KATA PENGANTAR

Puji syukur kita panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, atas berkah dan rahmatNya
sehingga Bahan Bacaan Diseminasi HAM dengan judul Hak atas Kepemilikan Tanah dapat tersusun.
Sesuai Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI Nomor M.HH-05OT.01.01 tahun 2010 tanggal
20 Desember 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Hukum dan HAM RI, pasal 885
menjelaskan bahwa salah satu tugas Direktorat Diseminasi HAM Direktorat Jenderal HAM adalah
melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, pemberian bimbingan teknik dan
evaluasi di bidang Diseminasi HAM sesuai dengan kebijakan teknik yang ditetapkan oleh Direktur
Jenderal HAM, lebih lanjut dijelaskan pada pasal 889 bahwa untuk melaksanakan tugas sebagaimana
dimaksud Subdirektorat Program Diseminasi menyelenggarakan fungsi penyiapan bahan penyusunan
Metodologi Diseminasi dan bahan Diseminasi HAM.
Dalam rangka untuk mendukung pelaksanaan tugas tersebut, maka pada tahun 2013 Direktorat
Jenderal HAM telah menyusun bahan Diseminasi HAM yaitu Hak atas Kepemilikan Tanah. Bahan
Diseminasi ini dimaksudkan dapat memberikan pemahaman bagi peserta Diseminasi khususnya dan
masyarakat pada umumnya tentang Hak atas Kepemilikan Tanah.
Hak atas tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada seseorang yang mempunyai hak
untuk mempergunakan atau mengambil manfaat atas tanah tersebut.
Hal tersebut sejalan dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28 H ayat (1) yang
menyebutkan bahwa Hak untuk hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat.
Bahan Bacaan ini selanjutnya akan digunakan dalam rangka Kegiatan Diseminasi HAM dan
diharapkan dapat menjadi acuan bagi para Diseminator khususnya yang akan menyampaikan materi
Hak atas Kepemilikan Tanah.
Akhirnya Tim Penyusun menyampaikan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu
tersusunnya bahan bacaan ini. Semoga Bahan Bacaan ini dapat memberikan manfaat bagi Diseminator
HAM khususnya serta masyarakat pada umumnya.

TIM PENYUSUN

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..................................................................................................
DAFTAR ISI ...............................................................................................................
A. LATAR BELAKANG ............................................................................................

i
iii
1

B. APAKAH HAK ATAS TANAH MERUPAKAN HAK ASASI MANUSIA .................

C. AKSES TERHADAP TANAH DI INDONESIA ...........................................................

13

D. JENIS-JENIS HAK ATAS TANAH ...............................................................................

15

E. PENDAFTARAN TANAH .............................................................................................

19

F. PERALIHAN DAN HAPUSNYA HAK ATAS TANAH ...............................................

20

G. HAK ULAYAT ...............................................................................................................

21

H. PENGGUSURAN PAKSA .............................................................................................

27

I.

HAL-HAL LAIN YANG PERLU DALAM

PELAKSANAAN HAK ATAS TANAH ...................

DAFTAR PUSTAKA

ii

32

A. Latar Belakang
Tanah merupakan salah satu sumber daya alam yang memiliki nilai ekonomi serta
memiliki nilai sosial, politik dan pertahanan keamanan bagi kehidupan manusia. Dengan
memiliki tanah, seseorang dapat melakukan investasi, tempat tinggal, dan tempat usaha
mencari nafkah. Bagi masyarakat pedesaan, tanah tidak hanya digunakan untuk tempat
tinggal tapi juga bercocok tanam untuk memenuhi kebutuhan pangan dan air bersih mereka.
Terutama bagi masyarakat adat yang mempunyai keterikatan yang sangat erat dengan
tanahnya, kepemilikan tanah menjadi sentral hidup mereka. Tidak berbeda jauh dengan
daerah perdesaan, kawasan perkotaan juga sangat bergantung kepada tanah terutama
berkaitan dengan tempat tinggal, investasi, bisnis, dan ketersediaan sumber-sumber lainnya.
Mengingat dekatnya dan pentingnya tanah bagi kehidupan manusia, banyak orang
mempertahankan tanahnya dimana dia tinggal atau berada.
Sejalan dengan meningkatnya kebutuhan masyarakat akan tanah, terutama di
kawasan perkotaan, maka masalah kepemilikan tanah semakin meningkat. Hal ini terjadi
seiring dengan bertambahnya laju pertumbuhan penduduk, perpindahan penduduk dari desa
ke kota, konversi peruntukan tanah untuk usaha atau kepentingan umum, penurunan kualitas
lingkungan hidup, dan perubahan struktur tanah karena pengaruh bencana alam. Alasan
tersebutlah yang menyebabkan ketersediaan tanah menjadi sangat terbatas dan hal ini sangat
rawan akan permasalahan atau konflik.
Berdasarkan data statistik dari KOMNAS HAM dan pengaduan ke Direktorat
Jenderal HAM Kementerian Hukum dan HAM, pengaduan terbanyak setiap tahunnya selalu
berkaitan dengan persoalan tanah terutama penggusuran, konversi peruntukan tanah, dan hak
kepemilikan ganda. Kebanyakan kasus pertanahan menjadi sangat kompleks karena pada
umumnya melibatkan kekerasan, intimidasi termasuk penculikan.1 Selain itu persoalan
pertanahan pada umumnya melibatkan lebih dari satu pihak dan/atau instansi seperti Badan
Pertanahan Nasional, pemerintah daerah, individu dan/atau perusahaan, serta pejabat-pejabat
1

"Klasifikasi Kasus Pelanggaran Ham Oleh Korporasi Tahun 2010 Dan 2011," (Jakarta: Komisi Nasional Hak
Asasi Manusia, 2010 - 2011).

terkait seperti Dinas Kehutanan jika melibatkan hutan, dan Polisi dalam hal pengamanan
area perusahaan atau jika ada kekerasan. Oleh karena itu masalah pertanahan selalu rentan
akan pelanggaran HAM. Dengan kata lain, pelanggaran HAM berkaitan dengan tanah dapat
berujung pada pelanggaran HAM lainnya.
Pertanyaannya untuk menghindari sengketa tanah, usaha apa yang harus dilakukan?
Apakah hak atas tanah itu sendiri merupakan suatu hak asasi manusia? Apa implikasinya
terhadap HAM? Kedua pertanyaan ini menjadi fokus dari bahan bacaan Diseminasi ini.
Diharapkan dengan adanya bahan bacaan Diseminasi ini, warga masyarakat mendapatkan
pemahaman mengenai Hak atas tanah dan implikasi HAM yang terkait.

B. Apakah Hak atas Tanah

merupakan Hak Asasi Manusia ?
1. Hukum HAM Internasional
Secara hukum internasional, belum ada pernyataan secara jelas yang menyatakan
bahwa Hak atas tanah merupakan suatu HAM. DUHAM maupun kedua kovenan HAM
tidak menyebutkan secara tegas bahwa hak atas tanah sebagai salah satu HAM. Namun
demikian, isu akses terhadap tanah, penguasaan dan penggunaan tanah sangat berhubungan
erat dengan HAM dan dalam beberapa hal tertentu merupakan persyaratan untuk
memenuhi HAM. Sebagai contoh, tanah sangat erat berkaitan dengan hak atas pangan,
keamanan pangan, hak atas papan/perumahan, hak untuk berpartisipasi dan hak atas
identitas budaya dari beberapa kelompok masyarakat yang sangat terkait dengan sistem
pertanahan adat.
Akses terhadap tanah dalam instrumen HAM internasional sering dikaitkan dengan Hak
atas Masyarakat Adat (indigenous people) dan hak-hak perempuan. Di kedua isu tersebut,
hak atas tanah dijabarkan dalam instrumen HAM terkait.

a. Hak Masyarakat Adat terhadap Tanah

Akses terhadap tanah dan penggunaannya seringkali dikaitkan dengan spiritual,
budaya, dan identitas sosial dari suatu masyarakat. Di tingkat internasional,
keberadaaan masyarakat asli dan tradisional diatur lebih lanjut dalam Konvensi ILO
No. 169 Tahun 1989 mengenai masyarakat hukum adat. Konvensi ini memberikan hak
kepada masyarakat asli dan tradisional, apabila memungkinkan, untuk mengatur
sendiri perkembangan ekonomi, sosial, dan budaya mereka dalam beberapa hal
termasuk masalah pertanahan yang diatur secara khusus dalam bab tersendiri.
Berkaitan dengan tanah, Konvensi ini mewajibkan Negara pihak dalam hal:

