KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjat ke khadirat Tuhan YME, karena berkat
rakhmat dan hidayahNya penyusunan Pedoman Rekrutmen, Penempatan dan
Perlindungan TKKI tahun 2007 ini telah selesai dilaksanakan. Sebagaimana
diketahui bahwa penyusunan pedoman ini adalah merupakan yang pertama kali
sejak

berdirinya

Puspronakes

tahun

2002,

sehingga

didalam

proses

penyusunan pedoman ini ada keterbatasan-keterbatasan yang kami miliki, serta

banyak hal yang menjadi kendala dan hambatan yang dihadapi. Namun
demikian walaupun mengalami keterlambatan, pada akhirnya penyusunan
pedoman ini dapat terselesaikan juga dengan baik. Hal ini antara lain berkat
adanya kerjasama yang baik dari berbagai pihak, khususnya di lingkungan
intern Puspronakes, serta pihak-pihak lain di luar Puspronakes (Biro
Kepegawaian Depkes, Ditjen Yanmed Depkes RI, Depnakertrans, BNP2TKI,
DEPKUM & HAM, Deplu, BKN, Dinas Kesehatan Propinsi, Dinas Tenaga Kerja
dan Transmigrasi Propinsi DKI, Rumah Sakit dan Poltekes).
Sesuai dengan kebijakan Depnakertrans tentang three in one (pelatihan,
sertifikasi dan penempatan) maka untuk mendapatkan TKKI yang kompeten
dan dapat bekerja secara baik di luar negeri perlu adanya penyiapan dengan
baik pula, mulai dari rekrutmen, seleksi, pendidikan, pelatihan dan sertifikasi
sampai penempatan serta perlindungan di luar negeri.
Adanya beberapa kasus pemulangan TKKI yang bekerja di luar negeri
sebagian besar disebabkan oleh mekanisme rekrutmen, penempatan dan
perlindungan TKKI di luar negeri yang belum baik. Belum adanya pedoman
yang jelas dalam mengatur proses rekruitmen TKKI selama di Indonesia
maupun proses penempatan dan perlindungan di luar negeri.
Agar mekanisme rekrutmen dan penempatan tenaga kerja kesehatan
Indonesia di luar negeri lebih baik lagi, maka perlu adanya pedoman rekrutmen,
penempatan dan perlindungan TKKI di Luar Negeri.
Maksud dan tujuan penyusunan pedoman ini adalah untuk memberikan
acuan dalam pelaksanaan rekrutmen, penempatan dan perlindungan tenaga

11111

kerja kesehatan Indonesia yang akan, sedang bekerja dan kembali dari luar
negeri
Kami menyadari bahwa pedoman ini ini masih banyak kekurangannya,
oleh karena itu kritik dan saran dari berbagai pihak sangat kami harapkan bagi
penyempurnaannya, baik mengenai kualitas data dan informasi yang disajikan,
ataupun penampilannya yang semakin menarik sehingga pedoman ini nantinya
dapat menjadi acuan rekrutmen, penempatan dan perlindungan TKKI.
Semoga pedoman ini bermanfaat bagi para penggunanya.

Jakarta,
Juli 2007
Kepala Pusat Pemberdayaan profesi
dan Tenaga Kesehatan -LN
Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI

DR. ASJIKIN IMAN H. DACHLAN,

MHA.
NIP 140 174 584

22222

TIM PENYUSUN
1. DR. ASJIKIN IMAN H. D. MHA

PUSPRONAKES-LN

2. IR. HERWANTI BAHAR, MSC

PUSPRONAKES-LN

3. SIDIN HARIYANTO, SKM, MPD

PUSPRONAKES-LN

4. DRG. DIONO SUSILO, MPH

PUSPRONAKES-LN

5. DRG. RICARDO MANGUNSONG

PUSPRONAKES-LN

6. AULIA PASANDE, SKM, MN

PUSPRONAKES-LN

7. FX. SRI KIRLAN

DEPNAKER-TRANS

8. IWAN RIDWAN

DEPNAKER-TRANS

9. NOOR E. SYAHLANI

DEPLU

10. RIYADI ASIRDIN

DEPLU

11. DRS. TAMSIL YACOB

DEP HUM & HAM RI

12. TRIYADI

BNP2TKI

13. DRG. SRI SAPTARINI, MARS

DITJEN YANMED DEPKES RI

14. HARYO DANARGONO

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA

15. PRAMONO WIDYOUTOMO

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA

16. ABIDINSYAH SIREGAR

KONSIL KEDOKTERAN INDONESIA

17. YAHYA FAUZI

PT.AMRI MARGATAMA

18. DRG. YENI MULYAWATI, MS

BIRO KEPEGAWAIAN DEPKES

19. SUJAN SPD

BIRO KEPEGAWAIAN DEPKES

20. YAYAT ROHAYATI, SH, MM

BIRO KEPEGAWAIAN DEPKES RI

21. SUGIHARTO, SH

BIRO KEPEGAWAIN DEPKES-RI

22. SRINING RAHAYU, SKM. MKES

POLTEKES JAKARTA I

23. AVIP SEKAR APINI, S.SOS

RSUP PERSAHABATAN

24. LILA MIRYAM, S.PSI

RSU PASAR REBO

25. MARULI TS, SH

DINKES DKI JAKARTA

26. IR. DWI UNTORO, MA

DISNAKER-TRANS DKI. JAKARTA

33333

27. DRG. HERYATI MUNIR

DINKES PROP. DKI JAKARTA

28. DRG. MUNDI SRI PANGESTUTI

DINKES PROP. JAWA TIMUR

29. DIARSIH, S.Sos

DINKES PROP. KALIMANTAN BARAT

30. I.M. LUBIS

DINKES PROP. SUMATERA UTARA

31. DRG. HJ. SUKMAWATI, MM

DINKES PROP. SULAWESI SELATAN

32. DONNA F. PANDIANGAN, SKM

PUSPRONAKES-LN

44444

DAFTAR ISI
KATA PENGATAR..... i
TIM PENYUSUN .......................................................................................... ii
DAFTAR ISI ....... iii
BAB. I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang... 1
B. Maksud dan Tujuan ........................................................................ 2
C. Landasan Hukum ........................................................................... 3
D. Definisi
...................................................................................... 4
E. Jenis Tenaga Kesehatan................................................................ 6
BAB. II. PENGORGANISASIAN
A. Lembaga Tingkat Pusat .................................................................. 7
B. Lembaga Tingkat Propinsi .............................................................. 12
BAB. III. MEKANISME REKRUITMEN TKKI
A. Rekruitmen calon TKKI bagi PNS ................................................... 16
B. Rekrutmen calon TKKI Non PNS ................................................... 18
C. Tahapan Seleksi ............................................................................ 19
D. Pengumuman Seleksi...................................................................... 20
E. Kualifikasi Kelulusan Seleksi........................................................... 20
F.Ketentuan Pelaksanaan .................................................................. 20
BAB. IV. MEKANISME PENEMPATAN
A. Pola Penempatan Secara G To G .................................................. 26
B. Pola Penempatan Secara G To P................................................... 28
BAB. V. PEMBINAAN DAN PERLINDUNGAN TKKI
A. Pembinaan TKKI ................................................................................... 31
B. Perlindungan TKKI ................................................................................. 33
BAB. VI. PEMBIAYAAN
A. Pembiayaan rekrutmen dan Penempatan bagi PNS ................................. 34
B. Pembiayaan rekrutmen dan penempatan untuk non PNS ..................... 34
BAB VII. PEMANTAUAN ........................................................................................ 35
BAB. VII. PENUTUP ............................................................................................... 36

55555

BAB I
PENDAHULUAN
A.

