PENYUSUNAN HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS) PEKERJAAN JASA KONSULTANSI

Oleh: Fatimah
Widyaiswara Balai Diklat Keuangan Malang
Kita yang berkecimpung dalam pengadaan barang jasa pemerintah pasti tahu bahwa salah satu tugas
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) adalah membuat harga perkiraan pekerjaan yang biasa kita sebut harga
perkiraan sendiri (HPS). Tugas menetapkan HPS bagi PPK merupakan tugas yang sangat penting. HPS tidak boleh
dibuat terlalu rendah karena yang terjadi nanti penyedia tidak akan berani mengikuti lelang. Sebaliknya, HPS
juga tidak boleh terlalu tinggi karena PPK harus menerapkan asas efisiensi dalam setiap proses pengadaaan
barang jasa.
Salah satu fungsi HPS adalah sebagai alat untuk menilai kewajaran penawaran termasuk rinciannya. Oleh
karena itu, PPK harus menyusun HPS berdasarkan sumber data yang valid sehingga menghasilkan nilai yang
dapat dipertanggungjawabkan sumbernya. Seperti kita ketahui bahwa pengadaan barang/jasa pada instansi
pemerintah meliputi pengadaan barang, pekerjaan konstruksi, jasa lainnya dan jasa konsultansi. Di dalam
tulisan berikut, penulis ingin memaparkan khusus tentang penyusunan HPS pada pengadaan jasa konsultansi.
Yang dimaksud dengan jasa konsultansi adalah jasa layanan profesional yang membutuhkan keahlian
tertentu diberbagai bidang keilmuan yang mengutamakan adanya olah pikir (brainware). Di dalam
penjelasan Peraturan Presiden Nomor 70 tahun 2012 tentang Perubahan Peraturan presiden Nomor 54 tahun
2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, yang termasuk di dalam Pengadaan

Jasa

Konsultansi

meliputi, namun tidak terbatas pada:

a. jasa rekayasa (engineering);
b. jasa perencanaan (planning), perancangan (design) dan pengawasan (supervision) untuk Pekerjaan
Konstruksi;
c. jasa perencanaan (planning), perancangan (design), dan pengawasan (supervision) untuk pekerjaan
selain Pekerjaan
perikanan, kelautan,

Konstruksi,
lingkungan

seperti
hidup,

transportasi, pendidikan,

kesehatan,

kehutanan,

kedirgantaraan, pengembangan usaha, perdagangan,

pengembangan SDM, pariwisata, pos dan telekomunikasi, pertanian, perindustrian, pertambangan, dan
energi;
d. jasa keahlian profesi, seperti jasa penasehatan, jasa penilaian,

jasa

pendampingan,

bantuan

teknis, konsultan manajemen, dan konsultan hukum;

e. Pekerjaan survei yang membutuhkan telaahan Tenaga Ahli.
SUMBER DATA PENYUSUNAN HPS
Dalam Peraturan Presiden Nomor 70 tahun 2012 tentang Perubahan Peraturan presiden Nomor 54 tahun
2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerinta, data yang dipakai untuk menyusun HPS meliputi:
a. Harga pasar setempat yaitu harga barang/jasa dilokasi barang/jasa diproduksi/diserahkan/ dilaksanakan,
menjelang dilaksanakannya Pengadaan Barang/Jasa;

b. informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh Badan Pusat Statistik (BPS);
c. informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan sumber data lain yang
dapat dipertanggungjawabkan;
d. daftar biaya/tarif Barang/Jasa yang dikeluarkan oleh pabrikan/distributor tunggal;
e. biaya Kontrak sebelumnya atau yang sedang berjalan dengan mempertimbangkan faktor perubahan biaya;
f.

inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan/atau kurs tengah Bank Indonesia;

g. hasil perbandingan dengan Kontrak sejenis, baik yang dilakukan dengan instansi lain maupun pihak lain;
h. perkiraan perhitungan biaya yang dilakukan oleh konsultan perencana (engineers estimate);
i.

norma indeks; dan/atau

j.

informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.