(1) Mengakui dan menjamin hak milik atas tanah bagi masyarakat adat/asli..2 Dalam
kasus kasus tertentu, Negara Pihak wajib mengambil tindakan-tindakan untuk
menjaga dan melindungi hak-hak masyarakat tersebut, terutama dalam hal
penggunaan tanah yang tidak secara khusus dikuasai oleh mereka namun mereka
secara tradisional mempunyai akses untuk kegiatan kehidupan dan kegiatankegiatan tradisional.3
(2) Negara Pihak wajib untuk mengakui dan melindungi hak-hak masyarakat
asli/tradisional terhadap sumber-sumber daya alam. Hak tersebut termasuk hak
untuk turut serta berpartisipasi dalam penggunaan, pengelolaan dan pengamanan
sumber-sumber daya alam.4
(3) Konvensi ini juga mengakui dan mensyaratkan partisipasi dari masyarakat
asli/tradisional dalam bentuk dialog terhadap kebijakan atau produk perundangundangan yang membawa pengaruh terhadap mereka.5
(4) Negara Pihak juga berkewajiban untuk mengambil upaya penyelesaian sengketa
tanah melalui berbagai mekanisme seperti penggantian uang atau tanah atau
relokasi dengan mengedepankan prinsip persetujuan yang bebas berdasarkan
informasi yang cukup (free informed consent).6

Tahun 2007, Persatuan Bangsa Bangsa mengadopsi Deklarasi mengenai

Masyarakat Adat/Asli (Declaration on the Rights of Indigenous People). Berbeda
dengan Kovensi No. 169, Deklarasi ini tidak membutuhkan ratifikasi melainkan suatu
bentuk kesepakatan tidak mengikat yang mengakui bahwa masyarakat asli/adat
mempunyai hak atas tanah, wilayah dan sumber-sumber dimana mereka secara
tradisional memiliki, menguasai dan menggunakannya. Deklarasi ini juga secara tegas
menyatakan bahwa masyarakat adat/asli memiliki hak untuk mendapatkan pengganti
terhadap tanah, wilayah, dan sumber-sumber yang secara tradisional mereka miliki,
kuasai, dan gunakan yang telah dirampas, diambil alih, dirusak atau digunakan oleh
pihak lain. Seperti halnya Kovensi No. 169, Deklarasi ini juga mengedepankan dialog
2

"Indigenous and Tribal People Convention No. 169,"

"Indigenous and Tribal People Convention No. 169,"
4
"Indigenous and Tribal People Convention No. 169,"
5
"Indigenous and Tribal People Convention No. 169,"
6
"Indigenous and Tribal People Convention No. 169."
3

(International Labour Organisation, 1989), Pasal 14.

(International Labour Organisation, 1989), Pasal 14 ayat (1).
Pasal 15.
Pasal 5.

partisipatoris dan prinsip persetujuan yang bebas berdasarkan informasi yang cukup
(free, prior, and informed consent) dalam mengambil keputusan atau kebijakan yang
terkait dengan masyarakat asli/tradisional.

b. Hak Atas Tanah dalam Hak-Hak Perempuan

Referensi terhadap hak atas tanah banyak terdapat di dalam konteks hak-hak
perempuan. Konvensi Penghapusan Segala bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan
(Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women /
CEDAW)

mewajibkan setiap Negara Pihak untuk menjamin hak-hak perempuan

dalam reformasi tanah dan agraria termasuk juga skema pemindahan lahan. CEDAW
secara tegas menyatakan bahwa pasangan suami istri mempunyai hak yang sama
terhadap kepemilikan, akuisisi, manajemen, administrasi, pemenuhan dan disposisi
properti dalam suatu perkawinan.7 Hak-hak yang sama dalam warisan, pembelian, dan
disposisi properti harus mengedepankan hak-hak perempuan.

c.

Hak atas Sandang, Pangan, dan Papan

Sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya, walaupun tidak diatur secara jelas
sebagai suatu HAM, hak atas tanah diatur secara tidak langsung di dalam DUHAM,
Kovenan Sipil dan Politik terutama hak privat dan hak atas properti, serta Kovenan
Ekonomi, Sosial, dan Budaya terutama hak atas standar hidup yang layak termasuk
hak atas sandang, pangan, kesehatan, dan pekerjaan. Hak atas papan/perumahan yang
layak adalah yang paling terkait langsung dengan hak atas tanah karena hak atas tanah
adalah persyaratan utama untuk terpenuhinya hak atas perumahan/papan yang layak.
Oleh karena itu perlu dicermati keberadaan hak atas tanah dalam kaitannya dengan
hak atas papan/perumahan.

Hak atas perumahan/papan diakui oleh banyak instrumen HAM sebagai satu Hak
Asasi Manusia bagian dari Hak atas standar hidup yang layak. Interpretasi terhadap
hak atas perumahan/papan dicantumkan dalam Komentar Umum dari Komite Hak-hak
Ekonomi, Sosial, dan Budaya dan di dalam banyak hasil-hasil kerja dari special
7

"Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (Cedaw)," Pasal 16 (h).

rapporteur. Sebagai contoh, Komentar Umum No. 4 mengenai hak-hak atas papan
menekankan bahwa hak ini tidak dapat diterjemahkan secara sempit tetapi harus
dilihat sebagai hak untuk hidup dengan manusiawi, aman, dan damai. Selanjutnya hak
ini mempunyai 4 (empat) elemen yaitu: kesediaan, habitat, lokasi, dan kemampuan.

Jaminan terhadap kepemilikan dan perlindungan terhadap penggusuran seringkali

menjadi indikator dalam mengindentifikasi pelaksanaan hak atas perumahan yang
layak.

d. Hak Properti dan Hak privat

Pasal 17 dari DUHAM menyatakan bahwa setiap orang mempunyai hak untuk
memiliki properti secara pribadi maupun bersama-sama orang lain dan hak tersebut
tidak dapat dicabut dengan semena-mena. Dikaitkan dengan hak privat, pasal 17 dari
Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik melindungi setiap orang dari intervensi yang
semena-mena dalam kehidupan pribadinya, keluarganya, rumahnya atau dalam
hubungannya dengan orang lain.

e.

Larangan Penggusuran dengan Paksa

Komentar Umum No. 7 dari Komite Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya
secara tegas menyatakan bahwa penggusuran dengan paksa bertentangan dengan
ketentuan dalam Kovenan Ekonomi, Sosial, dan Budaya. Penggusuran pada umumnya
sering terjadi karena konflik bersenjata, kekerasan etnik, pembangunan daerah urban,
projek pembangunan dan infrastruktur dan perbaikan kota. Penggusuran dilarang
kecuali dilakukan dengan tata cara sesuai dengan ketentuan yang berlaku di hukum
internasional. Pasal 2 ayat (1) dari Kovenan Ekonomi, Sosial, dan Budaya mewajibkan
Negara Pihak untuk menggunakan segala cara untuk memenuhi hak terhadap papan
termasuk melakukan segala cara untuk mencegah penggusuran paksa. Negara Pihak
juga berkewajiban untuk mengambil langkah-langkah agar pihak ketiga tidak
melakukan penggusuran paksa.Pasal 17 dari Kovenan Sipil dan Politik melengkapi
pasal 2 (1) dari Kovenan Ekonomi, Sosial, dan Budaya dalam konteks hak atas tanah.

"General Comment 4: The Right to Adequate Housing (Art. 11(1))," (Commitee on Economic, Social, and
Cultural Rigths (CESCR), 13 Desember 1991).

Pasal 17 ini melarang adanya intervensi secara semena-mena terhadap rumah

seseorang. Pasal 2 (3) dari Kovenan Sipil dan Politik selanjutnya mewajibkan Negara
Pihak untuk menyediakan pemulihan yang efektif termasuk kompensasi yang
memadai terhadap setiap orang yang haknya dilanggar.

f. Hak atas pangan dan air

Hak-hak asasi lain yang berkaitan erat dengan akses terhadap tanah adalah hak
atas pangan, air, kesehatan, dan bekerja. Di daerah pedesaan, akses terhadap tanah
sangat penting dalam memenuhi hak atas pangan dan hak untuk bebas dari kelaparan
sebagaimana diatur dalam Pasal 11 dari Kovenan Ekonomi, Sosial, dan Budaya.
Berdasarkan Kovenan ini, Negara Pihak harus memperbaiki metode produksi,
konservasi, dan distribusi pangan. Salah satu caranya dengan membangun sistem
reformasi agraria sedemikian rupa untuk mencapai pembangunan dan penggunaan
sumber-sumber alam secara efisien. Komentar Umum dari Komite Ekonomi, Sosial,
dan Budaya menyatakan bahwa untuk menjamin akses terhadap pangan atau sumbersumber pangan, Negara Pihak wajib untuk menjamin akses yang sama terhadap sumbersumber ekonomi termasuk jaminan atas warisan dan hak milik atas tanah kepada setiap
orang terutama perempuan. Pedoman Food and Agriculture Organization (FAO) yang
diadopsi Tahun 2004 menyatakan hal yang sama dimana Negara-negara patut
mempertimbangkan mekanisme hukum dan kebijakan yang konsisten dengan kewajiban
HAM internasional terutama dalam hal reformasi tanah demi menjamin akses terhadap
tanah bagi warga miskin dan perempuan.9
Special Rapporteur yang mengurus hak atas pangan secara konsisten menyatakan
bahwa hak terhadap tanah sangat penting dalam menghormati, melindungi, dan
memenuhi hak-hak asasi lainnya. Penggusuran warga dengan paksa dari tanah mereka
merupakan pelanggaran Hak Asasi Manusia atas Pangan terutama jika tanah tersebut
merupakan alat utama dalam mencari pekerjaan.10

"Voluntary Guidelines of the Food and Agriculture Organisation of the United Nations," (Food and Agriculture
Organisation, 2004).
10
Elisabeth Wickeri and Anl Kalhan, "Land Rights Issues in International Human Rights Law," (Institute for Human
Rights and Business, 2010).