LATAR BELAKANG
Perkembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi dalam segala bidang

termasuk bidang kesehatan memacu setiap negara mempersiapkan diri dalam

menghadapi era globalisasi yang semakin mendekat tidak terkecuali negara
Indonesia, dimana adanya keterbukaan pasar bebas dan menjadikan dunia
tanpa batas. Pasar bebas bukan hanya berupa produk barang tetapi juga
produk jasa, salah satunya adalah jasa pelayanan kesehatan.
Keterbukaan pasar bebas pada kenyatannya juga menciptakan persaingan
pelayanan kesehatan bukan hanya secara kuantitas tetapi juga kualitas. Salah
satunya adalah Sumber Daya Manusia (SDM) tenaga kesehatan yang mampu
bersaing di era globalisasi baik di dalam maupun di luar negeri.
Kesepakatan dalam bentuk kerjasama antara negara yang satu dengan
yang lain telah dilaksanakan termasuk juga kesepakatan dalam bidang
kesehatan sebagai contoh 10 negara ASEAN termasuk didalamnya Indonesia
telah melaksanakan Mutual Recognition Agreement (MRA) yang selanjutnya
MRA ini nantinya akan berpotensi menjadi Movement Natural Person (MNP)
yang hal ini berarti tenaga kerja dari negara ASEAN termasuk Indonesia dengan
bebas akan dapat bekerja di negara negara ASEAN.
Peluang pasar tenaga kerja kesehatan Indonesia untuk bekerja di luar
negeri semakin besar terbukti dengan banyaknya tawaran untuk bekerja
sebagai tenaga kesehatan di luar negeri. Menurut Data Pusat Pemberdayaan
Profesi dan Tenaga Kesehatan Luar Negeri (Puspronakes-LN) sampai tahun
2006 tercatat jumlah TKKI yang dibutuhkan 14.000 orang. Beberapa negara
yang memberikan tawaran peluang bekerja bagi tenaga kesehatan Indonesia
diantaranya adalah Saudi Arabia (1000 perawat, 100 dokter spesialis dan dokter

66666

umum, tenaga rontgen dan laboratorium), Uni Emirat Arab

(600 perawat),

Kuwait (200-300 perawat), Inggris (30 perawat), Belanda (600 perawat),

Singapura (300 perawat), Norwegia (4000 perawat), Jepang (10.000 perawat
dan caregiver) dan Malaysia (sejumlah perawat dan 350 dokter, 75 dokter gigi,
100 dokter spesialis). Beberapa Negara yang juga membutuhkan sejumlah
perawat dan dokter adalah Amerika Serikat, Australia dan Italia.
Peluang tersebut harus kita manfaatkan dengan mempersiapkan TKKI
yang kompeten sehingga mampu bersaing dan bekerja secara baik di luar
negeri.
Penempatan tenaga kesehatan Indonesia di Luar negeri selain merupakan
salah satu upaya peningkatan pemanfaatan tenaga kesehatan di Indonesia
yang belum terserap dan juga dapat meningkatkan devisa Negara serta alih
teknologi. Peningkatan Kualitas SDM Tenaga Kesehatan Indonesia yang
bekerja di Luar negeri diharapkan dapat meningkatkan citra bangsa Indonesia.
Sesuai dengan kebijakan Depnakertrans tentang three in one (pelatihan,
sertifikasi dan penempatan) maka untuk mendapatkan TKKI yang kompeten
dan dapat bekerja secara baik di luar negeri perlu adanya penyiapan dengan
baik pula, mulai dari rekruitmen, seleksi, pendidikan, pelatihan dan sertifikasi
sampai penempatan serta perlindungan di luar negeri.
Adanya beberapa kasus pemulangan TKKI yang bekerja di luar negeri
sebagian besar disebabkan oleh mekanisme rekruitmen, penempatan dan
perlindungan TKKI di luar negeri yang belum baik. Belum adanya pedoman
yang jelas dalam mengatur proses rekruitmen TKKI selama di Indonesia
maupun proses penempatan dan perlindungan di luar negeri.
Agar mekanisme rekruitmen dan penempatan tenaga kerja kesehatan
Indonesia di luar negeri lebih baik lagi, maka perlu adanya pedoman rekruitmen,
penempatan dan perlindungan TKKI di Luar Negeri.

I.

B.

MAKSUD DAN TUJUAN

77777

1.

Maksud
Memberikan acuan dalam pelaksanaan rekruitmen, penempatan dan
perlindungan TKKI yang akan, sedang bekerja dan kembali dari luar
negeri.

2.

Tujuan
a. Terlaksananya kegiatan rekruitmen, penempatan dan perlindungan
tenaga kerja kesehatan Indonesia di luar negeri dengan baik sesuai
dengan peraturan perundangan yang berlaku sehingga TKKI dapat
bekerja secara aman dan professional.
b. Sebagai percepatan alih pengetahuan dan alih teknologi khususnya
bidang kesehatan di Indonesia

C.

c.

Meningkatkan kompetensi calon TKKI

d.

Meningkatkan kesejahteraan TKKI

e.

Meningkatkan devisa negara

LANDASAN HUKUM
Landasan yuridis dalam penyusunan pedoman ini adalah:
1. Undang-undang

Nomor

tahun

1974

Tentang

pokok-pokok

Kepegawaian sebagaimana diubah Undang-Undang 43 Tahun 1999

2. Undang-undang Nomor 9 Tahun1992 tentang Keimigrasian
3. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan
4. Undang-undang Nomor 37 tahun 1999 tentang hubungan Luar Negeri
5. Undang-undang

Nomor

24

Tahun

2000

tentang

Perjanjian

Internasional
6. Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
7. Undang-undang No. 29 tahun 2004 tentang praktik Kedokteran
8. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah,

88888

9. Undang-Undang no. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan

Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri
10. Peraturan Pemerintah Nomor 99 tahun 2000 tentang Kenaikan
Pangkat PNS jo PP Nomor 12 Tahun 2002 .
11. Peraturan Pemerintah Nomor 9 tahun 2003 tentang Wewenang,
Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri
Sipil.
12. PP Nomor 23 tahun 2004 tentang Badan Nasional Sertifikasi Profesi
(BNSP)
13. Keputusan Presiden RI Nomor 36 tahun 2002 tentang pengesahan
konvensi Organisasi Perburuhan Internasional atau International
Labour Organization (ILO) nomor 88 tahun 1948 mengenai Lembaga
Pelayanan Penempatan Tenaga Kerja (The Organization of the
Employment Service)
14. Instruksi Presiden RI Nomor 6 tahun 2006 tentang Kebijakan
Reformasi Sistem Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja
Indonesia
15. Peraturan Presiden RI Nomor 81 tahun 2006 tentang Badan Nasional
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI).
16. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI Nomor PER
23/MEN/V/2006 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia.
17. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI Nomor
PER.19/MEN/V/2006

tentang

Pelaksanaan

Penempatan

dan

Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.

D.

DEFINISI OPERASIONAL
1. Tenaga Kerja kesehatan Indonesia yang selanjutnya disebut TKKI
adalah setiap warga negara Indonesia yang bekerja diluar negeri
dalam hubungan kerja untuk jangka waktu tertentu dengan menerima
upah sesuai dengan kontrak.
99999

2. TKKI Pegawai Negeri Sipil (PNS) adalah TKKI yang berstatus

Pegawai negeri sipil yang diperbantukan ke negara sahabat untuk
bekerja di luar negeri dalam hubungan kerja untuk jangka waktu
tertentu dengan menerima upah sesuai dengan kontrak.
3. TKKI non PNS adalah TKKI selain PNS dan memenuhi syarat yang
bekerja di luar negeri dalam hubungan kerja untuk jangka waktu
tertentu dengan menerima upah sesuai dengan kontrak.
4. Calon TKKI adalah setiap warga negara Indonesia yang mempunyai
profesi dibidang kesehatan dan memenuhi syarat sebagai pencari
kerja yang akan bekerja di luar negeri dan terdaftar di Dinas yang
bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan Kabupaten/Kota.
5. Rekrutmen TKKI adalah kegiatan penerimaan calon TKKI yang
meliputi kegiatan penyuluhan, pendataan, pendaftaran, wawancara
(minat dan bakat) dan seleksi (administratif dan kompetensi) calon
TKKI.
6. Seleksi TKKI adalah kegiatan penyeleksian calon TKKI yang meliputi
seleksi

administratif

yang

dilakukan

oleh

Dinas

kesehatan

Kabupaten/Kota dan seleksi kompetensi oleh Dinas Kesehatan

Propinsi.
7. Psykotes adalah kegiatan interview yang dilakukan oleh user yang
difasilitasi oleh Puspronakes-LN.
8. Penempatan TKKI adalah kegiatan pelayanan untuk mempertemukan
TKKI sesuai bakat, minat, dan kemampuannya dengan pemberi kerja
di luar negeri yang meliputi keseluruhan proses pengurusan
dokumen, pendidikan dan pelatihan, penampungan, persiapan
pemberangkatan, pemberangkatan sampai ke negara tujuan, dan
pemulangan dari negara tujuan.
9. Perlindungan

TKKI

adalah

seluruh

upaya

untuk

melindungi

kepentingan calon TKKI / TKKI dalam mewujudkan terjaminnya

pemenuhan

hak-haknya

sesuai

dengan

peraturan

perundang-

undangan, baik sebelum, selama, maupun sesudah bekerja.