KOMPONEN DAN KETENTUAN PENYUSUNAN HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS) JASA KONSULTANSI
Komponen yang diperlukan untuk menghitung HPS jasa konsultansi terdiri atas:
1. Biaya Langsung Personil (Remuneration);
2. Biaya Langsung Non Personil (Direct Reimbursable Cost); dan
3. Pajak Pertambahan Nilai (PPN).
Ketentuan mengenai biaya langsung personil yang perlu diperhatikan adalah sebagai berikut:
a) Biaya langsung personil untuk jasa konsultansi dihitung dengan mempertimbangkan dan berdasarkan harga
pasar yang berlaku dan wajar serta didukung dengan studi perbandingan, penelitian yang komprehensif
serta dokumen-dokumen yang dapat dipertanggungjawabkan
b) Biaya Langsung Personil didasarkan pada harga pasar gaji dasar (basic salary) yang terjadi untuk
setiap kualifikasi dan bidang jasa konsultansi.
c) Biaya Langsung Personil telah memperhitungkan biaya umum (overhead), biaya sosial (social charge),
keuntungan (profit) maksimal 10% (sepuluh perseratus), tunjangan penugasan, dan biaya-biaya kompensasi
lainnya.
d) Biaya Langsung Personil dapat dihitung menurut jumlah satuan waktu tertentu (bulan, minggu, hari,
atau jam), dengan konversi menurut satuan waktu sebagai berikut :
SBOM = SBOB/4,1
SBOH = (SBOB/22) x 1,1
SBOJ = (SBOH/8) x 1,3
Dimana :
SBOB = Satuan Biaya Orang Bulan
SBOM = Satuan Biaya Orang Minggu
SBOH = Satuan Biaya Orang Hari
SBOJ = Satuan Biaya Orang Jam
Sedangkan ketentuan yang harus diperhatikan mengenai biaya langsung nonpersonil adalah:

a) Biaya langsung nonpersonil adalah biaya langsung yang diperlukan untuk menunjang pelaksanaan kegiatan
proyek yang dibuat dengan mempertimbangkan dan berdasarkan harga pasar yang wajar dan dapat
dipertanggungjawabkan serta sesuai dengan perkiraan kegiatan. Biaya langsung nonpersonil ini terdiri atas
3 komponen meliputi:
1. Reimbursable adalah biaya yang dapat diganti yang sebenarnya dikeluarkan oleh konsultan untuk
pengeluaran-pengeluaran yang sesungguhnya (at cost), misal tiket pesawat
2. Fixed Unit Rate adalah biaya yang sebenarnya dikeluarkan oleh konsultan berdasarkan harga
satuan yang pasti dan tetap untuk setiap item/unsur pekerjaan dengan volume yang diperkirakan,
misal sewa kendaraan
3. Lump sum adalah biaya suatu atau beberapa item/unsur pekerjaan dalam batas waktu tertentu,
dengan jumlah harga yang pasti dan tetap dibayarkan, misal biaya survey
b) Biaya Langsung Non Personil yang dapat diganti adalah biaya yang sebenarnya dikeluarkan Penyedia
untuk pengeluaran-pengeluaran yang sesungguhnya (at cost), yang meliputi antara lain

biaya

untuk

pembelian ATK, sewa peralatan, biaya perjalanan, biaya pengiriman dokumen, biaya pengurusan
surat

ijin,

biaya

komunikasi,

biaya

pencetakan

laporan,

biaya penyelenggaraan

seminar/workshop/lokakarya, dan lain-lain.

