui unit pelayanan teknis dan
BDS, (4) pelaksanaan trade fairs untuk mengembangkan jejaring pemasaran UKM,
(5) pembuatan trading house, dan lain-lain. Beberapa nama juga telah dikaitkan
dengan model pendekatan kelompok ini misalnya: Sentra UKM, Klaster,
LAPORAN AKHIR

Pendahuluan
Perkampungan Industri Kecil (PIK), Lingkungan Industri Kecil (LIK), Enclave,

Agropolitan dan lain sebagainya. Lembaga/Instansi yang melaksanakan upaya ini
pun beragam, mulai dari Pemerintah melalui Departemen-Departemen dalam
pemerintahan hingga kelompok-kelompok masyarakat melalui lembaga swadaya
masyarakat.
Kementerian
Negara
Koperasi
dan
UKM
secara
intensif
melaksanakan
pengembangan UKM melalui pendekatan kelompok ini sejak akhir tahun 2000
1
dengan didirikannya BPS-KPKM dan dilaksanakannya program Sentra UKM pada

tahun 2001.
Di beberapa negara yang menjadi rujukan, Klaster bisnis telah menjadi mekanisme
yang ampuh untuk mengatasi keterbatasan UKM dalam hal ukuran usaha dan
untuk mencapai sukses dalam lingkungan pasar dengan persaingan yang
senantiasa meningkat. Langkah kolaboratif yang melibatkan UKM dan perusahaan
besar, lembaga pendukung publik dan swasta serta pemerintah lokal dan regional,
semuanya akan memberikan peluang untuk mengembangkan keunggulan lokal
yang spesifik dan daya saing perusahaan yang tergabung dalam klaster.
Berbeda dengan Jaringan Bisnis yang merupakan sistem tertutup yang ditujukan
untuk mengembangkan proyek bersama, Klaster bisnis merupakan suatu sistem
terbuka
yang melibatkan
lebih
banyak
pelaku dan
merupakan
kelompok
perusahaan yang saling terhubung dan berdekatan secara geografis dengan

institusi-institusi terkait dalam suatu bidang tertentu.
Pembentukan klaster menjadi issue yang penting karena (sekali lagi) secara
individual UKM seringkali tidak sanggup menangkap peluang pasar yang
membutuhkan jumlah volume produksi yang besar, standar yang homogen dan
penyerahan yang teratur. UKM seringkali mengalami kesulitan mencapai skala
ekonomis dalam pembelian input (seperti peralatan dan bahan baku) dan akses
jasa-jasa keuangan dan konsultasi. Ukuran kecil juga menjadi suatu hambatan
yang signifikan untuk internalisasi beberapa fungsi pendukung penting seperti
pelatihan, penelitian pasar, logistik dan inovasi teknologi; demikian pula dapat
menghambat pembagian kerja antar perusahaan yang khusus dan efektif secara
keseluruhan fungsi-fungsi tersebut merupakan inti dinamika perusahaan.
Beberapa contoh keuntungan yang dapat ditarik dari sebuah kerjasama dalam
1
BPS-KPKM kemudian dilebur ke dalam struktur Kementerian Koperasi dan UKM pada
bulan Agustus 2001 sesuai dengan Keppres 103/2001.
LAPORAN AKHIR

Pendahuluan
klaster adalah:
Melalui kerjasama horisontal, misalnya bersama UKM lain menempati

posisi yang sama dalam mata rantai nilai (value chain) secara kolektif
perusahaan-perusahaan dapat mencapai skala ekonomis melampaui
jangkauan perusahaan kecil secara individual, dan dapat
input pembelian curah, mencapai skala
memperoleh
optimal dalam penggunaan
peralatan dan mengabungkan kapasitas produksi untuk memenuhi order

skala besar.
Melalui
integrasi
vertikal
(dengan
UKM
lainnya
maupun
dengan
perusahaan besar dalam mata rantai pasokan), perusahaan-perusahaan

dapat memfokuskan diri ke bisnis intinya dan memberi peluang pembagian
tenaga kerja eksternal.
Kerjasama antar perusahaan juga memberikan kesempatan tumbuhnya ruang
belajar secara kolektif untuk meningkatkan kualitas produk dan pindah ke segmen
pasar yang lebih menguntungkan. Terakhir, jaringan bisnis diantara perusahaan,
penyedia jasa layanan usaha (misal institusi pelatihan, sentra teknologi, dan lainlain) dan perumus kebijakan lokal, dapat mendukung pembentukan suatu visi
pengembangan lokal
bersama
dan memperkuat
tindakan
kolektif
untuk
meningkatkan daya saing UKM.

Dengan demikian Klaster bisnis dapat menjadi alat yang baik untuk mengatasi
hambatan akibat ukuran UKM dan berhasil mengatasi persaingan dalam suatu
lingkungan pasar yang semakin kompetitif.
1.2. Rumusan Masalah

Dalam
Surat
Keputusan
Menteri
Negara
Koperasi
dan
UKM
No:
32/Kep/M.KUKM/IV/2002, tanggal 17 April 2002 tentang Pedoman Penumbuhan

dan Pengembangan Sentra UKM, SENTRA didefinisikan sebagai pusat kegiatan di
kawasan/lokasi tertentu
dimana terdapat
UKM yang
menggunakan bahan
baku/sarana yang sama, menghasilkan produk yang sama/sejenis serta memiliki

prospek untuk dikembangkan menjadi klaster. Sedangkan KLASTER didefinisikan
sebagai pusat kegiatan UKM pada sentra yang telah berkembang, ditandai oleh
munculnya pengusaha-pengusaha yang lebih maju, terjadi spesialisasi proses
produksi pada masing-masing UKM dan kegiatan ekonominya saling terkait dan
saling mendukung.
LAPORAN AKHIR
Kedua istilah ini dalam pembahasan mengenai UKM kerap

Pendahuluan
digunakan dalam arti yang saling bergantian, namun klaster sesungguhnya

memiliki cakupan yang lebih luas dan kompleks dibandingkan sentra.
Salah satu sasaran dari pelaksanaan program sentra UKM adalah terciptanya
mekanisme yang terstruktur untuk mentransformasikan sentra-sentra UKM menjadi
klaster-klaster bisnis UKM yang dinamis dan berdaya saing. Klaster bisnis yang
diharapkan terbentuk ini dapat berkembang dari sebuah sentra atau dari gabungan
beberapa sentra yang memiliki produk/kompetensi yang saling mendukung.
Keinginan sentra ke klaster ini didasarkan pada kenyataan bahwa klaster
memberikan ruang tumbuh yang lebih luas dibandingkan sentra.
Untuk itu, sejak tahun 2001 hingga tahun 2005, Kementerian Koperasi dan UKM
telah memfasilitasi 1.111 sentra UKM di seluruh Indonesia, memberikan dukungan
keuangan
kepada
sentra
sebesar
lebih
dari
Rp
200
milyar,
dan
menugaskan/mengembangkan 920 konsultan lokal untuk membantu memberikan

dukungan non keuangan kepada sentra-sentra tersebut.
Menurut harapan pelaksanaan program, setelah 3 hingga
tahun
dalam
perkuatan/ fasilitasi, diharapkan sebagian sentra telah mulai mengembangkan

dirinya dengan melakukan kerjasama dan interaksi yang lebih terarah untuk
mengembangkan daya saing produknya dan menumbuhkan ciri-ciri klaster. Ide
sentra ke klaster ini dibuat dengan keyakinan bahwa dalam klaster unit usaha
cenderung lebih efisien sehingga meningkatkan daya saing produk sentra. Karena
itu, saat ini adalah waktu yang tepat untuk melihat apakah program yang digulirkan
berhasil memenuhi sasaran tersebut. Kajian terhadap hal ini diharapkan dapat
menunjukkan sejauh mana efektifitas program dalam menumbuhkan klaster bisnis
UKM dan memberikan petunjuk tentang dukungan (pada beragam tataran
makro,
meta dan
meso)
yang
dibutuhkan
untuk
mempertinggi
efektifitas
penumbuhan sentra ke klaster tersebut. Berdasarkan hal tersebut, maka masalah

yang ingin dijawab dalam kajian ini adalah bagaimana efektifitas program sentra
UKM dalam menumbuhkan klaster bisnis UKM.
Dalam kajian ini, pandangan lebih diarahkan pada dinamika transformasi sentra ke
klaster di sektor agribisnis. Hal ini dilakukan mengingat sebagian besar pekerjaan
masyarakat Indonesia bergerak di lapangan usaha yang berkaitan dengan sektor
ini, menurut hasil kajian sebelumnya sentra-sentra yang bergerak di sektor
agribisnis ini memiliki kesiapan dan peluang yang besar untuk dikembangkan
menjadi klaster bisnis, dan pengembangan sektor ini merupakan salah satu
wahana yang dipilih oleh pemerintah untuk memperluas basis dan kesempatan
LAPORAN AKHIR

Pendahuluan
berusaha serta menumbuhkan wirausaha baru berkeunggulan untuk mendorong

pertumbuhan, peningkatan ekspor dan penciptaan lapangan kerja, seperti
tercantum dalam RPJM 2004-2009.
1.3. Tujuan dan Manfaat Kajian

Tujuan kajian ini, adalah:
1)
Mengkaji efektifitas penumbuhan klaster bisnis UKM pada sentra-sentra

UKM Kementerian Koperasi dan UKM yang bergerak di sektor agribisnis;
2)
Menetapkan faktor dominan yang mempengaruhi penumbuhan klaster

bisnis UKM berbasis agribisnis;
3)
Menyusun rumusan model penumbuhan klaster bisnis UMKM berbasis

agribisnis;
Melalui tujuan pertama, kajian ingin mempelajari sentra-sentra
yang
telah
difasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM yang bergerak di sektor agribisnis.

Pembelajaran ditujukan untuk mengetahui kondisi terakhir sentra-sentra tersebut
dan menemukan bibit-bibit penumbuhan klaster bisnis manakala
telah
terjadi
dan
UKM
pada sentra-sentra fasilitasi tersebut.

Jika diperhatikan, sejak tahun 2001 Kementerian
Koperasi
menggunakan pendekatan kelompok dalam mengembangkan UKM di Indonesia.

Titik masuknya adalah melalui penetapan/pembentukan Sentra UKM di sentrasentra historikal pilihan di seluruh Indonesia. Sentra-sentra historikal ini rata-rata
tergolong sebagai sentra yang aktif, namun ada juga beberapa sentra yang
sebenarnya bersifat dormant namun masih memiliki potensi untuk diaktifkan.
Terhadap sentra-sentra terpilih ini kemudian diberikan dukungan perkuatan, baik
dukungan keuangan (melalui dana bergulir yang disalurkan melalui KSP/USP di
sentra) maupun dukungan non keuangan (yang diberikan oleh konsultan
lokal/LPB/BDS di sekitar sentra yang disetujui oleh Kementerian). Harapannya
dukungan perkuatan ini akan mengembangkan kapasitas dan produktifitas sentra
dan mendorongnya untuk berkembang menjadi sebuah klaster
materi Bimbingan Teknis bagi para penyelenggaraan
bisnis.
LPB/BDS
Dalam
sentra,
Kementerian Negara Koperasi dan UKM selalu mendorong para pengelola BDS
untuk mencoba mengembangkan sentra yang dibinanya menjadi klaster bisnis.
LAPORAN AKHIR

Pendahuluan
Gambar 1. Pembentukan dan Pengembangan Klaster Menuju

Peningkatan Daya saing
UKM
UKM
UKM
UKM
Sentra
UKM
Sentra
UKM
UKM
Persaingan yang
sehat
Akses Pemasaran
SDM Lokal
SDA Lokal
Ekonomi Lokal
Kemampuan Ekspor
KLASTER
BISNIS UKM
Peningkatan
Daya Saing
UKM
Keunggulan Kompetitif
Teknologi &
Teknologi Informasi
Sinergi &
Kemitraan
Dukungan perkuatan
a. Keuangan
b. Non Keuangan
Pemerintah Lokal/Pusat
Lembaga Keuangan
BUMN/BUMD
Swasta
Perguruan Tinggi
Dengan demikian, pihak Kementerian Koperasi dan UKM telah menjalankan

proses pembentukan klaster. Klaster-klaster ini kemudian diharapkan melakukan
siklus perkuatan diri dan tumbuh menjadi klaster bisnis yang kuat. Kajian
diharapkan dapat melihat apakah dari sentra-sentra fasilitasi yang bergerak
di
sektor agribisnis ini telah ada yang tumbuh menjadi klaster agribisnis seperti yang
diharapkan disamping mengukur indikator pertumbuhan sentra sebagai bahan
pemutakhiran data.
LAPORAN AKHIR

Pendahuluan
Gambar 2. Pembentukan dan Pengembangan Klaster Menuju

Peningkatan Daya saing
Pembentukan
Klaster
Pertumbuhan
Klaster
Muncul supplier
khusus
Spesialisasi anggota
klaster pada kegiatan
yang paling dikuasai
Interaksi antar anggota
klaster untuk berbagi
peran sesuai kompetensi
Akumulasi informasi
Institusi lokal
mengembangkan
pelatihan, penelitian, dan
infrastruktur khusus
Kekuatan dan identitas
klaster tampak nyata
Jika klaster Tumbuh:

Daya saing produk
klaster meningkat
Sinyal peluang
Pekerja ahli tertarik
Wirausahawan
tertarik ikut serta/
menanamkan
modal
Migrasi pekerja
Siklus
perkuatan diri,
Dengan demikian pada tujuan pertama, kajian adalah menyusun profil sentra yang
diamati, mengukur indikator keluaran sentra (baik kapasitas maupun produktivitas),
mengidentifikasikan indikator leverage dari dukungan perkuatan yang diterima
sentra, mengukur indikator efektifitas perkuatan sentra dan penumbuhan klaster,
dan mengidentifikasikan keberadaan ciri-ciri klaster di sentra yang bersangkutan.
Untuk tujuan kedua, kajian mengolah lebih lanjut data dan informasi hasil tujuan
pertama agar dapat mengkategorikan sentra yang diamati ke dalam kelompok
mendekati
klaster
dan
kelompok
tidak mendekati
klaster. Berdasarkan
pengelompokkan ini, kajian mengidentifikasikan variabel-variabel dalam indikator

leverage, indikator efektifitas perkuatan dan keberadaan ciri-ciri klaster untuk
menemukan variabel-variabel determinan yang dimiliki oleh sentra-sentra yang
termasuk dalam kategori mendekati klaster. Berdasarkan pengetahuan ini
diharapkan
dapat
diidentifikasi
faktor-faktor
dominan
yang
mempengaruhi
penumbuhan klaster bisnis agribisnis dari sentra-sentra Kementerian Koperasi dan

UKM.
Tujuan ketiga meminta kajian menggunakan informasi dan pengetahuan hasil
tujuan pertama dan kedua tersebut, untuk merumuskan rekomendasi langkah yang
perlu ditempuh dan kebijakan yang dibutuhkan agar Kementerian Koperasi dan
UKM serta pemangku kepentingan lainnya dapat secara efektif menumbuhkan
LAPORAN AKHIR

Pendahuluan
klaster bisnis UKM berbasis agribisnis.
Manfaat yang dapat diperoleh dari kajian ini adalah diketahuinya informasi terakhir
sentra agribisnis fasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM dan rekomendasi
langkah penumbuhan klaster bisnis yang efektif yang dapat dijadikan referensi bagi
pemberdayaan UMKM melalui pendekatan sentra.
1.4. Output Kajian

Output kajian adalah:
1)
Deskripsi efektifitas sentra UKM dalam menumbuhkan klaster bisnis UKM

berbasis agribisnis;
2)
Deskripsi faktor-faktor dominan yang mempengaruhi penumbuhan dan

pengembangan klaster bisnis UKM yang bergerak di bidang agribisnis
3)
Rumusan rekomendasi model yang efektif untuk menumbuhkan klaster

bisnis UMKM yang berbasis agribisnis.
Sedangkan kemasan keluaran adalah sebagai berikut:

1)
Laporan Desain Kajian yang memuat desain penelitian dan instrumen

penelitian yang digunakan untuk mengumpulkan data.
2)
Laporan Sementara atau draf laporan akhir yang berisi hasil pelaksanaan
penelitian.
3)
Laporan Akhir kajian yang harus memuat: (a) deskripsi efektifitas sentra
UKM dalam menumbuhkan klaster bisnis UKM yang berbasis agribisnis,
(b) deskripsi faktor-faktor dominan yang mempengaruhi penumbuhan dan
pengembangan klaster bisnis UMKM yang bergerak di bidang agribisnis,
dan (c) rekomendasi model penumbuhan dan pengembangan klaster
bisnis yang berbasis agribisnis dan persyaratan kondisi lingkungannya.
4)
Ringkasan laporan kajian untuk pejabat terkait di lingkungan Kementerian

koperasi dan UKM, serta instansi terkait lainnya.
5)
LAPORAN AKHIR
Soft copy dari laporan penelitian dan ringkasan penelitian.

Pendahuluan
1.5. Susunan Penyajian Laporan Akhir
Desain Kajian Efektifitas Model Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis

Agribisnis disajikan dalam 7 bab, sebagai berikut:
Bab 1 Pendahuluan, yang terdiri dari: Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan
dan Manfaat, serta Output Kajian.
Bab 2 Kerangka Pikir dan Ruang Lingkup,
yang
memaparkan
mengenai
kerangka pemikiran dan ruang lingkup kajian.

Bab 3 Metode Kajian, yang terdiri dari: jenis metode, lokasi kajian, jenis dan cara
pengumpulan data, metode sampling yang digunakan, dan metode analisis
yang dilaksanakan.
Bab 4 Dinamika UKM dalam Sektor Agribisnis, yang memaparkan mengenai
dinamika UKM yang bergerak dalam sektor agribisnis (pertanian tanaman
pangan, perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan) dan peran
mereka dalam ekonomi nasional.
Bab 5 Gambaran Sentra Agribisnis Fasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM,
menggambarkan sentra-sentra fasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM
sejak dari tahun 2001 hingga tahun 2005.
Bab 6 Penumbuhan Klaster Agribisnis Dalam Sentra UKM,
memaparkan
mengenai perhitungan dan analisis yang dilakukan terhadap
data-data
yang dimiliki untuk menjawab penumbuhan klaster agribisnis dalam sentra

UKM.
Bab 7 Simpulan dan Saran, menyajikan butir-butir kesimpulan dan saran yang
dapat ditarik dari seluruh kajian ini.
LAPORAN AKHIR

Kajian Literatur
2.1. Pemahaman Klaster

2.1.1. Definisi Klaster
Menurut Porter (1998) Klaster merupakan konsentrasi geografis perusahaan dan
institusi yang saling berhubungan pada sektor tertentu. Mereka
berhubungan
karena kebersamaan dan saling melengkapi. Klaster mendorong industri untuk

bersaing satu sama lain. Selain industri, klaster termasuk juga pemerintah dan
industri yang memberikan dukungan pelayanan seperti pelatihan, pendidikan,
informasi, penelitian dan dukungan teknologi. Sedangkan menurut Schmitz (1997)
klaster didefinisikan sebagai grup perusahaan yang berkumpul pada satu lokasi
dan bekerja pada sektor yang sama. Sementara Enright, M,J, 1992 mendefinisikan
klaster sebagai perusahaan-perusahaan yang sejenis/sama atau yang saling
berkaitan, berkumpul dalam suatu batasan geografis tertentu.
Pengertian klaster (JICA, 2004)5 juga dapat didefinisikan sebagai pemusatan
geografis
industri-industri
Perkembangan
sarana
terkait
transportasi
dan
dan
kelembagaan-kelembagaannya.
telekomunikasi
telah
mengurangi
pentingnya kedekatan secara geografis, oleh karena itu batasan geografi menjadi
fleksibel tergantung dari kepentingannya, yaitu:
1)
Merujuk dari segi usaha (business), klaster diidentifikasikan atas daerah

yang luas di sepanjang pertalian-pertalian industri. Ini artinya bisa
mencakup satu desa, kabupaten, provinsi bahkan lintas provinsi yang
berkaitan
LAPORAN AKHIR
10

Kajian Literatur
2)
Sedangkan dipandang dari kepentingan pembangunan daerah, batasan

geografis dipergunakan dalam konteks kontribusinya terhadap ekonomi
daerah dan kesejahteraan penduduknya.
Kementerian Koperasi dan UKM seperti tersurat dalam buku Pemberdayaan UKM
Melalui Pemberdayaan SDM dan Klaster Bisnis, menunjukkan pengertian klaster
sebagai kelompok kegiatan yang terdiri atas industri inti, industri terkait, industri
penunjang, dan kegiatan-kegiatan ekonomi (sektor-sektor) penunjang dan terkait
lain, yang dalam kegiatannya akan saling terkait dan saling mendukung.
Mudrajat, melalui buku Analisis Spasial dan Regional, lebih banyak bicara
mengenai klaster industri. Dalam bukunya, Klaster Industri awal
diasosiasikan
dengan Marshallian Industrial District. Menurut pemahaman Marshallian ini sentra

industri merupakan klaster produksi tertentu yang berdekatan. Ia membedakan
antara kota manufaktur dan sentra industri sebagai berikut:
Hampir setiap sentra industri berpusat pada satu kota besar atau lebih.
Tiap kota besar ini telah menjadi pemimpin dalam teknik industri dan
perdagangan; dan sebagian besar penduduknya merupakan para pengrajin.
Setelah pabrik-pabrik memerlukan lebih banyak ruang daripada
sebelumnya, padahal nilai tanah mulai tinggi, maka terjadilan pergerakan
menuju pinggiran (luar) kota; dan pabrik-pabrik baru mengalami
pertumbuhan yang pesat di daerah perdesaan dan kota-kota kecil.
Marshall, menekankan
pentingnya tiga
jenis penghematan
eksternal
yang
memunculkan sentra industri: (1) Konsentrasi pekerja trampil, (2) berdekatannya

para pemasok spesialis, dan (3) tersedianya fasilitas untuk mendapatkan
pengetahuan. Adanya jumlah pekerja terampil dalam jumlah besar memudahkan
terjadinya penghematan dari sisi tenaga kerja. Lokasi para pemasok yang
berdekatan menghasilkan penghematan akibat spesialisasi yang muncul dari
terjadinya pembagian kerja yang meluas antar perusahaan dalam aktivitas dan
proses
yang
saling
melengkapi.
Tersedianya
fasilitas
untuk
memperoleh
pengetahuan terbukti meningkatkan penghematan akibat informasi dan komunikasi

melalui proses bersama, penemuan dan perbaikan dalam mesin, proses dan
organisasi secara umum.
Becattini, mendefinisikan sentra industri sebagai wilayah sosial yang ditandai
dengan adanya komunitas manusia dan perusahaan, dan keduanya cenderung
bersatu.
LAPORAN AKHIR
11

Kajian Literatur
Studi empiris membuktikan bahwa sentra-sentra industri dalam praktek di berbagai

negara dapat digolongkan menurut: (1) struktur Kelembagaan, (2) tingkat
kepemilikan, (3) Klaster dewasa atau baru.
Gambar 3. Industrial District Sebagai Jaringan Lokal

JENIS
Kluster yang didominasi
perusahaan-perusahaan
kecil
Kluster yang
didominasi
perusahaan inti
Perusahaan atau
bengkel dengan
berbagai pabrik/skala
Perusah aan Kecil
Perilaku dan
kebijakan
nasional/lokal
Penghematan skala ekonomis dan

cakupan yang berasal dari partisipasi
Jaringan
Kewirausahaan
Informasi dan jaringan

Pembelanjaan
Tingkat
Kepemilikan
Tingkat
Koordinasi
Independen
Terintegrasi
secara parsial
Asosiasi industri
Kerjasama perusahaan
Pertukaran informasi
Pembiayaan
Ciri Subkontrak
Jaringan Pasar
Tenaga Kerja
Perilaku terhadap
Inovasi
Hubungan industrial
Bentuk pelatihan
Mobilitas Pekerja
Karakteristik
Pekerja
Ketrampilan rendah Ketrampilan tinggi

Strategi perusahaan
Formasi bentuk baru
Spesialis
Polivalen
Produktifitas rendahProduktifitas tinggi

Upah rendah
Upah tinggi
Sumber: Mudrajat Kuncoro
Dilihat dari struktur Kelembagaan, perbedaan jelas terlihat antara sentra industri
yang hanya terdiri atas perusahaan kecil dan menengah (UKM) dan sentra industri
dimana UKM diorganisir di seputar perusahaan-perusahaan inti. Gambar 3
mengilustrasikan bahwa kedua jenis sentra industri ini mampu menciptakan
penghematan skala ekonomis dan penghematan cakupan secara eksternal dan
LAPORAN AKHIR
12

Kajian Literatur
lokal.
Seberapa jauh penghematan ini dapat dilakukan tergantung sepenuhnya pada ciri
jaringan wirausaha yang berkaitan dan jaringan pasar tenaga kerja yang terdapat
dalam sentra-sentra industri tersebut. Selain itu juga tergantung dari sejauh mana
jaringan-jaringan tersebut diorganisasi untuk proses pembelajaran dan inovasi.
Jenis kategori klaster yang kedua menggunakan kerangka dua dimensi, yaitu
tingkat kepemilikan dan koordinasi, lihat gambar 4.
Gambar 4. Sentra Industri Menurut Tingkat Kepemilikan dan Koordinasi
Tinggi
Lokasi
UKM
Tingkat Integrasi
Kepemilikan
Rendah
Rendah
Tinggi
Tingkat
Koordinasi
Sumber: Mudrajat Kuncoro
Argumennya, meningkatnya kepemilikan menyiratkan semakin kuatnya peran

perusahaan inti, sedangkan meningkatnya koordinasi mencerminkan semakin
kuatnya kerjasama antar UKM. Dengan kerangka ini sentra industri yang
didominasi oleh UKM memiliki tingkat integrasi kepemilikan yang rendah namun
bervariasi tergantung pada koordinasi yang mereka lakukan.
Kategori ke tiga mencoba membedakan antara klaster dewasa dan klaster baru.
Pembedaan ini didasarkan atas asal sejarah dan peranan kebijakan pemerintah.
Klaster dewasa biasanya terbentuk karena faktor sejarah, klaster ini sering
dikaitkan dengan sentra industri tradisional yang telah lama dikenal seperti pusat
industri kerajinan.
Tidak seperti klaster dewasa yang mengalami evolusi historis, klaster industri yang
LAPORAN AKHIR
13

Kajian Literatur
baru muncul terutama berkat inisiatif kebijakan pemerintah.
Menilik penjelasan diatas, pemahaman Klaster dapat dibedakan menjadi dua yaitu,
Klaster bisnis dan klaster industri. Dalam studi literatur, lebih banyak ditemukan
definisi untuk klaster industri, sedangkan Klaster bisnis lebih banyak dikaitkan
dengan klaster industri. Pengembangan klaster industri dapat digunakan untuk
mengembangkan
industri
yang
bersifat
luas
(broad
base)
dan
terfokus
(spesialisasi) pada jenis-jenis produk yang berpeluang memiliki daya saing

internasional yang tinggi di pasar domestik dan global.
Lingkup geografis klaster dapat sangat bervariasi, terentang dari satu desa saja
atau salah satu jalan di daerah perkotaan sampai mencakup sebuah kecamatan
atau provinsi. Sebuah klaster dapat juga melampaui batas negara menjangkau
beberapa negara tetangga (mis. Batam, Singapore, Malaysia).
2.1.2. Jenis Klaster

Ada banyak jenis klaster dalam hubungannya dengan pengembangan wilayah.
Dua kategori yang paling umum ditemui adalah klaster regional dan klaster bisnis.
Klaster
regional
adalah
kelompok
perusahaan
yang
muncul
dalam/dibentuk oleh satu batas wilayah perekonomian tertentu. Klaster ini

memperoleh keunggulan dari interaksi antar perusahaan, penggunaan
asset bersama, dan/atau penyediaan layanan bersama.
Klaster bisnis adalah sekelompok perusahaan yang kendati memiliki bisnis

yang saling berbeda tetapi memiliki aktivitas yang saling berhubungan.
Kemudian secara bersama-sama melakukan sinergi dan proses belajar
yang saling menguntungkan.
Biasanya, kedua klaster ini ada dalam satu wilayah yang sama.
2.1.3. Keanekaragaman Klaster

Membentuk klaster berarti menyusun rangkaian kesatuan unit-unit, lihat gambar 5.
Bagian paling gelap di lingkaran gambar 5 merupakan klaster Artisanal. Klaster
artisanal memperlihatkan karakteristik sektor informal dengan produktivitas
dan
skala upah yang jauh lebih rendah daripada skala perusahaan menengah dan
besar.
LAPORAN AKHIR
Tingkat spesialisasi dan kerja sama antar perusahaan yang rendah
14

Kajian Literatur
menunjukkan kelangkaan keahlian di angkatan kerja lokal maupun struktur sosial

yang rapuh. Proses pembentukan klaster peningkatan kerja sama, masih pada
tingkat sangat awal.
Banyak klaster artisanal bersifat tidur (dormant), dengan pengertian bahwa selama
beberapa tahun praktis hampir tidak ada pengembangan pasar, peningkatan cara
produksi dan pengembangan produk. Beberapa penulis merujuk klaster artisanal
yang tidur sebagai klaster bertahan hidup (survival klaster) dari perusahaan mikro
dan kecil. Namun demikian, klaster lainnya telah berkembang dengan cepat dari
segi peningkatan ketrampilan, teknologi, dan keberhasilan penetrasi
pasar
domestik dan ekspor.
Gambar 5. Komponen Klaster
Pemerintah
Pusat
Propinsi
Asosiasi
Nasional/
Propinsi
Kabupaten
/ Kota
Pasar
lokal
Produsen
INPUT PEMASOK
Pasar
Pasar Nasional
Regional
DISTRIBUTOR
Input Nasional/
Internasional
Pemasok
Peralatan
BDS
Lembaga
SDM/R&D
Lembaga
Keuangan
Pa ar
Na ional/
Internasiona
Sumber: TA-ADB Praktik Terbaik Klaster
Dalam perjalanan waktu, banyak klaster aktif makin menjadi kompleks dari segi
struktur dan berkembang menjadi klaster industri maju. Terjadi peningkatan
spesialisasi dan kerjasama antar perusahaan, dan klaster tersebut menarik serta
mengembangkan pemasok input khusus, komponen dan peralatan, penyedia jasa-
LAPORAN AKHIR
15

Kajian Literatur
jasa yang mengikat seperti perusahaan periklanan dan penerjemahan, yang

disertai dengan jaringan perdagangan dan distribusi masing-masing.
klaster mulai mengorganisir diri untuk jasa-jasa
bersama, branding, periklanan, distribusi
tertentu
atau
seperti
ekspor.
Anggota
pembelian
Klaster
makin
meningkatkan kerjasama dengan pemerintah lokal, regional ataupun nasional,

maupun dengan lembaga-lembaga spesialisasi pelatihan riset seperti universitas.
Dalam proses ini, klaster dapat juga memperluas secara geografis, misalnya
dengan
mengambil
input
secara
teratur
dari
suatu
daerah
dekat,
atau
mengembangkan kerja sama teratur dengan sebuah universitas di kota lain.

Lingkaran-lingkaran luar di gambar 5 mencerminkan secara skematis
berbagai
tahap yang berbeda dalam proses perluasan tersebut.

Contoh yang menonjol klaster industri maju dengan orientasi ekspor di negara
berkembang ialah manufaktur sepatu di Brazil, India, dan Mexico; peralatan bedah
di Pakistan; garmen di Peru atau mebel di Indonesia.
Klaster-klaster maju seringkali tumpang tindih dan saling terkait dengan klasterklaster lainnya dalam daerah yang sama. Pengelompokkan
klaster-klaster
demikian atau distrik industri (terminologi Italia) merupakan bentuk susunan klaster
yang paling kompleks dimana berbagai sektor yang berbeda saling bergantung
dan saling memberikan manfaat. Contoh pengelompokkan klaster ialah sekitar
timur laut Italia (tourism, makanan, fashion, mebel, produksi permesinan); bagian
selatan Jerman (industri kendaraan, elektronika, produksi permesinan, software
dan greater London (perbankan, asuransi, software, penerbitan, film, musik,
tourism, fashion, periklanan, jasa-jasa bisnis).
Suatu contoh pengelompokan klaster ialah di daerah Jogjakarta Solo dengan
klaster turis, mebel, dan dekorasi interior, pengolahan logam, produk kulit dan
tekstil/pakaian yang semuanya saling menguntungkan. Pengolahan logam di
Klaten, misalnya menyediakan suku cadang untuk perusahaan pakaian dan
komponen logam untuk produsen mebel di daerah. Batik kayu adalah contoh
innovasi yang tercipta karena kerjasama klaster yang sebelumnya tidak terkait.
Sementara klaster individual dalam pengelompokkan klaster mungkin masih dalam
bentuk artifisial, karena klaster individual dalam pengelompokkan klaster mungkin
masih dalam bentuk artisanal, karakter maju klaster0klaster lainnya menonjol
karena kerjasama intensif dengan lembaga-lembaga secondary seperti Universitas
Gadjah Mada.
LAPORAN AKHIR
16

Kajian Literatur
a. Pembentukan Klaster
Secara teoritis, sentra/klaster terbentuk karena dua hal yaitu (1) Faktor Sejarah
dan (2) faktor Bentukan/Manipulasi. Dua faktor ini akan membentuk dua jenis
klaster yaitu (1) Klaster Dewasa dan (2) Klaster Baru.
Klaster Dewasa biasanya terbentuk ketika sebuah daerah/kota memiliki banyak
pengrajin, pada kota tersebut, pada awalnya akan terbentuk sebuah Klaster
Artisanal. Karena satu dan lain hal, klaster ini mampu bertahan melewati waktu
dan menarik pihak-pihak lain untuk mendukung kegiatan mereka. Kemunculan
klaster industri dimulai ketika muncul pihak yang bersedia menjadi pemasok input
khusus bagi klaster artisanal tersebut.
Jika Klaster Dewasa muncul secara alami. Maka kemunculan Klaster Bentukan
terjadi karena kesengajaan pemerintah atau institusi lain yang berkeinginan untuk
membentuk sebuah klaster. Klaster-klaster bentukan sering disebut sebagai
Klaster Baru karena pendiriannya cenderung lebih muda usianya dibandingkan
klaster tradisional yang ada saat ini.
b. Sinergi dalam Klaster

Sinergi atau kerja sama antar anggota klaster tentunya didasari oleh faktor
ekonomi dan keuangan. Kajian literatur menunjukkan bahwa setidaknya ada tiga
jenis penghematan yang dapat terjadi akibat sinergi anggota dalam sebuah klaster
tertentu yaitu: (1) Konsentrasi pekerja trampil, (2) berdekatannya para pemasok
spesialis, dan (3) tersedianya fasilitas untuk mendapatkan pengetahuan. Adanya
jumlah pekerja terampil dalam jumlah besar memudahkan terjadinya penghematan
dari sisi tenaga kerja. Lokasi para pemasok yang berdekatan menghasilkan
penghematan akibat spesialisasi yang muncul dari terjadinya
pembagian
yang meluas antar perusahaan dalam aktivitas dan proses

melengkapi. Tersedianya fasilitas
kerja
yang saling
untuk memperoleh pengetahuan terbukti
meningkatkan penghematan akibat informasi dan komunikasi melalui proses

bersama, penemuan dan perbaikan dalam mesin, proses dan organisasi secara
umum.
2.1.4. Konsepsi Klaster

Pandangan Porter mengenai klaster adalah hal yang paling banyak dikutip dalam
kajian-kajian yang ditemukan.
LAPORAN AKHIR
17

Kajian Literatur
A consequence of the system of [diamond] determinants is that a nations

competitive industries are not spread evenly through the economy but are
connected in what I term cluster consisting of industries related by links of various
kinds (Porter, 1990)
Kendati Porter belum mendefinisikasi klaster secara jelas tetapi ia telah
menghubungkan antara kinerja sebuah negara dalam ekonomi global yang
diringkaskan dalam kata daya saing dengan klaster. Konsep ini muncul setelah
ia mengamati 16 klaster yang berperan penting dalam pembangunan ekonomi
dalam studinya tahun 1990 meskipun pada saat itu, dia belum memberikan
penekanan yang besar pada masalah klaster. Menurut Porter, daya saing
dibentuk oleh interaksi dari beberapa faktor yang disebut sebagai faktor diamond.
Diamond dibentuk oleh (1) factor condition, (2) demand conditions, (3) related and
supporting industries, dan (4) firm strategy, structure and rivalry. Dia juga
memasukkan 2 faktor konteks yang berhubungan secara tidak langsung melalui:
(1) role of chance dan (2) role of government. Faktor-faktor ini secara dinamik
mempengaruhi posisi daya saing perusahaan dalam suatu negara.
competitive advantage in advanced industries is increasingly determined by
differential knowledge, skills and rates of innovation which are embodied in skilled
people and organizational routines (Porter, 1990)
Hasil hubungan faktor-faktor ini mungkin akan menunjukkan pola klaster, dimana
hubungan antara bisnis (dan organisasi) seharusnya mendukung pencapaian
competitive advantage.
2.1.5. Karakteristik Pendekatan Klaster

Kendati
definisi
klaster
dapat
bermacam-macam,
namun
pengamatan
menunjukkan beberapa karakteristik umum yang melekat pada konsep ini. Dari
sisi output, setidaknya ada 3 dimensi yang dapat diperhatikan:
1)
Competitiveness, tercermin dalam konteks dinamis dan global, misalnya

berhubungan erat dengan innovasi dan adopsi praktik terbaik.
2)
Economic specialization, dalam batas tertentu dari aktifitas-aktifitas yang

berhubungan (klaster automotive, klaster budaya, klaster bunga potong,
dll)
LAPORAN AKHIR
18

Kajian Literatur
3)
Spatial identity, yang relevan dengan agen dan organisasi di dalam klaster
ataupun yang di luar klaster. Misalnya Asosiasi Peternak Susu Lembang,
Sedangkan dari sisi dalam/pembentuk klaster, setidaknya ada 4 elemen yang

dapat diperhatikan yaitu:
1)
Menekankan pada interaksi antar perusahaan
2)
Kombinasi sumberdaya dan kompetensi yang dikontrol oleh organisasi/

perusahaan
3)
Interaksi antar usaha dalam sistem pendukung institusi yang lebih luas
4)
Konsentrasi spatial
Dengan menggabungkan dimensi-dimensi ini, kita akan tiba pada kerangka yang
memberikan definisi klaster sebagai berikut:
Gambar 6. Dimensi Umum Dalam Pendekatan Klaster
Specialization
Competitiveness
Interaksi antar
perusahaan
(network/
supply chain)
Hubungan
institusional
KLASTER
Kombinasi
sumberdaya/
kompetensi
yang berbeda
Spatial
proximity
Identity
Klaster terdiri dari kelompok perusahaan-perusahaan yang memiliki kompetensi

yang berbeda namun berhubungan berlokasi dalam sebuah wilayah tertentu,
dimana melalui sebuah bentuk interaksi tertentu diantara mereka dan melalui
sebuah institusi bentukan bersama, yang mungkin juga dibentuk bersama
LAPORAN AKHIR
19
Kajian Literatur

organisasi lain, meningkatkan daya saing, spesialisasi dan identitas mereka dalam
perekonomian global
Berikut penjelasan dari masing-masing dimensi tersebut:
Interaksi antar perusahaan: Interaksi antar perusahaan dalam batas wilayah
tertentu merupakan ciri dasar konsep klaster; Ciri ini membedakannya dari konsep
global seperti sektor. We use the term cluster generally when describing
locational and transactional relationships between firms; sector when discussing
industry-targeted strategies and policies to enhance competitiveness (Rosenfeld,
1995).
Tetapi transaksi seperti apa yang penting? Pertama, pengklasteran dilihat dalam
konteks pergerakan barang secara fisik dan pertukaran jasa diantara perusahaan.
Khususnya dalam manufaktur, klaster diartikan sebagai sistem saluran dari supply
chain. Klaster telah diasosiasikan , secara khusus, dengan meningkatnya
kebutuhan pada metode pengiriman just in time dalam insutri otomotif. Kendati
demikian, bukti hubungan antara sistem logistik baru dengan kemunculan klaster
spatial belumlah terlalu kuat (Sadler, 1994). JIT, tampak semakin terbatas pada
jenis komponen yang besar dengan nilai tambah yang kecil. Perhatian kemudian
dialihkan dari dimensi aliran fisik kepada aspek-aspek manajemen rantai pasokan
dan pembelajaran antara perusahaan, yaitu hubungan dari material ke immaterial.
Kajian lain diseputar analisis klaster tampak semakin menekankan pada upaya
kolaborasi dan penciptaan saling kepercayaan sebagai salah satu kunci timbulnya
daya saing. It is this hidden dimension of co-operation that helps give cluster their
competitive advantage (Cooke, 1995).
2.1.6. Faktor Penentu Perkembangan Klaster

Penumbuh kembangan klaster, sebagaimana dirumuskan oleh Michael Porter
(1998), mengandung empat faktor penentu atau dikenal dengan nama diamond
model yang mengarah kepada daya saing industri6, yaitu: (1) faktor input
(factor/input condition), (2) kondisi permintaan (demand condition), (3) industri
pendukung dan terkait (related and supporting industries), serta (4) strategi
perusahaan dan pesaing (context for firm and strategy). Berikut adalah penjelasan
tentang diamond model dari Porter:
LAPORAN AKHIR
20

Kajian Literatur
1. Faktor Input
Faktor input dalam analisis Porter adalah variable-variable yang sudah ada dan
dimiliki oleh suatu cluster industri seperti sumber daya manusia (human resource),
modal (capital resource), infrastruktur fisik (physical infrastructure), infrastruktur
informasi (information infrastructure), infrastruktur ilmu pengetahuan dan teknologi
(scientific
and
technological
infrastructure),
infrastruktur
administrasi
(administrative infrastructure), serta sumber daya alam. Semakin tinggi kualitas

faktor input ini, maka semakin besar peluang industri untuk meningkatkan daya
saing dan produktivitas.
2. Kondisi Permintaan
Kondisi permintaan menurut diamond model dikaitkan dengan sophisticated and
demanding local customer. Semakin maju suatu masyarakat dan semakin
demanding pelanggan dalam negeri, maka industri akan selalu berupaya untuk
meningkatkan kualitas produk atau melakukan innovasi guna memenuhi keinginan
pelanggan lokal yang tinggi. Namun dengan adanya globalisasi
kondisi
permintaan tidak hanya berasal dari lokal tetapi juga bersumber dari luar negeri.
3. Industri Pendukung dan Terkait

Adanya industri pendukung dan terkait akan meningkatkan efisiensi dan sinergi
dalam Clusters. Sinergi dan efisiensi dapat tercipta terutama dalam transaction
cost, sharing teknologi, informasi maupun skill tertentu yang dapat dimanfaatkan
oleh industri atau perusahaan lainnya. Manfaat lain industri pendukung dan terkait
adalah akan terciptanya daya saing dan produktivitas yang meningkat.
4. Strategi Perusahaan dan pesaing

Strategi perusahaan dan pesaing dalam diamond model juga penting karena
kondisi ini akan memotivasi perusahaan atau industri untuk selalu meningkatkan
kualitas produk yang dihasilkan dan selalu mencari inovasi baru. Dengan adanya
persaingan yang sehat, perusahaan akan selalu mencari strategi baru yang cocok
dan berupaya untuk selalu meningkatkan efisiensi.
Best (1999)7 kemudian mengembangkan lebih lanjut argument Porter dan
mengajukan model klaster dinamis sebagaimana digambarkan dalam gambar 7.
LAPORAN AKHIR
21

Kajian Literatur
Model Best bisa menjelaskan proses secara evolusi dari suatu klaster yang tidak
aktif bertransformasi menjadi dinamis. Prosesnya adalah:
1)
Berbagai perusahaan menghasilkan komoditas serupa di dalam klaster
2)
Munculnya perusahaan dinamis yang mengakibatkan terjadinya inovasi

dan difusi teknologi
3)
Saat berbagai perusahaan saling bersaing untuk mengembangkan

kemampuan produksi, variasi teknis tumbuh di dalam klaster
4)
Sementara perusahaan berupaya meningkatkan kemampuan produksi

melalui spesialisasi, mereka membutuhkan rekanan yang bisa mendukung
kegiatan, sehingga timbullah peluang bisnis baru
5)
Masing-masing perusahaan berspesialisasi dalam suatu proses produksi

tertentu sambil terus meningkatkan kemampuan teknologi
Gambar 7. Model Klaster Dinamis

Klaster
Spesialisasi
Perusahaan
Integrasi
horosontal
/re-integrasi
Peusahaan
Entrepreneurial
Spin-off
Variasi Teknologi
Spesialisasi
Karakteristik kunci klaster yang dinamis dapat disimpulkan dalam tiga hal:
1)
Klaster memproduksi barang-barang berkualitas tinggi
2)
Masing-masing perusahaan mempunyai spesialisasi dalam teknik produk

tertentu atau proses produksi tertentu
3)
LAPORAN AKHIR
Klaster mempunyai atmosfir terbuka, sehingga mengundang UMKM baru
22

Kajian Literatur
untuk bergabung ke dalam klaster
2.1.7. Manfaat Klaster

Pendekatan klaster menjadi penting karena UKM seringkali terisolasi. Pengusaha
kecil-menengah tidak pernah melakukan pertemuan dengan sesama perusahaan
sejenis
dalam
lingkungan
mereka.
Akibatnya
mereka
acap
kehilangan
kesempatan untuk saling bertukar informasi dan pengalaman serta kesempatan

untuk melakukan kerjasama pengembangan produk untuk menggarap potensi
pasar yang ada. PKM cenderung memandang perusahaan sejenis di daerahnya
lebih sebagai pesaing dari
pada sebagai mitra kolaborasi yang
potensial.
Pendekatan klaster berupaya menghilangkan hambatan praktis dan budaya untuk

menciptakan kolaborasi tersebut. Pengklasteran juga merupakan upaya untuk
membuat PKM menjadi lebih berorientasi pada pasar nasional dan global. Dengan
menghilangkan persaingan di kandang sendiri, kekuatan dapat digabungkan untuk
meraih daya saing nasional dan (internasional).
Dalam pelaksanaan klaster, dukungan yang diberikan kepada pengusaha lokal,
diberikan dalam kerangka ekonomi lokal dan regional yang lebih luas. Dukungan
ini dilakukan melalui Lembaga Pengembangan Bisnis yang diharapkan mampu
mengembangkan klaster sebagai komunitas (community development) dan secara
bisnis (business development). Kerangka ini memiliki dua dimensi. Pertama, ia
meliputi pembuatan hubungan dengan pelaku regional lainnya (pusat dukungan
dan pengembangan teknologi, perguruan tinggi, KADIN, dll). Kedua, mendukung
tujuan spesialisasi regional. Tujuan spesialisasi regional dapat diidentifikasi dari
peta klaster. Peta ini menunjukkan wilayah-wilayah yang ditempati oleh aktifitasaktifitas ekonomi yang saling berhubungan dan menunjukkan aktivitas mana yang
memiliki daya saing utama di daerah tersebut.
Dinamika klaster mempengaruhi daya saing dari pelaku yang terlibat di dalam
klaster. Dinamika klaster juga meningkatkan kinerja ekonomi secara
regional.
Impact pengembangan klaster dengan demikian ada di dua tataran. Meskipun

demikian, hubungan
antara
pengembangan bisnis dan wilayah ini tidaklah
langsung, masih perlu ditemukan, dalam kondisi apa pengembangan klaster bisnis
ini memberikan manfaat kepada pengembangan wilayah.
Menurut Scorsone (2002) klaster UMKM yang berbasis pada komunitas publik
memiliki manfaat baik bagi UMKM itu sendiri maupun bagi perekonomian di
LAPORAN AKHIR
23

Kajian Literatur
wilayahnya. Bagi UMKM, klaster membawa keuntungan sebagai berikut :

a. Lokalisasi ekonomi. Melalui klaster, dengan memanfaatkan kedekatan lokasi,
UMKM yang menggunakan input (informasi, teknologi atau layanan jasa) yang
sama dapat menekan biaya perolehan dalam penggunaan jasa tersebut.
Misalnya pendirian pusat pelatihan di klaster akan memudahkan akses UMKM
pelaku klaster tersebut.
b. Pemusatan tenaga kerja. Klaster akan menarik tenaga kerja dengan berbagai
keahlian yang dibutuhkan klaster tersebut, sehingga memudahkan UMKM
pelaku klaster untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerjanya dan mengurangi
biaya pencarian tenaga kerja.
c.
Akses pada pertukaran informasi dan patokan kinerja. UMKM yang tergabung
dalam klaster dapat dengan mudah memonitor dan
bertukar
informasi
mengenai kinerja supplier dan nasabah potensial. Dorongan untuk inovasi dan
teknologi akan berdampak pada peningkatan produktivitas dan perbaikan
produk.
d. Produk komplemen. Karena kedekatan lokasi, produk dari satu pelaku klaster
dapat memiliki dampak penting bagi aktivitas usaha UMKM yang lain.
Disamping itu kegiatan usaha yang saling melengkapi ini dapat bergabung
dalam pemasaran bersama.
Adapun manfaat klaster UMKM bagi perekonomian wilayah diantaranya adalah :
a. Klaster UMKM yang saling terhubung cenderung untuk memiliki produktivitas
yang lebih tinggi dan kemampuan untuk membayar upah lebih tinggi.
b. Dampak penyerapan tenaga kerja dan pendapatan wilayah dari klaster
umumnya lebih besar dibanding bentuk ekonomi lainnya.
Sedangkan keberhasilan klaster dapat dilihat dari beberapa faktor penentu
kekuatan
klaster
yaitu
(1)
spesialisasi,
(2)kapasitas
penelitian
dan
pengembangan,(3) pengetahuan dan keterampilan, (4) pengembangan sumber

daya manusia, (5) jaringan kerjasama dan modal sosial, (6) kedekatan dengan
pemasok, (7)ketersediaan modal, (8) jiwa kewirausahaan, serta (9) kepemimpinan
dan visi bersama (Rosenfeld,1997).
LAPORAN AKHIR
24

Kajian Literatur
2.1.8. Kategori Klaster
Berdasarkan kondisi klaster (merujuk diamond model) dengan menilai dari kualitas
produksi, teknologi, pasarnya, kapasitas sumber daya manusia dan hubungannya
dengan pihak-pihak terkait bagi pengembangan klaster baik dari pemerintah,
swasta maupun industri terkait, maka klaster dapat digolongkan menjadi 3 yaitu
klaster tidak aktif (dormant), klaster aktif (berkembang) dan klaster dinamis
(advantage). Beberapa ciri yang dimiliki (disarikan dari Laporan JICA, 2004) adalah
sebagai berikut:
1)
Klaster tidak aktif memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Produk tidak berkembang (cenderung mempertahankan produk yang
sudah ada)
b. Teknologi tidak berkembang (memakai teknologi yang ada, biasanya
tradisional, tidak ada investasi untuk peralatan dan mesin)
c.
Pasar lokal (memperebutkan pasar yang sudah ada, tidak
termotivasi
untuk memperluas pasar, ini mendorong terjadinya persaingan pada

tingkat harga bukan kualitas) dan tergantung pada perantara/pedagang
antara
d. Tingkat keterampilan pelakunya statis (keterampilan turun temurun)
e. Tingkat kepercayaan pelaku dan antar pelaku rendah (modal sosialnya
rendah, mendorong saling menyembunyikan informasi pasar, teknis
produksi dsb)
f.
Informasi pasar sangat terbatas (hanya perorangan atau kelompok tertentu

yang mempunyai akses terhadap pembeli langsung)
2)
Klaster Aktif memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Produk berkembang sesuai dengan permintaan pasar (kualitas)
b. Teknologi berkembang untuk memenuhi kualitas produk di pasar
c.
Pamasaran lebih aktif mencari pembeli
d. Terbentuknya informasi pasar
LAPORAN AKHIR
25

Kajian Literatur
e. Berkembangnya kegiatan bersama untuk produksi dan pasar (misalnya

pembelian bahan baku bersama, kantor pemasaran bersama dst)
3)
Klaster Dinamis memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Terbentuknya spesialisasi antar perusahaan dari klaster (misalnya: untuk
industri
logam
ada
spesialisasi
pengecoran,
pembuatan
bentuk,
pemotongan dsb)
b. Klaster
mampu
menciptakan
produk
baru
yang
dibutuhkan
pasar/konsumen
c.
Teknologi berkembang sesuai dengan inovasi produk yang dihasilkan
d. Berkembangnya
kemitraan
dengan
industri
terkait
baik
dalam
pengembangan produk, pengembangan teknologi maupun menjadi bagian

industri terkait
e. Berkembangnya kelembagaan klaster
f.
Berkembangnya informasi pasar
Hasil penelitian dari proyek percontohan pengembangan klaster di Indonesia yang

dilakukan oleh JICA (2004) mengungkapkan bahwa Klaster di Indonesia dibatasi
oleh bentuknya yang mudah tercerai berai dari modal sosial. Modal sosial yang
dimaksud merupakan aset tak wujud seperti kepercayaan yang terbentuk, ikatan
internal atau jejaring sosial.
Gambar 8. Modal Sosial Dalam

C
A = Demand condition
A
C = Firm strategy, structure and rivalry
D = Related and supporting industries

D
LAPORAN AKHIR
B = Factor Condition
26

Kajian Literatur
Pembentukan dan konsolidasi modal sosial menjadi unsur inti dalam penguatan
klaster. Modal sosial klaster ini sebagai ikatan internal akan menjembatani dalam
hubungan
dengan
pihak
eksternal.
Secara
skematis
klaster
aktif
yang
direkomendasikan untuk kondisi Indonesia adalah:

Pada klaster aktif dinamis, keterkaitan kelima faktor dari diamond model Porter
akan membentuk rantai nilai (value chain) yang kuat. Sebagai ilustrasi suatu
mekanisme rantai nilai dalam konteks suatu klaster industri, misalnya terbentuknya
suatu hubungan dengan suatu pasar baru akan memicu terbentuknya suatu
kelompok produsen-produsen (UMKM baru) yang mempunyai spesialisasi dalam
kegiatan logistik dan penjualan.
2.2. Model Peningkatan Daya Saing UKM

2.2.1. Strategi Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah
Melalui Klaster UKM
Sampai dengan akhir tahun 1999, pendekatan pengembangan UKM masih
terkesan didominasi oleh Pemerintah, dengan corak sektoral yang menonjol dan
sepotong-sepotong. Sementara itu keunggulan UKM terletak pada dua ciri
dasarnya yaitu fleksibilitas dan dinamika dalam
menanggapi
perubahan.
Dengan demikian membangun kemampuan UKM berarti membangun kemampuan

untuk menjaga dinamika.
Pada akhir tahun 2000 pemerintah membentuk
Badan
Pengembangan
Sumberdaya Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (BPS-KPKM) dengan tugas

mengembangkan sumberdaya UKMK dengan segala kelengkapan personilnya.
Pada awal masa bekerjanya, BPS-KPKM harus mencari terobosan untuk masuk
secara efisien dan efektif kepada UKM agar mereka segera dapat bekerja
membantu pemulihan
ekonomi. Terobosan tersebut haruslah efektif, tidak
tumpang tindih dengan program-program yang telah dijalankan, bukan merupakan

pengulangan, dan dapat segera dilaksanakan. Oleh karena itu pada tahun 2001
BPS-KPKM menetapkan pengembangan sumberdaya UKMK melalui pendekatan
klaster. Strategi ini dipilih karena dinilai fokus, efisien dan mempunyai fungsi
akselerasi perubahan yang diharapkan mampu memenuhi harapan.
Pada saat ini, proses pengembangan tersebut masih terus bergulir
untuk
menyelesaikan tahapan 3 tahun pengembangan menuju dinamika klaster. Pada
LAPORAN AKHIR
27

Kajian Literatur
bulan Agustus 2001 BPS-KPKM diintegrasikan kedalam struktur Kementerian

Koperasi dan UKM RI sesuai dengan Keppres Nomor 103/2001, dan selanjutnya
program pengembangan sentra-klaster UKM ini diteruskan sebagai salah satu
program unggulan pengembangan UKM oleh Kementerian Koperasi dan UKM.
Rintisan BPS-KPKM tersebut amatlah strategis, karena di beberapa negara yang
menjadi rujukan, Klaster Industri telah menjadi mekanisme yang ampuh untuk
mengatasi keterbatasan UKM dalam hal ukuran usaha dan untuk mencapai sukses
dalam lingkungan pasar dengan persaingan yang senantiasa meningkat. Langkah
kolaboratif yang melibatkan UKM dan perusahaan besar, lembaga pendukung
publik dan swasta serta pemerintah lokal dan regional, semuanya akan
memberikan peluang untuk mengembangkan keunggulan lokal yang spesifik dan
daya saing perusahaan yang tergabung dalam klaster.
Gambar 9. Model Peningkatan Daya Saing UKM

UKM
UKM
UKM
Sentra
UKM
UKM
Sentra
UKM
UKM
Akses Pemasaran
Kemampuan Ekspor
SDM Lokal
SDA Lokal
Ekonomi Lokal
KLASTER UKM
Peningkatan
Daya Saing UKM
Keunggulan
SINERGI &
KEMITRAAN
Teknologi Informasi
DUKUNGAN PERKUATAN
Pemerintah
Lokal/Pusat
Lembaga Keuangan
a. Keuangan
b. Non Keuangan
BUMN/BUMD
Swasta
Berbeda dengan Jaringan Bisnis yang merupakan sistem tertutup yang ditujukan
untuk mengembangkan proyek bersama, Klaster Industri merupakan suatu sistem
terbuka
yang melibatkan
lebih
banyak
pelaku dan
merupakan kelompok
perusahaan yang saling terhubung dan berdekatan secara geografis dengan

institusi-institusi terkait dalam suatu bidang tertentu.
LAPORAN AKHIR
28

Kajian Literatur
Pembentukan klaster menjadi isu yang penting karena secara individual, UKM
seringkali tidak sanggup menangkap peluang pasar yang membutuhkan jumlah
volume produksi yang besar, standar yang homogen dan penyerahan yang teratur.
UKM seringkali mengalami kesulitan mencapai skala ekonomis dalam pembelian
input (seperti peralatan dan bahan baku) dan akses jasa-jasa keuangan dan
konsultasi. Ukuran kecil juga menjadi suatu hambatan yang signifikan untuk
internalisasi beberapa fungsi pendukung penting seperti pelatihan, penelitian
pasar, logistik dan inovasi teknologi; demikian pula dapat menghambat pembagian
kerja antar perusahaan yang khusus dan efektif secara keseluruhan fungsi-fungsi
tersebut merupakan inti dinamika perusahaan.
Beberapa contoh keuntungan yang dapat ditarik dari sebuah kerjasama adalah:
Melalui kerjasama horisontal, misalnya bersama UKM lain menempati

posisi yang sama dalam mata rantai nilai (value chain) secara kolektif
perusahaan-perusahaan dapat mencapai skala ekonomis melampaui
jangkauan perusahaan kecil secara individual, dan dapat
memperoleh
input pembelian curah, mencapai skala optimal dalam penggunaan

peralatan dan mengabungkan kapasitas produksi untuk memenuhi order
skala besar.
Melalui
integrasi
vertikal
(dengan
UKM
lainnya
maupun
dengan
perusahaan besar dalam mata rantai nilai), perusahaan-perusahaan dapat

memfokus ke bisnis intinya dan memberi peluang pembagian tenaga kerja
eksternal.
pengembangan lokal
bersama
dan memperkuat
tindakan
kolektif
untuk

Dengan demikian Klaster Industri dapat menjadi alat yang baik untuk mengatasi
Masalahnya kebanyakan negara tidak memiliki informasi terstruktur untuk
LAPORAN AKHIR
29

Kajian Literatur
membuat penilaian tentang pentingnya klaster. Untuk Amerika Serikat, misalnya,

diperkirakan bahwa sekitar 380 klaster utama dengan menyerap kurang lebih 57%
angkatan kerja, menyumbang kurang lebih 60% dari output negara di pertengahan
tahun 1990. Di Indonesia, sekitar 10.000 dari 70.000 desa disebut
terdaftar
sebagai klaster industri. Klaster-klaster ini mempuyai batasan ukuran terendah 20

perusahaan termasuk klaster orientasi ekspor yang lebih kecil. Walaupun masih
meragukan data ini menunjukkan bahwa klaster itu penting.
Pengembangan UKM melalui pendekatan sentra/klaster ini dipandang memiliki
beberapa keunggulan antara lain intervensi pemerintah secara bertahap semakin
berkurang, karena pemerintah hanya sebagai fasilitator dan akselerator. Hal lain
adalah pemerintah tidak perlu lagi melakukan pembinaan yang
berulang-ulang
untuk obyek yang sama, yang penting dipantau adalah kemajuannya. Disitulah
institusi-institusi pembinaan (dinas UKM pemerintah) bertanggung jawab. Dengan
demikian, diharapkan implementasi program akan berjalan secara terarah, efektif,
efisien dan
merata dalam rangka pemerataan pembangunan
ekonomi dan
pengembangan UKMK yang eksis ditengah derasnya kompetisi global.
2.2.2. Strategi Pengembangan UKM Melalui Klaster UKM

Di Indonesia, strategi pemberdayaan UKM melalui pembentukan klaster industri,
mulai digulirkan tahun 1999. Strategi ini bukanlah strategi baru, melainkan sebuah
adopsi pengalaman keberhasilan dari beberapa negara sahabat yang lebih dahulu
menerapkannya.
Melalui
strategi
ini,
sentra
UKM
dijadikan
titik
masuk
kedalam
upaya
pemberdayaan UKM. Pendekatan ini didasarkan pemikiran untuk memberikan

layanan kepada UKM secara lebih fokus, kolektif dan efisien, karena dengan
sumber daya yang terbatas mampu menjangkau kelompok UKM yang lebih luas.
Pendekatan ini juga mempunyai efektifitas yang tinggi, karena jelas sasarannya
dan unit usaha yang ada pada sentra umumnya dicirikan dengan kebutuhan dan
permasalahan yang sama, baik dari sisi produksi, pemasaran, teknologi dan lainlain. Disamping itu, sentra-sentra UKM akan menjadi pusat pertumbuhan (growth
pool) di daerahnya, sehingga mampu mendukung upaya peningkatan penyerapan
tenaga kerja, nilai tambah dan ekspor.
LAPORAN AKHIR
30

Kajian Literatur
a. Strategi Klaster Bisnis UKMK
Strategi pengembangan sumberdaya manusia UKMK melalui klaster bisnis, dalam

konteks ini, tergolong baru pelaksanaannya di tanah air,
dan
merupakan
reformulasi dari akumulasi pengalaman terbaik atas pengembangan
UKM
sebagaimana disarankan oleh lembaga-lembaga bisnis internasional. Pendekatan

inilai yang dicoba diterapkan oleh BPS-KPKM di Indonesia. Dengan demikian,
sesungguhnya, pendekatan sentra sebagai titik masuk bukan merupakan ide baru,
tetapi sudah banyak dilaksanakan diberbagai negara dan direkomendasikan oleh
UNCTAD, karena tingkat keberhasilannya cukup signifikan. Oleh karena itu
pemerintah berusaha mereplikasi pendekatan ini sebagai sistem yang dapat
berjalan di kalangan masyarakat sendiri. Dengan demikian, intervensi pemerintah
secara bertahap semakin berkurang, karena pemerintah hanya sebagai fasilitator
dan akselerator. Diharapkan melalui pendekatan sentra ini, penyebaran hasil
pembangunan ekonomi akan lebih merata.
Hal ini merupakan salah satu keunggulan yang disandang oleh strategi ini, dan ini
dipandang sesuai dalam konteks pengembangan UKMK di Indonesia. Sejumlah
keunggulan lain yang dapat digunakan oleh strategi ini adalah, antara lain
pemerintah tidak perlu lagi melakukan pembinaan yang berulang-ulang untuk
obyek yang sama, yang penting dipantau adalah kemajuannya. Disitulah institusiinstitusi
pembinaan (dinas
UKM pemerintah) bertanggung jawab.
Dengan
demikian, diharapkan implementasi program akan berjalan secara terarah, efektif

dan efisien dalam rangka pengembangan UKMK yang eksis ditengah derasnya
kompetisi global.
b. Kebijakan Pengembangan Klaster di Indonesia

Inisiatif pengembangan klaster di Indonesia sudah dimulai pada tahun 1950-an dan
di-intensifkan akhir tahun 1970-an melalui program BIPIK (Program Pembinaan
dan Pengembangan Industri Kecil) pada Departemen Perindustrian. Program
tersebut memberi prioritas pada klaster (sentra) yang berskala kecil tetapi yang
mempunyai prospek. Instrumen kebijakan utama terdiri dari pelatihan untuk
perusahaan dalam klaster melalui tenaga penyuluh lapangan pemerintah.
Pelatihan dari produsen terpilih yang berfungsi sebagai 'motivator'
Pemberian 'peralatan' pada produsen terpilih yang telah mengikuti

pelatihan
LAPORAN AKHIR
31

Kajian Literatur
Penyediaan kredit kecil untuk mendukung pembelian peralatan baru oleh

para produsen di dalam klaster
Akhirnya, dan yang paling penting, pendirian unit pelayanan teknis

(common service facilities) di sekitar 100 klaster.
Adapun sejumlah program pemerintah lain yang komplementer pada program

perkembangan klaster tersebut, yaitu:
Pemberian subsidi kepada para produsen untuk berkunjung ke pameran

(trade fairs)
Berbagai
program
yang
bertujuan
memperkuat
hubungan
antara
sub-kontrak
antara
universitas dan UKM di daerah
Berbagai
program
pengembangan
hubungan
perusahaan besar asing dan klaster UKM, terutama di dalam sektor cor
logam
Suatu instrumen penting untuk pengembangan pedesaan ialah promosi investasi
luar untuk proses produk agro (inti-plasma) yang digabungkan dengan kredit
preferensial usaha kecil untuk pemasok lokal (estate), secara khusus untuk sektor
minyak kelapa sawit dan pembibitan udang.
Akhirnya, investasi besar di infrastruktur sektor transpor dan komunikasi serta
fasilitas seperti pengembangan Lingkungan Industri Kecil dan Inkubator Bisnis di
sejumlah klaster kunci tertentu.
2.2.3. Pendekatan Pengembangan Sentra/Klaster UKM

a. Pendekatan Pengembangan UKM dengan Klaster Bisnis
Pada dasarnya pendekatan pengembangan UKM dengan membuat fokus sasaran
adalah memberikan perkuatan untuk menjaga dinamika sentra agar tumbuh
menjadi klaster bisnis UKM melalui tiga komponen yaitu : dukungan non finansial,
advokasi, dan dukungan finansial sebagai penggerak awal. Prinsip dasar
pembinaan UKM melalui strategi klaster bisnis dengan pengembangan dukungan
non finansial dan finansial antara lain :
LAPORAN AKHIR
32
Kajian Literatur

1)
Bertujuan untuk meningkatkan fokus pembinaan agar lebih terarah
2)
Melakukan proses transformasi pembinaan UKM agar menjadi sebuah

industri jasa yang dapat dilakukan oleh swasta secara profesional melalui
pasar.
3)
Dengan penetapan jangka waktu yang cukup akan terjadi proses

pengguliran program secara berkelanjutan, bukan sekedar pengguliran
dana.
4)
Hadirnya dukungan non finansial akan mengawal proses dinamika klaster

yang tidak terpaku pada pengembangan jenis industri yang ada, sehingga
eksistensi UKM di dalam klaster dapat terus menanggapi setiap
perubahan.
b. Pengembangan Sentra UKM

Pemberdayaan UKM dilakukan dengan menetapkan sentra UKM sebagai titik
masuk (entry point). Pendekatan ini didasarkan pada pemikiran untuk memberikan
layanan kepada UKM secara lebih fokus, kolektif dan efisien, karena dengan
sumberdaya yang terbatas mampu menjangkau kelompok UKM yang lebih luas.
Pendekatan ini juga mempunyai efektifitas yang tinggi, karena jelas sasarannya
dan unit usaha yang ada pada sentra umumnya dicirikan dengan kebutuhan dan
permasalahan yang sama, baik dari sisi produksi, pemasaran, teknologi dan lainlain. Disamping itu, sentra-sentra UKM yang akan menjadi titik pertumbuhan
(growth point) di daerahnya, sehingga mampu mendukung upaya peningkatan
penyerapan tenaga kerja dan peningkatan nilai tambah.
Adapun beberapa hal penting yang harus diperhatikan sebagai persyaratan dasar
sebuah klaster, agar dapat berkembang secara sehat:
1)
Dalam setiap sentra yang akan ditumbuhkan sebagai klaster harus

memiliki satu usaha sejenis yang prospek pasarnya jelas. Sekurangkurangnya terdapat 50 unit usaha kecil yang melakukan kegiatan sejenis.
2)
Omzet dari keseluruhan unit usaha dalam klaster tersebut paling sedikit
Rp 500 juta,-/bulan. Angka ini akan memungkinkan timbulnya pasar jasa
pengembangan yang dapat tumbuh secara sehat, industri
pendukung
yang terdorong masuk dan pengembangan outlet yang layak. Dari segi
LAPORAN AKHIR
33

Kajian Literatur
finansial dengan total transaksi semacam itu akan menjamin tumbuhnya

jasa perkreditan koperasi yang layak.
3)
Telah
terjadi
sentuhan
teknologi
yang
memungkinkan
tercapainya
peningkatan produktivitas, karena masalah pokok usaha kecil di bidang

pertanian adalah produktivitas/tenaga kerja hanya kurang dari 3%
produktivitas usaha besar disektor yang sama, atau hanya 1,5% dari
produktivitas usaha menengah. Sentuhan teknologi harus menjadi elemen
penting untuk melaksanakan perubahan bagi peternak.
4)
Persyaratan lain yang berkaitan dengan infrastruktur, jaringan pasar,

ketersediaan lembaga
keuangan
dan
lain-lain merupakan syarat
tambahan yang menyediakan daya tarik klaster bersangkutan melalui

jaringan informasi.
Adapun kriteria pemilihannya bisa didasarkan pada prospek pasar domestik
ataupun eksport, potensi kesempatan kerja yang dapat diciptakan,serta intensitas
penggunaan atau pemanfaatan sumberdaya lokal. Selanjutnya dilakukan cluster
diagnosis,
untuk memetakan
kelebihan
dan
kelemahannya,
serta
untuk
merumuskan bentuk-bentuk bantuan yang tepat. Pengembangan klaster dalam

konteks UKM agaknya harus berorientasi bisnis (klaster bisnis), sehingga klaster
tersebut bisa mandiri, kokoh, dan mampu bersaing di pasar bebas. Strategi klaster
bisnis, merupakan salah satu solusi dan jawaban bagi pengembangan UKM
secara terarah, terpadu dan berkesinambungan.
Untuk tercapainya tujuan pengembangan UKM, yaitu peningkatan efisiensi dan
daya saing yang berorientasi pada pemenuhan permintaan pasar (market driven),
maka sumberdaya yang dialokasikan pada sentra meliputi dukungan
kebijakan
untuk menciptakan iklim yang kondusif, dukungan finansial dalam bentuk modal
awal dan padanan (MAP) dan dukungan non finansial berupa Layanan
Pengembangan Bisnis/ Business Development Service
(LPB/BDS)
serta
pendidikan dan latihan. Dengan berbagai dukungan yang diberikan, terutama

LPB/BDS dan lembaga keuangan mikro (KSP/USP) yang terkait dengan lembaga
keuangan modern yang saling bersinergi dengan UKM di sentra, maka diharapkan
dapat langsung meningkatkan dinamika bisnis mereka. Terlebih lagi, secara
kultural, UKM di sentra tidak akan mengalami perubahan budaya, karena sentra
usaha mereka tetap berada di tempat semula.
LAPORAN AKHIR
34

Kajian Literatur
2.2.4. Program Tindak Lanjut Pengembangan Sentra/Klaster

UKM Melalui Peranan BDS-P dan KSP/USP/LKM
Pokok-pokok program dalam mekanisme pembinaan UKM dengan pendekatan
sentra/klaster melalui perkuatan BDS-P dan KSP/USP/LKM adalah sebagai
berikut:
1)
Penumbuhan Iklim Kondusif Pengembangan Sentra/Klaster UKM

a. Partisipasi Lintas Pelaku dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM,
yang bertujuan untuk meningkatkan peran serta dan dukungan lintas
pelaku dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM; melalui langkahlangkah sebagai berikut :
Membentuk Forum Lintas Pelaku di Prop dan Kab/Kota dalam

pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.
Meningkatkan
Kapasitas
Lintas
Pelaku
daerah
dalam
Merumuskan
Kebijakan dan
Program Operasional
Pemda
Propinsi dan Kab/Kota dalam pengembangan sentra/klaster bisnis

UKM.
b. Sinkronisasi Program Pengembangan Sentra/Klaster Bisnis UKM, yang
bertujuan untuk menyamakan
persepsi
pengembangan
sentra/klaster
bisnis UKM; melalui langkah-langkah sebagai berikut:
Mengkoordinasikan
Lintas
Sektor
dalam
Pengembangan
Sentra/Klaster Bisnis UKM.
Mensosialisasikan Pengembangan Sentra/Klaster Bisnis UKM.
Melaksanakan Forum Konsultasi dan Evaluasi tingkat pusat dan

daerah.
c.
Penyusunan/Penyempurnaan
Peraturan
Perundang-undangan
untuk
Pengembangan Sentra/Klaster Bisnis UKM, yang bertujuan untuk :
Memberikan
perlakuan
yang
sama
berkembangnya sentra/klaster bisnis UKM .
LAPORAN AKHIR
untuk
tumbuh
dan
35

Kajian Literatur
Mempercepat perkembangan sentra/klaster bisnis UKM.
Adapun langkah-langkah yang akan dilakukan adalah sebagai

berikut :
Mengidentifikasi berbagai peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.
Menyusun/menyempurnakan
peraturan
perundang-undangan
yang diperlukan untuk pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.