1010101010

10. Mitra usaha adalah instansi atau badan usaha berbentuk badan
hukum dan terdaftar pada perwakilan Republik Indonesia di negara
tujuan penempatan.
11. Pengguna Jasa TKKI yang selanjutnya disebut Pengguna adalah
Instansi Pemerintah, Badan Hukum Pemerintah dan Badan Hukum
Swasta di negara tujuan penempatan.
12. Organisasi Profesi kesehatan adalah organisasi atau asosiasi profesi
tenaga kesehatan yang telah berbadan hukum.
13. Pembekalan

Akhir

Pemberangkatan

(PAP)

adalah

kegiatan

pemberian pembekalan atau informasi kepada calon TKKI yang akan

berangkat bekerja ke luar negeri agar calon TKKI mempunyai
kesiapan mental dan pengetahuan untuk bekerja di luar negeri,
memahami hak dan kewajibannya serta dapat mengatasi masalah
yang akan dihadapi.
14. Perjanjian Penempatan TKKI adalah perjanjian tertulis antara PPTKIS
dengan calon TKKI yang memuat hak dan kewajiban masing-masing
pihak dalam rangka penempatan TKKI di luar negeri dengan diketahui
Dinas yang membidangi ketenagakerjaan di Kabupaten/Kota.
15. Perjanjian kerja adalah perjanjian tertulis antara TKKI dengan
pengguna yang memuat syarat-syarat kerja, hak dan kewajiban
masing-masing pihak dan diketahui oleh pejabat Depnakertrans/
BNP2TKI dan pejabat Departemen Kesehatan.
16. Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri yang selanjutnya disebut dengan
KTKLN adalah kartu identitas bagi TKKI yang memenuhi persyaratan
dan prosedur untuk bekerja di luar negeri.
E.

JENIS TENAGA KESEHATAN

Tenaga Kesehatan calon TKKI meliputi:
1. Tenaga medis yaitu dokter dan dokter gigi
2. Tenaga Keperawatan yaitu Perawat dan Bidan

1111111111

3. Tenaga kefarmasian yaitu apoteker, analis farmasi dan asisten

apoteker.
4. Tenaga

Kesehatan

Masyarakat

yaitu

epidemolog,

entomolog,

mikrobiolog, penyuluh kesehatan, administrator kesehatan dan

sanitarian.
5. Tenaga Gizi yaitu nutrisionis dan dietisien.
6. Tenaga keterapian fisik yaitu fisioterapis, okupasi terapis dan terapis
wicara.
7. Tenaga keteknisian Medis yaitu radiografer, radioterapis, teknisi gigi,
teknisi elektromedis, analis kesehatan, refraksionis optisien, ortotik
prostetik, teknisi transfusi dan perekam medis.
8. Tenaga kesehatan lainnya yang ditetapkan oleh Menteri Kesehatan.

1212121212

BAB II
PENGORGANISASIAN
Dalam pelaksanaan rekruitmen, penempatan

dan perlindungan TKKI

yang akan bekerja di luar negeri dibutuhkan koordinasi lintas sektor yang
dilaksanakan baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah. Lembaga tingkat
Pusat berkoordinasi dalam hal pengaturan

norma, standar dan prosedur

rekruitmen, penempatan dan perlindungan TKKI

yang akan bekerja di luar

negeri. Lembaga tingkat daerah berperan dalam hal pelaksanaan rekrutmen,

penempatan dan perlindungan TKKI.
A.

LEMBAGA TINGKAT PUSAT

1.

Departemen Kesehatan
Departemen Kesehatan c/q Puspronakes-LN Kesehatan melaksanakan
kegiatan sebagai berikut:
a. Merumuskan standar, pedoman, norma, kriteria, prosedur rekruitmen
dan peningkatan kompetensi
b. Bersama Organisasi Profesi melaksanakan kegiatan sebagai berikut:
1) Mempersiapkan kurikulum dan materi pelatihan sesuai kompetensi
yang dibutuhkan.
2) Mempersiapkan materi seleksi uji tulis calon peserta yang akan
mengikuti pelatihan.
3) Menjalin kerja sama dengan asosiasi profesi bidang kesehatan di
negara tempat TKKI bekerja.
4) Melakukan pelatihan penyiapan TKKI sesuai dengan kebutuhan.
c. Berkoordinasi dengan instansi terkait dalam mengembangkan data
center TKKI, negosiasi, monitoring dan evaluasi TKKI di luar negeri.
d. Mengusulkan

kepada

Pimpinan

Instansi

Pusat/Daerah

untuk

memperbantukan PNS Pusat/Daerah yang telah dinyatakan lulus

1313131313

seleksi pada Departemen Kesehatan yang selanjutnya diperbantukan

untuk bekerja di negara tujuan.
e. Mengembalikan status perbantuan PNS ke instansi induk, setelah yang
bersangkutan berakhir masa perbantuannya.
f. Menyediakan calon TKKI yang kompeten.
g. Berkoordinasi dengan instansi terkait (Depnakertrans/BNP2TKI, Deplu,
KBRI / Konjen RI di negara tujuan) dalam pelaksanaan penempatan
dan perlindungan TKKI yang bekerja di Luar Negeri,

baik dalam

program Goverment to Goverment (G to G) maupun antara Goverment

to Private (G to P)
Departemen Kesehatan c.q. Biro Kepegawaian melaksanakan kegiatan
sebagai berikut:
a. Menerima usulan dari Badan PPSDM Kesehatan (Puspronakes melalui
Sekretariat Badan) untuk perbantuan PNS Pusat/Daerah sebagai
Tenaga Kerja Kesehatan Indonesia.
b. Meminta Surat Pernyataan Persetujuan dari Unit Utama Depkes/
Pemda Tingkat I, berdasarkan Surat Pernyataan persetujuan tersebut
mengusulkan nota usul penetapan perbantuan ke BKN.
c. Berdasarkan Nota Persetujuan Perbantuan menerbitkan SK Menteri
Kesehatan tentang perbantuan PNS Pusat/Daerah sebagai TKKI pada
Negara sahabat.
d. Mengusulkan Nota persetujuan Penarikan Perbantuan kepada Kepala
BKN setelah PNS Pusat/Daerah yang telah selesai bertugas sebagai
TKKI untuk selanjutnya dikembangkan ke unit kerja asal PNS
Pusat/Daerah tersebut.

1414141414

Bagan 1
ALUR PENETAPAN PERBANTUAN PNS PUSAT
SEBAGAI TKKI KE NEGARA SAHABAT

UNIT UTAMA
ASAL PNS
1

PUSAT

2
3

PNS
PUSAT

BADAN PPSDM KES

BKN
PUSPRONAKES LN
4

SET BADAN PPSDM

SETJEN
DEPKES

KES
DEPLU
KONJEN/
5

PERWAKILAN RI
DI LUAR NEGERI

1. PERMINTAAN PERSETUJUAN
2. PERSETUJUAN DARI UNIT UTAMA PNS
PUSAT
3. NOTA USUL PENETAPAN PERBANTUAN
4. NOTA PERSETUJUAN PERBANTUAN
7
5. SK PERBANTUAN KE NEGARA
SAHABAT
6. MELAPOR KEDATANGAN
7. MELAPOR SELESAI
8. USUL PENARIKAN PERBANTUAN
9. PENGEMBALIAN KE UNIT ASAL KERJA

INSTANSI
PENGGUNA TKKI
DI NEGARA
SAHABAT

1515151515

Bagan 2
ALUR PENETAPAN PERBANTUAN PNS DAERAH
SEBAGAI TKKI KE NEGARA SAHABAT

PEMDA TK I
ASAL PNS D
1

BADAN PPSDM KES

PNS
DAERA
H

SETJEN

PUSPRONAKES LN

BKN

DEPKES

SET BADAN PPSDM

KES

DEPLU
KONJEN/
PERWAKILAN RI

DI LUAR NEGERI

1. PERMINTAAN PERSETUJUAN PINDAH

2. PERSETUJUAN PINDAH/ANTAR
INSTANSI
3. NOTA USUL PENETAPAN PERBANTUAN
4. NOTA PERSETUJUAN PERBANTUAN
5. SK PERBANTUAN KE NEGARA
SAHABAT
6. MELAPOR KEDATANGAN
7. MELAPOR SELESAI
8. USUL PENARIKAN PERBANTUAN
9. PENGEMBALIAN KE UNIT ASAL KERJA

INSTANSI
PENGGUNA TKKI
DI NEGARA
SAHABAT

1616161616

2.