c) Biaya Langsung Non Personil pada prinsipnya tidak melebihi 40% (empat puluh perseratus) dari total
biaya, kecuali untuk jenis pekerjaan konsultansi yang bersifat khusus, seperti: pekerjaan penilaian
aset, survei untuk memetakan cadangan minyak bumi, pemetaan udara, survei lapangan, pengukuran,
penyelidikan tanah dan lain-lain.
Pada saat menyusun HPS, PPK tidak boleh memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain-lain, dan
pajak penghasilan (PPh) penyedia. HPS ditetapkan paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja sebelum batas
akhir pemasukan penawaran ditambah dengan waktu lamanya proses prakualifikasi.
CONTOH PENYUSUNAN HPS PENGADAAN JASA KONSULTANSI
Selanjutnya penulis akan memberikan contoh penyusunan HPS untuk pengadaan jasa konsultansi dengan
sumber data berupa informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan
sumber data lain yang dapat dipertanggungjawabkan. Pada contoh berikut, sumber data yang akan penulis
gunakan adalah informasi pedoman biaya standar minimal 2011 biaya langsung personil dan biaya langsung non
personil untuk kegiatan jasa konsultansi yang diterbitkan oleh Ikatan Nasional Konsultan Indonesia (INKINDO).
Dalam tulisan ini, penulis akan mengambil contoh pengadaan jasa konsultansi perencana pekerjaan
peningkatan kapasitas jaringan listrik. Kebutuhan personil dan non personil untuk pekerjaan tersebut dirinci
sebagai berikut:

GAMBAR 1. PERKIRAAN KEBUTUHAN PERSONIL PEKERJAAN PENGADAAN JASA KONSULTAN PERENCANA

PEKERJAAN PENINGKATAN KAPASITAS JARINGAN LISTRIK PADA KANTOR X TAHUN 2012

NO
A.

URAIAN KEGIATAN

PENDIDIKAN/
PENGALAMAN

JUMLAH
TENAGA

JAM

HARI

MAN-MONTH
(OB)/HOUR (OJ)

TENAGA AHLI
A.1. Masa Perencanaan

Ketua Tim

S1/12

1,00

8,00

30

OB

Tenaga Ahli Elektrikal

S1/8

1,00

8,00

30

OB

Tenaga Ahli Mekanikal

S1/8

1,00

8,00

30

OB

Tenaga Ahli Struktur

S1/8

1,00

8,00

30

OB

Tenaga Ahli Estimator

S1/8

1,00

8,00

30

OB

1,00
1,00

1,00
1,00

30
30

30
30

OJ
OJ

A.2.Masa Pengawasan berkala

1
2

Ketua Tim
Tenaga Ahli Elektrikal

S1/12
S1/8

Tenaga Ahli Mekanikal

S1/8

1,00

1,00

30

30

OJ

Tenaga Ahli Struktur

S1/8

1,00

1,00

30

30

OJ

TENAGA SUB PROFESIONAL

Drafter CAD

D3/7

1,00

8,00

30

OB

Tekhnisi

D3/7

1,00

8,00

30

OB

TENAGA PENDUKUNG
Sekretaris

SMA

1,00

8,00

30

OB

Driver

SMA

1,00

8,00

30

OB

Office Boy

SMA

1,00

8,00

30

OB

B.
1
2
C.
1

Penetapan kebutuhan personil dan estimasi waktu penyelesaian pekerjaan sudah dibuat oleh PPK dengan
berdasarkan kerangka acuan kerja yang sudah ditetapkan dalam rencana umum pengadaan. PPK menyusun
dengan mempertimbangkan berbagai hal dan selanjutnya menetapkan kebutuhan personil untuk pekerjaan ini.
Selanjutnya, PPK bisa mengisi standar biaya sesuai dengan sumber data digunakan yaitu sumber data dari
INKINDO. Kita bisa melihat tabel rincian biaya langsung personil pada tabel 2-11 untuk biaya langsung personil
untuk tenaga ahli, tabel 3-11 untuk biaya langsung personil tenaga subprofesional, dan 4-11 untuk biaya
langsung personil tenaga pendukung.