2)
Program Pengembangan Sentra/Klaster UKM

a. Pemilihan Sentra/Klaster Bisnis UKM, yang bertujuan untuk Memilih
sentra/klaster bisnis UKM yang potensial untuk dikembangkan, melalui
langkah-langkah sebagai berikut :
Mensosialisasikan Program Pengembangan Sentra/Klaster Bisnis

UKM di daerah.
Mengkompilasi usulan sentra/klaster bisnis UKM dari daerah.
Melakukan survey identifikasi sentra/klaster bisnis UKM yang

diusulkan daerah.
Menetapkan sentra/klaster bisnis UKM yang akan dikembangkan

sesuai dengan kriteria yang disepakati.
b. Penguatan Sentra/Klaster Bisnis UKM,
yang
bertujuan
untuk
Meningkatkan Peran UKM dalam pembangunan ekonomi nasional dan

daerah; melalui langkah-langkah :
Meningkatkan kemampuan UKM dibidang manajerial dan teknis

usaha.
Meningkatkan
akses
UKM
pada
sumberdaya
produktif
(pasar/kemitraan usaha, finansial, informasi dan teknologi).
3)
LAPORAN AKHIR
Mengembangkan jaringan sentra/klaster bisnis UKM.
Program Dukungan Keuangan
36

Kajian Literatur
a. Pemilihan Lembaga Finansial (KSP/USP/LKM,
Modal Ventura, dan
Lembaga Penjaminan), yang bertujuan untuk memilih Lembaga Finansial

yang potensial untuk dikembangkan; melalui langkah-langkah :
Mensosialisasikan Peran Lembaga Finansial di daerah dalam

Mengkompilasi usulan Lembaga Finansial dari daerah dalam

pengembangan sentra/sentra/klaster bisnis UKM.
Melakukan survey identifikasi Lembaga Finansial yang diusulkan

daerah dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.
Menetapkan Lembaga Finansial yang akan dikembangkan sesuai

dengan
kriteria
yang
disepakati
dalam
pengembangan
sentra/klaster bisnis UKM.

b. Penguatan Lembaga Finansial (KSP/USP/LKM, Modal Ventura, dan
Lembaga Penjaminan), yang bertujuan meningkatkan Peran Lembaga
Finansial dalam
pengembangan
sentra/klaster
bisnis UKM;
melalui
langkah-langkah :
Meningkatkan
kemampuan
Lembaga
Finansial
dibidang
manajerial usaha
Membangun jejaring dengan lembaga finansial modern.
Mengembangkan lembaga penjaminan kredit di tingkat daerah.
Meningkatkan peran serta Pemda
dalam fasilitasi
lembaga
finansial.
Meningkatkan
peran
Pemda
dalam
fungsi
pembinaan
dan
pengendalian/pengawasan terhadap lembaga finansial.

4)
Program Dukungan Non Keuangan

a. Penumbuhan Lembaga Layanan Pengembangan Bisnis (LPB/BDS-P),
yang bertujuan untuk Menumbuhkembangkan BDS-P; melalui langkahlangkah sebagai berikut :
LAPORAN AKHIR
37

Kajian Literatur
Melatih calon konsultan UKM
Menyusun sistem insentif untuk tumbuh kembangnya konsultan

UKM.
Menumbuhkembangkan BDS-P.
b. Pemilihan BDS-P, yang bertujuan untuk Memilih BDS-P yang potensial

dalam mengembangkan sentra/klaster bisnis
UKM; melalui langkah-
langkah sebagai berikut :
Mensosialisasikan Peran BDS-P di daerah dalam pengembangan

Mengkompilasi usulan BDS-P dari daerah dalam pengembangan

Melakukan survey identifikasi BDS-P yang diusulkan daerah

dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.
Menetapkan BDS-P yang akan dikembangkan sesuai dengan

kriteria yang disepakati dalam pengembangan sentra/klaster bisnis
UKM.
c. Penguatan
Peran
dan
Kapasitas
BDS-P,
yang
bertujuan
untuk
Meningkatkan kemampuan dan kapasitas BDS-P dalam pelayanan pada

UKM yang ada di sentra; melalui langkah-langkah sebagai berikut :
Meningkatkan keterampilan pengelola dan konsultan BDS-P
Melakukan studi banding dan magang
Menumbuhkembangkan BDS Fasilitator di daerah.
Melakukan akreditasi konsultan BDS-P
Mengembangkan sistem insentif bagi BDS-P.
Membangun jaringan BDS-P.
d. Penumbuhkembangan Lembaga Non Finansial lainnya, yang bertujuan

untuk meningkatkan dukungan pengembangan sentra/klaster bisnis UKM;
LAPORAN AKHIR
38

Kajian Literatur
39
melalui langkah-langkah :
Menumbuh kembangkan lembaga non finansial lain seperti :

trading house, pusat riset dan pengembangan, pusat desain, pusat
pengendalian mutu, dll.
Mengembangkan sistem insentif bagi Lembaga Non Finansial

lainnya.
2.3. Gambaran Umum Kondisi Klaster Di Indonesia

2.3.1. Beberapa Model Pengembangan UKM Melalui Klaster
Kajian literatur awal yang dilakukan menemukan beberapa nama yang biasanya
dikaitkan dengan model pengembangan usaha melalui pendekatan kelompok ini,
seperti antara lain: Sentra, Klaster, Perkampungan Industri Kecil (PIK), Enclave,
Agropolitan dan lain sebagainya. Secara umum, deskripsi dan perbedaan diantara
mereka dapat dilihat dalam tabel berikut ini.
Tabel 1. Karakteristik Bentuk-Bentuk Pengembangan UKM Berbasis

Kelompok
No
Nama
Karakteristik Umum
Keterangan
Pengelompokkan
Hubungan
Anggota
Dukungan
(Kementerian
Koperasi)
Alamiah yang ditetapkan;

Tempat tinggal dan
tempat usaha dapat
sama atau berbeda
Leader-Follower,
persaingan
Dari luar
berbentuk MAP
dan BDS
Kementerian Koperasi dan UKM.

Jumlah Sentra (Kementerian
Koperasi) ada lebih dari 1000 di
30 propinsi
Sentra
Alamiah
Leader-Follower
(inti plasma dan
sub-kontrak)
Dari dalam oleh

perusahaan inti
(Leader)
Instansi BUMN/BUMD,
perusahaan Swasta dan LSM
Sentra
Dari luar oleh

institusi
pendukung seperti
perguruan tinggi
dan LSM
Contoh: Dipasena di Lampung,

Sampoerna di Sidoarjo, Perikani
di KTI.
Klaster
Alamiah atau artifisial;

Pengelompokkan lebih
fokus pada terbentuknya
linkage rantai nilai yang
efisien
Leader-Follower
Dari dalam
Perkampungan
Industri Kecil (PIK)
Artifisial; Tempat tinggal

menyatu dengan tempat
usaha
Setara,
persaingan
Dari luar dalam

bentuk UPT
Departemen Perindustrian.
Lingkungan Industri
Kecil (LIK) dan LIK
Transmigrasi
Artifisial; Hanya
menyatukan tempat
usaha, tempat tinggal
diluar LIK
Setara,
persaingan
Dari luar dalam

bentuk UPT
Departemen Perindustrian,
Departemen Tenaga Kerja dan
Transmigrasi
LAPORAN AKHIR
Jumlah sekitar 5
Jumlah sekitar 5

Kajian Literatur
No
Nama
Karakteristik Umum
40
Keterangan
Pengelompokkan
Hubungan
Anggota
Dukungan
Sarana Usaha Industri

Kecil (SUIK)
Artifisial; Penyediaan
tempat usaha bagi usaha
kecil di lingkungan
industri besar
Setara
Dari luar dalam

bentuk UPT
Departemen Perindustrian
Enclave
Alami, bentang alam dan

pertumbuhan wilayah
menyebabkan sebuah
daerah menjadi
kantong dengan
karaktgeristik usaha,
budaya, dan
kesejahteraan yang
berbeda dari wilayah
tetangganya
Setara,
persaingan
Tidak ada, dari

dalam, dari luar
Contoh enclave alami akibat

sekat bentang alam adalah
Baduy
Jumlah sekitar 2
Contoh enclave akibat

pertumbuhan wilayah adalah
kantong masyarakat yang
terjepit antara
Enclave alami biasanya
diberdayakan oleh Departemen
Sosial yang kemudian dibantu
oleh Kementerian Koperasi
dan/atau Departemen
Perindustrian
Jumlah enclave alami mencapai
ribuan lokasi tersebar di seluruh
Indonesia
Artifisial, wilayah
berkembang lebih pesat
dibandingkan wilayah
tetangga akibat
keberadaan proyek
industri strategis seperti
tambang minyak, batu
bara, gas bumi, industri
logam, dll yang
otoritasnya berada di
luar jangkauan daerah
pemangkunya
Setara,
persaingan
Dari dalam
Infrastruktur wilayah industri

strategis relatif lebih maju
sehingga menciptakan enclave
dengan karakteristik usaha yang
lebih maju dan tingkat
kesejahteraan yang relatif lebih
tinggi.
Contoh enclave artificial ada di
Gorontalo, Cilacap dan Bontang
Kelompok Usaha
Bersama (KUB)
Artifisial, utamanya
berdasarkan tempat
tinggal
Setara
Dari luar
Agropolitan
Artifisial
Leader-Follower
Dari dalam
Departemen perindustrian,
Departemen Sosial, Departemen
Kesehatan
2.3.2. Kondisi Umum Klaster

Secara umum
klaster di Indonesia masih berupa sentra UMKM. Sentra UMKM
terdiri dari sekumpulan industri skala kecil dan menengah yang terkonsentrasi
pada suatu lokasi yang sama serta telah berkembang cukup lama. Sentra UMKM
mencerminkan suatu jenis klaster yang paling sederhana dan berkembang secara
alamiah tanpa intervensi dari pemerintah. Klaster-klaster ini pada umumnya
berkembang di wilayah pedesaan, merupakan kegiatan tradisional
masyarakat
yang telah dilakukan secara turun-temurun, serta memiliki komoditi yang spesifik.
Jenis klaster yang ada sangat beragam, antara lain klaster kerajinan, makanan dan
minuman, tekstil dan produk tekstil, kulit dan produk kulit, kimia dan produk kimia,
bahan bangunan, peralatan, dan sebagainya. Selain klaster UMKM yang terbentuk
secara alamiah, terdapat pula sejumlah kecil klaster yang tumbuh dan berkembang
akibat dukungan pemerintah, misalnya Perkampungan Industri Kecil (PIK) dan
LAPORAN AKHIR

Kajian Literatur
Lingkungan Industri Kecil (LIK).
Sejauh ini sentra-sentra tersebut merupakan calon klaster yang tidak aktif atau
sedang tidur (dormant). Di dalam sentra, pelaku usaha tidak banyak melakukan
perubahan terhadap produk, proses produksi maupun pasarnya. Kondisinya tidak
banyak berubah dari tahun ke tahun bahkan sampai generasi berikutnya. Secara
lebih rinci dari studi yang dilakukan oleh JICA (2004) menyebutkan secara garis
besar kondisi klaster di Indonesia adalah sebagai berikut:
a. Kebanyakan UMKM-UMKM dalam klaster merupakan usaha-usaha mikro yang
memiliki ketergantungan kuat kepada para pengumpul lokal
sehingga
seringkali menghilangkan jiwa kewirausahaan.

b. Produk-produknya ditujukan untuk pasar-pasar yang tidak terlalu menuntut
teknologi dan kualitasnya.
c.
Sebagian besar UMKM dalam klaster tidak memiliki keterikatan internal satu
sama lain sehingga upaya membangun kepercayaan (trust building) sulit
dilakukan.
d. Rendahnya keterkaitan dengan industri dan insitusi terkait merupakan kendala

yang lumrah ditemui sehingga penguatan klaster sulit dilakukan.
e. Sebagian besar klaster memiliki struktur sosial yang mudah bercerai berai dan
masih berkutat pada strategi untuk mempertahankan hidup.
2.3.3. Kebijakan Pemerintah Tentang Pengembangan Klaster

Program Pembangunan Nasional (PROPENAS)
10
menjadikan agenda percepatan
pemulihan ekonomi sebagai salah satu prioritas pembangunan nasional yaitu

mempercepat pemulihan ekonomi dan mempercepat landasan pembangunan
berkelanjutan dan berkeadilan yang berdasarkan sistem ekonomi kerakyatan.
Pendekatan klaster menjadi sangat relevan untuk merealisasikan agenda tersebut.
Hal ini mengingat klaster melibatkan kelompok sebagai pelaku, dengan demikian
dampak kemajuan dapat dirasakan secara kolektif dan biaya pengembangan lebih
ekonomis daripada pelibatan pelaku secara individual.
LAPORAN AKHIR
41

Kajian Literatur
a. Kebijakan Pemerintah Pusat
Konsep klaster sebagai salah satu pendekatan pengembangan ekonomi telah

banyak digunakan oleh pemerintah dalam menyusun kebijakan dan program
ekonomi. Sejak Pelita III, pemerintah telah berupaya mengembangkan
klaster
UKM, diantaranya pengembangan sentra di seluruh provinsi, pengembangan

kawasan industri kecil (PIK, LIK, SUIK), program kemitraan, serta
pemberian
kredit.
Pengembangan sentra industri kecil (SIK) di berbagai daerah turut didukung pula
oleh pendirian Unit Pelayanan Teknis (UPT) sesuai dengan potensi dan kebutuhan
utamanya di bidang teknologi. Program pemerintah yang dominan dan populer
bagi pengembangan usaha kecil adalah penyediaan berbagai skema kredit.
Berikut adalah beberapa kebijakan yang diambil oleh pemerintah dengan
mengadopsi konsep klaster sebagai strategi pengembangan ekonomi daerah.
a. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas)
Bappenas bekerjasama dengan UNDP dan UNCHS berinisiasi terhadap proyek
Poverty Alleviation through Rural-Urban Lingkages (PARUL) sebagai upaya untuk
meningkatkan keterkaitan desa dengan kota di dalam suatu provinsi ataupun
kabupaten yang dipilih. Proyek ini kemudian berkembang menjadi Kemitraan
Pembangunan Ekonomi Lokal (KPEL) yang mengembangkan ekonomi daerah
berdasarkan sumber daya lokal melalui pendekatan partisipatif masyarakat.
Pada tahun 2000, program KPEL dilaksanakan di 19 kabupaten/kota di 6 provinsi
sebagai pilot project. Keberhasilan pendekatan ini, kemudian di tahun 2001,
Bappenas dengan pemerintah daerah melakukan replikasi di 18 kabupaten/kota di
6 provinsi lain dan juga 14 kabupaten/kota di tahun 2003.
b. Departemen Perindustrian dan Perdagangan
Pendekatan
klaster
tertuang
dalam
Kebijakan
Pembangunan
Industri
dan
Perdagangan Tahun 2001, yaitu kebijakanpembangunan industri jangka panjang

diarahkan untuk pembentukan industri klaster dengan memperkuat industri industri yang terdapat dalam rantai nilai (value chain) yang mendorong keunggulan
komparatif menjadi keunggulan kompetitif.
Sehubungan dengan itu, kebijakan dasar yang menjadi perhatian adalah
membentuk hubungan antara industri pendukung dan terkait di bagian hulu
LAPORAN AKHIR
42

Kajian Literatur
maupun di hilir. Selain itu, Deperindagjuga memprakarsai proyek pembentukan

klaster industri tertentudi beberapa daerah.
c.
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah (KUKM)
Kementerian
KUKM
menggunakan
pendekatan
klaster
sebagai
kebijakan
pemberdayaan UKM yang meliputi program pengembangan sentra/klaster UMKM,

fasilitasi penguatan lembaga bantuan pengembangan bisnis (BDS), dan pemberian
modal awal dan padanan (MAP). Kebijakan ini diarahkan untuk meningkatkan
kinerja UMKM, peningkatan lapangan kerja, serta peningkatan pendapatan
masyarakat. Dana yang disediakan sebesar Rp200 juta yang disalurkan melalui
koperasi atau unit simpan pinjam. Tahun 2001 disalurkan ke 99 lokasi dan 332
lokasi di tahun2003.
d. Kementerian Riset dan Teknologi
Pendekatan klaster akan menjadi landasan kebijakan di bidang riset dan teknologi,
khususnya terkait dengan pengembangan techno-industrial dan aliansi strategis.
e. Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT)
BPPT
memprakarsasi
percontohan
klaster
industri
daerah
dalam
rangka
pengembangan unggulan daerah. Guna mendukung hal tersebut, BPPT juga

melakukan kegiatan eksplorasi sinkronisasi dan sinergi program antar stakeholder,
terutama Kementerian KUKM, Departemen Perindustrian dan Perdagangan,
Departemen Pertanian, Kementerian Riset dan Teknologi, dan pemerintah daerah
setempat yang menjadi lokasi studi.
2.3.4. Pembelajaran Pengembangan Klaster di Indonesia

Program pengembangan klaster telah banyak dilakukan oleh pemerintah melalui
departemen-departemen
terkait
sebagaimana
tersebut
di
atas.
Berikut
disampaikan beberapa pengalaman pengembangan klaster yang dilakukan oleh

departemen-departemen teknis.
a. Departemen Perindustrian
i.
Program pengembangan klaster Industri Kecil Menengah (IKM) dari

Departemen dilakukan dengan berbasis pada komoditi unggulan.
LAPORAN AKHIR
43

Kajian Literatur
ii.
Pengembangan klaster IKM difasilitasi melalui pendekatan hulu-hilir. IKM

yang dikembangkan berawal dari adanya sentra industri. Sentra tersebut
kemudian akan difasilitasi untuk menjadi klaster. Pendekatan hulu hilir ini
penting karena akan mendukung kelanjutan klaster, sebab pengembangan
klaster membutuhkan keterlibatan semua pelaku (stakeholders).
iii. Kendala yang dihadapi dalam pengembangan klaster antara lain adalah:
a) Sistem yang ada belum berjalan dengan baik, yaitu sulitnya melakukan
koordinasi
dengan
instansi
terkait
untuk
menyatukan
tindakan
bersama dalam mengembangkan klaster.

b) Pengertian tentang
klaster yang masih beragam diantara stake
holders/instansi. Departemen Perindustrian mendefinisikan klaster

mengacu pada definisi menurut Michael Porter yaitu kelompok usaha
yang sejenis yang berdekatan dan melibatkan pelaku hulu-hilir yang
terkait.
iv. Dalam pengembangan klaster, sebaiknya klaster tersebut sudah tumbuh di
wilayah yang bersangkutan baik sebagai kumpulan UMKM ataupun
sebagai sentra industri, sehingga pengembangannya tidak dimulai
dari
awal (nol), tetapi mengembangkan yang sudah ada.

v.
Inti dari pengembangan klaster adalah adanya komitmen bersama untuk

menghasilkan produk bersama yang berkualitas. Pengalaman yang ada
selama ini adalah persaingan yang sangat tinggi diantara pelaku UMKM
sendiri yang menyebabkan lemahnya posisi tawar UMKM.
vi. Dari pengalaman pembinaan IKM/UMKM, untuk pengembangan klaster

dibutuhkan suatu holding usaha bersama. Holding ini bertugas untuk
memenuhi kebutuhan klaster, misalnya kebutuhan ahli desain produk, ahli
pemasaran dst. Holding ini harus bekerja profesional sesuai dengan
keahlian yang diperlukan klaster untuk berkembang.
b. BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Direktorat
Pemberdayaan Koperasi dan UKM)
i.
Pengembangan
klaster
dilakukan
melalui
pendekatan
berdasarkan
ketersediaan lapangan usaha. Lapangan usaha yang berperan dalam

pengembangan
LAPORAN AKHIR
ekonomi
masyarakat
difasilitasi
untuk
berkembang
44

Kajian Literatur
menjadi klaster. Untuk memilih lapangan usaha yang dimaksud dilakukan

analisa backward and forward linkage dan pelaku-pelaku lain yang
berperan di dalam klaster tersebut.
ii.
BAPPENAS telah melakukan penelitian untuk lapangan usaha tekstil dan

umbi-umbian. Lapangan usaha yang dikaji sejauh ini masih dalam bentuk
sentra-sentra produksi. Pada industri tekstil, selain menganalisa backward
dan forward linkage juga dilakukan analisa terhadap pelaku-pelaku lain,
misalnya pedagang makanan yang berperan melayani pekerja pabrik
tekstil. Keberadaan industri tekstil menjadi penting karena mempengaruhi
kelangsungan lapangan usaha pedagang makanan. Analisa ini untuk
mengetahui apakah sektor ekonomi yang akan dikembangkan menjadi
klaster benar-benar merupakan lapangan usaha yang utama (yang
mempengaruhi
keberadaan
lapangan
usaha
lainnya)
dalam
pengembangan ekonomi masyarakat di lingkungan klaster tersebut.

iii. Karakteristik
sentra
produksi
hasil
kerjasama
dengan
Kementerian
Koperasi adalah :
a) Pada sektor pertanian, di antara pelaku UMKM mempunyai trust yang
tinggi sehingga terdapat rasa kebersamaan yang tinggi.
b) Pada sektor non pertanian, antar pelaku UMKM/IKM mempunyai
tingkat persaingan yang tinggi sehingga sulit untuk disatukan.
Gambaran untuk sektor pertanian
Bentuk ideal untuk mengembangkan sentra menjadi klaster yang aktif

adalah dalam bentuk kelompok. Bentuk kelompok yang ideal yang ada
sampai saat ini adalah koperasi. Koperasi di wilayah pertanian dapat
menjadi fasilitator pengembangan klaster. Contoh yang bisa dilihat
adalah budidaya rumput laut di Sulawesi. Diantara pelaku pelaku
terdapat ikatan yang cukup kuat. Mereka melakukan budidaya secara
bersama yang disatukan dalam wadah koperasi sehingga kegiatan
produksi dari hulu hilir dapat dilakukan. Pada tingkat hulu, koperasi
menyediakan kebutuhan bahan baku /modal untuk budidaya rumput
laut. Pada tingkat hilir, koperasi melakukan kegiatan pengolahan
pasca panen bersama (pengeringan rumput laut) dan pemasaran
bersama.
LAPORAN AKHIR
45

Kajian Literatur
Demikian juga pada sektor peternakan. Pada umumnya di Pulau Jawa

peternakan sapi dilakukan secara individual. Tetapi pada peternakan
sapi di Kalimantan Selatan dilakukan secara kelompok (koloni).
Mereka membuat kandang bersama. Satu kandang dimiliki oleh 3
orang
petani.
Kandang
ini
dikelola
bersama
baik
pakannya,
pemeliharaan dsb. Kegiatan produksi ini sangat menguntungkan,

karena dapat menghemat tenaga pemeliharaan dan tempat untuk
kandang.
Untuk menyatukan pelaku pelaku dalam kegiatan bersama perlu

adanya
leader
(pemimpin)
baik
berasal
individu
atau
instansi/pemerintah yang memiliki jiwa entrepreneur. Komitmen dan

kemauan dari pemimpin tersebut merupakan langkah yang strategis
untuk memacu pengembangan klaster.
Pada contoh diatas, dinas terkait menjadi penggerak dalam pengembangan klaster
rumput laut dan peternakan sapi.
Gambaran untuk sektor non pertanian
Pada contoh kasus yang disampaikan, lapangan usaha yang

dikembangkan adalah industri sasirangan (tekstil) di Kalimantan
Selatan. Dari pengamatan terlihat bahwa persaingan diantara
pelaku UMKM cukup tinggi, antara lain dalam hal penetapan harga
jual,
informasi
pembeli,
pengembangan
motif
dll.
Untuk
membangun kebersamaan, maka pelaku UMKM didampingi oleh

fasilitator klaster (BDS, LSM ataupun universitas) yang berfungsi
sebagai fasilitator klaster.
Kendala yang dihadapi adalah fasilitator klaster (dalam contoh dari

Perguruan Tinggi) yang ada masih tergantung pada program
Pemerintah. BDS tersebut memperoleh bantuan dari Kementerian
Koperasi dalam bentuk dana pendampingan dan dana bergulir.
Sehingga ketika program selesai, keberlanjutan BDS masih
dipertanyakan
c. BAPPENAS
Kewilayahan II
LAPORAN AKHIR
Badan Perencanaan
Pembangunan
Nasional
Direktorat
46

Kajian Literatur
i.
BAPPENAS dalam hal ini Direktorat Kewilayahan II, berperan sebagai

lembaga yang melakukan pengkajian pengembangan wilayah
termasuk
satu diantaranya dengan cara pengembangan klaster.

ii.
Hasil
dari
kajian
yang
telah
dilakukan
bahwa
kegagalan
dalam
mengembangkan klaster dikarenakan :

a) Pengembangan klaster tidak berdasarkan pada potensi yang ada di
masyarakat. Program klaster lebih dikarenakan adanya kepentingan
pemerintah untuk membentuk klaster.
b) Kurangnya komitmen dan kemauan (willingness) pemerintah dan
stakeholders yang terkait. Akibatnya kebijakan pengembangan UMKM
justru bersifat kontraproduktif.
c) Tidak adanya grand strategy (rencana induk) yang melibatkan pelaku
hulu-hilir pada klaster yang dikembangkan. Misalnya: peternakan sapi
potong, yang diperhatikan hanya sapi potong, tetapi peluang usaha
yang lain kurang diperhatikan misalnya pengolahan kotoran sapi
menjadi pupuk organik.
d) Pengembangan klaster mengecil menjadi sentra usaha. Seharusnya
pengembangan klaster diarahkan untuk dapat menjadi penunjang
pengembangan
ekonomi
lokal
dan
ekonomi
regional.
Agar
pengembangan klaster tidak terjebak menjadi sentra, maka rencana

induk harus dibuat secara bottom up.
d. BPPT Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi Pusat Pengkajian
Kebijakan Peningkatan Daya Saing
i.
Konsep pengembangan klaster adalah adanya linkage antar pelaku-pelaku

klaster dan terciptanya nilai tambah (value chain)
ii.
Agar linkage dan nilai tambah dapat diperoleh, maka pengembangan

klaster dilakukan melalui pendekatan partisipatory. Langkah-langkah yang
dilakukan sebagai berikut (mengacu pada contoh proses pembentukan
klaster di Tegal-Jawa Tengah) :
a). Proses partisipasi
LAPORAN AKHIR
47

Kajian Literatur
Proses ini diawali dengan melakukan identifikasi usaha-usaha

yang mempunyai prospek untuk berkembang.
Kemudian dilakukan pemetaan kondisi lingkungan klaster

(meta plan). Faktor yang dipetakan mengacu pada diamond
model yang disampaikan Michael Porter. Peta tersebut akan
menggali hal-hal yang menjadi kendala dan hal-hal yang
menjadi pendukung.
Dilakukan penguatan lingkungan usaha, melalui perumusan

tujuan bersama, strategi bersama hingga membuat matriks
rencana
kerja
melangkah ke
untuk
aksi
melakukan
aksi
bersama diperlukan
bersama. Untuk
manajemen
dari
klaster tersebut.
b). Proses analisa (tahun 2006).
Analisa yang digunakan adalah:
Analisa rantai nilai, untuk mengetahui nilai tambah dari masingmasing pelaku.
Analisa kompetensi inti, meliputi peta pelaku industri pemasok,

pembeli (buyer), industri terkait, industri
pendukung
dan
institusi pendukung.
Hasil analisa rantai nilai dan kompetensi inti ini untuk

menentukan
kepada
siapa/kemana
pembiayaan
perlu
diberikan.
iii. Faktor penting yang juga terkait dalam mengembangkan UMKM/IKM
dengan pendekatan klaster adalah :
a) Peningkatan kapasitas (capacity building) pelaku-pelaku yang terlibat
dalam klaster.
b) Adanya tokoh panutan/pemimpin yang berpengaruh (Local Champion)
Contoh pendekatan klaster yang cukup berhasil adalah yang dilakukan di Tegal.
Melalui peran pemerintah daerah dalam hal ini Kepala Bappeda yang berkomitmen
mengembangkan UMKM, maka terbentuk 5 klaster yang berkembang yaitu: klaster
LAPORAN AKHIR
48

Kajian Literatur
engine dan aplikasinya, komponen kapal, pariwisata, sapi potong dan jagung
hibrida.
Keberhasilan yang diperoleh dapat dilihat dan diukur dari tingkat pendapatan yang
meningkat dari
pelakupelaku
yang ada pada klaster.
Sebagai gambaran
pendapatan petani jagung hibrida yang bertambah. Harga hasil pertanian seperti
pada umumnya sangat berfluktuasi. Petani pada posisi tawar yang tidak seimbang
terhadap pembeli (umumnya tengkulak yang berfungsi sebagai penebas hasil
panen). Ketika proses mengembangkan klaster,
petani
difasilitasi
agar
memperoleh harga yang wajar dan penebas pun memperoleh keuntungan yang
diharapkan. Caranya dengan mengajak petani untuk mengatur waktu tanam serta
memperluas areal dan mengajak penebas untuk melakukan tebasan secara
periodik dalam kondisi jagung sudah mencapai umur produksi siap tebas.
e. BPPT Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi : Business Technology
Center/BTC
i. BPPT-BTC dalam hal ini berperan menyediakan aplikasi teknologi untuk
UMKM/IKM
ii. Untuk mendukung peran tersebut, BPPT memperoleh bantuan dari Uni
Eropa dalam bentuk dana hibah (grant). Dana hibah ini digunakan untuk
program teknologi informasi kepada Koperasi. Pertimbangannya adalah
dari pengalaman banyak negara yang telah menggunakan teknologi
informasi
khususnya
internet
untuk
memasarkan
produk-produk
UMKM/IKM. Pemasaran melalui cara ini terbukti sangat efektif untuk

meningkatkan penjualan.
iii. Kondisi koperasi di Indonesia masih lemah, sehingga perlu dilakukan
peningkatan kapasitas agar dapat melayani UMKM lebih baik. Salah satu
upaya yang dilakukan adalah melalui penyediaan teknologi informasi.
Pada saat ini akan dilakukan pilot project teknologi informasi dengan
pemerintah daerah Jawa Tengah.
f.
Departemen Pertanian
i.
Untuk mengembangkan klaster pada komoditi pertanian tidaklah mudah,

mengingat karakteristik dari sektor pertanian sendiri, sehingga tidak semua
komoditi pertanian dapat diklasterisasi.
LAPORAN AKHIR
49

Kajian Literatur
ii.
Faktor keberhasilan dalam kredit tanaman perkebunan adalah adanya

industri inti yang menampung produk mereka. Sistem yang dikembangkan
dalam hubungan industri inti dan petani adalah sistem bagi hasil.
iii. Sedangkan untuk tanaman pangan (termasuk hortikultura), kapasitas

petani masih sangat rendah. Untuk itu pada level petani masih sangat
diperlukan
usaha
penguatan
kapasitas.
Pada
sektor
pertanian,
pembiayaan bank dirasakan belum mampu menggantikan peran tengkulak

(dalam ketepatan waktu pemberian dan jumlah
pinjaman
yang
dibutuhkan).
Kebijakan di tingkat pusat ini, lebih jauh juga menjadi inspirasi bagi pemerintahpemerintah di daerah dalam mengembangkan ekonomi masyarakatnya. Salah satu
pemerintah daerah yang melakukan program pengembangan klaster adalah
Pemerintah Daerah (Pemda) Propinsi Jawa Tengah. Program di tingkat propinsi
tersebut diakomodasikan dan dikoordinasikan dengan pemda-pemda di tingkat
kabupaten.
2.3.5. Perkembangan Sentra/Klaster UKM di Indonesia

Pengembangan
usaha
kecil
dan
menengah
(UKM)
melalui
pendekatan
sentra/klaster adalah salah satu cara untuk mengembangkan UKM. Melalui

sentra/klaster
akan
mempermudah
upaya
pembinaan
terhadap
meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengalokasian sumber
daya
UKM,
dalam
pengembangan UKM yang diharapkan akan segera mewujudkan UKM yang

memiliki daya saing tinggi. Selain itu, dengan klaster UKM diharapkan akan
terwujud sebuah "Supply Chain Management" dalam klaster, yaitu sebuah
keadaan dimana pertukaran informasi dan barang antar pengusaha dalam klaster
dan konsumennya, berlangsung secara optimal dan efisien.
Pendekatan pengembangan UKM melalui sentra/klaster sebenarnya bukanlah
strategi baru. Di banyak negara seperti Italia, Jepang, Denmark, Norwegia,
Amerika Serikat, Kanada, India dan Taiwan telah merintis pengembangan klaster
sejak 30-40 tahun lalu. Pemerintah Indonesia juga sudah pernah berupaya
mengembangkannya di sekitar tahun 1974 oleh BIPIK Departemen Perindustrian,
waktu itu. Namun, karena pengembangan sentra tidak dilakukan secara alamiah,
tetapi lebih banyak dilakukan dengan memindahkan UKM ke suatu tempat usaha
baru, maka program ini banyak mengalami kegagalan.
LAPORAN AKHIR
50

Kajian Literatur
Pada tahun 2000, Shujiro Urata sebagai Penasehat Senior JICA kepada Menteri
Koordinator Bidang Ekonomi, Keuangan dan Industri di masa itu, kembali
merekomendasikan pengembangan UKM melalui klaster. Dalam rekomendasinya,
Urata
mendorong
pengembangan
klaster UKM karena
memiliki
banyak
keuntungan. Beberapa diantaranya adalah : (a) memudahkan UKM
untuk
mengatasi masalah pengadaan bahan baku dan mesin, (b) promosi penjualan
produk, dan (c) mengurangi risiko akibat fluktuasi permintaan dengan membuat
skala yang sesuai pada suatu klaster. Disamping itu, melalui klaster juga akan
memperoleh manfaat untuk tukar menukar informasi tentang desain baru, metode
pengolahan dan pengembangan produk baru serta berbagi dalam pengeluaran
untuk penelitian dan pengembangan.
1. Gambaran Sentra/Klaster UKM

Menurut data tahun 1996, jumlah usaha dalam klaster berkisar sebanyak 475.000
unit, sementara jumlah industri kecil dan rumah tangga adalah sekitar 2.875.000
unit. Artinya sekitar 17% industri kecil dan rumah tangga yang terkonsentrasi
dalam klaster.
Tabel 2. Sepuluh Subsektor Klaster Terbesar Tahun 1996

No
ISIC
Sub Sektor
Tenaga
Kerja
Valule Added
Klaster
(000 Rp)
3313
Anyaman
kayu/bamabu/rotan
107.350
229.000
86.789.000
1.433
3642
Pembuatan bata, genteng,

keramik
45.530
175.000
234.412.000
935
3118
Gula
63.600
126.000
20.643.000
677
3211
Pemintalan/Penenunan/yam,
teks/til
51.930
117.500
73.028.000
880
3124
Tempe terbuat dari kedelai
25.660
65.500
295.317.000
660
3125
Berbagai jenis keripik

(makanan)
22.630
64.700
27.624.000
413
3221
Aksesories pakai
16.030
62.400
67.104.000
454
3321
Mebel kayu/bambu/rotan
13.030
53.690
50.284.000
468
3127
Kue basah, kering, produk

sejenis
15.210
44.490
17.649.000
327
10
3710
Produk dasar besi dan baja
9.980
35.930
22.598.000
458
SubTotal
371.110
974.230
904.448.000
6705
(78%)
(75%)
(71%)
(68)
Total
475.000
1.295.000
1.270.405.380
9.800
(17%)
3 TK/UKM
Rp 1000/TK
48
UKM/
Klaster
Indikator klaster industri kecil dan rumah

tangga di Indonesia
Sumber: Deperindag, BPS, KRI Internasional.
LAPORAN AKHIR
Unit
2.875.000
Rp 2.675/UKM
51

Kajian Literatur
Jumlah tenaga kerja yang terlibat di dalamnya adalah sebanyak 1.295.000 orang,
sementara itu jumlah tenaga kerja total yang terserap oleh industri kecil rumah
tangga adalah 14.375.000 pada tahun 1996. Berarti ada sekitar 9% dari tenaga
kerja yang terlibat dalam industri kecil dan rumah tangga yang terkonsentrasi pada
klaster. Jika dibandingkan antara jumlah tenaga kerja dengan jumlah UKM-nya,
maka setiap UKM rata-rata mempekerjakan 3 orang tenaga kerja.
Tabel 2 menunjukkan sepuluh subsektor terbesar dalam hal tenaga kerja. Sepuluh
subsektor terbesar ini mewakili 68% dari keseluruhan klaster, sekitar 75% dari
seluruh tenaga kerja dalam klaster dan sekitar 78% dari seluruh usaha dalam
klaster. Subsektor terbesar adalah subsektor anyaman kayu/bambu/rotan, yang
jumlahnya mencapai 18% dari keseluruhan tenaga kerja dalam klaster.
Pada tahun 1996, rata-rata nilai tambah yang dihasilkan per tenaga kerja dari
seluruh klaster diperkirakan sebesar Rp 1 juta atau sekitar Rp 2,675 juta per UKM.
Sebaran klaster-klaster tersebut dapat dilihat dalam gambar 10.
Gambar 10. Jumlah Klaster UKM Tahun 1998

Maluku dan Papua
381
Kalimantan dan Sulaw esi
2242
Bali dan Nusa Tenggara
1313
2511
Sumatera
5623
Jaw a (diluar Jakarta)

92
Jakarta
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Jumlah Klaster
Sampai dengan 1998 sudah terbentuk atau berkembang 12.162 klaster dengan
rincian di Jakarta ada 92 klaster, Jawa (diluar Jakarta) ada 5.623 klaster, Sumatera
ada 2.511, Bali dan Nusa Tenggara 1.313, Maluku dan Papua 381 klaster,
sedangkan di Kalimantan dan Sulawesi terdapat 2242 klaster. Menurut Noer
Soetrisno (2002) jumlah UKM yang terpantau dalam sentra sebagai embrio klaster
diperkirakan mencapai 475 ribu unit. Dilihat dari penyebarannya meliputi sekitar
58% sentra yang ada di Jawa, Bali dan Nusa Tenggara.
Secara umum karakteristik dari klaster UKM di Indonesia adalah berlokasi di
LAPORAN AKHIR
52

Kajian Literatur
daerah terpencil, dalam klaster hanya memiliki sedikit UKM yang layak. Produk
yang dihasilkan adalah komoditi regional, sedangkan pasar yang dilayani adalah
pasar regional, biasanya bagi produk-produk pengganti, dan berada dalam pasar
yang sempit. Teknologi yang digunakan adalah teknologi tradisional.
Tabel 3. Karakteristik Klaster UKM di Indonesia

Lokasi
Sebagian besar terpencil
UKM
Hanya sedikit yang layak
Produk
Komoditi regional
Pasar
Pasar regional
Pasar pengganti
Pasar yang sempit
Teknologi
Teknologi rendah
Sumber: JICA
Hasil Studi JICA

Tim studi JICA yang dipimpin oleh Koizumi Hajime (2003) telah melakukan kajian
selama dua tahun di Indonesia (2002-2003) tentang " Strengthening Capacity of
SME Cluster". Tim studi JICA ini mengusulkan "Master Concept and Strategy
for SME Cluster Development from Lessons Learnt". Tim ini telah mengkaji 10
sentra UKM di Jawa yaitu (1) sentra logam di Tegal, Sukabumi dan Sidoarjo; (2)
sentra furniture kayu di Klaten-Serenan; (3) sentra gambir di Harau-50 Kota; (5)
sentra minyak Atsiri (vetiver) di Garut; (6) sentra pandai besi pembuatan alat-alat
pertanian (Blacksmith) di Tanjung Batu; (7) sentra tahu dan tempe di Mampang
(Jakarta) dan Bekasi; dan (8) sentra batu bata dan genteng di Kebumen.
Dari ke sepuluh sentra di atas, Tim studi JICA memilih 3 sentra, yaitu sentra logam
di Sidoarjo, sentra furniture kayu di Klaten-Serenan, dan sentra batu bata dan
genteng di Kebumen, Jawa Tengah untuk dikaji dan diamati secara saksama dan
rutin. Adapun hasil dari kajian tersebut, Tim JICA akhirnya membuat rekomendasi
tentang strategi pengembangan sentra/klaster UKM, seperti yang tampak dalam
gambar 11.
LAPORAN AKHIR
53

Kajian Literatur
Gambar 11. Skenario Penumbuhan Klaster/UKM

UKM Dinamis
UKM
BDS
UKM Mampu
(Viable)
ATAS
BDS
K-BDS
TENGAH
Daya Saing
UKM Mampu
UKM
Potensial
UKM dengan
Keinginan
Kuat
BAWAH
BDS
K-BDS
Merubah
Modalitas Bisnis
UKM NonViable
Pendidikan dan
Pelatihan
Merubah
Keinginan
Secara perlahan
akan mati
Gambar 12. Pendekatan Pengembangan Klaster UKM yang Viable dan

Kompetitif.
Tipe Industri
Industri Menegah
Besar
Industri Produksi
Masal
Faktor
Intensifikasi
Sumber Daya
Ancaman
Fokus BDS
Over produksi
Pemasaran
Sustainabilitas
Manajemen
Pengrajin
Teknologi
Pasar terbatas
Pemasaran
Penolakan
Manajemen
Intensifikasi
Modal
Klaster UKM
Industri Kerajinan
Industri Rumah
Tangga
Intensifikasi Tenaga
Kerja
Intensifikasi
Teknologi
Penghematan
Sumberdaya
Pengeringan, penggunaan material efektif,

produk khusus, pengolahan bahan baku,
penurunan kerusakan
LAPORAN AKHIR
54

Kajian Literatur
Gambar 13. Pendekatan "3C" dalam Penguatan Klaster UKM

COMPETITION
(Under Communicative
Justice)
Antar UKM
Antar Klaster
Antar Sub-Sektor
Antar Lembaga Publik
(Pusat, Propinsi, dan
Kabupaten/Kota)
Clustering
Value Chain
COOPERATION
(Under Distributive
Justice)
CONCENTRATION
(Under General Justice)
Antar UKM/Klaster
Asosiasi menurut Sub-Sektor
Kemitraan Publik Swasta
Spesialisasi
Sub-kontrak
Target produk (sub-sektor)
Gambar 14. Pendekatan Kerjasama Selektif Pengembangan Sentra

UKM
Klaster
Individu
Bukan
Koperasi
Sistem
Informasi
Tertutup
Koperasi
Klaster
Keinginan
Kuat
Tidak Ada
Keinginan
Kerjasama
Klaster
Koperasi
Kelompok
Kelompok
Contoh: Konsorsium Kebumen

Unit Kolaborasi Serenan
Sistem
Informasi
Terbuka
Klaster
Koperasi
PT
Kemitraan
PT. Penyedia Material Kebumen
LAPORAN AKHIR
3C
Cooperation
Competition
Concentration
55

Kajian Literatur
Adapun upaya atau pendekatan untuk mendorong UKM mampu (viable) dan
kompetitif dapat dilakukan dengan cara seperti yang ditampilkan dalam gambar 14.
Sedangkan untuk penguatan klaster UKM dapat dilakukan pendekatan 3C
(Competition, Cooperation, dan Concentration). Hal ini dapat digambarkan dalam
gambar 13.
Gambar 15. Pengalokasian Sumberdaya yang Efektif (SDM, Teknologi

dan Finansial)
DEPERINDAG
MENEGKOP&UKM
Target Industri
BDS
Koperasi, Klaster,
Keuangan Mikro
COMPETITION
COOPERATION
CONCENTRATION
Sistem Info Terbuka
Kerjasama selektif
Sistem legal/legislatif
Model bisnis dinamis
Pendidikan dalam
perubahan model bisnis
Penguatan kapasitas
pemimpin
Kemitraan publikakademik-swasta
Punya kemauan keras

(Pendekatan selektif)
Spesialisasi
Target produk
Agar pengalokasian sumberdaya dapat dilakukan secara efektif, maka antara

Departemen Perindustrian dan Perdagangan dan Menegkop dan UKM disarankan
agar ada pembagian tugas yang jelas. Hal tersebut dapat digambarkan seperti
dalam gambar 15.
3. Faktor Penentu Dinamika Sentra

Perkembangan
sentra
UKM
secara
teoritis
dipengaruhi
perekonomian nasional dan lokal, kebijakan pemerintah, dan
oleh
dinamika
dinamika
industri
yang bersangkutan, serta tingkat innovasi UKM. Perkembangan perekonomian

suatu wilayah dapat diamati dari berbagai indikator, antara lain pendapatan per
kapita, perkembangan PAD (Pendapatan Asli Daerah), PDRB (Produk Domestik
Regional Bruto), APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara), jumlah
penduduk.
Perkembangan
perekonomian
tersebut
semestinya
memberikan
dampak pada peningkatan kesejahteraan masyarakat dan semua pelaku ekonomi

di
kabupaten
tersebut,
baik
melalui
semakin
luasnya
kesempatan
kerja,
pemerataan pembangunan, kemudahan pelaku ekonomi memperoleh informasi

pasar dan permodalan maupun melalui bentuk lain.
LAPORAN AKHIR
56

Kajian Literatur
UKM sebagai salah satu pelaku ekonomi sudah sepantasnya memperoleh

manfaat
dari
perkembangan
ekonomi
suatu
wilayah
apalagi
UKM
telah
membuktikan sebagai katup penyelamat perekonomian nasional pada masa

Indonesia di hantam badai krisis ekonomi. Fenomena
yang
muncul
agak
berbeda, perkembangan perekonomian daerah di Indonesia pada umumnya

kurang mendukung perkembangan UKM di wilayah tersebut. Hasil kajian
menunjukkan
bahwa
indikator-indikator
perekonomian
daerah
kurang
bersahabat dengan UKM. Secara individu beberapa indikator perekonomian

daerah berpengaruh terhadap dinamika perkembangan sentra UKM dan
UKM
yang berada di dalam sentra, namun pada umumnya secara bersama-sama relatif
tidak mempunyai pengaruh. Hal ini mengindikasikan belum adanya sinergi
kebijakan pemerintah daerah dengan perkembangan dinamika ekonomi lokal untuk
menstimulan kinerja sentra UKM
Perkembangan ekonomi lokal yang berpengaruh terhadap perkembangan kinerja
sentra UKM dan kinerja UKM di dalam sentra ditemukan pada tiga propinsi, yaitu:
Sumatera Utara, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan. Hal ini
mengindikasikan
bahwa di tiga daerah tersebut pemerintah daerahnya telah memberikan porsi

kebijakan
yang
memiliki
dampak
pada
sentra
UKM,
sedang
pemerintah
daerah/lokal belum memiliki perhatian khusus terhadap upaya peningkatan kinerja

sentra UKM maupun individu UKM dalam sentra, atau indikasi pemerintah
daerah/lokal masih lebih memprioritaskan pembangunan bidang lain daripada
pembangunan sentra UKM dan UKM yang berada dalam sentra.
Fenomena
yang
terjadi
di
propinsi
menunjukkan
bahwa
secara
umum
perkembangan ekonomi daerah/lokal belum mempengaruhi kinerja sentra UKM

dan per unit UKM dalam suatu sentra. Pada beberapa propinsi saja yang
mengindikasikan perkembangan ekonomi daerah/lokal berdampak pada dinamika
sentra UKM dan per unit UKM dalam suatu sentra, bahkan ada yang berdampak
negatif.
Di
Propinsi
Sumatera
Utara,
indikator
rasio
pertumbuhan
pengeluaran
pembangunan terhadap pertumbuhan PAD, rasio PAD terhadap APBD, dan

pertumbuhan PAD berpengaruh positif dan bermakna terhadap kinerja sentra UKM
yang diukur dari nilai tambahnya, dan indikator pengeluaran pembangunan per
APBD
berpengaruh
negatif.
Hal
ini
mengindikasikan
bahwa
pengeluaran
pembangunan di Sumatera Utara lebih diutamakan untuk pengembangan sektor

lain. Apabila dilihat dari sisi pengaruh indikator tersebut terhadap nilai tambah per
LAPORAN AKHIR
57

Kajian Literatur
UKM dalam sentra, hanya rasio PAD terhadap APBD yang berpengaruh dan
pengaruhnya positif dan signifikan. Artinya, semakin tinggi kemampuan Propinsi
Sumatera Utara membiayai dirinya sendiri akan meningkatkan nilai tambah per unit
UKM.
Berbeda dengan fenomena yang terjadi di Propinsi Jawa Timur. Hanya indikator
pangsa PDRB dan rasio pengeluaran pembangunan terhadap PDRB yang
mempengaruhi nilai tambah per UKM dalam suatu sentra dan pengaruhnya negatif
dan bermakna. Hal ini menunjukkan bahwa peningkatan kedua indikator tersebut
justru menurunkan nilai tambah per UKM. Dengan kata lain, kebijakan ekonomi di
Jawa Timur belum menyentuh UKM.
Lain halnya fakta yang muncul di Propinsi Sulawesi Selatan, hanya satu indikator
yang berpengaruh terhadap nilai tambah sentra UKM dan pengaruhnya bermakna
dan
negatif, yaitu
tingkat
pengangguran. Artinya, apabila pengangguran
di
Sulawesi Selatan meningkat maka nilai tambah UKM akan menurun. Hal ini
mengindikasikan bahwa penurunan daya beli masyarakat akibat menganggur akan
menurunkan nilai tambah yang diciptakan oleh sentra UKM di Sulawesi Selatan.
Temuan
tersebut
memberikan
tanda
bahwa
sudah
saat
nya
pemerintah
daerah/lokal menerbitkan kebijakan meningkatkan kinerja sentra UKM dan
unit
UKM dalam sentra, baik melalui kebijakan yang sifatnya langsung maupun tidak
langsung. Salah satu bentuk kebijakan langsung adalah peningkatan produktivitas
sentra dan UKM dengan menyediakan permodalan atau kemudahan dalam
mengakses modal. Kebijakan tidak langsung mengarah pada penciptaan iklim
usaha yang sehat yang menjamin terciptanya persaingan bisnis yang kondusif.
a. Faktor Penentu Kinerja Sentra UKM

Hasil menunjukkan bahwa fungsi produksi sentra UKM dipengaruhi secara
bermakna dan positif oleh faktor nilai investasi, dan nilai produksi. Adapun bahan
baku berpengaruh signifikan dan negatif. Hal ini mengindikasikan bahwa rata-rata
nilai tambah sentra dari faktor bahan baku dan jumlah unit usaha pada tahap
penurunan. Artinya, penambahan bahan baku dan jumlah unit usaha untuk
meningkatkan nilai tambah yang dihasilkan sentra UKM sudah tidak efektif. Upaya
yang dapat dilakukan untuk meningkatkan nilai tambah sentra UKM dengan
meningkatkan investasi dan nilai produksi. Peningkatan nilai investasi dapat
dilakukan oleh pemerintah daerah/lokal dengan menyediakan
LAPORAN AKHIR
pinjaman modal,
58
Kajian Literatur

sedangkan nilai produksi dapat ditingkatkan dengan penggunaan teknologi yang

relatif modern dan/atau melakukan innovasi.
Apabila penambahan faktor produksi tersebut dilakukan bersama-sama maka
hanya kombinasi antara investasi dan jumlah tenaga kerja yang tidak berpengaruh
terhadap nilai tambah sentra UKM. Hal ini menunjukkan bahwa investasi yang
dilakukan selama ini belum diselaraskan dengan ketrampilan tenaga kerja yang
bekerja pada sektor UKM.
Perbandingan kinerja sentra UKM yang berada di Pulau Jawa dan luar Pulau
Jawa, menunjukkan ada perbedaan pengaruh faktor produksi terhadap kinerja
sentra UKM. Pengaruh perubahan jumlah tenaga kerja terhadap nilai
tambah
sentra UKM di Pulau Jawa lebih kecil 0,06% dibandingkan di luar Pulau Jawa.
Demikian pula dengan pengaruh perubahan nilai produksi terhadap nilai tambah
sentra UKM di Pulau Jawa lebih kecil 0,24% relatif terhadap luar Pulau Jawa.
Berbeda dengan pengaruh perubahan jumlah unit usaha dan nilai bahan baku
terhadap nilai tambah sentra UKM di Pulau Jawa lebih besar 0,07% dan 0,27%
dibandingkan dengan sentra UKM di luar Pulau Jawa. Sedangkan pengaruh
perubahan nilai investasi terhadap nilai tambah UKM antara Pulau Jawa dan luar
Pulau Jawa tidak berbeda. Oleh karena itu, pengembangan nilai tambah sentra
UKM di Pulau Jawa dapat dilakukan dengan memfokuskan pada peningkatan unit
usaha dan penggunaan bahan baku.
Adapun hasil estimasi berdasarkan perbedaan sentra UKM yang maju dengan
yang kurang maju menunjukkan hasil yaitu pengaruh perubahan jumlah unit usaha
dan bahan baku terhadap nilai tambah sentra UKM berbeda. Pada UKM yang
maju pengaruh bahan baku dan jumlah unit usaha tersebut lebih besar
dibandingkan UKM kurang maju. Lain halnya dengan faktor produksi tenaga kerja
dan nilai produksi pengaruhnya terhadap nilai tambah sentra UKM maju relatif
lebih kecil daripada UKM yang belum maju. Baik pada UKM yang maju dan belum
maju, pengaruh faktor produksi investasi tidak berbeda dan umumnya memiliki
pengaruh terhadap perkembangan kinerja sentra UKM. Dengan demikian untuk
mengembangkan sentra UKM yang tergolong belum maju dalam suatu sentra
dilakukan dengan menambah tenaga kerja dan meningkatkan nilai produksinya.
Secara umum dinamika perkembangan sentra UKM dipengaruhi secara signifikan
dan positif oleh nilai produksi dan dipengaruhi secara bermakna dan negatif oleh
faktor produksi bahan baku. Selain dipengaruhi oleh kedua faktor tersebut di
LAPORAN AKHIR
59

Kajian Literatur
Propinsi Jawa Barat dan Nusa Tenggara Barat dinamika sentra UKM dipengaruhi
pula secara positif oleh investasi, dan di Propinsi Kalimantan Selatan kinerja sentra
UKM dipengaruhi pula secara negatif oleh tenaga kerja.
Kondisi tersebut mengindikasikan bahwa untuk meningkatkan nilai tambah sentra
UKM di Indonesia dilakukan dengan meningkatkan nilai produksi. Untuk Propinsi
Jawa Barat dan Nusa Tenggara Barat, selain meningkatkan nilai produksi,
peningkatan nilai
tambah sentra
UKM dapat dilakukan dengan menambah
investasi. Di Kalimantan Selatan dapat dikatakan bahwa penambahan tenaga kerja

justru menurunkan nilai tambah sentra UKM. Hal ini menggambarkan bahwa
tenaga kerja yang tersedia termasuk tenaga kerja dengan produktivitas yang relatif
rendah.
Hasil estimasi berdasarkan perbedaan UKM yang maju dengan yang kurang maju
menunjukkan pengaruh perubahan bahan baku dan
nilai
produksi
terhadap
kinerja sentra UKM berbeda. Pada sentra UKM yang maju pengaruh bahan baku
tersebut lebih besar dibandingkan sentra UKM kurang maju. Lain halnya dengan
nilai produksi pengaruhnya terhadap nilai tambah sentra UKM maju relatif lebih
kecil daripada sentra UKM yang belum maju.
Fenomena di Propinsi Sumatera Selatan, selain bahan baku dan nilai produksi,
faktor produksi investasi dan jumlah unit usaha memberikan pengaruh yang
berbeda antara UKM yang maju dan kurang maju. Pengaruh investasi pada UKM
yang maju relatif lebih besar dan pengaruh jumlah unit usaha pada UKM yang
maju relatif lebih kecil dibandingkan dengan UKM yang kurang maju.
Berbeda dengan Propinsi Sulawesi Selatan dan Kalimantan Selatan, selain bahan
baku dan nilai produksi, faktor produksi investasi memiliki pengaruh pula yang
lebih besar terhadap nilai tambah UKM yang maju daripada UKM yang belum
maju. Oleh karena itu, untuk mengembangkan nilai tambah UKM yang tergolong
belum maju dalam suatu sentra dilakukan dengan meningkatkan nilai produksinya.
Nilai tambah komoditas yang dihasilkan oleh UKM dalam suatu sentra pada
umumnya dipengaruhi secara bermakna dan positif oleh nilai produksi dan
dipengaruhi secara negatif oleh bahan baku, kecuali untuk komoditas tempe dan
garment selain dipengaruhi secara bermakna dan positif oleh nilai produksi,
dipengaruhi pula secara negatif oleh investasi (untuk tempe) dan secara positif
oleh investasi (untuk garment).
LAPORAN AKHIR
60
Kajian Literatur

Hal tersebut mengindikasikan bahwa secara umum untuk meningkatkan nilai

tambah komoditas yang dihasilkan UKM dalam suatu sentra dengan meningkatkan
nilai produksi. Salah satu upaya meningkatkan nilai produksi komoditas tersebut
dengan melakukan innovasi pemasaran atau desainnya.
Pembedaan berdasarkan komoditas yang dihasilkan UKM di Pulau Jawa dan luar
Pulau Jawa menunjukkan pola yang tidak sama. Untuk komoditas genteng,
meubel, dan gerabah tidak ada perbedaan faktor produksi yang mempengaruhi
nilai tambah komoditas. Komoditas gula, kerupuk dan garment memiliki kesamaan,
yaitu bahan baku memiliki pengaruh yang berbeda terhadap nilai tambah
komoditas yang lebih besar di Pulau Jawa dibandingkan dengan luar Pulau Jawa
dan nilai produksinya memiliki perbedaan dalam mempengaruhi nilai tambah
komoditas UKM, pengaruhnya terhadap nilai tambah komoditas UKM lebih kecil di
Pulau Jawa.
Faktor nilai produksi memiliki pengaruh yang lebih besar terhadap nilai tambah
komoditas anyaman dan batu bata yang dihasilkan UKM di Pulau Jawa
dibandingkan dengan UKM di luar Pulau Jawa, namun bahan baku sebaliknya.
Secara umum pengaruh faktor produksi bahan baku dan investasi terhadap nilai
tambah komoditas pada UKM yang maju relatif lebih besar daripada UKM yang
kurang maju, namun pengaruh tenaga kerja lebih besar pada UKM yang kurang
maju.
b. Faktor Penentu Kinerja UKM Dalam Sentra

Produktivitas UKM yang berada dalam sentra diukur dengan laju perubahan nilai
tambahnya. Nilai tambah per unit usaha akan meningkat apabila investasi dan
nilai produksi ditingkatkan, sedangkan faktor tenaga kerja tidak berpengaruh. Hal
ini mengindikasikan bahwa mesin dan/atau peralatan yang digunakan lebih
mendukung peningkatan produktivitas per unit usaha dibandingkan tenaga kerja.
Dapat dikatakan bahwa tenaga kerja hanya berperan sebagai operator peralatan
atau mesin.
Pengaruh unit usaha terhadap nilai tambah per unit usaha yang negatif
mengindikasikan bahwa rata-rata nilai tambah per unit usaha telah mengalami
penurunan. Demikian pula pengaruh bahan baku yang negatif terhadap
nilai
tambah per unit usaha dalam sentra mengindikasikan bahwa pemanfaatan bahan
baku dalam proses produksi pada usaha kecil dan menengah dalam suatu sentra
LAPORAN AKHIR
61
Kajian Literatur

belum efisien.
Apabila peningkatan penggunaan bahan baku dilakukan secara bersamaan
dengan peningkatan jumlah tenaga kerja atau peningkatan investasi maka nilai
tambah per unit usaha akan meningkat pula. Hal ini menunjukkan bahwa
peningkatan penggunaan bahan baku harus disertai dengan penambahan
penggunaan tenaga kerja atau penambahan penggunaan mesin atau peralatan
dalam proses produksi pada usaha kecil dan menengah agar bahan baku dapat
digunakan relatif efisien atau optimal.
Fenomena yang terjadi apabila dilakukan pembedaan
sentra
berdasarkan
letaknya (di Jawa dan luar Jawa) adalah antara sentra di Pulau Jawa dan di luar
Pulau Jawa terdapat perbedaan pengaruh tenaga kerja, jumlah unit usaha, bahan
baku, dan nilai produksi terhadap nilai tambah per unit usaha dalam sentra.
Pengaruh bahan baku dan jumlah unit usaha tersebut di Pulau Jawa relatif lebih
besar dibandingkan luar Pulau Jawa, dan pengaruh tenaga kerja dan nilai
produksi di Pulau Jawa relatif lebih kecil daripada sentra di luar Jawa. Dengan
demikian, untuk meningkatkan nilai tambah per unit usaha di Pulau Jawa relatif
lebih baik dilakukan dengan menambah unit usaha dan penggunaan bahan baku.
Apabila pembedaan berdasarkan UKM yang berada pada sentra yang maju dan
tidak maju, maka perbedaan yang muncul adalah pengaruh jumlah tenaga kerja,
bahan baku, dan nilai produksi terhadap nilai tambah per unit usaha. Pengaruh
bahan baku terhadap nilai tambah per unit usaha pada UKM yang maju relatif lebih
besar 0,80% dibandingkan UKM yang kurang maju, namun pengaruh jumlah
tenaga kerja dan nilai produksi terhadap produktivitas per unit usaha dalam sentra
yang diukur dengan nilai tambah per unit usaha relatif lebih kecil dibandingkan
UKM yang kurang maju dalam sentra. Dengan demikian untuk meningkatkan
kinerja nilai tambah per unit usaha pada UKM yang kurang maju dilakukan dengan
menambah tenaga kerja dan nilai produksi.
Kinerja nilai tambah per UKM dalam sentra, secara umum dipengaruhi secara
positif dan bermakna oleh nilai produksi dan dipengaruhi negatif oleh bahan baku
serta jumlah unit usaha. Hal ini mengindikasikan bahwa setiap UKM dalam sentra
perlu memikirkan strategi meningkatkan nilai produksi, misal melalui innovasi.
Indikasi yang lain adalah rata-rata nilai tambah per UKM mencapai tingkat yang
menurun.
Untuk di Propinsi Jawa Barat dan NTB, selain nilai produksi faktor produksi
LAPORAN AKHIR
62
Kajian Literatur

investasi mempengaruhi nilai tambah per UKM secara bermakna dan positif.
Artinya, untuk kedua propinsi tersebut tersedianya dana untuk investasi relatif lebih
penting dibandingkan faktor produksi lainnya.
Analisis berdasarkan pemisahan per UKM yang maju dan kurang maju di sentra di
setiap propinsi menunjukkan bahwa terdapat perbedaan pengaruh bahan baku
terhadap nilai tambah per UKM. Pengaruh bahan baku tersebut relatif lebih besar
pada UKM yang lebih maju. Artinya, apabila pada UKM yang maju ditingkatkan
penggunaan bahan bakunya maka pengaruhnya terhadap nilai tambah per UKM
relatif lebih besar dibandingkan hal yang sama diterapkan pada UKM yang belum
maju. Hal yang berbeda terjadi pada UKM di Propinsi NTB, antara UKM maju dan
belum maju tidak terdapat perbedaan besar-kecilnya pengaruh faktor produksi
terhadap nilai tambah per UKM.
c. Indikator Sentra UKM Yang Dinamis

Kinerja UKM yang berada dalam sentra yang telah maju relatif lebih baik
dibandingkan dengan UKM yang berada dalam sentra yang belum maju. Hasil
kajian mengindikasikan sentra yang dinamis di Indonesia umumnya memiliki
kriteria sebagai berikut:
Jumlah UKM di dalam sentra rata-rata di atas 37 orang pengusaha kecil

dan menengah
Jumlah omzet penjualan atau nilai produksi dari seluruh UKM di dalam
sentra rata-rata di atas Rp 2.737.500.000,00 per tahun
Jumlah tenaga kerja di dalam sentra rata-rata di atas 147 orang.
Jumlah tambahan investasi di dalam sentra rata-rata di atas Rp

52.000.000,00 per tahun.
Pembinaan sentra UKM harus didasarkan pada potensi sentra UKM yang dapat
dikembangkan secara cepat. Untuk itu, perlu ditentukan kriteria sentra yang dapat
segera dikembangkan, antara lain:
LAPORAN AKHIR
Jumlah UKM di dalam sentra berkisar 20 orang pengusaha atau lebih
Jumlah omzet penjualan atau nilai produksi dari seluruh UKM di dalam
63

Kajian Literatur
sentra berkisar Rp 393.500.000 per tahun
Jumlah tenaga kerja di dalam sentra berkisar 70 orang
Jumlah tambahan investasi di dalam sentra di atas Rp 10.000.000 per

tahun
2.4. Praktik Terbaik Pengembangan Klaster UKM

Di beberapa negara ada banyak contoh terbaik atau "best practices" yang mungkin
dapat dipelajari dalam mengembangkan klaster UKM. Beberapa contoh "best
practices" dalam pengembangan klaster UKM adalah:
2.4.1. Di Italia
Italia, khususnya di Italia bagian Tengah-Utara sebagai pusat pergerakan jejaring
klaster UKM. Menurut C. Richard Hatch (2000), bahwa pada awal tahun 1980-an
pusat pertumbuhan yang pesat di daerah Emilia-Romagna dan sekitamya menjadi
perhatian para pakar di kawasan Eropa dan Amerika. Hasil studi menunjukkan
pertumbuhan yang pesat di daerah ini terjadi karena kerjasama yang kuat antara
asosiasi bisnis, dukungan teknologi, dan keinginan belajar dari pengalaman
kerjasama dalam jejaring melalui klaster UKM yang telah mendukung keberhasilan
tersebut.
2.4.2. Di Denmark
Keberhasilan di bagian Tengah-Utara Italia
telah mendorong para pakar untuk
melakukan kajian dalam pengembangan jejaring UKM melalui klaster. Denmark

diantaranya telah mengambil konsep Italia untuk diterapkan dalam proyek
pengembangan UKM pada tahun 1989 melalui pendekatan klaster. Adapun yang
mendorong keberhasilan pengembangan jejaring bisnis melalui klaster UKM di
Denmark adalah peran dari "the Danish Technological Institute". Secara prinsip
program pengembangan jejaring bisnis dilakukan secara transparan melalui mass
media (cetak dan elektronik). Disamping itu juga mengajak pelaku bisnis sukses
dan tentunya dukungan pemerintah dalam bentuk "grant" untuk pengembangan
jejaring produk baru atau memasuki pasar baru, dan program pelatihan bagi
pialang jejaring bisnis guna mendorong kerjasama diantara UKM.
LAPORAN AKHIR
64

Kajian Literatur
2.4.3. Di Chile
Salah satu proyek jejaring bisnis dengan pendekatan klaster yang juga sangat
penting adalah proyek yang dikembangkan oleh "the Chilean SME Assistance
Agency, SERCOTEC" pada akhir tahun 1990. Proyeknya disebut "Chile's
Proyectos de Fomento or PROFO program". Proyek ini, ditujukan untuk
mengorganisasikan 10 sampai 30 UKM dalam kelompok untuk mendorong
kerjasama dan menstimulus permintaan layanan SERCOTEC.
Untuk memfasilitasi UKM, SERCOTEC menunjuk dan membayar penuh manajer
yang melayani setiap kelompok. Tugas manajer adalah mengkordinasikan layanan
dari business development services (BDS) providers, aktivitas kelompok seperti
kunjungan ke salah satu pabrik dan tranportasi ke pameran dagang, serta promosi
aktivitas bisnis kelompok (klaster). Sampai dengan tahun 2000 sudah berkembang
sebanyak 16 sentra/klaster PROFO.
2.4.4. Di India
Development Alternatives Inc. (DAI) melalui bantuan USAID dengan proyek
Microenterprise Best Practice telah mengembangkan program kaji tindak yang
melibatkan klaster perusahaan kecil-kecil di bagian Utara kota-kota dan desa-desa
di India. Upaya ini ditujukan untuk membangun jejaring yang efektif antara usaha
mikro,
kecil
dan
menengah.
Seperti
di
negara-negara
lain,
pendekatan
pengembangan jejaring UKM dengan klaster juga melibatkan pialang bisnis, BDS
Providers, dan dana padanan untuk memacu percobaan produk dan pasar baru.
Dalam hal ini kepercayaan antar pengusaha dan adanya kemauan yang keras
untuk bekerjasama menjadi kunci penting bagi suksesnya pengembangan klaster
UKM untuk mendorong terjadinya jejaring bisnis. Pada sisi lain, peranan BDS
Providers juga sangat penting dan oleh karena itu setiap BDS Providers harus
menguasai operasionalisasi bisnis secara rutin. Secara konsepsi bahwa disadari
pemanfaatan layanan BDS secara bersama dalam kelompok menjadi semakin
ringan kalau jumlah UKM dalam sentra atau klaster semakin besar.
2.4.5. Thailand
Satu pelajaran dari sesama negara Asia dapat diambildari Thailand. Thailand
memiliki program yang disebut One Tambun One Product (OTOP), yang berarti
satu desa satu produk.
LAPORAN AKHIR
Pendekatan OTOP ini adalah pendekatan kelompok
65

Kajian Literatur
dengan unit pengelompokkan desa. Dalam pendekatan ini, dengan mendorong

setiap desa memiliki, setidaknya, satu produk akan mendorong desa untuk
bertindak sebagai satu unit usaha. Produk desa kemudian menjadi salah satu
sumber penerimaan masyarakat desa dan
mendorong
pertumbuhan
desa.
Dengan pendekatan OTOP, penduduk diharapkan peduli dengan lingkungan

desanya.
2.4.6. Belajar Dari Pengalaman Negara Lain

Belajar dari pengalaman negara-negara lain seperti Italia, Denmark, Chile, dan
India sebagaimana diuraikan diatas, C Richard Hatch (2000) mengusulkan
rencana kerja atau "workplan" dalam pengembangan jejaring UKM dengan
pendekatan sentra/klaster. Rencana kerja tersebut meliputi:
1)
Mengembangkan kriteria untuk menyeleksi partners (pasangan) yang

memiliki pengalaman dan pengetahuan lokal yang memadai.
2)
Mengkaji sistem bisnis dan operasi secara internal setiap pelaku bisnis
yang akan dikembangkan.
3)
Mengembangkan kurikulum dan materi
pelatihan
bagi
UKM,
broker/pialang bisnis atau konsultan BDS Providers dan dikomunikasikan

lewat berbagai media termasuk internet.
4)
Merancang skim subsidi yang efisien yang dapat mencegah terjadinya

distorsi untuk menutupi biaya awal bagi pialang jejaring bisnis.
5)
Menyediakan bantuan teknis bagi setiap UKM yang bekerjasama
6)
Merancang dan
melakukan
evaluasi secara seksama setiap
upaya
pengembangan jejaring bisnis melalui klaster UKM.