DEPNAKERTRANS
Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi memiliki peranan dalam hal:
a. Bersama dengan Departemen Kesehatan melakukan kerjasama
dengan Pemerintah dan lembaga berbadan hukum di negara-negara
sahabat.
b. Melaksanakan pembinaan penempatan TKI bidang kesehatan ke luar
negeri.
c. Bersama dengan BNP2TKI dan Departemen Kesehatan melakukan
koordinasi dengan pemerintah negara penempatan calon TKKI (G to
G).

3.

BNP2TKI
Sesuai dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 tahun
2006 tentang Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan TKI
(BNP2TKI)

mempunyai

fungsi

pelaksanaan

kebijakan

di

bidang

penempatan dan perlindungan tenaga kerja Indonesia di luar negeri secara

terkoordinasi dan terintegrasi, dengan tugas sebagai berikut:
a. Melakukan penempatan atas dasar perjanjian secara tertulis antara
Pemerintah dengan Pemerintah negara Pengguna TKKI atau Pengguna
berbadan hukum di negara tujuan penempatan;
b. Memberikan

pelayanan,

mengkoordinasikan,

dan

melakukan

pengawasan mengenai:
1. Dokumen;
2. Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP);
3. Penyelesaian masalah;
4. Sumber-sumber pembiayaan;
5. Pemberangkatan sampai pemulangan;
6. Peningkatan kualitas calon TKKI;
7. Informasi;
1717171717

8. Kualitas pelaksana penempatan TKKI; dan

9. Peningkatan kesejahteraan TKKI dan keluarganya.
4.

Badan Kepegawaian Negara (BKN)

BKN memiliki peranan dalam hal:
a. Mengatur mekanisme kepegawaian PNS yang menjadi TKKI.
b. Mengendalikan formasi dan status kepegawaian PNS yang akan
ditempatkan.
c. Memberikan persetujuan teknis bagi PNS yang akan bekerja ke Luar
Negeri dan persetujuan penarikan kembali dari perbantuan.
d. Berkoordinasi dengan Departemen Kesehatan dan instansi terkait
lainnya dalam hal penempatan PNS.

5.

Departemen Luar Negeri (DEPLU)

Departemen Luar Negeri memiliki peranan dalam hal:
d. Mencari dan memberikan informasi tentang peluang kerja TKKI dan
standar mutu tenaga kesehatan di Luar Negeri.
e. Memfasilitasi pihak Depkes dalam rangka penempatan TKKI yang
dilaksanakan melalui mekanisme G to G.
f. Memberikan perlindungan dan pembelaan terhadap TKKI melalui
Perwakilan RI.
g. Melalui perwakilan RI setempat melakukan pembinaan kepada TKKI
agar tetap dapat bekerja secara profesional guna menjaga citra
Indonesia khususnya citra TKKI.
h. Melalui

perwakilan

RI

setempat

melakukan

pemeriksaan

serta

memberikan endorsement bagi pengguna jasa di luar negeri yang

memerlukan TKKI serta melakukan pengesahan kontrak kerja antara
TKKI dengan pengguna jasa.
i. Melalui perwakilan RI setempat melakukan pengumpulan/penyiapan
bahan-bahan

untuk

penyusunan

Daftar

Penilaian

Pelaksanaan

Pekerjaan (DP 3) bagi PNS yang ditempatkan (Penilaian disesuaikan

1818181818

dengan ketaatan dalam melaksanakan tugas sesuai kontrak yang telah

dilakukan oleh user).
6.

DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM RI c.q .DIREKTORAT JENDERAL

IMIGRASI
Direktorat Jenderal Imigrasi mempunyai fungsi:
a. Melakukan pembinaan dan pengawasan dalam pemberian pelayanan
terhadap TKKI yang dilaksanakan oleh Kantor imigrasi;
b. Mengarahkan Bidang Imigrasi pada perwakilan RI dalam melaksanakan
kewajiban pendaftaran dan penyelesaian permasalahan yang berkaitan
dengan keimigrasian terhadap TKKI.

B.

LEMBAGA TINGKAT PROVINSI

a.

Dinas Kesehatan Provinsi

Dinas kesehatan Provinsi mempunyai peranan dalam hal:
1. Menerima daftar nominasi calon TKKI yang telah lulus administratif dari
tingkat kabupaten/kota.
2. Bersama Dinas Tenaga Kerja Provinsi, PPTKIS, Organisasi Profesi dan
Asosiasi Institusi Pendidikan membentuk panitia seleksi tingkat
Provinsi, menyusun jadwal acara, dan menetapkan tempat dan
melaksanakan uji kompetensi.
3. Menyampaikan hasil seleksi kepada Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota
untuk diumumkan dengan tembusan kepada Menteri Kesehatan cq.
Puspronakes-LN.

b.

Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota

Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota memiliki peranan dalam hal:
1. Melakukan sosialisasi kebutuhan pasar kerja calon TKKI yang akan
bekerja ke luar negeri.
1919191919

2. Menerima pendaftaran calon TKKI

3. Menyusun daftar nama calon TKKI

berdasarkan peminatan negara

tujuan.
4. Melakukan seleksi administrasi dan menyusun daftar nominasi serta
mengumumkan hasilnya.
5. Mengirimkan hasil seleksi administrasi dilengkapi dengan berkas
lamaran ke Dinas Kesehatan Propinsi.
6. Mengumumkan hasil seleksi kompetensi yang dilakukan oleh Dinas
Kesehatan Propinsi.
7. Membangun jejaring dengan instansi terkait dalam penempatan TKKI.
c.

Badan Kepegawaian Daerah (BKD)

BKD berperan dalam:
1. Memfasilitasi

Pegawai

Negeri

Sipil

(PNS)

Daerah

yang

akan

ditempatkan pada negara tujuan penempatan.

2. Menyiapkan surat penyataan bersedia menerima kembali PNS yang
telah selesai sebagai tenaga perbantuan di negara tujuan penempatan.
3. Memfasilitasi penempatan kembali PNS yang telah selesai

dari

perbantuan.
d.

Kantor Imigrasi
Seluruh Kantor Imigrasi di wilayah RI berfungsi :
a. Memberikan pelayanan permintaan penerbitan paspor bagi calon TKKI
yang akan bekerja ke luar negeri atas rekomendasi Instansi
Kabupaten/Kota terkait.
b. Meneliti kelengkapan persyaratan penerbitan paspor calon TKKI.
c. Menerbitkan paspor bagi calon TKKI yang akan bekerja ke luar negeri.
d. Memberikan pelayanan pada saat TKKI akan berangkat ke luar negeri
dan saat kepulangan TKKI dari luar negeri di tempat pemeriksaan
imigrasi.

2020202020

e.

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Disnakertrans) tingkat

Provinsi/BP2TKI/Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI.
Disnakertrans tingkat Provinsi/BP2TKI/BP3TKI berperan:
a. Bersama Dinas Kesehatan Propinsi dan PPTKIS membentuk panitia
seleksi tingkat propinsi, menyusun jadwal acara, menetapkan tempat
dan melaksanakan uji kompetensi.
b. Melaporkan hasil seleksi

kepada

Menteri Tenaga Kerja/Kepala

BNP2TKI dan Gubernur setempat dengan tembusan kepada Menteri

Kesehatan.
f.

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Disnakertrans) tingkat

Kabupaten/Kota
Disnakertrans tingkat Kabupaten/ Kota berperan :
1. Berkoordinasi dengan Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota dalam seleksi
adminitrasi

baik

kelengkapan

dokumen

dan

persyaratan

yang

diperlukan.
2. Mengirimkan berkas lamaran serta Ikhtisar klasifikasinya ke Kantor
Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Propinsi.
3. Setelah menerima umpan balik dari Dinas Tenaga Kerja

dan

Transmigrasi Propinsi, Dinas Kesehatan Propinsi, Dinas Tenaga Kerja

dan Transmigrasi Kabupaten/Kota

mengumumkan hasil seleksi

masing-masing sesuai kualifikasinya.

4. Bersama

Dinas

Kesehatan

Kabupaten/Kota

melakukan

seleksi

administrasi calon TKI.

5. Mengesahkan perjanjian kerja yang telah ditandatangani para pihak.
6. Menerbitkan rekomendasi pembuatan paspos yang ditujukan kepada
Kantor Imigrasi.
7. Mengesahkan perjanjian penempatan yang telah ditandatangani para
pihak.
2121212121

8. Membuat nominasi calon TKKI kedalam daftar hasil seleksi yang

dilaporkan ke Dinas Propinsi.
BAB III
PERSYARATAN DAN MEKANISME REKRUITMEN TKKI
A.