Sama dengan hak atas pangan, pemenuhan hak atas air sangat tergantung akan
akses terhadap tanah. Setiap orang berhak atas akses yang cukup terhadap air yang
sehat, bersih dengan harga yang terjangkau untuk keperluan sehari-hari. Akses terhadap
air dan makanan dapat terganggu dengan adanya penggusuran paksa.

g. Hak-hak lainnya
Hak-hak di dalam HAM saling berkaitan satu sama lain dan akses terhadap tanah
terletak diantara berbagai hak. Selain berkaitan dengan hak terhadap sandang, pangan,
dan air, akses terhadap tanah juga sangat berhubungan dengan hak-hak yang lain
seperti hak atas pekerjaan. Hal ini karena akses terhadap tanah berimplikasi dengan
tersedianya pangan, air, dan kesehatan.

2. Hak Atas Tanah menurut Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia
Secara khusus, pengakuan akan hak-hak yang terkait dengan Hak tanah terdapat pada
UU No. 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan Internasional Covenant on Economic, Social,
and Cultural Rights (Kovenan internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial, dan
Budaya). UU No. 39 Tahun 1999 mengenai HAM tidak menyebutkan hak atas tanah
sebagai salah satu HAM. Namun, ada beberapa pasal yang berkaitan langsung maupun
tidak langsung dengan hak atas tanah: Berkaitan dengan hak atas papan, pasal 31
menegaskan bahwa tempat kediaman siapapun tidak boleh diganggu. Selanjutnya pasal 36
tentang hak atas kesejahteraan memberikan pengakuan bahwa setiap orang berhak
mempunyai milik, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain demi
pengembangan dirinya, keluarganya, bangsa dan masyarakat dengan cara yang tidak
melanggar hukum.11 Negara menjamin bahwa tidak seorangpun boleh dirampas miliknya
dengan sewenang-wenang dan secara melawan hukum.12 Yang sangat menarik adalah
pengakuan bahwa hak milik mempunyai fungsi sosial yang diartikan bahwa setiap
penggunaan hak milik harus memperhatikan kepentingan umum. Dengan kata lain, hak

11
12

"Undang-Undang No. 39 Tentang Hak Asasi Manusia," (1999).

"Undang-Undang No. 39 Tentang Hak Asasi Manusia," (1999), Pasal 31.

milik dapat dicabut apabila kepentingan umum menghendaki atau benar-benar

membutuhkannya.13 Lebih lanjut, pencabutan hak milik atas suatu benda demi kepentingan
umum hanya diperbolehkan dengan penggantian kerugian yang wajar dan segera sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan. 14

a. Kewajiban Negara
Dalam hak asasi manusia (HAM), pemangku kewajiban HAM sepenuhnya adalah
negara. Hal ini bisa dilihat dari berbagai Komentar Umum mengenai pasal-pasal dalam
Deklarasi Umum Hak Asasi Manusia (DUHAM). Semua penjelasan dalam Komentar
Umum menyatakan bahwa perwujudan HAM sepenuhnya adalah kewajiban negara.
Pasal 28I Ayat (4) Undang-Undang Dasar 1945 secara tegas mencantumkan
jaminan mengenai perlindungan HAM:

perlindungan, pemajuan, penegakan, dan

pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggungjawab negara, terutama pemerintah.

Sedangkan dalam Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
jaminan ini juga diperkuat dalam Pasal 71 yang menyatakan, Pemerintah wajib dan
bertanggungjawab menghormati, melindungi, menegakkan, dan memajukan hak asasi
manusia yang diatur dalam Undang-Undang ini (UU 39 Tahun 1999), peraturan
perundang-undangan lain, dan hukum internasional tentang hak asasi manusia yang
diterima oleh Negara Republik Indonesia.
Ratifikasi kovenan hak sipil dan politik oleh pemerintah Indonesia menimbulkan
konsekuensi terhadap pelaksanaan hak-hak manusia, karena negara Indonesia telah
mengikatkan diri secara hukum. Dengan ratifikasi ini, pemerintah telah melakukan
kewajiban untuk mengadopsi perjanjian yang telah diratifikasi ini ke dalam perundangundangan, baik yang dirancang maupun yang telah diberlakukan sebagai UU.

13
14

"Undang-Undang No. 39 Tentang Hak Asasi Manusia," Pasal 36.

1. Secara umum, kewajiban negara terhadap HAM dapat diklasifikasikan menjadi tiga
kelompok :
a) Kewajiban untuk menghormati HAM (to respect)
Kewajiban untuk menghormati (obligation to respect) adalah kewajiban negara
untuk menahan diri untuk tidak melakukan intervensi, kecuali atas hukum yang
sah (legitimate). Kewajiban ini harus diterapkan pada semua hak, baik hak hidup,
integritas personal, privasi maupun hak untuk bekerja, hak atas pangan, kesehatan
dan pendidikan. Kewajiban negara untuk menghormati adalah kewajiban paling
dasar. Dalam hubungannya dengan hak-hak yang berkaitan langsung atau tidak
langsung negara tidak melakukan intervensi terhadap hak milik atas tanah
sepanjang yang bersangkutan dapat memiliki dan atau menggunakan haknya.

b) Kewajiban untuk melindungi HAM (to protect)

Kewajiban negara untuk melindungi (the obligation to protect) adalah kewajiban
untuk melindungi hak warga negara bukan hanya terhadap pelanggaran yang
dilakukan negara, juga terhadap pelanggaran atau tindakan yang dilakukan oleh
entitas atau pihak lain (non-negara) yang akan mengganggu perlindungan hak
tersebut. Dihubungkan dengan hak-hak yang terkait dengan tanah, negara
berkewajiban untuk mengambil upaya upaya untuk menjamin bahwa pihak-pihak
lain selain negara tidak melanggar hak-hak yang berkaitan dengan tanah seperti
hak untuk hidup, hak atas pangan dan papan/perumahan termasuk kewajiban
untuk mencegah terjadinya penggusuran paksa yang dilakukan terutama oleh
pihak-pihak non-negara.

c) Kewajiban untuk memenuhi HAM (to fulfil)

Kewajiban untuk memenuhi (the obligation to fulfill) adalah kewajiban negara
untuk mengambil upaya-upaya legislatif, administratif, yudisial, dan praktis, yang
perlu untuk menjamin pelaksanaan HAM. Hal ini berarti bahwa negara
berkewajiban untuk mengambil langkah-langkah atau kebijakan dalam bidangbidang yang terkait dengan pertanahan seperti mekanisme pertanahan dan agraria,
mekanisme pencegahan dan penyelesaian sengketa tanah, dan lain-lain demi

10

untuk mencegah terjadinya pelanggaran HAM lain. Kewajiban ini termasuk juga
mengambil langkah-langkah demi menjamin akses terhadap tanah untuk
kelompok masyarakat rentan seperti warga miskin, perempuan, warga minoritas,
dan kelompok masyarakat asli/tradisional.

2. Disamping ketiga kewajiban pokok HAM, masih ada lagi 2 kewajiban negara lainnya
meliputi:
a) Kewajiban bertindak (obligation of conduct)
Kewajiban untuk bertindak mensyaratkan negara melakukan langkah-langkah
tertentu untuk melaksanakan pemenuhan suatu hak. Dalam hubungannya dengan
hak-hak yang membutuhkan akses terhadap tanah, negara wajib untuk mengambil
upaya-upaya hukum, kebijakan, dan upaya lainnya untuk melakukan mekanisme
reformasi tanah, mekanisme pencegahan dan penyelesaian sengketa tanah serta
menjamin bahwa kelompok-kelompok rentan seperti kelompok minoritas,
masyarakat adat, dan kelompok perempuan serta warga miskin mendapatkan
akses atas tanah. Tanpa jaminan terhadap akses terhadap tanah, hak-hak asasi
lainnya seperti hak atas pangan, air bersih, perumahan berada pada posisi rawan
untuk dilanggar.

b) Kewajiban berdampak (obligation of result)

Kewajiban untuk berdampak mengharuskan negara untuk mencapai sasaran
tertentu guna memenuhi standar substantif yang terukur. Kewajiban ini
mensyaratkan bahwa segala tindakan yang diambil oleh suatu negara dalam
pemenuhan suatu HAM harus mempunyai dampak positif. Dengan demikian,
berdasarkan tindakan-tindakan yang diambil, negara sudah dapat memprediksikan
hasilnya. Dalam hal ini, negara tidak dapat berkelit bahwa niatnya untuk
memajukan HAM namun hasilnya diluar dugaan. Dikaitkan dengan masalah akses
terhadap tanah, kebijakan reformasi pertanahan contoh kebijakan registrasi tanah
tidak boleh mengakibatkan tersingkirnya warga miskin untuk mendaftarkan
tanahnya karena tingginya biaya administrasi. Tanpa kelengkapan administrasi
kepemilikan tanah maka warga miskin menjadi rawan akan penggusuran paksa.