7)
Memberikan perhatian dari berbagai usulan kajian yang dilakukan oleh

staf, pihak-pihak yang bekerjasama, pialang bisnis termasuk BDS
Providers dalam penyempurnaan setiap konsep yang akan dikembangkan
dalam pengembangan klaster UKM.
LAPORAN AKHIR
66

Kajian Literatur
2.5. Pemahaman Agribisnis
Agribisnis merupakan suatu cara lain melihat pertanian sebagai suatu sistem bisnis
yang terdiri dari subsistem-subsistem yang terkait satu dengan yang lainnya.
Subsistem-subsistem tersebut adalah
1)
Subsistem agribisnis hulu (up-stream agribusiness)
2)
Subsistem agribisnis usahatani (on-farm agribusiness)
3)
Subsistem agribisnis hilir (down-stream agribusiness)
4)
Subsistem jasa penunjang (supporting institution)
Gambar 16. Subsistem Agribisnis

Up-stream
Agribusiness
Pembibitan
Agro Kimia
Agro Otomotif
On-farm
Agribusiness
Down-stream
Agribusiness
Tanaman
Pangan
Tanaman
Holtikultura
Tanaman Obatobatan
Perkebunan
Peternakan
Perikanan
Kehutanan
Intermediate
Product
Finished
Product
Wholesaler
Retailer
Consumer
Supporting
Institution
Agro Institution
Agro Services
Subsistem agribisnis hulu (up-stream agribusiness), Meliputi semua kegiatan untuk

memproduksi dan menyalurkan input-input pertanian dalam arti luas, atau
pengadaan sarana produksi, antara lain : Pembibitan, Agro Kimia, dan Agro
Otomotif.
Subsistem
LAPORAN AKHIR
agribisnis
usahatani
(on-farm
agribusiness),
Meliputi
kegiatan
67

Kajian Literatur
mengelola
input-input
berupa
lahan,
tenaga
kerja,
modal,
teknologi
dan
manajemen untuk menghasilkan produk pertanian, atau budidaya, antara lain:

Tanaman Pangan, Tanaman Holtikultura, Tanaman Obat-obatan, Perkebunan,
Peternakan, Perikanan, dan Kehutanan.
Subsistem agribisnis hilir (down-stream agribusiness), Disebut juga agroindustri,
aktivitasnya merupakan aktivitas industri dengan menjadikan hasil-hasil pertanian
sebagai bahan bakunya. Atau Kegiatannya pengolahan dan pemasaran, meliputi
Intermediate Product, Finished Product Wholesaler, dan Retailer Consumer
Subsistem jasa penunjang (supporting institution), Subsistem ini merupakan
kegiatan jasa dalam mendukung aktivitas pertanian seperti Agro Institution dan
Agro Services.
Pembangunan sistem agribisnis merupakan pembangunan yang mengintegrasikan
pembangunan sektor pertanian dalam arti luas dengan pembangunan industri dan
jasa terkait dalam suatu cluster industri dengan keempat komponen subsistem
tersebut.
Suatu sistem agribisnis menekankan pada keterkaitan dan integrasi vertikal antara
beberapa subsistem bisnis dalam satu sistem komoditas. Pendekatan dengan
sistem agribisnis akan memperbesar potensi pertanian karena akan memberikan
nilai tambah yang lebih besar bagi produk-produk pertanian dan dapat mendorong
efisiensi usaha.
Perkembangan pembangunan agribisnis di Indonesia saat ini masih digerakkan
oleh kelimpahan faktor produksi (factor driven) yaitu sumber daya alam dan tenaga
kerja tidak terdidik. Pada sisi teknologi produksi, peningkatan nilai produksi agregat
masih bersumber dari peningkatan jumlah konsumsi sumber daya alam dan
tenaga kerja tidak terdidik. Sedangkan pada sisi struktur produksi akhir, umumnya
masih menghasilkan produk yang didominasi oleh komoditas primer (agricultural
based economy).
Kondisi ini tidak akan mampu untuk memenuhi kebutuhan dan menghadapi
kompetisi global yang semakin ketat. Selain tidak mampu bersaing, manfaat
ekonomi yang dapat dihasilkan dan dinikmati relatif kecil dibandingkan manfaat
yang dapat diciptakan. Berdasarkan hal tersebut maka pembangunan sistem
agribisnis Indonesia diarahkan menuju ke pembangunan sistem agribisnis ditahap
berikutnya.
LAPORAN AKHIR
68

Kajian Literatur
Pembangunan agribisnis tahap selanjutnya adalah suatu pengelolaan komoditas

yang digerakkan oleh kekuatan investasi melalui percepatan pembangunan dan
pendalaman industri pengolahan (agroindustri) serta industri hulu pada setiap
kelompok agribisnis (agribusiness cluster). Pembangunan agribisnis pada tahap ini
akan menghasilkan produk-produk akhir yang didominasi oleh produk yang bersifat
padat modal dan tenaga terdidik sehingga selain nilai tambah yang dinikmati
bertambah besar juga dapat memperluas segmen pasar. Jika tahap ini telah
dilaksanakan maka pembangunan agribisnis di Indonesia akan bergeser dari
perekonomian berbasis pertanian kepada perekonomian yang berbasis industri
agribisnis (agroindustry based economy).
Pembangunan
tahap
ketiga
dari
pembangunan
agribisnis
adalah
tahap
pembangunan yang didorong oleh inovasi melalui peningkatan kemajuan teknologi

pada setiap subsistem dalam kelompok agribisnis yang disertai
dengan
peningkatan sumberdaya manusia lebih lanjut sehingga dapat menyesuaikan

dengan perkembangan yang terjadi. Ciri perkembangan yang terjadi pada tahap ini
adalah
produktifitas
yang
tinggi
dari
lembaga-lembaga
penelitian
dan
pengembangan pada setiap subsistem agribisnis. Produk yang dihasilkan akan

didominasi oleh produk-produk yang berdasarkan pada ilmu pengetahuan dan
tenaga kerja terdidik dengan semakin besar nilai tambah yang dapat ditawarkan ke
konsumen. Pada tahap ini perekonomian Indonesia
perekonomian
berbasis
modal
kepada
perekonomian
akan
beralih
berbasis
dari
teknologi
(technology based economy)
2.5.1. Cluster Dalam Agribisnis

Suatu perusahaan merupakan bagian dari struktur rantai
dual
interconnections
yang menghubungkan konsumen akhir dengan pengumpul bahan baku dalam

konfigurasi bilateral. Hubungan tersebut membentuk suatu rantai suplai (supply
chain) yang merupakan suatu sistem yang otonom namun inter-dipenden. Secara
lebih luas rantai suplai disebut juga sebagai jaringan suplai (supply network) yang
merupakan jaringan yang memiliki manajemen otonom dan berhubungan secara
komersial. Hubungan dalam bentuk jaringan ini memastikan efektifitas keterkaitan
antara bahan baku dengan konsumen akhir. Hal inilah yang menjadi dasar
pengembangan sistem cluster.
Konsep cluster dapat dibagi menjadi dua sistem cluster yaitu cluster yang
memusatkan aktivitasnya dalam suatu lokasi tertentu dari hulu sampai hilir. Ini
LAPORAN AKHIR
69

Kajian Literatur
merupakan cikal bakal dari terbentuknya kawasan industri atau kota industri.
Sedangkan jenis cluster yang kedua adalah pengelompokan aktivitas industri
berdasarkan aktivitasnya, hal ini dikenal dengan istilah spatial cluster.
Agropolitan diartikan sebagai upaya pengembangan kawasan pertanian atau
peternakan
(dapat
dilaksanakan
sistem
disebut
sebagai
ternak-lahan)
pengembangan
yang
tumbuh
kawasan
dan
pangan
berkembang
jika
karena
berjalannya sistem dan usaha agribisnis, diharapkan dapat melayani dan

mendorong kegiatan-kegiatan pembangunan pertanian dan peternakan di wilayah
sekitarnya
Penentuan lokasi suatu perusahaan individual merupakan keputusan yang
didasarkan pada perpaduan dari berbagai faktor yang mempengaruhi seperti biaya
transportasi, harga faktor lokal, kemungkinan produksi dan subtitusi, struktur pasar,
kompetisi
dan
informasi.
Perusahaan
tersebut
akan
memutuskan
apakah
menguntungkan berdiri sendiri atau berdekatan dengan perusahaan-perusahaan

sejenis.
2.5.2. Agro Based Cluster Model

Agro based cluster adalah suatu bentuk pendekatan yang berupa pemusatan
kegiatan agribisnis di suatu lokasi tertentu. Tujuannya agar dapat terjadi efisiensi
dan efektifitas dengan menurunkan komponen biaya dari hilir sampai hulu dalam
menghasilkan suatu komoditi. Bentuk pemusatan yang dilakukan adalah dimana
dalam suatu kawasan tersedia subsistem-subsistem agribisnis dari subsistem
agribisnis
hulu,
subsistem
usahatani
dan
subsistem
agribisnis
hilir
yaitu
agroindustri, jasa penunjang dan pemasaran. Pemusatan ini diharapkan dapat

mengurangi biaya-biaya terutama biaya transportasi antar subsistem yang terfokus
pada komoditas tertentu.
Mengingat sebagian besar komoditas pertanian Indonesia diekspor dalam bentuk
produk primer, maka dengan agro based cluster diharapkan terbangun suatu
industri pengolahan hasil pertanian yang kuat dengan dukungan subsistemsubsistem agribisnis yang lain sehingga nilai
tambah suatu produk dapat
ditingkatkan dan memperkuat daya saing komoditas ekspor Indonesia. Pada

akhirnya diharapkan terjadi transformasi perekonomian Indonesia dari agricultural
based economy menjadi agroindustry based economy.
LAPORAN AKHIR
70

Kajian Literatur
2.5.3. Pemetaan Agro Based Cluster
Identifikasi agri based cluster dapat dilakukan dengan memetakan cluster yang
ada dan menspesifikasikan stakeholder utama dalam cluster tersebut. Peta cluster
harus dapat menunjukkan tiga komponen utama yang terdiri dari :
Sektor-sektor yang berorientasi ekspor (sektor yang menjual produk ke

luar wilayah cluster)
Sektor-sektor pendukung (sektor yang menjual produk utamanya ke sektor

yang berorientasi ekspor)
Komunitas yang berspesialisasi pada sarana infrastruktur (institusi lokal,

aset dan kemampuan lain yang mendukung cluster)
Pengembangan model agro based cluster membutuhkan dukungan dari berbagai

pihak, untuk itu perlu adanya koordinasi yang baik antar instasi atau lembaga
terkait. Tahap awal perlu dilakukan pemetaan komoditas unggulan di setiap
wilayah
dan
sarana
prasarana
pendukungnya
untuk
mendapat
gambaran
kemungkinan pengembangan ke arah yang lebih prospektif. Selanjutnya dari hasil

pemetaan
tersebut
dilakukan
identifikasi
komoditas
unggulan
yang
dapat
dikembangkan lebih lanjut dengan memberikan nilai tambah terhadap produk

tersebut. Setelah
identifikasi dilakukan kemudian
dukungan dalam
bentuk
kebijakan pemerintah maupun dukungan prasarana dan infrastruktur dikawasan

tersebut.
Agribisnis yang baik membuat daya saing produk agribisnis meningkat
LAPORAN AKHIR
Penggunaan bahan baku menjadi lebih optimal
Kualitas dan kuantitas produk meningkat
Penggunaan teknologi dan human skill yang meningkat
Biaya produksi lebih efisien
Biaya transportasi lebih efisien
Pemasaran lebih mudah
71

Kajian Literatur
Pengelolaan modal lebih terstruktur
Keberlanjutan produksi tetap terjaga
Lingkungan hidup tetap terjaga
Adanya institusi yang mendukung pengembangan nilai tambah produk

yang dihasilkan
Profitabilitas meningkat
Daya saing meningkat ini dapat digambarkan dalam struktur piramida Integrated
Clusters seperti ditampilkan dalam gambar 17.
Gambar 17. Piramida Integrated Cluster

Export-based
Industries
Supplier Industries
Input material
Human Resources
distribution
Technology
trade other supporting services
Capital
And Finace
Regulatory
Enviroment
Physical
Infrastructure
Pengukuran tingkat produktifitas UKM di dalam cluster adalah :

1)
Laju perubahan nilai tambah, laju nilai tambah akan meningkat jika
investasi dan nilai produksi ditingkatkan
2)
Peningkatan penggunaan bahan baku dan tenaga kerja atau peralatan
2.5.4. Keberhasilan pendekatan klaster

Pengukuran tingkat keberhasilan sistem cluster adalah :
1)
LAPORAN AKHIR
Terciptanya kemitraan dan jaringan yang baik
72

Kajian Literatur
2)
Ditandai dengan adanya kerjasama antar perusahaan, hal ini menjadi

sangat
penting
karena
menyangkut
ketersediaan
sumberdaya,
pembiayaan dan fleksibelitas serta proses pembelajaran bersama antar

perusahaan.
3)
Adanya
inovasi,
riset
dan
pengembangan.
Inovasi
secara
umum
berkenaan dengan pengembangan produk atau proses, sedangkan riset

dan pengembangan berkenaan dengan pengembangan teknologi dan ilmu
pengetahuan.
4)
Tersedianya sumberdaya manusia (tenaga kerja) yang handal. Dengan

SDM yang handal, keberadaan kapital maupun kelembagaan dapat
dijalankan dengan baik.
5)
Terspesialisasinya aktifitas usaha perusahaan di dalam klaster.
Disamping ketiga unsur tersebut, untuk agribisnis, tingkat keberhasilan cluster

ditentukan juga oleh lokasi cluster. Lokasi cluster yang dimaksud memiliki tujuan
untuk mengukur keberlanjutan dari aktivitas industri yang ada di lokasi tersebut.
Faktor yang terkait dengan lokasi cluster ini adalah
ketersediaan
sumberdaya
(input = bibit, pupuk atau makanan ternak, tenaga kerja) dan lahan, biaya
transportasi, harga faktor lokal, kemungkinan produksi dan subtitusi, struktur pasar,
kompetisi dan informasi. Tujuan akhirnya adalah tercapainya suatu efisiensi dan
efektifitas serta keberlanjutan dalam pengelolaan utnuk menghasilkan komoditi
unggulan dari cluster tersebut.
Dukungan lain dalam menentukan berhasil atau tidaknya suatu cluster adalah
dukungan pemerintah baik berupa kebijakan (policy) maupun pembinaan terhadap
sistem cluster yang sedang berkembang.
2.6. Pengukuran Efektifitas Program Pemerintah

Efektifitas berhubungan dengan pencapaian tujuan, suatu aktifitas disebut efektif
jika ia berhasil mengantarkan pelakunya kepada tujuan awal yang melandasi
lahirnya aktivitas tersebut. Dalam sebuah program atau proyek, secara umum
efektifitas
program/proyek
program/proyek
tersebut
didefinisikan
sebagai
seberapa
tujuan
tercapai. Efektifitas menghubungkan outcome
proyek dengan tujuan proyek, seperti tampak dalam gambar 18.
LAPORAN AKHIR
besar
dari
73

Kajian Literatur
Input adalah sumberdaya yang disediakan oleh program/proyek. Misalnya

sejumlah dana, pengurangan pajak, sumberdaya manusia. Untuk keperluan
evaluasi, input umumnya dinyatakan dalam cash equivalent dari sumberdaya yang
disediakan.
Output adalah pengaruh/efek langsung yang dihasilkan oleh input. Misalnya
peningkatan kapasitas produksi, perbaikan tingkat pengetahuan pekerja, perbaikan
tingkat pendidikan pekerja, turnover perusahaan yang lebih tinggi, dan lainnya.
Gambar 18. Posisi Efektifitas

Tujuan
Proyek
Efektifitas
Input
Output
Outcome
Efisiensi
Efisiensi adalah input dihubungkan dengan output. Sebuah proses disebut efisien
jika untuk jumlah output yang sama, dibutuhkan jumlah input yang lebih sedikit.
Outcome dari proses adalah sesuatu yang menjadi konsekuensi atau hasil yang
mengikuti output. Contoh outcome adalah peningkatan daya saing, pertumbuhan
ekonomi, dan lain sebagainya.
Efektifitas adalah ukuran pencapaian tujuan, jadi ia menghubungkan outcome
dengan tujuan awalnya.
Dalam penilaian efektifitas, disamping menilai pencapaian tujuan yang tercantum
dalam dokumen program/proyek, penilaian juga dapat dikembangkan sehingga
mencakup efek yang lebih luas yaitu: (1) deadweight, (2) additionality, dan (3)
displacement.
2.6.1. Deadweight
Deadweight berhubungan dengan pertanyaan apa yang terjadi dalam perusahaan
UKM jika dukungan tidak diberikan. Pengukuran deadweight dapat dilakukan
dengan membandingkan antara perusahaan yang memperoleh perkuatan dengan
LAPORAN AKHIR
74

Kajian Literatur
perusahaan yang tidak memperoleh perkuatan. Perbandingan ini memberikan 3

kemungkinan hasil:
Pure
deadweight.
Jika
tanpa
program
ternyata
perusahaan
tetap
menjalankan/mencapai tujuan program maka program disebut sebagai

pure deadweight;
Partially deadweight. Jika tanpa program, perusahaan tetap memulai

menjalankan tujuan program secara terbatas atau dalam bentuk yang lain;
Zero deadweight. Jika tanpa program perusahaan sama sekali tidak dapat
berjalan.
Kendati sulit mengukurnya, beberapa kajian menyajikan besarnya deadweight

dalam bentuk persentase.
2.6.2. Additionality
Additionality didefinisikan sebagai apakah sebuah dukungan merangsang private
investment yang tadi nya tidak ada/tidak mungkin. Additionality dapat berada
pada input, output, atau behavioral.
Input additionality. Apakah perusahaan menjadi berbelanja lebih banyak

akibat adanya program/proyek ini?;
Output additionality. Apakah aktifitas output meningkat akibat adanya

program/proyek ini? (misal jumlah innovasi, patent, pekerjaan, pengusaha
baru, dsb);
Behavioral additionality. Adakah perubahan permanent pada perilaku

perusahaan akibat bantuan/program/proyek ini? (termasuk menjadi lebih
efisien dalam mentransformasikan input menjadi output).
2.6.3. Displacement
Displacement timbul ketika dukungan
yang diberikan mengantikan private
investment. Displacement adalah efek negatif dari
bantuan
menganulir (sebagian) efektifitas bantuan/program/proyek.
LAPORAN AKHIR
negara
yang
75

Sistem Agribisnis Sentra UKM
Metode Kajian
Secara umum, kajian mengamanahkan 2 hal utama yaitu: (1) mengukur efektifitas
program sentra UKM dalam menumbuhkan klaster bisnis di bidang agribisnis dan
(2) mencari sumber efektifitas tersebut.
Berdasarkan hal itu, maka langkah-
langkah di bawah dijalankan.
3.1. Kerangka Pikir

Beberapa hal yang digunakan untuk membentuk kerangka pikir kajian adalah
pemahaman jenis klaster, dimensi umum klaster, dan pengertian efektifitas.
3.1.1. Jenis Klaster

Kajian menunjukkan beragam definisi dan jenis-jenis klaster. Porter, misalnya,
membagi klaster menurut adopsi teknologi anggotanya ke dalam (1) klaster
teknologi (kelompok dengan sadar menggunakan ilmu pengetahuan dan teknologi
modern) dan (2) klaster know-how (anggota kelompok menggunakan pengalaman
dan pengetahuan turun-temurun). TA ADB membagi klaster menurut dinamika
anggotanya menjadi (1) klaster dinamis (viable) dan (2) klaster tidur (dormant).
Sedangkan literatur-literatur lainnya kebanyakan membagi klaster menjadi (1)
klaster regional (lebih menitik beratkan pada pengelompokkan usaha dalam satu
wilayah dengan batasan yang jelas, atau (2) klaster bisnis (menitikberatkan pada
jejaring kerjasama
antar perusahaan
untuk saling berbagi
kompetensi dan
sumberdaya). Kementerian Negara Koperasi dan UKM sendiri menggunakan

pembagian yang terakhir ini.
Dalam kajian ini, klaster yang diamati dapat berupa klaster bisnis (khususnya yang
LAPORAN AKHIR
76
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
Dinamika UKM Dalam Agribisnis
bergerak di bidang agribisnis), karena memberikan cakupan yang lebih lengkap

dan
luas,
atau
klaster
regional. Keduanya
digunakan
sebagai
sampel
pengamatan.
3.1.2. Pembentukan Klaster

Kajian literatur mengenai klaster menunjukkan beberapa faktor pembentuk klaster.
Sayangnya
kajian-kajian
pengembangan
klaster.
ini
belum
Secara
menunjukkan
umum,
beberapa
faktor
dominan
faktor
yang
bagi
memicu
pembentukan klaster adalah (1) adanya permintaan lokal yang unik (seperti batik,
anyaman bambu untuk peralatan rumah tangga, dll), (2) telah adanya industri di
seputar wilayah tersebut yang output/bahan sisanya menjadi bahan baku bagi
klaster, adanya industri yang berhubungan, atau telah adanya klaster yang
berhubungan yang membuka peluang, (3) Karena perilaku
perusahaan/individu
yang inovatif, (4) karena hasil kajian perguruan tinggi, (5) adanya kejadian yang
membuka peluang, dan lain-lain. Rangsangan ini jika terus dilanjutkan terutama
jika ada dukungan dari institusi lokal dan/atau persaingan lokal yang sehat akan
membuat
klaster
terus
tumbuh.
Pertumbuhan
klaster
akan
menciptakan
spesialisasi pemasok, kebutuhan pengumpulan dan berbagi informasi, munculnya

institusi lokal untuk mendukung pelatihan, penelitian dan infrastruktur, serta
munculnya identitas klaster di kawasan regional/nasional.
Sesuai tujuannya, kajian memusatkan perhatian pada siklus perkuatan diri antara
pembentukan dan perkembangan klaster dengan mengamati mekanisme yang
dikembangkan
oleh
pelaksana-pelaksana
program
dan
menarik
pelajaran
daripadanya.
3.1.3. Konsep Efektifitas

Konsep efektifitas berniat mengukur seberapa jauh tujuan sebuah kegiatan
tercapai. Tujuan pembentukan klaster, seperti yang tercantum dalam
RPJM
bidang Koperasi dan UKM adalah memperluas basis dan kesempatan berusaha
serta
menumbuhkan
wirausaha
baru
berkeunggulan
untuk
mendorong
pertumbuhan, peningkatan ekspor dan penciptaan lapangan kerja. Tujuan-tujuan

ini diukur melalui instrument eveluasi sentra yang ada.
Kajian menggunakan 3 hal untuk digunakan sebagai tujuan umum pengembangan
klaster
LAPORAN AKHIR
bisnis
yaitu:
(1)
meningkatnya
daya
saing
produk
klaster,
(2)
77
77
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
adanya/terbentuknya spesialisasi dari perusahaan-perusahaan yang terlibat di

dalamnya, dan (3) munculnya identitas klaster yang cukup kuat di tataran
regional/nasional. Disamping pengukuran kinerja program seperti disebutkan
diatas, kajian juga mencoba mengukur efektifitas program dengan memasukkan
penilaian terhadap (1) deadweight, (2) displacement, dan (3) Additionality.
Deadweight berhubungan dengan pertanyaan apa yang terjadi dalam

perusahaan UKM jika dukungan tidak diberikan. Pengukuran deadweight
dapat dilakukan dengan membandingkan antara perusahaan yang
memperoleh perkuatan dengan perusahaan yang tidak memperoleh
perkuatan. Perbandingan ini memberikan 3 kemungkinan hasil: (1) Pure
deadweight.
Jika
tanpa
program
ternyata
perusahaan
tetap
menjalankan/mencapai tujuan program maka program disebut sebagai

pure
deadweight;
(2)
Partially
deadweight.
Jika
tanpa
program,
perusahaan tetap memulai menjalankan tujuan program secara terbatas

atau dalam bentuk yang lain; dan (3) Zero deadweight. Jika tanpa
program perusahaan sama sekali tidak dapat berjalan. Pelaksanaan
program yang pure deadweight adalah pemborosan.
Additionality didefinisikan sebagai apakah sebuah dukungan merangsang

private investment yang tadi nya tidak ada/tidak mungkin. Additionality
dapat berada pada input, output, atau behavioral.
Input additionality
menjawab pertanyaan apakah perusahaan menjadi
berbelanja
lebih
banyak akibat adanya program/proyek ini?; Output additionality menjawab

pertanyaan
apakah
aktivitas
output
meningkat
akibat
adanya
program/proyek ini? (misal jumlah innovasi, patent, pekerjaan, pengusaha

baru, dsb); sedangkan Behavioral additionality menjawab pertanyaan
adakah
perubahan
permanent
pada
bantuan/program/proyek ini? (termasuk
perilaku
perusahaan
akibat
menjadi lebih efisien dalam
mentransformasikan input menjadi output). Sebuah program yang efektif

akan memberikan efek additionality kepada obyek programnya.
Displacement timbul ketika dukungan yang diberikan menggantikan private

investment. Displacement adalah efek negatif dari bantuan negara yang
menganulir (sebagian) efektifitas bantuan/program/proyek.
Ketiga ukuran ini dimasukkan untuk menilai efektifitas dari sisi

masyarakat akibat pelaksanaan program.
LAPORAN AKHIR
dinamika
Dengan demikian, berdasarkan
78
78
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
penjelasan tersebut diatas, sebuah model pengembangan klaster bisnis
UKM
dapat disebut efektif jika:

1)
meningkatkan daya saing produk klaster
2)
menciptakan spesialisasi dari perusahaan-perusahaan yang terlibat di

dalamnya;
3)
memunculkan
identitas
klaster
yang
cukup
kuat
di
tataran
regional/nasional;
4)
memiliki zero deadweight;
5)
memberikan efek additionality pada UKM, dan
6)
tidak menghasilkan displacement.
Penjelasan lebih lanjut dari konsep-konsep ini kemudian disajikan dalam
bab
Kajian Literatur.
3.1.4. Kerangka Kajian

Konsep efektifitas tersebut diatas membantu kita menyusun kerangka kajian
khususnya dalam tahap pengukuran efektifitas model pengembangan klaster
bisnis yang diamati. Kerangka pemikiran ini jika digambarkan kurang lebih akan
tampak seperti pada gambar 19.
Gambar 19 menunjukkan posisi umum kajian dalam mekanisme pembentukan dan
pertumbuhan/pengembangan sebuah klaster. Responden kajian sudah berbentuk
klaster, baik ia dibentuk secara sengaja atau karena sejarah alami tertentu. Yang
ingin diamati adalah pertumbuhan dari klaster-klaster yang dibentuk oleh modelmodel tersebut. Apakah mekanisme yang dijalankan berhasil secara efektif
memutar siklus perkuatan diri sehingga klaster yang dipicunya tumbuh lebih jauh.
Keluaran dari sebuah klaster yang tumbuh tersebut secara umum dapat dilihat
dalam gambar 19 (diturunkan dari penjelasan Konsep Efektifitas).
Dalam gambar 20, ukuran eksternal umum sebuah klaster dapat dilihat dalam
lingkaran eksternal yang melingkupi klaster. Kajian yang dilakukan akan mengukur
efektifitas model dengan mengukur ke 6 variabel keluaran ini.
LAPORAN AKHIR
79
79
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
80
80
Gambar 19. Wilayah Kajian Dalam Daur Pembentukan dan

Pengembangan Klaster
Muncul supplier khusus
Keberadaan industri yang

menghasilkan bahan baku,
industri yang berhubungan,
klaster yang berhubungan
Akumulasi informasi
Permintaan lokal yang unik/
tidak biasa
Hasil research perguruan

tinggi
Pembentukan
Klaster
Institusi lokal
mengembangkan pelatihan,
penelitian, dan infrastruktur
khusus
Pertumbuhan
Klaster
Perusahaan/ Individu yang

inovatif,
Kekuatan dan identitas

klaster tampak nyata
Siklus perkuatan diri,
terutama jika ada
dukungan institusi lokal
dan/ atau persaingan
lokal yang sehat
Peristiwa yang menimbulkan

kesempatan
Jika klaster tumbuh:

Sinyal peluang
Menarik pekerja ahli
Wirausahawan tertarik
Migrasi pekerja
Wilayah Kajian
Pengamatan mengenai mekanisme klaster (sisi internal) secara umum akan

diarahkan oleh 4 dimensi internal klaster yaitu (1) interaksi antar perusahaan, (2)
pembentukan institusi pendukung untuk interaksi yang lebih luas, (3) adanya
kombinasi sumberdaya dan kompetensi dari anggota klaster , dan (4) adanya
kedekatan spatial. Mengingat pihak dan hal yang terlibat dalam dinamika internal
klaster cukup banyak, maka pengamatan kepada mekanisme internal model akan
menggunakan
kesisteman
kerangka
digunakan
analisis kesisteman
agar
proses
(input-proses-output). Kerangka
identifikasi
kualitatif
dari
mekanisme,
permasalahan yang dihadapi model, dan faktor dominant dapat lebih sistematis
dan mudah dilakukan.
Catatan-catatan hasil pengukuran variable internal dan eksternal klaster ini
kemudian akan dimasukkan ke dalam Data Envelopment Analysis, untuk mencari
dasar pengelompokkan model, kemudian analisis faktor dan diskriminan digunakan
untuk mendapatkan gambaran faktor dominan penumbuhan klaster. Kajian
kemudian akan dikembangkan dengan informasi lain untuk mengidentifikasi
sumber efekfitas dari model yang berhasil.
LAPORAN AKHIR
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
81
81
Gambar 20. Kerangka Evaluasi Efektifitas Penumbuhan Klaster Bisnis

Agribisnis dan Pilihan Alat Analisis
Pemben
tuk
Pendu
kung
Lainnya
Dinamika sentra UKM

Kementerian Koperasi dan UKM
Identifikasi sentra/klaster bisnis

agribisnis
Kajian literature
Analisis data sekunder
Sentra Agribisnis
Kusioner evaluasi sentra

Analisis data sekunder
Competitiveness
Deskripsi sentra bisnis agribisnis
(Internal)
Specialization
Identity
Interaksi antar
perusahaan
(network/
supply chain)
Interaksi
institusi
pendukung
KLASTER
Deskripsi ciri-ciri penumbuhan

klaster di sentra agribisnis yang
diamati
(Eksternal)
Deadweight
Kombinasi
sumberdaya/
kompetensi
yang berbeda
Kedekatan
Spatial
Additionality
Deskripsi sumber efektifitas/

faktor dominan
pertumbuhan/transformasi sentra
agribisnis ke klaster bisnis
Identifikasi alternatif strategi

pengembangan sentra ke klaster
bisnis agribisnis dan
rekomendasi
Rekomendasi kebijakan
pengembangan sentra ke klaster
bisnis agribisnis
LAPORAN AKHIR
Displacement
Pengukuran indikator
kinerja & efek
pengembangan klaster
Peta rantai pasokan
Analisis struktur biaya
usaha tani untuk melihat
daya saing
Analisis spatial untuk
melihat potensi lahan
Analisis Kelembagaan/
kesisteman
Analisis cakupan produksi
untuk melihat spesialisasi
Analisis Faktor
Analisis Diskriminan
Focus Group Discussion
dlm kerangka PCM
Analisis SWOT dalam

kerangka PCM
Focus Group Discussion
dlm kerangka Regulatory
Impact Assessment (RIA)
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
Untuk mendukung hasil analisis kuantitatif dan kualitatif tersebut, kajian juga
berkeinginan memperoleh masukan stakeholder pengembangan UKM melalui
klaster
bisnis.
Untuk
itu
di
beberapa
daerah
diadakan
FGD
untuk
mengkonfirmasikan gambaran mengenai akar masalah yang dihadapi, ide

perbaikan pendekatan yang harus dilakukan, dan besarnya biaya dan manfaat
sosial yang dipikul stakeholder jika pendekatan tersebut dijalankan, dan lain-lain.
Informasi-informasi ini digunakan untuk memperkaya kajian sehingga diharapkan
mampu memunculkan rekomendasi yang baik.
3.2. Ruang Lingkup Kajian

Memperhatikan latar belakang, tujuan, keluaran, kerangka pikir kajian tersebut
diatas dan dokumen term of reference maka ruang lingkup kajian ini meliputi:
1)
Melakukan survey lapangan di 7 Propinsi terpilih, yaitu: Lampung, Jawa

Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, NTB, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi
Selatan;
2)
Memaparkan kondisi umum dan pertumbuhan dari masing-masing sentra

agribisnis yang dipilih;
3)
Mengidentifikasi munculnya ciri-ciri klaster yang ada dalam sentra

agribisnis yang dipilih.
4)
Mengukur efektifitas program sentra UKM dalam menumbuhkan klaster

bisnis UKM berbasis agribisnis;
5)
Menganalisis berbagai permasalahan yang ditemukan dalam masingmasing model penumbuhan/ pengembangan klaster bisnis UKM berbasis
agribisnis;
6)
Melakukan diskusi kelompok terarah untuk menggali informasi kondisi dan

permasalahan sentra, serta untuk membantu proses formulasi rumusan
rekomendasi;
7)
Menyusun rumusan rekomendasi model penumbuhan dan pengembangan

klaster bisnis UKM berbasis agribisnis;
8)
LAPORAN AKHIR
Menyusun kebijakan publik berdasarkan hasil kajian dan publikasi hasil
82
82
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis

kajian.
9)
Melakukan koordinasi dengan Kementerian Koperasi dan UKM serta dinas

yang membidangi koperasi dan UKM di Propinsi kajian.
3.3. Jenis Metode

Secara umum, jenis metode yang digunakan dalam kajian ini tergolong sebagai
metode Deskriptif, dimana kajian diminta menggambarkan potret efektifitas dari
program
sentra
UKM
dalam
menumbuhkan
klaster
bisnis,
pengetahuan yang diperoleh untuk menghasilkan masukan

program
bagi
mensintesis
perbaikan
sentra mendatang, dan mengusulkan rekomendasi tindakan dan
kebijakan yang mungkin dilakukan untuk mengatasi masalah yang dihadapi dalam
penumbuhan dan pengembangan sentra ke klaster bisnis agribisnis di masa
depan.
Secara umum, ada tiga jenis metode penelitian yaitu penelitian eksploratoris (untuk
memperdalam dan menajamkan perumusan masalah), penelitian, deskriptif (untuk
menerangkan cara kerja suatu sistem dan implikasinya) dan penelitian
kausal
(untuk mencari hubungan sebab akibat antara obyek pengamatan dengan faktor
yang mempengaruhinya). Berdasarkan tujuan dan ruang lingkupnya, kajian ini
dapat digolongkan sebagai kegiatan penelitian deskriptif dengan konsentrasi
pada mekanisme transformasi sentra ke klaster.
Gambar 21. Tiga Jenis Metode Penelitian
Exploratory research
Untuk memperdalam dan menajamkan perumusan

masalah
Descriptive research
Untuk menerangkan cara kerja suatu sistem dan

implikasinya
Causal research
LAPORAN AKHIR
Untuk mencari hubungan sebab akibat antara

obyek pengamatan dengan faktor yang
mempengaruhinya
83
83
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis

Sebagai
kegiatan,
riset
merupakan
upaya
sistematik
dan
obyektif
untuk
mendapatkan data dan informasi, serta mengolah, menganalisisnya dalam rangka

mengidentifikasi
dan
menemukan
solusi
persoalan
penumbuhan
dan
pengembangan klaster bisnis UKM berbasis agribisnis. Meskipun secara umum

kajian ini bersifat deskriptif, namun banyak juga dikaji hubungan sebab-akibat satu
variabel dengan variabel lainnya dalam rangka lebih memahami keadaan dan
merumuskan rekomendasi kebijakan penumbuhan klaster bisnis UKM berbasis
agribisnis yang paling tepat.
3.4. Lokasi Kajian

Daerah kajian secara umum telah ditetapkan berada di 7 propinsi yaitu: (1)
Lampung, (2) Jawa Barat, (3) Jawa Tengah, (4) Jawa Timur, (5) NTB, (6)
Kalimantan Selatan, dan (7) Sulawesi Selatan. Lokasi klaster yang diamati
kemudian ditentukan berdasarkan beberapa kriteria yang tercantum dalam
bab
mengenai Sampling.
Gambar 22. Propinsi Tempat Lokasi Kajian
Kalsel
Lampung
Sulsel
Jabar
Jateng Jatim
NTB
3.5. Pendekatan Umum Pelaksanaan Kajian

Jika diperhatikan perumusan masalah kajian, maka tampak bahwa kajian harus
menjawab setidaknya 3 buah pertanyaan, yaitu:
1)
LAPORAN AKHIR
Bagaimana efektifitas program sentra UKM dalam menumbuhkan klaster
84
84
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
85
85
agribisnis UKM
2)
Faktor apakah yang dominan meningkatkan efektifitas penumbuhan

sentra ke klaster agribisnis tersebut
3)
Dukungan kebijakan apa yang dibutuhkan untuk memperbesar efektifitas

penumbuhan sentra ke klaster agribisnis tersebut
Untuk
menjawab
pertanyaan-pertanyaan
tersebut,
maka
kajian
kemudian
dilaksanakan melalui alur umum seperti disajikan dalam gambar 23.
Gambar 23. Alur Umum Pelaksanaan Kajian

1
Sampel sentra
UKM
agribisnis
Kajian literatur dan

pendahuluan
Identifikasi
kategori sentra
3
Sentra
dinamis
Model
pengembang
an klaster
Sentra tidur
Pengukuran dan pemaparan identitas, karakteristik, kondisi,

masalah dan kinerja pertumbuhan sentra
Identifikasi ciri klaster

bisnis
Sentra dgn ciri

klaster
Sentra tanpa ciri

klaster
Analisis dan Perbandingan
4
Sumber
efektifitas
Rekomendasi pengembangan sentra

agribisnis ke klaster agribisnis
LAPORAN AKHIR
Identitas,
karakteristik,
kinerja sentra
Pendekatan Daya saing
Leverage/
Spesialisasi
kesisteman Identitas
Spatial
Kelembagaan
Usaha Tani
Gambaran
kondisi saat
ini
Proyeksi
kondisi
masa depan
Masalah
dan akar
masalah
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
Pelaksanaan Kajian secara umum terbagi menjadi 4 modul kegiatan. Modul

pertama adalah kegiatan kajian literatur dan pendahuluan. Tujuan kajian literatur
ini adalah mengkaji kembali landasan teoritis pemahaman sentra UKM dan klaster;
sejarah perkembangan sentra UKM di Indonesia; parameter dan indikator-indikator
pengukuran perkembangan sentra dan klaster baik dari kajian di dalam negeri
maupun kajian di luar negeri; serta mencari model penumbuhan sentra klaster
teoritis yang dapat digunakan sebagai bahan perbandingan dengan realita
penumbuhan sentra ke klaster UKM yang diamati.
Modul kedua dan ketiga merupakan modul yang diturunkan langsung dari hasil
survey lapangan. Dalam modul 2, kajian memilah sampel menjadi 3 kategori
sentra yaitu (1) sentra yang berhasil bertahan dan tumbuh menjadi klaster dinamis,
(2) sentra yang berhasil bertahan tetapi tidak berkembang menjadi klaster dan (3)
sentra yang tidak bertahan/tidur. Sedangkan modul
diarahkan
untuk
memaparkan kondisi umum setiap sentra yang diamati. Kondisi umum misalnya,
(1) identitas, karakteristik, dan kinerja sentra dalam deret waktu yang berkala, (2)
masalah dan akar masalah, (3) harapan pengembangan terbaik dari kondisi saat
ini.
Hasil pengelompokkan dan data identitas, kinerja dan kondisi umum ini kemudian
diumpankan ke modul 4 untuk saling diperbandingkan. Hasil perbandingan ini
membawa kajian menemukan faktor dominan penumbuhan klaster bisnis UKM di
bidang agribisnis. Kemudian berdasarkan masukan dari proyeksi kondisi masa
depan dan perumusan akar masalah, hasil modul 4 ini diekstraksi menjadi
rekomendasi dan kesimpulan.
Langkah umum tersebut diatas diharapkan dapat mendekati masalah yang harus
dijawab oleh kajian ini.
3.6. Jenis Data dan Metode Pengumpulannya

Data yang dikumpulkan harus mampu menjawab pertanyaan penelitian dan
mampu mengidentifikasi permasalahan dalam penumbuhan klaster UKM berbasis
agribisnis. Untuk menurunkan kebutuhan informasi dan data yang harus dicari,
maka Modul 2 dan 3 dari alur umum pelaksanaan kajian dielaborasi dan gambar
24 berikut ini.
Gambar menunjukkan kebutuhan indikator dalam modul yang dilaksanakan.
LAPORAN AKHIR
86
86
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
INDIKATOR PERTAMA digunakan untuk menyaring sampel berdasarkan syarat
utama program yaitu apakah program sentra UKM berjalan atau tidak di sentra
yang diamati. Komponen indikator meliputi keberadaan dari 3 unsur utama
program sentra UKM yaitu (1) keberadaan pengusaha dan produk sentra, (2)
keberadaan institusi BDS dan layanannya, dan (3) keberadaan KSP dan layanan
KSP untuk menyalurkan MAP.
INDIKATOR KEDUA digunakan untuk mengidentifikasi lebih lanjut keberadaan ciri
klaster di sentra yang berjalan. Indikator ciri klaster setidaknya dilihat dari
keberadaan (1) munculnya supplier khusus, (2) Adanya spesialisasi di
dalam
sentra untuk melengkapi rantai pasok produk sentra, dan (3) adanya kemauan
berkelompok dan berbagi informasi pasar.
INDIKATOR KETIGA digunakan
untuk mengukur apakah klaster tumbuh dan
berkembang secara dinamis atau tidak. Indikator ini menjadi penyaring

memilih sentra agribisnis yang berhasil berkembang menjadi
klaster
untuk
agribisnis
yang dinamis. Indikator dibentuk oleh parameter (1) daya saing produk klaster, (2)
spesialisasi sesuai kompetensi, (3) interaksi dan kerjasama yang maju dan
penerapan prinsip rantai pasokan yang baik, (4) kuatnya identitas klaster, (5)
perkembangan teknologi dan investasi, (6) munculnya institusi pendukung rantai
pasok klaster, (7) akumulasi informasi di dalam klaster.
Gambar 24. Posisi Indikator Kajian

Indikator 1
Indikator 2
Indikator 3
Ya
Ya
Indikator 4
Apakah klaster
dinamis?
Identifikasi/ konfirmasi
faktor dinamisator
Kenapa sentra tidak

menjadi klaster
faktor penumbuh
klaster
Adakah ciri
penumbuhan klaster?
Apakah sentra
berjalan?
Tida
Apa yang membuat

sentra tidak berjalan?
Tidak
faktor penghambat
dan akar masalah
Indikator 5
Informasi karakteristik,
kondisi, kinerja
LAPORAN AKHIR
Kebutuhan kebijakan
Indikator 6
87
87
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
INDIKATOR KEEMPAT dan INDIKATOR KELIMA adalah indikator yang
88
88
diarahkan
untuk mengidentifikasi faktor dinamisator, faktor penghambat, dan akar masalah

yang dihadapi sentra yang berhasil memiliki ciri klaster dan sentra yang gagal
memiliki ciri klaster. Indikator keempat dan kelima lebih merupakan alat konfirmasi
untuk membandingkan antara apa yang seharusnya ada dengan yang terjadi
dilapangan dan serangkaian pertanyaan terbuka untuk menelusuri apa yang
membuat perbedaan tersebut.
INDIKATOR KEENAM adalah indikator untuk (1) mencatat identitas sentra secara
umum, (2) mengukur kinerja kuantitatif sentra, dan (3) memberikan
gambaran
usaha tani yang dilakukan pengusaha dalam sentra.

Mengingat kemungkinan besar organisasi sentra dan pengusaha kecil menengah
tidak memiliki catatan pembukuan yang akurat, maka data kajian dipertimbangkan
dikumpulkan melalui metode cross section.
Untuk mengoperasionalkan proses pengukuran variabel yang ingin diamati, maka
sebagai langkah awal dielaborasi dahulu hubungan antara konsep-dimensi-elemen
dari masing-masing variabel sebelum kemudian diturunkan menjadi butir-butir
pertanyaan dalam kuesioner (untuk data primer) atau butir-butir panduan
penyusunan informasi (bagi data sekunder). Upaya penurunan ini dilakukan dalam
tabel 4.
Tabel 4. Draf Struktur Konsep-Dimensi-Elemen Kebutuhan Informasi

KONSEP
DIMENSI
ELEMEN
ITEM
Efektifitas Model
Daya saing produk

klaster
Efisiensi biaya dibanding

pesaing
volume produksi
daerah pemasaran produk
omzet penjualan pasar lokal, regional dan ekspor
Keuntungan perusahaan dalam klaster
Struktur biaya (setidaknya total cost) perusahaan
dalam klaster
Keunggulan harga
dibanding pesaing
Harga jual produk klaster di pasar domestik
Identitas produk klaster
awareness terhadap
merek klaster
apakah masyarakat disekitar klaster mengenal nama,

produk, merek produk yang dihasilkan klaster
Spesialisasi
munculnya spesialisasi
UKM pada aktifitas
pembentuk rantai
pasokan produk klaster
jumlah lini produk, product depth dan cakupan produk

sebelum dan sesudah model
Harga produk di pasar internasional
produk yang dibuat sebelum klaster

produk yang dibuat sesudah klaster
apakah produk sesudah klaster dalam rangka mengisi
rantai pasokan klaster
Deadweight*
LAPORAN AKHIR
indikasi kategori
deadweight yang
muncul
apa yang terjadi jika program tidak dijalankan di

perusahaan target?
bagaimana perusahaan yang tidak ikut program,
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis

KONSEP
DIMENSI
ELEMEN
ITEM
apakah melakukan/mencapai hal yang sama?
Additionality*
apakah model
menciptakan
additionality
apakah pengusaha menambahi modal usahanya

diluar dari dana perkuatan
89
89
perbandingan jumlah pengeluaran investasi mandiri

sebelum-sesudah model
perbandingan jumlah pengeluaran belanja modal
kerja mandiri sebelum-sesudah model
perbandingan jumlah pengeluaran belanja konsumsi
kenapa pengusaha perlu menambahi pengeluaran
mandiri ini?
Displacement*
Identitas model
apakah model
menciptakan
displacement
indikasi dukungan yang diberikan membuat

pengusaha mengurangi investasi yang direncanakan
What
Nama sentra
perbandingan jumlah pengeluaran investasi total

Produk utama sentra
Why
Latar belakang sentra dan sejarah singkat
When
Kapan sentra mulai terbentuk
Where
Wilayah/daerah pelaksanaan sentra
Who
Nama instansi/tokoh penggagas dan pelaksanan

sentra
Sumber pembiayaan sentra diluar MAP
to Whom
Peserta program sentra

Pihak yang terlibat/stakeholder
Mekanisme
pelaksanaan model
Kesisteman (jika ada

indikasi penumbuhan
klaster)
Persepsi berhasil
Apakah program dianggap berhasil?
Input
Hal yang dapat digolongkan sebagai input model
Proses
Gambaran proses penumbuhan yang terjadi
Output
Hal yang dapat digolongkan sebagai output model
Ukuran output umum
Pertumbuhan Kapasitas klaster

Pertumbuhan produktifitas klaster
Pertumbuhan penyerapan tenaga kerja
Pertumbuhan anggota klaster
Pertumbuhan innovasi
Pertumbuuhan investasi
Sumbangan pada PDRB
Leverage
Daya pengerak
Dukungan finansial
Dukungan non finansial
Kebijakan
Perubahan tak terduga
Mekanisme Transmisi
Kualitas SDM dari pelaksana dukungan keuangan

dan non keuangan
Kejelasan dan kelengkapan peraturan dan petunjuk
pelaksanaan
Kejelasan visi pembangunan UMKM pemerintah
daerah
Kesiapan aparat pemerintah daerah yang menangani
UMKM
Koordinasi dan komunikasi diantara pelaku
Keberadaan perguruan tinggi
Titik tumpu
Kemauan/Jiwa kewirausahaan/Etos kerja masyarakat

Kompetensi masyarakat/daerah/sejarah
LAPORAN AKHIR
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis

KONSEP
DIMENSI
ELEMEN
ITEM
Keunikan/daya saing produk
Ketersediaan pasar
Sarana dan prasarana produksi/industri daerah
Konsistensi kebijakan
Penegakan aturan
Massa UKM
Jumlah pengusaha dalam sentra

Omzet sentra
Modal sosial dalam sentra
Kelembaman anggota sentra
Karakteristik Internal
Keberadaan dan tingkat interaksi antar perusahaan

Keberadaan dan peran institusi bersama yang mendukung klaster
Wilayah klaster dan kedekatan spatial
Gambaran kombinasi sumberdaya dan kompetensi antar perusahaan dalam
klaster
Efektifitas sistem
agribisnis
Spatial dan lahan
Daya dukung dan Kecukupan lahan untuk pengembangan produk sentra

agribisnis yang dipilih oleh sentra
Kelembagaan
Kelengkapan kelembagaan yang mendukung pengembangan produk agribisnis

yang diproduksi oleh sentra
Usaha tani
Gambaran struktur biaya dan pendapatan anggota sentra/klaster
Sub sistem bahan baku

Sub sistem produksi
Subsistem pemasaran
Informasi Lain
Gambaran keberadaan dan perkembangan klaster di Indonesia

Posisi Klaster agribisnis dalam perekonomian Indonesia
Penyerapan tenaga kerja
Sumbangan terhadap PDB
Peta klaster agribisnis
Akar masalah pelaksanaan program dan Tujuan masa depan
Alternatif strategi
Dimensi RIA dari alternatif strategi
Daftar dimensi-elemen ini menjadi dasar penyusunan kuesioner dan panduan

penyusunan
informasi
kajian.
Daftar
kebutuhan
diturunkan
dengan
memperhatikan kerangka pikir dan ruang lingkup kajian.

Daftar elemen yang disajikan masih bersifat extensive, banyak mengandung
overlapping pada beberapa elemen, dan kebanyakan masih berada pada tataran
dimensi, belum diturunkan ke tataran elemen. Dalam kegiatan penyusunan
kuesioner, daftar kemudian dipersempit/diperkaya sesuai kebutuhan responden
dan alat analisis yang digunakan.
Jenis Data menggambarkan pada skala apa data tersebut diperoleh/diukur.
Secara umum data dibagi dalam 2 jenis: Kualitatif dan Kuantitatif. Sedangkan cara
pengumpulan
LAPORAN AKHIR
data
menunjukkan
dengan
alat/metode
apa
data
tersebut
90
90
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
dikumpulkan. Tampak bahwa data dapat berjenis sekunder

Sedangkan pada bagian keterangan, ditampilkan sumber
atau
91
91
primer.
yang diperkirakan
memiliki data/informasi yang dimaksud.
Tabel 5. Dugaan Jenis Data dan Cara Pengumpulan

DIMENSI/ELEMEN
JENIS DATA
CARA PENGUMPULAN
KETERANGAN
Gambaran keberadaan dan perkembangan

sentra/klaster di Indonesia
Posisi komoditi sentra agribisnis yang diamati dalam

perekonomian Indonesia
Model pengembangan klaster agribisnis teoritis
Identitas sentra agribisnis yang diamati,
Kinerja perkembangan sentra yang diamati
X
O
Pelaksana program
Pelaksana program,
BDS, UKM, KSP
X
X
Analisis Usaha Tani
Analisis Subsistem Agribisnis
Keberadaan dan tingkat interaksi antar perusahaan
Keberadaan dan peran institusi bersama yang

mendukung klaster
Wilayah klaster dan kedekatan spatial
Gambaran kombinasi sumberdaya dan kompetensi

antar perusahaan dalam klaster
Perkembangan daya saing produk klaster
Pengetahuan/awareness kepada identitas klaster
Spesialisasi yang terjadi dalam lingkungan klaster
Deadweight akibat program
Additionality
Kajian literatur, diskusi

dengan pakar
X
O
Analisis Kelembagaan
Analisis spatial
Pengamatan
BPS, Departemen teknis
terkait, literatur lainnya
X
O
Wawancara
Kuesioner
Data Sekunder
Kajian Literatur
Interval
Ordinal
Analisis komponen Leverage

Analisis Kesisteman
Nominal
Kualitatif
Kuantitatif
Bagian dari analisis

mekanisme pelaksanaan
model
Pelaksana program,
BDS, UKM, KSP
Pelaksana program,
peserta program, institusi
lain yang berhubungan
Pelaksana program,
peserta program, dinas
di daerah, stakeholder
lain yang berhubungan
(perusahaan industri
terkait, perusahaan
klaster terkait, pasar)
Pelaksana program,
peserta program
Akar masalah pelaksanaan program
Tujuan masa depan
Alternatif strategi
Dimensi RIA dari alternatif strategi
Forum FGD dalam

kerangka PCM dan RIA
X
O
Dalam tabel, suatu dimensi/elemen kadang memiliki beberapa jenis data dan cara
pengumpulan. Maksud hal tersebut adalah, dimensi/elemen tersebut dipecah lagi
LAPORAN AKHIR
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
menjadi beberapa item pertanyaan yang diperkirakan memiliki jenis data dan cara
pengumpulan yang berbeda.
3.6.1. Instrumen Pengumpulan Data

Untuk menjamin data yang dikumpulkan mudah ditabulasi, diolah dan dianalisis,
maka diperlukan
instrumen pengumpulan data yang relatif standar. Instrumen
pengumpulan data untuk kegiatan penelitian ini terdiri dari:

1)
Daftar kebutuhan data dan informasi primer yang harus diperoleh dari
responden dan pihak-pihak lain dalam survey ke daerah. Daftar ini
merupakan ringkasan data dan informasi utama yang kritis bagi
keberhasilan kegiatan survey.
2)
Kuesioner identifikasi identitas klaster, kinerja klaster, efektifitas klaster,

mekanisme klaster, dan identifikasi permasalahan dalam pelaksanaan
pengembangan klaster bisnis bagi pengelola dan peserta program
pengembangan klaster UKM berbasis agribisnis, serta bagi instansi/pihak
lain yang diduga memiliki informasi dibutuhkan. Kuesioner yang dibuat
didesain untuk diisi secara people administered (diisi dengan bantuan
enumerator). Kuesioner tidak didesain untuk diisi dengan metode drop off
(ditinggal dan diisi sendiri oleh responden).
3)
Daftar kebutuhan data dan informasi sekunder yang harus diperoleh dari
responden dan pihak-pihak lain dalam kunjungan ke daerah.
4)
Panduan diskusi kelompok terarah di daerah, berdasarkan pendekatan

analisis kesisteman, RIA dan PCM.
5)
Panduan observasi dan survei lapangan, serta wawancara pengumpulan

data.
6)
Panduan
diskusi
publik
untuk
mengkonfirmasi
hasil
temuan,
mengidentifikasi masalah, dan mendiseminasi informasi mengenai model

penumbuhan klaster bisnis UKM berbasis agribisnis
3.7. Metode Pengumpulan Data

Mengacu pada tujuan penelitian dan identifikasi permasalahan, maka penelitian ini
LAPORAN AKHIR
92
92
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
mengumpulkan berbagai data dan informasi mengenai model-model penumbuhan

klaster bisnis di 7 propinsi, baik data primer yang dikumpulkan langsung oleh tim
peneliti maupun data sekunder yang diperoleh dari instansi yang berhubungan
atau hasil publikasi.
Pengumpulan data primer lebih banyak menggunakan metode pengamatan dan
wawancara. Oleh karena itu, kuesioner kajian yang dibuat tidak dirancang untuk
ditinggal dan diisi sendiri oleh responden (drop off methode) tetapi lebih bersifat
sebagai panduan
bagi
enumerator
pengumpul
data
untuk
mengumpulkan
data/informasi (people assist methode).
3.8. Sampel
3.8.1. Unit Analisis
Karena pembelajaran diambil dari perbandingan antara sentra UKM yang berhasil
berevolusi menjadi klaster bisnis, maka unit analisis kajian ini adalah sentra UKM.
3.8.2. Responden
Responden kajian terdiri dari: pengusaha anggota sentra, pengelola BDS,
pengurus/pengelola Koperasi penyalur MAP, dan pihak lainnya yang terlibat dalam
pelaksanaan program sentra UKM seperti Dinas terkait di daerah dan perguruan
tinggi.
3.8.3. Penarikan Sampel

Klaster yang dijadikan sampel dipilih dengan cara purposive diantara daerah kajian
yang telah ditentukan dengan kriteria: (1) merupakan sentra fasilitasi Kementerian
Koperasi dan UKM, (2) menghasilkan produk yang berhubungan dengan
penghasilan/pengolahan produk agribisnis (kehutanan, perikanan, perkebunan,
pertanian), (3) memiliki salah satu karakteristik sentra dinamis, dan (4) terjangkau
dan mungkin untuk diliput dalam batas waktu pelaksanaan kajian.
Sedangkan responden anggota klaster dipilih mengikuti metode purposive karena
dalam klaster bisnis anggota klaster tidak lah melaksanakan kegiatan yang
seragam dan memiliki aktifitas yang saling berhubungan untuk melengkapi rantai
LAPORAN AKHIR
93
93
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis

pasok/rantai nilai produk klaster. Dengan demikian
pemilihan sampel anggota
klaster akan menggunakan metode purposive setelah memperhatikan peta klaster

dan peta rantai pasokan yang dibuat. Kriteria pemilihan yang digunakan adalah:
(1) Kegiatannya berhubungan dengan dinamika penumbuhan dan pengembangan
klaster UKM berbasis agribisnis, (2) Berdomisili atau memiliki kegiatan yang
berhubungan dengan klaster
yang diamati di daerah penelitian, (3) Dapat
dijangkau dan mungkin diliput dalam batas waktu pelaksanaan kajian, (4) Bersedia
menjadi responden penelitian. Jika responden/perusahaan anggota klaster yang
terpilih tidak dapat/tidak bersedia menjadi responden, maka responden akan
dialihkan ke perusahaan lain dari jenis kategori yang serupa dalam klaster yang
sama.
Pengalaman di lapangan menunjukkan bahwa hasil penarikan sampel perlu
dikonfirmasikan dengan pihak dinas di daerah. Beberapa sentra yang telah dipilih
menggunakan data sekunder yang dimiliki oleh Deputi Restrukturisasi ternyata
tidak sesuai dengan pendapat dinas di daerah dan kenyataan lapangan.
Tabel 6. Daftar Sentra Sampel

No
Propinsi
Komoditas Sentra
Lampung
Ikan air tawar

Pembibitan sapi
Gula kelapa
Jawa Tengah
Penggemukan sapi
Pengolahan ikan
Padi organik
Jawa Timur
Apel
Budidaya kelinci
Penjualan sayur mayur
Pembibitan itik
Jawa Barat
Pembibitan Itik
Teh
Sayur mayur
Nusa Tenggara Barat
Sulawesi Selatan
Perikanan
Gula kelapa
Rumput laut
Jagung kuning
Padi/Beras
Kalimantan Selatan
Sayur mayur
Penggemukan sapi
LAPORAN AKHIR
94
94
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis

3.9. Metode Analisis
Data
yang
terkumpul
diklasifikasikan
berdasarkan
kategori
pemenuhan
karakteristik klaster dan sentra dinamis. Data selanjutnya ditabulasi berdasarkan

klasifikasi
yang
ditetapkan.
Terhadap
hasil
tabulasi
kemudian
dilakukan
pengecekan ulang untuk memastikan keakuratan dan kelogisannya penyajiannya.