PERSYARATAN
Persyaratan bagi calon TKKI
a. Persyaratan Umum.
1. Pendidikan sekurang-kurangnya D-III bidang kesehatan.
2. Memiliki pengalaman bekerja sebagai tenaga kesehatan minimal 2
(dua) tahun di Rumah Sakit/unit pelayanan kesehatan di seluruh
Indonesia.
3. Berusia sekurang-kurangnya 23 tahun dan setinggi-tingginya 40 tahun.
4. Surat ijin tertulis dengan dibubuhi meterai cukup dari suami/isteri bagi
yang berkeluarga atau dari orangtua/wali yang sah bagi yang belum
berkeluarga.
5. Bagi yang masih bekerja, mendapatkan izin tertulis dari pimpinan
instansi yang berwenang.
6. Berbadan sehat yang dinyatakan dengan surat keterangan dokter yang
ditunjuk dan tidak dalam keadaan hamil bagi calon TKKI perempuan.
7. Memenuhi persyaratan administrasi yang ditetapkan, yaitu:
a. Daftar Riwayat Hidup
b. Fotocopy KK dan KTP
c. Fotocopy ijazah terakhir dan transkrip yang telah dilegalisir.
d. Fotocopy Sertifikat uji kompetensi yang telah dilegalisir.
e. Surat izin sesuai dengan profesi.
f. Surat keterangan pengalaman kerja sebagai tenaga kesehatan.
g. Pas photo berwarna dengan latar belakang warna putih ukuran 4 x 6
cm sebanyak 6 lembar
h. Mengisi formulir yang dipersyaratkan negara tujuan penempatan.

2222222222

b. Persyaratan khusus (hanya bagi PNS)

1. Berkedudukan sebagai PNS dengan pengalaman bekerja minimal 5
tahun.
2. Tidak terikat dengan perjanjian dari tempat kerja dan tidak dalam ikatan
dinas.
3. Memiliki rekomendasi dari pimpinan instansi untuk mengikuti seleksi.
4. Menandatangani pernyataan bersedia melaksanakan pekerjaan sesuai
dengan kontrak.
5. Mendapat ijin dari Pejabat Pembina kepegawaian Daerah Propinsi /
Kabupaten / Kota (Gubernur /Bupati/ Walikota) bagi PNS daerah,
sedangkan di tingkat Pusat harus mendapatkan ijin dari Pejabat
pembina kepegawaian Pusat (Menteri).
6. Adanya persetujuan teknis dari BKN.
7. PNS yang ditempatkan ke LN dibatasi paling lama 3 tahun.
8. Setelah kembali bekerja ditempat asal minimal 3 tahun baru dapat
ditempatkan kembali ke LN.
c. Persyaratan bagi user /Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Asing
Swasta (PPTKAS) di negara tujuan penempatan
1. Terdaftar pada perwakilan RI di negara tujuan penempatan.
2. Mempunyai MOU dengan unit pelayanan kesehatan dimana calon TKKI
akan di tempatkan.
3. Mempunyai

perjanjian

kerjasama

dengan

PPTKIS

dan

atau

Departemen Kesehatan yang diketehui oleh Perwakilan RI di negara

tujuan.

2323232323

B.

MEKANISME REKRUTMEN CALON TKKI

Mekanisme rekruitmen calon TKKI adalah sebagai berikut:
a) Adanya

MoU

(perjanjian

kerjasama

penempatan

TKKI)

antara

Departemen Kesehatan atau PPTKIS dengan Ministry of Health /User/

PPTKAS di luar Negeri dengan persetujuan Perwakilan RI (KBRI/KJRI).
b) Adanya Surat Permintaan TKKI / Job order dari Negara pengguna /
User

ke Depertemen Kesehatan RI / Depnakertrans RI /Deplu RI/

PPTKIS.
c) Puspronakes-LN

bersama

dengan

Dinas

Kesehatan

dan

Disnakertrans/BP3TKI melakukan sosialisasi/penyuluhan kepada calon

TKKI (PNS dan Non PNS) dengan materi :
1.

Lowongan, jenis dan uraian pekerjaan yang tersedia beserta

syarat jabatan

2.

Lokasi dan lingkungan kerja

3.

Persyaratan calon TKKI

4.

Kondisi dan syarat-syarat kerja meliputi gaji, waktu kerja, waktu

istrahat/cuti, lembur, jaminan perlindungan, fasilitas lain yang
diperoleh.

5.

Peraturan perundang-undangan, sosial budaya, situasi dan kondisi

negara tujuan.

6.

Tata cara dan porosedur perekrutan

7.

Kelengkapan dokumen penempatan TKKI

8.

Biaya biaya yang dibebankan kepada calon TKKI dan

mekanisme pembayaran.

9.

Hak dan kewajiban calon TKKI

10.

Tatacara perlindungan dan resiko yang mungkin dihadapi

11.

Waktu, tempat dan syarat pendaftaran.

d) Seleksi administrasi dan seleksi kompetensi calon TKKI

2424242424

1.

Mendaftar

ke

Dinas

Ketenagakerjaan

Dinas

Kesehatan

Kabupaten/Kota.
2.

Lulus seleksi administras.

3.

Lulus

seleksi

kompetensi

dan

keterampilan

bahasa

yang

dilaksanakan di Dinas Kesehatan Propinsi.

4.

Lulus psikotes oleh Puspronakes LN

5.

Lulus interview oleh pengguna yang difasilitasi oleh PuspronakesLN.

6.

Pengumuman hasil seleksi oleh Puspronakes-LN dan telah

diketahui

oleh

Dinas

yang

membidangi

ketenagakerjaan

Kabupaten/Kota.
e) Bagi PNS Daerah yang telah dinyatakan lulus seleksi maka

status

kepegawaiannya dialihkan menjadi PNS pusat pada Departemen

Kesehatan.
f) Departemen Kesehatan menugaskan TKKI PNS bersangkutan ke
negara tujuan setelah mendapat persetujuan teknis dari BKN.
g) BNP2TKI

(untuk

permintaan

antar

pemerintah)

memfasilitasi

keberangkatan TKKI ke luar negeri.

h) Bagi PNS Departemen Kesehatan dapat menggunakan paspor dinas.

2525252525

ALUR REKRUITMEN TKKI

CALON TKKI

DINKES KAB/KOTA
sE

DINKES PROPINSI

PUSPRONAKES-LN

BNP2TKI
Bagi calon TKKI berstatus PNS, pengurusan usul persetujuan perbantuan ke
negara sahabat dilakukan sejak pendaftaran.

2626262626

BAB IV
MEKANISME PENEMPATAN
Penempatan TKKI dalam pelaksanaannya dilakukan oleh BNP2TKI dan atau
Departemen Kesehatan berkoordinasi dengan BNP2TKI, Depnakertrans dan
Departemen Luar Negeri dan instansi terkait.
A. POLA PENEMPATAN SECARA GOVERMENT to GOVERMENT
Berdasarkan

Undang-Undang

Nomor

39

Tahun

2004

tentang

Penempatan dan perlindungan tenaga kerja Indonesia di luar negeri, pelaksana

penempatan TKI di luar negeri terdiri dari Pemerintah atau Pelaksana
penempatan TKI swasta (pasal 10) dan Penempatan TKI di luar negeri oleh
Pemerintah hanya dapat dilakukan atas dasar perjanjian secara tertulis antara
Pemerintah dengan Pemerintah negara Pengguna TKI atau Pengguna
berbadan hukum di negara tujuan (pasal 11). Selanjutnya

Sesuai dengan

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2006 tentang Badan

Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI)
disebutkan bahwa BNP2TKI adalah Lembaga Pemerintah Non Departemen
yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden dalam
melakukan penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia khususnya G
to G.
Selanjutnya

di

bawah

koordinasi

Depnakertrans/BNP2TKI,

mekanisme

penempatan secara G to G adalah sebagai berikut:

2727272727

1. Adanya Informasi/ Permintaan dari User / Negara Pengguna yang dilaporkan

Depnakertrans/BNP2TKI/Deplu

tentang

kebutuhan

TKKI

kepada

Departemen Kesehatan cq. Puspronakes-LN.