11

Dengan kata lain, suatu kebijakan harus dipikirkan terlebih dahulu termasuk
akibatnya sebelum diambil dan dilaksanakan. Jangan sampai kebijakan yang
bagus dapat melahirkan suatu pelanggaran HAM yang baru.
Sebagai

pihak

yang memangku tanggungjawab, negara

dituntut

harus

melaksanakan dan memenuhi semua kewajiban yang dikenakan kepadanya secara

sekaligus

dan

segera.

Jika

kewajiban-kewajiban

tersebut

gagal

untuk

dilaksanakan, maka negara akan dikatakan telah melakukan pelanggaran. Dalam

konteks pelanggaran, ada dua jenis pelanggaran yang bisa terjadi berkaitan dengan
pelaksanaan kewajiban dan tanggungjawab negara tersebut, yaitu pelanggaran
karena disengaja (by commission) dan pelanggaran karena pembiaran (by
ommision).
Pelanggaran negara karena disengaja (by commission) terjadi karena negara justru
malah melakukan tindakan langsung untuk turut campur dalam mengatur hak-hak
warga negara yang semestinya dihormati. Pelanggaran negara karena pembiaran
(by omission) terjadi ketika negara tidak melakukan suatu tindakan atau gagal
untuk mengambil tindakan lebih lanjut yang diperlukan untuk melaksanakan
kewajiban hukum. Contoh pelanggaran karena pembiaran ini adalah gagalnya
pemerintah untuk mengambil langkah-langkah mencegah pihak lain (non-negara)
untuk melakukan penggusuran paksa sehingga warga miskin yang terkait
kehilangan tempat untuk berteduh dan mencari nafkah.

12

C. Akses terhadap Tanah di Indonesia

Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, perlindungan dan jaminan akses terhadap
tanah menjadi

kunci

utama dalam pemenuhan hak-hak asasi

terhadap pangan,

papan/perumahan, kehidupan privat, properti, hak-hak perempuan dan kelompok masyarakat

adat/tradisional dan hak-hak lainnya yang terkait. Oleh karena itu, menjadi penting bagi
pembaca untuk mengetahui beberapa topik-topik penting berkaitan dengan pertanahan.

Hak Atas Tanah menurut Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Pokok-pokok
Agraria (UUPA)
Pada pasal 2 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1960, dikatakan bahwa atas dasar ketentuan dalam
pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam pasal 1,
bumi air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada
tingkatan tertinggi dikuasai oleh Negara, sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat.
Dikaitkan dengan hak atas tanah, UUPA (pasal 2 ayat 2) memberi wewenang kepada negara
untuk :
a. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
memelihara bumi, air dan ruang angkasa tersebut;
b. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan
bumi, air dan ruang angkasa;
c. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa.

Sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas
permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh
orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-badan
hukum (UUPA, pasal 4 ayat 1). Pasal ini memberi wewenang untuk mempergunakan tanah

13

yang bersangkutan, demikian pula tubuh bumi dan air serta ruang yang ada diatasnya, sekedar
diperlukan untuk kepentingan yang langsung berhubungan dengan penggunaan tanah itu
dalam batas-batas menurut undang-undang ini dan peraturan-peraturan hukum lain yang
lebih tinggi.

14

D. Jenis jenis Hak Atas Tanah

Pasal 4 dari UUPA secara jelas menyebutkan beberapa jenis hak atas tanah yang dapat
dimiliki oleh orang perorangan maupun badan hukum yaitu: hak milik, hak guna usaha, hak
pakai, hak sewa, hak membuka tanah, dan hak memungut hasil hutan yang masing masing
akan dijelaskan sebagai berikut :

1. Hak Milik
Hak milik adalah hak turun-temurun, terkuat yang dapat dipunyai orang atas tanah
dan dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain. Hanya warganegara Indonesia yang
dapat mempunyai hak milik. Lebih lanjut, pemerintah menetapkan badan-badan hukum
yang dapat mempunyai hak milik dan syarat-syaratnya seperti bank Negara, perkumpulan
koperasi pertanian, badan keagamaan dan badan sosial. Terjadinya hak milik, karena
hukum adat dan Penetapan Pemerintah, serta karena ketentuan oleh undang-undang. Setiap
tindakan mengalihkan, menghapuskan dan membebankannya kepada pihak lain harus
didaftarkan di kantor pertanahan setempat. Pendaftaran dimaksud merupakan pembuktian
yang kuat.

2. Hak Guna Usaha

Hak guna usaha adalah hak untuk mengusahakan tanah yang dikuasai langsung
oleh Negara, perusahaan pertanian, perikanan atau peternakan dengan jangka waktu 35
tahun dan dapat diperpanjang untuk jangka waktu paling lama 25 tahun. Sesudah jangka
waktu dan perpanjangannya berakhir ke pemegang hak dapat diberikan pembaharuan Hak
Guna Usaha di atas tanah yang sama. Hak guna usaha dapat beralih dan dialihkan kepada
pihak lain. Hak guna usaha dapat dimiliki oleh warga negara Indonesia dan Badan Hukum
yang didirikan berdasarkan Hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia
Hak guna usaha diberikan paling sedikit luasnya 5 hektar, jika lebih dari 25 hektar
harus dikelola dengan investasi modal yang layak dengan teknik perusahaan yang baik

15

sesuai dengan perkembangan zaman. Tanah yang dapat diberikan dengan Hak Guna Usaha
adalah Tanah Negara. Hak guna usaha terjadi karena penetapan Pemerintah.
Setiap tindakan untuk mengalihkan, menghapuskan atau membebankan hak guna
usaha dengan hak lain harus didaftarkan di kantor pertanahan setempat. Pendaftaran
dimaksud merupakan pembuktian yang kuat. Hak Guna Usaha dapat dijadikan jaminan
utang dengan dibebani hak tanggungan.

3. Hak Guna Bangunan

Hak guna bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan-bangunan
atas tanah yang bukan miliknya sendiri, yang dapat berupa tanah Negara, tanah hak
pengelolaan, tanah hak milik orang lain dengan jangka waktu paling lama 30 tahun dan
dapat diperpanjang paling lama 20 tahun. Setelah berakhir jangka waktu dan
perpanjangannya dapat diberikan pembaharuan baru hak guna bangunan di atas tanah yang
sama.
Hak guna bangunan dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain. Hak guna
bangunan dapat dimiliki warga negara Indonesia dan badan hukum yang didirikan
berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia. Hak guna bangunan terjadi
karena penetapan Pemerintah. Sebagaimana jenis hak lainnya, setiap tindakan
mengalihkan, menghapuskan, dan atau membebankan hak guna bangunan dengan hak lain,
harus didaftarkan di kantor pertanahan setempat. Pendaftaran dimaksud merupakan
pembuktian yang kuat.

Hak guna bangunan dapat dijadikan jaminan utang dengan

dibebani Hak Tanggungan

4. Hak Pakai
Hak pakai adalah hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari
tanah yang dikuasai langsung oleh Negara atau tanah milik orang lain, yang memberi
wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh
pejabat yang berwenang memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya,
yang bukan perjanjian sewa-menyewa atau perjanjian pengolahan tanah, segala
sesuatu asal tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan-ketentuan Undang-undang.
Hak pakai dapat diberikan :

16

a. selama jangka waktu yang tertentu atau selama tanahnya dipergunakan untuk
keperluan yang tertentu;
b. dengan cuma-cuma, dengan pembayaran atau pemberian jasa berupa apapun.
c. pemberian hak pakai tidak boleh disertai syarat-syarat yang mengandung unsurunsur pemerasan.

Yang dapat mempunyai hak pakai ialah :

a. Warga negara Indonesia
b. Orang asing yang berkedudukan di Indonesia
c. Badan hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia
d. Badan hukum asing yang mempunyai perwakilan di Indonesia.

Sepanjang mengenai tanah yang dikuasai langsung oleh Negara maka hak pakai hanya
dapat dialihkan kepada pihak lain dengan izin pejabat yang berwenang. Hak pakai atas
tanah milik hanya dapat dialihkan kepada pihak

lain, jika hal itu dimungkinkan

dalam perjanjian yang bersangkutan.

5. Hak Sewa untuk Bangunan

Seseorang atau suatu badan hukum mempunyai hak sewa atas tanah, apabila ia berhak
mempergunakan tanah milik orang lain untuk keperluan bangunan dengan membayar
kepada pemiliknya sejumlah uang sebagai sewa. Pembayaran uang sewa dapat dilakukan :
a. Satu kali atau pada tiap-tiap waktu tertentu;
b. Sebelum atau sesudah tanahnya dipergunakan.
c. Perjanjian sewa tanah yang dimaksudkan dalam pasal ini tidak boleh disertai
syarat-syarat yang mengandung unsur-unsur pemerasan.

Yang dapat menjadi pemegang hak sewa ialah :

a. Warganegara Indonesia;
b. Orang asing yang berkedudukan di Indonesia;
c. Badan hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di
Indonesia;

17

d. Badan hukum asing yang mempunyai perwakilan di Indonesia.

6. Hak Membuka Tanah dan Memungut Hasil Hutan

Hak membuka tanah dan memungut hasil hutan hanya diberikan kepada warganegara
Indonesia dan diatur dengan Peraturan Pemerintah. Dengan mempergunakan hak
memungut hasil hutan secara sah tidak dengan sendirinya diperoleh hak milik atas tanah
itu.