Data diolah dalam bentuk spreadsheet agar mudah dilakukan pengolahan lebih
lanjut dengan berbagai program aplikasi statistik lainnya.
Beberapa metode yang digunakan dalam kajian ini adalah:
1)
Analisis Statistik Deskriptif. Analisis deskriptif tetap merupakan analisis

yang akan banyak digunakan di sepanjang kajian ini. Data diolah dan
disajikan dalam bentuk distribusi frekuensi, tabulasi silang, disajikan
berdasarkan kesamaan karakteristik atau dibandingkan untuk memahami
fenomena yang kontras, atau diolah agar mudah digunakan untuk
pengolahan analisis statistik deskriptif maupun statistik inferensial.
2)
Analisis Efektivitas Program. Tujuan kajian yang lain adalah mengukur

efektifitas program sentra UKM dalam menumbuhkan klaster. Tujuan ini
didekati menggunakan Analisis Asosiasi menggunakan metode ChiSquare. Asosiasi yang dianalisis adalah antara kategori sentra yang
berhasil menumbuhkan ciri klaster secara lengkap dengan tingkat
dukungan BDS dan MAP yang diperolehnya. Analisis efektifitas juga
dilakukan dengan melihat nilai sentral dari variabel additionalitas dan
deadweight dari masing-masing sentra. Nilai sentra yang rendah pada
dua variabel ini mengindikasikan efektifitas yang rendah dari program
yang dilaksanakan.
3)
Bagian Analisis PCM. Dalam rangka mengidentifikasi akar masalah dari

pelaksanaan sebuah sentra UKM yang diamati, berdasarkan penilaian dari
pemangku kepentingan digunakan pendekatan project cycle management
(PCM) dalam pelaksanaan FGD di daerah kajian. Melalui kerangka PCM
dapat disusun peta hubungan sebab-akibat antar hal yang dinilai
pemangku kepentingan berpengaruh dalam penumbuhan klaster bisnis
UKM berbasis agribisnis yang diikutinya.
Pendekatan ini dapat
mengidentifikasi
pelaksanaan
permasalahan
utama
dalam
program,
perumusan alternatif kebijakan strategis dan penentuan indikator kinerja
LAPORAN AKHIR
95
95
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis
perbaikan model penumbuhan klaster pada masa mendatang.
Dalam
kajian ini kerangka PCM digunakan dalam pelaksanaan beberapa FGD di

daerah.
4)
Analisis Faktor dan Diskriminan. Analisis faktor dan diskriminan

digunakan untuk menarik garis batas antara sentra yang dipersepsikan
berhasil dan yang gagal berkembang menjadi klaster bisnis. Informasi
hasil analisis ini memberi pengetahuan tentang faktor dominan yang
mendukung keberhasilan pengembangan klaster bisnis UKM berbasis
agribisnis.
3.10. Program Kerja

Secara keseluruhan kegiatan penelitian ini dilakukan dalam kurun waktu 5 (lima)
bulan kalender, dengan perkiraan waktu untuk tahap persiapan 2 4 minggu;
tahap penyusunan desain penelitian sekitar 4 6 minggu; tahap pengumpulan
data dan survei lapangan sekitar 10 14 minggu; tahap tabulasi dan pengolahan
data sekitar 4 8 minggu; tahap analisis data dan interpretasi hasil sekitar 8 14
minggu; tahap perumusan dan penyusunan rekomendasi sekitar 2 4 minggu; dan
tahap diskusi publik, diseminasi dan penyiapan publikasi hasil kajian memerlukan
waktu sekitar 1 minggu. Untuk mengefisienkan waktu pelaksanaan, maka satu
tahapan dengan tahapan penelitian selanjutnya dilakukan secara bersamaan untuk
beberapa kegiatan.
Kajian ini dilakukan melalui 7 tahapan modul dan tiap modul dilengkapi dengan
tahapan-tahapan aktivitas dan hasil analisis nya, yaitu :
Modul 1: Desain Penelitian, Paparan Dinamika Klaster Bisnis Indonesia,
Identifikasi Sentra UKM berbasis agribisnis, dan Identifikasi
model-model teoritis pengembangan klaster bisnis berbasis
agribisnis
Modul 2: Paparan kondisi umum; identitas, karakteristik dan kinerja; serta
akar permasalahan sentra-sentra UKM Berbasis Agribisnis
Modul
3:
Pengelompokkan
sentra
ke
dalam
kategori
berhasil
mengembangkan ciri klaster, tidak berhasil mengembangkan ciri
LAPORAN AKHIR
96
96
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis

klaster dan tidur.
Modul 4: Perbandingan antar kategori sentra dan Identifikasi Sumber

Efektifitas penumbuhan klaster agribisnis
Modul 5: Perumusan Kebijakan dan Rekomendasi
Modul 6: Validasi Hasil Penelitian dan Penyusunan Laporan
Modul 7: Publikasi dan Diseminasi Hasil Penelitian
Daftar modul, tahapan-tahapan kegiatan utamanya dan hasil analisis yang
dihasilkan dapat diikuti pada tabel 7.
Tabel 7. Modul Kegiatan dan Hasil Yang Diharapkan

MODUL
KEGIATAN
HASIL
Modul 1.
Melakukan :
Desain Penelitian,
Paparan Dinamika
Klaster Bisnis
Indonesia, Identifikasi
Sentra UKM berbasis
agribisnis, dan
Identifikasi modelmodel teoritis
pengembangan
klaster bisnis berbasis
agribisnis
Studi pustaka
Mengumpulkan data dan informasi mengenai
Gambaran peta dan posisi klaster
keberadaan klaster bisnis di Indonesia (khususnya

yang berbasis agribisnis) dan posisinya dalam
perekonomian nasional
Identifikasi sentra UKM agribisnis fasilitasi

Menentukan sentra responden/sampling

Kajian literatur identifikasi model pengembangan
klaster agribisnis teoritis
Kajian literatur faktor dominan penumbuhan klaster

bisnis agribisnis
Menyusun dan menguji kuesioner serta instrumen
dalam perekonomian Indonesia
Hasil kajian praktik terbaik model

penumbuhan klaster agribisnis di
dunia
Hasil kajian faktor umum penumbuhan

klaster agribisnis
Daftar dan gambaran umum sentrasentra UKM berbasis agribisnis

fasilitasi Kementerian Koperasi dan
UKM
Desain Kajian Perbaikan

Kuesioner kajian dan instrumen
lainnya
analisis lainnya
Melakukan koordinasi dengan Kementerian

Modul 2.
Paparan kondisi
umum sentra/klaster
yang diamati;
identitas, karakteristik
dan kinerja; serta akar
permasalahan sentrasentra UKM Berbasis
Agribisnis
Kementerian Koperasi
dan UKM
Koperasi dan UKM dan dinas yang menangani

pengembangan sentra/klaster UKM di daerah
Melakukan:
Survey lapangan
Membuat peta rantai pasokan/rantai komoditi
klaster
Mengukur statistik umum sentra

Identifikasi komponen leverage
Identifikasi kelengkapan sub-sistem agribisnis
dalam masing-masing sentra
Identifikasi karakteristik klaster dan

Identifikasi permasalahan sentra
LAPORAN AKHIR
Deskripsi karakteristik sentra dan

produk sentra dari masingmasing
sentra
Deskripsi dimensi leverage, kinerja

sub-sistem agribisnis, dan
permasalahan sentra
Statistik umum sentra
97
97
Kajian
Kajian Efektifitas
Efektifitas Model
Model
Penumbuhan
PenumbuhanKlaster
KlasterBisnis
Bisnis
UKM Berbasis
Berbasis Agribisnis
Agribisnis

MODUL
KEGIATAN
HASIL
Modul 3.
Mengukur score efektifitas sentra dalam
Kategorisasi sentra
Deskripsi efektifitas model
Pengelompokkan
sentra ke dalam
kategori berhasil
mengembangkan ciri
klaster, tidak berhasil
mengembangkan ciri
klaster dan tidur
menumbuhkan ciri-ciri klaster bisnis UKM berbasis

agribisnis (nilai sentral)
Membandingkan efektifitas antar sentra dalam

menumbuhkan klaster bisnis UKM berbasis
agribisnis menggunakan analisis DEA,
perbandingan dengan parameter model teoritis,
dan kelengkapan sub-sistem agribisnis
penumbuhan klaster secara kuantitatif
Gambaran mengenai akar masalah

dan harapan dalam pengembangan
klaster agribisnis di masa depan
Melakukan analisis kerangka PCM di sentra yang

diamati
Modul 4.
Perbandingan antar
kategori sentra dan
Identifikasi Sumber
Efektifitas
Penumbuhan Klaster
agribisnis
Menganalisis dan mengekstraksi hasil modul 1 s/d

3 secara komprehensif
Analisis diskriminan, analisis faktor, dan uji beda 2

sampel
Mengidentifikasi faktor berpengaruh signifikan

dalam penumbuhan klaster bisnis berbasis
agribisnis
Menyusun alternatif-alternatif strategi yang dapat

dilaksanakan untuk mempengaruhi faktor dominan
penumbuhan klaster bisnis agribisnis
Modul 5.
Perumusan Kebijakan
dan Rekomendasi
Menganalisis hasil model 4 dan modul

sebelumnya, terutama modul 1.
Melakukan forum diskusi lintas pelaku untuk

mengkonfirmasi perumusan strategi penumbuhan
Modul 6.
Validasi hasil
penelitian dan
penyusunan laporan
Mengidentifikasi rekomendasi strategi

Merumuskan kebijakan implementasi strategi
Penyusunan laporan penelitian
Presentasi dan diskusi hasil penelitian,
menyertakan para pakar dan instansi terkait
Finalisasi laporan hasil penelitian

Menyusun ringkasan hasil penelitian dan policy
Faktor dominan penumbuhan klaster

bisnis agribisnis hasil kajian
Gap antara kondisi awal dan model

teoritis pengembangan klaster
agribisnis
Gambaran kondisi masa depan yang

diharapkan dari masing-masing klaster
subsistem agribisnis yang diamati
Gambaran alternatif strategi perbaikan

model penumbuhan klaster agribisnis
untuk masing-masing subsistem
agribisnis
Gambaran model penumbuhan sentra

ke klaster UKM agribisnis yang terbaik
Alternatif tindakan/strategi yang perlu

diambil untuk memperbaiki program
sentra UKM dalam menumbuhkan
klaster agribisnis yang telah ada
Dokumen laporan hasil penelitian

Ringkasan hasil penelitian
Soft copy hasil penelitian
memo
Modul 7.
Publikasi dan
Diseminasi Hasil
Kajian
LAPORAN AKHIR
Publikasi hasil kajian melalui internet dan/atau media

masa, seperti: Tabloid, Koran, dan Jurnal Ekonomi
Politik
Publikasi dan diseminasi hasil kajian

melalui forum diskusi, situs internet, dan
media masa.
98
98

Sistem Agribisnis Sentra UKM
Dinamika UKM Dalam

Sektor Agribisnis
4.1. Pendahuluan
Sebagian pertanyaan yang ingin dijawab oleh bab ini adalah Kenapa harus sektor
agribisnis yang dikembangkan? Dalam kajian ini, komoditas agribisnis dipahami
sebagai komoditas yang dihasilkan oleh subsektor tanaman bahan makanan,
perkebunan, peternakan, perikanan dan kehutanan, atau dalam khazanah ekonomi
yang disebut dengan sektor pertanian.
Tabel 8. Proporsi Sektor Pertanian Terhadap Beberapa Indikator

Ekonomi Nasional Tahun 2004 dan 2006
PERTANIAN
2004
2006
satuan
Pertumbuhan
per tahun
PDB non migas nasional
1,506,296,600
1,703,086,000
juta Rp
6.33%
247,163,600
261,296,900
juta Rp
16.41%
15.34%
354,561,295
404,606,624
juta Rp
16,276,312
17,682,377
juta Rp
4.59%
4.37%
470,789,928
9,597,200
2.04%
2.26%
Jumlah Unit Usaha nasional
44,784,073
Jumlah unit usaha sektor pertanian
PDB pertanian
% PDB pertanian thd nasional
Jumlah investasi ADH konstan 2000 nasional
Jumlah investasi sektor pertanian
% investasi pertanian thd nasional
Ekspor non migas nasional
Ekspor sektor Pertanian
% ekspor pertanian thd nasional
2.82%
-3.30%
6.82%
4.23%
-2.43%
607,397,270
juta Rp
13.59%
13,741,476
Juta Rp
19.66%
5.35%
48,936,840
Unit
4.53%
25,799,864
26,209,399
Unit
57.61%
53.56%
Jumlah Tenaga Kerja nasional
83,601,371
88,804,955
Orang
Jumlah Tenaga Kerja pertanian
37,691,288
38,814,535
Orang
45.08%
43.71%
% Unit usaha pertanian thd nasional
% Tenaga Kerja pertanian thd nasional
Sumber : Kementerian Koperasi dan UKM dan BPS, 2006 dan diolah
LAPORAN AKHIR
0.79%
-3.58%
3.07%
1.48%
-1.54%
99

Secara umum, dalam perekonomian Indonesia, posisi sektor ini sebenarnya tidak
terlalu bersinar. Ini dapat dilihat dari posisi sektor terhadap beberapa indikator
ekonomi seperti tampak dalam tabel diatas. Tampak bahwa sumbangan sektor
pertanian terhadap pendapatan nasional, jumlah investasi, serta jumlah ekspor
yang
dilakukan
tidaklah terlalu
fenomenal
besarnya
dan
pertumbuhannya
cenderung menurun.
Gambar 25. Proporsi Sektor Pertanian Terhadap PDB dan Ekspor

Nasional Tahun 2006
Pertanian
2%
Pertanian
14%
Jasa-jasa
9%
Pertambangan
20%
Keuangan, persew aan

dan Js pers
9%
Pertambangan
9%
Pengangkutan dan
komunikasi
7%
Perdagangan, hotel,
restoran
17%
Pengolahan
28%
Bangunan
6%
Listrik, gas, air
1%
PDB
Pengolahan
78%
Ekspor
Tetapi jika perhatikan proporsi jumlah unit usaha dan tenaga kerja yang ada di
sektor ini, yang nilainya hampir mencapai 50%, menunjukkan bahwa sektor ini
adalah sektor yang paling banyak digeluti dan pekerjaan yang paling banyak
dilakukan oleh rakyat Indonesia. Disamping itu, komoditas yang dihasilkan oleh
sektor ini merupakan komoditas strategis penunjang ketahanan pangan bagi
Indonesia secara keseluruhan. Dengan demikian tidaklah berlebihan jika pada
RPJM pemerintah mencantumkan sektor ini sebagai sektor yang perlu lebih dahulu
dikembangkan karena akan memberikan dampak pengali yang amat luas terhadap
perekonomian masyarakat.
Sektor ini umumnya bersifat padat karya dengan penerapan teknologi yang relatif
sederhana dan tepat guna, sehingga peran usaha kecil dan menengah pada sektor
ini cukup besar. Produk sektor ini merupakan kebutuhan pokok masyarakat
terutama sebagai produk yang dikonsumsi langsung dalam bentuk pangan oleh
rumah tangga maupun sebagai bahan baku dalam proses produksi sektor lainnya.
disamping itu produk pertanian ini juga menjadi komoditas ekspor, khususnya dari
LAPORAN AKHIR
100

101
subsektor perkebunan dan perikanan.

Pada tahun 2006, jumlah unit usaha pada sektor ini sebanyak 26.209.399 unit
usaha yang terdiri dari 99,99% berskala usaha kecil, 0.006% skala usaha
menengah dan 0.0002% berskala usaha besar. Jumlah unit usaha UKM
mengalami pertumbuhan yang relatif lambat yaitu sebesar 0,79% per tahun selama
periode tahun 2004-2006.
Gambar 26. Proporsi Sektor Pertanian Terhadap Unit Usaha dan

Tenaga Kerja Nasional Tahun 2006
Jasa-jasa
11%

dan Js pers
Jasa-jasa
0%
6%
Pengangkutan dan
komunikasi
6%

dan Js pers
1%
Pengangkutan dan
komunikasi
4%
Pertanian
44%
Perdagangan, hotel,
restoran
27%
Pertanian
53%
Perdagangan, hotel,
restoran
25%
Bangunan
0%
Listrik, gas, air
Pengolahan
0%
7%
Bangunan
1%
Listrik, gas, air
0%
Pertambangan
1%
Pengolahan
13%
Pertambangan
1%
Tenaga
Unit Usaha
Dari sisi penyerapan tenaga kerja, UKM sektor pertanian mampu menyerap
sebesar 99.8% tenaga kerja di sektor pertanian, atau sebesar 43.66% dari
keseluruhan tenaga kerja nasional. Secara umum, jumlah tenaga kerja yang
terserap di sektor pertanian tumbuh sebesar 1,48% pertahun sejak periode 2004
hingga 2006.
Pada tahun 2006, kontribusi Usaha kecil dan menengah dalam pembentukan PDB
sektor pertanian adalah sebesar 95,74%, sedangkan kontribusi terhadap total PDB
nasional
adalah
sebesar
14.69%.
Pertumbuhan
PDB
sektor
pertanian,
perkebunan, perikanan dan perkebunan selama periode tahun 2004-2006 sebesar

2,82% per tahun. Angka pertumbuhan ini masih dibawah pertumbuhan PDB non
migas nasional periode yang sama yang sebesar 6.33%.
Dalam sektor pertanian ini, di tahun 2006 sub-sektor tanaman pangan memberikan
LAPORAN AKHIR

kontribusi terbesar dalam pembentukan PDB sektor ini yaitu sebesar 49,45%
kemudian berturut-turut sub sekor perkebunan 15,72%, sub sektor perikanan
15,66%, sub sektor peternakan 12,75% dan sub sektor kehutanan 6,42%.
Tabel 9. Perkembangan Jumlah Unit Usaha, Penyerapan Tenaga Kerja,

PDB, Investasi, Laju Indeks Harga Implisit dan Ekspor Sektor Pertanian
Menurut Skala Usaha Periode Tahun 2004-2006
Variabel
Skala Usaha/
Sektor/Nasional
Jumlah Unit Usaha
Usaha Kecil
(Unit)
Usaha Menengah
2004
2006
Tumbuh
04-06
25,798,155
26,207,670
1,650
1,676
0.78%
59
53
-5.22%
Total
25,799,864
26,209,399
0.79%
Jumlah Tenaga Kerja
Usaha Kecil
36,877,938
37,965,878
1.46%
(orang)
Usaha Menengah
772,366
805,531
2.12%
40,984
43,126
2.58%
37,691,288
38,814,535
1.48%
213,528,700
226,756,900
3.05%
Usaha Besar
Usaha Besar
Total
0.79%
PDB ADH Konstan 2000
Usaha Kecil
(Juta Rp)
Usaha Menengah
22,663,700
23,415,500
1.65%
Usaha Besar
10,971,200
11,124,500
0.70%
247,163,600
261,296,900
2.82%
Jumlah Investasi
Total
Usaha Kecil
5,437,785
5,894,212
4.11%
ADH Konstan 2000
Usaha Menengah
6,913,413
7,503,748
4.18%
(Juta Rp)
Usaha Besar
3,925,116
4,284,417
4.48%
16,276,314
17,682,377
4.23%
Total
Ekspor
Usaha Kecil
7,586,424
11,129,939
21.12%
(Juta Rp)
Usaha Menengah
1,128,942
1,532,770
16.52%
881,834
1,078,767
10.60%
9,597,200
13,741,476
19.66%
Usaha Besar
Total
Laju Indeks Harga
Usaha Kecil
4.38
14.06
79.17%
Implisit (%)
Usaha Menengah
6.14
19.59
78.62%
Usaha Besar
7.98
21.94
65.81%
Total
4.68
14.86
78.19%
Dari sisi PDB, secara umum sektor pertanian menyumbangkan 15.34% kepada
PDB nasional di tahun 2006. Jumlah ini menurun dibandingkan tahun 2004 yang
16.41%. Penurunan terbesar terjadi pada subsektor peternakan, diikuti oleh
subsektor tanaman bahan makanan, perkebunan, kehutanan dan perikanan. Jika
dilihat sub sektor pembentuknya, maka akan tampak bahwa sektor tanaman bahan
makanan memberikan sumbangan paling besar (49.45%) terhadap PDB sektor
pertanian secara keseluruhan diikuti subsektor perkebunan (15.72%), subsektor
perikanan (15.66%), peternakan (12.75%) dan kehutanan (6.42%).
LAPORAN AKHIR
102

103
Tabel 10. Beberapa Statistik Yang Berhubungan Dengan Unit Usaha,

Tenaga Kerja, PDB, Jumlah Investasi, Ekspor dan Indeks Harga Implisit
Yang Dapat Diolahkan Tahun 2004-2006
2004
2006
Jumlah Unit Usaha nasional
44,784,073
48,936,840
unit
4.53%
Jumlah unit usaha di sektor pertanian
25,799,864
26,209,399
unit
0.79%
Jumlah unit usaha UK+M pertanian
25,799,805
26,209,346
unit
99.9998%
99.9998%
0.00001%
0.0002%
0.0002%
-5.96%
Jumlah Tenaga Kerja nasional
83,601,371
88,804,955
orang
3.065%
Jumlah Tenaga Kerja di sektor pertanian
37,691,288
38,814,535
orang
1.479%
Jumlah TK UK+M sektor pertanian
37,650,304
38,771,409
orang
1.478%
% TK UK+M thd sektor pertanian
99.89%
99.89%
-0.001%
% TK UK+M thd nasional
45.04%
43.66%
-1.540%
% Unit usaha UK+M thd sektor pertanian

% Unit usaha UB thd sektor pertanian
PDB non migas ADH konstan 2000 nasional
satuan
Tumbuh
04-06
0.79%
1,506,296,600
1,703,086,000
juta Rp
6.33%
PDB ADH konstan 2000 pertanian
247,163,600
261,296,900
juta Rp
2.82%
PDB ADH konstan 2000 UK+UM pertanian
236,192,400
250,172,400
juta Rp
2.92%
% PDB UK+M thd sektor pertanian
95.56%
95.74%
0.09%
% PDB UK+M thd nasional
15.68%
14.69%
-3.21%
% PDB pertanian thd nasional
16.41%
15.34%
-3.30%
% PDB subsektor pangan thd pertanian
49.61%
49.45%
-0.16%
% PDB subsektor perkebunan thd pertanian
15.72%
15.72%
0.01%
% PDB subsektor peternakan thd pertanian
12.81%
12.75%
-0.26%
% PDB subsektor kehutanan thd pertanian
7.05%
6.42%
-4.57%
14.81%
15.66%
2.83%
354,561,295
404,606,624
juta Rp
6.82%
Jumlah investasi ADH konstan 2000 UK
70,902,434
na
juta Rp
na
Jumlah investasi ADH konstan 2000 UM
81,388,716
na
juta Rp
na
Jumlah investasi ADH konstan 2000 UB
202,270,145
na
juta Rp
na
Ekspor non migas nasional
470,789,928
607,397,270
juta Rp
13.59%
9,597,200
13,741,476
juta Rp
19.66%
2.04%
2.26%
Laju indeks harga implisit nasional
6.79
13.3
39.96%
Laju indeks harga implisit UK nasional
5.15
12.96
58.63%
Laju indeks harga implisit UM nasional
5.69
14.37
58.92%
Laju indeks harga implisit UB nasional
9.21
13.68
21.87%
% PDB subsektor prikanan thd pertanian

Jumlah investasi ADH konstan 2000 nasional
Ekspor sektor pertanian

% ekspor sektor thd nasional
5.35%
Data jumlah investasi yang dilakukan secara umum menunjukkan angka kenaikan
dibandingkan tahun 2004 (kenaikan per tahunnya rata-rata 6%). Namun secara
jika diperhatikan sumbangan investasi subsektor pembentuknya terhadap investasi
nasional,
tampak
dibandingkan
bahwa
pertambahan
sumbangan
investasi
subsektor
nasional. Hal
mengalami
ini
penurunan
menunjukkan
investasi di sektor ini tidak setinggi minat investasi di sektor lainnya.
LAPORAN AKHIR
minat
Jika

104
diperhatikan subsektor pembentuknya, tampak pada subsektor tanaman bahan

makanan, peternakan dan kehutanan sesungguhnya mengalami penurunan
investasi, sedangkan subsektor perkebunan dan perikanan tetap memunjukkan
angka kenaikan jumlah investasi, meskipun kecil.
Tabel 11. Beberapa Statistik Yang Berhubungan Dengan PDB, Jumlah

Investasi, Ekspor dan Indeks Harga Implisit Yang Dapat Diolahkan
Tahun 2004-2006
Variabel
Skala Usaha
Tanaman Bahan
Makanan
2006
Perkebunan
Tumbuh
04-06
2006
Tumbuh
04-06
Peternakan
2006
Tumbuh
04-06
Kehutanan
2006
Tumbuh
04-06
Perikanan
2006
Tumbuh
04-06
PDB ADH
Konstan
2000
% Total Sub Sektor

thd Sektor
49.45%
-0.16%
15.72%
0.01%
12.75%
-0.26%
6.42%
-4.57%
15.66%
2.83%
% Total Sub Sektor

thd Nasional
7.59%
-3.46%
2.41%
-3.29%
1.96%
-3.55%
0.99%
-7.72%
2.40%
-0.57%
Investasi
ADH
Konstan
2000
% Total Sub Sektor

thd Sektor
25.28%
-0.07%
32.07%
0.08%
6.85%
-0.11%
7.04%
-0.09%
28.76%
0.02%
% Total Sub Sektor

thd Nasional
1.10%
-2.50%
1.40%
-2.35%
0.30%
-2.54%
0.31%
-2.52%
1.26%
-2.41%
Laju Indeks
Harga
Implisit (%)
Usaha Kecil
14.65
166.68%
7.79
13.47%
12.66
48.64%
35.77
112.92%
15.88
24.47%
Usaha Menengah
14.52
160.48%
7.79
35.87%
12.56
109.56%
36.93
109.30%
15.98
36.08%
6.53
9.76%
12.92
67.23%
35.44
89.68%
16.6
22.24%
14.65
166.68%
7.65
15.55%
12.65
55.08%
36.16
102.82%
15.9
25.47%
Usaha Besar
Total Sub Sektor
Indeks harga implisit sektor pertanian secara umum tumbuh diatas pertumbuhan
indeks harga implisit nasional menunjukkan kenaikan harga komoditas di pasar
nasional dan dunia. Jika diperhatikan, tampak bahwa kenaikan harga dinikmati
oleh subsektor tanaman bahan makanan, kehutanan dan peternakan. Sedangkan
subsektor perikanan dan peternakan menunjukkan pertumbuhan indeks harga
implisit yang lebih rendah dibandingkan nasional, hal ini menunjukkan penurunan
harga komoditas ke dua subsektor ini di pasar domestik dan/atau ekspor.
Pada tahun 2006, peran usaha kecil dan menengah sangat besar pada empat sub
sektor yaitu sub sektor tanaman pangan, perkebunan, peternakan dan perikanan.
Sedangkan pada sub sektor kehutanan, peran usaha kecil masih relatif kecil,
dimana peran ini di dominasi oleh HPH yang dimiliki oleh pengusaha besar dan
menengah.
4.1. Konsep Sistem Agribisnis

Agribisnis merupakan suatu cara lain melihat pertanian sebagai suatu sistem yang
LAPORAN AKHIR

terdiri dari subsistem-subsistem yang terkait satu dengan yang lainnya. Keterkaitan
antar sub sistem ini bertujuan untuk memandang kegiatan pertanian sebagai suatu
kegiatan bisnis yang memiliki daya saing.
Agribisnis menurut Davis and Goldbergh, Sonka and Hudson, Farell and Funk
(dalam Saragih, 2000) dinyatakan sebagai suatu cara lain untuk melihat pertanian
sebagai suatu sistem bisnis yang terdiri dari subsistem-subsistem yang terkait satu
dengan yang lain. Subsistem-subsistem tersebut adalah subsistem agribisnis hulu
(up-stream agribusiness), subsistem agribisnis usahatani (on-farm agribusiness),
subsistem
agribisnis
hilir
(down-stream
agribusiness)
dan
subsistem
jasa
penunjang (supporting institution)
Gambar 27. Sistem Agribisnis

On-farm
Agribusiness
Agribusiness
Up-stream
Agribusiness
Pembibitan
Agro Kimia
Agro Otomotif
Down-stream
Agribusiness
Tanaman Pangan
Tanaman Holtikultura
Tanaman Obat- obatan
Perkebunan
Peternakan
Perikanan
Kehutanan
Intermediate Product
Finished Product
Wholesaler
Retailer
Consumer
Supporting
Supporting
Institution
Agro Institution
Agro Services
Subsistem agribisnis hulu (up-stream agribusiness).
Meliputi
semua
kegiatan
untuk memproduksi dan menyalurkan input-input pertanian dalam arti luas, atau
pengadaan sarana produksi, antara lain: Pembibitan, Agro Kimia, dan Agro
Otomotif.
Subsistem
agribisnis
usahatani
mengelola
input-input
berupa
(on-farm
lahan,
agribusiness).
tenaga
kerja,
Meliputi
modal,
kegiatan
teknologi
dan
manajemen untuk menghasilkan produk pertanian, atau budidaya, antara lain :

Tanaman Pangan, Tanaman Holtikultura, Tanaman Obat-obatan, Perkebunan,
LAPORAN AKHIR
105

Peternakan, Perikanan, dan Kehutanan

Subsistem agribisnis hilir (down-stream agribusiness). Disebut juga agroindustri,
aktivitasnya merupakan aktivitas industri dengan menjadikan hasil-hasil pertanian
sebagai bahan bakunya. Atau Kegiatannya pengolahan dan pemasaran, meliputi:
Intermediate Product, Finished Product Wholesaler, dan Retailer Consumer.
Subsistem jasa penunjang (supporting institution). Subsistem ini merupakan
kegiatan jasa dalam mendukung aktivitas pertanian seperti Agro Institution dan
Agro Services.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam gambar 27:
Pembangunan sistem agribisnis merupakan pembangunan yang mengintegrasikan
pembangunan sektor pertanian dalam arti luas dengan pembangunan industri dan
jasa terkait dalam suatu klaster industri dengan keempat komponen subsistem
tersebut.
Gambar 28. Klaster UKM dalam Sistem Agribisnis

Pemasok
Pedagang
Bahan Baku
Pemasok
Mesin dan Alat
Produksi
KLASTER UKM
Konsumen
Koperasi
Perusahaan
Besar
(Subcontracting)
SDM
Lembaga Pendukung :
Pemerintah
Universitas
LSM
Perusahaan Besar
Dll
Keterkaitan UKM dengan sistem agribisnis terletak pada penekanan
pada
hubungan dan integrasi vertikal antara beberapa subsistem agribisnis dalam satu
sistem komoditas. Koperasi sebagai bagian dari sistem agribisnis tersebut dalam
pengelolan klaster berperan besar untuk meningkatkan potensi pertanian dan
LAPORAN AKHIR
106

memberikan nilai tambah yang lebih besar bagi produk-produk pertanian agar lebih
kompetitf serta dapat mendorong efisiensi usaha.
4.2. Dinamika UKM Dalam Sektor Agribisnis

Seperti pernah disampaikan di muka, ektor ini umumnya bersifat padat karya
dengan penerapan teknologi yang relatif sederhana dan tepat guna,
sehingga
peran usaha kecil dan menengah pada sektor ini cukup besar. Pernyataan ini
kemudian tercermin dalam peran skala usaha Kecil dan Menegah yang tertangkap
dalam tabel I-O tahun 2000 dan data-data tambahan yang dikelurkan oleh
Kementerian Koperasi dan UKM serta BPS di tahun 2006.
Secara umum tampak bahwa hampir 90% sektor ini dibentuk oleh Usaha Kecil dan
Menengah.
Gambar 29. Proporsi Usaha Kecil, Menengah dan Besar Dalam

Beberapa Indikator Ekonomi di Sektor Pertanian Tahun 2006
100%
0.01
0%
0. 0
18
1%
2
4.26%
8.96%
90%
7.85%
24.23%
11.15%
80%
70%
60%
50%
42.44%
99.99%
97.81%
86.78%
81.00%
40%
30%
20%
33.33%
10%
0%
Unit Usaha
Tenaga Kerja
Usaha Kecil
PDB
Usaha Menengah
Investasi
Ekspor
Usaha Besar
Sumber : Kementerian Koperasi dan UKM dan BPS 2006, diolah
Sektor pertanian ini dibentuk oleh 5 sub-sektor, (1) Subsektor Tanaman Bahan
Makanan, (2) Subsektor Perkebunan, (3) Subsektor Peternakan, (4) Subsektor
Kehutanan dan (5) Subsektor Perikanan.
Secara sektoral, tampak bahwa subsektor tanaman bahan makanan, perikanan
dan perkebunan merupakan 3 subsektor terbesar dalam sekor pertanian. Berikut
LAPORAN AKHIR
107

ini gambaran dinamika Usaha Kecil dan Menengah dalam masing-masing subsektor tersebut.
Gambar 30. Proporsi Pembentukan PDB, Investasi dan Ekspor MasingMasing Sub Sektor Pertanian Terhadap Sektor Pertanian Tahun 2006
Perikanan
16%
Tanaman Bahan
Makanan
25%
Perikanan
29%
Kehutanan
6%
Tanaman Bahan
Makanan
49%
Peternakan
13%
Kehutanan
7%
Peternakan
7%
Perkebunan
16%
PDB
Perkebunan
32%
Investasi
Sumber : Kementerian Koperasi dan UKM dan BPS 2006, diolah
4.2.1. Dinamika UKM Dalam Sub Sektor Pertanian/ Tanaman

Bahan Makanan
Pangan merupakan kebutuhan pokok utama yang tidak dapat dipisahkan dengan
kehidupan manusia yang sangat berpengaruh terhadap stabilitas ekonomi, politik
dan keamanan nasional. Jumlah produksi pangan nasional pada tahun 2006
mencapai 89,8 juta ton
(BPS, 2007). Selama periode tahun 2003-2006
pertumbuhan produksi pangan nasional mencapai 1,72%. Kontribusi terbesar

produksi pangan nasional bersumber dari tanaman padi mencapai 54,45 juta ton
atau 60,64% kemudian ubi kayu dan jagung masing-masing 22,26% dan 12,93%
serta lainnya sebesar 4,18%.
Dalam struktur permintaan pangan menurut skala usaha, seperti terlihat pada
Gambar diatas, menunjukkan bahwa permintaan pangan lebih di fokuskan kepada
pemenuhan kebutuhan pangan dalam negeri (90% untuk memenuhi permintaan
antara dan akhir dan hanya sekitar 1% untuk ekspor). Mengingat bahwa komoditi
pangan seperti beras, jagung dan kacang kedelai merupakan komodi yang
strategis sehingga orientasi permintaan pangan tidak mengarah kepada ekspor.
Jika dilihat struktur penyediaan tanaman bahan makanan nasional dari tabel I-O
tahun 2000 tampak bahwa sebanyak 78,12% berasal dari usaha kecil, impor
20,63% dan usaha menengah hanya 1,25%. Pada skala usaha kecil penyediaan
LAPORAN AKHIR
108

pangan terbesar dari komoditi padi yaitu 16%, tanaman umbi-umbian 15,6% dan
sayuran 15,16%. Usaha besar belum memberikan kontribusi dalam penyediaan
pangan nasoional. Hal ini menunjukkan sistem pertanian tanaman pangan di
Indonesia masih relatif bersifat padat karya.
Gambar 31. Struktur Permintaan Sub sektor Bahan Makanan Menurut

Skala Usaha Tahun 2000
100%
90%
80%
51.38
70%
39.73
60%
51.70
1.37
50%
0.55
0.09
40%
30%
48.07
20%
58.90
48.21
10%
0%
Usaha Kecil
Permintaan Akhir
Usaha
Menengah
Ekspor
Usaha Besar
Permintaan Antara
Sumber: BPS, 2000. Diolah
Pada tahun 2000 struktur penyediaan bahan pangan yang disediakan di dalam
negeri hanya 79,37% selebihnya berasal dari impor yaitu sebanyak 20,63%.
Sedangkan struktur permintaan pada sub sektor ini masih berorientasi pada
pemenuhan kebutuhan domestik baik untuk industri pengolahan maupun untuk
kebutuhan konsumsi langsung masyarakat. Mengingat komoditi pangan sebagai
komoditi strategis dan masih tingginya penyediaan yang bersumber dari
impor
maka diharapkan kepada pemerintah untuk meningkatkan produksi pangan melalui

program intensifikasi, ekstensifikasi dan diversifikasi pangan yang berkelanjutan.
Struktur permintaan pada sub sektor ini masih berorientasi pada pemenuhan
kebutuhan domestik baik untuk industri pengolahan maupun untuk kebutuhan
konsumsi langsung masyarakat. Mengingat komoditi pangan sebagai komoditi
strategis dan masih tingginya penyediaan yang bersumber dari impor maka
diharapkan kepada pemerintah untuk meningkatkan produksi pangan melalui
program intensifikasi, ekstensifikasi dan diversifikasi pangan yang berkelanjutan.
Peran sub sektor ini sangat strategis dalam mendukung sektor riil di Indonesia,
LAPORAN AKHIR
109

110
terutama sebagai penyedia bahan konsumsi makanan langsung masyarakat serta

sebagai bahan baku industri pengolahan. Usaha menengah sub sektor
ini
memiliki keterkaitan industri yang paling tinggi dengan indeks daya penyebaran
sebesar 6,0 sedangkan usaha kecil hanya 5,9 dan usaha besar 5,1. Indeks derajat
kepekaan usaha kecil paling tinggi yaitu 8,9 sedangkan usaha menengah dan
besar masing-masing 4,5 dan 5,1. Hal ini berarti, pada usaha kecil setiap kenaikan
satu unit permintaan akhir sub sektor pangan akan meningkatkan output sektor lain
secara keseluruhan sebesar 14,8 unit. Sedangkan untuk usaha menengah hanya
10,5 unit dan 10,2 untuk usaha besar. Indeks derajat kepekaan untuk usaha kecil
8,9 menunjukan bahwa sub sektor ini memiliki daya dorong yang tinggi untuk
meningkatkan
8,9
kali kapasitas
produksi
dan
produktivitas
industri yang
menggunakan bahan bakunya sebagai input dalam proses produksi industri

lainnya. Rasio permintaan antara sub sektor ini pada usaha kecil relatif tinggi
51,4% dari output sub sektor ini digunakan sebagai input dalam proses produksi
industri lainnya. Sedangkan usaha menengah dan usaha besar masing-masing
39,7% dan 51,7%.
Tabel 12. Perkembangan PDB, Indeks Harga Implisit dan Investasi Sub
Sektor Tanaman Bahan Makanan Menurut Skala Usaha Periode 20042006
Variabel
Skala Usaha
Tanaman Bahan Makanan

2004
Usaha Kecil
(Juta Rp)
Usaha Menengah
930,200
2.94%
2.66%
122,611,700
129,211,200
2.66%
49.61%
49.45%
-0.16%
8.14%
7.59%
-3.46%
Usaha Kecil
2,941,461
3,189,889
4.14%
Usaha Menengah
1,178,326
1,279,540
4.21%
Usaha Kecil + Menengah
4,119,787
4,469,429
4.16%
% Total Sub Sektor thd Sektor

% Total Sub Sektor thd Nasional
Usaha Besar
4,119,787
4,469,429
4.16%
25.31%
25.28%
-0.07%
1.16%
1.10%
-2.50%
Usaha Kecil
2.06
14.65
166.68%
Usaha Menengah
2.14
14.52
160.48%
2.06
14.65
166.68%
Total Sub Sektor

Usaha Besar
Total Sub Sektor
Sumber : BPS dan Kementerian Koperasi dan UKM 2006, diolah
LAPORAN AKHIR
2.65%
129,211,200
Total Sub Sektor
Laju Indeks Harga

Implisit (%)
128,281,000
877,900
Usaha Besar
(Juta Rp)
121,733,800
Tumbuh
04-06
122,611,700
Jumlah Investasi ADH

Konstan 2000
2006

Selama periode tahun 2004-2006 sub sektor ini hanya mengalami pertumbuhan
PDB sebesar 2.66% per tahun. Di tahun 2006, investasi sub sektor Tanaman
Bahan Makanan sekitar 25,28% dari total sektor pertanian atau sekitar 1,10% dari
total investasi nasional. Investasi pada skala usaha besar di sub sektor ini pada
tahun 2004 dan 2006 belum ada.
Laju indeks harga implisit sub sektor ini sebesar 166.68% dan berada di atas
indeks
harga
implisit
secara
nasional
yang
sebesar
39.96%.
Tingginya
pertumbuhan laju indeks harga implisit selama periode 2004-2006 menunjukkan

naiknya harga-harga produk tanaman bahan makanan di pasar nasional.
Sub sektor tanaman bahan makanan memiliki rasio input antara 16,15%, yang
berarti 16,15% output yang dihasilkan digunakan untuk membeli input dari industri
lainnya dan mampu menghasilkan nilai tambah 83,85% dari output yang
dihasilkan. Usaha kecil memiliki rasio input yang lebih rendah yaitu 12,67%
sedangkan pada usaha menengah yaitu 23,48%.
Kebutuhan antara untuk sektor ini pada usaha kecil dipasok oleh usaha kecil
sebesar 60,45%, usaha besar 14,77% impor 14,22% dan usaha menengah
10,66%. Sedangkan kebutuhan antara untuk usaha menengah dipasok oleh usaha
kecil sebesar 45,24%, impor 30,01%, usaha besar 13,91% dan usaha menengah
10,83%. Dilihat dari kebutuhan antara yang dibutuhkan, baik bahan baku, bahan
bakar maupun bahan penolong lainnya maka ketersediaan input antara
untuk
usaha menengah relatif lebih dipengaruhi oleh kondisi pasar global yang memiliki
kecenderungan harga input antara dari impor yang lebih tinggi sehingga skala
usaha ini relatif tidak stabil dibandingkan dengan usaha kecil. Sehingga surplus
usaha usaha kecil lebih besar dari pada usaha menengah.
Peran koperasi dan UKM di sektor ini cukup besar, mengingat sifat sub sektor ini
yang padat karya. Koperasi dan UKM berperan sebagai pelaku dalam kegiatan
budidaya, penyedia bahan baku, pemasaran maupun proses pengolahan. Banyak
koperasi yang berperan dalam proses kegiatan on-farm maupun off-farm, seperti
koperasi pertanian.
4.2.2. Perkembangan Kinerja KUKM Sub Sektor Tanaman

Perkebunan
Berbeda dengan komoditas pertanian lainnya, neraca expor impor komoditi
perkebunan selalu mengalami surplus.
LAPORAN AKHIR
Komoditi ini merupakan komoditi
111

perdagangan yang merupakan penyumbang devisa terbesar dari sektor non

migas. Surplus perdagangan tahun 2001 mencapai US$ 1.893.411.000. Akan
tetapi tidak seperti sebagian besar produk perkebunan yang ditujukan untuk
ekspor, potensi produksi gula, kapas dan cengkeh untuk memenuhi kebutuhan
industri dalam negeri masih harus didukung oleh impor. Pada tahun 2001 impor
gula naik 6% dan cengkeh naik 2,98%.
Permintaan produk perkebunan sebagian besar untuk kegiatan yang bersifat
produktif yaitu sebagai bahan baku industri pengolahan lainnya. Untuk kebutuhan
konsumsi komoditi tanaman perkebunan relatif lebih besar daripada produksi yang
dihasilkan. Seperti halnya gula dan cengkeh, kebutuhan yang dipenuhi dari impor
sebanyak 36,12% dan 10,08%.
Peran sub sektor perkebuan sangat strategis dalam mendukung perkembangan
sektor riil di Indonesia, sebagai penyedia bahan baku industri dalam negeri dalam
kegiatan produktif. Sub sektor perkebunan memiliki keterkaitan industri yang tinggi
dengan indeks daya penyebaran 23,2 yang terdiri dari usaha kecil 9,9 usaha
menengah 6,9 dan usaha besar 6,5. Indeks derajat kepekaan 21,8 yang berarti
setiap kenaikan satu unit permintaan akhir sub sektor perkebunan akan
meningkatkan output sektor lain secara keseluruhan sebesar 21,8 unit (BPS 2004).
Tabel 13. Struktur Permintaan Sub Sektor Perkebunan Menurut Skala

Usaha Tahun 2000
Skala Usaha
Permintaan
Antara
Ekspor
Permintaan
Akhir
Total
Usaha Kecil
84.98
4.24
10.77
100.00
Usaha Menengah
87.68
3.09
9.23
100.00
Usaha Besar
92.70
0.49
6.81
100.00
perkebunan
menurut
Sumber : BPS, 2004 (diolah)
Dalam
struktur
permintaan
tanaman
skala
usaha
menunjukkan bahwa permintaan tanaman perkebunan lebih di fokuskan kepada

pemenuhan bahan baku industri dalam negeri. Mengingat bahwa tanaman
perkebunan seperti tebu, karet, kapas dan cengkeh merupakan komoditas yang
strategis sehingga orientasi permintaan tanaman perkebunan tidak mengarah
kepada ekspor.
Struktur penyediaan tanaman perkebunan, bahwa sebanyak 65,96% berasal dari
usaha kecil, usaha besar 14,4%, usaha menengah 13,90% sedangkan
LAPORAN AKHIR
impor
112


hanya 6,20%.
Indeks derajat kepekaan sebesar 21,8 menunjukkan bahwa sub sektor ini memiliki
daya dorong yang tinggi untuk meningkatkan 21,8 kali kapasitas produksi dan
produktivitas yang menggunakan komoditi perkebunan sebagai input dalam proses
produksinya. Rasio permintaan antara sub sektor ini pada usaha kecil relatif
tinggi 84,9% dari output subsektor perkebunan digunakan sebagai input dalam
proses produksi industri lainnya. Sedangkan usaha menengah dan usaha besar
masing-masing 78,7% dan 92,7% (BPS dan Kementerian Koperasi dan UKM
2004).
Selama
periode
tahun
2004-2006
sub
sektor
perkebunan
mengalami
pertumbuhan PDB sebesar 2,83%, nilai ini masih dibawah pertumbuhan PDB
nasional yang sebesar 6.33%. Sumbangan terbesar diberikan oleh Usaha Kecil
dengan
persentase
sebesar
74,91%
dari
total
PDB
subsektor
Tanaman
Perkebunan, diikuti oleh Usaha Menengah (14,64%) dan Usaha Besar (10,43%).
Tabel 14. Perkembangan PDB, Investasi, dan Indeks Harga Implisit Sub
Sektor Perkebunan Menurut Skala Usaha Periode 2000-2003
Variabel
Perkebunan
Skala Usaha
2004
2.74%
5,699,200
6,018,400
2.76%
34,851,700
36,792,800
2.75%
3,997,600
4,288,900
3.58%
38,849,300
41,081,700
2.83%
15.72%
15.72%
0.01%
2.58%
2.41%
-3.29%
Usaha Kecil
1,589,589
1,719,848
4.02%
Usaha Menengah
1,675,571
1,814,493
4.06%
3,265,160
3,534,341
4.04%
Usaha Besar
1,946,865
2,137,081
4.77%
Total Sub Sektor
5,212,025
5,671,422
4.31%
32.02%
32.07%
0.08%
1.47%
1.40%
-2.35%
Usaha Kecil
6.05
7.79
13.47%
Usaha Menengah
4.22
7.79
35.87%
Usaha Besar
5.42
6.53
9.76%
Total Sub Sektor
5.73
7.65
15.55%
(Juta Rp)
Usaha Menengah
Usaha Besar
Total Sub Sektor
(Juta Rp)

Laju Indeks Harga
Implisit (%)
Grow/year
30,774,400
Usaha Kecil

Konstan 2000
2006
29,152,500
Sumber: BPS dan Kementerian Koperasi dan UKM 2006, (diolah)
Investasi sub sektor ini sebesar 32,07% dari total investasi sektor pertanian atau
LAPORAN AKHIR
113

sebesar 1,40% dari total investasi di Indonesia pada tahun 2006.

Sub sektor perkebunan memiliki rasio input antara 25,96%, yang berarti 25,96%
output yang dihasilkan digunakan untuk membeli input dari industri lainnya dan
mampu menghasilkan nilai tambah 74,04% dari output yang dihasilkan. Usaha
menengah memiliki rasio input yang lebih rendah yaitu 24,46% dari pada usaha
kecil dan usaha besar yaitu masing-masing 25,82% dan 27,43% (BPS dan
Kementerian Koperasi dan UKM 2004).
Laju indeks harga implisit sub sektor perkebunan sebesar 15.55% berada jauh di
bawah indeks harga implisit secara nasional yang sebesar 39.96%. Rendahnya
pertumbuhan laju indeks harga implisit selama periode 2004-2006 terutama pada
skala usaha besar mengindikasikan adanya kemungkinan penurunan harga
komoditi perkebunan yang cukup signifikan di pasar domestik atau dunia.
Sub sektor perkebunan memiliki rasio input antara 25,96%, yang berarti 25,96%
menengah memiliki rasio input yang lebih rendah yaitu 24,46% dari pada usaha
kecil dan usaha besar yaitu masing-masing 25,82% dan 27,43%.
Kebutuhan antara untuk sektor ini pada usaha kecil dipasok oleh usaha kecil
sebesar 39,87%, usaha menengah 13,47%, usaha besar 33,00% dan impor
13,67%. Untuk kebutuhan antara untuk usaha menengah sebagian besar dipasok
dari usaha kecil yaitu 43,73% dan pasokan impor paling rendah, hanya 13,07%.
Sedangkan usaha besar pasokan input antara dari impor impor bila dibandingkan
dengan UKM. Dilihat dari kebutuhan antara yang dibutuhkan, baik bahan baku,
bahan bakar maupun bahan penolong lainnya maka ketersediaan input antara
untuk usaha besar dari impor yaitu 22,71% yang memiliki kecenderungan harga
input antara relatif tidak stabil dibandingkan dengan usaha kecil. Hal ini
merupakan faktor yang diduga sebagai penyebab rendahnya surplus usaha besar
dibandingkan dengan UKM .
Peran Koperasi dan UKM

Pengembangan Koperasi dan UKM dibidang agribisnis khususnya pada sub sektor
perkebunan diharapkan berperan besar dalam percepatan pemulihan ekonomi
nasional melalui perannya dalam menghasilkan devisa dan membuka lapangan
kerja baru. Jenis komoditi perkebunan yang dikembangkan adalah kelapa sawit,
LAPORAN AKHIR
114

kopi, gambir, nilam dan sabut kelapa. Bantuan perkuatan tersebut diberikan
dengan pola perguliran melalui Koperasi. Program percontohan pengembangan
usaha Koperasi di bidang agribisnis perkebunan meliputi:
1)
Program pengembangan budidaya dan agroindustri serat rami (haramay)

melalui koperasi. Mulai tahun 2002 pengembangan usaha serat
rami
dirintis di Kabupaten Wonosobo Jateng pada areal seluas 55 hektar dan di

Kabupaten Ogan Kemiring Ulu Sumsel pada areal seluas 35 hektar.
Rintisan pengembangan usaha agroindustri serat rami tersebut telah
dilengkapi dengan sarana prosesing. Program sentra turut memfasilitasi
agroindustri haramay di Jawa Barat.
2)
Pengembangan Usaha Pengolahan Gambir. Kementerian Koperasi dan

UKM pada tahun 2002 dan 2003 telah memberikan dukungan perkuatan
bagi para petani gambir di Provinsi Sumatera Barat, berupa sarana
pengolahan gambir yang dikelola dengan pola perguliran melalui koperasi.
Program Sentra UKM juga turut bergerak dalam industri pengolahan
gambir ini.
3)
Pengembangan Usaha Pengolahan Sabut Kelapa. Sebagai upaya untuk

mendorong
peningkatan
produktivitas
usaha
koperasi
di
sektor
perkebunan, juga telah difasilitasi dukungan perkuatan berupa sarana

pengolahan sabut kelapa, khususnya diperuntukkan bagi koperasi yang
berada di daerah yang potensial kelapa.
Untuk itu telah di rintis
percontohan usaha pengolahan sabut kelapa di 4 daerah, yaitu Sumatera

Utara, Sumatera Selatan, Sumatera Barat dan Banten.
Komoditas serat rami, gambir dan sabut kelapa tersebut dapat dilaksanakan
dengan teknologi yang terjangkau oleh UKM dan memiliki pasar domestik dan
ekspor yang cukup luas. Hal ini menunjukkan potensi pengembangan UKM di
sektor perkebunan sangatlah besar. Dengan adanya program dan kebijakan
bantuan perkuatan dari Kementerian Koperasi dan UKM untuk mengembangkan
usaha Koperasi dan UKM dibidang agribisnis, seperti program bergulir untuk
sarana pengolahan kopi, gambir, sabut kelapa, pengembangan budidaya dan
agroindustri serat rami dan Pabrik Kelapa Sawit skala kecil, disamping menjadi
stimulan
yang
dapat
memotivasi
Pemerintah
Daerah
dalam
memberikan
pembinaan dan bantuan dalam rangka pemberdayaan koperasi, usaha kecil dan
menengah di masa mendatang, juga diharapkan akan menggerakkan kegiatan
produktif masayarakat setempat.
LAPORAN AKHIR
115

4.2.3. Perkembangan Kinerja KUKM Sub Sektor Peternakan

Peran sub sektor perkebuan sangat strategis dalam mendukung perkembangan
sektor riil di Indonesia, baik untuk dikonsumsi langsung maupun sebagai penyedia
bahan baku industri dalam negeri dalam kegiatan produktif.
Sub sektor peternakan memiliki keterkaitan industri yang tinggi dengan indeks
daya penyebaran 6,5 yang terdiri dari usaha kecil 2,1 usaha menengah 2,2 dan
usaha besar 2,2. Indeks derajat kepekaan 5,8 yang berarti setiap kenaikan satu
unit permintaan akhir subsektor perkebunan akan meningkatkan output sektor lain
secara keseluruhan sebesar 5,8 unit.
Dalam struktur permintaan sub sektor peternakan dan
hasil-hasilnya
menurut
skalah usaha menunjukkan bahwa permintaan tersebut lebih di fokuskan kepada

pemenuhan bahan baku industri dalam negeri dan kebutuhan konsumsi langsung.
Struktur penyediaan sub sektor ini, sebanyak 78,19% berasal dari usaha kecil,
usaha menengah 15,39%, usaha besar 2,07%, sedangkan impor hanya 4,35%.
daya dorong yang tinggi untuk meningkatkan 5,8 kali kapasitas produksi dan
produktivitas yang menggunakan sub sektor ini sebagai input dalam proses
produksinya. Rasio permintaan antara sub sektor ini pada usaha kecil relatif
tinggi 60,2% dari output subsektor peternakan digunakan sebagai input dalam
proses produksi industri lainnya. Sedangkan usaha menengah dan usaha besar
masing-masing 59,3% dan 67,9%.
Tabel 15. Struktur Permintaan Sub Sektor Peternakan Menurut Skala

Usaha, tahun 2000-2003
Skala Usaha
Permintaan
antara
Ekspor
Permintaan
Akhir
Total
Usaha Kecil
60.21
1.23
38.56
100.00
Usaha Menengah
59.26
1.08
39.67
100.00
Usaha Besar
67.90
0.48
31.63
100.00
Selama periode tahun 2004-2006 sub sektor ini mengalami pertumbuhan PDB
2,55% yang sebagian besar disumbangkan oleh Usaha Kecil. Investasi sub sektor
ini sekitar 0.3% dari total investasi nasional atau sekitar 6.85% dari total sektor
pertanian pada tahun 2006.
LAPORAN AKHIR
116

Laju indeks harga implisit sub sektor peternakan sebesar 55.08% berada di atas
indeks harga implisit secara nasional (39.96%). Tingginya pertumbuhan
laju
indeks harga implisit selama periode 2004-2006 terutama pada usaha menegah
dan besar yang naik hampir 100% pada tahun 2006. Hal ini
mengindikasikan
adanya kenaikan harga komoditi peternakan yang cukup signifikan di Indonesia.

Penyebabnya diduga dampak recovery dari berlalunya wabah penyakit flu burung,
penyakit kuku dan mulut sapi yang melanda Asia Tenggara termasuk Indonesia
pada tahun 2001-2004 yang lalu.
Tabel 16. Perkembangan PDB dan Investasi Sub Sektor Peternakan

Menurut Skala Usaha Periode 2004-2006
Variabel
Skala Usaha
Peternakan
2004
Usaha Kecil
(Juta Rp)
Usaha Menengah
Usaha Besar
Total Sub Sektor

Konstan 2000
(Juta Rp)
Grow/year
27,508,800
2.61%
5,007,400
5,235,900
2.26%
31,134,000
32,744,700
2.55%
538,400
565,200
2.46%
31,672,400
33,309,900
2.55%
12.81%
12.75%
-0.26%
2.10%
1.96%
-3.55%
Usaha Kecil
164,516
178,961
4.30%
Usaha Menengah
548,261
594,518
4.13%
712,777
773,479
4.17%
4.02%
Usaha Besar
405,293
438,511
1,118,070
1,211,990
4.12%
6.87%
6.85%
-0.11%
Total Sub Sektor
Laju Indeks Harga

Implisit (%)
2006
26,126,600
0.32%
0.30%
-2.54%
Usaha Kecil
5.73
12.66
48.64%
Usaha Menengah
2.86
12.56
109.56%
Usaha Besar
4.62
12.92
67.23%
Total Sub Sektor
5.26
12.65
55.08%
Sub sektor peternakan memiliki rasio input antara 43,33%, yang berarti 43,33%
kecil memiliki rasio input antara yang lebih rendah yaitu 40,64% dari pada usaha
menengah dan usaha besar yaitu masing-masing 43,87% dan 45,47%.
Kebutuhan antara untuk sektor ini pada usaha kecil dipasokan didominasi dari
usaha menengah sedangkan impor paling rendah pasokannya 6,53%. Hal yang
LAPORAN AKHIR
117

sama juga terjadi pada usaha menengah dan usaha besar juga mendapat
pasokan kebutuhan antara dari usaha menengah yaitu masing-masing 48,77% dan
bakar maupun bahan penolong lainnya maka ketersediaan input antara
untuk
usaha UKM maupun usaha besar masih didominasi dari produksi domestik atau
dalam negeri.
4.2.4. Perkembangan Kinerja KUKM Sub Sektor Kehutanan

Peran sub sektor kehutanan sangat strategis dalam mendukung perkembangan
sektor riil di Indonesia, baik untuk digunakan langsung maupun sebagai penyedia
bahan baku industri dalam negeri dalam kegiatan ekonomi produktif.
Sub sektor ini memiliki keterkaitan industri yang tinggi dengan indeks daya
penyebaran 2,4 yang terdiri dari usaha kecil 0,8 usaha menengah 0,8 dan usaha
besar 0,8. Indeks derajat kepekaan 2,4 yang berarti setiap kenaikan satu unit
permintaan akhir subsektor kehutanan akan meningkatkan output sektor lain
Dalam struktur permintaan sub sektor ini menurut skala usaha menunjukkan
bahwa usaha kecil dalam memenuhi permintaan ekspor lebih tinggi yaitu 7,32%
dari usaha menengah maupun besar. Permintaan tersebut lebih di fokuskan
kepada pemenuhan bahan baku industri dalam negeri.
Tabel 17. Struktur permintaan Sub Sektor Kehutanan Menurut Skala

usaha, tahun 2000-2003
Skala Usaha
Permintaan
antara
Ekspor
Permintaan
Akhir
Total
Usaha Kecil
71.77
7.32
20.91
100.00
Usaha Menengah
87.19
1.44
11.37
100.00
Usaha Besar
88.09
0.91
11.00
100.00
Sumber : BPS 2004, diolah
Struktur penyediaan sub sektor ini, didominasi dari usaha menengah
yaitu
43,55%, usaha besar 32,93% dan usaha kecil sebesar 21,71% sedangkan impor
hanya 1,81%.
daya dorong
LAPORAN AKHIR
yang relatif tinggi untuk meningkatkan 2,4 kali kapasitas produksi
118

dan produktivitas yang menggunakan komoditi kehutanan sebagai input dalam

proses produksinya. Rasio permintaan antara sub sektor ini pada usaha besar
relatif tinggi 88.1% dari output subsektor kehutanan
digunakan
sebagai input
dalam proses produksi industri lainnya. Sedangkan usaha menengah dan usaha
kecil masing-masing 87,2% dan 71,8%.
Selama periode tahun 2004-2006 PDB sub sektor kehutanan mengalami
penurunan rata-rata sebesar 1,88%. Investasi sub sektor ini sekitar 0,31% dari
total investasi nasional atau sekitar 7,04% dari total investasi sektor pertanian pada
tahun 2006.
Tabel 18. Perkembangan PDB dan Investasi Sub Sektor Kehutanan

Kehutanan
Variabel
Skala Usaha
Usaha Kecil
3,934,800
3,795,100
-1.79%
(Juta Rp)
Usaha Menengah
7,587,200
7,303,100
-1.89%
11,522,000
11,098,200
-1.86%
5,911,800
5,685,900
-1.93%
2004

Usaha Besar
Total Sub Sektor

Konstan 2000
(Juta Rp)
Grow/year
17,433,800
16,784,100
-1.88%
7.05%
6.42%
-4.57%
1.16%
0.99%
-7.72%
Usaha Kecil
91,747
99,882
4.34%
Usaha Menengah
457,296
494,911
4.03%
549,043
594,793
4.08%
4.18%
Usaha Besar
598,960
650,077
1,148,003
1,244,870
4.13%
7.05%
7.04%
-0.09%
Total Sub Sektor
Laju Indeks Harga

Implisit (%)
2006
0.32%
0.31%
-2.52%
Usaha Kecil
7.89
35.77
112.92%
Usaha Menengah
8.43
36.93
109.30%
Usaha Besar
9.85
35.44
89.68%
Total Sub Sektor
8.79
36.16
102.82%
Sumber: BPS dan Kementerian Koperasi dan UKM 2004, diolah
Kebutuhan antara untuk sektor ini, untuk usaha kecil pasokan
didominasi
dari
usaha kecil sebesar 45,69% dan pasokan impor, lebih sedikit dari usaha
menengah maupun usaha besar yaitu sebesar 10,97%. Sangat berbeda dengan
usaha menengah dimana kebutuhan antara sebagian besar dipasok dari impor
yaitu 36,70%. Sedangkan usaha besar pasokan input antaranya didominasi dari
UKM, hanya 15,43% berasal dari impor. Dilihat dari kebutuhan antara yang
LAPORAN AKHIR
119

dibutuhkan, baik bahan baku, bahan bakar maupun bahan penolong lainnya maka
usaha menengah diduga harga input antara relatif tidak stabil.
4.2.5. Perkembangan Kinerja KUKM Sub Sektor Perikanan

Peran sub sektor perikanan sangat strategis dalam mendukung perkembangan
sektor riil di Indonesia, baik untuk digunakan langsung maupun sebagai penyedia
bahan baku industri dalam negeri dalam kegiatan produktif.
Sub sektor ini memiliki keterkaitan industri yang tinggi dengan indeks daya
penyebaran 4,1 yang terdiri dari usaha kecil 1,4 usaha menengah 1,4 dan usaha
besar 1,3. Indeks derajat kepekaan 6,8 yang berarti setiap kenaikan satu unit
permintaan akhir subsektor kehutanan akan meningkatkan output sektor lain
Dalam struktur permintaan sub sektor ini menurut skalah usaha menunjukkan
bahwa usaha besar dalam memenuhi permintaan ekspor lebih tinggi 6,50% dari
usaha menengah maupun besar. Berdasarkan Tabel 5.14 menunjukkan bahwa
permintaan pada sub sektor perikanan lebih besar untuk permintaan akhir
terutama untuk konsumsi rumah tangga secara langsung dari pada memenuhi
kebutuhan untuk bahan baku industri dan kegiatan produktif.
Struktur penyediaan sub sektor ini, didominasi dari usaha kecil yaitu 86,58%,
usaha menengah 12,07% dan usaha besar sebesar 1,25% sedangkan impor
hanya 0,12%.
Tabel 19. Struktur Permintaan Sub Sektor Perikanan Menurut Skala

Usaha, tahun 2000-2003
Skala Usaha
Permintaan
antara
Ekspor
Permintaan
Akhir
Total
Usaha Kecil
22.85
3.14
74.01
100.00
Usaha Menengah
24.12
3.85
72.03
100.00
Usaha Besar
38.73
6.50
54.78
100.00
Sumber : BPS 2004, diolah
daya dorong yang relatif tinggi untuk meningkatkan 6,8 kali kapasitas produksi
dan produktivitas yang menggunakan komoditi perikanan sebagai input dalam
proses produksinya. Rasio permintaan antara sub sektor ini pada usaha besar
LAPORAN AKHIR
120

relatif tinggi yaitu 38.7% dari output subsektor perikanan digunakan sebagai input
dalam proses produksi industri lainnya. Sedangkan usaha menengah dan usaha
kecil masing-masing 24.1% dan 22.8%.
Selama periode tahun 2004-2006 sub sektor Perikanan mengalami pertumbuhan
PDB sebesar 5,73%, masih dibawah, meskipun mendekati, pertumbuhan PDB
nasional. Investasi sub sektor ini sekitar 1,26% dari total investasi nasional atau
sekitar 28,76% dari total sektor pertanian pada tahun 2006.
Sub sektor kehutanan memiliki rasio input antara 21,29%, yang berarti 21,29%
mampu menghasilkan nilai tambah 78,71% dari output yang dihasilkan. Hampir
semua skala usaha memiliki rasio input yang relatif sama yaitu 23,30% untuk
usaha kecil, 23,32% usaha menengah dan 24,45% usaha besar.
Tabel 20. Perkembangan PDB dan Investasi Sub Sektor Perikanan

Variabel
Skala Usaha
Usaha Kecil
(Juta Rp)
Usaha Menengah
Perikanan
2004

Usaha Besar
Total Sub Sektor
Konstan 2000
(Juta Rp)
Usaha Kecil
Grow/year
36,397,600
5.69%
3,492,000
3,927,800
6.06%
36,073,000
40,325,400
5.73%
523,300
584,500
5.69%
36,596,300
40,909,900
5.73%
14.81%
15.66%
2.83%
2.43%
2.40%
-0.57%
650,472
705,631
4.15%
Usaha Menengah
3,053,958
3,320,286
4.27%
3,704,430
4,025,917
4.25%
973,997
1,058,749
4.26%
4,678,427
5,084,666
4.25%
28.74%
28.76%
0.02%
1.32%
1.26%
-2.41%
10.25
15.88
24.47%
8.63
15.98
36.08%
11.11
16.6
22.24%
10.1
15.9
25.47%
Usaha Besar
Total Sub Sektor
Laju Indeks Harga
Implisit (%)
2006
32,581,000
Usaha Kecil
Usaha Menengah
Usaha Besar
Total Sub Sektor
Sumber : BPS dan Kementerian Koperasi dan UKM 2006, diolah
Kebutuhan antara untuk sektor ini, untuk usaha kecil usaha dan menengah
pasokan input antara yaitu lebih didominasi dari usaha keci, sedangkan pasokan
impornya relatif lebih rendah yaitu masing 11,44% dan 11,72%. Sangat berbeda
LAPORAN AKHIR
121

dengan usaha besar dimana kebutuhan input antara juga sebagian besar usaha
kecil, namun pasokan dari impor juga jauh lebih tinggi dari UKM yaitu sekitar
bakar maupun bahan penolong lainnya maka usaha kecil dan menengah diduga
harga input antara relatif stabil dibandingkan usaha besar.
4.3. Potensi Beberapa Komoditas Agribisnis Indonesia

Orang berkata, sepanjang masih ada manusia yang butuh makan, maka komoditas
agribisnis akan tetap menguntungkan untuk diproduksi dan diperdagangkan.
Begitu pula gambaran mengenai peluang komoditas agribisnis di Indonesia. Daya
dukung lahan, iklim, tenaga
kerja dan infrastruktur seharusnya berpeluang
menjadikan sektor agribisnis sebagai salah satu sektor yang potensial untuk
meningkatkan penyerapan tenaga kerja, penanaman modal dan peningkatan
pendapatan nasional.
Peningkatan jumlah penduduk dunia saat ini berjalan dengan cepat, peningkatan
secara umum rata-rata sebesar 78 juta jiwa setiap tahunnya, Perserikatan BangsaBangsa (PBB) memperkirakan pada tahun 2030, populasi dunia akan mencapai 8
milyar jiwa. Peningkatan populasi penduduk dunia ini membawa konsekuensi
meningkatnya permintaan produk pangan dunia.
Untuk
memenuhi
kebutuhan
akan pangan tersebut, pada tiga dekade terakhir, luas kawasan yang digunakan
untuk pertanian dan perkebunan di negara-negara berkembang telah berkembang
menjadi dua kali lipat, yaitu dari 50 juta hektar menjadi 100 juta hektar atau sama
dengan tiga kali luas propinsi Jawa Barat saat ini. Disamping
peningkatan
populasi penduduk, permintaan akan produk pertanian dan perkebunan juga

didorong oleh meningkatnya pendapatan rata-rata penduduk dunia dan urbanisasi
penduduk di negara berkembang. Urbanisasi penduduk menurunkan kapasitas
sumberdaya manusia yang mengolah tanah pertanian, sedangkan meningkatnya
pendapatan merubah pola konsumsi dan belanja. Dua hal ini mendorong
peningkatan permintaan produk pangan dan pertanian lainnya. Hal-hal ini secara
umum menunjukkan
peluang pasar komoditas agribisnis yang dapat diraih
Indonesia di masa depan.