GAMBAR 2. TABEL BIAYA LANGSUNG PERSONIL UNTUK TENAGA AHLI, TENAGA SUBPROFESIONAL, DAN TENAGA
PENDUKUNG SESUAI TABEL INKINDO 2011

Selanjutnya kita masukkan biaya satuan sesuai dengan satuan biaya minimal di atas, misalnya untuk
Ketua tim dibutuhkan Sarjana Strata 1 dengan pengalaman minimal 12 tahun, pada gambar 2 kita lihat bahwa
tenaga ahli dengan pendidikan sarjana strata 1 dan pengalaman 12 tahun masuk ke dalam kelompok ahli madya
dengan rupiah per bulan sebesar Rp26.850.000,00. Standar biaya yang terdapat pada sumber data kita di atas
adalah orang per bulan. Sementara di dalam rincian kebutuhan biaya langsung personil terdapat pekerjaan yang
diasumsikan membutuhkan hanya 1 jam setiap harinya yaitu pekerjaan yang dilakukan pada masa pengawasan
berkala. Untuk pekerjaan ini kita harus mengkonversi terlebih dahulu satuannya menjadi orang per jam dengan
rumus yang sudah dibahas sebelumnya.
Dalam kasus ini misalnya, kita akan mengkonversi satuan biaya langsung personil untuk tenaga ahli
pendidikan sarjana strata 1, pengalaman 12 tahun, standar biaya orang per bulan sebesar Rp 26.850.000,00
serta tenaga ahli pendidikan sarjana strata 1, pengalaman 8 tahun, standar biaya orang per bulan sebesar Rp
20.850.000,00. Perhitungan konversi untuk menghasilkan standar biaya orang per jam adalah sebagai berikut:

GAMBAR 3. KONVERSI STANDAR BIAYA ORANG PER BULAN MENJADI ORANG PER JAM
Contoh: Konversi Standar Biaya Langsung Personil Tim
Ahli orang per bulan (OB) menjadi orang per jam (OJ)
Rumus penghitungan standar biaya per orang per hari
SBOH
= (SBOB/22) x 1,1
Rumus penghitungan standar biaya per orang per jam
SBOJ
= (SBOH/8) x 1,3
Untuk Tenaga ahli/S1/ 12 tahun
Diketahui : SBOB = Rp26.850.000,00
SBOH
=(Rp26.850.000,00/22)x 1,1
=
Rp1.342.500,00
SBOJ
=(Rp1.342.500,00/8)x 1,3
=
Rp218.156,25
Dibulatkan Rp218.500,00
Untuk Tenaga ahli/S1/ 8 tahun
Diketahui : SBOB = Rp20.850.000,00
SBOH
=(Rp20.850.000,00/22)x 1,1
=
Rp1.042.500,00
SBOJ
=(Rp1.042.500,00/8)x 1,3
=
Rp169.406,25
Dibulatkan Rp170.000,00
Setelah perhitungan konversi ini kita lakukan, maka selanjutnya akan kita hitung total kebutuhan biaya
langsung personil sesuai standarnya, baik orang per bulan maupun orang per jam. Selanjutnya jika semua biaya
satuan sudah kita isi, maka rincian HPS untuk biaya langsung personil akan tampak sebagai berikut:
GAMBAR 4. RINCIAN HPS UNTUK BIAYA LANGSUNG PERSONIL PENGADAAN JASA KONSULTAN PERENCANA
PEKERJAAN PENINGKATAN KAPASITAS JARINGAN LISTRIK PADA KANTOR X TAHUN ANGGARAN 2012
I. BIAYA LANGSUNG PERSONIL
NO

URAIAN KEGIATAN

MANMONTH
(OB)/HOUR
(OJ)