18

E. Pendaftaran Tanah
Pendaftaran Tanah merupakan salah satu yang disyaratkan dalam UU Pokok Agraria
(UUPA). Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 mengenai pendaftaran tanah yang
diamandemen dengan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 mengatur mengenai proses
pendaftaran tanah yang terdiri dari:
- Pengukuran, pemetaan, dan pencatatan tanah;
- Pendaftaran hak-hak atas tanah dan pengalihan hak atas tanah
- Penerbitan sertifikat tanah sebagai bukti kepemilikan hak atas tanah.
Dengan didaftarkannya tanah diharapkan dapat menjadi kepastian hukum bagi pemegang hak
dan masyarakat sekitar, walaupun di dalam praktek, penyimpangan mengenai sertifikat tanah
seperti sertifikat ganda menjadi sumber permasalahan sengketa tanah. Sayang sekali,
berdasarkan data statistik 2006, hanya 30% dari 85 juta properti yang sudah disertifikat.15
Tidak mengherankan bahwa persoalan kepemilikan tanah akan tetap menjadi akar sengketa
tanah di kemudian hari. Hal ini jelas akan memberikan dampak negatif terhadap pemenuhan
hak-hak asasi manusia.

15

Pidato Joyo Winoto, Head of National Land Agency on the opening session of the national symposium and
workshop in Tiara Hotel Medan, 13 November 2006

19

F. Peralihan dan Hapusnya Hak Atas

Tanah
Hak-hak atas tanah sebagaimana disebutkan sebelumnya dapat beralih karena perbuatan : jual
beli, tukar menukar, penyertaan dalam modal, hibah, dan warisan. Selanjutnya, hak-hak
tersebut dapat hapus dalam hal :
1. Jangka waktu yang berakhir
2. Dibatalkan sebelum jangka waktu berakhirnya karena sesuatu syarat yang tidak dapat
dipenuhi.
3. Dilepaskan secara sukarela oleh pemegang
4. Dicabut untuk kepentingan umum
5. Diterlantarkan
6. Tanahnya musnah
7. Beralih ke warganegara asing (khusus Hak Milik) atau badan hukum asing (khusus HGU
dan HGB

20

G. Hak Ulayat
Perlindungan terhadap masyarakat tradisional dan pengakuan terhadap hak-hak mereka
secara eksplisit diatur dalam UUD 1945 dan dipelbagai perundang-undangan baik di tingkat
nasional maupun daerah. Pasal 18 B ayat (2) dari UUD 1945 mengakui eksistensi dari
masyarakat

adat termasuk hukum adatnya. Pengakuan tersebut juga terdapat dalam Pasal

67 ayat (1) dari UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, pasal 5 UU No. 5 Tahun 1960
tentang Agraria, pasal 9 ayat (2) dari UU No. 18 Tahun 2004 tentang perkebunan, dan pasal
15 huruf (d) dari UU No. 25 Tahun 2007 mengenai investasi. Undang-undang tersebut secara
singkat mewajibkan setiap orang termasuk penanam modal untuk menghormati hukum adat
dari masyarakat tradisional di segala situasi.
Hak-hak masyarakat tradisional yang diatur termasuk juga hak adat atas tanah atau yang
biasa dikenal hak ulayat. Hak ini sangat problematik di lapangan karena kepemilikannya yang
bersifat kolektif dan seringkali hak ini tidak disertai dengan sertifikat. Problema ini akan
dijelaskan lebih lanjut dalam bagian ini.
1. Definisi
Apa itu hak ulayat? UU Pokok Agraria tidak memberikan definisi yang jelas mengenai apa
itu hak ulayat dan masyarakat tradisional. Namun, Peraturan Menteri Pertanahan/Badan
Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 1999 memberikan definisi mengenai tanah ulayat
sebagai tanah yang diberikan status hak ulayat oleh suatu kelompok masyarakat yang
mencerminkan masyarakat tradisional.

16

Hal ini berarti bahwa masyarakat tradisional

tersebutlah yang menentukan sendiri tanah mereka. Pasal 1 dari Peraturan ini, lebih jauh,
mendefinisikan hak ulayat sebagai hak bersama berdasarkan hukum adat untuk
menggunakan tanah dan sumber-sumber alam untuk kelangsungan suatu masyarakat adat.
Hak ini diakui karena adanya hubungan yang sangat erat antara masyarakat tradisional dan
tanah mereka.
Agrarian Ministry (Menteri Negara Agraria) was changed to National Land Agency
(BadanPertanahanNasional).
16

21

Di tingkat daerah, beberapa kota dan kabupaten melalui peraturan daerah memberikan
beberapa klarifikasi mengenai definisi hak ulayat yang berlaku di daerahnya masingmasing. Contohnya adalah Peraturan Daerah dari Kabupaten Lebak No. 32 Tahun 2001
mengenai hak ulayat yang didefinisikan sebagai hak untuk menggunakan tanah dan
sumber-sumber alam di dalamnya untuk kesejahteraan masyarakat tradisional.17 Berbeda
dengan Kabupaten Lebak, Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat No. 16 Tahun 2008
menyatakan bahwa hak ulayat adalah hak kolektif dari suatu masyarakat adat untuk
memiliki tanah ulayat dan mengambil keuntungan dari tanah dan sumber-sumber alam
yang ada di dalamnya. 18 Dengan kata lain, Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat tidak
hanya memiliki hak untuk menggunakan tanah ulayat tapi juga memilikinya.
2. Kepemilikan Hak Ulayat
Persoalan kepemilikan sangat penting terutama dalam hal akusisi atau peralihan hak untuk
tujuan apapun. Peraturan Menteri Agraria/Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 1999
menyatakan bahwa suatu masyarakat tradisional dapat mengalihkan kepemilikan tanahnya
ke pihak lain. Untuk beberapa jenis usaha tertentu seperti pertanian, perkebunan, dan lainlain yang memerlukan hak pakai atau hak guna bangunan, suatu masyarakat adat dapat
mengalihkan hak menggunakan tanah ulayatnya sementara dengan suatu perjanjian.
Negara wajib untuk menghormati dan mematuhi perjanjian tersebut. 19 Sebagai akibatnya,
Negara tidak dapat menerbitkan ijin usaha penggunaan lahan sementara apabila tidak ada
perjanjian20 diantara masyarakat tradisional dan pengguna lahan / pengusaha.21 Berkaitan
dengan perkebunan, Pasal 9 (2) dari UU No. 18 Tahun 2004 tentang perkebunan mengatur
bahwa setiap orang atau pelaku usaha yang berniat untuk membangun suatu perkebunan di
tanah

ulayat

harus

mendapatkan

persetujuan

dari

masyarakat

adat

untuk

memindahtangankan hak atas tanah ulayat tersebut. Sayangnya, ketentuan tersebut tidak
mempunyai sanksi pidana bagi pelanggar. Dalam kaitannya dengan kehutanan, hak-hak
masyarakat adat sangat terbatas. UU No. 41 Tahun 1999 tentang kehutanan memberikan
17

"The 2001 Lebak Law No. 65 on the Protection for Hak Ulayat of Baduy People," (2001), Art. 1 point 4.
"The 2008 West Sumatra Province Law No. 16 on Hak Ulayat," (2008), Art. 1 point 7.
19
"The 1999 Regulation of Ministry of Agrarian No. 5 on Guidelines of Dispute Settlement of Hak Ulayat," (1999).
20
"The 1999 Regulation of Ministry of Agrarian No. 5 on Guidelines of Dispute Settlement of Hak Ulayat," (1999),
Art. 4.
21
"The 1999 Regulation of Ministry of Agrarian No. 5 on Guidelines of Dispute Settlement of Hak Ulayat."
18

22

mandat kepada pemerintah sebagai pemegang hak milik atas seluruh hutan di Indonesia.
Hak ulayat menurut UU ini diartikan sebagai suatu hak untuk mengumpulkan dan
mengolah sumber-sumber hutan untuk kesejahteraan masyarakat adat.22

UU ini

membatasi pelaksanaan hak ulayat. Hak-hak ulayat berupa hak untuk mengumpulkan dan
mengolah hasil hutan tersebut baru dapat dilaksanakan apabila tanah ulayat itu ada dan
keberadaannya tidak bertentangan dengan kepentingan nasional. Namun, UU ini tidak
mengklarifikasi bagaimana menentukan keberadaan hak ulayat. Disamping UU, banyak
kabupaten/ kota juga mulai mengatur mengenai masalah tanah atau hak ulayat melalui
peraturan daerah. Sebagai contoh adalah provinsi Sumatera Barat yang mempunyai
peraturan daerah yang khusus mengatur mengenai hak ulayat. Peraturan daerah tersebut
mengatur definisi hak ulayat, pemegang hak ulayat, fungsi dan pendaftaran tanah ulayat,
serta mekanisme pemindahtanganan hak ulayat kepada pihak lain. Peraturan daerah ini
juga mengijinkan penanam modal untuk menggunakan hak ulayat sepanjang ada perjanjian
formal antara penanam modal dan masyarakat adat. Demi kepentingan mereka, penanam
modal diwajibkan untuk memberikan sebagian dari keuntungan perusahaan bagi
masyarakat adat.