Prospek yang masih terbuka luas dibidang agribisnis sebagai upaya memenuhi
kebutuhan masyarakat dunia ini perlu ditangani secara serius dan sistematis,
mengingat potensi Indonesia sebagai negara agraris besar yang memiliki hampir
semua kebutuhan faktor-faktor pendukung pertanian (iklim, geografis, tenaga kerja,
LAPORAN AKHIR
122

lahan, teknologi dan infrastruktur) serta pengembangan agribisnis modern.

Beberapa komoditas pangan dunia adalah (1) Grain Biji-bijian (termasuk beras,
gandum, jagung, barley), (2) Dairy susu dan produk tutunannya (susu, susu
bubuk, susu non-fat, mentega, keju), (3) Lifestock Daging-dagingan (daging sapi,
daging babi, daging ayam), (4) Fish perikanan (baik hasil perikanan tangkap dan
budidaya, termasuk rumput laut). Jika diperhatikan, secara umum UKM Indonesia
masih berpeluang untuk terjun dalam industri agribisnis komoditas pangan dunia
tersebut karena data menunjukkan Indonesia sendiri masih menjadi tujuan ekspor
yang besar dari negara-negara penghasil pangan dunia tersebut untuk beberapa
komoditas utama seperti beras (Indonesia mengimpor dari Thailand, Vietnam, dan
Amerika Serikat) , susu (Indonesia mengimpor dari Amerika Serikat dan New
Zealand), dan daging sapi (Indonesia mengimpor dari Australia).
Sedangkan
produk perikanan menunjukkan Indonesia sebagai salah satu negara eksportir

produk perikanan terbesar dunia, padahal potensi perikanan sendiri belum digali
secara penuh dan masih lebih banyak dimanfaatkan (dicuri) oleh negara lain.
4.3.1. Potensi Komoditas Beras

Mari kita perhatikan komoditas beras yang sudah tidak asing lagi. Dari data yang
dimiliki tampak bahwa untuk memenuhi permintaan dalam negeri pun masih
tersisa ruang pasar yang sangat besar. Permintaan terhadap beras meliputi
permintaan untuk konsumsi di dalam rumah; di luar rumah (antara lain di rumah
makan dan hotel); konsumsi makanan hasil industri pengolahan; dan kebutuhan
beras untuk cadangan rumah tangga.
Disamping itu produk padi
dipergunakan untuk benih dan campuran pakan.
juga
Secara umum terdapat
kecenderungan penurunan konsumsi beras per kapita di dalam rumah, yang

diiringi peningkatan konsumsi di luar rumah dan konsumsi produk-produk industri
pangan. Komposisi penggunaan beras pada tahun 1999-2003 yaitu: 79,6 persen
(di dalam rumah); 10,8 persen (di luar rumah); dan 9,6 persen (makanan hasil
industri).
Tabel di atas menunjukkan bahwa kebutuhan beras di dalam negeri masih lebih
besar dari ketersediaan beras yang dapat dipasok oleh produksi pertanian
nasional. Sehingga untuk memenuhinya diambil langkah impor beras. Situasi
defisit tersebut, apabila berkelanjutan akan berdampak pada meningkatnya
ketergantungan pada pangan impor, yang pada gilirannya melemahkan tingkat
kepastian pangan dan ketahanan pangan nasional. Untuk menekan tingkat defisit
LAPORAN AKHIR
123

tersebut, perlu upaya yang diarahkan pada peningkatan kemampuan penyediaan

(produksi) dan penurunan tingkat permintaan (konsumsi). Hal ini menunjukkan
salah satu peluang yang dapat diraih oleh industri agribisnis dalam negeri untuk
memenuhi salah satu komoditas utama kebutuhan indonesia.
Tabel 21. Produksi, Konsumsi dan Impor Beras Oleh Indonesia Tahun
2003-2007 (November)
Tahun
2003/04
Produksi (000 ton)
35,024
2004/05
34,830
2005/06
34,959
2006/07
33,300
2007/08
34,000
% terhadap produksi dunia
8.95%
8.70%
8.37%
7.97%
8.07%
Konsumsi (000 ton)
36,000
35,850
35,739
35,550
36,150
% terhadap konsumsi dunia
8.72%
8.78%
8.60%
8.49%
8.52%
Impor (000 ton)

% terhadap impor dunia
650
500
539
1,900
1,600
2.39%
1.72%
1.87%
6.57%
5.41%
Pertumbuhan
-1.25%
-0.31%
30.76%
Sumber: USDA, 2007
Potensi komoditas beras lainnya dapat dilihat dari turunnya produksi beras dunia.
Jika dilihat catatan secara global, produksi padi pada tahun 2006 meningkat 0,49%
atau meningkat sebesar 3,097 juta ton, namun pada tahun 2007 ini, diramalkan
oleh FAO produksi padi dunia akan menurun menjadi 633 juta ton atau sebesar
0.25%. Penurunan ini disebabkan prospek pertanian yang kurang baik di
beberapa negara utama produsen padi khususnya Banglades, Kamboja, India,
Jepang, Republik Negara Korea, Negeri Nepal dan Thailand. Faktor yang
mempengaruhi turunnya produksi padi dunia disebabkan pemanasan global yang
menimbulkan iklim yang tidak menentu hal ini menyebabkan banyaknya lahan
pertanian padi yang rusak akibat bencana alam (kekeringan, banjir dan longsor).
Jika diperhatikan data produksi dan konsumsi beras dunia tahun 2003 hingga
2007, maka diduga akan terjadi defisit produksi beras dunia pada tahun berikutnya.
Selisih antara konsumsi dan produksi tersebut, seperti yang tampak dalam gambar
diatas, tidak berarti terjadinya shortage/kelangkaan beras karena sesungguhnya
dunia masih memiliki stock beras dari tahun-tahun sebelumnya. Angka tersebut
sebenarnya menunjukkan potensi impor beras yang akan dilakukan oleh negaranegara yang menghadapi defisit produksi beras dan negara-negara yang ingin
menjaga stock berasnya. Dengan demikian angka ini mencerminkan potensi pasar
beras yang dapat diraih oleh sektor agribisnis Indonesia melalui komoditas beras
jika berhasil memanfaatkan kebutuhan beras dunia.
LAPORAN AKHIR
124

Gambar 32. Produksi dan Konsumsi Beras Dunia Tahun 2003-2007

(000 ton)
Jumlah (000 ton)
430,000
420,000
410,000
400,000
390,000
380,000
370,000
2003
2004
2005
2006
2007
Produksi
391,510
400,432
417,551
417,649
421,157
Konsumsi
412,985
408,090
415,450
418,854
424,229
Tahun
Produksi
Konsumsi
Sumber: USDA 2007
Sebagai gambaran, di tahun 2008 impor beras yang akan dilakukan oleh pasar
dunia diperkirakan sebesar 19 juta ton. Jika harga beras (Thailand) di pasar
internasional tahun 2007 adalah sebesar kurang lebih USD 360 per ton nya, maka
potensi pasar komoditas beras yang dapat diraih adalah sebesar kurang lebih USD
6840 juta, atau sekitar Rp 61,56 trilyun (asumsi kurs Rp 9000/USD). Namun jika
potensi pasar hanya dihitung dari nilai defisit produksi beras dunia, maka angka
potensi ini menjadi sekitar Rp 9,72 trilyun (3 juta ton defisit beras x USD 360 x Rp
9000) dalam satu tahun. Sebuah nilai yang cukup besar.
4.3.2. Potensi Komoditas Susu

Indonesia memiliki 3 propinsi penghasil susu utama yaitu Jawa Barat, Jawa
Tengah dan Jawa Timur. Secara keseluruhan produksi susu nasional Indonesia
cenderung stagnan pada tingkat produksi sekitar 1,2 juta liter per hari dari sekitar
400 ribu ekor sapi perah. Padahal, pertumbuhan konsumsi susu naik per tahun
sebesar 10%. Hal ini yang menyebabkan 70% kebutuhan susu Indonesia masih
diimpor.
Jika diperhatikan data yang dikeluarkan oleh Departemen Perdagangan Amerika
Serikat, tampak bahwa ekspor susu Amerika ke Indonesia cukup tinggi. Indonesia
LAPORAN AKHIR
125

digolongkan sebagai negara importir utama produk susu bubuk Amerika Serikat di
Asia disamping Cina, Malaysia, Filipina dan Taiwan.
Tabel 22. Produksi Susu Perusahaan Sapi Perah 2000 - 2004

2000
2001
2002
2003
2004
Jumlah
(000 Ltr)
34,290.80
35,717.80
37,013.33
31,639.38
34,102.13
Nilai
(Juta Rp)
55,826.83
59,815.11
65,969.26
59,634.51
67,347.55
Sumber: BPS
Tabel 23. Pasar Utama Susu Bubuk Whole Milk Amerika Serikat Tahun
2003-2006 (ton)
Negara
2003
2004
2005
2006
Algeria
136,419
171,562
170,067
167,264
Pertumbuhan
Venezuela
92,081
123,407
96,849
120,479
1.40%
Saudi Arabia
84,780
109,870
92,070
90,493
-9.00%
Nigeria
54,722
70,634
56,294
67,945
0.20%
China
98,774
96,145
76,093
73,458
-2.20%
Sri Lanka
54,520
57,220
65,377
65,144
6.90%
Indonesia
79,301
68,850
78,505
77,714
6.50%
Malaysia
92,748
91,302
70,610
71,227
-0.90%
UAE
29,439
42,559
43,696
52,819
11.80%
Cuba
28,376
39,392
51,148
46,042
9.90%
Total
751,161
870,940
800,709
832,584
-2.00%
-1.30%
Sumber: USDA, 2007
Tabel 24. Tujuan Ekspor Susu Bubuk Non Fat Amerika Serikat di
ASEAN Tahun 2004-2006 (ton)
Negara
2004
2005
2006
Pertumbuhan
Indonesia
13,337
23,419
36,264
39.57%
Philippines
22,788
22,522
33,332
13.51%
Malaysia
11,431
14,089
19,027
18.51%
Vietnam
7,575
16,591
15,852
27.91%
Singapore
4,757
5,495
6,977
13.62%
Thailand
5,939
7,704
5,999
0.34%
Sumber: USDA, 2007
Tabel 23 dan 24 menunjukkan bahwa Indonesia merupakan importir produk susu

terbesar di kawasan ASEAN. Informasi lain yang dapat diperoleh dari tabel-tabel
tersebut adalah masih tingginya tingkat pertumbuhan kebutuhan produk susu di
negara-negara tetangga Indonesia.
LAPORAN AKHIR
Pasar ini dapat dimanfaatkan oleh UKM
126

peternakan Indonesia. Jika di perhatikan keadaan sumber daya alam Indonesia,

maka diyakini bahwa di masa depan Indonesia dapat menjadi salah satu eksportir
produk susu utama di dunia. Hal ini berkaitan dengan menurunnya produk susu
Australia dan New Zealand (dua produsen susu utama dunia) akibat kekeringan
berkelanjutan yang mereka hadapi, yang diduga pengaruh tidak langsung dari
proses pemanasan global.
Praktik berhasil industri agribisnis susu ini sudah dapat dilihat di Jawa Barat, Jawa
Tengah dan Jawa Timur. Di Lembang, Jawa Barat, misalnya, Koperasi Peternak
Sapi Perah Bandung Utara yang berhasil tumbuh pesat sehingga memiliki
lini
produk yang beragam, unit pengolahan yang modern, dan asset sekitar Rp 40
milyar di tahun 2006, tanpa bantuan terlalu banyak dari Pemerintah.
Potensi pendapatan dari komoditas susu yang dapat diraih, dapat dihitung dari
besarnya impor yang dilakukan oleh pasar Asia. Jika diperhatikan kebutuhan
impor susu bubuk untuk pasar Asia Tenggara adalah sebesar 591,000 ton di tahun
2007. Jika harga susu diasumsikan sebesar USD 3 per kg nya, maka nilai impor
ini adalah sebesar US 1.77 atau sekitar Rp 15.9 trilyun (kurs Rp 9000/USD).
4.3.3. Potensi Komoditas Perikanan

Permintaan dunia akan produk perikanan digunakan untuk beragam manfaat,
antara lain: untuk konsumsi langsung dan dimanfaatkan oleh industri non makanan
termasuk sebagai pakan bagi pembudidayaan ikan. Mayoritas produksi perikanan
dunia digunakan untuk konsumsi langsung. Dalam laporan FAO tahun 2004,
dinyatakan bahwa sekitar 76% produksi perikanan dunia dimanfaatkan untuk
konsumsi langsung, sedangkan sisanya dimanfaatkan untuk industri non pangan.
Pada tahun 2002, 70% total produksi ikan dunia dimanfaatkan oleh industri
pengolahan. Dari jumlah tersebut, 63% di antaranya adalah untuk industri
pengolahan ikan untuk konsumsi dan sisanya sebagai produk non makanan.
Meskipun terdapat beragam bentuk pengolahan ikan, produk ikan segar tetap
menjadi produk yang paling diterima di pasar dunia. Selama periode tahun 1990
sampai dengan tahun 2002, proporsi ikan yang dipasarkan dalam bentuk ikan
hidup/ikan segar meningkat bila dibandingkan dengan produk ikan lain (ikan
kaleng, ikan beku, ikan yang diawetkan), yaitu sebesar 30%. Sedangkan untuk
ikan olahan, pembekuan masih menjadi metode paling banyak digunakan untuk
pemrosesan
LAPORAN AKHIR
ikan
konsumsi,
yaitu
sebesar
53%.
Kemudian
diikuti
oleh
127

pengalengan ikan (27%) dan pengawetan ikan (20%).
Gambar 33. Trend Pemanfaatan Produksi Ikan Dunia Tahun 1962 2002
Sumber: FAO (2004)
Tingkat konsumsi ikan per kapita penduduk dunia pada tahun 2004 berada pada
kisaran angka 16,5 kg/kapita/tahun. Angka ini meningkat lebih dari 20% bila
dibandingkan dengan tahun 1992 yang hanya sebesar 13,1 kg/kapita/tahun.
Tingkat konsumsi ikan perkapita pertahun tertinggi dipegang oleh Jepang sebesar
110 kg/kapita/tahun. Sementara Hongkong, Singapura, Taiwan, Korea Selatan dan
Amerika Serikat berturut-turut sebesar 80 kg, 70 kg, 65 kg, 60 kg dan 35 kg per
kapita pertahun. Sedangkan tingkat konsumsi ikan Indonesia pada tahun 2004
berada pada kisaran 23 kg/kapita/tahun.
Gambar 34. Pemanfaatan Produksi Ikan Dunia Tahun 2002
Sumber: FAO, 2004
LAPORAN AKHIR
128

Gambar 35. Perbandingan Konsumsi Sumber Protein Penduduk Dunia

Periode Tahun 1999-2001
Sumber: FAO. 2004
Pertumbuhan tingkat konsumsi ikan dunia ini sebagian besar disumbangkan oleh
China, yang diperkirakan memberikan kontribusi pada peningkatan konsumsi ikan
perkapita penduduk dunia dari 16% menjadi 33% pada tahun 2004. Peningkatan
konsumsi ikan per kapita penduduk dunia ini dikarenakan semakin pentingnya
posisi ikan sebagai salah satu sumber protein dan micronutrient. Hal ini dipicu oleh
meningkatnya kesadaran masyarakat dunia untuk mengkonsumsi protein hewani
yang sehat.
Dalam 25 tahun terakhir banyak sekali penemuan ilmiah dari para ahli gizi dan
kesehatan dunia yang membuktikan bahwa ikan dan jenis seafood lainnya sangat
baik untuk kesehatan serta kecerdasan manusia. Kenyataan ini disebabkan karena
ikan (seafood) rata-rata mengandung 20% protein yang mudah dicerna dengan
komposisi asam amino esensial yang seimbang. Ikan juga mengandung omega-3
yang sangat penting bagi perkembangan jaringan otak, dan mencegah terjadinya
penyakit jantung, stroke dan darah tinggi.
Potensi Perikanan Indonesia

Laut Indonesia yang sangat luas menyimpan potensi perikanan yang masih sangat
besar. Untuk seluruh kawasan lautnya, Indonesia masih mempunyai potensi ikan
laut sekitar 6,4 juta ton per tahun atau sekitar 7% dari total potensi lestari ikan laut
dunia. Yang baru dimanfaatkan hanya sebesar 4,8 juta ton. Jadi laut Indonesia
masih mempunyai sumberdaya yang masih bisa dimanfaatkan sekitar 25 persen
LAPORAN AKHIR
129

130
yaitu sekitar 1,6 juta ton per tahun. Terdapat beberapa kelompok sumberdaya
yang pemanfaatannya sudah mendekati optimal yaitu pada golongan ikan pelagis
besar (80,8%) dan ikan demersal (97,4%). Meskipun ada juga pemanfaat
beberapa jenis ikan yang dinilai sudah berlebihan pemanfaatannya (over exploited)
yaitu pada kelompok ikan karang konsumsi (135%), kelompok udang peneid
sebesar 210% dan cumi-cumi sebesar 378%.
Tabel 25. Potensi, Tingkat Pemanfaatan dan Peluang Pengembangan

Masing-Masing Kelompok Sumber Daya Ikan Laut
KELOMPOK SUMBER DAYA IKAN LAUT
Ikan
Pelagis
Besar
Produksi
Ikan
Pelagis
Kecil
0,9
Ikan
Demersal
Ikan
Karang
konsumsi
1,3
0,18
0,19
0,06
1,8
Udang
Peneid
Cumicumi
Seluruh
SDIL
4,8
Potensi (10 Ton/Thn)
1,14
3,6
1,4
0,14
0,09
0,02
6,4
Pemanfaatan (%)
80,8
52,6
97,4
135
210
378
75%
Peluang Pengemb.(%)
19,2
47,7
2,6
25%
Sumber : DKP dan BPS (diolah)
Meskipun potensi
yang sangat besar tetapi terdapat beberapa kelompok
sumberdaya yang tingkat pemanfaatannya masih rendah yaitu berkisar 50%

seperti pelagis kecil sebesar 52,6%. Untuk kelompok-kelompok sumberdaya laut
yang
masih
rendah
pemanfaatannya
masih
tersedia
peluang
untuk
pengembangannya. Berdasarkan tingkat pemanfaatan yang aman, lestari dan

berkelanjutan seperti yang ditentukan bahwa tingkat pemanfaatan yang aman
adalah 90 % dari besarnya potensi lestari atau MSY (maximum sustainable yield),
maka peluang pengembangan kelompok pelagis besar sekitar 9,2 %. Kemudian
untuk kelompok pelagis kecil dan lobster masing-masing 37,7%
Berdasarkan potensi total perikanan laut yang ada saat ini di perairan laut
Indonesia, maka secara keseluruhan Indonesia masih mempunyai peluang
pengembangan yang relatif besar yaitu sekitar 25%. Ini merupakan peluang emas
yang harus diantisipasi secara serius.
Berdasarkan data pada tabel 26 dapat dikatakan bahwa pemanfaatan potensi
perikanan laut dikawasan timur di Indonesia belum optimal. Ikan jenis tuna masih
sekitar 24%-48% sumberdaya yang masih bisa dikelola pemanfaatannya. Begitu
juga dengan ikan tongkol, bahkan di laut Arafuru, laut Banda, dan laut Sulawesi
baru sekitar 7%, 18%, dan 20% yang telah dimanfaatkan dan masih sekitar 93%,
82%, dan 80% potensi yang belum termanfaatkan. Kelihatannya kawasan laut
LAPORAN AKHIR

131
Arafuru, laut Banda, laut Sulawesi, laut Maluku, dan lautan Hindia masih kaya akan
potensi ikan laut seperti ikan tuna, tongkol, pelagis kecil, cakalang, dan tenggiri.
Apabila sumberdaya laut ini dapat dikelola dengan baik dan benar maka ini
merupakan potensi laut yang sangat besar untuk dapat menghadapi tantangan
pasar di era globalisasi.
Tabel 26. Tingkat Pemanfaatan (100% Optimal) Sumberdaya Ikan Laut

Indonesia tahun 2002
Wilayah Perairan
Udang
Demersal
Pelagis
kecil
Tuna
Skipjack
Tenggiri
Tongkol
Selat Malaka
154
178
Laut Cina Selatan
114
30
23
Laut Jawa
161
54
132
46
114
Laut Flores
106
103
50
76
107
37
78
Laut Banda
n.a
56
25
42
38
14
18
Laut Maluku
68
76
46
64
34
63
116
100
29
58
25
102
20
Laut Arafuru
98
93
52
70
26
Lautan india
88
84
41
38
19
29
58
Laut Sulawesi
106
Catatan : n.a = Tidak ada data

Sumber : DKP diolah
Tabel 27. Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap (juta Ton)
Total Produksi
2000
2001
2002
2003
2004
2005*
Pertumbuh
an per
tahun
5,120,518
5,354,473
5,516,652
5,920,323
6,350,377
6,633,302
4.40%
Budidaya
993,727
1,076,749
1,137,151
1,228,559
1,468,612
1,690,490
8.13%
Tangkap
4,126,791
4,277,724
4,379,501
4,691,764
4,881,765
4,942,812
3.42%
-Laut
3,279,039
3,377,646
3,437,805
3,713,018
3,832,290
3,960,522
3.17%
847,752
900,078
941,696
978,746
1,049,475
982,290
4.36%
-Darat
Sumber: DKP, FAO, diolah
Pada bagian awal telah disebutkan bahwa Indonesia termasuk dalam negara
produsen perikanan tangkap terbesar di dunia setelah China, Peru, Chili dan
Amerika Serikat. Perkembangan produksi perikanan tangkap Indonesia dari tahun
ke tahun menunjukkan peningkatan, namun angka laju pertumbuhan cenderung
menurun. Dalam periode 5 tahun terakhir (2000-2004), produksi perikanan tangkap
meningkat rata-rata sebesar 3,61% per tahun, yaitu dari 4,12 juta ton pada tahun
2000 menjadi 4,97 juta ton pada tahun 2005. Sedangkan bila dilihat perkembangan
dari tahun 2004 ke 2005, maka laju pertumbuhan produksi kurang dari 2%, di
LAPORAN AKHIR

mana produksi pada tahun 2004 sebesar 4,88 juta ton sedangkan pada tahun
2005 sebesar 4,9 juta ton.
Produksi ikan tangkap Indonesia masih didominasi oleh ikan pelagis, baik pelagis
besar maupun pelagis kecil. Secara ekonomis, ikan jenis ini nilainya dipasaran
kurang tinggi, kecuali spesies-spesies tertentu seperti tuna atau cakalang. Pada
tahun 2004, produksi ikan paling banyak adalah ikan layang (325 ribu ton), yang
diikuti oleh ikan cakalang (233 ribu ton) dan ikan kembung (201 ribu ton). Produksi
beberapa jenis ikan yang mendominasi hasil tangkapan dapat dilihat pada tabel
28.
Bila dilihat dari sisi nilainya, maka nilai produksi perikanan tangkap tertinggi dicapai
oleh jenis udang windu (1.798.3951,18 juta rupiah), kemudian diikuti oleh udang
jerbung (1.546.036,81 juta rupiah). Dari jenis ikan, nilai tertinggi dicapai oleh ikan
tongkol komo dengan nilai produksi pada tahun 2004 mencapai 1.485.336,21 juta
rupiah atau meningkat sebesar 24 % dibanding tahun 2003 yang nilainya
mencapai 1.196.542 juta rupiah. Kemudian diikuti oleh ikan tenggiri yang nilainya
pada tahun 2004 mencapai 1.342.354,41 juta rupiah. Perkembangan nilai produksi
beberapa jenis ikan tangkap dapat dilihat pada tabel 29.
Tabel 28. Volume Produksi Beberapa Jenis Ikan Tangkap Tahun 2000
2004 (dalam kg)
Jenis Ikan
2001
2002
2003
2004
129913
132998
149193
154866
138923
Layang
255375
258393
301115
297937
325187
Tembang
172219
185912
182026
153771
145428
88744
103710
132170
136436
103361
173944
190182
168959
161141
154811
Peperek
69512
87757
89936
92838
90859
Kakap Merah
62306
67773
62303
74233
91339
Tongkol Komo
250522
233051
266955
267339
133000
Cakalang
236275
214077
203102
208626
233319
Kembung
207037
214387
221634
194427
201882
Madidihang
163241
153110
148439
151926
94904
Udang Jerbung
66644
65269
69508
66501
68699
Udang Windu
40987
43759
38088
34190
34533
8774
11752
11240
14802
20129
Rajungan
14053
22040
19988
30530
21854
Cumi-cumi
39838
60529
62133
51482
69357
Lemuru
Teri
Kepiting
Sumber: DKP, diolah
LAPORAN AKHIR
2000
Selar
132

Tabel 29. Nilai Produksi Beberapa Jenis Hasil Perikanan Tangkap

Tahun 2000 2004 (dalam ribu rupiah)
Jenis Ikan
2000
2001
2002
2003
2004
Selar
390.226.364
482.022.187
599.517.182
701.537.549
654.783.237
Layang
777.706.320
973.853.374
1.173.723.832
1.229.561.801
1.305.851.517
Tembang
400.589.508
452.975.197
682.483.391
442.371.255
421.649.432
Lemuru
209.043.884
278.143.214
338.983.266
303.483.374
302.724.577
Teri
793.057.505
917.607.821
1.069.814.181
827.039.821
849.399.931
Peperek
126.978.349
180.668.447
200.295.449
199.845.990
243.190.619
Kakap Merah
349.404.691
434.941.266
446.497.421
564.516.932
609.078.059
793.968.781
Cakalang
1.037.932.719
1.222.084.950
1.028.590.250
1.196.542.009
1.485.336.212
Kembung
888.524.764
1.010.313.868
1.149.317.529
1.133.615.400
1.213.120.473
Tenggiri
575.778.706
753.382.809
924.846.357
1.040.351.967
1.342.354.417
Udang Jerbung
1.701.405.234
1.688.705.550
1.812.160.747
1.703.368.608
1.546.036.813
Udang Windu
2.047.310.085
2.502.407.356
2.055.284.615
1.499.533.385
1.798.951.180
Kepiting
52.706.410
83.888.899
106.946.051
159.533.252
291.158.389
Rajungan
82.298.545
194.674.305
324.270.931
372.364.936
284.720.028
Cumi-cumi
262.993.600
337.604.742
556.916.293
440.612.405
647.076.939
Tongkol Komo
Sumber: DKP, diolah
Tabel 30. Volume Produksi Perikanan Tangkap Berdasarkan Perairan

Indonesia tahun 2004
Perairan
Produksi
Barat Sumatra
276.804
Selatan Jawa
124.347
Selat Malaka
377.093
Timur Sumatera
525.073
Utara Jawa
779.821
Bali-Nusa Tenggara
241.360
Selatan/Barat Kalimantan
250.679
Timur Kalimantan
148.440
Selatan Sulawesi
502.336
Utara Sulawesi
314.995
Maluku-Papua
Total
779.293
4.320.241
Sumber: DKP, diolah
Area penangkapan ikan Indonesia relatif luas. Masing-masing perairan mempunyai

karakteristik tersendiri. Bila dilihat area penangkapannya, maka perairan
yang
paling produktif adalah perairan di sekitar Maluku-Papua. Pada tahun 2004,

produksi ikan di perairan Utara Jawa dengan produksi mencapai 779.821 ton.
Kemudian diikuti oleh produksi di Maluku-Papua mencapai 779.293 ton, hanya
selisih sedikit dengan produksi di perairan Utara Jawa. Kedua perairan ini
LAPORAN AKHIR
133

memberikan kontribusi masing-masing 16% dari total produksi ikan Indonesia pada
tahun 2004.
Jika diperhitungkan dari sektor perikanan tangkap saja, total nilai nya saat ini
mencapai sekitar Rp 14 trilyun per tahun. Jika peluang disebutkan sebesar 25%
dari nilai saat ini, maka potensi perikanan tangkap adalah sebesar paling tidak Rp
3.5 trilyun per tahun.
4.3.4. Potensi Komoditas Rumput Laut

Salah satu hasil kekayaan kelautan di Indonesia adalah komoditas rumput laut,
yang merupakan salah satu komoditas unggulan nasional. Hal ini mengingat 555
jenis rumput laut dapat tumbuh di perairan wilayah Indonesia. Rumput laut banyak
ditemukan di enam provinsi di Indonesia yaitu Bali, NTB, NTT, Sulawesi Tengah,
Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara. Hingga saat ini sebagian besar produk
ekspor rumput laut masih dalam bentuk basah atau kering, sehingga memiliki nilai
ekonomi yang relative rendah. Sedangkan untuk keperluan industri non-pangan di
dalam negeri, Indonesia masih mengimpor sebagian besar produk olahan rumput
laut. Jumlah dan nilai produk ekspor rumput laut Indonesia tersaji pada Tabel 31.
Tabel 31. Volume dan Nilai Ekspor Hasil Perikanan Utama Indonesia
KOMODITAS
Udang
Tuna/Cakalang
2001
Mutiara
Jumlah
2005 *)
137.636
139.450
147.000
Nilai (USD 1000)
934.986
836.563
850.222
887.127
955.960
Volume (ton)
84.205
92.797
117.092
94.221
124.780
218.991
212.426
213.179
243.937
316.500
Volume (ton)
27.874
28.560
40.162
51.011
63.020
Nilai (USD 1000)
17.230
15.785
20.511
25.296
39.970
Volume (ton)
Volume (ton)
22
12
10
25.257
11.471
17.128
5.866
19.980
2.682
3.514
3.378
3.516
4.010
14.603
15.054
15.809
15.809
20.440
Volume (ton)
243.503
316.097
559.504
614.158
560.960
Nilai (USD 1000)
420.832
479.054
526.693
602.798
624.149
Volume (ton)
487.116
565.739
857.784
902.358
909.770
1.631.899
1.570.353
1.643.542
1.780.833
1.976.999
Nilai (USD 1000)

Lainnya
2004
124.765
Nilai (USD 1000)

Ikan Hias
2003
128.830
Nilai (USD 1000)

Rumput Laut
2002
Volume (ton)
Nilai (USD 1000)
Sumber : Ditjen Perikanan Tangkap DKP RI

*) Angka Perkiraan
Jenis rumput laut yang banyak dibudidayakan adalah eucheuma, sp dan gracilaria.
Di samping sebagai bahan untuk industri makanan seperti agar-agar, jelly food dan
LAPORAN AKHIR
134

campuran makanan seperti burger dan lain-lain, rumput laut adalah juga sebagai
bahan baku industri kosmetika, farmasi, tekstil, kertas, keramik, fotografi, dan
insektisida. Mengingat manfaatnya yang luas, maka komoditas rumput laut ini
mempunyai peluang pasar yang bagus dengan potensi yang cukup besar.
Rumput laut sebagai salah satu komoditas ekspor merupakan sumber devisa bagi
negara dan budidayanya merupakan sumber pendapatan petani nelayan, dapat
menyerap tenaga kerja, serta mampu memanfaatkan lahan perairan pantai di
kepulauan Indonesia yang sangat potensial.
Rumput laut merupakan bahan baku dari berbagai jenis produk olahan bernilai
ekonomi tinggi untuk tujuan pangan maupun non pangan, yaitu : agar-agar,
karaginan, dan alginate. Sebagai sumber gizi, rumput laut memiliki kandungan
karbohidrat, protein, sedikit lemak, dan abu (natrium, kalium, fosfor, natrium, besi,
yodium). Juga terdapat kandungan vitamin-vitamin yaitu A, B1, B2, B6, B12, dan
C, betakaroten.
Tabel 32. Manfaat Agar, Karaginan dan Alginat

Pemanfaatan
Agar
Karaginan
Alginat
Makanan dan Susu

- ice cream, yoghurt , cream
- coklat susu, pudding instant
- minuman ringan, jus buah, bir
Roti
Permen
x
x
x
-
x
x
Daging, ikan dalam kaleng
- pasta gigi, shampoo, obat
- bahan cetak gigi , salep
Minuman
Saus, salad dressing

- salad dressing, kecap
Makanan diet
- Jelly, jam, sirup, puding
Makanan lain
- makanan bayi
Farmasi dan kosmetik
Selain digunakan untuk bahan makanan dan obat, ekstrak rumput laut yang
merupakan hidrokoloid seperti agar, karaginan, dan alginat juga banyak diperlukan
dalam berbagai industri. Rumput laut dimanfaatkan sebagai bahan penstabil,
pengemulsi, pembentuk gel, pengental, pensuspensi, pembentuk busa, pembentuk
film. Karaginan banyak dimanfaatkan oleh industri farmasi, kosmetik, makanan dan
LAPORAN AKHIR
135


minuman, pet food, serta keramik.
Karaginan yaitu senyawa hidrokoloid yang merupakan senyawa polisakarida rantai

panjang yang diekstraksi dari rumput laut jenis-jenis karaginofit, yaitu Eucheuma
sp, Chondrus sp, Hypnea sp, Gigartina sp.
Jika diperhatikan tabel 33 dan 34, tampak bahwa peluang pasar komoditas rumput
laut masih terbuka lebar. Memperhatikan panjangnya garis pantai yang dimiliki
Indonesia, iklim yang amat mendukung, dan kebutuhan teknologi yang terjangkau
oleh UKM, maka komoditas rumput laut amat strategis untuk dikembangkan oleh
Indonesia. Jumlah peluang pasar rumput laut kering diperkirakan rata-rata
sebesar 150.000 ton per tahun. Jika harga rumput laut kering sebesar Rp 5500
per kilogram maka potensi ini bernilai sekitar Rp 825 milyar per tahunnya. Jika
petani mampu membangun pabrik pemrosesan rumput laut tahap 1 (tahap
pemasakan menjadi rumput laut setengah jadi), maka nilai ini dapat ditingkatkan
menjadi sekitar Rp 3 trilyun per tahun karena harga rumput laut setengah jadi
untuk bahan baku produk makanan adalah sebesar USD 2.5 per kilogram atau Rp
20 per kilogram di pasaran internasional.
Tabel 33. Volume Ekspor Rumput Laut Indonesia Menurut Negara

Tujuan Tahun 1999-2003 (ton)
NEGARA TUJUAN
1999
2000
2001
2002
2003
Hongkong
6.857,3
9.157,4
7.808,8
7.164,5
7.867,0
Spanyol
3.450,9
4.359,3
4.700,0
3.363,6
Denmark
3.147,6
2.573,5
3.953,9
3.947,8
4.499,0
USA
2.298,7
979,9
1.661,6
1.804,4
2.127,7
1.617,0
1.832,7
1.355,0
Perancis
China
3.838,3
3.572,3
1.216,6
805,9
1.211,6
1.603,0
4.186,9
9.337,0
1.204,9
139,6
1.522,8
1.471,9
4.573,8
Chili
335,0
200,0
1.360,0
340,0
1.116,7
Inggris
369,7
806,2
713,7
499,0
400,0
Australia
105,0
294,0
380,1
349,0
255,6
Jerman
175,1
455,2
335,0
209,0
338,6
Filipina
Jepang
437,5
305,2
187,7
178,9
391,7
Lainnya
2.324,5
1.895,8
2.371,1
1.875,8
4.536,0
Jumlah
25.084,4
27.874,6
28.559,9
40.162,7
23.073,4
Sumber : Statistik Ekspor Hasil Perikanan 2003
LAPORAN AKHIR
136

Tabel 34. Prediksi Peluang Pasar Rumput Laut Tahun 2006-2010 (ton)
Jenis Bahan Baku
2006
2007
Kebutuhan (Jenis
Eucheuma)
202.300
218.100
2008
235.300
2009
253.900
2010
274.100
Produksi Luar Negeri
135.000
140.000
145.000
155.000
165.000
Peluang pasar
67.300
78.100
90.300
98.900
109.100
Kebutuhan (Jenis
Glacilaria sp.)
79.200
87.040
95.840
105.440
116.000
Produksi Luar Negeri
40.500
44.000
48.500
54.000
61.000
Peluang pasar
38.700
43.040
47.340
51.440
55.000
Sumber : Jana T. Anggadireja, Tim RL BPPT, 2005
4.3.5. Jagung
Jagung adalah bagian dari tanaman pangan dunia yang penting bagi Indonesia.
Disamping dikonsumsi, jagung juga digunakan sebagai bahan baku industri pakan.
Produksi jagung dan kedelai pada tahun 2006 sebesar 11.61 juta ton jagung
pipilan dan 749.04 ton biji kedelai kering. Kedua komoditas ini mengalami
penurunan dari sisi luas panen namun mengalami kenaikan dari sisi produktivitas
lahan dibandingkan tahun sebelumnya. Upaya intesifikasi pertanian perlu terus
dilakukan mengingat Indonesia saat ini mulai menghadapi keterbatasan lahan dan
tenaga kerja serta modal yang tersedia untuk sektor pertanian.
Tabel 35. Produksi, Konsumsi dan Impor Jagung Indonesia Tahun 20032007 (November) (000 ton)
2003/04
Produksi
% terhadap produksi dunia
Konsumsi
% terhadap konsumsi dunia
Impor
% terhadap impor dunia
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
6,350
7,200
6,500
6,700
7,000
1.01%
1.01%
0.93%
0.95%
0.91%
7,350
7,900
7,900
7,900
8,000
1.13%
1.15%
1.12%
1.10%
1.05%
1,436
541
1,443
1,200
1,000
1.82%
0.71%
1.75%
1.32%
1.07%
Pertum
buhan
1.97%
1.71%
-6.98%
Sumber: USDA, 2007
Pandangan terhadap tabel 35 menunjukkan pertumbuhan produksi yang

tinggi dibandingkan pertumbuhan konsumsi dalam negeri. Ini
menarik
lebih
karena
berarti pada akhirnya potensi produksi jagung nasional dapat diarahkan untuk
mengisi pasar ekspor. Jika diperhatikan tingkat produksi dan kebutuhan jagung
dunia, tampak bahwa secara umum dunia cenderung dapat memenuhi kebutuhan
jagungnya dengan baik. Namun jika diperhatikan kebutuhan subtitusi impor jagung
LAPORAN AKHIR
137

nasional dan kemungkinan pertumbuhan permintaan di masa depan, maka jagung

masih merupakan komoditas yang perlu dikembangkan di Indonesia.
Tabel 36. Produksi dan Konsumsi Jagung Dunia Tahun 2003-2007

(November) (000 ton)
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
Pertumbuhan
Produksi Dunia
627,245
714,762
696,369
703,851
769,313
4.17%
Kebutuhan Dunia
648,881
687,981
704,029
720,714
766,426
3.39%
Surplus /(Defisit)
(21,636)
26,781
(7,660)
(16,863)
2,887
Sumber: USDA, 2007
4.3.6. Potensi Komoditas Daging Sapi dan Ayam

Secara umum tahun 2007 ini pertumbuhan sektor peternakan menempati posisi
kedua setelah perkebunan. Pertumbuhan itu ditopang komoditas daging dan telur
yang mencapai lebih dari 5.18% dibanding 2006.
Produksi daging sapi tahun 2007 ini diprediksi mencapai 418,2 ribu ton (dari 2006
yang sebesar 395,8 ribu ton). Sedangkan, ayam ras pedaging tahun ini akan
diproduksi sebesar 6,4% lebih tinggi dari 2006 (861,3 ribu ton). Sementara itu,
ternak domba akan memasok 84 ribu ton daging dan babi sebesar 198,9 ribu ton
tahun ini.
Tabel 37. Produksi Hasil Ternak Indonesia Tahun 2006-2007

Komoditas
2006
2007
(000 ton)
(000 ton)
Pertumbuhan
Sapi potong
395.8
418.2
Ayam potong
861.3
918.5
6.6%
74.5
84.0
12.8%
Domba
5.7%
Babi
196.0
198.9
1.5%
Telur
1200.0
1292.5
7.7%
Sumber: BPS
Saat
ini,
masyarakat
Indonesia
baru
mengkonsumsi
daging
unggas
10
gram/kapita/hari, sedangkan Malaysia mencapai 100 gram /kapita/hari. Konsumsi

telur masyarakat Indonesia juga sangat rendah, yakni sebesar 2,7 kg/kapita/tahun,
sedangkan masyarakat Malaysia 14,4 kg/kapita/tahun, Thailand 9,9 kg dan Filipina
6,2 kg. Bila rata-rata satu kilogram telur terdiri atas 17 butir, maka konsumsi telur
masyarakat Indonesia baru 46 butir/kapita/tahun. Artinya, setiap orang Indonesia
LAPORAN AKHIR
138

baru mengkonsumsi 1 butir telur setiap 8 hari sekali. Padahal penduduk Malaysia
setiap tahunnya memakan telur sebanyak 245 butir atau rata-rata 2 butir telur
dalam tiga hari sekali. Konsumsi susu masyarakat Indonesia juga sangat rendah,
yakni sekitar 7 kg/kapita/tahun, sedangkan Malaysia sudah mencapai 20
kg/kapita/tahun.
Konsumsi daging, telur dan susu yang rendah menyebabkan target konsumsi
protein hewani sebesar 6 gram/kapita/hari belum tercapai. Padahal untuk
meningkatkan kualitas hidup masyarakat, rata-rata konsumsi protein hewani ideal
adalah 26 gram/kapita/hari (Tuminga et. al. 1999). Analisis paling akhir yang
dilakukan Prof. I.K Han, guru besar Ilmu Produksi Ternak Universitas Nasional
Seoul (1999) menemukan sebuah fakta menarik. Ia menyatakan bahwa terdapat
relasi positif antara tingkat konsumsi protein hewani dengan umur harapan hidup
(UHH) dan pendapatan perkapita. Semakin tinggi konsumsi protein hewani
masyarakat di suatu negara semakin tinggi umur harapan hidup dan pendapatan
domestik bruto (PDB) negara tersebut.
Negara-negara berkembang seperti Korea, Brazil, China, Filipina dan Afrika
Selatan
memiliki
konsumsi
protein
hewani
20-40
gram/kapita/hari,
UHH
penduduknya berkisar 65-75 tahun. Negara-negara maju seperti AS, Perancis,

Jepang, Kanada dan Inggris konsumsi protein hewani masyarakatnya berkisar 5080 gram/kapita/hari, UHH penduduknya 75-85 tahun. Karena jangan heran bila
manusia yang berumur lebih dari 100 tahun sekarang banyak terdapat di Jepang.
Sementara
negara-negara
yang
konsumsi
protein
hewani
di
bawah
10
gram/kapita/hari seperti Banglades, India dan Indonesia, UHH penduduknya hanya

berkisar 55-65 tahun (Han, 1999).
Rendahnya konsumsi protein hewani telah berdampak luas pada tingkat
kecerdasan dan kualitas hidup masyarakat Indonesia. Negara Malaysia yang pada
tahun
1970-an
mendatangkan
guru-guru
dari
Indonesia,
sekarang
jauh
meninggalkan Indonesia, terutama dalam kualitas sumber daya manusia (SDM)

sebagaimana ditunjukkan oleh peringkat Human Development Indeks (HDI) tahun
2004 yang dikeluarkan United Nation Development Program (UNDP). Indonesia
berada pada peringkat ke-111, hanya satu tingkat di atas Vietnam (112), namun
jauh di bawah negara ASEAN lainnya. Singapura (peringkat 25), Malaysia (59),
Thailand (76) dan Filipina (83) (Rusfidra, 2006b).
Studi Monckeberg (1971) menunjukkan adanya hubungan antara tingkat konsumsi
protein hewani pada anak usia pra-sekolah dengan frekuensi kejadian defisiensi
LAPORAN AKHIR
139

mental. Konsumsi protein hewani yang rendah pada anak usia pra sekolah dapat
mengakibatkan anak-anak berbakat normal menjadi sub-normal atau bahkan
defisien. Peningkatan konsumsi protein hewani dapat mengurangi frekuensi
kejadian defisiensi mental. Selain untuk kecerdasan, protein hewani dibutuhkan
untuk daya tahan tubuh (stamina). Hasil pengamatan Shiraki et al. (1972)
membuktikan peranan protein hewani dalam mencegah terjadinya anemia pada
orang yang menggunakan otot untuk bekerja keras. Gejala anemia tersebut
dikenal dengan istilah sport anemia. Penyakit ini dapat dicegah dengan
mengkonsumsi protein yang tinggi, dimana sebanyak 50% dari protein yang
dikonsumsi harus berasal dari protein hewani. Protein hewani diduga berperan
terhadap daya tahan eritrosit (butir darah merah) sehingga tidak mudah pecah.
Protein hewani juga berperan dalam mempercepat regenerasi sel darah merah.
Protein hewani memiliki komposisi asam amino yang lengkap dan
dibutuhkan
tubuh. Nilai hayati protein hewani relatif tinggi. Nilai hayati menggambarkan berapa
banyak nitrogen (N) dari suatu protein dalam pangan yang dimanfaatkan oleh
tubuh untuk pembuatan protein tubuh. Semakin tinggi nilai hayati protein suatu
bahan pangan makin banyak zat N dari protein tersebut yang dapat dimanfaatkan
untuk pembentukan protein tubuh. Hampir semua pangan asal ternak mempunyai
nilai hayati 80 ke atas.
Telur memiliki nilai hayati tertinggi yakni 94-100
(Hardjosworo, 1987 dalam Rusfidra, 2005c).

Lebih lanjut, Hardjosworo (1987) dalam Rusfidra (2005) berhasil mengidentifikasi
empat faktor penting penyebab rendahnya konsumsi protein hewani: Pertama,
mahalnya harga pangan asal ternak bila diukur dari rata-rata pendapatan sebagian
besar masyarakat Indonesia. Untuk menghasilkan daging dan telur diperlukan
pakan yang mahal, apalagi komponen bahan pakan unggas (bungkil kedele,
tepung ikan dan jagung) merupakan bahan impor.
Kedua, tidak meratanya tingkat ketersediaan daging, susu dan telur di seluruh
penjuru tanah air. Bahan pangan tersebut melimpah di kota-kota besar dan
sekitarnya tetapi sangat langka di daerah yang jauh dari perkotaan. Ketiga,
pengaruh kemampuan produksi dalam negeri terhadap konsumen protein hewani.
Keempat, selera selektif dari masyarakat Indonesia. Bila dibandingkan dengan
negara-negara Barat yang lebih tinggi tingkat ekonominya, variasi jenis ternak
yang dijadikan sumber pangan di Indonesia sangat sempit. Sebagai contoh dari
ternak unggas hanya ayam yang disukai, sedangkan itik dan puyuh baru
sebagaian kecil yang memanfaatkan.
LAPORAN AKHIR
140

Tabel 38. Kebutuhan Impor Daging Sapi Beberapa Negara (000 ton)
Negara
2002
2003
2004
2005
2006
2007*
2008**
Pertumbuhan
Algeria
22
53
103
112
82
98
98
23.79%
Angola
54
76
79
90
101
101
101
9.36%
143
180
178
200
124
161
161
1.71%
13
17
23
23
23
18.52%
Georgia
17
27
20
23
20
20
20
2.35%
Iran
23
61
100
27
93
187
187
34.90%
Israel
82
89
102
86
103
103
103
3.31%
Jordan
24
53
46
59
68
68
68
16.04%
Kuwait
16
32
34
58
79
79
79
25.62%
Lebanon
19
28
34
34
39
39
39
10.82%
17
23
30
36
36
42.62%
133
136
171
169
158
158
158
2.49%
14
13
13
16
17
17
17
2.81%
124
127
161
137
136
160
160
3.71%
Saudia Arabia
75
80
100
101
101
101
101
4.34%
Singapore
25
26
25
25
27
31
31
3.12%
Switzerland
10
11
15
19
22
20
20
10.41%
United Arab
Emirates
53
43
44
69
71
71
71
4.27%
20
29
29
29
61.78%
Chile
Congo(Brazzaville)
Libya
Malaysia
Oman
Philippines
Vietnam
Keterangan: * Angka ementara, ** Angka forecasting

Sumber: USDA, 2007
Tabel 39. Kebutuhan Impor Daging Ayam Beberapa Negara (000 ton)
Negara
2002
200
3
2004
2006
2007*
2008**
Pertumbuhan
Angola
80
99
86
103
130
130
130
7.18%
Azerbaijan,
16
37
67
47
17
30
30
9.40%
Bahrain
21
22
23
28
21
26
28
4.20%
Columbia
24
24
13
23
23
23
23
-0.61%
Congo
22
33
23
29
23
23
23
0.64%
Cuba
92
89
119
113
115
130
135
5.63%
Gabon
16
17
29
25
21
25
25
6.58%
Ghana
24
36
45
51
52
52
52
11.68%
Guatemala
49
63
59
57
58
58
58
2.44%
Haiti
24
29
17
22
22
22
22
-1.24%
Iraq
56
76
119
116
110
120
120
11.50%
Jordan
11
23
27
18
33
35
50.51%
Kazakhstan,
12
13
38
15
15
16.99%
Oman
47
52
45
46
39
39
39
-2.63%
Philippines
13
14
22
27
35
40
40
17.42%
Qatar
26
30
31
39
41
41
41
6.72%
Singapore
86
103
85
96
97
100
100
2.18%
Vietnam
11
36
29
70
70
30.26%
93
87
108
94
75
80
85
-1.28%
Yemen
Keterangan: * Angka ementara, ** Angka forecasting

Sumber: USDA, 2007
LAPORAN AKHIR
200
5
141

Memperhatikan hal-hal tersebut di atas, dapat dikatakan bahwa tingkat kebutuhan

domestik terhadap komoditas-komoditas peternakan seperti daging dan telur akan
semakin meningkat di masa mendatang seiring dengan peningkatan pendapatan
dan tingkat pendidikan masyarakat. Pandangan terhadap kebutuhan impor daging
dari beberapa negara, termasuk beberapa negara tetangga dan negara anggota
gerakan non-blok, menunjukkan jumlah kebutuhan impor daging yang masih besar
dan positif dari tahun ke tahun. Sekali lagi, hal ini menunjukkan potensi pasar
komoditas agribisnis peternakan yang masih besar di masa depan. Untuk
komoditas ini, UKM sudah pasti dapat berperan besar di dalamnya. Bukan hanya
untuk memenuhi peningkatan kebutuhan di dalam negeri tetapi juga untuk
memanfaatkan peluang pasar yang tersedia di negara lain. Besarnya potensi
ekspor yang dapat diraih oleh komoditas daging sapi dan ayam ini kurang lebih
sama dengan Rp 100 milyar per tahunnya.
4.4. Masalah Dalam Pengembangan Komoditas

Agribisnis
Masalah utama yang dihadapi dunia, dan Indonesia, dalam pengembangan
potensi komoditas agribisnis saat ini adalah ketersediaan lahan dan perubahan
iklim.
4.4.1. Kebutuhan Lahan

Populasi penduduk yang terus meningkat, pendapatan yang lebih baik, dan
urbanisasi telah meningkatkan permintaan akan komoditas hasil pertanian.
Peningkatan permintaan komoditas pertanian ini membutuhkan ketersediaan lahan
yang kadang berbenturan dengan kebutuhan lain dan pelestarian alam.
Meningkatnya kebutuhan lahan terjadi karena proses produksi komoditas pertanian
memang membutuhkan ketersediaan lahan yang cukup besar. Seperti halnya
Indonesia dimana pemain utama penyedia komoditas pertanian adalah skala
usaha kecil dan menengah, di dunia pun komoditas pertanian sebagian besar
disediakan oleh negara berkembang yang memiliki daya dukung lahan yang
mencukupi, tenaga kerja yang murah, serta subsidi pemerintah untuk mendorong
meningkatnya pasokan-pasokan produksi hasil pertanian ini.
Pada negara berkembang, peningkatan hasil pertanian lebih banyak dilakukan
LAPORAN AKHIR
142

dengan memperluas areal tanaman (ekstensifikasi) dibandingkan meningkatkan

produktifitas lahan (intensifikasi). Hal ini karena (1) ekstensifikasi dengan
membuka lahan baru lebih mudah dan segera dapat dilakukan (biasanya dengan
membakar lahan) dan (2) intensifikasi pun memiliki batasan teknologi pertanian
(penemuan varietas bibit baru, teknologi produksi yang lebih produktif, dan lainlain) dan biasanya lebih mahal dan sulit untuk dapat langsung diterapkan tanpa
perubahan perilaku masyarakat, bantuan pemerintah dan investasi dari investor
besar.
Misalnya pada peningkatan permintaan daging sapi di negara-negara berkembang
diperkirakan akan menjadi dua kali lipat dalam lima belas tahun yang akan datang.
Daging-daging sapi tersebut sebagian besar diproduksi oleh negara-negara
berkembang itu sendiri dan kebanyakan akan diproduksi oleh peternakan sapi
yang memerlukan lahan yang sangat luas. Untuk pembukaan lahan ini belum
diketahui dengan jelas berapa keuntungan yang sesungguhnya dapat diperoleh
negara-negara
peningkatan
berkembang
produksi
tersebut
menyebabkan
dengan
harga
melakukan
produk
hal
turun,
ini,
namun
karena
harus
mengorbankan hutan-hutan untuk kegiatan pertanian dan peternakan yang pada

akhirnya keberhasilan ini diikuti dengan kegagalan di sisi lain.
Seperti telah digambarkan dalam contoh permintaan daging sapi diatas, dalam
penyediaan lahan pertanian, masalah yang dihadapi adalah kompetisi antara
kebutuhan pertanian dan pelestarian alam. Kompetisi ini masih bisa dilengkapi
dengan kebutuhan lahan untuk hunian dan infrastruktur, serta industri.
Gambar 36. Kompetisi Kebutuhan Lahan
Hunian dan
Infrastruktur
Pertanian
LAHAN
Industri
Pelestarian
alam
Wilayah Indonesia terbentang sepanjang 3.977 mil antara Samudera Hindia dan
LAPORAN AKHIR
143

Samudera Pasifik. Apabila perairan antara pulau-pulau itu digabungkan, maka

luas Indonesia menjadi sekitar 4,275,000 km persegi. Lima pulau besar di
Indonesia adalah : Sumatera dengan luas 473.606 km persegi, Jawa dengan luas
132.107 km persegi, Kalimantan (pulau terbesar ketiga di dunia) dengan luas
539.460 km persegi, Sulawesi dengan luas 189.216 km persegi, dan Papua
dengan luas 421.981 km persegi.
Luas lahan pertanian Indonesia yang sebagian besar terdiri dari lahan perkebunan
dan lahan pertanian saat ini mencapai 169,727 km persegi (BPS, 2007) yang
terdiri dari 121,656 km persegi lahan pertanian padi dan 48,071 km persegi lahan
perkebunan. Luas ini baru sekitar 9.6% dari area daratan pulau utama Indonesia.
Menurut data Nation Master tahun 2005, luas area daratan Indonesia yang dapat
digunakan untuk kegiatan ekonomi adalah sebesar kurang lebih 478,000 km
persegi. Dari luas lahan tersebut, sekitar 50% nya (230,000 km persegi)
merupakan lahan yang dapat dimanfaatkan untuk kegiatan bercocok tanam. Hal
ini menunjukkan masih adanya lahan yang dapat dikelola secara lestari dan
berkelanjutan untuk kebutuhan pengembangan kegiatan agribisnis.
Tabel 40. Luas Area Pulau Utama Indonesia

Pulau Utama
Luas Area (km persegi)
Sumatera
473,606
Jawa
132,107
Kalimantan
539,460
Sulawesi
189,216
Papua
421,981
Total luas pulau utama
1,756,370
Luas Wilayah Keseluruhan

(termasuk lautan, perkiraan)
4,275,000
Sumber: BPS
Masalahnya adalah, angka diatas dihitung secara agregat, yaitu total gabungan
dari seluruh luas lahan yang tersebar di seluruh Indonesia. Padahal, disamping
luas totalnya, kegiatan pengembangan agribisnis yang efektif juga membutuhkan
kecukupan luas minimal, lokasi yang sesuai, dan komposisi kimia lahan untuk
pelaksanaan kegiatan agribisnis yang sesuai dan efektif.
Misalnya, (1) untuk kegiatan penanaman padi yang efektif dan lestari diperlukan
luasan lahan tertentu yang cukup besar dan dalam satu area yang tidak terlalu
jauh terpisah-pisah. Dengan demikian pengaturan irigasi dan distribusi bahan
baku menjadi lebih mudah dilakukan. Akan sulit mengembangkan pertanian padi
LAPORAN AKHIR
144

jika lahan-lahan persawahannya terlalu kecil dengan lokasi yang terpisah-pisah

jauh. Kemudian (2) lahan yang tersedia tentunya memiliki komposisi kimia dan
jenis tanah yang berbeda-beda, dimana jenis tanah dan komposisi kimia tersebut
turut menentukan jenis tanaman apa yang cocok untuk kegiatan penanaman di
lahan tersebut.
Hal ini menunjukkan pentingnya pengaturan dan penjagaan tata guna lahan di
suatu daerah. Di sebuah propinsi, sejak awal perlu dianalisis kecocokan lahan dan
ditetapkan tata guna lahannya, mana yang tepat untuk kegiatan pengembangan
agribisnis, mana yang dapat untuk keperluan lainnya. Ketetapan tata guna ini
perlu dijaga agar di masa depan pengembangan agribisnis dapat lestari.
Masalah yang dihadapi adalah, tata guna lahan agribisnis dapat melampaui batas
wilayah kabupaten. Di Gorontalo, misalnya, untuk keperluan pengembangan
tanaman jarak penghasil bio diesel, perlu luas lahan yang meliputi lebih dari tiga
kabupaten. Jika antara kabupaten ini tidak ada kemauan untuk bekerjasama
untuk bersama-sama mengatur tata guna lahan bagi kegiatan agribisnisnya dan
lebih memilih untuk menggunakan lahan sebesar-besarnya untuk keperluan hunian
dan pembangunan bangunan komersial, maka program pengembangan agribisnis
yang dicanangkan tidak akan lestari di masa depan.
4.4.2. Perubahan Iklim

Pemanasan Global Mengurangi Lahan dan Merubah Iklim
Hasil penelitian Wetlands International dan Defl Hydrulics (2007), Indonesia
menempati urutan ketiga terbesar di dunia sebagai penyumbang emisi
CO2
setelah Amerika Serikat dan China. Dari tahun 1997-2006, emisi CO2 akibat
kebakaran gambut di Indonesia diperkirakan mencapai 1.400 metrik ton CO2, dan
dari setiap hektar pengeringan hutan gambut diperkirakan CO2 yang terlepas
mencapai 90 metrik ton CO2 per tahun.
Pemanasan
global merupakan kejadian meningkatnya temperatur
rata-rata
atmosfer, laut dan daratan di Bumi. Temperatur rata-rata global pada permukaan
Bumi telah meningkat 0.74 0.18 C (1.33 0.32 F) selama seratus tahun
terakhir. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) menyimpulkan
bahwa, sebagian besar peningkatan temperatur rata-rata global sejak pertengahan
abad ke-20 kemungkinan besar disebabkan oleh meningkatnya konsentrasi gas-
LAPORAN AKHIR
145

gas rumah kaca akibat aktivitas manusia, melalui efek rumah kaca. Kesimpulan
dasar ini telah dikemukakan oleh setidaknya 30 badan ilmiah dan akademik,
termasuk semua akademi ilmu pengetahuan nasional dari
negara-negara
G8.
Akan tetapi, masih terdapat beberapa ilmuwan yang tidak setuju dengan beberapa
kesimpulan yang dikemukakan IPCC tersebut.
Model iklim yang dijadikan acuan oleh projek IPCC menunjukkan temperatur
permukaan global akan meningkat 1.1 hingga 6.4 C (2.0 hingga 11.5 F) antara
tahun 1990 dan 2100. Adanya beberapa hasil yang berbeda diakibatkan oleh
penggunaan skenario-skenario berbeda pula dari emisi gas-gas rumah kaca di
masa mendatang juga akibat model-model dengan sensitivitas iklim yang berbeda
pula. Walaupun sebagian besar penelitian memfokuskan diri pada periode hingga
2100, pemanasan dan kenaikan muka air laut diperkirakan akan terus berlanjut
selama lebih dari seribu tahun jika tingkat emisi gas rumah kaca telah stabil. Ini
mencerminkan besarnya kapasitas panas dari lautan.
Gambar 37. Prediksi Pemanasan Global
Pertambahan Suhu ( C)
Dampak Pemanasan Global Ke Seluruh Dunia

Dampak dari pemanasan global ini secara garis besar antara lain meningkatnya
temperatur global diperkirakan akan menyebabkan perubahan-perubahan yang
lain seperti naiknya muka air laut, meningkatnya intensitas kejadian cuaca yang
ekstrim, serta perubahan jumlah dan pola presipitasi. Akibat-akibat pemanasan
global yang lain adalah terpengaruhnya hasil pertanian, hilangnya gletzer dan
punahnya berbagai jenis hewan. Emisi gas rumah kaca mengalami kenaikan
LAPORAN AKHIR
146

70 persen antara 1970 hingga 2004.

