Ilmu Administrasi selalu mengikuti perkembangan zaman.

Ilmu ini terus

mengalami perubahan-perubahan, penyempurnaan-penyempurnaan dan bahkan

juga penambahan cakupannya. Dalam artikel saya terdahulu, yang judulnya Bias
Istilah Administrasi dan Manajemen, saya merumuskan definisi Administrasi
adalah : proses penataan usaha yang timbul ketika sekelompok orang yang
memiliki tujuan sama kemudian berinteraksi dalam suatu organisasi, melakukan
kerjasama dengan menggunakan instrumen dan sumber yang mungkin terbatas.
Dengan demikian, maka jika syarat-syarat seperti adanya sekelompok orang,
penataan usaha, kerjasama dan tujuan tertentu sudah terpenuhi, maka segala
kegiatan apapun itu bentuknya, sudah muncul apa yang disebut administrasi.
Oleh karenanya cakupan pembelajarannya sangatlah luas. Namun dalam artikel
ini, saya hanya akan mencoba mengulas sedikit mengenai pengertian
Administrasi Pembangunan.

Pengertian Administrasi Pembangunan.

Sebelum memberikan definisi kerja dari administrasi pembangunan, Dr. S.P.

Siagian, MPA, memisahkan pokok pengertian dari administrasi pembangunan.
Menurutnya administrasi pembangunan meliputi dua pengertian, yaitu
administrasi dan pembangunan. Dalam bukunya yang berjudul Filsafat
Administrasi, 1973:13, dia mengemukakan bahwa : “administrasi adalah
keseluruhan proses pelaksanaan daripada keputusan-keputusan yang telah
diambil dan pelaksanaan itu pada umumnya ditentukan oleh dua orang manusia
atau lebih untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.”

Dan mengenai pembangunan, dalam bukunya yang berjudul “Administrasi

Pembangunan”, SP. Siagian mendefinisikan sebagai: “Suatu usaha atau
rangkaian usaha pertumbuhan dan perobahan yang berencana yang dilakukan
secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah menuju modernitas
dalam rangka pembinaan bangsa (nation-building).”

Dari definisi pembangunan menurut Siagian tersebut, maka jelas dapat kita lihat
pokok-pokok ide yang tersurat, yaitu adanya suatu proses yang terus menerus,
usaha yang dilakukan dengan perencanaan, orientasi pada perubahan yang
signifikan dari keadaan sebelumnya, memiliki arah yang lebih modern dalam
artian luas yang mencakup seluruh aspek kehidupan berbangsa dan bernegara,
memiliki tujuan utama untuk membina bangsa.

Definisi kerja (working definition) dari Administrasi Pembangunan menurut

Siagian adalah “seluruh usaha yang dilakukan oleh suatu masyarakat untuk
memperbaiki tata kehidupannya sebagai suatu bangsa dalam berbagai aspek
kehidupan bangsa tersebut dalam rangka usaha pencapaian tujuan yang telah
ditentukan.”
Namun sekedar perbandingan untuk dapat memberikan rumusan definisi
mengenai administrasi pembangunan yang mudah diingat tanpa mengurangi
unsur yang ada, ada baiknya apabila kita juga melihat pendapat dari para
cendekia yang lain.

Menurut Paul Meadows dalam bukunya “Motivation For Change and

Development Administration, 1968:86 mendefinisikan :”Development
administration can be regarded as the public management of economic and
social change in term of deliberate public policy. The development administrator
is concerned with guiding change.”

Kurang lebih artinya sebagai berikut : Administrasi Pembangunan dapat

didefinisikan sebagai kegiatan mengatur masyarakat dibidang ekonomi dan
perubahan sosial dalam hal menetapkan kebijakan publik. Administrator
pembangunan mempunyai kaitan dengan memandu perubahan yang dimaksud.

Hiram S. Phillips mengemukakan bahwa :“The term of Development

Administration is used ….. rather than the traditional term of Public
Administration to indicate the need for a dynamic process designed particularly
to meet requirements of social and economics changes.”

Kurang lebih maksudnya adalah :“Istilah Administrasi Pembangunan digunakan

….. berbanding dengan istilah Administrasi pemerintahan yang tradisional untuk
menandai adanya kebutuhan akan suatu proses yang dinamis, terutama sekali
merancang untuk menemukan kebutuhan berkaitan dengan perubahan sosial
dan ekonomi.”

Edward W. Weidner lebih spesifik merumuskan sebagai berikut :“Development

administration is defined as administrative development and the administration of
development programmes. For the administration of the development, it is
necessary that the administrative machinery itself should be improved and
developed to enable a well coordinated and multi functional approach towards
solving national problem on development.”Kurang lebih arti dalam bahasa
Indonesianya adalah:“Administrasi Pembangunan menggambarkan sebagai
suatu pengembangan yang administratif dan administrasi dalam program
pengembangan. Karena administrasi menyangkut pengembangan, maka perlu
bahwa perangkat yang administratif sendiri harus ditingkatkan dan
dikembangkan agar memungkinkan dalam mengkoordinir dan melakukan
pendekatan multi fungsional ke arah pemecahan masalah nasional pada dalam
pembangunan.”

Bintoro Tjokroamidjojo dalam bukunya Pengantar Administrasi Pembangunan

mengemukakan bahwa:“Proses pengendalian usaha (administrasi) oleh
negara/pemerintah untuk merealisir pertumbuhan yang direncanakan ke arah
suatu keadaan yang dianggap lebih baik dan kemajuan di dalam berbagai aspek
kehidupan bangsa.”
Dari beberapa definisi tersebut, terdapat kesamaan ide pokok, yaitu :

1. Adanya suatu proses. Proses disini berarti suatu usaha yang dilakukan
secara terus menerus.
2. Adanya administrator, dalam hal ini adalah pemerintah atau negara.
3. Adanya masyarakat.
4. Perubahan dan Modernisasi. Yang maksudnya adalah keinginan
perubahan kearah yang lebih baik yang multi dimensi, dari aspek
ekonomi, politik, sosial budaya, pertahanan dan keamanan dan juga
administrasi.

Maka, dengan berpedoman dan tanpa menghilangkan ke 4 (empat) pokok

pemikiran diatas, maka penulis mencoba merumuskan definisi mengenai
Administrasi Pembangunan dalam rangka mempermudah pemahamannya.

Administrasi Pembangunan menurut penulis adalah :“Proses yang dilakukan

oleh Administrator dalam upaya mendorong masyarakat kearah modernisasi
yang multi-dimensional secara administratif.”

Demikian kiranya uraian mengenai pengertian Administrasi Pembangunan yang

dapat saya sampaikan, mudah-mudahan dapat bermanfaat. Wassalam.