23

Namun, peraturan tersebut tidak mempunyai sanksi hukum apabila

dilanggar. Sejalan dengan provinsi Sumatera Barat, kabupaten Kampar di provinsi Riau
juga menerbitkan peraturan daerah yang mewajibkan pengguna tanah untuk mendapatkan
persetujuan dari semua anggota masyarakat adat jika mereka bermaksud untuk
menggunakan tanah ulayat. 24 Namun, peraturan tersebut tidak mempunyai sanksi hukum
jika dilanggar.
3. Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat
Kementerian Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional telah mengeluarkan sebuah
peraturan mengenai Pedoman Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat. Pedoman tersebut
sangat umum meliputi dua hal : kepemilikan dan penentuan hak ulayat. Namun, Pedoman
itu tidak mengatur mekanisme peralihan hak milik dan atau penyelesaian sengketa.

22

"The 1999 Law No. 41 on Forestry," (1999), Art. 67.

"The 2008 West Sumatra Province Law No. 16 on Hak Ulayat," Art. 10.
24
"The 1999 Law No. 12 of Kampar Regency on Land with Hak Ulayat," (1999), Art. 7.
23

23

Selain itu, Badan Pertanahan Nasional telah menyiapkan sebuah mekanisme untuk
menyelesaikan sengketa tanah yang terbatas pada hak atas tanah.
Selanjutnya, UU No. 30 Tahun 1999 mengenai Penyelesaian Arbitrasi dan Penyelesaian
Sengketa Alternatif dengan menggunakan mediator atau arbitrasi dimana semua pihak
dalam sengketa harus setuju.25 Mekanisme arbitrasi hanya dapat dilakukan untuk sengketa
berkaitan dengan kegiatan ekonomi. Penyelesaian Sengketa Alternatif
dilakukan untuk kasus-kasus perdata.

26

hanya dapat

Di dalam penjelasannya, UU ini juga mengakui

tipe-tipe penyelesaian sengketa lainnya seperti rekonsiliasi, pendapat para ahli, dan lainlain. Beberapa peraturan pelaksana UU ini mengatur secara khusus tipe-tipe sengketa dan
mekanismenya.27
Pertanyaannya adalah apakah mekanisme penyelesaian alternatif dapat diberlakukan dalam
sengketa tanah. Bahkan sebelum UU tentang Arbitrasi dan Penyelesaian Sengketa
Alternatif, mekanisme penyelesaian sengketa di luar pengadilan seringkali digunakan
dalam kasus-kasus tanah. UU ini melegitimasi praktek penyelesaian sengketa di luar
pengadilan sebagai bagian dari sistem hukum Indonesia. UU ini juga menentukan kerangka
waktu bagi proses mediasi dan arbitrasi. UU ini didukung oleh UU No. 17 Tahun 2007
mengenai Rencana Nasional Jangka Panjang 2005 2025 yang berfokus pada
perkembangan penyelesaian sengketa tanah melalui sistem administrasi dan pengadilan.
Di dalam kasus-kasus tanah, negosiasi dan mediasi biasanya melibatkan satu atau beberapa
komponen masyarakat seperti: pemimpin adat, pegawai dari Badan Pertanahan Nasional,
Direktorat Jenderal HAM Kementerian Hukum dan HAM, Kepolisian, KOMNAS HAM
serta para aktivis sebagai mediator.28 Meskipun mekanisme mediasi menyodorkan
penyelesaian yang cepat dan tidak mahal, mekanisme ini hanya dapat dilakukan dengan
efektif apabila seluruh pihak mau bekerjasama dan memiliki itikad baik mengingat sifat

25

"The 1999 Law No. 30 Arbitration and Alternative Dispute Settlement," (1999).
Ibid.
27
For example: 2000 Government Regulation No. 54 on the Agency for Settling Environmental Disputes.
28
Irin Siam Musnita, "Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat Masyarakat Malamoi Di Kabupaten Sorong"
(University of Diponegory, 2008), p. 88.
26

24

dari mediasi adalah suka rela dan amat sangat tergantung dari itikad baik dan kesediaan
dari masing-masing pihak.29
4. Permasalahan mengenai Hak Ulayat
Meskipun masyarakat adat dan kebudayaannya termasuk hak atas tanah telah diatur dan
dilindungi dalam berbagai ketentuan, beberapa permasalahan terus muncul di lapangan.
Pertama, hukum mengenai pertanahan sangat rumit dan saling tumpang tindih. Hal ini
juga berlaku terhadap tanah ulayat. Lebih jauh, sebelum menentukan adanya tanah ulayat,
beberapa peraturan mensyaratkan pengertian masyarakat adat. Siapa yang disebut sebagai
masyarakat adat sehingga berhak memiliki hak ulayat atas tanah ulayat? Keputusan dari
Direktur Jenderal Kehutanan dan Perkebunan No. 922/VI-PHT/2000 tentang Pedoman
Penyelesaian Sengketa Tanah memberikan definisi mengenai masyarakat adat sebagai
suatu kelompok masyarakat yang terikat oleh hukum adat berdasarkan kesamaan tempat
tinggal atau keturunan. Lebih lanjut, peraturan ini juga mensyaratkan dua hal: hak ulayat
hanya berlaku apabila masyarakat terikat oleh hukum adat dan apabila hukum adat juga
berlaku terhadap tanah ulayat tersebut.30
Di lapangan, tidak mudah untuk menentukan masyarakat adat yang berhak untuk
memegang hak ulayat karena proses integrasi dan transmigrasi.31 Sering kali dijumpai,
suatu kelompok adat mengontrol suatu area untuk hidup, bercocok tanam, dan berproduksi
turun temurun tetapi tidak jelas apakah area tersebut merupakan hak ulayat atau tidak. 32
Pemerintah daerah mencoba untuk memberikan definisi mengenai masyarakat adat yang
akan digunakan di daerahnya namun hal ini pun tidak mudah mengingat mobilitas dan
keragaman masyarakat di daerahnya terutama di daerah perkotaan.
Kedua, yang sering dijumpai di lapangan adalah kesulitan dalam pembuktian. Hukum
nasional mengenai pertanahan membutuhkan adanya sertifikat sebagai bukti kepemilikan
29

"Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat Masyarakat Malamoi Di Kabupaten Sorong" (University of Diponegory,
2008), p. 104.
30
Letter of Director General of Forestry and Plantation No. 922/VI-PHT/2000 on the Guidelines for Dispute
Settlement for HakUlayat.
31
Laurens Bakker, ""Can We Get Hak Ulayat?": Land and Community in Pasir and Nunukan, East Kalimantan,"
(Berkeley: Center for Southeast Asia Studies, UC Berkeley, 23 May 2008).
32
I Ketut Gunawan, The Politics of the Indonesian Rainforest : A Rise of Forest Conflicts in East Kalimantan
During Indonesia's Early Stage of Democratisation (Bonn: Civillier Verlag Gottingen, 2004), p. 76.

25

tanah. Sayangnya, hukum adat tidak mensyaratkan adanya sertifikat sebagai bukti
kepemilikan tanah. Meskipun telah ada usaha dari pemerintah daerah untuk mendaftarkan
tanah ulayat supaya mendapatkan bukti kepemilikan, 33 di lapangan tidak selalu demikian.
Tidak semua pemerintah daerah mempunyai peraturan yang mewajibkan pendaftaran tanah
ulayat. Oleh karena itu perbedaan pandangan antara hukum adat dan hukum Negara sering
kali menimbulkan permasalahan tanah terutama dalam hal peralihan peruntukan atau hak
tanah atau akusisi tanah.
Ketiga, merupakan masalah laten. Peraturan perundang-undangan mengenai tanah sangat
rumit, sporadik, dan saling tumpang tindih sehingga harmonisasi hukum

menjadi

permasalahan utama. Konflik antar hukum menjadi sesuatu yang sering kali sukar untuk
dihindari. Sebagai contoh : Keputusan Menteri Agraria (Kepala Badan Pertanahan
Nasional) yang berlaku di seluruh Indonesia hanya mendefinisikan Hak Ulayat sebagai hak
untuk menggunakan tanah ulayat, sementara di Peraturan Daerah Sumatera Barat
sebagaimana telah diuraikan diatas Hak Ulayat diartikan tidak hanya hak untuk
menggunakan tanah tapi juga memiliki tanah. Pertanyaannya adalah: yang mana yang
berlaku? Selain masalah isi, kerumitan juga ditambah dengan badan pelaksana peraturan
yang tumpang tindih dan kurangnya koordinasi antara mereka.

33

"The 1999 Law No. 12 of Kampar Regency on Land with Hak Ulayat."

26

H. Penggusuran Paksa
Penggusuran Paksa biasanya didefinisikan sebagai tindakan memindahkan atau mengusir
seseorang atau kelompok

dari tempat tinggal atau lahannya yang bertentangan dengan

keinginan mereka sendiri dan biasanya tanpa perlindungan yang sesuai.

1.