Konsentrasi gas karbondioksida di atmosfer jauh lebih tinggi dari kandungan
alaminya dalam 650 ribu tahun terakhir. Rata-rata temperatur global telah naik 1,3
derajat Fahrenheit (setara 0,72 derajat Celsius) dalam 100 tahun terakhir. Muka air
laut mengalami kenaikan rata-rata 0,175 centimeter setiap tahun sejak 1961.
Sekitar 20 hingga 30 persen spesies tumbuh-tumbuhan dan hewan berisiko punah
jika temperatur naik 2,7 derajat Fahrenheit (setara 1,5 derajat Celsius). Jika
kenaikan temperatur mencapai 3 derajat Celsius, 40 hingga 70 persen spesies
mungkin musnah.
Meski negara-negara miskin yang akan
merasakan dampak sangat buruk,
perubahan iklim juga melanda negara maju. Pada 2020, 75 juta hingga 250 juta
penduduk Afrika akan kekurangan sumber air, penduduk kota-kota besar di Asia
akan berisiko terlanda banjir dan rob. Di Eropa, kepunahan spesies akan ekstensif.
sementara di Amerika Utara, gelombang panas makin lama dan menyengat
sehingga perebutan sumber air akan semakin tinggi. Kondisi cuaca ekstrim akan
menjadi peristiwa rutin. Badai tropis akan lebih sering terjadi dan semakin besar
intensitasnya. Gelombang panas dan hujan lebat akan melanda area yang lebih
luas. Risiko terjadinya kebakaran hutan dan penyebaran penyakit meningkat. Data
dampak pemanasan global lainnya misalnya mencairnya glasier di Pegunungan
Himalaya, meningkatnya frekuensi badai di Kepulauan Pasifik Selatan, pemutihan
karang secara massal dan berdampak pada kematian di Great Barrier Reef
Australia, berkurangnya persediaan air bersih di Sungai Mekong dan lain-lain.
Kenaikan suhu (temperatur) bumi sampai mencapai akibat pemanasan global ini
bisa mencapai tingkat 11 derajat C lebih tinggi daripada suhu semula (BBC,
Desember 1999). Peristiwa ini akan memicu mencairkan berjuta-juta kubik lapisan
es di kedua Kutub Utara dan Selatan secara bersamaan yang pada gilirannya
terjadi peningkatan luar biasa volume air laut di seluruh dunia.
Hal ini menyebabkan juga terjadi peningkatan permukaan air laut di bumi ini hingga
mencapai 1 meter lebih tinggi daripada level semula. Dapat dibayangkan luas areal
daratan pantai yang bakal tergenang air laut, bahkan lebih dahsyat bakal tidak
terhitung lagi jumlah gugusan pulau dan kepulauan yang akan hilang
lenyap
secara tiba-tiba ditelan air laut. Suatu bencana yang tidak kalah dahsyatnya dari
gelombang pasang tsunami dengan cakupan yang lebih mengglobal.
Perserikatan Bangsa-Bangsa menyatakan kelaparan di dunia sedang meningkat
LAPORAN AKHIR
147

sebagai akibat pemanasan global, karena perubahan iklim mengurangi luas lahan
pertanian di negara berkembang. Organisasi Pangan dan Pertanian PBB, FAO,
mengatakan perubahan iklim dapat mengurangi 300 juta ton produksi pangan, dan
akibat paling parah adalah di Afrika
Sub-Sahara. Sebuah laporan FAO
memperkirakan bahwa sampai 90 juta hektar lahan di Afrika dapat menjadi tidak
sesuai untuk pertanian kalau pemanasan global terus
berlangsung
tanpa
hambatan dalam puluhan tahun mendatang. Namun, Badan PBB tadi mengatakan
iklim serupa dapat meningkatkan produksi pertanian di Negara-negara Industri di
belahan bumi Utara. Selain itu, badan dunia PBB meramalkan bahwa panen
makanan pokok seperti gandum, beras dan jagung dapat merosot sampai 39%
dalam 100 tahun mendatang akibat pemanasan global yang terjadi (Konferensi
Perubahan Iklim VII, Maroko, November 2001). Suatu ancaman yang sangat
serius, apalagi pertumbuhan penduduk dunia ke depan terus melaju tidak
terkendalikan.
Jadi perubahan iklim bumi merupakan tantangan yang paling serius yang dihadapi
dunia di abad ke-21 ini.
Masalah pemanasan yang terjadi dalam 50 tahun terakhir sebenarnya disebabkan
oleh tindakan manusia sendiri di mana pemanasan global di masa depan bakal
lebih besar daripada dugaan semula. Oleh karena itu, protokol Kyoto yang semula
selalu menghadapi jalan buntu, akhirnya mulai difungsikan untuk mengurangi emisi
rumah kaca terutama dari dampak kegiatan industri negara-negara maju.
Dampak Pemanasan Global di Indonesia

Pemanasan global sudah dirasakan Indonesia dengan naiknya permukaan laut 0,8
cm per tahun yang berdampak pada tenggelamnya pulau-pulau Nusantara hampir
satu meter dalam 15 tahun ke depan. Indonesia sebagai negara kepulauan
menjadi pihak yang sangat merasakan dampak pemanasan global ini perlahan
tetapi pasti jika tak diatasi sejak sekarang.
Diperkirakan, dengan laju kenaikan muka air laut seperti saat ini, maka pada tahun
2010 permukaan air laut akan naik 1 meter dari muka laut saat ini. Hal ini akan
membuat sekitar 2000 pulau Indonesia hilang akibat tenggelam dan beberapa
kabupaten yang berada di daerah pesisir akan merasakan dampak berkurangnya
luas wilayah daratannya. Jika laju kenaikan ini tidak dikendalikan, maka
diprediksikan pada tahun 2100 muka air laut akan bertambah setinggi 7 meter, dan
LAPORAN AKHIR
148

diperkirakan hanya tersisa sekitar 2000-3000 an pulau di wilayah Indonesia.

Indikasi pemanasan global lain yang begitu jelas dirasakan misalnya kenaikan
suhu yang ekstrim beberapa waktu belakangan ini, misalnya suhu di Kalimantan
yang biasanya sekitar 35 derajat Celsius naik menjadi 39 derajat Celsius.
Sebagian tulisan ada yang berpendapat bahwa kenaikan muka air laut dan
berkurangnya luas daratan mungkin dapat dipandang sebagai hal yang positif bagi
sebuah negara kepulauan seperti Indonesia. Karena luas potensi kelautan yang
dimilikinya menjadi begitu besar. Masalah adalah, kajian terbaru menunjukkan
perubahan suhu bumi dan pencairan es di kutub juga mempengaruhi aliran panas
air laut yang mengakibatkan perubahan arus air laut. Perubahan ini ternyata
berdampak buruk bagi kelestarian biota laut dan ketersediaan ikan di dalamnya.
Dengan demikian pemanasan global memang menjadi momok bagi kita semua.
Peningkatan suhu, perubahan pola angin, perubahan arus laut dan perubahan
pertukaran panas menyebabkan perubahan iklim seperti suhu dan curah hujan,
yang pada akhirnya mempengaruhi keberhasilan panen dari
produk
agribisnis
yang dikembangkan.
Pulau Sumatera, misalnya, yang biasanya suhu berkisar pada 33-34 derajat naik
menjadi 37 derajat, dan di Jakarta yang biasanya 32-34 naik menjadi 36 derajat
Celsius, ujarnya. Untuk seluruh Indonesia, dampak yang dirasakan adalah berupa
pergeseran iklim dari yang seharusnya Juni 2006 sudah musim kemarau, untuk
Kalimantan dan Sumatera masih mengalami banjir besar dan bulan September
yang seharusnya sudah dimulai musim hujan bergeser mulai November.
LAPORAN AKHIR
149

Gambaran Sentra
Agribisnis Fasilitasi
Kementerian Koperasi
dan UKM
5.1. Peningkatan Daya Saing Produk Agribisnis Melalui

Pendekatan Klaster
Peningkatan daya saing usaha kecil dan menengah yang berbasiskan agribisnis di
Indonesia dapat dilakukan dengan mengembangkan konsep klaster, tujuan utama
dari klaster adalah untuk meningkatkan daya saing produk dengan menekankan
nilai efisiensi dalam penggunaan waktu dan jarak dalam menghasilkan suatu
produk. Peningkatan nilai efisiensi ini akan mendorong turunnya biaya produksi
dan biaya pemasaran suatu produk, pada akhirnya produk tersebut lebih kompetitif
dipasaran dan memiliki daya saing yang lebih tinggi dibandingkan dengan produk
sejenis yang dihasilkan oleh negara lain.
Berbicara tentang Peningkatan daya saing dengan menerapkan sistem klaster
,maka tidak lepas dari lokasi, penentuan lokasi suatu perusahaan individual
merupakan keputusan yang didasarkan pada perpaduan dari berbagai faktor yang
mempengaruhi, seperti biaya transportasi, harga faktor
lokal,
kemungkinan
produksi dan subtitusi, struktur pasar, kompetisi dan informasi. Suatu perusahaan
akan memutuskan apakah menguntungkan untuk berdiri sendiri atau memutuskan
untuk berlokasi dekat dengan perusahaan sejenis. Upaya pengembangan
agribisnis telah dilakukan oleh pemerintah namun masih terdapat berbagai kendala
terutama
dalam
menjaga
kualitas produk
yang
memenuhi standar
pasar
internasional serta kontinuitas produk sesuai dengan permintaan pasar maupun

untuk mendukung suatu industri hilir dari produksi pertanian. Hal serupa dialami
LAPORAN AKHIR
150
Gambaran Sentra UKM Agribisnis

sentra perikanan air tawar di Metro-Lampung dimana ada perusahaan yang ingin
bekerjasama melakukan ekspor fillet daging ikan patin ke China namun karena
ketidakmampuan sentra dalam menyediakan suplai secara kontinyu sebesar 6 ton
per hari maka kerjasama ini hingga sekarang belum dapat direalisasikan.
Pengembangan agro-based cluster dapat dilakukan dengan mengembangkan
sentra-sentra yang telah ada di Indonesia. Pengembangan klaster di bidang
agribisnis di Indonesia lebih ditekankan kepada subsistem agribisnis di hulu dan di
hilir serta sektor penunjang. Diharapkan implikasi dari pengembangan ini mampu
mendorong transformasi sistem agribisnis di Indonesia dari agricultural-based
economy menjadi agroindustry-based economy.
Gambar 38. Sumber Daya Saing

Lingkungan Persaingan dan
Strategi perusahaan
Lingkungan setempat yang

merangsang investasi dan
perbaikan berkelanjutan
Persaingan ketat di antara

pesaing-pesaing lokal
Kondisi Permintaan
Kondisi Faktor (Input)
Kuantitas dan biaya :

Sumber Daya Alam
Sumber Daya Manusia
Pelanggan domestik kritis

Industri Terkait dan
Pendukung
Infrastuktur Fisik
Infrastruktur Administratif
Infrastruktur Informasi
Infrastruktur Iptek
Adanya pemasok lokal

yang kapabel
Kebutuhan pelanggan yang

berkembang
Permintaan lokal yang
bersifat khusus dan dapat
dilayani secara global
Adanya industri terkait yang

kompetitif
Kualitas Faktor
Spesialisasi Faktor
Sumber Daya Saing Berdasarkan Lokasi (Porter, 1996)
Pengembangan sentra komoditas agribisnis menuju klaster agribisnis harus lebih

menekankan pada pola-pola pengembangan antara lain seperti :
LAPORAN AKHIR
151


4)
Market
Driven,
selalu
berfokus
pada
upaya
mempertemukan
sisi
penawaran dan permintaan.

5)
Inclusive, mencakup tidak hanya perusahaan berskala keci dan menengah

saja tetapi juga perusahaan besar dan lembaga pendukung.
6)
Collaborative, selalu menekankan solusi kolaboratif pada isu-isu daerah

dari seluruh stakeholder.
7)
Strategic, membantu stakeholder menciptakan visi strategis daerah yang

menyangkut ekonomi.
8)
Value-creating, mengupayakan penciptaan atau peningkatan nilai tambah

daerah.
Setelah tahap pembenihan hingga pengembangan agro-based cluster di Indonesia

dilaksanakan, maka perlu ada pengawasan dan evaluasi terhadap programprogram yang telah dilakukan. Pengukuran tingkat produktifitas UKM di dalam
klaster antara lain adalah dengan melihat laju perubahan nilai tambah. Laju nilai
tambah akan meningkat jika investasi dan nilai produksi ditingkatkan. Indikator
lainnya adalah peningkatan penggunaan bahan baku dan tenaga kerja atau
peralatan.
Tingkat keberhasilan pengembangan klaster Agribisnis tersebut harus terukur dan
dapat dilihat parameter keberhasilannya. Tujuannya
agar
mudah
dilakukan
evaluasi dan perbaikan di masa datang terhadap program-program yang

dikembangkan untuk membangun suatu klaster agribisnis di Indoensia.
Pengukuran tingkat keberhasilan sistem klaster dapat diukur dengan :
1)
Terciptanya kemitraan dan jaringan yang baik, ditandai dengan adanya

kerjasama antar perusahaan, hal ini menjadi sangat penting karena
menyangkut ketersediaan sumberdaya,
pembiayaan
dan
fleksibelitas
serta proses pembelajaran bersama antar perusahaan.

2)
Adanya
inovasi,
riset
dan
pengembangan.
Inovasi
secara
umum
berkenaan dengan pengembangan produk atau proses, sedangkan riset

dan pengembangan berkenaan dengan pengembangan teknologi dan ilmu
pengetahuan.
LAPORAN AKHIR
152


3)
Tersedianya sumberdaya manusia (tenaga kerja) yang handal. Dengan

SDM yang handal, keberadaan kapital maupun kelembagaan dapat
dijalankan dengan baik.
4)
Terspesialisasinya aktifitas usaha perusahaan di dalam cluster (homogen)

yang saling membantu antar sub sistem namun tidak menimbulkan
ketergantungan antar perusahaan karena terciptanya persaingan yang
sehat antara perusahaan sejenis.
5)
Lokasi yang sesuai, Lokasi klaster yang dimaksud adalah memiliki tujuan
untuk mengukur keberlanjutan dari aktivitas industri yang ada di lokasi
tersebut. Faktor yang terkait dengan lokasi klaster ini adalah ketersediaan
sumberdaya (input = bibit, pupuk atau makanan ternak, tenaga kerja) dan
lahan, biaya transportasi, harga faktor lokal, kemungkinan produksi dan
subtitusi, struktur pasar, kompetisi dan informasi. Tujuan akhirnya adalah
tercapainya suatu efisiensi dan efektifitas serta keberlanjutan dalam
pengelolaan untuk menghasilkan komoditi unggulan dari klaster tersebut.
Dukungan lain dalam menentukan berhasil atau tidak nya suatu klaster adalah
pentingnya
dukungan
pemerintah
baik
berupa
kebijakan
(policy)
maupun
pembinaan terhadap sistem klaster yang sedang berkembang.
5.2. Gambaran Sentra Agribisnis UKM Fasilitasi

Program pengembangan sentra UKM telah dilaksanakan sejak tahun 2001. Pada
saat ini dinyatakan telah difasilitasi sebanyak 1111 buah sentra di seluruh
Indonesia. Jika dihitung dari data yang ada, maka jumlah sentra yang bergerak di
sektor agribisnis (dilihat dari produk sentra yang tergolong sebagai produk sektor
pertanian, peternakan, perkebunan kehutanan dan perikanan) berjumlah sekitar
396 buah sentra. Jumlah ini sekitar 35% dari keseluruhan sentra yang difasilitasi
dari tahun 2001 hingga tahun 2005.
Jika dilihat sebaran dari sentra-sentra agribisnis ini menurut pulau utama, maka
tampak bahwa sentra-sentra agribisnis yang di fasilitasi
kebanyakan berada di
pulau Sumatera (124 sentra), Jawa (88 sentra) dan Sulawesi (83 sentra). Ke tiga
pulau ini meliputi sekitar 73% dari jumlah sentra agribisnis yang difasilitasi.
Sedangkan sisanya tersebar di Kalimantan (38 sentra), Nusa Tenggara Barat dan
LAPORAN AKHIR
153


Timur (32 sentra), Maluku (24 sentra) dan Papua (9 sentra).
Sedangkan jika diperhatikan produk yang dibuatnya, maka akan tampak bahwa
sekitar 40% sentra agribisnis yang di fasilitasi menghasilkan produk-produk di
subsektor perikanan (perikanan laut dan hasil laut lainnya termasuk rumput laut
dan udang, perikanan darat dan hasil perairan darat), kemudian perkebunan
(22%), peternakan (21%), tanaman bahan makanan (10%) dan produk-produk dari
subsektor kehutanan (7%).
Gambar 39. Sebaran Sentra UKM Agribisnis Fasilitasi Kementerian

Koperasi dan UKM TA 2001-2005
24
38
124
81
9
88
32
Sumber: Data SMECDA, diolah
Gambar 40. Sebaran Produk Sentra Agribisnis Menurut Subsektor

Pertanian
Kehutanan
7%
Tanaman bahan
makanan
10%
Perikanan
40%
Peternakan
21%
Perkebunan
22%
Sumber: Data SMECDA, diolah
Produk perkebunan yang banyak dihasilkan berasal dari kelompok tanaman
LAPORAN AKHIR
154

perkebunan lainnya disamping kopi, sawit, jagung, buah-buahan dan karet.

Produk peternakan yang dihasilkan berasal dari kelompok unggas dan hasilhasilnya dan sapi (baik perah maupun pedaging). Produk tanaman bahan
makanan diisi oleh kelompok aneka sayur-sayuran dan padi. Sedangkan produk
kehutanan diantaranya gula aren dan rotan (untuk bahan baku).
Gambar 41. Produk Yang Dihasilkan Sentra Agribisnis Fasilitasi

Kementerian Koperasi TA 2001-2005
20
40
60
80
Perikanan laut dan hasil laut lainnya
100
102
Tanaman perkebunan dan tanaman lainnya
63
47
Perikanan darat dan hasil perairan darat

43
Unggas dan hasil-hasilnya

Peternakan
39
Industri gula (gula aren)
27
12
Kopi
10
2.53%
Kelapa sawit
10
2.53%
Udang
10.86%
9.85%
6.82%
2.02%
1.26%
Karet
1.26%
15.91%
11.87%
1.77%
Buah-buahan
Kayu dan hasil hutan lainnya
25.76%
3.03%
Sayur-sayuran
Jagung
120
1.26%
Padi
0.76%
Tembakau
0.76%
Industri minyak dan lemak
0.76%
Tanaman kacang-kacangan
0.51%
Cengkeh
0.51%
Sumber: SMECDA, Diolah
Adalah menarik untuk melihat seperti apa kinerja produk pertanian tersebut dalam
perekonomian Indonesia secara keseluruhan. Untuk itu kita dapat menggunakan
matriks nilai tambah terhadap output seperti yang tersaji dalam gambar 42.
Matriks nilai tambah terhadap output memetakan nilai tambah yang diberikan dari
produksi suatu produk dan jumlah output yang dihasilkannya. Sebelum dipetakan,
nilai tambah dan output dari masing-masing produk dibandingkan terlebih dahulu
dengan rata-rata nilai tambah dan output produk yang diamati. Dengan demikian
akan diperoleh informasi mengenai produk yang memberikan nilai tambah diatas
(atau dibawah) nilai rata-rata kelompok dan yang menghasilkan jumlah
diatas (atau dibawah) rata-rata output kelompok.
LAPORAN AKHIR
output
155

Misalnya seperti yang tersaji dalam gambar 42. Tampak bahwa bidang matriks
terbagi ke dalam 4 kuadran. Kuadran 1 adalah kuadran produk yang memiliki nilai
tambah diatas rata-rata namun memiliki jumlah output yang lebih rendah dari ratarata. Kuadran 2 adalah kuadran produk yang memiliki nilai tambah dan jumlah
output diatas rata-rata kelompok. Kuadran 3 adalah kuadran produk yang memiliki
nilai tambah dan jumlah output yang lebih kecil dibandingkan rata-rata kelompok.
Dan Kuadran 4 adalah kuadran produk yang memiliki nilai tambah dibawah ratarata namun memiliki jumlah output yang lebih tinggi dari rata-rata
Gambar 42. Matriks Nilai Tambah Terhadap Output Dari Produk

Pertanian
4.00
K-2
K-1
3.50
Padi
Nilai Tambah Bruto
3.00
2.50
Buah-buahan
Perikanan laut
dan hasil laut
0. 00
0.50
2.00
1.50
Unggas
1.00
1.00
0.50
1.50
K-3
2.00
2.50
K-4
0.00
Output
Sumber: BPS, 2004
Posisi terbaik tentu pada kuadran 2, dimana produk yang dihasilkan berada diatas
rata-rata. Jika diperhatikan hasil yang diperoleh, tampak bahwa produk padi dan
unggas adalah produk yang relatif memberikan nilai tambah dan
output
yang
diatas rata-rata produk agribisnis lainnya. Sedangkan buah-buahan dan perikanan

laut, kendati tidak menghasilkan output diatas rata-rata, namun memberikan nilai
tambah bruto yang lebih tinggi dibandingkan rata-rata produk agribisnis yang
diamati.
Hasil ini memberikan petunjuk tentang seperti apa arah
pengembangan
yang
dapat ditetapkan bagi produk-produk sentra. Misalnya sentra yang menghasilkan

produk unggas perlu dijaga agar nilai tambah yang dihasilkannya dapat naik
sehingga ia tidak turun ke kuadran 4 atau 3. Sentra yang menghasilkan buahbuahan dan yang bergerak dibidang perikanan laut dan hasil laut lainnya, perlu
didorong agar menghasilkan output yang meningkat. Ini akan mendorong kedua
LAPORAN AKHIR
156

kelompok produk ini untuk berpindah ke kuadran 2. Sedangkan untuk kelompok

produk yang lain, tampak masih berada di dalam kuadran 3. Terhadap produkproduk ini diperlukan kerja yang lebih keras agar dapat berpindah ke kuadran lain
yang lebih baik.
5.3. Gambaran Sub-Sistem Agribisnis Sentra UKM

Perkembangan pembangunan agribisnis di Indonesia saat ini masih digerakkan
oleh kelimpahan faktor produksi (factor driven) yaitu sumber daya alam dan tenaga
kerja tidak terdidik. Pola pertanian dan peternakan serta perikanan sederhana lebih
mengandalkan pengalaman dan ilmu pertanian turun-menurun yang selalu masih
terbentur oleh keterbatasan alam di Indonesia, seperti kendala musim kemarau,
kendala banjir maupun serangan hama-penyakit yang rutin datang tiap tahunnya.
Pada sisi teknologi produksi, peningkatan nilai produksi agregat masih bersumber
dari peningkatan jumlah konsumsi sumber daya alam dan tenaga kerja tidak
terdidik.
Sedangkan
pada
sisi
struktur
produksi
akhir,
umumnya
masih
menghasilkan produk yang didominasi oleh komoditas primer (agricultural based

economy).
Kondisi nyata terlihat di sentra-sentra wilayah survei di Jawa tengah, Lampung,
Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Barat, Jawa Barat, Kalimantan Selatan dan
Jawa Timur dimana agribisnis yang berkembang masih dipengaruhi oleh
kelimpahan faktor produksi, seperti ketersediaan pakan ternak berupa jerami (sisa
panen padi) atau rumput di ladang, ketersediaan bahan baku ikan terbang, tongkol
dan lemuru yang melimpah dan menjadi bahan baku industri pindang di Juwana,
masih bersihnya lingkungan laut di Sulawesi Selatan, masih tersedianya lahan
serta kelimpahan tenaga kerja tidak terdidik.
Kondisi seperti ini tidak akan mampu untuk memenuhi kebutuhan dan menghadapi
kompetisi global yang semakin ketat. Selain tidak mampu bersaing, manfaat
ekonomi yang dapat dihasilkan dan dinikmati relatif kecil dibandingkan manfaat
yang dapat diciptakan. Berdasarkan hal tersebut maka pembangunan sistem
agribisnis Indonesia diarahkan menuju ke pembangunan sistem agribisnis ditahap
berikutnya.
Pembangunan agribisnis tahap selanjutnya yang seharusnya dicapai adalah suatu
pengelolaan
komoditas
yang
digerakkan
oleh
kekuatan
investasi
melalui
percepatan pembangunan dan pendalaman industri pengolahan (agroindustri)
LAPORAN AKHIR
157

serta industri hulu pada setiap kelompok agribisnis (agribusiness cluster).

Pembangunan agribisnis pada tahap ini akan menghasilkan produk-produk akhir
yang didominasi oleh produk yang bersifat padat modal dan tenaga terdidik
sehingga selain nilai tambah yang dinikmati bertambah besar juga dapat
memperluas segmen pasar. Jika tahap ini telah dilaksanakan maka pembangunan
agribisnis di Indonesia akan bergeser dari perekonomian berbasis pertanian
kepada perekonomian yang berbasis industri agribisnis (agroindustry based
economy).
Pembangunan tahap ketiga dari pembangunan agribisnis yang
seharusnya
dijangkau oleh masyarakat Indonesia adalah tahap pembangunan yang didorong

oleh inovasi melalui peningkatan kemajuan teknologi pada setiap subsistem dalam
kelompok agribisnis yang disertai dengan peningkatan sumberdaya manusia lebih
lanjut sehingga dapat menyesuaikan dengan perkembangan yang terjadi. Ciri
perkembangan yang terjadi pada tahap ini adalah produktivitas yang tinggi dari
lembaga-lembaga penelitian dan pengembangan pada setiap subsistem agribisnis.
Produk yang dihasilkan akan didominasi oleh produk-produk yang berdasarkan
pada ilmu pengetahuan dan tenaga kerja terdidik dengan semakin besar nilai
tambah yang dapat ditawarkan ke konsumen. Pada tahap ini perekonomian
Indonesia akan beralih dari perekonomian berbasis modal kepada perekonomian
berbasis teknologi (technology based economy)
Tahap perkembangan agribisnis yang mulai meningkat terlihat di beberapa sentra
di Lampung (sentra ikan lele dan patin di Metro), yaitu dengan mulai menyentuh
sisi hulu dari agribisnisnya berupa penyediaan bibit dan pakan pada usaha
peternakan yang dilakukan oleh sentra tersebut. Penerapan teknologi pembenihan
ikan yang dikembangkan oleh sentra telah mampu membuat sentra ini menjadi
lebih mandiri. Upaya peningkatan aktivitas agribisnis dari yang sekedar melakukan
usaha tani kemudian diperluas dengan upaya menguasai up-stream side (sisi hulu)
dari agribisnis ini. Tujuannya tidak lain agar para petani dan kegiatan usaha
pertanian kecil di Indonesia dapat keluar dari ketergantungan akan ketersediaan
bibit, pupuk ataupun alat-alat produksi lainnya yang disediakan oleh pihak lain.
Paling tidak upaya menyediakan komponen-komponen subsistem up-stream side
(sisi hulu) dapat dilakukan diantara sesama petani sendiri dalam jangkauan
geografis, sehingga dari hal ini, paling tidak nilai daya saing komoditas akan
meningkat dengan menekan biaya transportasi dan efisiensi waktu pengiriman
serta memperkecil resiko rusak atau matinya benih akibat terlalu lama saat
pengiriman.
LAPORAN AKHIR
158

4.2.1. Subsistem hulu

Sub sistem hulu meliputi semua kegiatan untuk memproduksi dan menyalurkan
input-input pertanian dalam arti luas, atau pengadaan sarana produksi, seperti
Pembibitan, Agro Kimia, Agro Otomotif, dll.
Upaya penyediaan bibit unggul dan pakan ternak dilakukan sebagai upaya untuk
menjaga kontinuitas usaha tani yang telah ada, baik untuk bidang pertanian,
peternakan maupun perikanan. Berdasarkan evaluasi yang telah dilakukan, untuk
sentra sapi kereman di Winong-Pati, penyediaan bibit sapi dapat diperoleh di
kabupaten yang sama untuk bibit lokal (desa Pucakwangi dan desa Jaken) disisi
lain, peternak juga dapat mendatangkan bibit sapi dari daerah lain yang masih
dalam cakupan regional yang sama, yaitu dari Solo, Boyolali, Ambarawa, Pamotan
dan Jatirogo.
Pengembangan subsistem hulu dari sistem agribisnis sentra perikanan darat di
Metro-Lampung dapat menjadi contoh yang baik. Upaya penyediaan bibit
dan
pakan ikan sudah mulai dilakukan oleh para petani ikan sendiri. Penyediaan bahan
baku pakan ikan yang diusahakan secara diversifikasi menghasilkan produk pakan
ikan yang tidak tergantung pada satu komoditas saja. Bahan baku tepung ikan
digantikan dengan ikan asin yang telah kadaluwarsa (expired) ataupun roti yang
sudah kadaluwarsa dari perusahaan-perusahaan roti di sekitar kota Metro.
Pemanfaatan produk alternatif tersebut memiliki keuntungan lain selain terdapat
diversifikasi bahan baku juga dari sisi pembayaran dapat dilakukan secara mundur
mengingat produk tersebut bukanlah modal utama usaha perusahaan tersebut.
Sedangkan untuk bibit ikan, saat ini di sentra
tersebut
telah
diusahakan
penyediaan bibit secara mandiri dengan pembibitan, pemijahan dan pendederan

yang dilakukan beberapa anggota sentra. penyediaan bibit tersebut bahkan
mampu memasok kebutuhan bibit ikan dari luar sentra. Berdasarkan hal ini maka
pasokan bibit dan pakan ternak dapat terjaga kesinambungannya.
Masalah pembibitan menjadi hal penting bagi kemampuan bertahan sentra
agribisnis yang diamati. Di sentra apel di Jawa Timur misalnya, proses pembibitan
dilakukan secara sendiri-sendiri oleh masing-masing petani. Kebutuhan bibit untuk
menyulam dan memperbaiki pohon diperoleh dari pohon lama yang telah ada di
dalam sentra. Pada saat ini, pohon-pohon induk tersebut telah tidak produktif lagi
dalam menghasilkan bibit/tunas baru sehingga petani mengalami kesulitan untuk
memperbaiki kualitas pohonnya. Dalam rencana pengembangan sentra yang
diaplikasikan, tampak bahwa masalah bibit ini tidak menjadi masalah utama yang
LAPORAN AKHIR
159

perlu diselesaikan. Akibatnya saat ini, sentra secara umum memasuki tahapan
evolusi yang menurun.
Masalah bibit yang menarik juga dapat dilihat di sentra kelinci di Jawa Timur.
Produk utama sentra adalah kelinci anakan untuk dijual sebagai kelinci hias. Di
sentra saat ini belum ada upaya pemurnian bibit kelinci sehingga tidak diketahui
lagi galur murni yang terbaik untuk kondisi sentra saat ini. Kondisi bibit tampak
telah mengalami degradasi sehingga mutu warna, corak dan umur kelinci anakan
yang dihasilkan tidak bagus lagi. Pada saat ini sebagian
peternak
di
sentra
sedang dicoba dibujuk agar mau melakukan spesialisasi pada kegiatan pembibitan
ini.
Di sentra rumput laut, Sulawesi Selatan, pengadaan bibit rumput laut tampak tidak
menjadi masalah karena bibit rumput laut dapat di diperoleh dengan menyisihkan
hasil panen sebelumnya. Dan bagi petani yang ingin menambah bentang dapat
membeli bibit rumput laut dari petani lain di daerah tersebut atau dari koperasi Baji
Pamae yang memang menyediakan bibit rumput laut bagi anggotanya. Yang perlu
diperhatikan adalah pengetahuan tentang karakter rumput laut yang diterima oleh
industri-industri dunia saat ini.
Produk
pengolahan
rumput
laut,
sebelum
memasuki industri, pada umumnya adalah menjadi bentuk bubuk, chip, atau
lembaran. Perlu dicari tahu dan disosialisasikan jenis rumput laut mana yang
cocok untuk menghasilkan masing-masing produk akhir tersebut. Pihak Industri
dalam menerima rumput laut petani, selain menilai kebersihan dan kandungan
airnya, juga memperhatikan kandungan Gelistrine yang dikandung oleh rumput laut
mentah yang dihasilkan. Perlu diteliti jenis rumput laut mana dan lama penanaman
yang dibutuhkan untuk menghasilkan kandungan gelistrine yang optimal sesuai
dengan iklim dan keadaan arus di sentra. Petani yang
belajar
secara
otodidak/turun temurun budidaya rumput laut ini jelas tidak memiliki pengetahuan
yang lengkap mengenai hal ini.
Di sentra gula merah di Nusa Tenggara Barat, bibit menjadi masalah utama untuk
keberlangsungan hidup sentra. Saat ini petani memanfaatkan pohon-pohon tua
peninggalan zaman orang tua mereka. Belum tampak upaya penambahan pohon
aren untuk penyadapan nira secara sengaja dan terencana. Alasan petani
memanfaatkan hanya pohon yang sudah ada lebih karena kepercayaan bahwa
pohon aren memiliki kemauan sendiri untuk tumbuh. Upaya penanaman yang
sengaja dipercaya tidak akan menghasilkan pohon yang baik
dan banyak
menghasilkan air nira. Petani memang menghormati pohon nira, ini tercermin dari
LAPORAN AKHIR
160

bagaimana mereka bernyanyi untuk membujuk pohon agar mau memberikan air
niranya, sebelum proses penyadapan dilakukan.
Sentra gula merah di Lampung juga menghadapi hal yang kurang lebih sama,
dimana kelimpahan pohon kelapa belum membuat petani membutuhkan upaya
pembibitan mandiri yang intensif. Namun di masa depan ketika kebutuhan lahan
kemudian berkompetisi dengan kebutuhan yang lain, sumber bahan baku sentra ini
akan menjadi terancam.
Memperhatikan paparan-paparan tersebut diatas, tampak bahwa subsistem
agribisnis hulu untuk pembibitan secara umum belum diperhatikan karena pasokan
sumberdaya alam yang masih berlimpah atau permintaan pasar yang belum
selektif. Namun di masa depan, hal ini tidak dapat dibiarkan. Sejak saat ini sudah
harus dimulai upaya pencarian dan/atau pemurnian bibit yang paling optimal
sesuai kebutuhan pasar yang dibidik oleh produk sentra, dan upaya pengaturan
tata guna lahan yang tetap diperuntukkan bagi kegiatan agribisnis.
4.2.2. Subsistem usaha tani

Subsistem ini meliputi kegiatan mengelola input-input berupa lahan, tenaga kerja,
modal, teknologi dan manajemen untuk menghasilkan produk pertanian, atau
budidaya, antara lain Tanaman Pangan, Tanaman Hortikultura, Tanaman Obatobatan, Perkebunan, Peternakan, Perikanan, dan Kehutanan.
Pengembangan usaha tani di sentra-sentra yang disurvei dilakukan
sebagian
besar baru berdasarkan pengetahuan turun-menurun, seperti di sentra pengolahan

ikan Juwana, sentra penggemukan sapi di Winong Pati, sentra budidaya kelinci di
Jawa Timur, dan sentra rumput laut di Sulawesi Selatan. Upaya perbaikan proses
untuk menghasilkan produk yang lebih berkualitas atau biaya produksi yang lebih
murah dengan penerapan teknologi sejak sentra-sentra tersebut terbentuk hingga
kini belum terlihat atau belum berhasil membantu petani. Hal serupa juga terlihat di
sentra pembibitan sapi dan sentra ikan air tawar di Lampung. Upaya penggunaan
teknologi dalam inseminasi buatan untuk proses pembibitan sapi telah dicoba
dilakukan, namun tingkat keberhasilannya justru lebih rendah dibandingkan proses
perkawinan sapi secara alamiah.
Dalam melakukan usaha tani, tenaga kerja yang digunakan masih terbatas pada
tenaga kerja dengan tingkat pendidikan rendah (SD hingga SLTA), tingkat
pendidikan yang sudah tinggi terlihat pada sentra perikanan darat, dimana cukup
LAPORAN AKHIR
161

banyak petani pemilik kolam memiliki latar belakang pendidikan sarjana (S1).
Sebagian besar tenaga kerja yang digunakan masih merupakan tenaga kerja dari
desa setempat, penggunaan tenaga kerja dari luar desa cukup banyak digunakan
di sentra pengolahan ikan di Juwana. Sebagian besar penggunaan tenaga kerja
masih mengandalkan kepercayaan pemilik kepada tenaga kerjanya, sehingga
sebagian besar tenaga kerja yang digunakan diutamakan dari keluarga terdekat
dahulu sebelum menggunakan tenaga kerja dari luar keluarga.
Daya dukung lingkungan terhadap sentra-sentra yang dievaluasi menunjukkan
sebagian besar sentra masih mengandalkan kemampuan alam dalam mendukung
usaha tani yang dijalankan. Seperti sentra penggemukan sapi winong masih
mengandalkan kelimpahan jerami sisa panen padi dan ketersediaan air untuk
pencampuran pakan sapi, sentra perikanan darat di Metro Lampung juga sebagian
besar mengandalkan ketersediaan air dari saluran irigasi pertanian. Ketersediaan
lahan di sentra-sentra yang dievaluasi terlihat masih mencukupi untuk dilakukan
pengembangan usaha dengan ekstensifikasi pertanian. Ketersediaan lahan untuk
penanaman rumput gajah sebagai pakan utama ternak di sentra pembibitan sapi di
Lampung Utara juga dinilai masih mencukupi. Daya dukung alam yang masih perlu
diantisipasi dengan manajemen pengelolaan atau dengan teknologi baru adalah
masalah musim kemarau untuk sapi dan sentra perikanan darat serta musim
rendahnya tangkapan ikan untuk sentra pengolahan ikan di Juwana-Pati. Pada
musim-musim ini biasanya terjadi peningkatan harga dasar pakan maupun harga
dasar ikan sebagai bahan baku pengolahan ikan pindang atau ikan asin. Upaya
mendatangkan ikan dari pelabuhan ikan lain (Pekalongan dan Tegal) tetap saja
menghasilkan harga beli ikan yang lebih mahal walaupun membantu UKM untuk
tetap berproduksi namun harga jual produk yang dihasilkan otomatis akan naik
juga.
4.2.3. Subsistem Hilir

Penjualan produk-produk yang dilakukan oleh sentra-sentra yang dievaluasi
hingga saat ini masih tetap berjalan lancar, mengingat sentra-sentra ini telah lama
berdiri dan telah dikenal sebagai sentra penghasil produk utama. Perantara atau
penampung atau perkulakan produk yang dihasilkan sentra juga sudah terbentuk
di dalam sentra sendiri, perkulakan sapi telah membentuk mata rantai kegiatan
usaha sendiri di sentra sapi Winong, dimana ada kulakan sapi bermodal kecil dari
dalam sentra sendiri yang membeli sapi secara door to door dari petani di sentra
yang dikenal dengan nama blantik, yang selanjutnya dijual ke penjual antar
LAPORAN AKHIR
162

daerah. Sistem pembayaran yang dilakukan sebagian besar secara tunai, kecuali
untuk di sentra pengolahan ikan Juwana yang banyak UKM menerapkan sistem
penjualan dengan pembayaran tunda, tiga kali pengiriman ikan maka pada kiriman
yang keempat produk yang pertama baru dibayarkan. Konsekuensinya UKM di
sentra ini memerlukan modal yang kuat karena setiap kali pengiriman bisa
mencapai kisaran harga penjualan 15 hingga 24 juta rupiah.
Untuk sentra pembibitan sapi di Lampung Utara, proses down stream sub system
nya belum berjalan karena bantuan baru berjalan sekitar 1,5 tahun dan sapi baru
memulai proses pembibitan satu generasi sebesar 60% dari bantuan yang
diberikan.
4.2.4. Subsistem Penunjang

Sub sistem jasa penunjang di sebagian besar sentra belum sepenuhnya terpenuhi,
karena
ada
beberapa
komponen
yang
belum
tersedia
untuk
membantu
pengembangan sentra, seperti keberadaan BDS yang tidak aktif membantu

pengembangan usaha produk, keberadaan lembaga penelitian yang belum ada
secara
jelas
mendukung
sentra.
Jasa
penunjang
yang
selalu
ada
dan
mendampingi UKM adalah koperasi, yang biasanya lebih dalam bentuk koperasi
simpan pinjam atau koperasi penyediaan barang atau benih untuk membantu
proses produksi. Di sentra pengolahan ikan, para UKM yang dikenal dengan istilah
kulakan ikan secara sadar membentuk koperasi sendiri untuk membantu
ketersediaan kebutuhan produk mereka. Tujuannya selain untuk memperlancar
proses produksi juga ditujukan untuk menekan harga pembelian barang-barang
yang dibutuhkan.
LAPORAN AKHIR
163

UKM
Berbasis
Agribisnis
UKM
Berbasis
Agribisnis
164
Penumbuhan Klaster Agribisnis
Penumbuhan Klaster
Agribisnis Dalam Sentra
UKM
6.1. Pendahuluan
Dalam SK Menteri Negara Koperasi dan UKM No: 32/Kep/M.KUKM/IV/2002,
tanggal 17 April 2002 tentang Pedoman Penumbuhan dan Pengembangan Sentra
UKM, SENTRA didefinisikan sebagai pusat kegiatan di kawasan/lokasi tertentu
dimana terdapat UKM yang menggunakan bahan baku/sarana yang sama,
menghasilkan
produk
yang
sama/sejenis
serta
memiliki
prospek
untuk
dikembangkan menjadi klaster. Sedangkan KLASTER adalah pusat kegiatan UKM

pada sentra
yang telah berkembang, ditandai oleh munculnya pengusaha-
pengusaha yang lebih maju, terjadi spesialisasi proses produksi pada masingmasing UKM dan kegiatan ekonominya saling terkait dan saling mendukung. Dari
definisi ini, tampak bahwa klaster adalah bentuk lain dari sentra yang telah
berkembang dan maju.
Seperti telah sering sekali disebutkan, penumbuhan klaster dilakukan karena
secara individual UKM seringkali tidak sanggup menangkap peluang pasar yang
membutuhkan jumlah volume produksi yang besar, standar yang homogen dan
penyerahan yang teratur. UKM seringkali mengalami kesulitan mencapai skala
ekonomis dalam pembelian input (seperti peralatan dan bahan baku) dan akses
jasa-jasa keuangan dan konsultasi. Ukuran kecil juga menjadi suatu hambatan
yang signifikan untuk internalisasi beberapa fungsi pendukung penting seperti
pelatihan, penelitian pasar, logistik dan inovasi teknologi; demikian pula dapat
menghambat pembagian kerja antar perusahaan yang khusus dan efektif secara
LAPORAN AKHIR

keseluruhan fungsi-fungsi tersebut merupakan inti dinamika perusahaan.

pengembangan lokal
bersama
dan memperkuat
tindakan
kolektif
untuk

Dengan demikian Klaster bisnis dapat menjadi alat yang baik untuk mengatasi
6.2. Karakteristik Klaster

Klaster terdiri dari kelompok perusahaan-perusahaan yang memiliki kompetensi
yang berbeda namun berhubungan berlokasi dalam sebuah wilayah tertentu,
dimana melalui sebuah bentuk interaksi tertentu diantara mereka dan melalui
sebuah institusi bentukan bersama, yang mungkin juga dibentuk bersama
organisasi lain, meningkatkan daya saing, spesialisasi dan identitas mereka dalam
perekonomian global.
Kajian literatur menunjukkan beberapa karakteristik umum yang melekat pada
konsep klaster. Karakteristik klaster dapat dilihat dari sisi proses internal yang
terjadi atau dari sisi eksternal, sebagai hasil proses internal tersebut. Dari sisi
internal, setidaknya ada 4 karakteristik yang dapat diperhatikan yaitu:
1)
Adanya konsentrasi perusahaan dalam suatu wilayah/spatial
2)
Adanya interaksi antar perusahaan
3)
Kombinasi
sumberdaya
dan
kompetensi
antar
perusahaan
yang
berinteraksi
4)
Pembentukan dan interaksi antar usaha dalam institusi pendukung yang

berfungsi membantu klaster secara keseluruhan
Disisi internal, karakteristik klaster dimulai dengan ciri adanya konsentrasi unit
LAPORAN AKHIR
165

usaha yang sejenis dan/atau saling mendukung dalam satu wilayah yang relative
berdekatan
baik
secara
geografis
maupun
secara
transportasi
ekonomis.
Kedekatan spatial ini kemudian diikuti oleh interaksi antar perusahaan untuk
mendukung produk sentra. Interaksi dan komitmen ini kemudian diikuti dengan
kemauan mengkombinasikan sumberdaya dan kompetensi yang dimiliki. Untuk
itu, kadang pengusaha perlu membentuk satu atau lebih institusi bersama.
Gambar 43. Dimensi Umum Karakteristik Klaster
Competitiveness
Specialization
Pengelompok
kan Spatial
Interaksi antar
perusahaan
(network/
supply chain)
KLASTER
Institusi
Bersama
Kombinasi
sumberdaya/
kompetensi
yang berbeda
Identity
Sisi Eksternal
Sisi Internal
Sedangkan dari sisi eksternal, setidaknya ada 3 elemen yang dapat diperhatikan
yaitu:
1)
Economic specialization, dalam batas tertentu dari aktivitas-aktivitas yang

berhubungan.
2)
Competitiveness, atau daya saing yang lebih baik dalam konteks dinamis
dan global, misalnya berhubungan erat dengan innovasi dan adopsi
praktik terbaik.
3)
Identity, yang relevan dengan agen dan organisasi di dalam klaster

ataupun yang di luar klaster. Misalnya Asosiasi Peternak Susu Lembang,
Proses internal yang dilakukan biasanya akan membawa pengusaha yang terlibat
untuk melakukan spesialisasi pada mata rantai produksi yang paling dikuasai
LAPORAN AKHIR
166


kompetensinya.
Spesialisasi-spesialisasi
dari
pengusaha-pengusaha
167
yang
berhubungan ini dapat mengarahkan produk sentra pada peningkatan daya saing,
jika spesialisasi yang dilakukan membuat biaya produksi produk sentra menjadi
lebih rendah atau kualitas produk lebih tinggi dibanding daerah lain. Jika daya
saing dapat dipertahankan maka identitas produk sentra akan muncul. Jika
digambarkan, ke 7 karakteristik ini dapat dilihat dalam gambar 43. Sedangkan
gambar 44 mengilustrasikan proses tersebut.
Gambar 44. Ilustrasi Pembentukan Klaster

Interaksi antar
perusahaan
Pengelompokkan spatial
Kombinasi sumberdaya/
kompetensi
Institusi bersama
Sp
F
F
inov
ator
inov
ator
Sp
Sp
Sp
Sp
Sp
Sp
Sp
Sp
IB
Daya
saing
inov
ator
F
F
inova
tor
IB
Sp
Sp
Spesialisasi
Sentra Dalam Karakteristik Klaster

Jika diperhatikan karakteristik internal dari gambar 43 tersebut, maka unsur
pengelompokkan internal dan interaksi antar perusahaan adalah sama dengan apa
yang ingin dicapai oleh program sentra. Dengan demikian, model pengembangan
sentra Kementerian Koperasi dan UKM adalah sama dengan tahap awal model
karakteristik klaster ini.
Perbedaannya adalah, pada sentra fasilitasi Kementerian Koperasi dan
unsur
institusi
bersama
merupakan
unsur
artifisial
yang
UKM
sengaja
diadakan/diberikan dan bukan muncul karena inisiatif anggota. Institusi bersama

yang dibentuk ini kemudian diharapkan mampu menumbuhkan unsur
interaksi
antar perusahaan yang lebih dinamis dan kemauan untuk melakukan kombinasi
sumberdaya/kompetensi dari masing-masing anggota sentra UKM. Ini
adalah
upaya percepatan yang diharapkan dapat membuat sentra UKM yang difasilitasi
berkembang ke arah klaster dengan lebih cepat.
LAPORAN AKHIR
Proses percepatan ini pada
Identit
as


beberapa sentra dapat berhasil tetapi dapat juga tidak
Klaster Terbuka dan Tertutup

Di
Indonesia,
terminologi
klaster
dalam
pengembangan
ekonomi
banyak
digunakan oleh Kementerian Koperasi dan UKM dan Departemen Perindustrian.

Secara umum, kedua instansi ini memiliki pengertian yang sama terhadap
pengertian sentra dan karakteristik klaster secara umum. Namun, keduanya
kemudian memiliki perbedaan
pengertian yang cukup
mendasar
ketika
menyangkut pihak mana yang boleh diajak untuk bertransaksi. Perbedaan ini
perlu dituliskan dalam laporan ini karena dalam pelaksanaan survey di lapangan
kerap bertemu dengan dua instansi ini yang menyodorkan dua perbedaan ini.
Departemen perindustrian, memandang klaster sebagai sistem yang tertutup
dimana
klaster
dibentuk
oleh
perusahaan-perusahaan
yang
setuju
untuk
mengikatkan diri, berintegrasi, untuk menghasilkan sebuah produk. Dalam

hubungan ini, seorang anggota pengolah hanya boleh mengambil bahan baku dari
anggota pemasok bahan baku yang memiliki perjanjian dengan dirinya. Demikian
pula seorang anggota pemasok bahan baku tidak boleh menjual produknya ke luar
anggota klaster, dia hanya boleh menjual produknya ke anggota pengolah dari
klaster tempatnya bergabung. Hubungan yang tertutup ini dipercayai akan
menjamin tercapainya tujuan spesialisasi, efisiensi dan peningkatan daya saing
produk klaster secara bersama-sama.
Sedangkan pengertian klaster bagi Kementerian Koperasi dan UKM lebih bersifat
terbuka, dimana disamping melayani anggota klaster tempat geografisnya
bergabung, seorang anggota klaster tidak dilarang untuk juga melayani permintaan
atau penawaran dari luar klaster. Hubungan yang terbuka ini dinilai lebih
sederhana dan memberi kesempatan kepada anggota mengeksplorasi potensi
pasar lain dan tetap diyakini dapat mencapai tujuan spesialisasi, efisiensi dan
peningkatan daya saing.
Sebuah sistem yang tertutup meminta pihak-pihak yang terlibat membuat kontrak
kerjasama diantara mereka. Hal ini sebenarnya positif karena para anggota
menjadi lebih disiplin dalam memenuhi hak dan kewajibannya. Sebuah sistem
yang tertutup juga memberi ruang belajar yang lebih besar kepada UKM.
Jika diperhatikan sistem tertutup yang diajukan oleh Departemen Perindustrian
mengarahkan klaster kepada model pembentukan klaster yang disebabkan oleh
LAPORAN AKHIR
168

integrasi horizontal. Sedangkan sistem terbuka yang digunakan oleh Kementerian

Koperasi dan UKM mengarahkan pembentukan klaster karena beberapa hal
seperti joint production, sub-kontrak, integrasi vertikal, maupun integrasi horizontal.
6.3. Efektifitas Program Sentra UKM

5.3.1. Keberadaan Ciri Klaster Dalam Sentra Pengamatan
Keberadaan ciri klaster dalam sentra kemudian dapat digambarkan dalam sebuah
diagram untuk memudahkan pengamatan. Gambar menunjukkan diagram labalaba dari
kinerja sentra dalam menumbuhkan karakteristik klaster di sentranya
selama dalam proses perkuatan. Sebuah Diagram mencerminkan 2 situasi, (1)

kinerja sentra yang digambarkan oleh area berwarna hijau muda dan (2) posisi
tengah dari kinerja, yang digambarkan oleh garis tebal berwarna hijau tua.
Semakin banyak area dari posisi tengah yang dapat diisi oleh sentra, maka
diasumsikan semakin berhasil sentra tersebut memiliki ciri klaster
dalam
sentranya. Jika diperhatikan, hanya ada sekitar 2 sentra dari 22 sentra yang
diamati, (sekitar 9.1%) yang mampu secara penuh memiliki ciri klaster setelah
mendapat perkuatan lebih dari 2 tahun. Mereka adalah sentra rumput laut di
Janeponto dan sentra ikan air tawar di Metro Lampung.
Diluar ke dua sentra ini, ada 5 sentra lain yang hampir memenuhi karakteristik
medium klaster, mereka adalah sentra kelinci di Jawa Timur, sentra itik di Jawa
Barat, sentra penggemukan sapi di Lampung Utara, sentra budidaya ikan hias di
Tulungagung Jawa Timur, dan sentra sayuran di Pasuruan Jawa Timur. Masingmasing sentra ini hanya kekurangan 1 karakteristik untuk berhasil secara utuh
memunculkan ciri klaster. Jika jumlah sentra yang berhasil penuh dan hampir ini
digabungkan, maka dari 22 sentra yang diamati ada sekitar 31% sentra yang
berhasil memiliki ciri klaster di dalamnya.
Berdasarkan hasil ini, kajian ingin melihat kinerja program sentra UKM untuk
menumbuhkan klaster agribisnis. Kegiatan penumbuhan dinilai berhasil jika
karakteristik klaster yang dimiliki sentra berasosiasi dengan keberadaan dukungan
yang diberikan. Jika asosiasi ini signifikan, berarti dukungan yang diberikan oleh
program sentra benar-benar berhasil menumbuhkan karakteristik klaster di sentra
yang diamati. Jika asosiasi ini tidak signifikan maka karakteristik klaster yang
dimiliki oleh sentra tumbuh bukan karena keberadaan dukungan dari program
LAPORAN AKHIR
169

170
sentra UKM.
Gambar 45. Diagram Laba-Laba Karakteristik Klaster Pada Sentra UKM
identitas
Interaksi
identitas
Interaksi
Gula merah
spesialisasi
spesialisasi
institusi bersama
konsentrasi w ilayah
5
kombinasi kompetensi
dayasaing
institusi bersa ma
spesialisasi
5
dayasaing
spesialisasi
institusi bersama
5
4
identitas
Interaksi
mid
mid
dayasaing
Kelinci
Sayur
mid
mid
institusi bersama
5
4
Interaksi
identitas
4
Interaksi
identitas
Apel
spesialisasi
Rumput laut J
mid
Rumput laut B
mid
dayasaing
spesialisasi
institusi bersama
dayasaing
institusi bersama
spesialisasi
spesialisasi
institusi bersama
5
4
identitas
Interaksi
mid
dayasaing
5
institusi bersama
5
4
Interaksi
identitas
4
Interaksi
identitas
Itik
Padi
spesialisasi
Ikan
mid
mid
dayasaing
institusi bersama
spesialisasi
institusi bersama
identitas
identitas
spesialisasi
institusi bersama
spesialisasi
2
1
institusi bersama
Itik
mid
dayasaing
spesialisasi
mid
dayasaing
5
spesialisasi
institusi bersama
5
Interaksi
4
identitas
Interaksi
Gula merah
Tembakau
dayasaing
spesialisasi
spesialisasi
institusi bersama
dayasaing
spesialisasi
institusi bersama
institusi bersama
mid
dayasaing
spesialisasi
institusi bersama
5
4
3
Paprika
mid
5
Interaksi
Ikan Laut
mid
mid
Interaksi
identitas
Interaksi
Paprika
Ikan Hias
mid
spesialisasi
dayasaing
dayasaing
identitas
institusi bersama
5
4
identitas
Interaksi
Interaksi
Sapi
mid
dayasaing
5
identitas
1
Ikan
mid
dayasaing
4
Interaksi
1
Padi
institusi bersama
5
spesialisasi
4
Interaksi
5
4
Interaksi
mid
dayasaing
5
Sapi
mid
dayasaing
institusi bersama
spesialisasi
5
Interaksi
dayasaing
identitas
Jagung kuning
mid
5
Interaksi
dayasaing
identitas
Interaksi
Ikan
identitas
identitas
4
identitas
Interaksi
dayasaing
identitas
5
4
identitas
5
5
5
institusi bersama
mid
dayasaing
spesialisasi
institusi bersama
Sumber: Data, diolah.
Variabel Keberadaan MAP dan BDS diukur dalam skala 1 hingga 5, dimana
semakin besar nilainya berarti semakin tinggi dan nyata dukungan yang diberikan.
Hasil perhitungan yang ditampilkan dalam tabel 41 dan 42 menunjukkan bahwa
antara dukungan yang diberikan dengan kelengkapan pemilikan karakteristik
klaster ternyata tidak berasosiasi secara signifikan. Pandangan terhadap hasil
pengamatan menunjukkan bahwa sentra yang memiliki ciri klaster yang lengkap
tidak pernah mendapatkan dukungan BDS dan hanya sebagian yang memperoleh
dukungan MAP dengan baik. Hal ini berarti pemilikan karakteristik klaster tidak
LAPORAN AKHIR

disebabkan oleh dukungan yang diberikan oleh program sentra UKM.
Tabel 41. Asosiasi Kategori Karakteristik Klaster Sentra terhadap

Dukungan MAP
Count
Keberadaan MAP
1.00
Kategori
Tidak lengkap
Lengkap
Total
2.00
3.00
4.00
5.00
Total
2
1
10
5
1
20
2
10
22
Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear
Association
N of Valid Cases
Value
3.850a
4.178
4
4
Asymp. Sig.
(2-sided)
.427
.382
.792
df
.069
22
a. 8 cells (80.0%) have expected count less than 5. The

minimum expected count is .09.
Sumber: Data, diolah
Count
Tabel 42. Asosiasi Kategori Karakteristik Klaster Sentra terhadap

Dukungan BDS
Keberadaan layanan BDS
1.00
Kategori
Tidak lengkap
Lengkap
2.00
10
2
12
Total
3.00
5.00
Total
20
2
22
Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear
Association
N of Valid Cases
Value
1.833a
2.591
1.283
3
3
Asymp. Sig.
(2-sided)
.608
.459
.257
df
22
a. 6 cells (75.0%) have expected count less than 5. The

minimum expected count is .18.
Berdasarkan hasil tersebut diatas, dapat dikatakan bahwa program sentra UKM
belum efektif dalam memicu penumbuhan klaster di sentra agribisnis.
Efektifitas
pelaksanaan
program
Pemerintah
juga
dapat
diukur
dari
nilai
additionalitas dan deadweight yang terjadi di sentra yang mendapat perkuatan.

Additionalitas muncul jika pihak yang menjadi obyek program mau menambah
LAPORAN AKHIR
171

investasinya untuk melengkapi tambahan perkuatan yang diberikan oleh program.

Sedangkan deadweight melihat apakah tanpa pelaksanaan program sentra akan
mencapai kondisi seperti yang dicapainya sekarang atau tidak. Deadweight dibagi
tiga, (1) Absolut, yang artinya tanpa program pun obyek akan mencapai kondisi
sekarang, (2) partial, program dibutuhkan untuk mencapai kondisi sekarang, dan
(3) zero, jika
karena pelaksanaan programlah yang membuat obyek mencapai
kondisi sekarang.
Hasil pengamatan menunjukkan pada 41% sentra, pelaksanaan program sentra
UKM tergolong Absolut Deadweight. Artinya, pelaksanaan
program hanya
terbuang begitu saja dan tenggelam (deadweight), di 27% sentra tergolong partial,
sedangkan pada 32% tergolong zero deadweight.
Gambar 46. Hasil Addition dan Deadweight

Deadweight
Additionalitas
50
60
55
40
41
45
40
30
32
27
30
20
20
Percent
Percent
10
0
1.00
3.00
10
0
1.00
5.00
5.00
Additionalitas
Deadweight
Dari ukuran additionalitas tampak cukup berimbang.dan sejalan dengan hasil

deadweight.
Tampak
sekitar
55%
sentra
tidak
menunjukkan
kegiatan
penambahan investasi akibat pelaksanaan program, sedangkan pada 45% lainnya

menunjukkan adanya tanda-tanda penambahan investasi akibat pelaksanaan
program. Nilai tersebut diatas dapat juga dipandang bahwa 55% peserta program
sentra menjadi tergantung pada bantuan yang diberikan dan tidak mendorong
keinginan berinvestasi.
Hasil score deadweight dan additionalitas ini cukup baik karena pelaksanaan
program sentra tetap terbukti meningkatkan kondisi masyarakat
sehingga berkembang dan dinamis.
LAPORAN AKHIR
dan
UKM
172

Masalah yang dihadapi dalam perhitungan additionalitas dan deadweight ini

adalah, kadang ada investasi yang dilakukan anggota, yang berhubungan dengan
program sentra, ternyata berasal dari program perkuatan pemerintah yang lain.
Program lain ini baik yang dilaksanakan oleh Kementerian Koperasi dan UKM
sendiri (program deputi yang lain) atau Departemen Pemerintahan yang lain. Hasil
ini membuat dugaan angka additionalitas dan deadweight dapat berubah. Hal ini
menunjukkan perlunya koordinasi pelaksanaan program dan pembatasan jumlah
program agar tidak membingungkan UKM penerima program.
Pengamatan di daerah kajian menunjukkan sebuah koperasi dapat menerima 2
program sejenis dalam waktu yang berdekatan.
6.4. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penumbuhan

Klaster
Bahasan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi penumbuhan klaster di
sentra agribisnis akan dimulai dengan memaparkan variabel-variabel yang ada di
seputar karakteristik klaster dan indikator umum sentra.
Pandangan terhadap variabel-variabel ini kemudian akan dilanjutkan dengan
beberapa analisis kuantitatif untuk mencari faktor dominan yang mempengaruhi
penumbuhan karakteristik klaster di dalam sentra.
6.4.1. Gambaran Variabel

Profil Karakteristik Klaster dan Indikator Umum Sentra
Untuk memudahkan pembahasan, nilai tengah dari masing-masing dimensi
karakteristik klaster kemudian dihitung dan ditampilkan dalam sebuah tabel
sehingga menggambarkan profil nilai tengah dari karakteristik klaster. Profil dapat
dilihat dalam tabel 43. Daerah yang di beri batas tebal dan diarsir gelap
menunjukkan respon utama yang dipilih oleh responden.
Tampak bahwa sebagian besar karakteristik memiliki nilai tidak ada atau
sederhana. Hal ini menunjukkan karakteristik klaster belum banyak muncul di
sentra-sentra yang diamati. Pada beberapa bagian, profil karakteristik klaster
kemudian
akan dihubungkan
dengan
profil
memperoleh gambaran yang saling melengkapi.
LAPORAN AKHIR
indikator
umum
sentra
untuk
173

174
Tabel 43. Profil Nilai Karakteristik Klaster Dalam Sentra Agribisnis

Dimensi Karakteristik
Respon/Median
EKSTERNAL
INTERNAL
konsentrasi wilayah
tidak ada
Ada;
renggang
Ada; berdekatan
interaksi
tidak ada
ada;
sederhana;
umum;
sejak dulu
ada; komitmen
produk sentra
kombinasi
kompetensi
tidak ada
ada; alami;
tidak jelas;
sejak dulu
ada; komitmen
produk sentra
pembentukan
institusi bersama
tidak ada
ada;
Ada; mendukung
produk sentra
spesialisasi
tidak ada
ada; tahap
awal
ada; mendukung
produk sentra
daya saing
tidak ada
Rata-rata
produk
sejenis
diatas rata-rata
produk sejenis
identitas produk
sentra
tidak ada
ada; lemah
ada; kuat
Sumber: Data, Diolah.
Tabel 44. Profil Indikator Umum Sentra

Indikator
Respon/Median
1
kelompok
tidak ada
ada; untuk
urusan
kemasyarakatan
ada; untuk
keperluan
usaha
ada;
keperluan
usaha;
komitmen
produk sentra
kerjasama
produksi
tidak ada
ada;
sederhana
ada; komitmen
produk sentra
Kerjasama
pemasaran
tidak ada
ada;
sederhana
ada; komitmen
produk sentra
tahap produk
decline
Awal
berkembang
Dewasa
tahap sentra
evolusi turun
Pembentukan
perkembangan
dewasa
keberadaan BDS
tidak ada
ada; tidak aktif
ada; aktif
keberadaan MAP
tidak ada;
bermasalah
diatas 60%
ada;
bermasalah
antara 30-60%
ada; berjalan
baik
lahan
tidak
mencukupi
mencukupi
sangat
mencukupi
teknologi
sederhana
tepat guna
tinggi
keahlian
turun
temurun
pelatihan
sederhana
pelatihan
formal/sertifikasi
menurun
tetap
terbuka
pasar
Sumber: Data. Diolah.
LAPORAN AKHIR
evolusi naik

Indikator umum sentra yang ditampilkan adalah (1) keberadaan kelompok, (2)
keberadaan kerjasama di bidang produksi, (3) keberadaan kerjasama di bidang
pemasaran, (4) Tahap produk sentra, (5) Tahap perkembangan sentra, (6)
keberadaan dukungan non
keuangan dari BDS, (7) keberadaan dukungan
keuangan dari Koperasi (Dana MAP), (8) kecukupan lahan bagi pengembangan
sentra, (9) tingkat penggunaan teknologi, (10) sumber keahlian pekerja, dan (11)
potensi pasar di masa depan. Profil yang dibuat dapat diikuti dalam tabel 44.
Disini daerah yang di beri batas tebal dan diarsir gelap menunjukkan respon utama
yang dipilih oleh responden.
Gambaran Karakteristik Klaster

Profil karakteristik, secara umum menunjukkan kelemahan sisi internal sentra yang
diamati. Sedangkan dari sisi eksternal, kendatipun nilai spesialisasi masih
dianggap rendah, namun daya saing produk sentra dan identitas produk dinilai
telah mencapai nilai cukup.
Mengingat sentra fasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM kebanyakan adalah
sentra historikal ( telah ada sejak dahulu kala), maka dapat difahami mengapa dari
sisi identitas produk sentra memperoleh nilai yang cukup. Dimensi daya saing
seharusnya merupakan fungsi dari ada nya spesialisasi dalam sentra, namun
responden menilai tidak ada spesialisasi dalam sentra. Hal yang mungkin terjadi
adalah: (1) spesialisasi sebenarnya telah sejak lama dijalankan sehingga
pengusaha tidak sadar telah melakukannya atau (2) spesialisasi memang tidak
terjadi, tetapi sentra memperoleh daya saing dari sumber yang lain seperti
misalnya kelimpahan sumberdaya alam dan tenaga kerja yang murah.
Untuk itu kajian lebih ingin mengukur spesialisasi yang muncul dalam kurun
periode perkuatan. Jika ini yang diukur, maka hasil tersebut menjadi masuk akal
karena tidak ada perkuatan non-keuangan (lihat tabel 43) yang menggerakkan
perubahan struktur dan perilaku di sentra. Akibatnya nilai spesialisasi menjadi
rendah (rata-rata dinilai tidak ada).
Jika diperhatikan tabel 43 dari sisi Internal, tampak bahwa
karakteristik
konsentrasi unit usaha adalah ciri klaster yang paling mampu dipenuhi oleh
sentra-sentra yang diamati. Sedangkan karakteristik kombinasi kompetensi dan
interaksi dalam institusi bersama adalah karakteristik yang tidak dapat dipenuhi
oleh kebanyakan anggota sentra. Hasil ini menunjukkan program sentra baru
berhasil mengelompokkan unit usaha, tetapi belum berhasil menumbuhkan
LAPORAN AKHIR
175


interaksi dan kerjasama diantara anggota-anggota nya.
Hasil ini didukung oleh hasil pengamatan terhadap kerjasama yang
dilakukan
dalam sentra. Perhitungan median terhadap respons anggota sentra terhadap

kerjasama yang dilakukan menunjukkan kerjasama produksi berada dalam kisaran
nilai ada namun sederhana sedangkan kerjasama pemasaran berada dalam
kisaran nilai tidak ada (lihat tabel 44). Secara umum, tampak bahwa pengusaha
anggota sentra tidak mendorong interaksi yang terjadi ke dalam bentuk kerjasama
formal yang lebih maju.
Peluang timbulnya kerjasama sesungguhnya didukung oleh keberadaan kelompok
dalam sentra. Jika diperhatikan nilai median nya di tabel 44, maka akan tampak
bahwa
kelompok
yang
terbentuk
sebagian
besar
untuk
tujuan
sosial
kemasyarakatan. Di masa depan, kebiasaan kelompok ini perlu didorong untuk

mengakomodasi kebutuhan usaha. Keberadaan kelompok dapat menjadi modal
sosial yang besar untuk mendukung interaksi usaha, pembentukan institusi
bersama dan kombinasi kompetensi antar unit usaha. Untuk
itu,
pendamping
sentra untuk masalah-masalah non keuangan sebetulnya dapat dengan mudah

menggunakan modal sosial ini untuk menumbuhkan karakteristik internal klaster
yang lebih baik dan maju.
Gambar 47. Kerjasama Dalam Sentra

kerjasama
19%
kerjasama
24%
tidak
76%
Kerjasama Pemasaran
tidak
81%
Kerjasama Bahan Baku
Sumber: Data. Diolah
Kelengkapan Dukungan
Salah satu pokok masalah yang dihadapi untuk mencapai hal ini adalah, hampir
seluruh sentra tidak memperoleh dukungan yang lengkap. Jika diperhatikan
rancangan awalnya, sebuah sentra seharusnya menerima 2 jenis dukungan, (1)
LAPORAN AKHIR
176

dukungan keuangan dan (2) dukungan non keuangan. Pengamatan menunjukkan

tidak selamanya dukungan ini dapat dinikmati oleh sentra yang difasilitasi. Jika
diperhatikan median-nya, tampak bahwa responden memberi nilai
bagi
dukungan BDS terhadap sentra yang berarti tidak ada, sedangkan dukungan
koperasi dalam menyalurkan dukungan keuangan ada pada nilai 3, yaitu ada,
namun bermasalah antara 30-60% atau tidak optimal. Hal
ini
menunjukkan
bahwa sentra berjalan dengan dukungan yang pincang dan bahwa secara ratarata kinerja BDS dalam membina sentra relatif lebih rendah dibanding kinerja
KSP/USP koperasi.
Pengamatan menunjukkan bahwa pada akhir tahun ke 3 periode perkuatan, hanya
sekitar 11 12% sentra agribisnis yang masih memiliki dukungan yang lengkap.
Rata-rata selepas tahun pertama periode perkuatan, ada 33% sentra agribisnis
yang kehilangan salah satu komponen pendukungnya (dapat BDS atau KSP-nya
menjadi tidak aktif), dan nilai ini kemudian meningkat menjadi sekitar 87.5%
selepas tahun ke tiga periode perkuatan. Kehilangan dukungan perkuatan jelas
akan mempengaruhi efektifitas program sentra ber transformasi menjadi klaster
agribisnis seperti yang diharapkan.
Gambar 48. Jumlah Perkuatan Yang Hilang Selepas Tahun pertama,