2. Puspronakes-LN

bersama

dengan

Dinas

Kesehatan

dan

Disnakertrans/BP2TKI melakukan Sosialisasi dan Rekruitmen serta seleksi

calon TKKI.
3. Puspronakes-LN melakukan pengumpulan data calon TKKI yang lulus
seleksi.
4. Puspronakes-LN melakukan pelatihan peningkatan kompetensi bagi calon
TKKI yang lulus seleksi sesuai dengan profesinya.
5. Puspronakes-LN dan atau BP3TKI menyampaikan Data calon TKKI yang
telah lulus seleksi kepada BNP2TKI untuk melakukan Promosi ke User /
negara pengguna.
6. Puspronakes-LN memfasilitasi user/negara pengguna untuk melakukan
Interview terhadap TKKI yang telah lulus seleksi.
7. Setelah User/Negara pengguna menerima data calon TKKI yang telah lulus
seleksi, User/negara pengguna menyiapkan naskah Kontrak kerja.
8. Depkes (Puspronakes-LN) memeriksa dan menyetujui Kontrak kerja calon
TKKI dengan User/Negara pengguna.
9. Selanjutnya
BNP2TKI

Puspronakes-LN

untuk

diberikan

menyerahkan

pembekalan

dan

kepada

Depnakertrans/

melakukan

Pengurusan

Dokumen pemberangkatan calon TKKI.

10. Setelah pembekalan, kontrak diberikan kepada calon TKKI, kemudian
Pengiriman Calon TKKI dilakukan oleh BNP2TKI.
11. Setelah calon TKKI tiba di negara user, nama calon TKKI didaftarkan
sebagai TKKI pada perwakilan RI oleh user/Negara pengguna.

2828282828

Sumber : Diolah dari Depnakertrans tahun 2006

B.

POLA PENEMPATAN SECARA GOVERMENT TO PRIVATE

Secara umum proses penempatan TKKI di Luar Negeri dapat dijabarkan
sebagai berikut :
1. Calon TKKI yang lulus seleksi wajib menanda tangani perjanjian
penempatan TKKI dengan PPTKIS, diketahui oleh Dinas Kesehatan
Kabupaten/Kota/Propinsi.
2. PPTKIS wajib mengikutsertakan calon TKKI dalam program asuransi.
3. Calon TKKI mengikuti Pelatihan Kerja, Pemeriksaan Kesehatan dan
Psikologi dan Pengurusan dokumen di Tempat Penampungan yang
sudah sesuai standar (sesuai dengan ketentuan Peraturan Menteri).

2929292929

4. Pemeriksaan Kesehatan dan Psikologi diselenggarakan oleh sarana

kesehatan

dan

lembaga

yang

menyelenggarakan

pemeriksaan

psikologi yang telah terakreditasi dan ditunjuk oleh Menteri Kesehatan.

5. Calon TKKI yang akan diberangkatkan ke luar negeri wajib mengikuti
Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP) dengan melampirkan Paspor
(Penerbitan Paspor oleh Departemen Hukum dan HAM) dan Visa Kerja
di Balai Pelayanan dan Penempatan dan Perlindungan TKI (BP3TKI)
melibatkan Departemen Kesehatan (Puspronakes-LN)
6. Materi yang diberikan dalam PAP meliputi :
a.Materi wajib ( Perundang-undangan di negara tujuan dan Perjanjian
Kerja)
b.

Materi penunjang (adat istiadat, budaya negara user dan lain-lain).

7. Calon TKKI wajib mengurus Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN)
sebagai Tanda Pengenal bagi TKKI yang telah dinyatakan memenuhi
persyaratan untuk bekerja ke luar negeri dan berfungsi sebagai
keterangan bebas fiskal luar negeri (BFLN) yang diterbitkan oleh
BP3TKI.
8. PPTKIS hanya dapat membebankan biaya kepada calon TKKI antara
lain meliputi biaya:
a. Pengurusan dokumen jati diri
b. Pemeriksaan kesehatan dan psikologi
c. Pelatihan kerja dan sertifikat kompetensi
d. Pengurusan dokumen perjalanan/paspor Republik Indonesia
e. Visa kerja
f. Akomodasi dan komsumsi selama masa penampungan.
g. Tiket pemberangkatan dan retribusi jasa pelayanan bandara.
h. Transportasi lokal.
i. Jasa perusahaan.
j. Komponen (d ) s/d (h) tidak berlaku bagi penempatan TKKI di
negara-negara

tujuan

penempatan

yang

memberikan

biaya

perekrutan dari Pengguna.

3030303030

k. Menteri menetapkan besarnya biaya penempatan sesuai dengan

negara tujuan penempatan. Dana Pembinaan, penempatan dan
perlindungan TKI (PP 92/2000): 15 USD (PNBP) oleh Depkeu dan
PPTKIS
l. Calon TKKI dan PPTKIS dapat memanfaatkan fasilitas kredit yang
disediakan oleh lembaga keuangan / perbankan guna memenuhi
kebutuhan biaya penempatan.
9. Keberangkatan

TKKI

ditangani

DEPNAKERTRANS/BNP2TKI,

DEPHUB,

oleh

PPTKIS,

DEPKUMHAM

(Kantor

Imigrasi yang membawahi Tempat Pemeriksaan Imigrasi), DEPKEU,

POLRI
10. TTKI tiba di negara penempatan ditangani oleh PPTKIS/Agency,
KBRI/KJRI serta User
11. Saat penempatan TKKI di luar negeri, PPTKIS/agency tenaga kerja dan
user memiliki kewenangan/kewajiban :
a. Melakukan kunjungan/pemantauan di tempat kerja TKKI 3 bulan
sekali
b. Memberikan

laporan

kunjungan

lepada

KBRI/KJRI

dan

Depnakertrans/Depkes RI
c. Mengurus kepulangan TKKI dari negara penempatan ke Indonesia.
12. Pelayanan kepulangan TKKI dari Debarkasi ke daerah asal juga
merupakan tanggung jawab dari berbagai departemen dan PPTKIS.
Proses Kepulangan TKKI merupakan salahsatu upaya pemerintah
untuk melindungi TKKI. Proses tersebut meliputi:
a. Pendataan TKKI
b. Penanganan TKKI bermasalah/sakit
c. Pengaturan transportasi kepulangan
d. Menyediakan pos kepulangan dan mengatur kepulangan TKKI
sampai daerah asal.
e. Pengamanan dalam perjalanan ke daerah asal.
13. Pembinaan Pemberdayaan TKKI Purna
3131313131

a. Pendataan TKKI purna di masing-masing daerah

b. Pembinaan Wirausaha
c. Bantuan modal usaha kecil dan menegah
d. Bantuan manajemen usaha termasuk pemasaran
e. Menfasilitasi asosiasi TKKI Purna
Pengaturan proses penempatan dan perlindungan TKKI secara G To P di Luar
Negeri dapat tergambar di bagan 3 berikut.

BAGAN 3. ALUR PELAYANAN PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TKKI DI

LUAR NEGERI SECARA GOVERMENT TO PRIVATE

Surat Ijin Pengerahan

Recruitment Agreement
Job Order / Visa Wakalah/
Demand Letter

Draft Perjanjian Kerja

DISETUJUI OLEH KBRI/KJRI

Penerbitan Paspor

DEP HUKUM & HAM

(SIP)

Informasi/pengantar
rekrut ke Prov/Kab/Kota

DEPNAKERTRANS

Pelatihan
5
Uji Kompetensi
Asuransi
-DEPKES
BNP2TKI
Penampungan
- PPTKIS

Sosialisasi/penyuluhan
Pendaftaran CTKKI di Dinas
TK Pemda Prov/Kab/Kota

Seleksi CTKKI
DINKES/DISNAKER
Perjanjian
Penempatan

4
Pemeriksaan Kesehatan
dan Psikologi

DEPKES- BNP2TKI

Pembekalan
Akhir
32Pemberangkatan
32323232

PPTKISPerjanjian
- DEPKES
Kerja

Kartu TKI

DEPNAKERTRANS

10
9
10

Dana Pembinaan,
Penempatan &
Perlindungan TKI (PP
92/2000) :
15 USD (PNBP)

VISA KERJA
Dari Perwakilan Negara
Penempatan

11

Perjanjian kerja
Kartu TKI
DEPKES - BNP2TKI

DEPKES - BNP2TKI

PPTKIS-BNP2TKI-DEPHUBDEPHUKUM&HAM-DEPKEU-POLRI
(ONE ROOF SERVICES)