Beberapa macam penyebab penggusuran paksa, antara lain:

a) Konsentrasi penguasaan asset berupa tanah atau rumah oleh pemilik modal/penguasa
atau pemberian hak kepada segelintir orang. Akhirnya, masyarakat terutama warga
miskin tersingkirkan dan tidak dapat memiliki lahan atau tempat tinggal.
b) Perubahan atau peralihan fungsi ruang /penataan ruang. Perubahan peruntukan tanah
acap kali mengorbankan hak atas tanah yang dimiliki oleh masyarakat. Masyarakat
miskin terutama terpaksa harus pindah ke daerah-daerah yang terlarang karena
ketidakmampuan mereka untuk memiliki tanah.
c) Alasan Ketertiban dan keindahan. Dengan alasan ketertiban dan keindahan, banyak
terjadi penggusuran paksa yang dilegalisasi oleh berbagai peraturan perundangundangan. Misalnya saja Perda No. 8 Tahun 2007 yang merupakan revisi dari Perda
11 Tahun 1988 tentang Ketertiban Umum di DKI Jakarta. Banyak warga miskin
yang terpaksa membangun rumah di lahan terlantar, lahan hijau, bantaran kali,
kolong jembatan, kolong tol, dan tempat yang dilarang lainnya karena tidak dipenuhi
hak atas perumahannya oleh pemerintah. Perda No. 8 Tahun 2007 tersebut
menjatuhkan sanksi berupa ancaman pidana penjara minimal 30 hari maksimal 180
hari karena menyalahgunakan fungsi jalur hijau, taman dan tempat-tempat umum
(Pasal 12 ayat d) atau dilarang membangun dan

bertempat tinggal di bawah jalan

layang, di bawah tol, jalur hijau, taman dan tempat umum (pasal 20 d).
d) Penggunaan untuk kepentingan umum. Dari sekian banyak alasan, alasan
penggunaan untuk kepentingan umum merupakan alasan yang paling sering

27

digunakan oleh para pihak. Banyak pihak sering menggunakan alasan ini untuk
melestarikan kepentingan yang lain. Contohnya: penggusuran masyarakat di
Rawasari dengan alasan untuk membangun ruang terbuka hijau, ternyata digunakan
untuk membangun apartemen. Berdasarkan UU No. 2 Tahun 2012 tentang
Pengadaan Lahan untuk Kepentingan Umum dan Pembangunan, ada beberapa alasan
yang dapat digunakan untuk kepentingan umum dan pembangunan:
1) pertahanan dan keamanan nasional;
2) jalan umum, jalan tol, terowongan, jalur kereta api, stasiun kereta api, dan fasilitas
operasi kereta api;
3) waduk, bendungan, irigasi, saluran air minum, saluran pembuangan air dan
sanitasi, dan bangunan pengairan lainnya;
4) pelabuhan, bandar udara, dan terminal;
5) infrastruktur minyak, gas, dan panas bumi;
6) pembangkit, transmisi, gardu, jaringan, dan distribusi tenaga listrik;
7) jaringan telekomunikasi dan informatika Pemerintah;
8) tempat pembuangan dan pengolahan sampah;
9) rumah sakit Pemerintah/Pemerintah Daerah;
10) fasilitas keselamatan umum;
11) tempat pemakaman umum Pemerintah/Pemerintah Daerah;
12) fasilitas sosial, fasilitas umum, dan ruang terbuka hijau publik;
13) cagar alam dan cagar budaya;
14) kantor Pemerintah/Pemerintah Daerah/desa;
15) penataan permukiman kumuh perkotaan dan/atau konsolidasi tanah, serta
perumahan untuk masyarakat berpenghasilan rendah dengan status sewa;
16) prasarana pendidikan atau sekolah Pemerintah/Pemerintah Daerah;
17) prasarana olahraga Pemerintah/Pemerintah Daerah; dan
18) pasar umum dan lapangan parkir umum.

e) Penelantaran tanah.
Berdasarkan data statistik, BPN mencatat lebih dari 7 juta hektar lahan yang
ditelantarkan di Indonesia. Data statistik tersebut tidak termasuk tanah-tanah pribadi

28

yang tidak digunakan. Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah No. 11

Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar, namun tidak
dilaksanakan dengan tegas. Hal ini mengakibatkan banyaknya sengketa tanah karena
pendudukan masyarakat tanpa ijin di tanah-tanah terlantar. Beberapa komentator
menyebutkan bahwa penggusuran karena penelantaran tanah disebabkan karena
ketidak jelasan dari UUPA sendiri. Di satu sisi, ada larangan penelantaran tanah yang
dapat diancam dengan pidana paling lama 3 bulan dan/atau denda setinggi-tingginya
Rp. 10.000-.34 Di sisi lain, tanah mempunyai fungsi sosial yang dapat digunakan
untuk kepentingan sosial dan masyarakat banyak. Alasan inilah yang sering
digunakan oleh masyarakat untuk mendiami lahan kosong tanpa memperdulikan
siapa pemiliknya.

2.

Akibat Penggusuran Paksa

Penggusuran tanah selalu membuat momok yang menakutkan bagi masyarakat.
Tidak hanya caranya yang sering kali menggunakan kekerasan sehingga tidak
mengherankan kadang mengakibatkan hilangnya nyawa orang lain, tapi yang lebih
menakutkan adalah akibat yang ditimbulkan dari penggusuran itu sendiri. Korban
penggusuran paksa pasti akan terganggu kehidupannya. Mereka pasti kehilangan tempat
tinggal dan harus hidup di tempat-tempat penampungan atau berpindah-pindah dari
tempat ke tempat lain. Tidak jarang harus tinggal di kolong jembatan atau di bantaran
kali atau di daerah-daerah yang berbahaya karena mereka tidak mempunyai pilihan.
Penggusuran paksa jelas akan menghilangkan rasa aman, terisolasi dari komunitas
dan keluarga, hilangnya hak untuk jaminan sosial, hilangnya hak atas identitas, hilangnya
hak untuk akses kesehatan, hilangnya hak anak untuk mengenyam pendidikan, kerugian
ekonomi, materi dan juga kerugian psikologis berupa trauma yang sangat mendalam.
Dengan kata lain, penggusuran menyebabkan terjadinya pelanggaran hak asasi manusia.

34

Pasal 52 UUPA dan Pasal 6 UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria yang
menegaskan bahwa Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial.

29

3.

Penggusuran Paksa Adalah Pelanggaran HAM

Komunitas internasional telah lama mengakui bahwa penggusuran paksa adalah
persoalan yang serius. Pada Tahun 1976, Konferensi Pemukiman Manusia PBB mencatat
perlunya perhatian khusus pada pelaksanaan operasi-operasi pembersihan besar haruslah
saat konservasi dan rehabilitasi tidak memungkinkan dan ukuran-ukuran relokasi telah
ditentukan. Pada Tahun 1988, dalam Strategi Global Pemukiman Tahun 2000, yang
disahkan oleh Majelis Umum dalam resolusi 43/181, kewajiban utama (pemerintah)
untuk melindungi dan mengembangkan kawasan pemukiman dan lingkungan sekitarnya,
bukannya merusak atau menghancurkannya. Agenda 21 menyatakan bahwa setiap
orang harus dilindungi oleh hukum dari pengusiran-paksa dari rumah atau tanah mereka.
Dalam Agenda Pemukiman, negara-negara menyatakan-diri melindungi semua orang
dari, dan memberikan perlindungan dan pemulihan oleh hukum dari pengusiran-paksa
yang bertentangan dengan hukum, menjadikan hak asasi manusia sebagai pertimbangan;
(dan) jika pengusiran itu tidak dapat dihindarkan, memastikan dengan cermat bahwa
solusi-solusi alternatif yang sesuai sudah disediakan. Komisi Hak Asasi Manusia juga
telah mengindikasikan bahwa penggusuran paksa adalah sebuah pelanggaran berat hak
asasi manusia. Dasar-dasar hukum internasional sebagaimana telah diuraikan diawal
menandaskan bahwa penggusuran paksa merupakan pelanggaran HAM.

4. Penggusuran dalam Keadaan Luar Biasa

Walaupun penggusuran paksa merupakan suatu pelanggaran HAM, sifatnya tidak
absolut.

Ini berarti penggusuran masih dapat dibenarkan dalam keadaaan yang sangat

luar biasa. Komite PBB untuk Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya telah mengatakan
bahwa pengusiran hanya dapat dibenarkan di dalam keadaan yang luar biasa, dan sesuai
dengan prinsip-prinsip hukum internasional yang terkait. Dalam hal ini ada beberapa
persyaratan tentang tata cara atau prosedur penggusuran paksa yang harus diikuti :
a. Penggusuran merupakan jalan terakhir dimana tidak ada jalan lain selain penggusuran
itu sendiri. Dalam hal ini, pemerintah harus memastikan bahwa sebelum ada
penggusuran terutama yang melibatkan banyak orang, semua kemungkinan lain telah
dijelajahi dengan melakukan perundingan dengan para korban penggusuran. Hal ini
untuk menghindari terjadinya penggusuran dengan cara kekerasan.