Tahun Kedua, dan Tahun Ketiga
1
% tidak lengkap
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
0
Kelengkapan
komponen
tahun
perkuatan
tampaknya
juga
berhubungan
dengan
kemampuan sentra melengkapi karakteristik internal klaster lainnya.
Tahap Produk
Teori daur siklus produk menyatakan bahwa pertumbuhan sebuah produk akan
LAPORAN AKHIR
177

mengikuti sebuah daur yang tetap yaitu Perkenalan, Tumbuh, Dewasa, dan
Menurun. Perpindahan antar tahapan ini, salah satunya, dicirikan oleh perubahan
arah pertambahan penjualan. Pada awal pertumbuhan dan perkembangannya,
penjualan biasanya memiliki pertambahan yang positif-meningkat, sedangkan
pada tahap dewasa dan menurun, biasanya memiliki pertambahan penjualan yang
semakin menurun bahkan negatif. Jika secara rata-rata produktivitas sentra
menurun setelah mendapat perkuatan, maka salah satu kemungkinannya adalah
karena sentra yang diperkuat sebenarnya telah berada dalam tahap siklus yang
dewasa atau menurun.
Dalam kajian, ukuran pentahapan adalah pendapat pengusaha tentang volume
penjualan produk dan sejarah pertumbuhan produk. Pandangan terhadap tahap
produk diharapkan dapat memberi pengayaan penjelasan mengenai efektifitas
perkuatan yang diberikan.
Pandangan terhadap tahap produk menunjukkan rata-rata klaster yang diamati
menghasilkan produk yang ada dalam tahapan dewasa.
Karakteristik
produk
dalam tahapan dewasa adalah pasar relatif telah terbentuk, pengusaha menikmati
volume pemasaran yang besar namun dalam margin yang rendah. Produk dalam
tahapan dewasa sesungguhnya juga memerlukan inovasi dan
perbaikan
yang
terus menerus agar pengusaha dapat menjaga pangsa pasarnya.
Gambar 49. Kurva Daur Hidup Produk

Output
Siklus
Hidup
Tahap 1
Perkenalan
Tahap 2
Tahap 3
Pertumbuhan Dewasa
Tahap 4
Penurunan
Waktu
Salah satu contoh bagaimana perkuatan mendorong upaya evolusi produk yang
sudah ada dalam tahapan dewasa dapat dilihat di sentra kelinci di Batu Jawa
Timur. Setelah bertahun-tahun melakukan budidaya kelinci anakan (untuk dijual
LAPORAN AKHIR
178

sebagai kelinci hias/peliharaan) sentra mulai memasuki tahapan dewasa.
Gambar 50. Perkembangan Rantai Produk Sentra Kelinci

Pabrik
konsentrat
Petani
Budidaya
Anakan
kelinci
Pencari
rumput/
sayuran
bekas
Pasar
Koperasi
Pedagang
pengumpul
Petani
penghasil
pakan kelinci
siap pakai
Petani
penyedia
indukan
Pabrik
konsentrat
dan pakan
Petani
Anakan
kelinci Daerah
Lain
Petani
Anakan
kelinci Batu
Pencari
rumput/
sayuran
bekas
Pasar
Koperasi
Pedagang
pengumpul
Petani
pengolah
daging
Petani
pengolah kulit
Ini tercermin dari pangsa pasar yang dibentuknya dan margin keuntungan yang
diperoleh. Pada saat ini, beberapa daerah di sekitar Batu, seperti Lumajang, mulai
LAPORAN AKHIR
179

melirik untuk ikut berternak kelinci anakan. Ketika itu terjadi, sentra kelinci Batu
tidak masuk ke tahapan decline karena persaingan, sentra malah berevolusi untuk
menjajagi menjadi penyedia indukan, pakan, pasar, informasi bagi daerah lain
yang tertarik menjadi peternak kelinci anakan, pengolahan kerajinan kulit kelinci
dan industri pengolahan daging kelinci. Saat ini di sentra telah mulai muncul unitunit usaha yang mengolah daging kelinci apkir menjadi abon atau unit usaha yang
mengolah
kulit
kelinci
apkir
untuk
menjadi
kerajinan
tangan.
Hasil
ini
sesungguhnya menjadi cikal klaster budidaya kelinci di masa depan, dengan Batu
sebagai salah satu simpul utamanya diluar Lembang Jawa Barat.
Di masa depan, jika upaya pemurnian dan penjagaan mutu bibit dapat dilakukan
dan diterima dengan baik, maka pasokan kelinci afkiran akan semakin banyak.
Hal ini akan menjadi sumber pertumbuhan industri pengolahan daging dan kulit
kelinci.
Contoh lain mengenai perkuatan mendorong upaya evolusi dapat di lihat di sentra
rumput
laut
di
Jeneponto
Sulawesi
Selatan.
Kondisi
pantai
Jeneponto
memungkinkan penanaman rumput laut dengan metode yang sederhana dan

murah akibatnya saat ini hampir seluruh garis pantai Jeneponto telah digunakan
untuk budidaya rumput laut.. Hal ini telah berjalan sekitar 15 tahun. Saat ini pasar
telah terbentuk dengan pangsa pasar yang baik dan terus meningkat.
Untuk menangani penjualan, petani rumput laut kemudian membentuk kelompok
dan kelompok membentuk koperasi. Menurut komitmennya, penjualan hanya
dilakukan hanya melalui kelompok, dan kelompok yang menjadi anggota koperasi
akan menjual melalui koperasi. Untuk menangani pembelian dan penjualan
rumput laut anggota ini, koperasi kemudian membuat gudang dan unit sortir di
dalamnya. Unit sortir adalah penduduk sentra, biasanya ibu-ibu, yang diminta
menyortir rumput laut kering yang diperoleh dari kelompok petani. Rendemen
rumput laut kering mentah yang sudah bersih ini biasanya adalah 70% dari rumput
laut kering mentah yang masih kotor dari petani.
Pasar kemudian meminta pengumpul besar rumput laut di daerah Jeneponto untuk
mengirim rumput laut dalam bentuk yang sudah matang, namun tetap masih
setengah jadi. Untuk itu, dengan bantuan dari Kementerian Koperasi dan UKM
dan Pemerintah Kabupaten Jeneponto, dibangun sebuah pabrik pemasakan dan
pembersihan rumput laut. Bersama pabrik senilai Rp 2 milyar ini, sentra rumput
laut Jeneponto sempat mengekspor rumput laut matang setengah jadi olahannya
ke China. Amat disayangkan pada saat ini pabrik sudah tidak berfungsi selama
LAPORAN AKHIR
180

kurang lebih 1 tahun. Alasan yang dikemukakan adalah tidak adanya modal kerja.
Pengamatan menduga ketidakmampuan SDM untuk mengelola keuangan pabrik
sebagai pangkal ketidakmampuan sentra menjaga pabrik yang disalurkan
kepadanya.
Gambar 51. Perkembangan Rantai Produk Sentra Rumput Laut
Petani
Rumput Laut
Pasar
Kelompok
petani
Koperasi
Petani
Rumput Laut
Pedagang
pengumpul
lokal
Pasar
nasional
Kelompok
petani
Koperasi
Pengumpul
regional/
nasioanal
Unit gudang,
sortir, dan
pembersihan
Petani
Rumput Laut
Kelompok
petani
Koperasi
Pengumpul
regional/
nasional
Unit gudang,
sortir, dan
pembersihan
Pabrik masak
rumput laut
LAPORAN AKHIR
Eksportir
Pasar
nasional dan
ekspor
181

Kegiatan monitoring dan evaluasi dan pembinaan yang berkelanjutan akan

membawa sentra ini ke klaster agribisnis rumput laut yang besar di Indonesia.
Tahap Sentra
Tahap Perkembangan Sentra, menunjukkan tahapan perkembangan sebuah
sentra, mulai dari terbentuk, tumbuh, berkembang, dan Evolusi. Daur ini diadopsi
dari
perkembangan
sentra
menurut
Marshall.
Jika
tambahan
perkuatan
menghasilkan penurunan produktivitas, maka diduga bahwa rata-rata sentra yang

difasilitasi berada dalam tahapan yang sedang berevolusi.
Ciri-ciri masing-masing tahap perkembangan adalah:
Sentra dalam tahap baru TERBENTUK baru memiliki 1 atau 2 unit usaha
innovator/pioneer yang memulai usahanya, dan Tenaga kerja didatangkan
dari daerah lain
Sentra TUMBUH memiliki unit usaha baru yang bermunculan meniru

produk innovator, tenaga kerja berdatangan dari daerah lain, dan tenaga
kerja lokal mulai terlibat
Sentra BERKEMBANG dicirikan dengan termasuk ke dalam kategori unit

usaha baru bermunculan meniru produk innovator atau menciptakan
produk modifikasi, tenaga kerja menetap, banyak tenaga kerja lokal terlibat
penuh, munculnya unit usaha pemasok bahan baku pembuatan produk
sentra, munculnya pedagang pengumpul/individu yang bertindak sebagai
agen penjualan, dan Pemerintah Daerah membentuk institusi pendukung.
Sentra BEREVOLUSI tampak dari pengusaha besar dalam sentra mulai

mencari produk baru yang lebih baik di luar produk saat ini, Perusahaan
pemasok bahan baku termasuk ke dalam kategori berkembang, institusi
bentukan pemerintah daerah berfungsi dengan efektif, dan daya saing
produk sentra kuat dan berkelanjutan
Sentra ini sedang BEREVOLUSI (TURUN) jika jumlah unit usaha dalam
sentra menurun, pengusaha memilih berusaha di bidang lain, pasokan
bahan baku berkurang, pemerintah daerah tidak menganggap sentra
strategis, dan daya saing produk sentra berkurang.
LAPORAN AKHIR
182

Gambar 52. Tahap Perkembangan Sentra - Marshall
Evolusi
Berkembang
Pertumbuhan
Pembentukan
Pandangan terhadap
tahap sentra
menunjukkan
bahwa kebanyakan sentra
agribisnis yang diamati berada dalam tahapan dewasa. Sentra dalam tahapan
dewasa biasanya sudah terbentuk lama, mulai kehilangan batas-batasnya dan
menggunakan peralatan yang cenderung usang. Dalam kasus sentra agribisnis,
maka sentra cenderung telah berusia lebih dari 15 tahun, menggunakan daya
dukung lahan yang semakin menyempit dan bibit yang semakin terdegradasi.
Sentra agribisnis yang ada dalam tahap dewasa sesungguhnya menyimpan
potensi masalah sebesar peluang evolusi naik yang mungkin dilakukan.
Contoh masalah dan peluang terjadi di sentra rumput laut Jeneponto, misalnya.
Selama
ini, penanaman rumput laut biasanya dilakukan
di
pantai dengan
kedalaman antara 1 hingga 4 meter, di sepanjang pesisir kabupaten Jeneponto.

Pada area kedalaman ini, teknologi budidaya yang digunakan
cenderung
sederhana dan tidak memerlukan investasi yang besar.

Saat ini, area pantai dengan kedalaman 1 hingga 4 meter ini telah habis digunakan
sehingga saat ini, jika petani ingin menambah bentang penanaman rumput nya, ia
harus masuk ke daerah pantai dengan kedalaman antara 4 hingga 20 meter.
Untuk daerah dalam seperti ini, kebutuhan investasi dan peralatan jelas menjadi
berbeda dan lebih mahal seperti jumlah tali penambat yang lebih panjang,
kebutuhan kapal, kebutuhan pematang yang
berbeda
dan
lain-lain.
Jika
kebutuhan peluang ini dapat dijawab oleh sentra maka sentra rumput laut
Jeneponto berpeluang berevolusi menjadi salah satu klaster agribisnis rumput laut
yang Indonesia.
LAPORAN AKHIR
183

Contoh masalah sentra dewasa yang lain dapat dilihat dalam sentra agribisnis apel
di Malang, Jawa Timur. Sentra apel di Malang telah ada sejak lebih dari 15 tahun
yang lalu. Pada saat ini kondisi kesuburan tanah dan umur pohon telah berada
dalam kondisi yang menurun akibatnya jumlah produksi apel per pohon dan per
hectare nya menjadi menurun. Sentra ini sebenarnya berpeluang untuk
tetap
tumbuh dan ikut serta membentuk klaster agribisnis apel bersama komponen
pengusaha yang lainnya.
Kecukupan Lahan
Komoditas agribisnis tentu amat sensitif terhadap kecukupan
lahan.
Dari
sisi
lahan, secara umum sentra agribisnis yang diamati masih memiliki sisa lahan yang
cukup untuk pengembangan kapasitas produk sentra jika memperoleh dukungan
yang cukup untuk masalah tata gunanya. Lahan mungkin masih mencukupi bagi
upaya pengembangan sentra dalam jangka pendek. Namun dalam
kerangka
jangka panjang pemerintah daerah harus mulai memetakan kawasan dan tata
guna lahannya agar kelangsungan hidup sentra dapat dipertahankan di masa
depan.
Tanpa
pengaturan
tata
guna
dan
peruntukan
lahan
yang
baik,
pengembangan komoditas agribisnis oleh UKM akan terhambat dan berubah

merusak kelestarian alam.
Disamping pengaturan tata guna, kendala lahan dapat diatasi dengan penggunaan
metode tanam dan/atau bibit yang berbeda. Ke dua hal ini membutuhkan
perubahan perilaku petani dan kebutuhan investasi. Dalam pengamatan, perilaku
ini dan kemauan investasi ini tidak mudah untuk dirubah/dimunculkan tanpa
pemahaman dan komitmen yang sungguh-sungguh serta jelas dari semua pihak
yang terlibat.
Pasar Produk
Responden menganggap pasar bagi produk yang dihasilkan sentranya masih tetap
ada dan berkembang di masa mendatang, meskipun jika dilihat pendapat
responden mengenai pertumbuhan pasar, maka sebagian besar responden
menduga bahwa ukuran pasar 2 hingga 3 tahun ke depan akan sama saja dengan
ukuran pasar tahun ini.
Ada satu sentra yang responnya terhadap pertumbuhan pasar relatif lebih optimis
dibandingkan sentra yang lain, dia adalah sentra rumput laut di kabupaten
LAPORAN AKHIR
184

Bulukumba Sulawesi Selatan. Hal ini dapat dimengerti karena sentra ini masih
berada dalam tahap perkembangan. Usaha budidaya rumput laut belum terlalu
lama dijalankan di daerah ini. Rantai pasok produk masih sama dengan rantai
pasok produk sentra rumput laut Jeneponto pada tahap awalnya. Pada saat ini,
hasil budidaya dinilai sangat baik dan petani percaya bahwa di
masa
depan,
ukuran pasar produk rumput laut dari Bulukumba akan terus meningkat.
Kajian memang menunjukkan bahwa sebagian besar komoditas agribisnis memiliki
potensi pasar yang besar. Baik pasar dalam negeri maupun pasar ekspor.
Sebagai negara yang memiliki jumlah penduduk yang besar pasar domestik
produk pertanian amatlah besar dengan pertumbuhan yang cukup signifikan dari
tahun ke tahun. Jika diperhatikan nilai impor di produk pertanian oleh negaranegara ASEAN dan Asia Selatan saja menunjukkan potensi komoditas agribisnis
yang besar.
6.4.2. Analisis Faktor dan Analisis Diskriminan

Untuk mendapatkan variabel yang menjadi faktor dominan dalam kinerja
penumbuhan klaster dalam sentra agribisnis yang diamati, kajian kemudian
menggunakan analisis faktor dan diskriminan untuk menentukan faktor yang
menjadi pembeda antara sentra yang dinilai berhasil memunculkan ciri klaster dan
sentra yang tidak berhasil (gagal) dalam memunculkan ciri klasternya.
Analisis Diskriminan
Secara
umum,
pengelompokkan
sentra
pengamatan
dilakukan
dengan
memperhatikan nilai sentra dalam memenuhi karakteristik klasternya.
Sentra-
sentra yang berhasil menyamai atau melampaui batas nilai tengah sama dengan 3
untuk semua ciri klaster yang diukur, dianggap sebagai sentra
yang
berhasil.
Sentra berhasil ini kemudian diberi score 2 sedangkan sentra yang tidak berhasil
(score karakteristik klasternya lebih kecil dari 3, diberi nilai 1.
Berbekal variabel pengelompokkan ini, nilai ciri sentra kemudian dimasukkan ke
dalam analisis diskriminan. Analisis menggunakan dua metode, metode pertama
adalah
metode
enter
together,
dimana
seluruh
variabel
identitas
sentra
dimasukkan bersama-sama, sedangkan metode ke dua adalah metode stepwise,

dimana penentuan variabel identitas sentra yang dimasukkan ke dalam analisis
dihitung berdasarkan sumbangannya yang paling signifikan dalam penyusunan
LAPORAN AKHIR
185


persamaan diskriminan.
Hasil analisis dapat dilihat dalam tabel-tabel berikut ini.
Tabel 45. Kinerja Pengelompokkan Metode Enter Together

Classification Resultsb,c
Predicted Group
Membership
Original
Count
Kategori
Tidak Lengkap
Lengkap
Tidak
Lengkap
15
0
Tidak Lengkap
100.0
.0
100.0
.0
100.0
100.0
Tidak Lengkap
Lengkap
13
15
Tidak Lengkap
Lengkap
86.7
13.3
100.0
28.6
71.4
100.0
Lengkap
Cross-validateda
Count
%
Lengkap
0
7
Total
15
7
a. Cross validation is done only for those cases in the analysis. In cross
validation, each case is classified by the functions derived from all cases
other than that case.
b. 100.0% of original grouped cases correctly classified.
c. 81.8% of cross-validated grouped cases correctly classified.
Analisis dimulai dengan menggunakan metode enter together. Metode ini dipilih
untuk melihat perilaku diskriminan ketika semua variabel pengamatan dimasukkan.
Hasilnya meskipun belum 100% tetapi cukup memuaskan dimana fungsi
diskriminan yang dihasilkan mampu memetakan ulang hingga 80% dari kelompok
yang divalidasi.
Hasil ini menunjukkan bahwa sesungguhnya variabel-variabel yang diamati dapat
seluruhnya digunakan untuk melihat perbedaan antara sentra yang berhasil dan
yang tidak.
Langkah selanjutnya kajian menggunakan metode stepwise untuk memilih variabel
wakil yang mampu memisahkan antara sentra berhasil dan yang gagal. Dalam
pelaksanaan stepwise dibuat beberapa variasi pengelompokkan sentra untuk
melihat perilaku fungsi diskriminan yang muncul. Variasi pertama adalah variasi
langsung, dimana pengelompokkan sentra sama dengan ketentuan awalnya
(score karakteristik sama dengan atau lebih besar dari 3). Variasi kedua adalah
toleransi, dimana sentra-sentra yang hanya kekurangan 1 karakteristik sentra
dianggap memenuhi kriteria. Hasil variasi ini memberikan informasi yang berarti
terhadap variabel pembeda yang perlu diperhatikan.
LAPORAN AKHIR
186

Secara umum metode stepwise memiliki kinerja pembedaan yang cukup baik
dimana fungsi yang diperoleh berhasil membagi sampel secara benar hingga 90%.
Sedangkan variabel yang masuk ke dalam fungsi diskriminan, jika dilihat dari
beberapa variasi pengelompokkan yang digunakan adalah (1) KEBERADAAN
KELOMPOK,
(2) KOMBINASI SUMBERDAYA, (3) INTERAKSI DALAM INSTITUSI
BERSAMA, (4) TAHAP SENTRA dan (5) SPESIALISASI.
Tabel 46. Kinerja pengelompokkan Metode Stepwise

Predicted Group
Membership
Original
Count
%
Cross-validateda
Count
Kategori
Tidak Lengkap
Lengkap
Lengkap
2
7
Total
15
7
Tidak Lengkap
Lengkap
86.7
13.3
100.0
.0
100.0
100.0
Tidak Lengkap
12
15
80.0
20.0
100.0
.0
100.0
100.0
Lengkap
%
Tidak
Lengkap
13
0
Tidak Lengkap
Lengkap
a. Cross validation is done only for those cases in the analysis. In cross
validation, each case is classified by the functions derived from all cases
other than that case.
b. 90.9% of original grouped cases correctly classified.
c. 86.4% of cross-validated grouped cases correctly classified.
Variabel KEBERADAAN KELOMPOK dan KOMBINASI SUMBERDAYA tampak menjadi

variabel pembeda utama antara sentra yang berhasil dan sentra yang tidak. Ini
tampak dari munculnya dua variabel ini dari setiap variasi yang dilakukan.
Pengamatan di lapangan juga membenarkan hal ini. Sentra yang mampu
menumbuhkan ciri klaster memang tampak memiliki anggota yang bersedia terlibat
dalam komitmen kelompok dan melakukan interaksi secara baik/bekerjasama.
Sentra dengan nuansa kebiasaan berkelompok/bekerja sama yang kental tampak
lebih mudah dalam berkomunikasi dan menyusun kegiatan bersama dan
lebih
santai dalam menyikapi masalah.

Variabel pembeda lain yang menarik adalah INTERAKSI DALAM
INSTITUSI
BERSAMA. Institusi bersama yang dimaksud di sini dapat institusi keuangan atau
institusi pendukung produksi dan pemasaran produk sentra yang muncul atas
inisitatif anggota. Institusi bersama akan muncul jika anggota sentra memiliki
komunikasi yang sehat, komitmen yang kuat dan mau berbagi sumberdaya yang
dimilikinya. Di sentra rumput laut Sulawesi Selatan, koperasi dan anggota dengan
bantuan Kementerian Koperasi dan UKM, membuat pabrik pemasakan rumput laut
LAPORAN AKHIR
187

untuk meningkatkan nilai tambah produk sentra. Keputusan ini berarti kerja keras
bagi seluruh anggota sentra karena jika pabrik tidak berjalan dengan baik, maka
koperasi (anggota) akan menanggung akibatnya bersama-sama. Contoh lain
adalah sentra susu sapi di Lembang yang mendirikan pabrik pengolahan susu
kemasan dan yogurt berdasarkan keputusan bersama untuk meningkatkan nilai
tambah produknya.
Tabel 47. Variabel Diskriminan

Classification Function Coefficients
Keberadaan kelompok
Kombinasi sumberdaya
(Constant)
Kategori
Tidak
Lengkap
Lengkap
2.770
4.822
.841
2.150
-3.979
-13.068
Fisher's linear discriminant functions

Tahap sentra
Spesialisasi
(Constant)
Kategori
Tidak lengkap
Lengkap
3.639
5.946
4.336
9.868
-9.820
-35.769

Keberadaan kelompok
Interaksi dalam Institusi
bersama
(Constant)
Kategori
Hampir
Tidak lengkap
lengkap
4.060
6.292
-.984
-.557
Lengkap
10.505
-4.735
2.088
3.093
7.875
-5.529
-14.624
-32.326

Variabel lain adalah TAHAPAN SENTRA dan SPESIALISASI. Kajian
literatur
memang menunjukkan bahwa spesialisasi merupakan salah satu tonggak dalam

pembangunan klaster. Spesialisasi memunculkan efisiensi, namun membutuhkan
kondisi
kerjasama
yang
baik
antar
anggota
sentra/klaster.
Pengamatan
menunjukkan sentra yang maju dan dinamis akan membuka kesempatan bagi
anggotanya untuk melakukan spesialisasi pada satu atau lebih bidang usaha
pembentuk rantai nilai untuk mendukung produk sentra. Sentra rumput laut di
Sulawesi Selatan misalnya menumbuhkan anggota-anggota yang spesialisasi
pada masalah pembersihan dan pengepakan rumput laut kering. Sentra kelinci di
Jawa
LAPORAN AKHIR
Timur misalnya, menumbuhkan
unit usaha penyedia pakan untuk
188

mendukung anggota dan unit usaha pengolah daging kelinci afkir (sudah tua)
untuk membantu anggota merotasi indukannya. Anggota masyarakat di sentra
perikanan di Nusa Tenggara Barat mencoba memformalkan usaha pembuatan
ikan kering yang tadinya hanya upaya untuk memanfaatkan hasil tangkap jika
sedang berlebihan. Upaya-upaya spesialisasi, baik ke hulu maupun ke hilir, samasama membutuhkan proses yang tidak sebentar, untuk itu kesamaan cara
pandang dari anggota sentra amat penting, disinilah mungkin peran variabel
kelompok dan kombinasi sumberdaya memainkan peranannya.
Hasil perhitungan menunjukkan nilai koefisien TAHAPAN SENTRA dari sentra yang
memiliki ciri klaster yang lengkap adalah lebih tinggi dibanding sentra yang tidak
lengkap. Artinya sentra yang ada dalam tahapan berkembang dan dewasa
memiliki peluang yang lebih besar untuk menumbuhkan ciri klaster. Hal ini dapat
dimengerti karena sentra-sentra tersebut telah teruji oleh waktu dan pasar mampu
menghasilkan produk yang dibutuhkan.
Hasil ini menunjukkan kemungkinan
variabel ketersediaan pasar sebagai salah satu variabel pendukung utama juga.
Untuk sementara variabel pasar tidak muncul karena sentra yang diamati termasuk
sentra-sentra historikal, yaitu sentra yang telah berdiri cukup lama (lebih dari 15
tahun).
Masuknya variabel tahapan sentra sebagai pembeda juga menunjukkan bahwa
kegiatan pengembangan sentra dan penumbuhan klaster tidak dapat dilakukan
dalam jangka pendek. Instansi pengembang (Kementerian Koperasi dan UKM,
Dinas yang menangani pembangunan UKM di daerah, dan BDS) perlu memiliki
napas panjang dan tidak melakukan proyek pengembangan yang sifatnya hit and
run atau setengah-setengah dalam pengembangan sentra ke klaster karena tidak
semua sentra berada dalam tahapan pertumbuhan atau kecepatan perkembangan
yang sama.
Analisis Faktor
Analisis faktor berupaya meringkaskan jumlah variabel indikator umum sentra ke
dalam kelompok-kelompok faktor yang mempengaruhi penumbuhan ciri klaster di
sentra-sentra yang diamati.
Hasil pengelompokkan variabel yang dihasilkan oleh analisis faktor tidak selalu
logis untuk digunakan, tetapi ia dapat digunakan untuk alat untuk mempelajari
kemungkinan pengelompokkan masalah dan perilaku variabel pengamatan.
LAPORAN AKHIR
189

Hasil analisis faktor awal menunjukkan hanya 13 variabel yang dapat digunakan
untuk analisis lebih lanjut. Mereka adalah (1) keberadaan kelompok, (2)
kerjasama produksi, (3) kerjasama pemasaran, (4) tingkat penggunaan teknologi,
(5) keahlian tenaga kerja, (6) ekspektasi pasar, (7) konsentrasi spatial, (8) interaksi
antar perusahaan, (9) kombinasi sumberdaya dan kompetensi, (10) interaksi
dalam institusi bersama, (11) spesialisasi (12) daya saing dan (13) Additionalitas.
Tabel 48. Hasil Analisis Faktor

Rotated Component Matrixa
Keberadaan kelompok
Kerjasama produksi
Kerjasama pemasaran
Tingkat penggunaan teknologi
Keahlian tenaga kerja
Ekspektasi pasar
Konsentrasi spatian
Interaksi antar perusahaan
Interaksi dalam Institusi bersama
Spesialisasi
Daya saing
Additionalitas
Component
2
3
.817
.221
.763 8.971E-03
.160
.107
.164 4.292E-02
-.209
.466
.291
-.104
.215 7.516E-02
.669
.238
.231
.884
.238
.902
.812
.357
.420 -5.57E-02
.100
.371
1
.229
9.923E-02
.861
.720
.757
.620
.336
.154
1.564E-02
8.719E-02
.271
.689
.127
4
.206
.458
-4.00E-02
.238
6.938E-02
.248
.697
.508
.340
8.927E-02
-.239
.280
.754
Extraction Method: Principal Component Analysis.

Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization.
a. Rotation converged in 6 iterations.
Tampak bahwa variabel KEBERADAAN KELOMPOK dan KOMBINASI SUMBERDAYA

lolos untuk maju ke tahap analisis berikutnya. Ke dua variabel ini adalah variabel
pembeda utama dalam analisis diskriminan yang dilakukan. Yang menarik adalah,
hasil analisis faktor memunculkan variabel ADDITIONALITAS sebagai salah satu
variabel yang lulus ke tahap pembentukan faktor. Variabel ADDTIONALITAS
mencerminkan kemauan anggota untuk menambah (addition) investasi akibat
adanya program sentra.
Tabel
49
menunjukkan
dikelompokkan menjadi
variabel
yang
dimasukkan
dalam
analisis
4 faktor. Tabel; 42 meringkaskan variabel
dapat
pembentuk
faktor tersebut dan usulan namanya.

Agak sulit untuk memberikan nama kepada masing-masing faktor yang diusulkan
oleh analisis. Setidaknya usulan pengelompokkan ini memberikan pandangan
tentang apa yang sebaiknya dilakukan untuk menumbuhkan klaster.
LAPORAN AKHIR
190


Tabel 49. Variabel Pembentuk Faktor
Faktor 1
Variabel
Faktor 2
Faktor 3
Kerjasama
pemasaran
Keberadaan
kelompok
Kombinasi
sumberdaya
Tingkat
penggunaan
teknologi
Kerjasama produksi
Interaksi dalam
Institusi bersama
Keahlian tenaga
kerja
Spesialisasi
Interaksi antar
perusahaan
Faktor 4
Konsentrasi spatial
Additionalitas
Ekspektasi pasar
Daya saing
Usulan
Nama
Faktor
Kemampuan
memenuhi kebutuhan
pasar
Interaksi kelompok
untuk kerjasama
produksi
Institusi bersama
Kemauan investasi
Sumber: Tabel 41
Misalnya faktor 1, jika dilihat variabel pembentuknya maka, mungkin, nama faktor
yang tepat adalah KEMAMPUAN MEMENUHI KEBUTUHAN PASAR. Untuk faktor 2,
namanya adalah INTERKASI KELOMPOK UNTUK KERJASAMA PRODUKSI, untuk
faktor 3, mungkin cocok dengan INSTITUSI BERSAMA dan faktor 4 adalah
KEMAUAN INVESTASI.
Meskipun kadang pengelompokkan yang dilakukan tidak terlalu logis untuk
diberikan nama secara langsung, tetapi hasil pengelompokkan ini memberikan
pandangan yang menarik tentang faktor yang mungkin berpengaruh terhadap
penumbuhan klaster dalam sentra agribisnis yang diamati.
Pandangan Terhadap Hasil Analisis

Hasil analisis diskriminan dan analisis faktor yang dilakukan secara umum
menunjukkan tidak adanya variabel tunggal yang dominan menjelaskan perbedaan
antara sentra yang berhasil memunculkan karakteristik klaster dengan sentra yang
tidak berhasil.
Analisis diskriminan misalnya menunjukkan seluruh variabel (jika digunakan
bersama) mampu membentuk fungsi pembeda yang cukup baik, sedangkan
analisis faktor menunjukkan jumlah faktor bentukan yang cukup banyak (ada 4
faktor) dengan kesulitan di penamaannya. Hasil ini memberikan
pandangan
bahwa variabel-variabel dan faktor-faktor yang ada dapat digunakan sebanyak

mungkin asalkan disusun dalam sebuah hubungan yang mudah dipahami.
Jika diperhatikan hasil analisis faktor dan diskriminan yang dilakukan, tampak
bahwa variabel terikat yang dipengaruhi (dependent variabel) yang digunakan
LAPORAN AKHIR
191

adalah PERUBAHAN SENTRA KE KLASTER. Sedangkan variabel bebasnya yang

mempengaruhi adalah PEMBERIAN DUKUNGAN MELALUI PROGRAM SENTRA oleh
Pemerintah kepada sentra agribisnis UKM. Hubungan antara variabel
terikat
(sentra ke klaster) dan variabel bebas (perkuatan program sentra UKM) ini
dijembatani oleh serangkaian proses. Mungkin rangkaian proses inilah yang
dibentuk oleh variabel-variabel dan faktor-faktor yang diperoleh dari pengamatan
dan analisis yang dilakukan.
Disini kemudian
diputuskan untuk
menggunakan model
pengungkit
untuk
menjelaskan hubungan antar variabel terikat dan variabel bebas tersebut.

Penggunaan model pengungkit diharapkan dapat (1) mempermudah proses
visualisasi hubungan antara variabel dan permasalahan yang ditemui dalam
kegiatan pengamatan dan (2) memungkinkan mengakomodasi variabel atau faktor
lain yang muncul dari pengamatan tetapi belum masuk ke dalam sistem.
6.4.3. Prinsip Pengungkit Dalam Penumbuhan Klaster UKM

Agribisnis
Untuk
mempermudah
upaya
pemaparan
akan
lebih
mudah
jika
upaya
pengembangan sentra UKM dipandang seperti upaya untuk mengungkit sebuah

beban atau massa. Tujuan utama dari pengungkit adalah menciptakan sebuah
mekanisme transmisi yang efektif, sehingga daya dorong yang terbatas dapat
diubah menjadi daya gerak pada massa yang lebih besar bobotnya. Sistem ini jika
digambarkan mungkin akan tampak seperti dalam gambar 53 panel
A.
Pendekatan leverage ini juga dilakukan dalam manajemen keuangan seperti

dalam konsep financial leverage dan operational leverage.
Dalam kasus pengembangan sentra UKM, massa (M) adalah sentra UKM yang
akan dipindahkan dari tataran lama (B1 sentra sederhana) ke tataran baru (B2
sentra dinamis dan klaster). Untuk mengangkat massa ini Pemerintah melalui
Kementerian Koperasi dan UKM memberikan daya penggerak (D) berbentuk
fasilitasi
dan
dukungan
perkuatan
kepada
sentra.
Daya
penggerak
ini
ditransmisikan oleh tuas pengungkit (P) ke massa UKM di sentra dengan bertumpu
pada titik tumpu (T). Yang diharapkan terjadi adalah
Pemerintah
dapat
menyalurkan Daya yang cukup dan disalurkan secara efektif melalui tuas
pengungkit sehingga mengangkat Massa UKM dari tataran B1 ke B2.
Berdasarkan prinsip pengungkit tersebut diatas, maka analogi masalah-masalah
yang dihadapi program sentra UKM dalam tumbuh dan berkembang menjadi
LAPORAN AKHIR
192

klaster agribisnis, dapat digolongkan ke dalam 5 kelompok masalah berikut ini:

1)
Daya Penggerak terlalu kecil
2)
Massa terlalu rapuh
3)
Pengungkit terlalu lemah/lentur
4)
Titik tumpu terlalu rendah
5)
Pengungkit tidak diletakkan pada titik yang benar
Gambar 53. Analogi Pengembangan UKM Melalui Sentra UKM. Daya

Penggerak/Perkuatan Yang Diberikan Diharapkan Mampu Mengangkat
Sentra UKM ke Tataran Yang Lebih Tinggi.
D
(A)
(Daya Penggerak)
M
(Massa UMKM)
P
(Tuas Pengungkit)
B2 (Tataran klaster)
(Tumpuan)
B1 (Tataran sentra)
(B)
D
P
T
B1 (Tataran sentra)
Berikut ini penjelasannya.
LAPORAN AKHIR
193


Daya Penggerak Kurang atau Melemah
Daya pengerak terlalu kecil dapat dipandang sebagai (1) Sejak awal memang daya
perkuatan yang disediakan terlalu kecil dibandingkan dengan massa UKM yang
harus diangkatnya, atau (2) pada awalnya daya perkuatan yang disediakan cukup,
namun karena suatu keadaan daya tekan ini menjadi melemah sehingga menjadi
terlalu kecil untuk mampu mengangkat sentra ke tataran baru nya.
Kondisi pertama biasanya terjadi pada sentra yang rata-rata omzet per anggota
per bulan nya, jauh lebih besar dari total jumlah dana MAP yang dialokasikan pada
sentra tersebut. Sedangkan kondisi kedua terjadi jika salah satu komponen daya
pengerak menghilang atau melemah. Dari dua keadaan ini, kondisi kedua adalah
hal yang lebih banyak terjadi.
Gambar 54. Kondisi Daya Penggerak Terlalu Kecil atau Hilang Tidak
Mampu Mengangkat Massa UKM/Sentra
D
(Daya Penggerak
mengecil)
M
Massa tidak terangkat
B1 (Tataran sentra)
Kondisi kedua ini (daya perkuatan mengecil/melemah) tercermin pada kenyataan

bahwa sebagian besar sentra yang diamati, saat ini telah berjalan tanpa komponen
perkuatan yang lengkap. Seperti diketahui, model perkuatan program sentra UKM
mensyaratkan keberadaan (1) dukungan keuangan melalui MAP dan (2) dukungan
non-keuangan melalui BDS. Hasil pengamatan menunjukkan
tahun pertama periode perkuatan, ada 33% sentra agribisnis
bahwa
yang
salah satu komponen pendukungnya (dapat BDS atau KSP-nya
selepas
kehilangan
menjadi
tidak
aktif), nilai ini kemudian meningkat menjadi sekitar 78% selepas tahun ke dua
periode perkuatan, dan pada tahun ke tiga nilai ini meningkat menjadi 87.5%.
Artinya kebanyakan sentra kehilangan/kehabisan daya penggerak terlalu cepat
sebelum mampu menggerakkan massa UKM ke tataran yang lebih tinggi.
Akibatnya, daya dorong program sentra UKM yang disediakan tidak mampu
LAPORAN AKHIR
194

mengangkat sentra UKM ke tingkat kapasitas dan produktivitas yang lebih tinggi,
apalagi menumbuhkannya ke tahapan klaster..
Fenomena hilangnya daya penggerak mungkin tidak lepas dari sifat
program
sentra yang cenderung dipandang oleh pihak Kementerian, Dinas bersangkutan di

daerah, dan lembaga pengembang usaha sebagai program jangka pendek dan
tabrak-lari (hit and run). Padahal ide program ini amatlah baik jika dapat
dilaksanakan secara berkelanjutan.
Kebutuhan untuk mau bermain jangka panjang juga muncul dalam hasil analisis
diskriminan yang
memunculkan variabel Tahap Sentra sebagai
salah satu
pembeda. Kajian menunjukkan sentra dengan score tahap sentra yang lebih tinggi
cenderung mampu menumbuhkan ciri klaster. Hal yang dapat ditarik dari hal ini
adalah, sentra butuh waktu untuk mencapai tahapan tertentu sebelum akhirnya
mampu melewati ambang batas kemampuan ekonomisnya dan bertransformasi
menumbuhkan ciri-ciri klaster dengan lebih mudah.
Massa UKM Terlalu Rapuh

Per definisi, sentra adalah pengelompokkan UKM yang menghasilkan produk
sejenis dalam satu wilayah yang berdekatan. Sedangkan klaster, secara bebas,
dapat diartikan sebagai sentra yang didalamnya terjadi komitmen antar anggota
untuk bekerja sama dan bertindak bersama (ber ko-operasi) untuk memajukan
daya saing produk sentra. Dengan demikian unsur utama ke
klaster
adanya daya perekat atau modal sosial (menurut JICA) di antara
adalah
anggota
sentra.
Modal sosial ini kebanyakan dibentuk oleh faktor perilaku seperti: kemauan dan
kebiasaan untuk bekerjasama, berkelompok, dan kemauan berkomitmen pada
tujuan bersama jangka panjang (unsur kelompok dan interaksi ini muncul baik
dalam analisis diskriminan dan faktor yang dilakukan). Ketika unsur perekat ini
hilang, upaya
yang dilakukan (daya penggerak/perkuatan
yang diberikan)
kendatipun menghasilkan pergerakan, tetapi tidak menyebabkan massa UKM

terangkat ke
tataran
yang lebih
tinggi.
Massa
cenderung
pecah
dalam
pergerakan/perkuatan.
Hasil ini tercermin dari hasil pengamatan kepada sentra yang menunjukkan bahwa
pembentukan kelompok atau kebiasaan berkelompok hanya ada di 39%
sentra yang diamati.
LAPORAN AKHIR
dari
Sedangkan 61% sisanya tidak menunjukkan tanda-tanda
195

196
adanya pembentukan kelompok di dalam sentra. Demikian pula untuk kerjasama,

kajian belum banyak menemukan kerjasama antar pengusaha di dalam sentra
agribisnis yang diamati. Tampak baru sekitar 24% sentra yang memiliki bentuk
kerjasama pemasaran dan 19% sentra yang memiliki bentuk kerjasama yang
berhubungan dengan bahan baku di sentra nya.
Gambar 55. Massa UKM Tidak Solid Dalam Proses Perkuatan Membuat
Sentra Tidak Terangkat Dalam Proses Perkuatan
D
P
T
B1 (Tataran sentra)
Hal lain yang meningkatkan kerapuhan sentra adalah persaingan yang tidak sehat.
Persaingan sesungguhnya merupakan salah satu komponen yang dibutuhkan
untuk menumbuhkan klaster yang sehat (Porter), tetapi hal ini akan berbalik
merugikan
jika
pertumbuhan
kapasitas
akibat
melakukan persaingan antar anggota yang
perkuatan
diarahkan
untuk
saling mematikan, bukan pada
dorongan untuk melakukan inovasi berkelanjutan, meningkatkan daya saing dan

menjaga kepentingan bersama yang lebih jauh.
Gambar 56. Keberadaan Kelompok dan Kerjasama Dalam Sentra

kerjasama
19%
kerjasama
24%
ada
39%
tidak
61%
tidak
76%
Keberadaan Kelompok
LAPORAN AKHIR
Kerjasama Pemasaran
tidak
81%
Kerjasama Bahan Baku

Tuas Pengungkit (Mekanisme Transmisi) yang Terlalu Lemah

Upaya pengungkit juga memerlukan sebuah mekanisme transmisi (batang
pengungkit) yang menghantarkan daya penggerak ke beban secara tepat, kuat
dan efektif. Dalam kasus pengembangan UKM melalui sentra agribisnis dan
penumbuhan
sentra
ke
klaster
agribisnis,
mekanisme
transmisi
ini
menghubungkan antara Perkuatan dan Rangsangan lain yang diberikan kepada

Sentra UKM sehingga menggerakkan sentra ke tataran yang lebih tinggi.
Pengamatan
kepada sentra menunjukkan
bahwa
kompetensi
daerah
dan
masyarakat, kualitas SDM pelaksana dukungan, kejelasan dan kelengkapan

peraturan pelaksanaan, kejelasan visi dan kesiapan aparat pemerintah daerah,
serta koordinasi dan komunikasi yang efektif antar pelaku adalah faktor-faktor yang
mendekati peran tuas pengungkit ini.
Gambar 57. Kondisi Tuas Pengungkit Terlalu Lemah Membuat Daya

Tidak Ditransmisikan Secara Efektif Kepada Sentra
P
D
Pengungkit
terlalu
lentur/rapuh
B1 (Tataran sentra)
Hampir seluruh sentra yang difasilitasi oleh Kementerian Koperasi dan UKM
adalah sentra historikal, artinya kegiatan di sentra telah berlangsung secara terus
menerus selama lebih dari satu generasi, sehingga penduduk generasi ke dua
(anak) dan ke tiga (cucu) yang tinggal di sentra biasanya telah mewarisi
kompetensi untuk memproduksi produk sentra dari pengalaman kerja dan
pengetahuan umum di dalam sentra. Dengan demikian, kompetensi masyarakat
untuk melakukan produksi dalam kapasitas dan produktivitas yang lebih tinggi
adalah transmisi dari upaya perkuatan kepada pertumbuhan sentra. Namun
kompetensi masyarakat semata ternyata tidak mencukupi, hal ini masih harus
didukung oleh faktor-faktor lain seperti tersebut diatas.
Disamping kompetensi penduduknya, Kompetensi daerah yang lain adalah
LAPORAN AKHIR
197

kecukupan lahan yang dibutuhkan bagi pengembangan produk sentra. Masalah

kebutuhan lahan ini menjadi penting bagi sentra agribisnis karena bagaimanapun
peningkatan kapasitas produk agribisnis membutuhkan daya dukung lahan yang
mencukupi. Baik mencukupi luas totalnya maupun luas per satuan lahannya.
Pengamatan menunjukkan beberapa sentra tidak mungkin lagi menambah lahan
produksinya kecuali dengan berkompetisi melawan kebutuhan lain seperti
kebutuhan hunian, infrastruktur, industrialisasi dan pelestarian alam. Akan amat
sulit mengembangkan sebuah sentra agribisnis yang terpadu jika lahan terpisahpisah oleh infrastruktur dan kepentingan yang tidak sejalan dengan rantai nilai
produksi produk agribisnis yang dijalankan.
Kejelasan visi, kejelasan dan kelengkapan peraturan, kesiapan aparat, kualitas
SDM pendukung perkuatan, komunikasi, dan koordinasi jelas merupakan unsur
yang
membantu
mentransmisikan
program
sentra
dan
perkuatan
yang
direncanakan kepada sentra yang diharapkan mampu menumbuhkan klaster

agribisnis.
Beberapa contoh hambatan yang teridentifikasi misalnya:
KETIDAKBERHASILAN PROGRAM SOSIALISASI.
Pemahaman yang buruk
dan tidak benar mengenai pendekatan pengembangan UKM melalui

sentra dan dana MAP, baik pada pengusaha, pengelola BDS-P, pengurus
KSP/USP maupun aparat instansi yang membidangi koperasi dan UKM
membuat proses penyaluran, pengelolaan dan penggunaan dana MAP
menjadi tidak seperti yang diharapkan. Ketidakberhasilan sosialisasi
tercermin dari kesalahan persepsi dan ketidakpahaman pihak yang terkait
akan TUPOKSI dari masing-masing pihak secara baik.
TIDAK DIJALANKANNYA PROSES PEMBINAAN DAN PENDAMPINGAN OLEH

ORGANISASI DAN INSTANSI YANG SEHARUSNYA MELAKSANAKAN HAL
TERSEBUT. ada tiap tingkatan daerah seharusnya terdapat Instansi yang
membidangi koperasi dan UKM dan Pokja Keuangan yang tugasnya

memberikan masukan, informasi dan koordinasi program pengembangan.
BDS-P pun seharusnya berperan dalam mendampingi pengusaha dan
koperasi
dalam
menjalankan
program
ini. Kekisruhan
pelaksanaan
penyaluran dan pengelolaan dana MAP menunjukkan instansi dan

organisasi yang dibentuk tidak menjalankan tugas dengan semestinya.
LAPORAN AKHIR
LEMAHNYA
KOORDINASI.
Lemahnya
koordinasi
antara
Kementerian
198

Koperasi dan UKM, Dinas Koperasi Propinsi/Kabupaten/Kota, Pokja

Kabupaten/Kota, BDS-P, koperasi penyalur MAP, pengurus sentra, UKM,
dan instansi terkait lainnya.
PENDEKATAN YANG SERAGAM MEMBUAT
BEBERAPA
SENTRA
TIDAK
DAPAT SECARA OPTIMAL MENGGUNAKAN DANA MAP YANG DIBERIKAN.
Pada sentra beras dan kerajinan emas, misalnya, jumlah dana
dinilai
terlalu kecil, sedangkan pada sentra tenun, jumlah dana yang terlalu besar
yang dipaksakan untuk dibagi habis, malah membuat financial leverage
pengusaha melonjak ke tingkat yang mengkhawatirkan.
MORAL HAZARD. Konflik kepentingan yang diakibatkan oleh moral hazard
kerap menjadi pencetus penyimpangan penggunaan dana MAP.
KONVERSI
LAHAN
PRODUKTIF. Ketidakjelasan
strategi pembangunan
pertanian membuat harga dan tingkat pengembalian (return) lahan untuk

kepentingan komersial dan hunian lebih tinggi dibandingkan untuk
kepentingan pertanian. Akibatnya petani kadang memilih untuk mengubah
lahan produktif yang dimilikinya untuk membangun bangunan komersial
dan hunian.
Titik Tumpu Yang Terlalu Rendah

Sub-bab diatas menunjukkan kompetensi masyarakat untuk melakukan produksi
dalam kapasitas dan produktivitas yang lebih tinggi atau lebih baik adalah
transmisi dari upaya perkuatan kepada pertumbuhan sentra. Namun kompetensi
daerah dan masyarakat semata ternyata tidak mencukupi, hal ini masih harus
didukung oleh faktor-faktor lain. Faktor lain yang akan dibahas dalam sub-bab ini
adalah faktor-faktor yang bertindak sebagai titik tumpu batang pengungkit dalam
menyalurkan Daya Perkuatan yang diberikan.
Faktor titik tumpu ini adalah kemauan/etos kerja yang kuat, pola pikir wirausaha,
kemampuan
berinovasi,
keunikan
produk,
ketersediaan
pasar,
dukungan
keberadaan sarana dan prasarana industri dan keuangan di daerah, konsistensi

dan keberlanjutan kebijakan, serta penegakan aturan.
Contoh paling sering ditemui dari kondisi ini adalah lemahnya penegakan
peraturan (yang dapat terjadi karena ketidakmampuan SDM atau ketidakjelasan /
ketidaklengkapan peraturan) yang menyebabkan usaha mengembangkan dan
LAPORAN AKHIR
199

menumbuhkan sentra, kendatipun berlangsung tetapi, tidak mampu mengangkat

sentra sehingga mencapai tujuan awalnya.
Gambar 58. Kondisi Titik Tumpu Yang Terlalu Rendah
M
D
P
B1 (Tataran sentra)
T
Dalam kajian ini, faktor perilaku seperti kemauan, etos kerja, serta karakter dari
pengusaha dan aparat di Pusat dan daerah menjadi menonjol karena kadang
menjadi salah satu akar masalah kebuntuan pengembangan sentra. Pengamatan
kepada dinamika sentra menunjukkan beberapa masalah muncul karena faktor
perilaku ini.
Macetnya dana MAP akibat keengganan pengusaha, gagalnya
penerapan teknologi, menghilangnya BDS, tidak
terkoordinasinya
pelaksanaan
dan perawatan sentra adalah beberapa contoh masalah yang diakibatkan oleh
faktor perilaku ini.
Pengamatan menemukan bahwa upaya perkuatan yang memerlukan perubahan
perilaku atau budaya dari pengusaha, tidak berjalan dengan baik. Pengusaha
kecil cenderung enggan menanggung resiko akibat perubahan. Disini peran BDS
menjadi penting untuk menjaga pengusaha
yang bersedia bekerja sama
mengadopsi perubahan untuk menjadi contoh berhasil (show case) bagi

pengusaha lain di dalam sentra.
Hingga saat ini faktor ketersediaan pasar tetap menjadi titik tumpu utama dalam
kemampuan menggerakkan sentra. Pengamatan menunjukkan sentra agribisnis
dengan pasar yang mampu menyerap produk dengan baik akan menghasilkan
pertumbuhan pemupukan MAP dan kemampuan koperasi membayar
angsuran
dana MAP melalui bank perantara.

Mengenai teknologi, pengamatan menunjukkan penerapan teknologi di
sentra
perlu mempertimbangkan daya serap anggota terhadap konsep pengetahuan yang
LAPORAN AKHIR
200

melatari teknologi tersebut. Penggunaan mesin traktor tanah di sentra beras

Sulawesi Selatan misalnya, dilakukan dengan cara yang sesuai petunjuk tetapi
dengan spesifikasi yang salah (tanah benar teraduk, tetapi dalamnya
adukan
terlalu tipis, hanya 10 cm, tidak sesuai ketentuan, seharusnya sekitar 30 cm). Hal
ini menunjukkan penerapan teknologi tidak dapat sekedar alokasi tetapi juga
membutuhkan upaya pendampingan dan pendidikan yang berkelanjutan.
Pengungkit Tidak Diletakkan Pada Titik Yang Benar

Masalah lain dari kemampuan program sentra UKM menumbuhkan klaster UKM
berbasis
agribisnis
adalah
upaya
perkuatan
yang
diberikan
tidak
disalurkan/ditransmisikan pada tempat yang tepat sehingga kehilangan efektifitas

daya perkuatannya.
Gambar 59. Upaya Perkuatan Tidak Ditempatkan Di Titik Yang Benar

Sehingga Upaya Perkuatan Meleset
D
P
T
B1 (Tataran sentra)
Masalah ini umumnya muncul ketika upaya perkuatan yang diberikan tidak sesuai
dengan kebutuhan sesungguhnya dari sentra UKM/pengusaha tersebut. Salah
satu sentra agribisnis apel di Jawa Timur misalnya, sentra ini jika dilihat
dari
tahapan daur produknya, sesungguhnya telah mencapai tahapan dewasa (mature)

bahkan menurun (decline). Hal ini tercermin dari menurunnya kapasitas pohon
secara terus menerus dan tidak adanya bibit baru yang dapat diambil untuk
melakukan
penyulaman.
Kebutuhan
sentra
yang
sesungguhnya
adalah
peremajaan pohon secara terencana sehingga kapasitas sentra dapat kembali

seperti semula. Kebutuhannya adalah investasi. Masalahnya adalah pada sentra
yang menuju decline ini diberikan perkuatan keuangan yang kemudian digunakan
untuk modal kerja, membeli pupuk dan obat-obatan, tanpa memperbaiki kualitas
LAPORAN AKHIR
201

pohonnya. Akibatnya, kendatipun telah dipupuk dan diobati dengan baik, panen
petani tetap menurun yang menyebabkan petani terlilit hutang dan tidak mampu
membayarnya. Ini adalah salah satu contoh bagaimana upaya perkuatan tidak
diletakkan di titik yang benar.
Kemampuan menemukan akar permasalahan memang berhubungan dengan
kompetensi
Lembaga
Pengembang
Bisnis
(LPB)
yang
ditugaskan
untuk
mendampingi sentra untuk memberikan pengertian dan pendidikan mengenai

masalah yang sesungguhnya dihadapi sentra. Masalahnya adalah LPB kadang
tidak memiliki kompetensi berkenaan dengan produk yang dihasilkan sehingga
perannya lebih banyak sebagai agen pencarian dana MAP bagi anggota sentra.
Gambaran permasalahan menggunakan model pengungkit ini, yang digabungkan
dengan hasil analisis diskriminan dan faktor, diharapkan memberikan pandangan
mengenai hubungan antar faktor yang dihasilkan dari analisis diskriminan
dan
faktor yang dilakukan dan faktor-faktor lain yang ditemui dari hasil pengamatan ke
daerah kajian.
LAPORAN AKHIR
202

UKM
Berbasis
Agribisnis
UKM
Berbasis
Agribisnis
203
Simpulan dan Saran
Simpulan Dan
Saran
7.1. Efektifitas Program Sentra Dalam

Menumbuhkan Klaster Agribisnis
Hasil pengamatan menunjukkan program sentra UKM yang dilaksanakan sejak
tahun 2001 tidak efektif dalam menumbuhkan klaster bisnis UKM di bidang
agribisnis. Hasil ini diperoleh setelah memperhatikan hanya 9% sentra yang
berhasil memiliki ciri klaster secara lengkap, sekitar 41% perkuatan yang diberikan
(baik keuangan maupun non-keuangan) ternyata bersifat absolute deadweight
(tidak memunculkan dinamika/perubahan pada sentra, seperti menggarami laut),
dan baru 45% mampu mendorong anggota sentra untuk turut berpartisipasi dalam
kegiatan investasi (55% nya menciptakan ketergantungan).
Analisis diskriminan yang dilakukan menunjukkan sentra-sentra yang berhasil
menumbuhkan ciri-ciri klaster, menonjol dalam KEBERADAAN KELOMPOK yang
digunakan untuk keperluan usaha, antar anggotanya melakukan KOMBINASI
SUMBERDAYA DAN KOMPETENSI untuk kepentingan produk sentra, membuat dan
berinteraksi dalam INSTITUSI BERSAMA yang dibuat untuk menunjang produksi

atau pemasaran produk sentra, biasanya mencapai TAHAPAN PERKEMBANGAN
SENTRA yang berkembang dan dewasa, serta mulai melakukan SPESIALISASI
dalam menghasilkan produk sentra.

Analisis faktor yang dilakukan menunjukkan 12 variabel yang dapat dikelompokkan
ke dalam 4 faktor yang dapat digunakan untuk mencoba menjelaskan situasi
pengembangan klaster. Faktor 1 adalah KEMAMPUAN MEMENUHI KEBUTUHAN
PASAR,
Faktor 2 adalah INTERAKSI DALAM KELOMPOK UNTUK KERJASAMA
PRODUKSI, Faktor 3 adalah INSTITUSI BERSAMA dan Faktor 4 adalah KEMAUAN
LAPORAN AKHIR

Simpulan dan Saran

INVESTASI.
Pandangan terhadap variabel-variabel dan faktor-faktor ini serta masukan dari

variabel lain yang ditemui saat pengamatan sentra kajian kemudian disusun
mengikuti prinsip pengungkit, yaitu adanya faktor PENGGERAK, faktor TRANSMISI,
titik TUMPU, dan KERAPATAN masa. Dengan meminjam istilah dalam prinsip
pengungkit, maka penyebab ketidak efektifan penumbuhan
klaster
disebabkan
oleh (1) Daya Penggerak terlalu kecil, (2) Massa UKM terlalu rapuh, (3)
Pengungkit/pentransmisi terlalu lemah/lentur, (4) Titik tumpu
terlalu
rendah
dan/atau (5) Pengungkit tidak diletakkan pada titik yang benar.
7.2. Faktor Penumbuhan Sentra ke Klaster Agribisnis

Secara
sederhana,
faktor
penumbuh
sentra
ke
klaster
agribisnis
dapat
dikelompokkan menjadi 4 yaitu (1) faktor penyedia daya penggerak, (2) faktor
transmisi, (3) faktor pendukung/penumpu, dan (4) faktor perekat antar anggota
klaster.
Daya penggerak adalah kecukupan jumlah, waktu dan durasi dukungan keuangan
dan non keuangan yang diberikan kepada sentra.
Faktor transmisi dibentuk oleh kompetensi daerah dan masyarakat, kualitas SDM
pelaksana
dukungan,
kejelasan
dan
kelengkapan
peraturan
pelaksanaan,
kejelasan visi dan kesiapan aparat pemerintah daerah, serta koordinasi dan
komunikasi yang efektif antar pelaku.
Faktor titik tumpu ini adalah kemauan/etos kerja yang kuat, pola pikir wirausaha,
kemauan berinvestasi, kemampuan berinovasi, keunikan produk, ketersediaan
pasar, dukungan keberadaan sarana dan prasarana industri dan keuangan di
daerah, konsistensi dan keberlanjutan kebijakan, serta penegakan aturan.
Sedangkan faktor perekat/Modal sosial dibentuk oleh faktor perilaku: kemauan dan
kebiasaan untuk bekerjasama, berkelompok, dan kemauan berkomitmen pada
tujuan bersama jangka panjang.
7.3. Membangun Klaster Agribisnis

Menilik masalah-masalah yang dihadapi sentra agribisnis dalam menumbuhkan
LAPORAN AKHIR
204

Simpulan dan Saran
klaster bisnis UKM berbasis agribisnis diatas, maka beberapa hal ini perlu
dilakukan:
1)
Memperbaiki komitmen terhadap visi pengembangan ekonomi nasional

jangka
panjang
melalui
pendekatan
sentra/klaster
dan
meletakkan
Koperasi dalam posisi yang jelas.

2)
Menyusun road map pengembangan usaha nasional yang jelas dan

terukur, dengan tetap memperhatikan prinsip pasar dan keadilan sosial.
3)
Menyelesaikan masalah-masalah seputar otonomi daerah khususnya

yang berkaitan dengan bidang KUKM dan melakukan pembagian tugas
yang jelas antar berbagai lapisan berbeda dalam pemerintahan untuk
menjalankan road map pengembangan usaha nasional yang dibuat.
4)
Mengintegrasikan program-program perkuatan usaha, yang tersebar di

berbagai Departemen dan di berbagai Deputi dalam
Kementerian
Koperasi dan UKM, menjadi program perkuatan nasional dengan struktur

yang sederhana, sesuai dengan skala dan jenis usaha, serta mendukung
road map pengembangan usaha nasional yang dibuat.
5)
Menyusun kembali/Memperbaiki petunjuk teknis pelaksanaan masingmasing program perkuatan usaha agar lengkap, memasukkan unsur
pendidikan karakter pengusaha, memperhatikan reward pada perilaku
terpuji dan punishment pada perilaku tercela, adil, dan memiliki
keterkaitan/konsistensi yang jelas dengan road map pengembangan
usaha nasional dan pembagian tugas dalam otonomi daerah.
6)
Menciptakan basis data unit usaha yang valid dan mutakhir secara
nasional
untuk
mempermudah
proses
monitoring,
evaluasi,
dan
perencanaan.
7)
Menciptakan basis data sentra/klaster, baik yang telah difasilitasi maupun

yang tidak difasilitasi, yang valid dan mutakhir secara nasional dan
terjamin ketertelusuran terhadap basis data unit usaha nasional, untuk
mempermudah proses monitoring, evaluasi, dan perencanaan.
8)
Melakukan
proses
berkesinambungan,
monitoring
dan
evaluasi
dengan
benar
dan
serta memanfaatkan informasi/lesson learn yang
dihasilkan untuk membuat keputusan yang tepat waktu dan untuk
LAPORAN AKHIR
205

Simpulan dan Saran

perbaikan program yang terus menerus.
9)
Mendorong dan bekerjasama dengan Departemen dan Instansi terkait

untuk menciptakan basis data lahan nasional, menyusun tata guna lahan
yang berimbang untuk kepentingan agribisnis, hunian, infrastruktur,
industri dan pelestarian alam, serta menyusun peraturan-peraturan
pendukungnya
10) Menciptakan skema kerjasama penggunaan lahan milik Departemen lain
untuk kepentingan pengembangan produk agribisnis daerah.

11) Mendorong dan bekerjasama dengan Departemen dan Instansi terkait
untuk menyusun road map nasional pengembangan pendidikan dan

karakter kewirausahaan yang baik secara jelas dan terukur.
12) Mendorong dan bekerjasama dengan Departemen dan Instansi terkait
melakukan
pendidikan
dan
perubahan
karakter
masyarakat
agar
berpindah dari karakter pemulung menjadi pencipta.