PENDIDIKAN/
PENGALAMAN

JUMLAH
TENAGA

JAM

HARI

S1/12
S1/8
S1/8
S1/8
S1/8

1
1
1
1
1

8
8
8
8
8

30
30
30
30
30

1
1
1
1
1

OB
OB
OB
OB
OB

S1/12
S1/8
S1/8
S1/8

1
1
1
1

1
1
1
1

30
30
30
30

30
30
30
30

OJ
OJ
OJ
OJ

D3/7
D3/7

1
1

8
8

30
30

1
1

OB
OB

SMA
SMA

1
1

8
8

30
30

1
1

OB
OB

BIAYA
SATUAN

TOTAL BIAYA

A.1. Masa Perencanaan

1
2
3
4
5
1
2
3
4
B.
1
2
C.
1
2

Ketua Tim
Tenaga Ahli Elektrikal
Tenaga Ahli Mekanikal
Tenaga Ahli Struktur
Tenaga Ahli Estimator
A.2.Masa Pengawasan berkala
Ketua Tim
Tenaga Ahli Elektrikal
Tenaga Ahli Mekanikal
Tenaga Ahli Struktur
TENAGA SUB PROFESIONAL
Drafter CAD
Tekhnisi
TENAGA PENDUKUNG
Sekretaris
Driver

26.850.000
20.850.000
20.850.000
20.850.000
20.850.000
JUMLAH A1
218.500
170.000
170.000
170.000
JUMLAH A2
7.200.000
7.200.000
JUMLAH B
4.650.000
2.600.000

26.850.000
20.850.000
20.850.000
20.850.000
20.850.000
110.250.000
6.555.000
5.100.000
5.100.000
5.100.000
21.855.000
7.200.000
7.200.000
14.400.000
4.650.000
2.600.000

Office Boy

SMA

30

OB

1.750.000
JUMLAH C

1.750.000
9.000.000
155.505.000

JUMLAH A + B + C

Standar biaya yang ditunjukkan pada gambar tabel di atas adalah untuk kegiatan yang dilaksanakan di
Jakarta. Sedangkan untuk kegiatan yang dilaksanakan di luar Jakarta harus dikalikan dengan indeks untuk
masing-masing propinsi. Kita ambil contoh saja biaya langsung personil tenaga ahli pendidikan sarjana strata 1
dengan masa kerja 12 tahun di atas tadi untuk DKI Jakarta adalah Rp26.850.000,00 per bulan. Jika pekerjaannya
akan dilaksanakan di Surabaya, maka biaya langsung personil untuk tenaga ahli yang sama dengan lokasi di
Surabaya adalah sebesar Rp26.850.000,00 x 0,681 (Indeks Propinsi Jawa Timur)sama dengan Rp18.284.850,00.
Setelah kita menyelesaikan penghitungan untuk biaya langsung personil, sekarang kita akan beralih ke
biaya langsung non personil. Kita anggap saja bahwa kebutuhan untuk nonpersonil adalah seperti yang ada di
gambar 5 di bawah ini.
GAMBAR 5. PERKIRAAN KEBUTUHAN NONPERSONIL PEKERJAAN PENGADAAN JASA KONSULTAN PERENCANA
PEKERJAAN PENINGKATAN KAPASITAS JARINGAN LISTRIK PADA KANTOR X TAHUN 2012
II. KEBUTUHAN NONPERSONIL
NO

URAIAN KEGIATAN

VOLUME

INTENSITAS

WAKTU/
BULAN

A.
1.
2.
3.

PERALATAN KANTOR
Sewa Komputer
Sewa Printer
Sewa Plotter

2
1
1

1
1
1

1
1
1

B
1.
2.
3.

OPERASIONAL KANTOR
ATK
Sewa kendaraan
Telekomunikasi

1
5
1

1
1
1

1
1
1

C.
1.

DOKUMEN
Dokumen prarencana
Dokumen pengembangan
rencana
Dokumen pelelangan
- Gambar
- RKS
- BQ
- Flashdisk

2.
3.