30

b. Penggusuran harus diikuti suatu upaya pemulihan berupa kompensasi materi atau
penggantian lahan sehingga penggusuran tidak menyebabkan seseorang kehilangan
tempat tinggal atau terjadi pelanggaran HAM baru lainnya. Pemerintah dengan
demikian harus memastikan bahwa alternatif tempat tinggal atau lahan yang memadai
harus tersedia bagi orang yang terkena penggusuran.
c. Penggusuran tersebut harus dilaksanakan dengan kepatuhan yang ketat pada prinsipprinsip umum kewajaran dan kesebandingan (general principles of reasonableness
and proportionality), meliputi:
1) Pemberitahuan yang wajar dan patut harus diberikan kepada semua orang yang
akan digusur sebelum tanggal penggusuran;
2) Informasi tentang penggusuran lahan baik untuk peruntukkan lain atau tempat
tinggal, harus diberitahukan kepada semua yang terkena penggusuran dalam waktu
yang cukup;Pejabat pemerintah atau pewakilan mereka harus hadir selama
penggusuran, terutama ketika banyak orang sedang diusir;
3) Petugas yang melakukan penggusuran harus memiliki tanda pengenal yang jelas
dan sesuai;
4) Penggusuran tidak boleh dilakukan ketika cuaca sangat buruk atau di malam hari,
kecuali para penghuni menyetujuinya;
5) Bantuan hukum harus diberikan bagi mereka yang memerlukannya.

31

I.Hal-hal lain yang Perlu Dalam

Pelaksanaan Hak atas Tanah
1. Hak atas informasi yang benar, jelas, akurat, dan terpercaya
Hak atas informasi adalah kunci dari demokrasi dan pemenuhan HAM termasuk
juga hak atas tanah. Special rapporteur dalam hal hak atas informasi secara jelas
menyatakan bahwa setiap orang mempunyai hak untuk mencari, mendapatkan, dan
memberikan informasi. Hak tersebut memberikan kewajiban kepada pemerintah untuk
menjamin bahwa setiap orang mendapat informasi terutama informasi yang disimpan oleh
pemerintah dalam sistem penyimpanan data.35 Hak ini tidak absolute dalam pengertian
pemerintah dapat membatasi pemenuhan hak ini yaitu sepanjang informasi tersebut
berkaitan dengan kepentingan nasional dan publik. Namun, pembatasan tersebut harus
dilakukan dengan hati-hati baik dalam klasifikasi informasi maupun pelaksanaannya dan
berdasarkan ketentuan yang berlaku di suatu negara.
Dikaitkan dengan masalah pertanahan, akses terhadap informasi menjadi suatu
kunci utama untuk mencegah terjadinya sengketa tanah. Pemerintah harus menjamin
bahwa masyarakat dapat memperoleh informasi tentang peraturan perundang-undangan
yang terkait dengan tanah, informasi mengenai prosedur pendaftaran tanah, pengukuran
tanah, dan pengalihan tanah, termasuk kebijakan tata kota, Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan (AMDAL), peruntukan tanah, dan informasi lainnya yang terkait dengan
tanah. Dalam hal ini sosialisasi menjadi kunci utama agar masyarakat memahami apa hak
dan kewajibannya berkaitan dengan masalah tanah.

35

Pasal 19 dari Kovenan tentang Hak-Hak Sipil dan Politik (ICCPR)

32

2. Pemberantasan Korupsi dalam hal pertanahan

Selain akses terhadap informasi, pemberantasan korupsi dalam hal pertanahan menjadi
suatu kunci yang penting dalam mekanisme pertanahan. Transparansi sangat diperlukan
dalam hal:
a. Mekanisme pendaftaran, pengukuran, dan peralihan tanah dan peruntukannya sehingga
setiap orang mampu untuk mengurus tanahnya dan mendaftarkan tanahnya;
b. Mekanisme perencanaan tata kota/wilayah;
c. Dalam hal tender atau kontrak antara pengusaha dan pemerintah/pemerintah daerah
sangat diperlukan.

3. Persetujuan berdasarkan informasi yang benar (informed consent)

Setiap persetujuan yang dibuat oleh seseorang berkaitan dengan tanahnya harus
berdasarkan persetujuan bebas berdasarkan informasi yang benar. Ada tiga elemen yang
sangat penting dalam hal ini:
a.

Orang yang memberikan persetujuan harus memperoleh pengertian yang jelas

mengenai fakta-fakta, implikasi dan akibatnya di kemudian hari dari persetujuan yang
akan dilakukannya. Oleh karena itu informasi yang diperoleh harus jelas, benar, dan
akurat serta sosialisasi menjadi sangat penting.

b.

Orang yang memberikan persetujuan harus cukup umur dan sehat sehingga mampu
memberikan persetujuannya.

c.

Tidak ada paksaan bagi yang bersangkutan untuk menyetujui.

4. Dialog dan partisipasi dalam masyarakat

Dialog dan partisipasi masyarakat dalam setiap kebijakan merupakan kunci dalam berbagai
masalah HAM. Hal ini tidak terkecuali hak atas tanah. Masyarakat perlu diikutsertakan
dalam setiap kebijakan pemerintahan dan atau bahkan swasta dalam mengelola tanah dan
tata ruang. Hal ini merupakan suatu konsekwensi dari sifat sosial dari tanah itu sendiri.
Pemerintah perlu juga untuk menjamin adanya mekanisme bagi masyarakat untuk
memberikan input dan protes terhadap kebijakan-kebijakan pertanahan atau hal-hal yang
dapat berakibat pada pertanahan termasuk di dalamnya adalah mengkritisi masalah
AMDAL dan/atau kebijakan investasi dari investor yang akan menggunakan lahan.

33

Pemerintah selanjutnya juga harus menjamin bahwa partisipasi masyarakat tersebut

didengar dan diperhatikan. Jangan sampai partisipasi masyarakat hanya dianggap sebagai
prosedur yang harus ada namun tidak dianggap.

5. Kebijakan yang sensitive terhadap kaum rentan seperti: miskin, masyarakat adat, dan
perempuan;
Berdasarkan data KOMNAS HAM dan Direktorat Jenderal HAM Kementerian Hukum
dan HAM dalam hal permasalahan dengan tanah biasanya kaum rentan seperti masyarakat
miskin, masyarakat adat, dan perempuan menjadi korban bagi penggusuran. Hal ini
dikarenakan keterbatasan sumber-sumber mereka dan lemahnya posisi mereka jika
dihadapkan dengan para investor maupun pemerintah itu sendiri. Oleh karena itu sudah
menjadi tugas pemerintah untuk melindungi mereka dengan membuat program-program
dan kebijakan pertanahan yang sensitif terhadap kaum rentan.

6. Mekanisme Penyelesaian Sengketa melalui Jalur Pengadilan dan di luar Pengadilan

Mekanisme penyelesaian sengketa baik melalui jalur pengadilan maupun di luar
pengadilan seperti mediasi, arbitrasi, dan menggunakan hukum adat yang cepat, mudah
diakses, dan murah merupakan syarat mutlak bagi penyelesaian sengketa tanah dan
pencegahan sengketa tanah. Dalam hal penggusuran tidak dapat dihindari, pemulihan
kepada korban penggusuran seperti kompensasi materiil atau penggantian lahan menjadi
hal yang sangat penting untuk mencegah terjadinya pelanggaran HAM yang baru. Dan
semua mekanisme ini harus dapat diakses oleh siapapun.

34

DAFTAR PUSTAKA
"The 1999 Law No. 12 of Kampar Regency on Land with Hak Ulayat." 1999.
"The 1999 Law No. 30 Arbitration and Alternative Dispute Settlement." 1999.
"The 1999 Law No. 41 on Forestry." 1999
"The 1999 Regulation of Ministry of Agrarian No. 5 on Guidelines of Dispute Settlement of Hak Ulayat."
1999.
"The 2001 Lebak Law No. 65 on the Protection for Hak Ulayat of Baduy People." 2001.
"The 2008 West Sumatra Province Law No. 16 on Hak Ulayat." 2008.
Bakker, Laurens. ""Can We Get Hak Ulayat?": Land and Community in Pasir and Nunukan, East
Kalimantan." Berkeley: Center for Southeast Asia Studies, UC Berkeley, 23 May 2008.
"Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (Cedaw)."
"General Comment 4: The Right to Adequate Housing (Art. 11(1))." Commitee on Economic, Social, and
Cultural Rigths (CESCR), 13 Desember 1991.
Gunawan, I Ketut. The Politics of the Indonesian Rainforest : A Rise of Forest Conflicts in East
Kalimantan During Indonesia's Early Stage of Democratisation.

Bonn: Civillier Verlag

Gottingen, 2004.
"Indigenous and Tribal People Convention No. 169." International Labour Organisation, 1989.
"Klasifikasi Kasus Pelanggaran Ham Oleh Korporasi Tahun 2010 Dan 2011." Jakarta: Komisi Nasional
Hak Asasi Manusia, 2010 - 2011.
Musnita, Irin Siam. "Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat Masyarakat Malamoi Di Kabupaten Sorong."
University of Diponegory, 2008.
"Undang-Undang No. 39 Tentang Hak Asasi Manusia." 1999.
"Voluntary Guidelines of the Food and Agriculture Organisation of the United Nations." Food and
Agriculture Organisation, 2004.
Wickeri, Elisabeth, and Anl Kalhan. "Land Rights Issues in International Human Rights Law." Institute
for Human Rights and Business, 2010.

35