13) Mendorong masyarakat pada tingkat desa, khususnya yang berada di
wilayah tata guna lahan agribisnis, untuk memiliki produk bersama

sehingga kepedulian dan komitmen terhadap perawatan infrastruktur
daerah dan penjagaan lahan dapat tercapai.
14) Membentuk Lembaga Sertifikasi Profesi untuk mensertifikasi konsultan
usaha sebagai langkah awal pembentukan fasilitator sentra/klaster yang

professional.
15) Menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan ketrampilan pendampingan
KUKM bagi aparatur Pemerintah Daerah dan perguruan tinggi di seluruh

Indonesia untuk meningkatkan pengetahuan terhadap roadmap dan
skema program pengembangan usaha nasional, serta peningkatan
kompetensi aparatur dan masyarakat akademis di daerah.
16) Melakukan promosi nasional penggunaan produk dalam negeri dan
bekerjasama dengan Departemen terkait melakukan pendaftaran dan

promosi merek-merek nasional yang dihasilkan oleh sentra/klaster terbaik
di dalam dan di luar negeri.
17) Menegakkan peraturan yang telah dibuat.
LAPORAN AKHIR
206

Simpulan dan Saran

18) Melakukan koordinasi yang kerap dan efektif
Khusus yang berkenaan dengan uoaya membangun klaster bisnis, maka beberapa
catatan berikut ini diharapkan dapat digunakan sebagai patokan.
Perhatian dunia terhadap pengembangan klaster didorong oleh dua dasar
wawasan (Enright/Ffowcs-Williams 2000):
Globalisasi dan Lokalisasi: Globalisasi akan menghapus hambatan arus

barang dan jasa dan meningkatkan konsentrasi, yaitu pembentukan
klaster kegiatan ekonomi di daerah yang memberikan keunggulan
kompetitif untuk suatu sektor ekonomi. Dengan demikian suatu fokus
terhadap klaster memerlukan pengertian dan pengembangan dari suatu
landasan ekonomi yang sudah ada. Hal ini berarti bahwa daerah harus
membangun dengan memanfaatkan atribut unik masing-masing untuk
mengembangkan
ekonomi khusus
ketimbang
mencoba
mentrapkan
kebijakan yang sama terhadap industri-industri seperti pemerintah dan

daerah lainnya.
Kembali ke prinsip dasar: Suatu fokus ke pembentukan klaster berarti

menekankan manfaat keterkaitan antara perusahaan, antara industri, dan
antara perusahaan dan lembaga-lembaga pendukung. Karena sulit bagi
pemerintah untuk membangun sistem yang sedemikian kompleks lewat
kebijakan, seyogianya mengambil peran tidak langsung, konsentrasi pada
upaya mengatasi kendala-kendala khusus yang mencegah eksploitasi
keterkaitan antar-perusahaan dan perusahaan-lembaga.
Implikasi kebijakan wawasan tersebut diatas adalah penting. Langkah menuju

strategi
persaingan
pendekatan,
berdasarkan
instrumen,
dan
peran
klaster
memerlukan
berbagai
pelaku
pengkajian
yang
terlibat.
ulang
Tanpa
melakukan pengkajian-ulang ini dan belajar dari kegagalan lampau, Indonesia

mempertaruhkan daya-saing internasional.
Merubah perspektif terhadap kebijakan ekonomi

Suatu strategi persaingan berdasarkan klaster mengandung implikasi suatu
perspektif baru terhadap perumusan kebijakan:
LAPORAN AKHIR
Berpikir dalam sistem terbuka daripada sistem tertutup;
207

Simpulan dan Saran
Fokus pada keterkaitan dan rantai supply daripada komoditi atau sektor;
Menentukan prioritas bawah-keatas daripada atas-kebawah;
Penjabaran kebijakan pada tingkat lokal daripada kebijakan standard;
Memulai proses daripada mengarahkan dan menyerahkan barang dan

jasa-jasa.
Perspektif baru ini akan menantang banyak stakeholders dan pemerintah

seyogianya mengambil cukup waktu untuk mempelajari secara mendalam,
memahami dan menjelaskan akibatnya.
Analisa
orientasi
klaster
secara
khusus
mengarah
ke
pengkajian-ulang
kebijakan-kebijakan perdagangan luar negeri. Pembatasan import dapat

menghentikan klaster menerima input yang diperlukan agar dapat tetap bersaing di
pasar internasional dan akan mengurangi tekanan pada produsen domestik agar
melakukan inovasi. UKM tidak punya alasan untuk takut terhadap persaingan
internasional. Lokasi klaster ditengah pasar domestik yang besar dan
terus
tumbuh memberikan keunggulan kompetitif alamiah terhadap dampak import

sedangkan persaingan internasional hanya dapat memperoleh manfaat dari import
untuk peningkatan supply input yang penting. Jumlah besar tenaga kerja yang
trampil membuat Indonesia tempat alamiah untuk memberikan nilai tambah pada
komoditi import. Contoh hal ini ialah eksploitasi berlebihan sumber daya domestik
kayu jati sehingga pengembangan sumberdaya alternatif seperti kayu jati Birma
merupakan masalah hidup atau mati bagi klaster mebel Indonesia.
Memisahkan peran koordinasi dan peran implementasi

Sektor swasta mempunyai peran utama untuk mengembangkan klaster. Namun
demikian pemerintah mempunyai dua peran penting, sebagai berikut:
Pemerintah adalah anggota klaster sebagai penyedia barang publik dan

memperoleh manfaat dari pengembangan klaster dengan peningkatan
penerimaan pajak. Seperti juga anggota klaster lainnya, pemerintah harus
berusaha
untuk
memaksimalkan
manfaat
kerja-sama
dengan
menyediakan infrastruktur yang bermutu tinggi, pendidikan, riset dan

barang publik lainnya, sejauh hal tersebut layak dan dapat dibiayai dari
LAPORAN AKHIR
208

Simpulan dan Saran
penerimaan pajak yang diperoleh dari pengembangan klaster.
Pemerintah dapat membantu mengatasi kegagalan koordinasi antara para

peserta klaster. Kegagalan koordinasi terjadi apabila informasi tersedia
dan difahami tetapi tidak dipergunakan semestinya karena para pelaku
yang berbeda, yaitu para UKM, tidak dapat mengorganisir tindakanbersama (joint action) karena tidak ada kepercayaan atau tidak ada
kapasitas untuk koordinasi. Instrumen klasik yang dipakai pemerintah
untuk melakukan koordinasi ialah dengan menentukan standar publik
(legal) dan memaksakannya dengan otoritas kepolisian dan otoritas
lainnya serta sistem peradilan.
Praktis tidak mungkin untuk sekaligus berperan sebagai anggota dan sebagai
koordinator suatu proses. Implikasi bagi pemerintah ialah:
Untuk mengatasi kegagalan koordinasi dalam proses pembentukan

klaster, sangat diperlukan fasilitator klaster, yaitu professional
independen yang terlatih khusus untuk fasilitasi proses pembentukan
klaster dan penguatan perilaku kerja-sama dan ber-orientasi-hasil nyata.
Peran ini tidak dapat diambil alih oleh pemerintah. Secara tradisional,
Indonesia selalu merujuk ke konsultan asing untuk fasilitasi, sudah
saatnya sekarang mengembangkan dan memakai konsultan pribumi.
Investasi publik baik dalam training maupun menggunakan fasilitator
cukup beralasan.
Pembagian
tugas
antara
berbagai
lapisan
berbeda
dalam
pemerintahan perlu dipertajam. Sudah tentu, peran koordinasi ialah pada

Pemerintah Pusat dengan menyusun kerangka proses pengembangan
klaster dan peran Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/ Kota. Selanjutnya
hal ini akan memberikan kesempatan bertindak bagi pemerintah Provinsi
dan
Kabupaten/Kota
sebagai
anggota
klaster
dalam
proses
pengembangan klaster.
Mempertajam pembagian tugas antara berbagai lapisan Pemerintah

Suatu pedoman emas untuk pengembangan klaster ialah: Sejauh mungkin,
disesuaikan inisiatif kepada tingkat lapisan birokrasi pemerintah yang paling cocok.
Lingkup daerah geografis klaster sangat berbeda, tidak selalu sesuai dalam
LAPORAN AKHIR
209

Simpulan dan Saran
batasan politik. Tingkat pemerintah untuk dilibatkan dengan inisiatif klaster

sebaiknya tingkat yang memang sesuai dengan lingkup geografis klaster yang
bersangkutan. Pemerintahan dengan wilayah geografis yang lebih besar seringkali
tidak sanggup memberikan focus secukupnya kepada kebutuhan klaster lokal.
Sebaliknya, pemerintahan dengan wilayah yang lebih kecil daripada lingkup
geografis klaster praktis tidak mempunyai pandangan yang terpadu (integrated
view) yang diperlukan oleh pengembangan klaster. Tingkat pemerintahan yang
wajar harus mempunyai pengaruh cukup besar terhadap program-program
pengembangan klaster yang relevan berikut pembiayaannya (Enright and FfowcsWilliams 2000). Implikasi untuk Indonesia:
Menarik ukuran kecil geografis kebanyakan klaster Indonesia, khususnya

di
daerah
pedesaan
(rural
areas)
inisiatif
pengembangan
klaster
seyogianya dimulai pada tingkat Kecamatan ataupun ditingkat Desa. Para

perumus kebijakan sebaiknya memeriksa dahulu apakah lapisan ini
mempunyai cukup otonomi administrative dan anggaran agar dapat ikutserta dalam proses pengembangan klaster. Kabupaten harus didorong
dalam batasan kekuasaan otonominya - untuk mengatasi hambatan yang
ditemukan,
dan
mempertimbangkan
menyediakan
anggaran
pembangunan bagi Kecamatan untuk pengembangan klaster.
Terdapat sejumlah klaster besar dan kelompok klaster yang menjangkau

beberapa kabupaten ataupun provinsi, misalnya kelompok sentra rumput
laut dan padi di Sulawesi Selatan atau karet di Kalimantan Selatan.
Pengembangan
memerlukan
berkesinambungan klaster-klaster yang

kerja-sama
intensif
luas tersebut
kabupaten-kabupaten
yang
bersangkutan. Kerja-sama demikian juga dapat membantu membagi

beban pembiayaan kegiatan klaster besar dan mendukung infrastruktur
diantara beberapa kabupaten. Alternatif lain ialah pemerintah pusat
memutuskan bahwa klaster demikian sebagai klaster nasional dan
langsung terlibat dalam pengembangannya. Namun demikian, mengingat
peran pemerintah pusat sebagai koordinator dan hingga saat ini belum
ada klaster Indonesia yang menjangkau bagian terbesar dari
negara,
maka alternatif ini hanya menjadi urutan kedua saja.
Potensi pengembangan klaster sangat tergantung pada ketersediaan

infrastruktur yang memadai. Namun demikian, manfaat pengembangan
tulang punggung jaringan jalan dan kereta api serta pusat-pusat logistik
LAPORAN AKHIR
210

Simpulan dan Saran
seperti pelabuhan laut dan bandar udara bukan hanya untuk satu klaster
saja tetapi juga untuk banyak klaster di daerah. Oleh karena itu perlu
dikaji-ulang apakah pembagian tugas saat ini memang cukup memadai
dengan pelimpahan fungsi pengembangan ke kabupaten-kabupaten.
Mungkin lebih bijak memberikan peran pengembangan infrastruktur yang
lebih besar ke pemerintah pusat dan secara khusus pemerintahan
Provinsi.
Mengembangkan
infrastruktur
sangat
mahal,
re-alokasi
tanggung-jawab seyogianya disertai re-distribusi yang memadai untuk

anggaran dan wewenang perpajakan di daerah masing-masing.
Dengan pertimbangan bahwasanya proses mengkaji-ulang diatas memerlukan
waktu dan belum ada solusi yang pasti, butir-butir spesifik dibawah ini
menggambarkan pembagian tugas birokrasi saat ini.
Melangkah ke Strategi Pengembangan Nasional berdasarkan konsep

Klaster
Fokus diskusi saat ini di Indonesia ialah sekitar penyusunan suatu strategi
pengembangan nasional berdasarkan konsep klaster sebagai tiang penyangga
perumusan kebijakan berikut implementasi pengembangan industri dan teknologi
nasional dan regional. Pekerjaan yang sedang berjalan ialah, antara lain di
Bappenas (dengan bantuan World Bank), Depperindag (dengan bantuan Jepang)
dan, dengan fokus pada sistem inovasi nasional, di Menneg Ristek (dengan
bantuan Jerman). Sementara itu tampaknya masih terdapat kebingungan tentang
apa dan bagaimana bentuk suatu strategi persaingan nasional berdasarkan
klaster.
Saat ini strategi pengembangan nasional berdasarkan konsep klaster secara
khusus baru dimulai di sejumlah negara-negara maju kecil seperti Denmark,
dimana sulit membedakan antara klaster regional dan nasional. Negara-negara
besar seperti USA, Jerman atau Spanyol melimpahkan pengembangan klaster
individual ke negarabagian/provinsi yang bersangkutan ataupun ke kecamatan.
Program pengembangan klaster industri nasional di India terbatas ke penyediaan
sumberdaya ke pemerintahan regional sebagai dukungan mengembangkan klaster
individual. Satu-satunya negara berkembang yang secara explicit menerapkan
strategi industri nasional berdasarkan konsep klaster adalah Malaysia.
Untuk
Indonesia,
sebagai
negara
besar
dengan
diversifikasi
luas,
mengembangkan suatu konsep pengembangan klaster nasional akan merupakan
LAPORAN AKHIR
211

Simpulan dan Saran
suatu proses belajar panjang. Sementara waktu tampaknya lebih baik mengikuti
contoh pendekatan strategi yang telah dilakukan di sejumlah negara dan disajikan
disini
dengan
versi
Afrika
Selatan.
Di
Afrika
Selatan
dengan
strategi
pengembangan klaster tourism, terdapat tiga elemen penting:
Proses klaster nasional dengan fokus penciptaan suatu forum dengan

para pelaku dari pemerintah, tenaga kerja dan dunia bisnis, yang
mengidentifikasi hambatan-hambatan lingkungan yang kondusif untuk
pengembangan bisnis serta memberi saran bagaimana mengatasinya;
Proses klaster judul dengan fokus pada pilot project untuk penjabaran
hal-hal (issues) yang harus dikerjakan dalam rangka pengembangan
strategi dan pasar bagi segmen pasar khusus;
Proses klaster lokal, yaitu pengembangan klaster lokal yang memadai

(tailor-made).
Pemerintah pusat sebagai koordinator: Proses klaster nasional

Pengembangan klaster ialah kegiatan meningkatkan, mendorong dan eksploitasi
interaksi social serta keterkaitan pasar. Oleh karena itu tugas utama pemerintah
pusat ialah memberi pengarahan dan mengatur koordinasi para pelaku sehingga
jaringan bisnis berjalan secara efektif. Implikasi hal ini ialah menerapkan terutama
kebijakan ekonomi umum yang sehat, kondusif bagi bisnis dan perdagangan
(Porter 2000). Pemerintah pusat harus melindungi dan mempertahankan
kesatuan pasar domestik untuk menjamin bahwasanya pembentukan klaster dan
proses keterkaitannya tidak dihambat oleh para pemburu profit yang menghalalkan
segala cara (rent-seekers). Dengan demikian fungsi-fungsi koordinasi proses
pengembangan klaster dibawah ini merupakan tanggung-jawab pemerintah pusat:
Tentukan aturan main: Tentukan dan kontrol
standard
minimum
nasional untuk produk dan prosedur, memberi jaminan ke para mitra bisnis
bahwa kewajiban kontrak dapat dipaksakan;
Jamin perlakuan yang adil dan merata bagi semua pelaku bisnis:
Menjamin persaingan sehat, monitor dan batasi akumulasi kekuatan
pasar, dan menjamin bahwa persaingan antara klaster yang berbeda di
Indonesia tidak terganggu. Implikasi hal ini secara khusus ialah penentuan
LAPORAN AKHIR
212

Simpulan dan Saran
definisi tingkat maximum subsidi yang dapat diberikan oleh pembuat

kebijakan lokal kepada klaster mereka atau perusahaan didalamnya,
maupun menghalangi setiap upaya pemerintah lokal untuk membatasi
perdagangan antar-kabupaten.
Sediakan dan sebar-luaskan informasi untuk orientasi: Walaupun hal

ini bukan merupakan tugas khusus pemerintah pusat,
penyediaan
informasi terpusat dapat memberikan skala ekonomis. Dalam bentuk

paling sederhana, pedoman proses pengembangan klaster berkaitan
dengan penjabaran dan penyebarluasan dokumen yang berkaitan dengan
proses pengembangan klaster juga, seperti manual, tool-box, dokumentasi
praktek terbaik, dan sebagai nya. Pedoman informasi secara makro
termasuk analyses kecenderungan pasar dan teknologi domestik dan
internasional, maupun penjabaran dan diseminasi standard produk.
Agar mampu bertahan sebagai koordinator yang terpercaya, aturan utama (the
golden rule) bagi pemerintah pusat ialah jangan memilih diantara klaster
individual, tetapi fokus pada kegiatan yang akan memberi manfaat bagi semua
klaster (yang serupa). Namun demikian, perlu dipertimbangkan pengecualian bagi
klaster di daerah terpencil yang kurang menguntungkan dan tidak memiliki dana
cukup untuk pengembangan mandiri berupa bantuan khusus
dan pembiayaan-
bersama (co-financing). Dalam hal ini seyogianya ditempuh suatu pendekatan

non-diskriminatif, yaitu seleksi-diri.
Proses klaster thematik

Untuk frekwensi dan bobot agregat ekonomi, beberapa jenis klaster perlu
mendapat
perhatian
nasional
secara
khusus.
Untuk
jenis-jenis
tersebut,
pemerintah pusat seyogyanya memulai proses thematik yang mencakup:
Identifikasi
kekuatan
spesifik,
kelemahan
umum,
hambatan
pengembangan dan potensi klaster; dan
Perumusan dan implementasi strategi peningkatan dan penyesuaian

dengan suatu fokus yang melampaui kemampuan klaster individual. Hal ini
dapat mencakup penghapusan peraturan yang buruk, peningkatan
standard
produk
umum,
peningkatan
transportasi,
informasi
dan
infrastruktur komunikasi, penguatan pengembangan sumberdaya manusia,
LAPORAN AKHIR
213

Simpulan dan Saran
maupun kapasitas LitBang dan desain. Elemen-elemen lain dari proses

thematik ialah, antara lain: riset pasar dengan prospek, dan inisiasi
promosi perdagangan-bersama dan periklanan.
Untuk mendorong proses thematik dengan karakter umum dan non-spesifik
klaster, disarankan untuk menghindari membuat pembatasan sempit tentang
jenis klaster. Sejalan dengan persepsi target pasar dan pembeli,
misalnya
sebuah klaster seyogianya difahami sebagai produsen mebel dan barang

dekorasi interior, ketimbang memilah menjadi klaster-klaster untuk mebel kayu,
mebel rotan, mebel logam, kerajinan, dsbnya. Suatu fokus umum proses klaster
thematik di negara-negara berkembang, misalnya, adalah klaster konstruksi, yang
difahami termasuk sektor konstruksi maupun produk input seperti pasir, semen,
jendela & pintu, lampu, peralatan rumah-tangga listrik, peralatan konstruksi dan
tools.
Untuk membimbing dan koordinasi inisiatif pengembangan klaster, sebaiknya
didirikan suatu national focal point, dengan kemungkinan dukungan
dari
kelompok aksi spesifik thema. Focal point seyogianya terdiri dari stakeholders
kunci baik dari publik maupun sektor swasta dan akademika. Sektor publik
seyogianya termasuk Menko Bidang Perekonomian, Bappenas, Depperindag,
MennegRistek dan MennegKop-UKM. Sejalan dengan karakter umum proses
thematik, pada waktu memilih peserta sektor swasta maka perlu perhatian lebih
besar pada lingkup yang wajar dari mata-rantai nilai tambah input dan pemasok
komponen, berbagai jenis prosesor, perdagangan dan jasa terkait seperti transport
ketimbang perwakilan penuh dari semua klaster secara nasional.
National focal point seyogianya tidak terlibat dengan implementasi. Pelaksanaan
kegiatan harus dilakukan oleh para stakeholders, sesuai dengan mandat spesifik
dan kompetensi masing-masing.
Dukungan proses klaster lokal

Banyak negara berkembang memakai skim co-financing sebagai instrumen
utama untuk dukungan pemerintah pusat untuk proses pengembangan
klaster
lokal. Skim co financing mempunyai beberapa keuntungan, yaitu:
Menggiatkan
mekanisme
identifikasi-diri
dan
seleksi-diri
sehingga
membebaskan pemerintah pusat dari tugas yang mahal untuk identifikasi

klaster secara atas-kebawah (top-down) dengan waktu yang lama.
LAPORAN AKHIR
214

Simpulan dan Saran
Mengkaitkan pendanaan pemerintah pusat dengan pengeluaran anggaran

belanja para stakeholders lokal sehingga kepemilikan lokal terhadap
strategi
pengembangan
dan
proses
pengambilan
keputusan
dapat
dipertahankan. Efek sampingan yang baik ialah efisiensi-biaya skim

tersebut karena stakeholders lokal cenderung lebih berhati-hati sewaktu
mengambil keputusan investasi karena ikut memberikan kontribusi
dari
dana sendiri.
Dengan memecah skim dalam beberapa fasilitas dimana setiap bagian

harus diselesaikan terlebih dahulu dengan sukses sebelum fasilitas
berikutnya dapat dimulai, kelompok pemimpin local dapat dibimbing untuk
peningkatan kapasitas, pengembangan strategi dan proses implementasi,
dengan kata lain, skim memiliki mekanisme peningkatan kapasitas yang
built-in dalam skim tersebut.
Struktur urutan dari skim dengan kombinasi pelaporan informasi reguler

tentang pengeluaran uang sebelum persetujuan pencairan dana cofinancing berikutnya merupakan alat monitoring yang efektif bagi
pemerintah pusat. Proses penggunaan satu fasilitas ke fasilitas berikutnya
memberikan peluang pemerintah pusat untuk menarik dukungan apabila
meragukan
kelayakan
proses
kegiatan
lokal
dan
strategi
yang
dikembangkan.
Tingkat co-financing dapat bervariasi dengan jenis kegiatan dan klaster.

Dengan demikian skim co-financing memberi peluang untuk dukungan
khusus bagi daerah yang tidak menguntungkan atau daerah terpencil.
Dengan pertimbangan keuntungan skim diatas, disarankan untuk mendirikan suatu

dana nasional untuk co-financing klaster tunggal atau kelompok kecil klaster lokal
dalam kegiatan sebagai berikut:
Penciptaan kelompok pemimpin klaster lokal,
peningkatan kapasitas
melalui
lainnya
fasilitator
klaster
dan
konsultan
(mis.,
untuk
mengembangkan dana pembangunan dan kapasitas akunting), dan riset

awal / test potensi pasar (Fasilitas-1);
Persiapan studi diagnosis klaster dan pengembangan rencana kerja

termasuk studi kelayakan teknis dan finansial serta riset pasar yang lebih
LAPORAN AKHIR
215

Simpulan dan Saran
luas (Fasilitas-2); dan Implementasi elemen spesifik dari
rencana kerja
(Fasilitas-3).
Sementara, pada tahap awal, fasilitas-1 dan fasilitas-2 seyogianya terbuka bagi
semua klaster untuk meningkatkan kapasitas lokal, maka fasilitas-3 dapat dibatasi
untuk mendukung
daerah yang kurang
menguntungkan serta
klaster yang
memerlukan investasi infrastruktur yang signifikan untuk menjangkau pasar yang

dinamis. Sumber dana kontribusi kelompok pemimpin lokal bagi kegiatan dapat
bervariasi sementara investasi infrastruktur didukung oleh anggota sektor publik
(birokrasi lokal), maka kegiatan pasar dapat di biayai oleh anggota sektor swasta.
Disamping
skim
mempertimbangkan
seperti BPEN
co-financing
peningkatan
/ Badan
tersebut,
pemerintah
pusat
seyogianya
fungsi jasa lembaga-lembaga yang
relevan
Pengembangan Ekspor Nasional dari Depperindag,
berbagai Balai Industri LitBang dan universitas negeri. Karena tidak ada market
intelligence domestik, pemerintah pusat seyogianya mempertimbangkan suatu
fasilitas tersendiri untuk co-financing survey pasar asosiasi-asosiasi sektor
domestik.
Rekomendasi untuk prioritas tindakan pada tingkat Kabupaten/Kota (dan

Provinsi)
Pengembangan klaster lokal atau regional perlu melibatkan banyak pelaku:
perusahaan, asosiasi bisnis, lembaga pendukung,
dan Pemerintah Daerah.
Pemerintah Daerah mempunyai peran yang penting:
Menciptakan suatu lingkungan yang kondusif: Suatu lingkungan yang

kondusif juga tergantung dari apakah pemerintah daerah mengambil atau
tidak mengambil tindakan. Penyederhanaan peraturan dan prosedur
administrative di tingkat Kabupaten/Kota (dan Provinsi), peningkatan
infrastruktur
fisik,
pengembangan
sumberdaya
manusia,
dan
suatu
kebijakan yang aktif untuk menarik investor baru dapat mendorong

prospek pengembangan klaster dan sector swasta. Meningkatkan beban
pajak lokal dan/atau menciptakan pungutan baru terhadap perdagangan
antar-kabupaten justru menjadi counter-productive bagi pengembangan
klaster lokal.
Membuat prioritas pengembangan klaster dalam perencanaan daerah:

Daripada membuat target UKM individual atau promosi komoditi terpilih /
LAPORAN AKHIR
216

Simpulan dan Saran
unggulan, pemerintahan lokal akan lebih efisien dengan pendekatan

pengembangan klaster terpadu. Namun demikian, suatu focus eksklusif
pada klaster harus dihindari karena hal ini dapat menciptakan konflik dan
persaingan dengan dan antara perusahaan yang termasuk kelompok
klaster dan non-klaster. Oleh karena itu pengembangan klaster
seyogianya dikaitkan dengan konsep pengembangan yang lebih luas
untuk pengembangan daerah lokal maupun regional.
Berpikir
melampaui
batasan
administrative:
Klaster
tidak
dapat
dirumuskan dalam batasan administrative birokrasi tetapi ditentukan oleh

kepentingan
infrastruktur
ekonomis
yang
para
peserta
dikehendaki untuk
klaster.
Tidak
klaster lokal
perlu
harus
semua
dibangun
setempat. Pengembangan struktur dukungan lokal seyogianya fokus pada

kekuatan spesifik daerah lokal sambil membagi pembiayaan struktur
lainnya dengan distrik tetangga. Dengan pertimbangan
peningkatan
jaringan hubungan regional, distrik / kabupaten seyogianya mendukung

upaya pengembangan klaster dan keterkaitannya menjadi suatu issue di
perencanaan tingkat provinsi.
Peran spesifik pemerintah lokal dalam pengembangan klaster: Anggaran lokal
yang terbatas, dan kelangkaan sumberdaya alam dalam banyak hal tidak akan
memberikan alokasi yang lebih besar dari anggaran daerah. Namun demikian,
dukungan untuk proses pembentukan klaster tidak perlu mahal apabila potensi
yang ada dapat ditingkatkan:
Buat suatu rencana kecil untuk mendukung penciptaan dan pekerjaan

kelompok pemimpin klaster lokal selama suatu periode
tertentu.
Rencana / skema semacam itu jauh lebih efektif daripada dan juga lebih
non-diskriminatif ketimbang skema dukungan tradisional dengan target
UKM individual atau kelompok kecil UKM.
Berperan aktif di kelompok pemimpin klaster lokal. Sebaiknya sector

swasta
menjadi
pemimpin.
Namun
demikian,
dalam
banyak
hal,
pemerintah local perlu mengambil peran sebagai inisiator dan bukan saja
sebagai
katalist karena kelemahan
UKM untuk mengorganisir aksi-
bersama.
LAPORAN AKHIR
Ciptakan motivasi dan giatkan pusat Litbang setempat, universitas
217
Simpulan dan Saran

negeri dan swasta, serta pusat pelatihan kejuruan untuk mengembangkan

jasa-jasa khusus yang relevan dengan kegiatan klaster dan peningkatan
kemampuan.
Dirikan suatu focal point di satu universitas atau pusat Litbang yang aktif
dalam riset klaster, pengembangan metodologi yang disesuaikan dengan
kebutuhan lokal dan (bahasa local), tool-boxes untuk pengembangan
klaster maupun dalam proyek bersama (joint projects) dengan pusat riset
asing. Hal ini tidak berarti harus menambah sumberdaya tetapi reorientasi
penggunaan yang sudah ada secara lebih efektif.
Memulai pertukaran pengalaman dengan klaster di daerah lain dan selalu berada
mengikuti inisiatif pengembangan klaster pada tingkat nasional.
LAPORAN AKHIR
218
Nomor Formulir
Tanggal Pengumpulan :
Petugas Pengumpul
Kajian Efektifitas Model Penumbuhan Klaster Bisnis UKM

Berbasis Agribisnis
FORM UL IR PENGU MP UL AN
D ATA
KOPERASI PENYALUR DANA MAP
2007

FORM-2: Sentra
A. Identitas Koperasi
1
Nama koperasi
Alamat Koperasi
Nama Pengurus
Terlibat dalam lingkungan

sentra sejak
Berdiri sejak
Telpon
Alamat Pengurus
Bentuk koperasi
Telpon
Klasifikasi/peringkat koperasi
Tahun klasifikasi/pemeringkatan
B. Keuangan Koperasi
Saat Ini
Jumlah anggota
Sebelum Perkuatan
Orang
Simpanan pokok
Simpanan wajib
Orang
Rp
Rp
Rp
Rp
Anggota
Rp
Rp
Bukan anggota
Rp
Rp
Sisa Hasil Usaha
Rp
Rp
Cadangan
Rp
Rp
Modal pinjaman
Rp
Rp
Pemberian pinjaman
Rp
Rp
Total asset
Rp
Rp
Simpanan
sukarela
KSP disarankan melampirkan: (1) Fotokopi laporan tahunan koperasi
C. Dana MAP
1
Menyalurkan dana MAP sejak:
Jumlah MAP yang diterima:
Bank perantara penyaluran
Rp
2
Alokasi dana MAP oleh koperasi
Kesulitan yang dihadapi saat pencairan MAP
D pengembangan koperasi
D disalurkan ke pengusaha
D disalurkan ke pihak lain:
D lainnya:
%
Saat Ini
Awal Perkuatan
Jumlah pengguna dana MAP
orang
Pemupukan dana MAP
MAP Bermasalah
MAP Macet
Apakah KSP sudah mengembalikan Seluruh dana MAP yang ditempatkan di KSP ke rekening operasi (di bank daerah)
Rp
orang
Rp
D Sudah, sejak
D Belum, karena
KSP disarankan melampirkan: (1) Fotokopi daftar anggota yang menerima dana MAP, (2) Fotokopi laporan MAP
D. Hambatan dan Masalah

1
Menurut anda apakah program sentra berhasil?
Menurut anda apakah program sentra bermanfaat?
D Berhasil, karena
D Bermanfaat, karena
D Tidak, karena
D Tidak, karena
Apakah pengurus KSP ikut membantu pengelolaan sentra

D Ya, karena
D Tidak, karena
FORM-2: Sentra
3
Faktor Kunci keberhasilan penyaluran MAP
Masalah yang dihadapi dalam mengelola dana MAP
Manfaat MAP dalam usaha simpan pinjam KSP
Saran dalam rangka pengembangan MAP
Faktor kunci keberhasilan sentra

Nomor Formulir
Petugas Pengumpul

Berbasis Agribisnis
D ATA
PENGUSAHA ANGGOTA SENTRA
2007

FORM-1: Pengusaha
A. Identitas Responden
1
Nama
Jenis Kelamin
Usia
DL DK
2
Alamat: Jalan
Pendidikan Terakhir
Kelurahan/Desa
Kecamatan
tahun
Kabupaten/Kota
D Tidak Sekolah, D SD, D SMP, DSMA, D D3, D S1, D S2/S3, D Pelatihan bersertifikasi
4
Keluarga
Jumlah Anak
D Belum Menikah, D Sudah Menikah, D Janda

5
Nama koperasi yang diikuti
Alamat Koperasi
Terjun ke dunia usaha sejak
Terlibat dalam sentra sejak
Jumlah Tanggungan
orang
orang
Anggota sejak
Kedudukan usaha dalam keuangan keluarga

D Sumber nafkah utama
D Usaha sampingan (dari usaha utama:
B. Gambaran Usaha Yang Dilakukan Responden

Saat Ini
Sebelum Perkuatan
Jumlah lini produk yang dihasilkan

responden
Produk utama yang dihasilkan responden
Tahap perkembangan produk
D start, Dgrow, D mature, D decline
D start, Dgrow, D mature, D decline
Posisi produk dalam rangkaian rantai

pasok
D Sama dengan produk utama sentra
D Sama dengan produk utama
D Bahan baku produk utama
D Bahan baku produk utama
D Produk berbahan baku produk utama
D Produk berbahan baku produk utama
D Layanan penjualan produk utama
D Layanan penjualan produk utama
D Layanan membantu produksi produk

utama
D Layanan membantu produksi produk

utama
macam produk
macam produk
Alasan tidak memproduksi produk utama sentra

D Menghasilkan produk utama tidak menguntungkan, D Saya ingin fokus pada kegiatan ini karena lebih sesuai keahlian saya
D Saya melihat teman-teman lain membutuhkan produk/layanan ini, D Saya melihat konsumen membutuhkan produk/layanan ini
D Lainnya:
Saat Ini
Proses Produksi
Teknologi produksi
Gambaran proses produksi

(gunakan kertas lain jika perlu)
Sebelum Perkuatan
D Sederhana,
D Kompleks
D Sederhana,
D Kompleks
D Lini,
D Majemuk
D Lini,
D Majemuk
D Pesanan,
D Mass
D Pesanan,
D Mass
D Sederhana, D Tepat guna, D Madya

FORM-1: Pengusaha
8
Adakah perubahan dalam proses produksi
Pihak yang mengusulkan perubahan
Apakah proses produksi saat ini menjadi

lebih efisien?
D Tidak ada, karena:
D Sendiri
D Tidak, karena:
D BDS
D Ada, yaitu:
D Koperasi
D Ya, karena::
D Dinas:
D Lainnya:
Saat Ini
9
Sebelum Perkuatan
Unit
Volume produksi per 1 siklus produksi
Unit
Lama 1 siklus produksi=

10
Kebutuhan bahan baku per siklus

produksi
11
Sumber bahan baku
12
Kerjasama dalam perolehan bahan baku
D Lokal:
D Lokal:
D regional:
D regional:
D Impor :
D Impor :
D Ada, yaitu:
D Ada, yaitu:
Rp
13
Biaya bahan baku per siklus produksi
Rp
14
Total Biaya produksi per siklus produksi
Rp
15
Volume penjualan per 1 siklus produksi
16
Tujuan
penjualan
17
18
19
Harga
penjualan
Potensi pasar
di masa
depan
Rp
Unit
Unit
D Lokal
%, yaitu ke
%, yaitu ke
D Antar daerah
%, yaitu ke
%, yaitu ke
D Nasional
%, yaitu ke
%, yaitu ke
D Lokal
Rp
Rp
D Antar daerah
Rp
Rp
D Nasional
Rp
Rp
D Lokal
D Terbuka lebar, D Menurun
D Antar daerah
D Nasional
D Tinggi, karena
D Tinggi, karena
D Rendah, karena
D Rendah, karena
Rp
Rp
Daya saing produk
20
Biaya pemasaaran per siklus produksi
21
Telusuri peran program (pengaruh BDS,

KSP, Dinas) Jika ada perubahan dalam
tujuan penjualan, harga, potensi pasar,
dan daya saing
22
Jumlah tenaga kerja digunakan
Orang
23
Jumlah tenaga kerja ahli digunakan
Orang
Saat Ini
22
23
24
Sebelum Perkuatan
Orang
Orang
Upah tenaga kerja
Rp
Rp
Biaya tenaga kerja per siklus produksi
Rp
Rp
Keahlian tenaga kerja
D Pengalaman turun temurun
D Pengalaman turun temurun
D Perlu pendidikan khusus/magang
D Perlu pendidikan khusus/magang
D Perlu pendidikan formal
D Perlu pendidikan formal
D Perlu sertifikasi ketrampilan
D Perlu sertifikasi ketrampilan
D Lainnya _
D Lainnya _
Nilai total asset usaha
Rp
Rp
D Tanah
Rp
Rp
D Bangunan
Rp
Rp
D Mesin
Rp
Rp
D Peralatan
Rp
Rp
D Uang sendiri
Rp
Rp
D Pinjaman
Rp
Rp
D Lainnya
Rp
Rp
Asset Usaha
Struktur Modal

FORM-1: Pengusaha
25
Biaya
produksi/
pengadaan
per siklus
produksi
D Bahan baku
Rp
Rp
D Tenaga kerja
Rp
Rp
D Pemasaran
Rp
Rp
D Lainnya
Rp
Rp
19
Penerimaan per siklus produksi
Rp
Rp
20
Total biaya per siklus produksi
Rp
Rp
21
Keuntungan per siklus produksi
Rp
Rp
22
Volume produksi per Tenaga Kerja
23
Omzet per Tenaga Kerja
24
Apakah produktifitas meningkat?
Apakah kapasitas usaha meningkat
Apakah daya saing produk meningkat
D Ya
D Ya
D Ya
D Tidak
D Tidak
D Tidak
Apa faktor kunci produktifitas
Apa faktor kunci kapasitas
Apa faktor kunci daya saing
25
Apakah keterlibatan dalam program sentra (memperoleh MAP dan memperoleh bantuan non keuangan dari BDS) membuat pengusaha
melakukan investasi tambahan?
D Tidak, karena
D Ya, karena
Saat Ini
26
27
27
28
Kerjasama produksi yang dilakukan
Kerjasama pemasaran yang dilakukan
Spesialisasi yang dilakukan
Sebelum Perkuatan
D Tidak ada
D Tidak ada
D Ada, yaitu
D Ada, yaitu
D Tidak ada
D Tidak ada
D Ada, yaitu
D Ada, yaitu
D Tidak ada
D Tidak ada
D Ada, yaitu
D Ada, yaitu
Gambaran Rantai Pasok produk yang dihasilkan responden dalam kerangka sentra
Rantai pasok adalah gambarkan/paparan tahapan perubahan fase produk dan pihak/aktor/pelaku yang terlibat, mulai dari bahan baku hingga ke tangan konsumen akhir.
Identifikasikan (1) Nama/jenis aktor (nama umum dari tugas/peran yang dilakukannya, misalnya petani, pengumpul, dll), (2) jumlah dari masing-masing aktor/pelaku
Identifikasikan juga (3) harga beli barang dari pelaku sebelumnya dan/atau ongkos produksi yang dikeluarkan untuk pengolahan, (4) harga jual barang ke pelaku sesudahnya, dan
(5) tingkat keuntungan (dalam %) yang dinikmatinya.
1.
L
aktor
L buy
P buy
=rp
HPP
L
=
sell
P sell =rp
Apakah responden tampak melakukan spesialisasi: D Tidak, D Ya

FORM-1: Pengusaha
C. Mengenai BDS
1
Nama BDS yang melayani
Frekwensi pertemuan dengan BDS
D Kenal, yaitu:
D Tidak pernah
D Tidak, karena:
D Jarang:
kali per
D Sering:
kali per
Layanan/Hal yang pernah diperoleh dari BDS

No
Kenal dengan pengelola BDS
Bentuk Layanan/Hal-hal yang Diterima
Kapan?
Bermanfaat?
Dibutuhkan?
Berbayar?
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Apakah peran BDS dinilai bermanfaat
Apakah anda mempercayai BDS
Kapan kunjungan terakhir BDS
D Tidak, D Ya, misalnya:
D Ya, D Tidak
Tgl
Apakah peran BDS meningkatkan efisiensi

produksi, daya saing, atau produktifitas
Layanan apakah yang sesungguhnya anda

harapkan dapat diperoleh/disediakan oleh
BDS?
Hal yang perlu diperhatikan untuk

meningkatkan peran BDS
Kenal dengan pengelola KSP
Frekwensi pertemuan dengan KSP
D Kenal, yaitu:
D Tidak pernah
D Tidak, karena:
D Jarang:
kali per
D Sering:
kali per
bln
thn
D Tidak, D Ya, misalnya:
D. Mengenai KSP dan MAP

1
Nama KSP yang melayani
Sudah berapa kali meminjam dana MAP
Bersanya dana MAP yang dipinjam?
D Belum pernah, karena:
Rp
Suku bunga, waktu, dan agunan

Suku bunga:
% per tahun
Waktu:
kali, yang pertama tahun
bulan
Agunan:
3
Apakah jumlah ini mencukupi kebutuhan
Jika tidak, berapa kebutuhan anda
D Ya, karena
D Tidak, karena
4
Penggunaan MAP
Jika untuk usaha, penggunaannya
Apakah KSP masih ada ?
D Memulai usaha baru
D Investasi dan membeli peralatan
D Ya,
D Mengembangkan usaha yang telah ada
D Modal kerja
D Tidak, sejak
D Membeli barang konsumsi (motor, TV, rumah, dll)
D Lainnya:
D Menutup hutang ke orang lain
D Ya,
D Konsumsi (makan dan kebutuhan pokok)
D Tidak, sejak:
D Lainnya:
5
Apakah KSP masih aktif
Pengembalian MAP
Apakah MAP bermanfaat bagi perkembangan usaha anda?
D Lancar
D Ya, karena
D Tersendat, karena:
D Tidak, karena
D Macet, karena:
6
Jika pengembalian bermasalah
Apakah mempercayai KSP
D Yang KSP lakukan:
D Ya, D Tidak
D Yang BDS lakukan:

D Yang Dinas lakukan:
E. Perkuatan Lain
1
Bentuk perkuatan lain yang diterima
Keterangan (darimana, bentuknya, nilainya, lamanya)
Saran agar KSP lebih efektif

FORM-1: Pengusaha
F. Hambatan dan Masalah
1
Menurut anda apakah program sentra berhasil?
Menurut anda apakah program sentra bermanfaat?
D Berhasil, karena
D Bermanfaat, karena
D Tidak, karena
D Tidak, karena
Kekuatan usaha
Kekurangan usaha
Faktor Kunci keberhasilan usaha anda
Hambatan usaha
Peluang usaha
Faktor kunci keberhasilan sentra
G. Perilaku
1
Adakah kebiasaan
berkelompok
Apakah anda menjadi anggota

kelompok
Apakah anda bekerja sama dalam melakukan usaha
D Ada, D Tidak
D Ya, D Tidak
D Ya, dalam bidang:

D Tidak, karena:
Apakah responden
Ya/tidak
Memperhatikan pasar
D Ya, D Tidak
Merubah produk sesuai keinginan pasar
D Ya, D Tidak
Suka bereksperimen/melakukan inovasi produk
D Ya, D Tidak
Gemar membuka relasi baru
D Ya, D Tidak
Mampu memperhitungkan kelayakan/resiko usaha
D Ya, D Tidak
Memiliki rencana usaha
D Ya, D Tidak
Melakukan pembukuan usaha
D Ya, D Tidak
Memisahkan keuangan keluarga dengan keuangan usaha
D Ya, D Tidak
Kemauan bekerjasama dengan pihak lain
D Ya, D Tidak
Kemauan mengembangkan usaha
D Ya, D Tidak
Kemauan mengembangkan pengetahuan dan ketrampilan
D Ya, D Tidak
Kemauan bekerjakeras
D Ya, D Tidak
Keterangan
H. Catatan Klaster
Dalam kerangka program sentra, apakah
Keterangan
Apakah resp. mengenali setiap anggota sentra dan peran

produknya
D Ya, D Tdk
Apakah resp. bersepakat dengan anggota yang lain untuk

menghasilkan/mendukung suatu produk utama sentra
D Ya, D Tdk
Apakah kesepakatan tersebut dituangkan dalam bentuk kontrak

tertulis
D Ya, D Tdk
Apakah produk/kegiatan yang resp. lakukan berhubungan dengan

kesepakatan tersebut
D Ya, D Tdk
Apakah resp. dan anggota sentra yang lain membentuk sebuah

institusi bersama untuk membantu proses produksi/pemasaran
produk sentra
D Ya, D Tdk
Apakah resp. peduli terhadap usaha anggota lain
D Ya, D Tdk
Apakah pemerintah anda nilai memiliki arah dukungan

pengembangan usaha sentra yang jelas
D Ya, D Tdk
Apakah anda memahami aturan pelaksanaan program sentra

UKM?
D Ya, D Tdk
Apakah hukum dan peraturan ditegakkan secara jelas
D Ya, D Tdk
10
Apakah sarana infrastruktur di daerah anda mendukung usaha
D Ya, D Tdk
Nomor Formulir
Petugas Pengumpul

Berbasis Agribisnis
D ATA
GAMBARAN SENTRA
2007

FORM-2: Sentra
A. Identitas Sentra
1
Nama Sentra (jika ada)
Produk utama sentra
Klasifikasi sentra
D A, D B, D C
Lokasi sentra
Tahun terbentuknya (perkiraan)
Nama paguyuban/kelompok (jika ada)
Infrastruktur yang ada sentra
Nama pengurus (jika ada)
Tahun fasilitasi
Alamat pengurus (jika ada)
D Jalan, D Listrik, D Instalasi air bersih, D Telepon, D Bank, D Koperasi, D Lembaga keuangan lain:
, D Pasar,
D Showroom produk, D Jaringan transportasi, D Lainnya:
B. Gambaran Produk Utama dan Lingkungan Sentra

Saat Ini
1
Tahap perkembangan sentra
Tahap produk sentra
Sebelum Perkuatan
D Pembentukan, D Tumbuh
D Pembentukan, D Tumbuh
D Berkembang, D Evolusi Naik/Turun
D Berkembang, D Evolusi Naik/Turun
D Awal, D Tumbuh
D Awal, D Tumbuh
D Berkembang, D Menurun
D Berkembang, D Menurun
Saat Ini
5
Proses Produksi
Sebelum Perkuatan
D Sederhana,
D Kompleks
D Sederhana,
D Kompleks
D Lini,
D Majemuk
D Lini,
D Majemuk
D Pesanan,
D Mass
D Pesanan,
D Mass
Teknologi produksi
Gambaran Rantai Pasok produk yang dihasilkan responden dalam kerangka sentra
Rantai pasok adalah gambarkan/paparan tahapan perubahan fase produk dan pihak/aktor/pelaku yang terlibat, mulai dari bahan baku hingga ke tangan konsumen akhir.
Identifikasikan (1) Nama/jenis aktor (nama umum dari tugas/peran yang dilakukannya, misalnya petani, pengumpul, dll), (2) jumlah dari masing-masing aktor/pelaku
Identifikasikan juga (3) harga beli barang dari pelaku sebelumnya dan/atau ongkos produksi yang dikeluarkan untuk pengolahan, (4) harga jual barang ke pelaku sesudahnya, dan
(5) tingkat keuntungan (dalam %) yang dinikmatinya.
1.
L
aktor
L buy
P buy
=rp
HPP
L
=
sell
P sell =rp

FORM-2: Sentra
Memperhatikan pola rantai pasok sentra, maka sentra ini memiliki model
D Joint production, D Sub-kontrak, D Integrasi vertikal
D Integrasi horizontal
Memperhatikan pola rantai pasok sentra, maka sentra ini berada
dalam subsistem:
Dimana produk startegis utama yang didukung oleh subsistem

sentra adalah
D Subsistem Hulu, D Subsistem Produksi, D Subsistem Hilir

D Subsistem Penunjang
3
Infrastruktur Klaster (gunakan kertas lain jika diperlukan)

D Sentra memiliki produk utama/produk bersama
D Ada anggota sentra yang secara sadar membentuk rantai pasok untuk mendukung produksi produk utama sentra
D Anggota sentra memiliki komitmen untuk mendukung/memproduksi produk utama sentra
D Anggota sentra memiliki kepedulian atas keberhasilan/kegagalan usaha anggota yang lain
D Anggota sentra saling bekerjasama dan membagi tugas dalam kerangka rantai pasok untuk menghasilkan produk bersama
D Ada institusi bersama yang dibentuk oleh anggota sentra untuk mendukung proses penelitian, produksi dan pemasaran
D Ada tanda-tanda peningkatan daya saing produk sentra
D Identitas sentra/produk sentra dikenal masyarakat
Kekuatan sentra
Kekurangan sentra
gunakan kertas lain jika diperlukan
Faktor utama yang membuat sentra tetap ada/exist
Faktor utama yang perlu ada agar sentra dapat berkembang baik.
Hambatan sentra
Peluang sentra

FORM-2: Sentra
C. Gambaran Perkembangan Sentra

Saat Ini
1
Jumlah unit usaha
Karakteristik/
ciri unit usaha
Sebelum Perkuatan
Unit usaha
Unit usaha
D Kel. Besar
D Kel. Menengah
D Kel. Kecil
D Kel. Besar
D Kel. Menengah
D Kel. Kecil
Proporsi unit
usaha
Rerata volume
produksi per
siklus
D Kel. Besar
Unit
Unit
D Kel. Menengah
Unit
Unit
D Kel. Kecil
Unit
Unit
Rerata volume
penjualan per
siklus
D Kel. Besar
Unit
Unit
D Kel. Menengah
Unit
Unit
D Kel. Kecil
Unit
Rerata harga
penjualan
yang dinikmati
D Kel. Besar
Rp
Rp
D Kel. Menengah
Rp
Rp
D Kel. Kecil
Rp
Pasar tujuan
D Kel. Besar
D Lokal,
Rp
D Kel. Menengah
D Lokal,
D Kel. Kecil
D Lokal,
10
11
12
Rerata jumlah
tenaga kerja
Rerata jumlah
tenaga kerja
non keluarga
Rerata omzet
per siklus
Rerata asset
Rerata
Keuntungan
D Ekspor,
%, ke:
D Lokal,
%, ke:
D Regional,
%, ke:
D Ekspor,
%, ke:
D Lokal,
%, ke:
D Regional,
D Ekspor,
D Regional,
%, ke:
D Regional,
D Ekspor,
D Lokal,
%, ke:
D Regional,
D Ekspor,
Unit
D Regional,
%, ke:
D Ekspor,
%, ke:
%, ke:
%, ke:
%, ke:
%, ke:
%, ke:
%, ke:
%, ke:
%, ke:
%, ke:
D Kel. Besar
Orang
Orang
D Kel. Menengah
Orang
Orang
D Kel. Kecil
Orang
Orang
D Kel. Besar
Orang
Orang
D Kel. Menengah
Orang
Orang
D Kel. Kecil
Orang
Orang
D Kel. Besar
Rp
Rp
D Kel. Menengah
Rp
Rp
D Kel. Kecil
Rp
Rp
D Kel. Besar
Rp
Rp
D Kel. Menengah
Rp
Rp
D Kel. Kecil
Rp
Rp
D Kel. Besar
Rp
Rp
D Kel. Menengah
Rp
Rp
D Kel. Kecil
Rp
Rp
D. Gambaran Perkuatan Kepada Sentra

a. KSP dan MAP
1
Nama koperasi yang melayani
Alamat Koperasi
Berdiri sejak
Bentuk koperasi
Terlibat dalam lingkungan

sentra sejak
Klasifikasi/peringkat koperasi
Menyalurkan dana MAP sejak:
Jumlah MAP yang diterima:
Jumlah dana MAP yang dapat

disalurkan kepada pengusaha
Apakah penyaluran MAP sesuai

petunjuk pelaksanaan
Apakah KSP masih ada dan

aktif?
Rp
Rp
D Ya, D Tidak, karena
D Ya, D Tidak, karena

FORM-2: Sentra
Saat Ini
Awal Penyaluran
Jumlah pengusaha yang sudah menerima

dana MAP
Unit
Unit
Jumlah dana MAP
Rp
Rp
Total Asset Koperasi
Rp
Rp
Alamat BDS
Nama Ketua
b. BDSP
1
Nama BDS yang melayani
Layanan/Hal yang pernah diperoleh dari BDS kepada sentra
3
4
No
Bentuk Layanan/Hal-hal yang Diterima
Diberikan
Dibutuhkan?
Berbayar?
Layanan Informasi
D Ya, D Tdk
Kapan
Frek.
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Layanan Konsultasi
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Layanan pelatihan
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Bimbingan/konsultasi
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
penyelenggaraan kontak bisnis
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
fasilitasi akses/perluasan pasar
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
fasilitasi pengembangan organisasi dan manajemen
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
fasilitasi dalam memperoleh akses program

pemerintah
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Fasilitasi dalam pengembangan teknologi
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
10
Penyusunan proposal pengembangan usaha
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Kali
D Ya, D Tdk
D Ya, D Tdk
Apakah BDS memiliki kantor di sentra
Apakah BDS masih aktif
Kapan kunjungan terakhir BDS ke sentra
D Ya, D Tidak
D Ya, D Tidak, sejak
Tgl
Jumlah tenaga BDS
Komposisi tenaga BDS
Sumber pendapatan bagi BDS
orang
bln
D Dari luar sentra

D Dari dalam sentra
Apakah BDS sudah mengembalikan dana

pendampingan
D Sudah,
D Belum
E. Sistem Agribisnis
Catatan keadaan subsistem HULU
Catatan keadaan subsistem USAHA TANI
Catatan keadaan subsistem HILIR
Catatan keadaan subsistem PENUNJANG
thn
FORM-2: Sentra
F. Karakteristik Klaster
Catatan karakteristik Internal: KONSENTRASI SPATIAL
Catatan karakteristik Internal: INTERAKSI
Catatan karakteristik Internal: KOMBINASI KOMPETENSI
Catatan karakteristik Internal: INSTITUSI BERSAMA
Catatan karakteristik eksternal: DEADWEIGHT
Catatan karakteristik Eksternal: ADDITIONALITY
G. Catatan Lain

DAFTAR PUSTAKA
Republik lndonesia. Undang-Undang Dasar 1945.

. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian.
. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1995 tentang Usaha Kecil.
. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2005 tentang Perubahan atas UndangUndang no. 36 tahun 2004 tentang APBN tahun 2005.
. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang no. 1 tahun 2005 tentang
Penangguhan Mulai Berlakunya Undang-Undang no. 2 tahun 2004
tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan lndustrial Menjadi UndangUndang.
. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan
Nasional.
. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2005 tentang Pembentukan
Pengadilan Tinggi Agama Banten.
Pengadilan Tinggi Agama Kepulauan Bangka Belitung.
Pengadilan Tinggi Agama Gorontalo.
Pengadilan Tinggi Agama Maluku Utara.
Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 3 tahun 2005 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang no. 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang.
. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2005 tentang Perubahan kedua atas
Undang-Undang Nomor 36 tahun 2004 Tentang Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara tahun Anggaran 2005.
396
396

Pemerintah Pengganti Undang-Undang no. 2 tahun 2005 tentang Badan
Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah dan Kehidupan Masyarakat
Propinsi Naggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias Propinsi
Sumatra Utara Menjadi Undang-Undang.
. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan
international covenant on economic, social and cultural rights (kovenan
internasional tentang Hak-hak ekonomi, sosial dan budaya).
international covenant on civil and political rights (kovenan internasional
tentang hak-hak sipil dan politik).
. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2005 tentang Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2006.
. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.
. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik
Dalam Masalah Pidana.
. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2006 tentang Perhitungan Anggaran
Negara Tahun 2003.
. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas undangundang no 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama.
. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2006 tentang
Pengesahan
lnternational treaty on plant genetic resources for food and agriculture.
Pengesahan
international convention for the supression of the terrorist bombings
1997.
Pengesahan
lnternational convention for the supression of the financing of terrrorism
1999.
. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United
Nations Convention against corruption 2003.
. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pengesahan perjanjian
antara Republik lndonesia dengan Republik Rakyat Cina mengenai
bantuan hukum dan timbal balik masalah pidana.
. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi Gudang.
Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2006 Tentang
Daftar Pustaka
397
397
Perubahan kedua atas Undang-undang Nomor 12 Tahun 2003 Tentang

pemilihan anggota DPR, Dewan Perwakilan Daerah, dan DPRD menjadi
Undang-Undang.
. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
Republik lndonesia.
. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi
dan Korban.
. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2006 tentang Perubahan atas
undang-undang no. 13 tahun 2005 tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran 2006.
. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa
Keuangan.
. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2006 tentang Sistem Penyuluhan
Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan.
. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Perubahan atas
Undang-undang no. 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan.
. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2006 tentang Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007.
. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2006 tentang Dewan Pertimbangan
Presiden.
Convention on the Prohibition of the use, stockpiling, Production and
Transfer of Anti-Personnel Mines, and on their destruction.
persetujuan antara pemerintah lndoneisa dengan pemerintah republik
lndia tentang kegiatan kerja sama di bidang pertahanan.
. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2006 tentang Pertanggungjawaban
atas pelaksanaan APBN 2004.
. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan.
. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kab.
Empat Lawang Prov. Sumatera Selatan.
Nagekeo Prov. Nusa Tenggara Timur.
Daftar Pustaka
398
398

Sumba Tengah Prov. Nusa Tenggara Timur.
. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pembentukan kota
Kotamobagu Prov. Sulawesi Utara.
Batu Bara prov. Sumatera Utara.
Kayong Utara di Prov. Kalimantan Barat.
Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.
. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2007 tentang Pembentukan kota
Subulussalam di provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.
.
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2007 tentang Pembentukan

Kabupaten Minahasa Tenggara.

Bolang Mongondow Utara Prov. Sulawesi Utara.
Gorontalo Utara Prov. Gorontalo.
Konawe Utara Prov. Sulawesi Tenggara.
Bandung Barat, Prov. Jawa Barat.
Buton Utara, Prov. Sulawesi Tenggara.
Siau Tagulandang Biaro.
Sumba Barat Daya Prov. Nusa Tenggara Timur.
.
Undang-Undang Nomor
17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025.

Persetujuan antara Pemerintah lndonesia dengan Pemerintah Sosialis
Vietnam Tentang Penetapan Batas Landas Kontinen 2003.
Daftar Pustaka
399
399

Mamberamo Raya, Prov. Papua.
Persetujuan antara Pemerintah lndonesia dengan Pemerintah Filippina
tentang Kegiatan Kerja Sama di Bidang Pertahanan dan Keamanan.
. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Perdagangan Orang.
. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007
Pemilu.
tentang
Penyelenggaran
. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian.

. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana.
. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal.
. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 tentang Perubahan Ketiga Atas
Undang-Undang nomor 6 tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan
Tata Cara Perpajakan.
. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Provinsi
Daerah Khusus lbukota Jakarta Sebagai lbukota Negara Kesatuan
Republik lndonesia.
. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi.
. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kota
Tual di Maluku.
. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kota
Serang di Provinsi Banten.
Kabupaten Pesawaran di Provinsi Lampung.
Kabupaten Tana Tidung di Provinsi Kalimantan Timur.
Kabupaten Kubu Raya di Provinsi Kalimantan Barat.
Daftar Pustaka
400
400

Kabupaten Manggarai Timur di Provinsi Nusa Tenggara Timur.
.

Kabupaten Padang Lawas Utara di Provinsi Sumatera Utara

Kabupaten Padang Lawas di Provinsi Sumatera Utara.
. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas

Undang-Undang nomor 11 tahun 1995 tentang Cukai.
. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas.
. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 1997 tentang Kemitraan.
. Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1994 tentang Pendirian dan
Perubahan Anggaran Dasar Koperasi.
. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1994 tentang Pembubaran
Koperasi oleh Pemerintah.
. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1995 tentang Kegiatan Usaha
Simpan Pinjam.
. Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1998 tentang Modal Penyertaan
pada Koperasi.
. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1998 tentang Pembinaan dan
Pengembangan Usaha Kecil.
. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan
Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom.
. Peraturan Pemerintah Republik lndonesia Periode Tahun 2004 - 2007.
. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang RPJM Tahun 2004 2009.
. Peraturan Presiden Republik lndonesia Periode Tahun 2004 - 2007
. lnstruksi Presiden Republik lndonesia Nomor 10 Tahun 1999 Tentang
Pemberdayaan Usaha Menengah.
. lnstruksi Presiden Republik lndonesia Nomor 18 Tahun 1998 tentang
Peningkatan Pembinaan dan Pengembangan Perkoperasian.
lnstruksi Presiden Republik lndonesia Periode Tahun 2004 - 2007.
. Keputusan Presiden Republik lndonesia Nomor 127 tahun 2001 tentang
Bidang/Jenis Usaha yang Dicadangkan untuk Usaha kecil dan
Daftar Pustaka
401
401
Bidang/Jenis Usaha yang Terbuka untuk Usaha Menengah atau Besar

dengan Syarat Kemitraan.
. Keputusan Presiden Republik lndonesia Nomor 56 tahun 2002 Tentang
Restrukturisasi Kredit Usaha Kecil dan Menengah.
. Keputusan Presiden Republik lndonesia Nomor 17 Tahun 2006 tentang
UKP3R.
. Keputusan Presiden Republik lndonesia Periode Tahun 2004 - 2007
. Keputusan Menteri Koperasi dan UKM Periode Tahun 2000 - 2007.
. Peraturan Menteri Koperasi dan UKM Periode Tahun 2005 - 2007.
. Berbagai Peraturan Menteri Terkait Periode Tahun 2005 - 2007.
. Peraturan Daerah Pemerintah Propinsi Jawa Timur Nomor 4 tahun 2007
tentang Pemberdayaan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah.
. Peraturan Daerah Pemerintah Propinsi Jawa Timur Periode Tahun 2004
- 2007
. Peraturan Daerah Pemerintah Propinsi Riau Periode Tahun 2004 - 2007
. Peraturan Daerah Pemerintah Propinsi Dl Yogyakarta Tahun 2004 2007
. Peraturan Daerah Pemerintah Propinsi Kalimantan Barat Tahun 2004 2007.
. Peraturan Daerah Pemerintah Propinsi Sulawesi Utara Tahun 2004 2007.
. Peraturan Daerah Pemerintah Propinsi Maluku Tahun 2004 - 2007.
Aaker, David A. 1996.Building Strong Brands. Simon & Schuster lnc., New York.
Aaker, Jennifer .L.1997. Dimensions of Brand Personality, Journal of Marketing
Research, Vol. 34 No.August, pp.347-56.
Agung Nur Fajar 2006. Percepatan Pemberdayaan UKMK: Suatu Kebutuhan?. ACG
Advisory Group, Jakarta
Agung Nur Fajar. 2004. Peran Stratejik Pemberdayaan Koperasi dan UMKM.
Public Policy: Jurnal Ekonomi Politik
Agung Nur Fajar. 2001. Model Pemberdayaan Koperasi dan UMKM. ACGAdvisory Goup, Jakarta
Daftar Pustaka
402
402
ADB SME Development TA lndonesia. 2002. Praktek Terbaik dalam Menciptakan

Suatu Lingkungan yang Kondusif Bagi UKM. Kementerian Koperasi
dan UKM, Jakarta.
ADB SME Development TA lndonesia.2002. Rencana Tindak Jangka Menengah
Pengembangan UKM : Strategi dan Rekomendasi. Kementerian Koperasi
dan UKM, Jakarta.
Anderson, James E. 2000. Publik Policy Making.Houghton Mifflin, Boston.
Austin, lan. 2001. Pragmatism and Public Policy in East Asia: Origins, Adaptations,
and Developments. Times, Singapore.
BPS dan Kementerian KUKM. 2006. lndikator Makro UKM, Jakarta.
BPS dan Kementerian KUKM. 2007. lndikator Makro UKM, Jakarta.
Kementerian Koperasi dan UKM. 2007. Statistik Perkoperasian, Jakarta
De Bono, E.1985.Six Thinking Hats.Penguin Books Ltd., London.
Departement of the Taoiseach Government Buildings, 2005, RlA GUlDELlNES:
How to Conduct a Regulatory lmpact Analysis, Dublin.
Dunn, William N. 1999. Analisis Kebijakan Publik. UGM Press, Yogyakarta.
Dwidjowijoto, Riant Nugroho. 2003. Kebijakan Publik : Perumusan, lmplementasi,
Evaluasi. Elex Media Komputindo, Jakarta.
Dwidjowijoto, Riant Nugroho. 2006. Analisis Kebijakan. Elex Media Komputindo,
Jakarta.
Dwidjowijoto, Riant Nugroho. 2006. Kebijakan Publik untuk Negara-negara
Berkembang. Elex Media Komputindo, Jakarta.
Firmansyah, 2001. Dinamika Usaha Kecil dan Menengah. Pusat Penelitian Ekonomi
-LlPl, Jakarta.
Hill, Michael. 2005. The Public Policy Process 4th edition. Pearson-Longman,
London.
Hill, Michael & Peter Hupe. 2006. lmplementing Public Policy.Sage, London.
lida, Akira. 2004. Paradigm Theory & Policy Making : Reconfiguring the Future.
Tuttle, Tokyo.
lskandar Soesilo, Wayan Suarja dan kawan-kawan. 2007.
Moral Pemberdayaan
Koperasi dan UMKM (draf). Kementerian Koperasi dan UKM.
Kelly, Kevin.1998.New Rules for The New Economy : Ten Ways the Network
Economy ls Changing Everything . Fourth Estate, London.
Daftar Pustaka
403
403
Kementerian Koperasi dan UKM Republik lndonesia. 2003. Ekonomi Kerakyatan

Dalam Kanca Globalisasi, Jakarta.
Kementerian Koperasi dan UKM Republik lndonesia. 2004. Rencana Strategis
Pembangunan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Periode
Tahun 2005-2009, Jakarta.
Krisnamurthi B., 2004. Strategi Pengembangan Pembiayaan untuk Mengurangi
Kemiskinan Di Pertanian. Perhepi, Jakarta.
Krisnamurthi B., 2003. Pengembangan Lembaga Keuangan Mikro. Pusat Studi
Pembangunan lPB, Bogor.
Lester, James P. & Joseph Stewart Jr. 2000. Public Policy : An Evolutionary Approach.
Wadsworth, Belmont.
Lewin, Kurt. 1951. Field theory in social science; selected theoretical papers. D.
Cartwright (ed.). Harper & Row, New York.
Masngudi, H. 1990. Penelitian Tentang Sejarah Perkembangan Koperasi di lndonesia.
Departemen Koperasi, Jakarta.
Ministry for Cooperative and SMEs the Republic of lndonesia, 2003. lntegrated Plan
of Actions For SME Development in lndonesia, Jakarta.
Office of Best Practice Regulation. November 2006. Best Practice Regulation
Handbook, Canberra.
Parson, Wayne. 2005 (2001). Public Policy : Pengantar Teori dan Praktik Analisis
Kebijakan.Prenada Media.
Porter, Michael E.1998 (1990). The Competitive Advantage of Nations. Simon &
Schuster lnc., New York.
Prahald, C.K.. 2006. The Fortune at The Bottom of The Pyramid.Wharton School
Publishing, Pennsylvania.
Pusat Penelitian dan Pengembangan Ekonomi dan Pembangunan-LlPl, 2001.
Dinamika Usaha Kecil dan Rumah Tangga, Jakarta.
Senge, Peter M.1994. The Fifth Discipline : The Art and Practice of The Learning
Organization.Currency Doubleday, New York.
Stiglitz, Joseph E.2007.Making Globalization Network : Menyiasati Globalisasi Menuju
Dunia yang Lebih Adil.Mizan, Jakarta.
Suharto, Edi. 2005. Analisis Kebijakan Publik : Panduan Praktis Mengkaji Masalah dan
Kebijakan Sosial. Alfabeta, Bandung.
Daftar Pustaka
404
404
Tjokroamidjojo, Bintoro. 2000. Kertas Kerja Good Governance :Paradigma Baru

Manajemen Pembangunan. Jakarta.
Wahab, Solichin Abdul. 2002. Analisis Kebijaksanaan : Dari Formulasi ke
lmplementasi Kebijaksanaan Negara. Sinar Grafika , Jakarta.
Weimer, David L. & Aidan R.Vining.1999.Policy Analysis : Concepts and Practice.
Prentice Hall, New Jersey.
Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Media Presindo, Yogyakarta.
Daftar Pustaka

Laporan Penelitian 2014 2

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Penelitian 2014 2

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kata Pengantar

Pelaksanaan Kajian Efektifitas Model Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis

dapat memberikan rekomendasi untuk meningkatkan efektifitas

penumbuhan klaster bisnis UKM berbasis agribisnis di masa mendatang.

Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis Agribisnis ini. Semoga

Jakarta, November 2014

Kajian Efektifitas Model

1.1. Latar Belakang

Kajian Efektifitas Model

Perkampungan Industri Kecil (PIK), Lingkungan Industri Kecil (LIK), Enclave,

dengan didirikannya BPS-KPKM dan dilaksanakannya program Sentra UKM pada

perusahaan yang saling terhubung dan berdekatan secara geografis dengan

Kajian Efektifitas Model

Melalui kerjasama horisontal, misalnya bersama UKM lain menempati

optimal dalam penggunaan

peralatan dan mengabungkan kapasitas produksi untuk memenuhi order

perusahaan besar dalam mata rantai pasokan), perusahaan-perusahaan

meningkatkan daya saing UKM.

1.2. Rumusan Masalah

32/Kep/M.KUKM/IV/2002, tanggal 17 April 2002 tentang Pedoman Penumbuhan

baku/sarana yang sama, menghasilkan produk yang sama/sejenis serta memiliki

Kedua istilah ini dalam pembahasan mengenai UKM kerap

Kajian Efektifitas Model

digunakan dalam arti yang saling bergantian, namun klaster sesungguhnya

menugaskan/mengembangkan 920 konsultan lokal untuk membantu memberikan

perkuatan/ fasilitasi, diharapkan sebagian sentra telah mulai mengembangkan

penumbuhan sentra ke klaster tersebut. Berdasarkan hal tersebut, maka masalah

Kajian Efektifitas Model

berusaha serta menumbuhkan wirausaha baru berkeunggulan untuk mendorong

1.3. Tujuan dan Manfaat Kajian

Mengkaji efektifitas penumbuhan klaster bisnis UKM pada sentra-sentra

Menetapkan faktor dominan yang mempengaruhi penumbuhan klaster

Menyusun rumusan model penumbuhan klaster bisnis UMKM berbasis

Melalui tujuan pertama, kajian ingin mempelajari sentra-sentra

difasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM yang bergerak di sektor agribisnis.

pada sentra-sentra fasilitasi tersebut.

menggunakan pendekatan kelompok dalam mengembangkan UKM di Indonesia.

Kajian Efektifitas Model

Gambar 1. Pembentukan dan Pengembangan Klaster Menuju

Dengan demikian, pihak Kementerian Koperasi dan UKM telah menjalankan

Kajian Efektifitas Model

Gambar 2. Pembentukan dan Pengembangan Klaster Menuju

Jika klaster Tumbuh:

pengelompokkan ini, kajian mengidentifikasikan variabel-variabel dalam indikator

penumbuhan klaster bisnis agribisnis dari sentra-sentra Kementerian Koperasi dan

Kajian Efektifitas Model

1.4. Output Kajian

Deskripsi efektifitas sentra UKM dalam menumbuhkan klaster bisnis UKM

Deskripsi faktor-faktor dominan yang mempengaruhi penumbuhan dan

Rumusan rekomendasi model yang efektif untuk menumbuhkan klaster

Sedangkan kemasan keluaran adalah sebagai berikut:

Laporan Desain Kajian yang memuat desain penelitian dan instrumen

Ringkasan laporan kajian untuk pejabat terkait di lingkungan Kementerian

Soft copy dari laporan penelitian dan ringkasan penelitian.

Kajian Efektifitas Model

Desain Kajian Efektifitas Model Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis

kerangka pemikiran dan ruang lingkup kajian.

mengenai perhitungan dan analisis yang dilakukan terhadap

yang dimiliki untuk menjawab penumbuhan klaster agribisnis dalam sentra

Kajian Efektifitas Model

2.1. Pemahaman Klaster

karena kebersamaan dan saling melengkapi. Klaster mendorong industri untuk

Merujuk dari segi usaha (business), klaster diidentifikasikan atas daerah

Kajian Efektifitas Model