5
5
5
5
5
1

Selanjutnya kita akan melihat, besaran biaya satuan nonpersonil untuk masing-masing kegiatan sesuai dengan
sumber data kita. Kita perhatikan rincian biaya langsung nonpersonil pada gambar 6 berikut.
GAMBAR 6. BIAYA LANGSUNG NON PERSONIL UNTUK SEWA PERALATAN KANTOR, SEWA KENDARAAN, BIAYA
KOMUNIKASI, DAN BIAYA PELAPORAN

Jumlah hari dan waktu sewa kita dasarkan pada perkiraan selama pekerjaan dilaksanakan, misal sewa
mobil. Untuk sewa mobil, tidak perlu kita mengasumsikan selama satu bulan penuh akan menyewa mobil, tapi
bisa kita kira-kira kemungkinan penggunaannya. Setelah kita rekap biaya satuan dari masing-masing komponen
biaya non personil, kita akan mendapatkan total biaya langsung non personil sebagai berikut:
GAMBAR 7. RINCIAN HPS UNTUK BIAYA LANGSUNG NONPERSONIL PENGADAAN JASA KONSULTAN PERENCANA
PEKERJAAN PENINGKATAN KAPASITAS JARINGAN LISTRIK PADA KANTOR X TAHUN ANGGARAN 2012
II. BIAYA LANGSUNG NONPERSONIL
NO

URAIAN KEGIATAN

A.
1.
2.
3.

PERALATAN KANTOR
Sewa Komputer
Sewa Printer
Sewa Plotter

B
1.
2.
3.
C.
1.
2.
3.

OPERASIONAL KANTOR
ATK
Sewa kendaraan
Telekomunikasi
DOKUMEN
Dokumen prarencana
Dokumen pengembangan rencana
Dokumen pelelangan
- Gambar
- RKS
- BQ
- Flashdisk

VOLUME

INTENSITAS

WAKTU/
BULAN

SATUAN

SATUAN
BIAYA

TOTAL

2
1
1

1
1
1

1
1
1

unit
unit
bulan

1.000.000
1.000.000
4.000.000

2.000.000
1.000.000
4.000.000

1
5
1

1
1
1

1
1
1

bulan
hari
bulan

2.400.000
3.400.000
2.300.000

2.400.000
17.000.000
2.300.000

5
5

set
set

150.000
200.000

750.000
1.000.000

5
5
5
1

set
set
set
buah

500.000
500.000
500.000
160.000

2.500.000
2.500.000
2.500.000
160.000

JUMLAH A+ B + C

38.110.000

Selanjutnya biaya langsung personil dan nonpersonil ini direkap sehingga kita mendapatkan prosentase dari
masing-masing biaya. Setelah direkap maka total biaya yang diperoleh adalah sebagai berikut
III. REKAPITULASI
1. Biaya Langsung Personil
2. Biaya langsung nonpersonil
Jumlah
PPN 10%
TOTAL

155.505.000,00
38.110.000,00
193.615.000,00
19.361.500,00
212.976.500,00

80,32%
19,68%

Total HPS yang kita peroleh dari penghitungan di atas adalah sebesar Rp212.976.500,00, dimana total
biaya tersebut terdiri atas 80,32% biaya langsung personil dan 19,68% biaya langsung nonpersonil. Karena
pekerjaan konsultansi yang akan dikerjakan merupakan pekerjaan sederhana dan tidak bersifat khusus, maka
penghitungan total HPS di atas sudah memenuhi syarat karena biaya nonpersonilnya tidak melebihi 40%
(empat puluh perseratus) dari total biaya. Demikian paparan penulis mengenai penyusunan HPS untuk
pekerjaan konsultansi, semoga bisa memberikan sedikit tambahan pengetahuan bagi pihak yang ingin
mempelajari mengenai pengadaan barang jasa pemerintah khususnya para Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)
yang memang bertanggung jawab dalam penyusunan dan penetapan HPS.

DAFTAR PUSTAKA
1. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang Jasa Pemerintah
2. Peraturan Presiden Nomor 70 tahun 2012 tentang

perubahan

kedua

atas Peraturan Presiden

Nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

3. Peraturan Kepala LKPP Nomor 14 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis Perpres No. 70 Tahun 2012 Tentang
Perubahan Kedua Atas Perpres No. 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;