10

PELAYANAN KEPULANGAN TKI DARI

DEBARKASI KE DAERAH ASAL

12

Pendataan TKI
Penanganan TKI bermasalah /sakit/punyak

MASA PENEMPATAN TKI DI LUAR NEGERI

Kunjungan / pemantauan di tempat kerja TKI/

13

majikan 3 bulan sekali

Laporan poin (1) kepada KBRI/KJRI dan Depnakertrans/Disnaker Pemda

Akhir

Pemberangkatan

KEBERANGKATAN
TKI

PPTKIS/AGENCY
KBRI/KJRI
PENGGUNA

Pembekalan

PPTKIS- BNP2TKI

DEPKEU - PPTKIS

TKI TIBA DI NEGARA

PENMPATAN

anak
di luar nikah

Pengaturan transportasi kepulangan

Pemerintah menyediakan pos kepulangan dan
mengatur kepulangan TKI

Penanganan, penyelesaian dan penampungan

TKI yang bermasalah

PPTKIS
Pengurusan
kepulangan TKI dari Negara penem/ AGENCY-KBRI/KJRI-PENGGUNA
patan ke Indonesia

PPTKIS
PPTKIS
bertanggung
BNP2TKI
jawab
DEPHUB
atas kepulangan

TKI
POLRI BIN DEPKES
sampai daerah asal

- DEPDAGRI

Pengamanan dalam perjalanan ke daerah asal

PEMBINAAN PEMBERDAYAAN TKI PURNA

Pendataan TKI Purna di masing-masing

daerah

14

Pembinaan wirausaha
C. SANKSI Bantuan modal usaha kecil dan menengah
BNP2TKI MENEGKOP&UKM
Bantuan
manajemenusaha
termasuk
JAMSOSTEK
DEPERIND

Sesuai dengan
Undang-Undang Nomor 39 tahun 2004 tentang Penempatan
pemasaran
PERBANKAN DEPKES-BKN-PEMDA
Menfasilitasi
asosiasi TKI Purna
dan Perlindungan
Tenaga
Kerja Indonesia di Luar Negeri Bab XIII mengenai
Ketentuan Pidana pasal 102, 103 dan 104, maka bagi yang melakukan
pelanggaran terhadap ketentuan penempatan dan perlindungan tenaga kerja
Indonesia di luar negeri dikenakan sanksi sebagai berikut:
1. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling
lama

10

(sepuluh)

2.000.000.000,00

tahun

(dua

dan/atau

miliar

rupiah)

denda
dan

paling
paling

sedikit

Rp.

banyak

Rp.

15.000.000.000,00 (lima belas miliar rupiah), setiap orang yang :

a. Menempatkan warga negara Indonesia untuk bekerja di luar negeri
secara individu (perseorangan).

3333333333

11

b. Menempatkan
Penempatan

TKI

tanpa

TKI/SIPPTKI)

izin
dari

tertulis

(Surat

Menteri

Izin

tenaga

Pelaksana
kerja

dan

transmigrasi.
c. Menempatkan calon TKI pada jabatan atau tempat pekerjaan yang
bertentangan dengan nilai-nilai kemanusiaan dan norma kesusilaan
serta peraturan perundang-undangan, baik di Indonesia maupun di
negara tujuan atau negara tujuan yang telah dinyatakan tertutup bagi
penempatan TKI oleh Pemerintah.
2. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling
lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling sedikit Rp. 1.000.000.000,00
(satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp. 5.000.000.000,00 (lima miliar
rupiah), setiap orang yang:
a. Mengalihkan atau memindahtangankan SIPPTKI kepada pihak lain.
b. Mengalihkan atau memindahtangankan SIP kepada pihak lain untuk
melakukan perekrutan calon TKI.
c. Melakukan perekrutan calon TKI yang tidak memenuhi persyaratan
antara lain : tidak sehat jasmani dan rohani, dalam keadaan hamil
bagi calon TKI perempuan.
d. Menempatkan TKI yang tidak lulus dalam ui kompetensi kerja.
e. Menempatkan TKI yang tidak memenuhi persyaratan kesehatan dan
psikologi.
f. Menempatkan calon TKI / TKI yang tidak memiliki dokumen.
g. Menempatkan TKI di luar negeri tanpa perlindungan program
asuransi.
h. Memperlakukan calon TKI secara tidak wajar dan tidak manusiawi
selama masa penampungan.
3. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) bulan dan paling
lama 1 (satu) tahun dan/atau denda paling sedikit Rp. 100.000.000,00
(seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 (satu miliar
rupiah), setiap orang yang:

3434343434

a. Menempatkan

TKI

tidak

melalui

Mitra

Usaha

sebagaimana

dipersyaratkan.
b. Menempatkan TKI di luar negeri untuk kepentingan perusahaan
sendiri tanpa izin tertulis dari Menteri tenaga kerja dan transmigrasi.
c. Mempekerjakan calon TKKI yang seddang mengikuti pendidikan dan
pelatihan.
d. Menempatkan TKI di luar negeri yang tidak memiliki KTKLN.
e. Tidak menempatkan TKI ke luar negeri yang telah memenuhi
persyaratan kelengkapan dokumen.
4. Menteri tenaga kerja dan transmigrasi menjatuhkan sanksi administratif
berupa peringatan tertulis; penghentian sementara sebagian atau seluruh
kegiatan

usaha

penempatan

TKI;

pencabutan

izin;

pembatalan

keberangkatan calon TKI; dan atau pemulangan TKI dari luar negeri
dengan biaya sendiri atas pelanggaran terhadap :
a. PPTKIS tidak menambah biaya keperluan penyelesaian perselisihan
atau sengketa calon TKI/TKI dalam keadaan deposito yang digunakan
tidak mencukupi.
b. PPTKIS tidak memiliki perwakilan yang berbadan hukum di negara
TKI ditempatkan.
c. PPTKIS tidak memiliki SIP dari Menteri tenaga kerja dan transmigrasi.
d. Proses perekrutan dan seleksi tidak mendapat persetujuan dari
instansi yang bertanggungjawab di bidang ketenagakerjaan / Dinas
Kesehatan.
e. Perjanjian penempatan dengan calon TKI tidak diketahui oleh Instansi
yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan / Dinas
kesehatan Kab/Kota.
f. TKI yang diberangkatkan ke luar negeri tetapi tidak menandatangani
perjanjian kerja dihadapan pejabat instansi yang bertanggungjawab di
bidang ketenagakerjaan.
g. PPTKIS tidak memberikan pembekalan akhir pemberangkatan
kepada TKI yang akan diberangkatkan ke luar negeri.
3535353535

h. TKI

melalui

PPTKIS

tidak

melaporkan

kedatangannya

dan

kepulangan nya kepada Perwakilan RI di negara tujuan

i. PPTKIS

menempatkan

TKI

tidak

sesuai

dengan

pekerjaan

sebagaimana dimaksud dalam ketentuan perjanjian kerja yang

disepakati dan ditandatangani TKI yang bersangkutan.
j. PPTKIS tidak megurus keperluan TKI yang meninggal dunia di negara
tujuan.
k. PPTKIS tidak memberikan perlindungan kepada calon TKI/TKI sesuai
dengan perjanjian penempatan.
l. TKI tidak mengikuti program pembinaan dan perlindungan TKI.

BAB V
PEMBINAAN DAN PERLINDUNGAN TKKI
A.

PEMBINAAN TKKI
1. Pembinaan TKKI secara Umum
Pemerintah melakukan pembinaan terhadap segala kegiatan yang
berkenaan dengan penyelenggaraan Penempatan dan perlindungan
TKKI yang meliputi bidang :
a. Bidang informasi,
b. Sumberdaya manusia,

3636363636

c. Perlindungan TKKI
Pembinaan oleh Pemerintah dalam bidang informasi dilakukan
dengan :
a. membentuk sistem dan jejaring informasi terpadu mengenai pasar
kerja luar negeri yang dapat diakses secara luas oleh masyarakat.
b. Memberikan

informasi

keseluruhan

proses

dan

prosedur

mengenai penempatan TKKI di luar negeri termasuk resiko

bahaya yang mungkin terjadi selama masa penempatan TKKI di
luar negeri.
Pembinaan oleh Pemerintah dalam bidang sumber daya manusia
dilakukan dengan :
a. meningkatkan kualitas keahlian dan/atau keterampilan kerja calon
TKKI / TKKI yang akan ditempatkan di luar negeri termasuk
kualitas kemampuan berkomunikasi dalam bahasa asing.
b. Membentuk dan mengembangkan pelatihan kerja yang sesuai
dengan standar dan persyaratan yang ditetapkan.

Pembinaan oleh Pemerintah dalam bidang perlindungan TKKI

dilakukan dengan :
a. memberikan bimbingan dan advokasi bagi TKKI mulai dari pra
penempatan, masa penempatan dan purna penempatan.
b. memfasilitasi penyelesaian perselisihan atau sengketa calon
TKKI/TKKI dengan Pengguna dan/atau pelaksana penempatan
TKKI.
c. menyusun dan mengumumkan daftar Mitra Usaha dan Pengguna
bermasalah secara berkala sesuai dengan peraturan perundangundangan.

3737373737

d. melakukan kerjasama internasional dalam rangka perlindungan

TKKI sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pengawasan

terhadap

penyelenggaraan

penempatan

dan

perlindungan TKKI di luar negeri dilaksanakan oleh Departemen

Kesehatan (Puspronakes-LN) dan Perwakilan Republik Indonesia di
negara tujuan. Pelaksanaan pengawasan terhadap penyelenggaraan
penempatan dan perlindungan TKKI di luar negeri diatur lebih lanjut
dengan Peraturan Pemerintah.
2.

Pembinaan TKKI PNS

a.

Pembinaan PNS selama ditempatkan di negara tujuan

PNS yang bekerja di luar negeri merupakan bentuk penugasan PNS

dengan menggunakan pola ditempatkan di luar instansi induknya. Lama

penugasan PNS paling lama 3 (tiga) tahun.
Pembinaan kepegawaian selama ditempatkan di negara tujuan
sesuai dengan PP Nomor 99 Tahun 2000 dan PP Nomor 12 Tahun 2002,
adalah sebagai berikut :
1. PNS yang ditempatkan tidak menjabat dalam jabatan struktural atau
fungsional tertentu, dapat diberikan kenaikan pangkat reguler sesuai
dengan peraturan yang berlaku atas usulan instansi induknya setelah
mendapat persetujuan dari kepala BKN.
2. Formasi PNS ditempat asal tidak boleh diisi sehingga apabila ybs telah
berakhir dari perbantuannya dapat ditempatkan kembali. Oleh karena itu
pejabat pembina kepegawaian daerah Prop/Kab/Kota pada saat PNS
akan ditempatkan harus membuat Surat pernyataan Bersedia Menerima
kembali setelah berakhir dari perbantuannya.
3. PNS yang ditempatkan yang diangkat dalam jabatan fungsional tertentu
yang

disyaratkan

dengan

angka

kredit,

kenaikan

pangkatnya

dipertimbangkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

3838383838

4. Selama ditempatkan PNS tidak berhak mendapatkan penghasilan dari

Instansi induk.
5. PNS yang diperbantukan sebagai TKKI dapat diberikan kenaikan pangkat
sesuai dengan ketentuan yang berlaku atas usulan dari Departemen Luar
Negeri dalam hal ini KBRI/KJRI ke Departemen Kesehatan.
6. PNS yang memangku jabatan fungsional tertentu dapat dinaikkan
pengkatnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,
dengan menggunakan angka kredit yang diajukan DUPAKnya oleh
KBRI/KJRI .
b. Penarikan PNS dari Perbantuan
PNS yang telah selesai bekerja di Luar Negeri, diajukan kembali oleh
instansi induknya kepada kepala BKN untuk mendapatkan persetujuan
penarikan kembali dari perbantuan, dengan melampirkan persyaratan
sebagai berikut:
a.

Salinan sah Surat Keputusan Pengangkatan dalam pangkat terakhir

b.

Salinan sah Surat Keputusan penarikan dari instansi induknya.

c.

Salinan sah surat Keputusan tentang pemberhentian/berakhirnya

tenaga perbantuan di Luar Negeri.

B.

PERLINDUNGAN TKKI
Pemerintah RI/ Perwakilan RI memberikan perlindungan TKKI di luar

negeri sesuai dengan peraturan perundang-undangan serta hukum dan

kebiasaan internasional. Setiap calon TKKI/TKKI mempunyai hak untuk
memperoleh perlindungan sesuai dengan peraturan perundan-undangan yang
berlaku yang meliputi perlindungan pada masa pra penempatan, masa
penempatan dan purna penempatan.
Dalam rangka pemberian perlindungan selama masa penempatan TKKI di
luar negeri, Perwakilan Republik Indonesia melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap perwakilan pelaksana penempatan TKKI swasta dan
TKKI yang ditempatkan di luar negeri.
3939393939

Perlindungan selama masa penempatan TKKI di luar negeri dilaksanakan

antara lain :
a. Pemberian bantuan hukum sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan di negara tujuan serta hukum dan kebiasaan
internasional.
b. Pembelaan atas pemenuhan hak-hak sesuai dengan perjanjian kerja
dan/atau peraturan perundang-unadangan di negara TKKI ditempatkan.
Jenis perlindungan meliputi:
a. Perlindungan

pra

penempatan,

yaitu

perlindungan

sebelum

keberangkatan.
b. Perlindungan masa penempatan, yaitu perlindungan saat bekerja di
negara penempatan.
c. Perlindungan purna penempatan, yaitu perlindungan setelah selesai
masa kontrak dan perlindungan karena ada masalah sebelum selesai
masa kontrak.
Perangkat perlindungan:
a. Perjanjian penempatan, yaitu perjanjian antara lembaga penempatan
dengan TKKI.
b. Perjanjian kerja, yaitu perjanjian antara user dengan TKKI
c. Asuransi (pra, masa, purna penempatan).
BAB VI
PEMBIAYAAN
Pembiayaan dalam kegiatan rekruitmen dan penempatan TKKI yang akan
bekerja di luar negeri, tidak sepenuhnya dibebankan pada pemerintah.
A. Pembiayaan rekruitmen dan penempatan bagi TKKI status PNS
Semua pembiayaan yang berkaitan dengan penempatan TKKI

ke luar

negeri mulai dari rekruitmen sampai dengan penempatan dibebankan

kepada calon TKKI yang bersangkutan.
B. Pembiayaan rekruitmen dan penempatan untuk Non PNS
(sesuai pola cost structure depnakertrans)
4040404040

1. Pendaftaran dan seleksi dipungut biaya dari calon TKKI yang besarnya
disesuaikan dengan kebutuhan.
2. Biaya ongkos perjalanan, makan dan akomodasi sampai di tempat
seleksi dibebankan pada pelamar/calon.
3. Biaya pendaftaran dan seleksi dibebankan kepada PPTKIS.
4. Biaya persiapan dan PPLN tersebut dipungut kembali oleh PPTKIS dari
mereka yang berhasil diberangkatkan dengan perjanjian sebelumnya.
5. Bagi TKKI yang sudah lulus dan memperoleh sertifikat tetapi tidak
berhasil ditempatkan di Luar negeri tidak dapat menuntut untuk
diberangkatkan dan sekaligus tidak dibebani untuk menggati biaya
latihan.

BAB VII
PEMANTAUAN
Kegiatan Pemantauan meliputi:
1. Pemantauan pelaksanaan rekruitmen calon TKKI sehingga diperoleh Calon
TKKI yang kompeten dilakukan oleh Puspronakes-LN.
2. Pemantauan pengaturan pemberangkatan, penempatan dan kinerja TKKI
dilakukan oleh Depnakertrans.
3. Pemantauan pengaturan perlindungan dan pembinaan TKKI dilakukan oleh
Deplu.
4. Pemantauan pengaturan kepegawaian PNS calon TKKI/TKKI dilakukan oleh
BKN
4141414141

5. PPTKIS berperan dalam memantau tenaga kesehatan yang dikerahkan dan

menyampaikan laporan kepada Menteri Kesehatan cq. Pusat Pronakes
secara periodik setiap tahun
6. Tiga bulan sebelum masa kontrak berakhir, PPTKIS yang bersangkutan
memberi informasi tentang pengembalian TKKI kepada Menteri Kesehatan
cq. Pusat Pronakes.
7. Bagi Tenaga Kesehatan yang berstatus sebagai PNS yang akan kembali
bertugas di dalam negeri supaya dilaporkan kepada Biro Kepegawaian
Departemen Kesehatan.

BAB VIII
PENUTUP
Pedoman ini dapat dijadikan sebagai acuan dalam rangka :
1. Pelaksanaan rekruitmen calon TKKI yang akan bekerja di luar negeri
2. Penempatan calon TKKI di Luar Negeri
3. Pembinaan dan Perlindungan TKKI di Luar Negeri.
Ketentuan-ketentuan teknis yang belum diatur dalam pedoman ini akan diatur
kemudian oleh Kepala Badan PPSDM kesehatan cq: Kepala Pusat Pronakes-

4242424242

LN,

sedangkan

ketentuan

pelaksanaan

kepegawaian

diatur

oleh

Biro

kepegawaian Departemen Kesehatan.

4343434343